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一、总体目标
坚持“打防结合,标本兼治”的方针,在县政府的统一领导下,深入开展区越冬候鸟和湿地保护专项行动。大力加强越冬候鸟及其栖息地的保护力度,全面消除危害越冬候鸟资源的安全隐患,实现“三无一杜绝”的目标,即:湖中无天网、无毒饵、无死鸟;路上无越冬候鸟携带和运输;餐馆酒店和市场无越冬候鸟藏匿、经营和交易;杜绝严重破坏区越冬候鸟资源和湿地环境违法犯罪案件的发生,确保候鸟在区安全越冬。
二、工作重点
(一)从重从快打击非法猎杀、收购、携带、运输、藏匿、出售、食用越冬候鸟及其制品的各类违法犯罪行为;
(二)坚决打击破坏越冬候鸟栖息地和湿地环境的行为;
(三)深入腹地全面清理天网、粘网、定置网、毒饵等危害候鸟安全的隐患;
(四)全面清查餐馆、酒店、集贸市场,以及野生动物驯养繁殖场所;
(五)严密监控湖泊承包者、放牧者以及经常在活动的人群;
(六)建立区各“卫星湖”(即主体湖周围各大小湖泊)承包经营人档案。
三、时间安排
此次专项行动分三个阶段进行:
(一)动员部署阶段(年10月1日至年10月30日)
根据县政府的统一部署,结合本地实际,各乡镇政府,开发区(新区)、银三角管委会要成立专项行动领导小组,制定工作方案,公布举报电话,建立责任制度,落实经费保障;收集区各“卫星湖”承包经营人档案;县、乡(镇)、村要层层召开会议,进行动员部署,并积极深入到一线的乡(镇)、村、组,广泛开展宣传,充分发动群众,广辟信息渠道、深挖案件线索,迅速掀起专项行动,为专项行动做好各项准备工作。
(二)全面整治阶段(年11月1日至年6月20日)
该阶段分两个阶段,第一阶段为保护越冬候鸟专项整治阶段(年11月1日至年3月20日)。各相关单位和乡镇要发扬不畏艰苦、不怕困难、敢打硬仗、连续作战的作风,集中人力、物力、财力,在开展破案攻坚战、清理攻坚战等一系列集中整治行动,对破坏候鸟资源的违法犯罪案件要发现一起,侦破一起,从严从快依法查处。对宾馆、酒店、菜市场等地点以及野生动物驯养繁殖场所要进行定期和不定期的检查,确保无违法、违规经营候鸟的现象发生。在隘道要设卡检查,严防运输和携带候鸟。
第二阶段为保护候鸟栖息地和湿地环境专项整治阶段(年3月21日至年6月20日)。全面整治非法围堰(围湖种植、围湖养殖等)、违规栽树和大量捕捞、贩运螺蛳等底栖软体动物的行为,巩固退田还湖成果,维护生态和生物多样性安全。
(三)总结巩固阶段(年6月21日至年6月30日)
对专项行动进行认真总结经验,发掘典型,查摆问题,研究对策。在此基础上,建立健全加强越冬候鸟资源保护和湿地保护工作的长效机制,进一步增强候鸟资源和湿地环境保护力度,为候鸟安全越冬提供稳定安全的环境。各乡镇政府,开发区(新区)、银三角管委会各有关单位的专项行动总结报告于年6月30日前报县专项行动领导小组办公室。
四、工作要求
(一)加强领导,精心组织
为加强此次专项行动的指挥、协调,成立县越冬候鸟和湿地保护专项行动领导小组:
组长:县政府副县长
副组长:县政府办副主任
县林业局局长
成员:县委宣传部副部长
县纪委常委、县执法监察室主任
县财政局副局长
县公安局副局长
县农业局副局长
县交通局副局长
县林业局党组成员、主任科员
县工商局副局长
县湖管局副局长
县森林公安局局长
南新乡党委副书记
蒋巷镇党委副书记
镇党委副书记
南镇副镇长
副乡长
乡副乡长
领导小组下设办公室,办公室设在县林业局,由许小根同志兼任办公室主任,同志为办公室副主任。办公室具体负责专项行动日常协调工作,县专项行动办公室举报电话为13879198350。
各乡镇政府,开发区(新区)、银三角管委会要成立专项行动领导小组,其组成人员名单(含姓名、职务、固定电话和手机号码)于年10月30日前报县专项行动领导小组办公室。
(二)明确责任,形成合力
乡镇要充分发挥管理职能,形成整治合力,对存在管辖界址不明的,实行“上管一级”,由县专项行动领导小组办公室指定管辖。
县林业局要切实履行职责,主动承担起专项行动的协调任务,坚决打击破坏候鸟及其栖息环境的行为。
县湖管局要深入、加大巡查力度,全力清除“天网”、定置网等危害候鸟的网具。
县交通局要负责对车站、码头进行监督,确保车辆、船只不发生非法运输候鸟等野生动物的现象。
县政法委要整合力量,组织当地公安和森林公安民警,全力以赴查处破坏候鸟资源和破坏湿地环境的大案要案,办案过程中要做到严格执法,绝不徇私,并协调法院、检察院,提前介入案件侦查工作,确保案件依法从严、从重、从快处理。
县工商局要利用“12315”信息平台广泛收集信息,加强对集贸市场和宾馆、饭店等餐饮场所的管理,经常性组织清理整治行动,净化市场环境,打击非法交易、经营野生动物及其产品的行为。
县委宣传部要加强舆论引导,把握舆论导向,坚持正面报道,把声势造大,把氛围造浓。
县监察局要加大相关部门履职情况的监督力度,对工作不力的,要严肃追究领导和直接责任人的责任。
县财政局要在经费上给予大力支持,拨付专项行动经费,确保专项行动顺利进行。
(三)突出重点,严厉打击
各乡镇、各有关部门要全面开展“拉网式”排查,将破坏候鸟资源违法犯罪活动猖獗的区域摸清楚,将涉嫌非法收购、出售、加工、藏匿、食用候鸟违法犯罪行为的对象和场所摸清楚,将涉嫌非法捕猎、运输、携带候鸟的重点人员摸清楚。在摸排的基础上,针对性的开展打击整治,集中查处一批违法犯罪案件,依法处理一批违法犯罪分子,最大限度地震慑违法犯罪人员,教育群众。
(四)综合整治,健全机制
坚持“打、防、管,建”四管齐下,把严打与整治、严打与防范、严打与建设有机结合起来,落实各项管理和防范措施,大力推进候鸟保护综合管理。将专项行动列入社会治安综合管理目标考核评比的重要内容,对发生破坏候鸟资源违法犯罪重大案件的乡镇,实行社会治安综合治理“一票否决”,给予黄牌警告,责令限期整改。对保护越冬候鸟资源和湿地环境成效明显的单位和个人给予表彰。
