会计集中核算的利弊精选(九篇)

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第1篇：会计集中核算的利弊范文

    关键词:会计集中核算 核算模式 模式利弊

    一、对会计集中核算的优点分析

    实施会计集中核算,在规范会计核算行为、促进会计队伍的专业化建设、规范会计基础工作、提高会计信息质量、提高资金使用效益等方面发挥了积极作用。在单位实行会计集中核算的具体过程中,在规范会计的基础工作,强化资金管理,加强会计监督,合理提高资金的使用效益方面取得了如下一些成效。

    (一)减少了会计信息失真,提高了会计工作效率

    会计信息是指按照会计制度、会计法规以及会计程序将企业在经营过程中价值运动所产生的会计数据进行处理、加工,形成有助于决策的财务信息以及其他相关的经济信息。因此会计信息中真实性是其最基本的要求,只有保证会计信息的真实性,才能保证社会经济的有效运行。而会计集中核算制度“三分离一公开”的基本做法,有效的减少了会计信息失真,提高了会计信息质量。同时由于这一核算方法减少了核算的中间环节,因此大大的提高了会计的工作效率。

    (二)强化了财政监管力度,提高了财政资金使用效益

    会计集中核算的实行,加强了会计监管力度。会计业务处理过程的公开化,彻底打破了过去分散核算形式。取消单位自设的银行账户,单位财政资金的支出都通过会计中心的单一账户进行,统一核算,会计中心有权对各单位、各部门的每笔支出和凭证进行合法性、合理性审查,这在一定程度上增强了各单位遵守财经法律法规的意识,解决了财政监督和管理缺位的问题。由于对单位资金支出和凭证的全方位、全过程的监督,就使得每笔资金可以按预算、按项目使用,因此大大的提高了财政资金的使用效益。

    (三)有利于内部控制制度的严格执行

    财务集中后实现了资金全过程监督,做到了事前预防、事中控制和事后问效。比如在处理报销、结算等业务时,核算中心对报账人员持有的原始凭证如有效票据等进行层层审核;在审核的过程之中,有效避免了原单位领导的人为干预,所批款项也是直接到达单位。通过计算机网络和会计一级核算系统,将有效的实现对原始凭证的真伪、资金的支付去向和资金的使用效果等的全过程监督,真正防患于未然。

    (四)便于财务报表及时准确上报

    单位实施会计集中核算后,财务报表统一由核算中心出具、上报,减少了许多中间环节,节省了之前财务报表上报的时间周期,从而提高了上报的及时性以及准确性。由于报表的及时和准确,有利于决策者和经营者及时全面了解单位整体经营情况、资金运行情况,及时发现问题,是经营管理者进行经济预测和做出经济决策的重要依据。

    二、对会计集中核算的缺点分析

    (一)核算单位的财务管理和内部监督弱化

    目前实行会计集中核算的一个显着问题就是财务管理与会计核算出现脱节,也就是说,原单位依然保留财务管理职能,但是会计核算工作则交由会计核算中心去进行。这样做导致的直接后果就是严重影响了财务工作的有效性,导致了单位财务管理工作的进一步弱化。与此同时,由于核算单位内部的会计与出纳牵制机制消失,报账员实际上履行了会计出纳双重职责,影响了单位经济业务活动健康有序进行。

    (二)会计责任主体不明确,增加了审计部门审计监督难题

    在会计集中核算实施中,会计业务决策者与执行者分离,财务审批与会计监督的分离一定程度上改变了单位的核算权和会计监督权,从而相应地改变了会计责任主体资格。核算中心作为审计部门与被审计单位的中间人,在会计监督工作中不可避免的会出现盲点,在会计责任问题上出现真空地带。如果出现会计财务处理差错、单位会计信息失真、违法经济事项等问题,被核算单位认为本单位没有账户及会计人员,不再承担会计责任,因此在追究会计责任时很难界定双方的责任大小,形成单位与中心相互推诿责任的现象,使得资料提供、具体询问、责任认定难度加大。

    (三)会计监督职能没有得到充分发挥

    实行会计集中核算后,一名会计人员往往要兼任多个单位财务,甚至有的单位报账员将手工记账凭证做好以后,会计人员只承担审核后录入电脑记账的工作,核算中心成了记账机器,对各报账单位的业务事项知道甚少或根本不知道。会计人员对单位报来的发票只要手续齐全就予以入账,无法判断经济事项的真实性、合法性,会计的预测、分析、监督职能无法发挥。

    (四)会计信息的真实性难以监控

    作为最基本的会计资料,原始凭证不进能够反映经济业务的真实性,而且还能判断会计信息的真实性,所以针对原始凭证的审核和监督是非常重要的举措。但是实行会计集中核算以后,核算中心的工作人员由于初始未能参与单位的具体业务,所以就只能根据手续是否齐全、票据是否有效来判断单位报账是否可以报销,至于其反映的经济内容是否真实,就无从判断了。

    (五)会计核算与财产物资管理相脱节

    会计核算进入中心以后,单位固定资产管理工作无人重视,许多单位管理不到位,造成固定资产入帐不及时,特别是固定资产台帐与卡片经常不入帐,造成帐面长期挂帐,帐实不符。从而造成资产流失。例如:单位固定资产的帐是会计核算中心记账,实物管理是由单位管理,会计核算中心入帐只按发票简单记账,不同的设备不记设备的详细名称,所有的设备都只写专用设备,当单位入固定资产卡片时,拿政府采购合同都对不上,造成了很大的麻烦。

    三、完善会计集中核算的建议

    (一)建立健全法律法规体系,明确会计责任主体

    立法部门应尽快根据实际制定有关会计集中核算的法规文件,使会计集中核算有法可依,明确被监督对象的主体和应该承担违法违规行为的法律责任,以及会计核算中心附有的监督连带责任,保障会计集中核算制度规范运行。

    (二)强化核算中心的监管职能,从核算型向管理型转化

    要改变核算中心重核算,轻监督,轻管理的职能,必须使其从核算型向管理型转化,彻底扭转将会计中心视作单纯的核算机构的观念。核算中心不仅要严格按照财经法规办事,同时也必须强化预算资金支付的事前监督,比如在决定资金支付之前应当明确是否可以支付,如何支付等问题,明确后才通知国库和银行付款。会计核算中心只有从核算型向管理型转化,才能获得更大的发展,才能为企业内部的决策者和经营者提提供科学依据和合理的建议,防范风险,提高经济效益。

    (三)提高认识、健全机制、规范管理

    为了处理好核算、监督、管理的关系,全面发挥会计职能作用,应从认识上、机制上加以解决。建立约束机制,包括建立定期深入单位制、经济活动分析制等。各单位则应支持会计人员到本单位调查研究,主动接受会计监督,认真听取意见。同时会计核算中心定期和不定期地提供会计信息。

    (四)加强并完善往来款项的清管制度

    会计中心的主管在对往来款项进行清理时,要认真核对辨别,根据款项的不同性质进行区别处理,尽量避免往来款与预算外收入、其他收入串户入账。定期清理往来账款,避免长期挂账,同时催促单位定期清理避免形成坏账。对呆死坏账进行清理上报经上级管理部门批复后调整,严防利用往来款项调节财政收支。