自任县质监局局长以来,尤其是近年来,不断加强全体职工的服务意识,加大促进地方经济发展的力度。首先,加强了与县委、县政府的沟通与协调,对质监各项工作列出详细报告,事前征得县委、县政府、县政协有关领导的支持与理解,为质监工作开展提供了有力的保证。在此基础上,他视质量为产品的生命,为企业生存的根本;视品牌为企业决胜市场、争锋天下的法宝。为此,大力实施了“质量兴县”和“名牌带动战略”。对于重点规模企业和县委、县政府关注的重点项目,坚持靠上去服务,帮助企业积极申报“中国名牌”、“山东名牌”,支持企业做大做强。通过对企业深入具体地服务,使企业认识到了质监工作的价值,为质监工作顺利开展奠定了良好的基础。目前,全县已拥有2个中国名牌和3个山东名牌,名列济宁市各县市区前茅,推动了全县经济快速发展。
食品质量和特种设备安全事关广大人民群众的身体健康和生命安全,是维护民生的第一关。为确保两个安全,他落实企业安全管理主体责任,督促指导企业加强特种设备安全管理,切实做到“三落实、两有证、一检验、一预案”;落实检验机构技术把关责任;落实安全监察机构监管责任;全面落实安全生产责任制,层层分解,与监管分局签订了安全目标责任书,严格实行安全生产“一票否决制”。
在抓好食品质量和特种设备安全的同时,他特别注重创新监管机制,提高质监工作的有效性。近年,为适应不断发展的质监工作的需要,在学习借鉴外地先进经验的基础上,他结合本县实际,在全市质监系统率先进行了质监区域监管机制改革。在全县设立4个监管分局,在每个乡镇和县经济开发区设立质量监管站,在每个行政村设立联络员,形成了四位一体的监管网络,做到了监管的关口前移、重心下移,创建了新的监管模式,得到了市县政府和市质监局的肯定,市政府专门在县召开 现场会,推广的经验。
针对目前县的产品检验检测能力不足,远远不能适应全县经济发展需要的实情,为提高全县整体质量水平,加快工业强县建设步伐,打造全县产品质量的检验检测平台,促进经济社会跨越发展,紧紧抓住省市质监部门“规范基层管理、加强基础建设”的机遇,结合全县变频器这一产业优势实际,积极协调争取上级部门和领导的支持,终于使“山东省电力电子变频器质量监督检验中心”这一重点项目落户。目前该中心正在加紧建设,不久,一个现代化的、足以展现质监事业科学发展创新发展跨越发展的标志性建筑便会呈现在世人面前,且为建设更加美好的新发挥其应有的积极作用。
辉煌的业绩来自于对事业的忠诚和热爱,来自于上下和谐的团队精神。对工作要求严格,铁面无私,在生活上则是职工们的好朋友,他从不以领导自居,待人谦逊和蔼,注意倾听员工心声,关心员工思想变化、生活状况乃至婚姻家庭等情况,切实为职工排忧解难。
从公务员考试舞弊案到中药材市场二期工程建设中土地系统执法人员案,从“老年公寓”变身商业别墅违规用地案再到组织、强迫案背后的渎职案……2007年以来,安徽省亳州市谯城区检察院所办理的几乎每一起渎职案,都会在社会上引起极大反响。
不仅如此,地处皖北的这个基层检察院四年间所查处的渎职侵权案件数量,在安徽省所有基层检察院中名列第一,全部案件没有一起撤案、不诉或作无罪判决处理,案件的政治效果、法律效果和社会效果均十分明显。
渎职侵权案件的犯罪主体是国家机关工作人员,办理此类案件长期以来就存在着发现难、立案难、查证难、处理难等“四难”问题。亳州市谯城区检察院以自身实际反渎工作成效表明,“四难一大”不是破解不了,关键是要苦练内功,用智慧和办法找到破解之道。
“反贪靠举报,反渎靠读报”
2007年上半年,谯城区检察院检察官阅读当地报纸时,看到这样一则新闻:谯城区法院判决“五马镇卫生院包赔艾滋病患者刘某夫妻数万元”。
卫生院为什么要包赔艾滋病患者钱、二者之间有什么内在联系,还有没有其他艾滋病患者得到卫生院的包赔?
本能的反应让检察官意识到其背后有太多的疑问。办案人员及时与谯城区法院取得联系,通过查阅相关资料发现,先后共有三个家庭的六名艾滋病患者在和该卫生院打官司,刘某是第一个有判决结果的。打官司的原因均是这三家的产妇在该卫生院做剖腹产手术时,输血感染了艾滋病,并交叉感染给丈夫和孩子,其中一人已死亡。
办案人立刻意识到,产生这一严重后果的背后可能存在有关人员的渎职问题。循着这一线索,他们查清了五马镇卫生院院长吴建华、副院长张坤等4人涉嫌的犯罪事实。2007年11月,上述四被告人被一审判刑,且均未提出上诉。
从此,该院反渎局内部流行起了一句话:“反贪靠举报,反渎靠读报。”这说法既反映了反渎案件线索发现难的尴尬,也表明只要处处留心仍然可以“捕获”到有价值的相关线索。谯城区检察院反渎局从此注意从街头巷尾的议论中或者新闻媒体的报道中寻找线索。
2009年6月14日,亳州举行公务员考试。临近傍晚,谯城区反渎局的小马听到在当天的考试中有两个警察被现场抓获这一消息后,立即向反渎局局长高峰报告。
“公务员考试”、“警察被抓”这些互相关联的信息,让高峰直觉考试中可能有人泄题、有人渎职。侦查结果证明了他的判断,在此次考试中,王昆、张双翼、张超等三人涉嫌故意泄露国家秘密罪,而身为公安民警的王宇、周云鹏等人则涉嫌非法获取国家秘密罪。2009年11月5日,谯城区法院一审分别判处王昆等五名被告人有期徒刑或宣告缓刑。
为拓宽案件线索来源的渠道,谯城区检察院反渎部门探索建立起了纵向和横向的线索移送机制。纵向上,有效利用市检察院的信息资源优势,“借船出海”获得线索。2010年9月,亳州市公安局谯城分局正科级干部陈社育、刑警大队三中队原副中队长赵建良因涉嫌徇私枉法而受到谯城区检察院的查处,此案正是根据市检察院公诉部门审查一起组织案时发现的线索经交办而办理的。
横向方面,该院反渎部门一方面注意加强与纪检监察、行政执法部门之间的联系,另一方面则注意与本院侦查监督、公诉等部门的密切联系。他们办理的冯智等2人案,就是从侦监部门办理其他批捕案件时发现的线索。而土地和建设规划部门3件6人、案的查处最初则是从一起民事申诉案件中找到了“源头”。
反渎要开花有“声”
反渎职领域一直存在着“立案难”的问题,难在对相关法律的把握上。反渎工作涉案罪名多,牵连部门多,涉及法律、法规多,罪与非罪、此罪与彼罪的界限不好厘清,这就要求反渎干警每办理一个案件,不仅要熟悉渎职法律条文,关注不断更新的司法解释,更要熟悉所办部门的法律、法规。怎么解决?谯城区检察院的做法是吃透案情,及时“补课”,缜密初查。
2008年4月,谯城区检察院收到市检察院转来的一封亳州市中药材市场二期工程的购房户控告开发商收受购房款不给办理房产证的信件,恰好该院民行部门也正在办理这起申诉案件。
反渎局调取资料后分析认为,开发商对土地是否拥有使用权存在明显问题,此线索价值较高,成案的可能性较大。