    (五)建立健全财产物资内外监控制度,确保财政资金、财产物资的安全

    要按照“管得住、行得通、效率高”的原则建立财产物质内控制度,比如建立大额费用审批制度、大额借款审批制度、超指标审批制度、超用款计划审批制度以及预算单位的财产物资管理制度等。与之同时,会计核算中心还需主动接受来自外部的监督,比如财政内部监督部门、审计、税务等职能部门的监督,形成监督网络系统,形成会计核算中心与单位相互牵制的机制,确保财政资金、财产物质的安全。

    总之,自从实行会计集中核算制度以来,有效地减少了各种违法违纪行为,对于我们建立一套公开、高效、廉洁、务实的财务管理机制累积了丰富的实践经验。同时,我们也要看到,在实施会计集中核算的过程中,还存在这样或那样的问题,这就需要我们从实践中总结经验教训、实事求是地面对和解决问题,促使这套制度能够稳健发展,为财政管理制度改革做出进一步的努力和贡献。

    参考文献:

    [1]期刊论文.对行政事业单位会计集中核算若干问题的思考-时代经贸(学术版)2008.6(5).

    郭成林.财务集中核算之我见[J].农村财政与财务,2007,(6-7)

第2篇：会计集中核算的利弊范文

[关键词]会计核算 利弊 设想

会计集中核算就是在财政监督指导下,取消各行政事业单位的会计岗位,实行会计集中办公,统一核算。实行会计集中核算,加强财政预算资金的申请、拨付、使用全程监督,把行政事业单位的有限资金集中管理,增加资金的透明度和使用效率,更好的节约财政资金。会计集中核算工作是新事物,刚刚起步,经验不足。实际操作过程中遇到一些困难,也发现了一些问题,需要加以研究,进一步改革完善,更好的发挥它的作用,为构建和谐社会服务。

一、会计集中核算的优点

1、集中办公、统一核算大大提高了财政资金的透明度,提高工作的效率

以前各行政事业单位会计分散独立核算,存在单位多头开设账户,分散管理,账户资金不统一,沉淀多;会计人员兼职不到位,水平参差不齐,执行政策不统一,容易出现监督缺位。在用款方面具有很大的随意性,既无计划,也无审批。有的领导干部或者经办人丧失了原则性,用白条顶库、不合规发票、过期发票和假发票报销。先斩后奏,有钱就花,不能保证资金的有效运行。不按财务规定开支现象时有发生,“小金库”、公款私存现象严重,专项资金普遍存在挪用或截留现象,很难保证资金专款专用,资金的有效性和安全性大大降低。会计集中核算采用的是单位财务收支实行集中办公、分户统一核算管理的办法,纳入管理的行政事业单位的各项财务收支都必须经过核算中心管理,在会计集中核算中心的网络内运行,在会计人员的监督下核算。会计集中核算办法实施后,会计核算中心根据《会计法》、《税法》和有关法规要求,对会计集中核算单位的各项支出进行即时核算审核,做到具体开支按照规定用途使用,克服了人为因素的资金挪用或截留,大大的降低了小金库现象,杜绝了白条入账、不按标准列支。财政资金由原来的事后管理该为事前、事中、事后全过程管理,真正强化了财政监督职能,对当前“小金库”现象和防治腐败、全面合理有效的运用财政资金,提高资金使用效率起到了很大的积极作用。

2、集中管理、统一核算有利于捍卫会计人员的独立性,充分发挥会计的监督核算职能

原来会计人员在单位,领导说了算,工作成绩的大小,单位福利的高低,本人的升迁都直接影响和限制了会计人员业务执行。从内部环境说,财务监督和管理就很难到位。从外部监督说,财政部门、税务部门、审计部门对会计监督也只是形式的,偶尔的、不全面的事后性的手段,对出现的问题也只能就事论事,亡羊不牢,损失难以挽回。而会计集中核算管理办法,成立会计集中核算中心单位,取消原来的会计编制和职能,把会计人员的编制、组织、人事、工资关系全部转到新成立的会计核算中心统一管理,脱离了原来单位隶属关系,保证了会计人员业务执行的客观性。

3、集中管理、统一核算有利于提高会计人员素质和会计信息质量

未会计集中核算前,大单位有财务科,配备专职财会人员,小单位没有专职会计人员,会计只能大部分是行政人员兼职。会计人员素质低,普遍存在没有经过专业培训、无证上岗现象,任人为亲,领导家属、亲信担任会计,会计人员仅对单位领导负责。很难保证会计信息质量。实行会计集中核算后,会计人员配备和选拔经过层层把关,公开考选来确定。规范了会计基础工作,提高了会计人员的素质。会计核算中心对会计人员的选拔、培训、考核、奖惩制定了严格的规章制度,并且要接受严格的岗前培训,以提高专业知识和业务技能。而且会计核算中心机构的会计人员,实行网络化管理,柜台式服务,审核、稽核、记账三位一体。在公开、公正、高效、廉洁的方针下,按照统一、规范、高效、便民的核算程序,采用会计电算化无纸办公管理手段,处理所有会计事物,避免了做假账现象的发生。从根本上提高了会计人员素质和会计信息的准确性。

4、集中管理、统一核算有利于节约人力、物力和财力,为会计制度改革积累经验

会计集中核算办法,取消各单位的会计岗位和人员,集中办公,既节约了人力、物力和财力,全面实行会计电算化,不仅提高了工作效率,也降低了人员经费开支。做到开支有预算,事前有审批,事中有核算,事后有监督。由于会计集中核算具有统一、高效、规范、便民的特点,为进一步深化会计制度改革、省管县、县乡统一会计集中核算和国库集中收付等管理形式奠定基础。

二、会计集中核算运行过程中遇到的困难

1、实行会计集中核算操作难

会计集中核算打破了以前独门独户单独核算的模式,限制了原有单位的不当权利,同时需要认识上的改变和实务操作上的更新。但有些单位在对会计集中核算形式有一些误解和抵触,没有看到它的优点,片面夸大了它的不足和缺点,忽略了现实工作中的可操作性。

2、实行会计集中核算单位不统一

纳入会计集中核算的单位不全面,不彻底。有的单位纳入核算,有的单位没有纳入核算,就形成单位之间相互攀比现象。同一个地区出现二个会计集中核算中心,由于要求不同,政策的执行有偏差,出现了同一种事情在这个中心不能办,到另一个中心能办的局面。

3、会计集中核算和上级部门要求不协调

存在专项资金财政部门多科室管理、上级要求不统一。部分资金集中核算,部分资金自己管理,跟踪审计跟不上,专项资金会计核算和监管难以控制。专项资金挪用和截留仍然存在。

4、会计监督职能加强和管理职能相对弱化同时存在

集中办公,统一核算,会计集中核算形式从外部看得到了加强。从内部监督管理看无法及时、全面了解和直接参与到单位合同订立、财产购置、招标采购、资产处置等经济活动中去,不能全面了解经济活动真实内容,无法审核发票内容的真实性。

5、财会人员业务操作上的某些不适应

未实行会计集中核算前,单位大部分使用手工记账,审核、复核一人管理。集中办公、统一核算后,改变了原有的会计核算与监督体制,加重了会计人员的岗位责任,对财会人员的独立性提出了更高的要求。不可避免的出现财会人员网络操作上的不适应。

三、加强和完善会计集中核算的设想

会计集中核算是新生事物,运行过程中出现这样那样的问题是正常的,会计集中核算不可能解决会计中所有问题。我们应该看到,会计集中核算是财政改革必然趋势,它是实现国库集中收付制度的客观要求,实践过程中已经取得了宝贵经验,重要的是加以补充和完善。

1、加大宣传力度,端正思想认识

会计集中核算是新事物,针对一些单位领导的认识不同,建议有关部门应广泛宣传实施会计集中核算的意义,以使社会各界及有关人士加深其正确认识,从而转变思想观念,积极支持开展这项工作。

2、会计集中核算以提供高效、便捷的服务为前提

会计核算中心与核算单位是监督与被服务并存的关系,会计集中核算中心的根本宗旨是为纳入会计集中核算的机关事业单位服务,因此,在会计集中核算中必须树立向预算单位提供高效优质服务的观念,尽职尽责,认真做好预算单位会计核算工作。为单位及时培训报账人员,了解集中核算会计流程,提供高效便捷会计服务,准确及时的会计信息,帮助各预算单位不断适应会计集中核算改革,努力提高财务管理水平。

3、公开选拔高素质的会计人才

要想加强会计核算水平,提高会计信息质量,就必须配备高素质的会计人员。培养一支具有会计知识和其他相关知识相结合的高水平的专业队伍。同时,要提高会计人员的法律意识和职业道德水平,使其爱岗敬业、依法办事。客观公正、廉洁高效为行政事业单位服务。

4、强化财政预算监督机制

财政部门利用网络等媒体的作用将会计集中核算中心和支付银行联网,通过直接支付和授权支付的不同方式监督部门经费使用情况和管理建议等会计信息,并及时反馈给政府主要领导和纪检、审计部门。提高财务的透明度,让领导了解,让单位明白。财政、审计、纪检部门参与监督体系,由原来的事后监督变为事前、事中、事后全方位、全过程监督,杜绝了小金库存在,从源头上预防和治理腐败。强化预算的约束力,规范收支行为和提高资金使用效率。

5、逐步实现国库集中收付和会计集中核算的有效结合,探索建立政府会计的新模式

目前随着政治体制改革的深入,省管县(市)试点扩大和推广,医疗卫生体制改革,招投标运行的规范,会计集中核算的范围也应该更广泛。因此,我们应当尝试借鉴发达国家的先进经验,改革我国的会计核算制度,取消乡镇财务,建立起县(市)、乡(镇)统一会计集中核算和国库集中收付相结合既符合国情又与国际惯例相协调的会计核算体系。在这个体系中,会计集中核算中心承担会计核算职能,国库部门承担出纳职能,二者分工明确,相互制约,相互协调、相互配合、保证了政府会计系统的健康顺利运作。

第3篇：会计集中核算的利弊范文

关键词：会计集中核算 存在问题 不断完善

中图分类号：F233

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2017）01-111-01

一、对气象部门会计集中核算工作中存在问题的分析

会计集中核算制是通过建立会计核算中心来统一对财政资金支出进行集中核算、反映和监督的机制，对提高资金使用效益，加强预算管理、规范会计核算，提高会计信息质量有重要意义。目前气象部门会计集中核算已经运行很长时间，在运行过程中确实存在一些无法回避的实际问题，如不及时加以解决，就会影响正常会计核算工作。因此，笔者认为有必要对气象部门会计集中核算工作中存在问题进行以下方面的思考。

1.日常业务核算与财务监管脱节。在会计集中核算下，因会计人员不参与单位的具体业务，只能凭单位提供原始单据来判断手续是否完备、票据是否合法有效，而这些票据反映的经济事项内容是否真实、合理，都要予以报销。如个别单位虚报差旅费，套取现金；对提供服务单位有些不要发票，收取现金不交到核算中心；提供虚假票据、“账外账”现象明显增多，核算中心未能真正起到有效监督管理的作用。

2.会计核算与单位资产管理流于形式。实行会计集中核算后，气象部门核算中心根据被核算单位提供的票据登记资产。而平时单位设备采购、入库、保管和使用权都在单位，资产增减变化由单位报账员记账，报账员又不是专业财务人员，登记资产不准确。如固定资产报废、清理不按规定要求及时清理，容易造成账实不符，固定资产虚增或流失。

3.资金审核、监督职能弱化。在会计集中核算模式下，各核算事业单位掌握资金使用和决策权，资金使用后审核监督权又在核算中心。管理上各自独立，相互脱离，业务处理中相互融合，同一项业务处理权限不在一个部门，这样不能保证此项业务会计核算真实准确，使会计监督流于形式。

4.提供会计信息及时性滞后。在当前这种模式下，气象部门内部不设财务人员，不进行会计核算。会计资料的整理和归档、保管也由会计核算中心负责。

5.会计集中核算后，报销环节多、工作效率低。在会计集中核算模式下，报销业务时，由报账员将单位负责人签批后的原始单据送到核算中心会计处审核，审核发现有填报不准确的或出错的原始单据，再退回到单位修改，修改后再重复以上环节才能完成。因核算中心和报账单位不是同一个部门，办公地点又不在一起报销一笔业务有时需要几天才能完成，工作效率低下。而在会计集中前，报账人是本单位职工，直接到单位财务部门报销，这样就减少中间环节，效率高。

6.法律依据不足，现行会计管理体制需完善。气象部门会计集中核算后，核算中心是一个独立法人单位，取消原单位会计机构和财务人员，单位只设一名兼职报账员，负责本单位日常费的报销，而被服务的核算单位也是一个独立法人单位。《会计法》第36条规定“各单位应当根据会计业务需要设置会计机构，或者在相应机构中设置会计人员并指定会计主管人员。”因此，按照法律规定各单位要设置会计机构并配备相应会计人员，把被核算单位与会计集中核算关系用法律形式确定，弥补法律无依据的尴尬。使会计核算中心在规范化、法制化轨道上顺利运行下去。

二、完善气象部门会计集中核算工作的相关建议

通过以上几方面来看，气象部门会计集中核算运行中还存在着一些问题，要使会计集中核算中心健康有序地发展，应从以下几个方面不断进行完善：首先，应尽快完善相关法律、法规，修改《会计法》相关条文，把会计核算中心同被服务的核算单位关系用法律形式明确下来，做到有法可依。其次，会计集中核算后核算中心的定位要明确，核算中心不能作为一个记账机构，而应着重对被服务的核算单位资金使用情况进行及时反馈，为单位领导决策发挥参谋作用。再次，要对会计核算中心的财务人员提供业务培训、学习的机会，不断提升业务技能。从技术层面上保障会计核算的质量，使他们都有较为熟练的业务技能和实际操作水平，这样才能达到核算中心账务处理与被服务的核算单位实际业务发展相一致。