为全面了解涉及土地管理方面的法律规定,办案人员首先向土地部门调取了资料,还对城建、规划等方面的相关知识进行强化“补课”,并对从土地、建设等部门调取来的相关重要书证的作用进行精心分析。
在吃透案情、熟悉相关知识的基础上,他们针对案件有可能涉及的部门制订了详细的初查计划,并就这些部门中的每一个人的职责及履职情况也制作了详尽的询问提纲。由于亳州市中药材市场二期工程没有土地使用证,因此所有使用该土地的行为均视为违法,而土地监察部门未能正确履行监察职责自然首当其冲。于是亳州市国土局土地监察大队被他们作为突破案件的第一对象。
缜密的初查使得案情逐步明晓,这是一起涉及土地、建设、规划等多部门多人员的渎职案件。2008年6月6日,谯城区检察院果断以涉嫌罪对亳州市国土资源局土地监察大队原大队长鲁胜利等四人立案侦查,此后又对该市建设规划部门2人涉嫌案进行了查处。三个月后,这起有关开发商擅自改变土地用途,建设别墅和商住楼,但当地土地管理部门居然没有发现、发现后也未加制止,而建设管理及规划部门竟然也帮助开发商擅自修改规划,造成了二期市场原定功能受到破坏,致使国家损失了1100多万元的土地出让金的案件侦查终结。
案件办结后,反渎干警们并没有就此打住,而是抽时间坐下来进行集体总结,相互取长补短,有时还拿全国各地兄弟检察院所办的类似反渎经典案例进行交流。这样久而久之,办案眼界拓宽了,攻坚克难的能力也大大提高了。
“开花结果”巧借力
渎职侵权案件涉及面广,案情复杂,所以在案件处理过程中,反渎部门不同程度地会碰到各种理由的说情、施压、拆台等现象。
为避免“只开花不结果”,谯城区检察院检察长胡献春常给干警们“撑腰壮胆”说:敢不敢查、敢不敢立、敢不敢诉、能不能判得了,是我检察长的问题,而能不能查得出来,则是你们办案人员的能力和素质问题。
为此,他经常从案件线索初查到立案,再到甚至判决,都一盯到底。他一方面利用各种机会将反渎工作情况及典型案件向区委、区人大和上级院领导汇报,赢得支持,增强抗干扰能力;另一方面敢于顶住压力,敢于承担风险和责任,并为办案人员提供优质的后勤保障。
在谯城区检察院,善借媒体之力也是其排除阻力和争取案件最好处理结果的一着妙棋。他们从案件的立案开始,就根据案件进展情况,及时向媒体权威信息,这为后来案件的顺利查处打下了良好基础。2009年6月,亳州公务员考试舞弊案案发,许多媒体第一时间给予了极大的关注。检察机关介入后,该院不仅及时向有关领导汇报案件进展情况,还适时通过有影响媒体权威信息,从而有效引导了舆论,减少了人为干扰。案件开庭审理时,他们主动邀请发案单位派员参加旁听,既以案说法,又能赢得各界的理解与支持。案件办结后,他们通过发检察建议和撰写调研分析报告等形式,进一步扩大办案的社会效果和影响面。
有形之果
2007年,谯城区检察院在亳州市基层检察院中第一个挂牌成立反渎局,年轻的高峰担当第一任局长。据高峰介绍,2007年至2010年,该院反渎局共受理各类反渎案件线索40件,初查后立案18件32人,给国家和集体造成经济损失在100万元以上的案件就有8件12人。
根据县委、县委组织部《关于对县管科级领导班子及班子领导进行问绩问效考核的通知》,现就我任*县商务局局长以来的工作情况向各位领导和同志们作如下述职,请予评议:
商务网站,及时发放招商信息,实行网络宣传招商。目前,*商务网站点击率排名全省第12名,全市第2名。
四是紧抓信息,强化洽谈。根据宣传网络信息反馈,陪同县长唐宝友,分别赴广东、长沙、成都、泰国等地推介*彩色沙林项目、华侨农场现代农业示范园区项目、大觉寺(终南山)旅游景点开发项目。促成了*董事长亲赴*进行30万吨林浆纸一体化项目进行实地考察洽谈。
五是依托会展,强化签约。按照注重实效的原则,强化会展招商,20*年昆交会、珠洽会期间,共签订国内合作项目和外资项目3项,总投资5.4亿元,其中外资项目2项、内资项目1项。促成了香港公司投资300万美元在华侨农场新建年产1万吨朝鲜蓟深加工项目,香港百利高蔬菜食品公司在芳华镇投资200万美元建设750亩蔬菜种植加工出口基地项目,*泸西顺达实业有限公司在召夸镇投资5亿元人民币建设年产80万吨机焦项目。其中,2个外资项目的成功引进,为全县转移农村剩余劳动力1100人,每年可增加农民收入792万元。
2、强化进出口企业培育力度,努力拓展国际市场
出口、消费和投资是经济发展的三驾马车。作为全县进出口贸易的主管单位,我努力加大进出口贸易企业的培育力度,努力拓展国际市场。20*年至今,累计完成进出口贸易总额2085万美元。其中,20*年上半年完成进出口总额517.135万美元,同比增长142,完成市下达目标的52。
一是培育扩大外贸出口企业队伍。结合我县实际,积极帮助*大东生物制药股份有限公司、*安宏化工有限责任公司办理自营进出口经营权,全县累计办理自营进出口经营权企业15户,比20*年增加11户,年均增长3户。
二是帮助企业开拓市场,提升企业产品市场占有率。帮助我县12户企业进行YC品牌认证,争取过桥牌味精、*茧丝绸系列产品进入*知名品牌行列,帮助*公司争取到30万元的品牌发展资金。同时,依托昆交会、东盟博览会等大型会展平台,共组织**茧丝绸公司、*大东生物制药公司等34户企业参会展洽昆交会,珠洽会。两年来,累计签订出口货单7宗,协议出口资金690万美元,有力推动我县出口市场开拓。
三是加大企业扶持力度,做好服务工作。项目引进后续服务是否到位,关系到以商招商是否成功,关系到企业增资扩股进度和出口市场占有率。为此我们实行跟踪服务制度,责任到人,任务到人,主动深入企业、深入基层,努力为企业进出口创造宽松的外部环境。帮助过桥味精、海生农产品等公司争取到50万元西部中小企业市场开拓资金。协助海生公司、香港百利高蔬菜食品公司、香港吉邦食品公司完善基地建设和出口基地备案申请工作。
3、切实履行职能,落实“四个强化”
为突出“开放兴县”发展战略,我在安排部署和要求上,落实“四个强化”。
一是强化领导,调整充实了抓对外开放招资引资工作的领导力量,我自己坚持集中主要精力抓招商引资工作,并由招商科、企业服务科、办公室等业务科室具体负责,成立了相应的工作专班;二是强化责任,落实领导和工作人员联系企业制度;三是强化经济运行调度,严格按照县委、县政府经济发展目标要求,认真检查督办主要经济指标的落实,我坚持亲自抓月调度、季分析,突出抓好重点项目跟踪落实力度和项目投资建设开工经营过程中存在的突出问题,认真分析经济运行情况,及时追加措施,确保全年任务指标与时间同步;四是强化服务,切实为企业生产经营和项目建设排忧解难,及时协调企业在生产经营方面的各种矛盾和问题,引导企业强化管理,着力提高经济运行质量。