参考文献：

第4篇：会计集中核算的利弊范文

【关键词】卫生系统会计集中核算

卫生系统会计集中核算，是指各医疗卫生单位的财务在卫生会计核算中心集中管理，统一开设银行账户，实行分户核算、分户监管，资金使用权和审批权仍在各单位，卫生会计核算中心采用统一的用友财务软件，将各单位的行政账、基建账、食堂账、工会、协会纳入会计集中核算。

一、会计集中核算在我县卫生系统的具体运行

近几年来，我县教育、城建局相续实行会计集中核算，以及周边地区卫生系统先后都实行了会计集中核算。所有这些，为我县卫生系统会计集中核算奠定了基础。我县为适应新时期卫生事业发展和财务管理宏观要求，在县政府及卫计局的大力支持和高度重视下，2010年1月成立了卫生系统会计核算中心,，将县人民医院、中医院、妇幼保健院、口腔医院、13个基层医疗卫生机构、6个事业单位资产的收支活动全部纳入县卫生分中心集中核算。会计核算中心成立初期旨在对卫计局下属医疗卫生单位财务进行统一核算支付，每月由分中心填制、审核凭证，随后为强化单位管理职能,优化核算流程,加强财务监督和管理水平，根据卫计局要求，分中心依托县卫生信息平台，于2013年3月16日正式开展会计网络核算，用友T6版本升级至G6网络版。至此分中心工作重点转移至审核、修改凭证、撰写财务分析，并根据卫计局要求定期对均次费用、阳光用药、绩效工资等进行重点监测上，基本实现了监督管理关口前移、单位管理责任强化，财务数据资源共享目标。

二、卫生系统会计集中核算的成效

会计集中核算以集中资金为基础、以加强核算为目标，它的建立对规范会计行为、加强会计监督和廉政建设都有十分重要的意义。

（一）有利于规范会计基础工作，提高效率

会计核算中心制定会计核算流程，统一了核算口径，规范了列支范围，使用统一的财务软件进行账务处理，能及时、准确、保质保量地完成月报表及各类数据统计，为领导决策提供真实可靠的财务信息。

（二）调整结算环节，提高资金管理成效

会计核算中心加强了对结算流程各环节的控制，严格执行现金管理和结算制度，认真细致地办好每一笔业务，从而保证了各核算单位资金的安全性。积极参与国库集中支付改革，进一步明确用款计划申报、直接支付、授权支付、会计核算等各项业务的流程、要求。

三、当前卫生系统会计集中核算存在的主要问题

会计集中核算是加强财务、财政资金管理的一项新举措，在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到会计集中核算工作中，还有一些问题亟待解决。

(一)单位管理会计财务知识弱化

管理会计认为自己只是报账员，凭证填好后由会计核算中心审核、记账，有时对经济事项了解不透彻，主动性较差，特别是库房资料，没有认真核对，导致送到会计核算中心资料不齐全；有些单位领导对管理会计重视不够，出现个别无会计证的财务上岗人员，导致系统财务专业能力参差不齐。

(二)会计核算中心监管能力有待加强

会计集中核算后，核算会计一人承担几个单位的账务处理，对单位发生的经济业务及奖励性绩效工资分配方案并不十分熟悉，我们核算会计不能单纯填制、审核凭证和出具报表，要深入基层，加强调研，与管理会计沟通好，对单位经济运行提供建设性建议。四、对完善卫生系统会计集中核算的想法和建议第一，加强会计监督，实现从单纯核算服务型向监督管理型转变，将监管寄于服务中。会计核算中心要严格按照财经纪律办事，变事后监督为事前监督；要掌握单位正常经济活动情况，充分发挥其会计集中核算的纽带和桥梁作用；要听取单位建议和意见，最大程度地避免核算业务判断上的误区。第二，协助加强预算及资金管理，加强和督促单位预算编制工作，认真做好单位项目经费核算，要求单位科学、合理、真实、完整地编制预算，完善预算编制流程；进一步加强资金管理，完善基层公共卫生专项资金台账管理，做好对基层医疗卫生机构资金管理的专项督导工作；做好财政专项收入专款专用，对基建、维修、设备、重大公卫等项目支出情况认真做好备查账工作。第三，加强财务管理及定期培训工作，结合财务制度、会计制度、部门预算、财政补偿政策、绩效工资等相关规定，强化自我约束、规范资金使用、提高运行绩效。单位管理会计应持证上岗，针对管理会计专业知识参差不齐状况及新录用人员情况，组织财务专业知识、从业职业道德、会计网络核算流程、用友基本操作等方面的培训，以提高全系统财务人员的业务能力,提高其专业技术水平，为单位理好财。第四，加强库房规范化管理，利用区域HIS规范药房药库管理，对购入的各类库存物资，各单位应尽快办理入库手续，及时结报相关资料。准确完成年终库房的结账工作。药房与收费处的年终结账时间应一致。按照卫计局和卫生会计核算中心工作要求，据实登记台账，定期与会计核算中心核对，确保数据的准确性，保证账账、账实相符。第五，全面推行成本核算，根据县级医院HIS改造进度，结合卫计委成本核算工作要求，在人民医院成功试点的基础上，配合卫计局分期推进县中医院、妇保院、口腔医院成本核算工作。同时会同医院，探索成本核算成果在增收节支、绩效考核中的运用。第六，优化基层区域HIS，继续配合基层医疗单位区域HIS优化、改造，为完善收费、库房报表及软件改造升级继续出谋划策。会计核算中心将着重对区域HIS系统中的报表与报表、报表与单据、报表与台账、报表与实物间数据的相符性开展进一步的工作；利用核算会计的专业知识与工作经验，在软件公司的配合下，利用区域HIS更好的完成财务管理、内部控制等工作。卫生会计核算中心自成立以来，特别是实行会计网络化核算以来，对加强医疗卫生机构的财务管理，严肃财经纪律，加强基层公共卫生服务项目、基本药物制度等专项资金管理，以及单位的自有资金收付管理方面发挥了十分积极的作用，但作为一项全新工作，还存在某些问题需要完善，总的看是利大于弊，是一项成功的会计管理制度。我们应团结一致，开拓创新，勇于进取，加强监督，依法理财，把会计核算工作做细、做好，为我县卫生事业科学发展做出应有的贡献。

参考文献

[1]时建华.浅议会计集中核算制度推行的必要性及对策《魅力中国》，2009，（12）.

[2]陈泓君.试论基层医疗卫生机构的会计集中核算.财经界，2014，(22).

第5篇：会计集中核算的利弊范文

一、主要做法

（一）设立会计核算中心，实行集中核算

针对乡镇卫生院会计基础工作薄弱、领导财务管理意识淡薄、内控制度不健全、会计信息失真等问题，县卫生局从乡镇卫生院抽调会计人员，成立了会计核算中心，对全县36家乡镇卫生院实行会计集中核算，在单位资金所有权、资金使用权、财务自和会计主体不变的前提下，取消会计员，各单位设置报账员，具体办理单位财务收支结算等经济业务。

（二）建章立制，规范会计集中核算。

制订会计核算中心管理规定、管理实施细则和落实会计集中核算管理的有关纪律要求，明确核算中心主任、会计主管、审核会计、记账会计、各单位财务报账员等各岗位职责，建立并完善会计集中核算业务流程和各岗位操作规程，保证了会计集中核算和核算单位有规可依，有章可循，也为核算中心业务工作规范运作、照章办事、高效服务提供了有力的保障。

二、会计集中核算的成效

（一）规范了会计基础工作，财务管理水平和会计信息质量得到了提高。实行集中核算后，单位只设财务报账员负责日常事务，核算中心严格按照国家统

财务会计制度规范账务处理，审核员对超标准的会议费、差旅费、电话费，不符合标准的补贴、补助、加班费、劳务费等单据拒绝入账或进行完善。采用会计电算化管理，使用统一的财务软件进行账务处理，因而能够及时、准确提供会计业务信息，为领导决策提供真实可靠的财会信息依据。

（二）加强了会计监督职能，从制度上和运作程序上规范了乡镇卫生院财务行为。成立会计核算中心后，从源头上杜绝了单位违规开户、坐支、截留、挪用财政资金等问题产生，初步形成了预防监督机制，也在定程度上减少了部分单位在使用财政资金上的随意性。

（三）节约了人力资源，提高了工作效率。原来36家乡镇卫生院有36个会计，现在实行会计集中核算，只有3个人，单位的会计核算和管理由会计核算中心负责，核算效率也因会计电算化的实施而大大提高。

（四）会计业务决策者与执行者的分离，杜绝了做假账现象。以往会计做假账的发生，多数是会计业务的决策者即单位领导指使，会计人员出于领导关系或自身利益需要而具体操作，实行会计集中核算，会计人员的隶属、工资关系与核算单位分离，单位领导不可能指使会计人员做假账，这种管理模式杜绝了做假账。

三、实行会计集中核算后存在的问题

（一）实行集中核算后，外部财务监督得到加强，但内部牵制机制弱化。会计集中核算将记账、算账、报账等工作集中于核算中心，而对实物、资产、合同等需要反映的经济事项仍然分散在单位，使单位的财务管理工作弱化。

（二）只设财务报账员后，财务状况知情面范围缩小，一支笔审批，支出情况不公开透明。中心对单位的经济业务的真实性无法掌握，有些复杂问题也难以分辨。经办会计即使发现有些违规列支的行为，也很难进步深究。

（三）集中核算的实施不利于责任的划分。中心经办会计无法对票据进行深入研究分析其真实合法性。尽管会计集中核算中心成立的前提条件是资金的三项权利不变，但单位仍会将相关责任推向会计核算中心，当出现虚假会计信息或遗漏核算事项时，就会出现核算中心和核算单位之间的相互推诿，责任不清。

（四）我县卫生局会计核算中心没有编制，全为抽调人员，所以人员流动性大，工作人员不能安心工作。另外人员少，做核算工作的只有3人，工作量大，记账员每天要处理上百张原始单据，还要打印记账凭证，出报表，与卫生院相关人员核对余额。就如来料加工的生产线一样，日复一日年复年不停地重复样的工作。年终还要将36家乡镇卫生院财务与财政部、卫生部进行决算，需要1个多月加班加点才能完成。

四、会计集中核算的体会

（一）完善会计岗位责任制度、档案及软件的保管和维护制度、收支管理制度、绩效评价制度以及奖惩制度等，加强乡镇卫生院内部的管理。

（二）落实财产物资清查制度，核算中心定期与乡镇卫生院进行物资清查，保证账实相符并落实责任制。

（三）制定统可行的经费开支标准，特别是在发放奖金、加班补助、福利费等方面制定科学统一的标准。对那些涉及面广、政策性强、支出数额大的项目，必须经过严格的审批流程方可执行。

第6篇：会计集中核算的利弊范文

一、税收会计核算现状及存在的主要问题

（一）税收会计在会计体系中的地位不明确

按照我国现行对会计体系的分类方法，把会计分为企业会计和预算会计两类。一种观点认为，税收会计是预算会计体系的组成部分；另一种观点认为，税收会计并非预算会计的组成部分，税收会计与预算会计是并列的关系。对于这一问题，国家有关的会计制度和准则中没有明确说明，甚至在1997年预算会计制度改革中出台的一系列预算会计准则和制度中也只字未提税收会计，给人的感觉似乎税收会计不属于预算会计。因此，从上个世纪后期开始，税收会计总是独立于预算会计之外，其在会计体系中的地位始终不明确。正是这种模糊定位使对税收会计的研究无法上升到理论的高度和深度，制约了税收会计的进一步发展。

（二）税收会计核算功能趋于统计化

从现行税收会计核算科目设置和核算内容来看。历次税收会计核算改革或会计报表的调整，都是根据税收政策的变化而变化，核算内容越改越复杂。核算指标和核算体系越来越庞大，也使得税收会计核算的信息化举步维艰。目前，全国尚没有一套成熟的税收会计核算软件，其原因就在于对税收会计核算功能的定位不准，从目前的核算功能看，很多是属于统计范畴的，会计与统计不分，所需的统计指标用会计核算的方式反映和获取，势必加大会计核算难度，也不利于税收会计职能的发挥。

（三）现行税收会计制度的设计过于复杂

1、会计核算单位设置层次过多。税收会计设置了上解单位、混合业务单位、双重业务单位和入库单位四种不同的会计核算单位，四种核算单位核算范围不尽相同，除了入库单位完整地反映了税收资金运动的整个过程之外，其他三种核算单位只是部分反映了税收资金的运动过程。这种多层次的会计核算单位的设置，虽然与税收征管机构的设置比较接近，但从会计核算体系上看并不科学，造成了对同一核算对象多次重复核算问题。

2、会计核算科目设置较多、较繁。由于税收工作的特殊性，经常要求税收会计对同一个数据从不同角度进行反映，以满足不同部门、不同层次的不同管理需要，使得税收会计明细科目的设置非常复杂。主要是明细科目层次多。例如，反映“欠缴税金”的科目，既要按纳税户设置明细，以满足分户管理的需要，又要按税种设置明细，以满足分税种管理的需要，有的还要按征收单位或征收人员设置，以满足考核各单位或各征收人员的工作质量的需要。税收会计明细科目的这种复杂性在其他专业会计中较为少见。

3、会计核算凭证的取得缺乏客观性。税收会计核算的主要凭证――税票，既是完税证明，又是预算收入凭证，还是统计核算凭证；同样一份税票，它的不同联次具有不同的作用，有的是在途税金核算凭证，有的是入库税金核算凭证。几乎所有的税收会计核算凭证均由税务机关统一制定、统一印制，绝大部分凭证由国家税务总局和省级税务机关统一制定并集中印制，少部分由地（市）、县级税务机关根据国家税务总局和省级税务机关规定的格式自行印制，这种主要核算凭证由一个部门制定和印制在一定程度上不符合会计核算客观性的条件。

二、税收会计核算改革的基本思路

1、在核算内容上，应主要从进行税收收入的核算，逐步过渡到对税收成本收益的核算。应对税收会计进行重新定义，确立新的税收会计核算体系，改革核算内容，明确划分范围。在对税收收入的核算上，立足于宏观税收收入的核算，注重分征收单位和税种来源的核算，取消分户核算，进一步减轻税收会计的核算压力。在支出核算上，确立一个基本核算单位，支出项目分别从人员经费、征收费用两方面进行核算。