通过努力,全县外来投资企业呈现三大特点:一是外来投资企业队伍不断壮大。全县现有外来投资企业51户,其中外资企业9户,为全市各县之首。二是外来投资企业经济社会效益明显提高。外来投资企业完成工业总产值每年呈现20增长比率,上缴税收增长达7,使用下岗工人612人,年均增加劳动力收入147万元;就地转移农村剩余劳动力1151人次,年均增加农民收入829万元。其中,20*年上半年,外来投资企业完成工业总产值51464万元,上缴税收1428万元。三是外来投资企业固定资产投资步伐加快。实际增加固定资产投资6.7亿元,80万吨机焦、超循机械制造、水泥、农产品深加工、维生素K3等一批重点建设项目顺利推进。
(二)夯实基础,突出重点,推动商贸流通业快速发展
在推动流通工作发展中,我按照工作分工的不同,重点抓了三个方面工作。
一是抓项目申报。按照全市商务流通工作会议精神的要求,把同乐市场、西桥建材城列入扶持重点,积极争取上级市场建设项目专项资金,争取到200万元的“东桑西移”专项建设资金。
二是抓好“万村千乡”工程建设。经过努力争取,我县列入国家商务部第一批“万村千乡”工程建设试点县,三年来共争取到160个农家店建设指标,争取到建设资金160万元。现已建成的110个农家店收到了较好的成效,经营品种普遍增长50,平均月销售额增长5000元,年收入达3万元的农家店占40,年收入5万元的占50,年收入10万元的占10,25个农家店购买了购销直通车--微型车,活跃了农村消费市场,提升了农村消费能力。
三是抓好城乡市场建设。聘请*城乡设计研究院进行城市商业网点规划工作,基本完成了城乡商业网点的规划布局。同时,与香港傲捷公司达成*滇东蔬菜批发市场建设协议,促成西桥建材城建成营业,整合了*建材市场资源,完善了城市集散配套功能。
(三)规范执法,理顺管理,促进产业健康发展
由于商务局由多个部门组建而成,涉及执法领域多,为规范执法,我坚持从基础抓起,逐步推进规范管理和行政执法工作。一是加强法律法规清理,明确执法依据;二是强化培训,提高素质,按照要求,安排组织专业人员参加了执法学习培训,全局16人办理了《*省行政执法证》;三是加强学习,规范执法行为。利用每周五学习时间,认真组织机关干部学习《行政许可法》、《*省外来投资促进条例》及相关的商务法律法规。通过自学和辅导相结合的方式,提高了执法者的素质,规范执法行为,在执法过程中坚持文明执法,亮证执法。两年来未发生一起因商务执法引地的社会矛盾和纠纷。在行业管理工作中,我按照轻重缓急突出重点,狠抓难点,酒类流通备案、生猪定点屠宰、石油成品油管理等几大重点行业管理逐步理顺。
(四)维护稳定,强化,妥善处理改制问题
我在工作中牢固树立稳定也是政绩的思想,坚持以人为本,切实关心和解决群众最关心最迫切需要解决的问题,任职以来,我重点抓了两项工作。
一是加大企业改革改制力度。置换资金1940万元,解决了蔬菜公司、旅游公司、农具公司等三家改制企业218职工的遗留问题。解决了10户商贸流通企业1085名职工的遗留问题,社会化退养173人,正常退休265人,移交社保部门426人实行社会化管理,实现了国企职工由“企业人”向“市场人”的转变。
二是强化,积极化解矛盾。为加强工作,我局设立了办公室,指定专职接待人员,专职处理事项,累计接待处理上访人员1200余人次,处理案件39件,在遇重大上访问题时,我亲自接待,积极化解矛盾。解决百货公司、蔬菜公司、糖烟酒公司、副食品厂、民贸公司等企业370人次在改革中没有处理的遗留问题;协调解决百货公司、蔬菜公司80户职工集资建房房地产办证工作;派出工作人员22人次到昆明、大理、贵州等地解决旅游公司、五交化公司退休职工医药费、扶恤费等21人次的个性问题;针对糖烟酒公司职工集资围绕广场折迁要求增加补偿问题,及时启动应急预案,我和分管副局长亲自带队,分派出2个工作组共36人次深入到职工家中做劝说工作,确保没有越级上访事件出现,维护了社会稳定。
(五)抓好班子,带好队伍,树立商务良好形象
我从上任开始,就注重班子建设,在局班子自身建设上通过落实各项管理制度,对局班子成员的思想、作风、纪律进行了全方位约束。同时改进领导方法,引导大家不断加强学习,努力提高领导艺术和领导水平,进一步增强班子的凝聚力和战斗力。在中层干部建设上我以机构改革为契机,调整科室人员使其知识结构、专业结构得到最大的优化,大大提高了中层干部的整体水平和素质。在一般干部调整上,我尽力做到促进人员合理流动,实现人力资源的优化配置,通过坚持不懈的加强班子和队伍建设,为全县商务事业的发展提供了强有力的组织保障,树立了较好的商务形象。
三、廉洁自律守纪,互融共进勤政廉政
在加强勤政廉政建设中,我始终坚持了三个观点:一是坚持党风廉政建设与经济业务工作的统一性,从本质上认识党风廉政建设与对商务中心工作的促进,从而增强党风廉政建设的自觉性;二是增强党风廉政建设与履行职责的互融共进性,把党风廉政建设作为履行职责的基本保证和重要基础,要求班子成员和干部职工在履行职务和职责过程中自觉严于律已,维护党风、政风、行风的纯洁;三是坚持党风廉政建设与工作实际的关联性,加强党风廉政建设的根本目的是为了规范“两权”运行。
基于上述三点认识,我在整体工作部署上,始终把党风廉政建设当作商务局的工作的一个重要环节、一同部署、一样督办检查,在具体操作上,我力求做到带头守纪,以身作则:以“三律”约束自己,一是按守则自律,上级规定不准做的我决对不做,上级要求达到的我尽力达到,不违章、不违纪、更不违法,力争做一个称职的带头人;二是用制度自律,我严格按县委、县政府及本局制定的廉政措施办事,在各种重大问题上都经局党委或局长办公会研究决定,不搞“一言谈”,力求秉公办事。特别是在经济问题上大的支出,都是经局长办公会决定;三是以“局长”自律,一局之长应该是本局干部职工的表率,两个文明建设的领头雁,因此,我在考虑问题、处理事情当中,凡要求群众做到的,自己先做到,不以“局长”自居,但以“局长”自律,讲奉献,珍惜党和人民给予的荣誉和权力,较好的发挥了示范作用,促进了全系统党风廉政建设工作的不断加强。