第7篇：会计集中核算的利弊范文

关键词：会计核算;核算质量;国土系统;基层单位

中图分类号： 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2016）027-000-02

经济的持续发展也让单位会计工作变得越来越重要，而确切的会计信息在整个单位经济的发展中占有非常重要的位置。会计信息的公信力主要取决于会计核算质量水平。根据新修订的《会计法》来看，会计核算程序在单位财务部门的地位也越来越重要，以规范管理、依法理财为基本准则来展开。在基层单位中，财务部门属于一类综合职能型部门，它必须根据其单位的服务大局、工作中心、规范管理来开展工作。此外，单位的主要负责人也需要贯彻落实以及重视与之相关的《会计法》，以此来增强单位的合法理财意识，从而对财务的管理工作给予支持。因此，提升单位财务工作人员的综合素质是非常有必要的，这能有效提升单位会计核算质量，从而增强单位的财务风险，可以将单位财政资金的效益更好的发挥出来。本文根据我国国土资源系统的主要状况来进行分析，并且讨论基层单位会计核算质量的有效方式。

一、国土系统基层单位推行会计核算的主要意义

在单位会计核算的基本制度中，单位会计人员的人事、编制、工资以及组织的关系一般都会转移至所设立的会计核算中心中去，并且由会计核算中心进行统一的管理，它与单位内的其他的福利待遇有本质区别，这将会改变以前会计工作人员以其单位作为主要的体制制度。但是这种方式也对基层单位与其会计工作人员的关联性有所保证，当出现一些意外的经济事件时，单位会计工作人员可以根据单位的每一份审核（经济业务）来对其财务活动进行监督，并且会对以往的事后监督直接变成普遍性以及经常性的监督，这能有效清除单位内各类违纪违规事件的产生情况，同时对单位内财务监督职能也直到了一定的作用。在基层单位中实行会计核算能将各单位、部门在银行所开设的账户取消掉，帮助单位将分散的财务资金基本汇集到单位的会计核算账户中，这对其调控、监督职能具有一定的保障作用，而且还能使单位资金更灵活地调度起来。

二、怎样提升会计核算质量在国土系统基层单位中质量

（一）加强单位财务工作人员素质的培养

对于单位财务工作人员来说，要把单位的业务知识与其财会专业知识结合学习。根据单位的基本职责与职能组织其财务工作人员学习单位的基本业务，如果有条件可以将其外派参加一些财务培训班来对现有知识进行更新，以此来提升财务会计工作人员的财务管理以及核算能力。同时，单位还要依法理财，对会计的核算程序加以规范，让财务工作人员积极认真地履行自己的责任。此外，单位还要根据自身的情况进行会计业务地实地操作以及业务学习计划。当开展单位会计业务的过程中可以采用互帮的形式进行，这样可以让每一位工作人员尽快地熟悉其工作岗位，并掌握所需地专业知识与业务知识，在单位的各个会计岗位中锻炼工作人员，这可以更快地提升单位财务工作人员理财的水平与能力。

（二）创建单位完善的财务控制制度

根据单位的具体情况来创设一个合理科学的管理方式以及考核指标，其中包括了对员工的预期性指标与约束性指标两类。对于单位内的关键岗位以及重点部门要把控到位。单位内的所有员工都进行目标式的管理模式， 采用制度来对单位内的具体事项、人员进行管理，无论任何人动都不可将财务内部的制度打乱，但是可以对其进行补充完善，让其更具操作的可能性。将每个岗位、项目负责人以及职能处的所有职责都明确到位，做到权责分明，并且与员工的考核绩效挂钩。当前，就我国国土资源系统的一些单位来说，他们都在逐步创建具有本单位特色的财务控制制度，比如单位财政项目的支出预算管理方法、单位全员考核指标及目标管理、单位外协项目管理方式等等。单位内的财务部门属于一个综合部门，同时它也是单位经济的整个信息中心，在其会计核算的过程中，将业务活动的所有 消耗定额、计量、原始记录等工作做到位能为单位的整个财务核算供应真实且确切的资料。在对制度进行创建的过程中还要对其进行监督，并且做到严格执行，以此来避免制度被忽视的现象出现，对单位内各项财务的开支标准以及范围加以把控，同时，单位的财务部门还可通过其财务核算系统来将所有支出预算的执行状况公示出来，以便单位所有员工的监督。

（三）单位会计核算根据要求加以规范

在单位的会计核算中，除了对照其主要原则外，还需要遵循稳健性、合法性、清晰性、真实性、重要性、一致性、相关性、及时性、统一性等基本原则，这些原则的执行是对单位财务处理以及会计核算的基本保障。会计核算需要根据鞭实际出现的经济业务当作主要依据来进行真实且客观地反映、记录其各类收支结果与情况。运用单位内部的财务管理信息对其财务进行管理，同时将会计核算实施起来。合法理财并对其会计核算加以规范是单位的基本职责，而外协项目支出更需要规范到位。根据所制定的申报书来对预算支付的主要费用以及成本进行列示。比如，记录好在哪些情况可以对招待费、差旅费、劳务费、咨询费以及所需履行的相关手续等。如果是通过现金来支付的劳务费以及咨询费时需要在其财务部门进行办理，以此来降低一些成本费用。此外，还要对财务进行实时监督，并且制定出年度、季度以及月度的检查项目，对重点检查项目实施到位，杜绝形式主义。

（四）掌握会计数据与预算数据间的主要关系

单位的财务工作人员需要以单位员工的绩效考评来对作为会计核算的实施思路，对会计核算的新方法与新技术进行探索，掌握好会计数据与预算数据间的主要关系。会计数据与预算数据间的关系是对等相辅的，其一是会计数据以及会计数据相关的文件记载与会计准则标准相符，其二是经济主体展开的相关活动与国家法律法规相符，其三是会计数据以及会计数据相关的文件主要文件对经济主体开展的活动作出了真实的记载。单位的支出功能预算科目或分类科目完整地反映出了财政资金使用、管理与单位绩效的基本情况。为此，单位可以根据其支出功能分类科目对会计数据与预算数据的主要关系加以分析，同时还可以根据支出经济分类款级科目与定额项目方向进行分析，比如专用油料费用、公务用车维护费用、其他交通费用与交通费用属于包涵关系，并非并列关系。

三、结束语

国土系统基层单位的会计核算制度在具体的操作过程中还存在一些问题，问题的形成来自各个方面的原因，所以，我们必须对其进行仔细区分，不可单纯地认为问题的形成均来自其会计核算本身，同时，也不可因为其问题而对整个会计核算加以否决。我们需要看到的是，在实施会计核算功能之后，它对于提高资金的使用效益、单位财政资金的管理以及会计监督职能的加强中具有非常好的效果。为此，我们需要根据相关问题进行逐一解决，以此来提高国土系统基层单位会计核算的质量。

参考文献：

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[2]任立萍.国土资源部门基层财务管理中存在的问题及对策[J].商业文化（上半月），2011，09：82.

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[4]朱祖军.浅谈林业基层事业单位实行会计集中核算的利弊[J].当代会计，2015，08：19-20.