回顾任职以来的履职经历,我感到既充实,又欣慰,我和全体同志们一起并肩战斗,不仅增进了了解,沟通了思想,建立了友谊,获得了许多良师诤友,也获得了许多的启示,工作能力也得到一定提高。概括起来有两点启示:一是靠信念成就事业。刚上任就感到担子重,压力大,矛盾多,困难大,但我坚信有组织的正确领导,班子的精诚团结,同志们的支持,凭着这种信念我克服了一个又一个困难,可以说,信念让我成就了一些事情,而在事业推进的过程中又进一步坚定了信念,磨练了意志;二是靠工作统一思想。我深切感到,我局在工作上做出的一些决策,从机构改革到机关管理和日常工作,存在一些正常的工作分歧,方方面面也有一些不同意见,但我及班子成员并没有把精力耗在无谓的争议上,而是在工作实践中逐步加深认识,增强了解,最终达成共识,把各方面的积极性、创造性凝聚到一起。
四、正视问题,克服不足,全力抓好招商商务工作
任职以来的工作,有所得也有所失,不足之处主要表现在四个方面,也是本人今后努力的方向。
一是认识水平有待提高,特别是对工作中可能出现的问题和困难,从整体上把握不够,工作的预见性不强,同时,处事情有简单化的情况。二是充分发挥全体干部的积极性不够,未充分发挥班子及全体干部的主动性、积极性和创造性。三是落实制度力度不够,有流于形式的地方。四是自身综合素质和领导艺术和水平还有待于增强和提高。
针对以上不足,在今后的工作中我将从以下方面努力:
(一)进一步增强学习的自觉性和主动性,通过政治理论和业务学习不断提高自身的理论素质和业务素质。
(二)进一步增强发展意识,改进工作方法,提高认识水平,从整体上把握,增强工作的预见性。
(三)进一步加强班子建设,统一思想,改进作风,创新举措,充分调动班子成员的积极性、创造性和工作的主动性,增强班子的凝聚力和战斗力。
(四)强化管理,进一步完善机关管理制度,特别是在执行落实各项制度上加大力度。
火灾事故调查报告范本
XX年12月11日1时26分许,深圳市光明新区公明办事处根竹园社区,深圳市荣健农副产品贸易有限公司(以下简称荣健公司)下属的荣健农副产品批发市场(以下简称荣健市场)发生重大火灾事故,造成16人死亡、5人受伤,过火面积1290平方米,直接经济损失1781.2万元。
事故发生后,省委、省政府高度重视,省政府成立了深圳市1211重大火灾事故调查组(以下简称事故调查组),由省安全监管局牵头组织事故调查,省安全监管局局长黄晗任事故调查组组长,省监察厅、省公安厅、省安全监管局、省法制办、省总工会等部门和深圳市政府负责同志参加。事故调查组邀请了省人民检察院派员参加,并聘请专家组协助调查。
事故调查组通过现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证,查明了事故发生的经过、直接原因和间接原因、人员伤亡和财产损失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人员和责任单位的处理建议。同时,针对事故原因及暴露出的突出问题,提出了事故防范措施建议。近日,省政府批复同意了该起事故的调查报告,认定这起事故是一起违法搭建、消防安全责任不落实、管理不到位等原因造成的生产安全责任事故。现将有关事故调查和处理情况公开如下:
一、事故原因
(一)直接原因。
经现场勘验、调查取证、检测鉴定和专家论证,认定事故直接原因是荣健市场b区a栋a56号商铺西南角上方的自制冷藏室空气冷却器电源线路短路引燃商铺内可燃物蔓延成灾。
(二)间接原因。
1.荣健公司安全生产主体责任不落实。
(1)安全意识淡薄。荣健公司作为荣健市场建设、经营和管理单位,严重违反安全生产法律法规,为了自身经济利益而无视消防安全;法定代表人许日送在事故发生后,未能组织员工进行有效疏散和初起火灾扑救,反而擅自驾车离开现场逃往外地。
(2)违法建设经营荣健市场。荣健公司在荣健市场建设过程中未办理国土规划相关用地审批、报建手续,未经公安消防部门设计审核和消防验收以及开业前安全检查;违规搭建大量铁皮棚房,顶棚彩钢板大量使用聚氨酯泡沫,内部没有承重墙体和防火分隔,整体互相连通,导致燃烧时释放出大量有毒浓烟并迅速扩散,造成重大人员伤亡。
(3)安全生产责任不落实。荣健公司安全管理部门及安全管理人员不明确;日常消防安全检查不彻底,未能及时消除违规住人、用电隐患及消防设施不完善等事故隐患。
(4)用电安全管理混乱。荣健公司雇请不具备相应资质的人员违规布设电气线路,导致荣健市场存在室外路边低压电缆头制作不规范、敷设高度严重不足,且没有任何防护措施;整体配电干线、入户线敷设方式不符合规范要求;通讯电路与强电线路未分开敷设;电缆线任意接驳、浮拉、拖地、多线缠绕;电源线路绝缘破损、老化未及时进行更换;插座回路未独立安装剩余电流动作保护装置;保护接地线采用缠绕及钩挂方式等大量用电安全隐患。
(5)管理人员安全培训和应急管理不到位。荣健公司从未组织荣健市场相关人员进行安全用电及消防方面的培训;未按规范要求建设市场消防设施,未安装火灾紧急报警装置,商铺未设置紧急疏散出口,造成人员未能及时逃生。尤其是违规将荣健市场内消防栓锁闭,消防水管网总阀未调至最大状态,导致火灾发生后无法及时扑救初期火灾。
2.a56号秦晋果业商铺经营户消防安全责任不落实。
(1)消防安全意识淡薄。a56号商户未履行租赁合同和防火责任书,擅自改变商铺结构,大量使用彩钢板、木材等材料违规搭建阁楼,大量使用聚氨酯泡沫板保温隔热。未对存在的消防隐患进行排查整改消除,尤其是在周边商铺经常性地存在电线开关跳闸的情况下,没有引起警醒,及时整改存在的消防安全隐患。
(2)存在三合一问题。a56号商户无视消防法律法规要求,将经营、储存和居住场所合为一体,未采取有效防火分隔和消防安全技防措施。尤其是在相关监管部门开展消防安全大排查、大整治和违规住人专项整治后仍拒不拆除和迁出。
(3)违规安装自制冷藏室和配电线路。a56号商户用电安全意识淡薄;聘请无相关资质资格的人员使用铁皮层、聚氨酯泡沫保温层、压缩机、冷凝剂等设备、材料违规自制冷藏室;配电线路使用不阻燃管穿管,线路乱拉乱接;在自制冷藏室及电源线附近堆放可燃物及杂物或可能导致电源线发生机械损伤的物品;未规范安装漏电保护。
3.黄家威违法组装销售自制冷藏室。