[5]陈海媛.基层会计组织进行集中核算的探讨[J].会计师，2015，12：74-75.

[6]孙永军，刘硕.行政事业单位会计集中核算现状调查与效果分析[J].事业财会，2008，01：21-23.

第8篇：会计集中核算的利弊范文

关键词：事业单位，集中核算，问题，解决对策

事业单位的会计实行集中核算，体现了事业单位的会计核算和管理的有效结合，它的实施体现了会计管理的改革向更深入的方向发展，是适应我国高速发展的经济体制的需要，实行事业单位会计集中核算是加强事业单位财务管理的一项重要的措施，事业单位会计集中核算在社会中发挥的作用越来越大了，实行会计集中核算事业单位对财产的管理都转移到了会计核算中心，牵制和约束了事业单位对财务的管理。也可以约束和限制事业单位的开支情况。

一：事业单位实行会计集中核算存在的问题

事业单位实行会计核算后，有很多优势明显显现：加强了对事业单位财务资金的监管力度，使事业单位的资金应用更趋合理、透明，提高了会计信息的真实性，提升了财政资金的使用效率等等。但是事业单位实行会计核算还存在很多的问题：

1：会计核算和财物管理不配套

事业单位的财务资金几乎都是由国家财政资金拨款的，属于国有资产，也是事业单位建设和发展的资金来源，很多事业单位认识不到位，只重视钱财的管理不注重物品的管理，或者对于本单位的财产物资只重视购买的环节，弱化了管理的环节，没有建立账簿，进行出入库的登记，没有严格的按照资产管理制度定期检查，这就导致财务核算部门和资产管理部门出现严重脱节的现象，财务核算人员和财务核算部门相对独立，财务核算人员只是依据核算单位提供的资料，对新购置的资产进行登记入账，对于事业单位固定资产的管理和使用情况无法掌握，定期检查与核对更是做不到，这就造成了脱节的现象，可能出现账实不符、会计信息不实，容易造成国有资产的流失。

2：预算管理制度不健全

实行会计集中核算改变了国有资金分散管理的现状，实现了国有资金的统一管理和按需要支付，目前我国的预算制度是不健全的，事业单位个别部门的财政资金并没有全部纳入预算管理，会计核算中心只能在有限的范围内对事业单位的收支情况进行管理，提高国家资金发挥的效率，由于国家预算监督机制不健全，导致了预算执行力也不强。

3：开支标准缺乏统一管理

实现会计集中核算之后，事业单位对资金的支配权是不变的，每个单位的财务审批事项还是由每个单位的负责人决定的，但由于会计核算中心管理着资金的支付权，它就必须对财政资金的使用情况进行全面的监管，这也是会计核算中心实际存在的意义，但是，现行财政经费开支标准远远落后于实际开支标准，当不符合标准时，各单位总是要求会计核算中心根据实际情况处理，这样就造成了会计核算中心执行起来比较困难的现实。实行集中核算之后，经常会出现预算单位请求支付而会计核算中心拒绝支付的现象，这些现象也是会计集中核算之后急需解决的日益突出的问题。

4：会计核算人员综合素质有待提高

实行会计集中核算，会计核算中心就代替了各个单位的会计组织、会计人员和会计岗位，致使一大批多年从事会计工作，有着丰富会计经验的会计人员离开了会计岗位去从事其他的工作。会计核算中心实行财务统管之后，也受到本身局限性的限制，会计核算中心的工作人员对每个单位的情况并不是一清二楚，这些人员既要坚持规章制度，提高资金使用效益，又要实事求是地处理好单据的报销问题，以保证各单位正常业务活动的开展，要想把这些工作做好，必然对核算中心工作人员的综合素质要求就比较高。

5：核算中心人员配备与业务量不成比例

实行会计集中核算后，由核算中心在银行统一开设账户，集中办理资金收付，各单位的财务工作主要集中在核算中心，核算中心的每一名工作人员同时负责管理几个或十几个单位的账务，他们要对各单位的票据进行核算记账，并定期编制财务报表以及年终决算，同时还要对各单位以前年度的会计档案资料加以整理和保管，工作量相对较大。这种情况也造成了很多数据无法准确及时的提供给各事业单位，使得二者容易在工作中产生矛盾。

二：加强事业单位会计集中核算的对策

1：加强制度建设，保证资产安全

社会各界都要转变观念，为会计集中核算创造良好的社会氛围，国家要加强固定资产的管理力度，财政部门要对固定资产的范围作出严格的规定，使得会计核算中心可以按照固定资产的标准统一做账，要加强固定资产财务审批制度的建设，对于预算单位固定资产的核算要规范要求，严格管理，对于固定资产的报废制度也应该有明确的规定，作为内部控制建设的一部分，账目和实际资产统一是非常重要的一个环节。我们必须制定一套严格的监督机制，切实规范预算单位对固定资产的管理工作，同时要建立健全固定资产的保管制度，做到入账的时候必须有人去验收，领用的时候必须有人去登记，固定资产的保管账目与实际的储存协调一致，账目清楚，会计核算中心要对事业单位的固定资产定期检查，发现问题及时解决，还要对事业单位的固定资产不定期的抽查，及时掌握事业单位固定资产的使用和变动情况，以确保事业单位固定资产的安全。

2：加强预算管理的制度建设

事业单位的各项预算必须采用综合预算的形式，要考虑周全，必须考虑到每一个部门的各项预算资金，将事业单位的各项预算资金全部都要纳入到政府财政资金的预算管理之中去，此外还要进一步推进预算管理制度的改革，扩大各部门的预算范围，制定出科学合理的和实际相符合的限额标准，使得预算管理制度严格细致到各个部门、各个项目的管理之中，事业单位的所有的财政开支都要严格的列入预算之中去，预算单位经过审核批准，财政部门和会计核算中心必须严格的按照预算来执行，预算单位和财政部门必须对资金的拨付和应用情况进行全方位的监督和管理，为会计集中核算创造良好的外部环境。

3：加强法律法规的建设

实行会计集中核算后，各单位的会计账簿、会计凭证等会计资料与单位相互分离，单位内部的会计核算和监督的职能也相应转移到了会计核算中心。由于在《会计法》中对会计集中核算没有明确的规定，这样就要求相关部门根据实际情况自己制定有关的法律 规定，来约束和规范资金的使用情况，同时对事业单位会计集中核算给予合法性的支持，使得会计核算工作有法可依，有章可循，使它的监督检查职能得到最大程度的发挥，利用法律法规来规范会计的行为，促进财政建设健康有序发展，以此来促进会计核算工作向着更高的目标前进。

4：加强培训力度，提升人员的素质

各单位都是运用《会计法》来规范和约束会计的日常行为，随着中国经济的发展，社会现象纷繁芜杂，这就要求各事业单位根据《会计法》来建立健全本单位的会计管理机构，会计人员必须要有会计从业资格证才能上岗，对于上岗的会计人员不得随意调动，要加强对上岗会计人员的培训力度，使其思想文化素养和专业理论素养以及法律意识都有不断的提升，充分提高会计核算中心的监督职能。

5：加强信息化建设

信息化高速发展的今天，给会计集中核算提供了方便。会计核算中心可以实行会计电算化，采用远程报账的方式进行，促进财会管理实行完全的自动化管理，这样节约了劳动力，避免了重复性的工作，使得会计核算的工作效率大大提高。

三：结语

实行会计集中核算之后，加强了对财政资金的管理和监督的力度，对事业单位的财务管理和会计的职业行为都起到了规范的目的，尽量使国家的财政资金都用在刀刃上，提高了资金的使用效率，促进了清正、廉洁、高效财务管理运行机制的建立，所以不断完善和加强会计集中核算有着非常深远的现实意义。

参考文献：

[1]郑勇.财务集中核算在实务中的利与弊[J].当代经济,2008(10):74-76.