黄家威违法组装自制冷藏室卖给a56商铺使用,并负责电线连接工作。经查,该自制冷藏室是一个无生产日期、无质量合格证和无生产厂家的三无产品,是引发事故的主要因素。
4.深圳市公明根竹园股份合作公司(以下简称根竹园公司)出租场所消防安全责任不落实。
根竹园公司违法将未办理土地使用证、规划许可证、建设工程许可证等手续、没有消防许可手续的土地及上盖建筑物出租给荣健公司建设经营市场。同时,根竹园公司未按照《深圳经济特区消防条例》和《深圳市人大常委会关于加强房屋租赁安全责任的决定》相关规定,对荣健公司擅自建设铁皮棚房行为实施有效监督,也未督促承租方及时整改消防安全隐患和向有关部门报告,未履行出租场所消防安全责任。
5.公安消防部门履行消防监督管理职责不力。
(1)XX年1月以前深圳市公安局消防支队原光明消防大队负责公明办事处的消防监督工作,该大队未认真履行职责,对辖区防火监督管理工作监管不力,在发现荣健市场未进行消防报建、验收便擅自经营的问题后,未按相关法律法规对该市场实施停产停业的行政处罚,未能有效消除荣健市场未经消防许可擅自经营的问题,工作严重失职。
(2)XX年1月以后深圳市公安局光明分局公明派出所负责辖区(含荣健市场)消防监督检查工作,在发现荣健市场未取得消防许可而擅自营业的情况下,未按相关法律法规作出处理,未能有效制止该市场消防违法行为和消除该市场长期存在的消防安全隐患问题,工作严重失职。
(3)深圳市公安局光明分局消防监督管理大队负责辖区消防监督检查的业务指导,对公明派出所业务指导不力,未能督促其严格依法实施监管、消除辖区内的重大消防安全隐患。
(4)深圳市公安局光明分局负责辖区消防监督检查指导工作,对公明派出所消防监督管理工作疏于监管。
6.土地监察及规划国土部门对违法建设和违法用地监管不力、指导督促不力。
(1)公明街道办事处执法队对荣健市场内违法建设和违法用地行为制止不力、查处拆除不力,对荣健市场内违法建设和违法用地规模不断扩大问题失管失控,工作严重失职。
(2)光明新区规划土地监察大队未认真履行辖区内规划地违法行为的日常督查职责,对荣健市场内长期存在的违建问题失察;对查违中队及公明办事处执法队开展市场违法用地和违法建设巡查检查和查处整改工作指导、督促不力。
(3)深圳市规划和国土资源委员会光明管理局未能正确履行职责,违规为荣健市场违法占用位于基本生态控制线内的部分国有未出让土地补办了临时用地手续。
7.环保部门对建设项目环保审批把关不严。
光明新区城市建设局为荣健市场违法占用辖区基本生态控制线内的国有未出让土地违法建设补办建设项目环境影响审查批复,存在审核把关不严问题。
8.深圳市市场监督管理局光明分局对荣健公司擅自变更登记事项监管不力。
深圳市市场监督管理局光明分局对于荣健公司擅自在其登记注册的住所外违法建设大面积铁皮棚房用于经营行为监管不力,日常巡查流于形式。
9.根竹园社区落实安全生产责任制不力。
根竹园社区片面强调增加社区收入而忽视安全生产,安全生产责任制落实不到位;未能严格督促辖区内市场严格落实消防安全和安全生产责任;个别干部涉嫌严重违纪违法,收受荣健公司老板许日送的巨额贿赂,为该公司违法建设等行为提供便利。
10.公明办事处存在消防安全监管等方面履职不到位问题。
(1)公明办事处对辖区消防安全工作组织领导不到位,对于辖区消防安全隐患排查整治不彻底,发现荣健市场存在消防安全隐患后没有跟踪整改;XX年3月至11月公明办事处在开展火灾隐患重点地区整治和XX年6月至9月在开展安全生产大检查专项行动中,部署工作针对性不强,监督检查措施不力,未能及时消除荣健市场存在的重大消防安全隐患问题;违规为荣健市场出具相关用地证明材料,并为荣健市场办理有关证照和规避违法建设查处,致使该市场存在大量违法建设。
要做好本职工作,首先要能够通过这次的“四要”良好作风专题教育活动的开展,时刻牢记国家烟草专卖局局长姜成康提出的“节奏要快、标准要高、工作要实、状态要好”的“四要”要求,要充分认识到国家局、省局、州局乃至县局(分公司)开展“四要”良好作风专题教育的重要性,以及烟草行业所面临的严峻形势和重大社会责任。在工作中,要牢固树立和弘扬“四要”良好作风,用心去体验去学习去工作,勤奋奉献,恢弘志气,用实际行动去踏实工作,使我们的企业更加繁华似锦、永葆青春。
“节奏要快”,把各项工作往前赶,高效率、快节奏地抓落实。
“节奏要快”,是烟草企业适应市场竞争形势的基本要求。它体现的是时间概念,强调的是速度和效率、勇气和信心、胆识和魄力。它要求我们做任何事情都要快半拍,要善于抢抓机遇,早做准备,更早争取时间,积极争取主动,优先占领市场。
内勤作为营销后勤岗位。首先是反应要快。要做好工作,就必须勤于动脑,善于动脑,要有领会公司领导意图和雷厉风行地完成任务的能力。内勤岗位是一个综合岗位,它所涉及的服务管理和后勤服务保障工作,内容较多,涉及服务的对象多数时候是领导和员工,是工作中最繁杂最辛苦的一项工作。存在着“繁、高、多”的特点。所谓“繁”就是工作繁杂,除了档案管理、材料报告外的工作,几乎所有服务管理上后勤服务保障上的事都落在这个岗位。所谓“高”就是工作质量要求高,要求我们在服务过程中,既要吃苦耐劳,又要服务周到;领导交办的工作,既要领会意图,又要雷厉风行地完成任务。所谓“多”就是被动性多,主要是由于临时性、突发性、应急性的事情所造成的,特别是业务部门关系维护、信息传递等工作很多是在阶段性工作要求下进行的,往往就处在忙碌状态。这时,就必须努力做到见事准、行动快,主动跟上工作节奏,快速做出反应,促进工作有序开展。其次是应对要快。面对工作的需要,我们必须做到积极主动应对,既要按照一定的工作原则办事,但又不能机械地照抄照搬,而是应该通过自己的工作能动性,在准确把握工作要求和总体基本方向的基础上,把原则性和灵活性巧妙地结合起来,结合工作实际,尽早谋划,主动应对。绝不能消极应付,满足于过得去、一般化。再次是行动要快。在领导对工作的安排完毕后,就必须争分夺秒,尽快行动,按质按量完成,做到“今日事、今日毕”,力争把各项工作抓好、抓实。
“标准要高”,多联系、多沟通,融洽关系,确保工作见成效。
“标准要高”是国家局对全行业发展提出的要求,也是省、州、县局(分公司)的努力方向,更是真实再现了国家局局长姜成康曾反复提出的“潜心做事,低调做人”原则。它既是每一个烟草人为人处事的行为准则,也是烟草行业在社会立足的黄金法则。作为个人而言又将如何处理好人际关系呢?
首先要诚信服务。内勤职能之一就是服务。工作中,诚信为领导、为部门、为基层一线、为零售客户服务,把自己定位为消费者、零售户、卷烟工业企业的服务商,让他们在接受服务中身感满意,进而打造服务品牌,提升核心竞争力;其次自己的位置要摆正。内勤岗位有特殊的地位和作用,但作为工作人员不可以搞特殊,处理事务、发表意见要以内勤工作人员的职责身份出现,不能以部门领导代言人的身份出现,也不能以领导者的身份出现,更不能以领导的指示、意见压人;再一方面要注意加强向领导、同各部门、干部职工多汇报、多联系、多沟通,力争促成个人意见服从部门决策,竭力为部门为客户排忧解难,推动工作再上新台阶。锁定一个奋斗目标,把抓好工作落实和客户维护工作当成发展良机,为建设“严格规范、富有效率、充满活力”的烟草作出应有的贡献。这就是我们应有的觉悟,应有的境界,应有的追求。因此,不论工作有多大困难,都不应放弃对高标准的追求。要与时俱进,把握好自己的坐标和位置,敢于把自身工作放到行业的先进标准中去衡量和要求。结合工作需要,学会利用周末时间去主动学习业务书籍,上网了解行业相关信息,通过创造机会进行“实战演练”不断超越自我,把工作当作事业来经营,真正做到拉高坐标,注重效率,以一流的工作水平,创造一流的工作业绩,努力将“标准要高”贯穿工作全过程。
“工作要实”,变不去做或被动地做为率先去做、创造性地做。
“工作要实”就要坚持察实情、讲实话、办实事、求实效,不做表面文章,不摆花架子,切实把精力集中到解决实际问题上来,真正做到思考问题从实情出发,完成工作从实际出发,制定工作方案从实用出发,推进工作从实效出发。这份工作并不是简单地看看文件,读读报报,安排别人干事的那种轻飘飘,不承担责任的岗位。要时常提醒自己,虽然各种材料、文件多,但不是“不作为”的借口,要想把虚的工作做实,把实的工作做硬,把差的工作做好,就需要自己不断加强学习,主动与员工一起到市场中广泛收集信息,通过深入一线,深入问题的前沿,虚心听取多方意见和建议,集思广益分析交流,掌握真实情况,制定可操作性强的方案,依靠大家群策群力,共同完成工作任务。同时,内勤服务繁杂,事务很多,有主有从
,有大有小,有急有缓,除领导(特殊情况)有专门交待之外,哪些事先办,哪些事后办,都应该考虑周全并做出合理安排,这样才能避免忙乱现象,有条不紊地开展工作,做到规范有序。从其他岗位到走向后勤服务岗位,对于任何人来说,无疑是都一种新的挑战,为了尽快融入工作,哪怕是利用休息日和工作日以外的时间搜集、整理资料也逐渐成工作的习惯。工作要实,就是对待工作要不张扬、不浮躁、不飘浮,正确对待成绩,不把功劳都记在个人身上,更不能妄自尊大,而要多审视自身的不足和工作中的差距。要俯下身去,多体会基层工作的重要和艰辛,多为基层服务解决问题、创造条件。杜绝上班半天了还没有工作打算;工作一小会就串岗溜岗、谈心拉呱;报送报表资料非到最后一天,甚至要三催四促;工作左顾右盼,做事敷衍塞责、效能低下的被动工作现象发生。要把思想统一到干事业上来,要把精力集中到做实事上来,把功夫下到抓落实上来,把平凡的事情做得不平凡,热爱本职工作,尽心尽责,恪尽职守,努力完成上级交办的各项工作任务[!]。
“状态要好”,积极改善工作作风,做到谦虚谨慎。
一、积极服务地方经济社会发展
促进市场主体保持良好发展势头。将注册资本500万元以下的企业登记权下放辖区分局,并进一步简化和优化注册登记手续;免费公开10项企业基本登记信息;为港澳个体工商户办照提供优惠快捷服务;停征个体工商户管理费和集贸市场管理费,减免第一季度受“禽流感”影响的“三鸟”档和生猪交易市场、农贸市场猪肉档经营者管理费等,全年累计为企业和个体工商户减负约1.15亿元;协调有关部门为47803户无照经营户办了照。这些工作措施,促进了各类市场主体的发展。各类市场主体总量同比增长11.2%。截至20*年底,*市实有内资企业33023户,注册资本2347.21亿元;私营企业144656户,注册资本1898.74亿元;外商投资企业9240户,注册资本485.34亿美元;个体工商户469128户,资金数额75.48亿元。
培育驰名著名商标,开展“守合同重信用”活动。完善了市著名商标的申报、受理、培育、考核、公示程序;启用了“*市著名商标网上申请系统”方便企业申报。全市现有驰名商标27件,同比增加3件;省著名商标244件,同比增加38件;市著名商标596件,同比增加90件。积极引导企业和个体工商户开展诚信经营活动,全市共创建32条“守合同重信用一条街”,2503家企业、178家个体工商户获得2007年
度“守合同重信用”称号。
积极做好农村市场的帮扶工作。深入开展红盾护农、经纪活农、合同帮农工作,广泛开展创建食品安全示范店活动。目前全市已在农村地区建示范店315家,建红盾服务维权工作站438个。全系统共查处违法经营农资案件29*件,为农民挽回经济损失130.46万元。
会同各区和有关部门办好一年一度的*迎春花市,全市10个花市3564个档位,营业额超过6500万元,创历年新高,为*市民营造了一个“安全、和谐、吉祥、迎新”的节日氛围。
二、加强食品安全监管工作
抓好食品台账落实工作。在巩固2007年流通领域食品安全专项整治成果的基础上,为解决食品索证索票和进销货台账制度落实难的问题,从实际出发分类推行电子台账、手工填写式台账和证票粘贴式台账。全市共有51家食品批发市场、697家农贸市场、977家商场(超市)较好地落实了食品索证索票和进销货台账制度,4万余家食杂店也基本建立了台账制度。