[2]陆瑛.事业单位会计集中核算利弊之我见[J].会计师,2009(9):28-29.

第9篇：会计集中核算的利弊范文

一、国有企业会计委派制的理论基础和效率评价原理

国有企业会计委派制是矛盾性和现实性的统一。会计委派制是现实中矛盾的产物，《会计法》、《公司法》明确赋予企业决定会计机构和会计人员的自主权，然而现阶段，由于国有企业所有者缺位，不合理的公司治理结构，其他非国有小股东的 “沉默”（“沉默”源于力量弱小、分散而联合成本较大），加之经理市场、会计人员市场的不健全因素导致企业监督弱化，赋予的决定会计自主权反而成为企业经营者控制会计机构和会计人员，实现“内部人”控制的有效手段，会计信息严重失真，而国家所有者处于信息不对称的被动一方，造成国有资产流失风险。解决这一矛盾有两种途径：一是通过强化财政、税务、审计部门监督以及注册会计师监督等“外部人”监督职能，防范“内部人”道德风险，然而由于“外部人”与“内部人”处于信息不对称的两端，“外部人”的博弈成本是高昂的，“外部人”获取信息对称的努力总是滞后于企业信息的变化和更新速度，同时现行的外部监督机制及其介入企业会计信息的方式是事后监督，时效滞后，无法从根本上防范带有过程性特征、无时无刻都可能发生的“内部人”道德风险，监督起作用时，损失已无法挽回；另一途径则是通过实施会计委派制，分化瓦解“内部人”控制阵营，将会计纳入所有者或出资者阵营，实时监控企业的会计信息和财务状况，实现基于信息对称前提下的企业“内部人”之间的博弈，通过健全内部控制制度责任主体相互制衡机制并与外部监督要求有效衔接起来，控制和防范“内部人”道德风险，其代价是，阻滞了或者说在一定程度上破坏了单位法人治理结构组成因素的内在联系，使会计职能外化于单位法人，导致与单位法人目标不一致时的机制风险。在当前环境下，显然第二种途径，即实施会计委派制是一种成本较低的现实选择。

国有企业会计委派制的主要形式。对国有企业实行会计委派制主要有委派财务总监制和委派会计负责人制。财务总监制，由财政（国资）部门向国有企业或国有控股公司委派财务总监，进入公司董事会或监事会，独立行使财务管理监督权，监督国有资产营运、重大投资决策、审查会计报表，对重大财务收支和活动实行与总经理联签制度，财务总监的工资、奖金纳入财政预算，由财政部门统一管理和发放，并对其定期考核与轮岗。委派会计负责人，由财政（国资）部门或财政（国资）部门与企业主管部门联合向中小型企业委派财会负责人或会计主管人员，按“统一管理、统一委派、分职任免”的办法进行管理，对委派的会计人员的人事档案、职务晋升、工作调动、专业职称、工资福利等统一管理。

国有企业会计委派制的效率评价原理。我们要判断一种制度的效率，就是要制度成本与制度收益的比率并加以评价。对国有企业实行会计委派制的成本主要由委派制度运行成本、企业“内部人”博弈增加企业运行的成本及其可能引起的机制风险导致的损失、与外部监督相衔接而减少的外部监督成本三部分组成，而收益则主要由因提高企业财务管理和决策水平而提升国有资产保值增值率带来的收益、因强化财务监督遏制违规违纪现象而减少的损失两部分组成。不同规模、不同行业的国有企业和国有控股公司可以根据这一效率评价原理选择相应参数建立数学模型，进行定性和定量分析，作为实行会计委派制的决策依据。

二、行政事业单位会计委派制的理论基础和效率评价原理

行政事业单位会计委派制是政府内部控制和监督机制的一种自我完善。对行政事业单位实行会计委派制则不像对国有企业实行会计委派制那样矛盾突出。其根本原因在于，行政事业单位本身就是政府管理系统的组成部分和政府职能外延的载体，是广义上政府的一部分，因此，对之实行会计委派制只是政府内部控制和监督机制的一种自我完善，并不存在实质意义上的产权矛盾。对行政事业单位实行会计委派制的目的在于以制度确保会计人员正常行使核算、监督和管理财务活动的职能，坚决抵制单位领导的错误指令，从源头上预防和制止腐败现象的发生，提高财政资金的使用效率。对行政事业单位的会计委派制形式主要可分为直接管理形式和集中核算形式。直接管理形式，是以政府名义向所属的行政事业单位直接委派会计人员，对委派会计人员的组织人事、职务晋升、工资福利等进行集中统一管理，并实行定期轮岗制度。集中核算形式，是在保持单位资金使用权不变和财务自主权不变的前提下，取消单位会计机构和银行账户，统一会计核算，统一资金结算，统一发放工资，统一财务公开，统一管理会计档案的一种会计委派制度。从实践看，两种委派形式各有利弊，但集中核算形式显然更具有理论上的纯粹性和典型性，因此在这里，笔者选择它作为讨论会计委派制效率的样本。

集中核算是行政事业单位会计委派制的高级形式。会计集中核算基本运作方式是在保持纳入集中核算的单位资金使用权不变和财务自主权不变的情况下，核算中心对各单位的财务收支采取“集中管理，统一开户，分户核算”的办法。纳入集中核算的单位一律取消会计岗位，撤销银行账户，其现金、转账、汇兑等资金结算和行政经费、事业费、专款的拨入、支出、往来款项的收付以及日常会计核算监督、会计报表编制、会计档案管理等工作，统一由核算中心办理和承担。在行政事业单位推行会计集中核算，其本质是政府直接介入单位内部监督和控制机制，打破“内部人”控制的局面，从源头上控制了资金收付，强化了财政监督管理，从制度上防止了单位任意支配资金的可能性，并对优化财政收支结构、编制部门预算起到信息反馈和决策的基础性作用。同时，也不应忽视实施会计集中核算面临的一些基本，首先是制度矛盾，会计集中核算将会计核算和财务管理职能分离开来，分别由核算中心和单位行使，一定程度上使得单位财务管理职能弱化，同时导致会计核算和财务管理两种职能基于利益目标不同的反复“博弈”，产生交易费用，单位的资源配置效率；其次是机制边界，由于核算中心的规模是有限的（这主要取决于实施集中核算的成本和收益比较），过大的、过于复杂的资金活动量往往使会计人员疲于应付会计核算基础工作，无力兼顾动态单位财务状况而实现部门预算编制过程中的信息反馈和决策机制的有效运作。