加强食品安全日常巡查监管。全面推广使用食品安全信息监管系统,实现市局—分局—工商所—经营者四级联网,为1761家企业开通了登录权限,其中694家重点企业与市局联网,录入电子台账信息196.2万条,对食品来源和去向实行全程监控。开展以人民群众日常生活必需食品和季节性、节日性食品为重点品种,以农村和城乡结合部为重点区域的食品安全专项执法检查。全系统13台食品安全监测车和161个食品安全监测箱共出动11659次,抽检农贸市场、商场、超市的各类食品130299批次,合格率为98.75%,对不合格食品全部予以下架销毁。去年3月份,及时妥善处理了荔湾区金花市场活鸡疑似禽流感死亡的突发事件。
积极开展不合格乳制品市场清查工作。三鹿牌婴幼儿奶粉事件发生后,全局上下高度重视,按照上级部署,迅速启动食品安全应急预案,积极稳妥地开展流通环节乳制品专项整治行动,对不合格乳制品进行清理下架、封存。积极协调企业、经营者为消费者退货退款,依法监督销毁处理。共下架不合格奶粉71.99吨(含三鹿奶粉11吨)、液态奶51.6吨,受理消费者有关乳制品的咨询、申诉和举报4995件,为消费者退换奶粉19.59吨、液态奶16.25吨。牵头做好流通领域不合格乳品的销毁工作,共销毁问题奶粉71.99吨,问题液态奶702.14吨。
三、深入推进整顿规范市场秩序工作
进一步加大行政执法力度。去年,共查处各类经济违法案件16736宗,案值18.33亿元,罚没入库2.16亿元。一是重点打击拼装、销售假冒伪劣彩电、移动电话、汽配及卷烟等制假售假违法行为,加大对打假重点市场和警示市场的检查力度。共立案查处各类制售假冒伪劣商品案件1707宗,罚没入库3026万元,捣毁制假窝点137个,向公安机关移送案件11宗。二是突出抓好奥运会、广交会期间等商标侵权案件的执法,积极推行专业市场商标备案制度和商标保护“二步处理”制度,共查处商标违法案件1470宗,收缴和销毁侵权商品281万件,查处侵犯奥林匹克标志专有权案件12宗。三是严厉打击商业贿赂、“傍名牌”、虚假宣传等不正当竞争行为,共查处不正当竞争案件275宗,案值2.53亿元。其中商业贿赂案件189宗,向公安机关移交案件6宗。经检分局被评为全国工商系统治贿工作先进集体。四是严厉打击合同欺诈行为,对利用加工承揽、无抵押贷款等形式实施合同欺诈的行为予以查处,全年共受理合同欺诈举报123宗,查处违法企业32家。五是积极开展打击传销工作,联合公安、街道等部门对重点区域开展清查行动,取缔传销窝点124个,教育遣散受骗群众1472人,向公安机关移送案件线索3宗,共有19名传销骨干分子被刑事拘留,15名犯罪分子被依法判决。打传工作形势进一步向好的方向转化。
加强消费维权工作。下力整合12315和消委会受理申诉举报资源,规范案件线索的审查管理。投资扩建市局12315指挥中心,开通32条维权线路,方便了群众申诉举报。全年共接
来电来访18.3万宗,处理消费者申诉举报4.13万宗,为消费者挽回经济损失3721万元。
做好企业年检监管工作。依法对144601户内资(私营)企业、9067户外商投资企业及分支机构实施了年检,内资(私营)企业年检合格率达84.7%,外商投资企业及分支机构年检合格率达83.4%,同比上年均有提高。通过年检审查,严厉打击虚假出资、抽逃资金等违法行为,整治非法中介机构。会同公安经侦部门对100家涉嫌虚假注资、增资企业和1家涉嫌虚开验资报告的会计师事务所进行立案查处。通过催缴出资,外资注册资本到位率达95%以上。年检期间,对未按规定参加年检的6070家内资(私营)企业和405家外商投资企业依法吊销营业执照。
此外,积极推动商品交易市场开办者,成立*市商品交易市场行业协会,加强了市场的行业自律管理。
四、切实加强生猪屠宰管理工作
一是以监管销售终端为重点,实行放心肉上市目标管理。通过对市场肉品销售情况的调研和监控,按照全市肉菜市场每个猪肉档每天平均销售1.2头放心肉的指标,加强了对肉品市场的监管,扭转了放心肉上市量下滑的局面,全市放心肉日上市量稳定在13000头左右,中心城区在6500头左右。二是加强市场视频监控建设。在重点市场安装视频监控系统,利用科技手段对市场交易行为进行监管。萝岗、越秀、海珠、花都等区政府积极支持市场监管系统的开发运用,将市场监管系统纳入辖区政府的信息网络。目前,全市已有532个市场安装了视频监控系统,促进了市场放心肉上市量明显增加,交易纠纷和治安事件明显减少。三是开展打击私屠滥宰专项整治行动。上半年和下半年分别开展了“春雷”和“百日”生猪屠宰专项整治行动,加强生猪屠宰的日常监管,对经销私宰肉的经营者和市场开办者依法从严从重处罚,严厉打击私屠滥宰和经销私宰肉违法行为,较好地维持了屠管工作的正常运行秩序。四是加大私宰追刑力度。积极协调公、检、法等司法机关,对白云区、增城市7名情节严重的私宰分子判刑,开创了我市利用法律武器惩治私宰分子的先河。五是加强牛羊定点屠宰管理。以市政府名义拟制了《关于实行牛羊定点屠宰的通告》,出台了牛羊肉管理的办法,明确了执法主体和各职能部门的监管职责,解决了长期以来我市牛羊定点屠宰缺乏管理的问题。
五、积极参与“创文”工作
创建全国文明城市是去年全市性的重要工作任务,涉及面广,要求高。根据市委、市政府的部署,我们积极参与推进相关工作。以“首善”意识引领创文工作,制定了《*市工商局关于树立“首善”意识,服务全省“首善之区”建设的意见》,市委书记朱小丹专门作了批示,给予充分肯定。市局多次召开“创文”动员会议,及时分析形势,指导好不同阶段的“创文”工作,成立了由领导分工负责的“创文”工作督查组,深入基层检查落实。一是抓窗口服务质量的提升。以市局、分局、工商所三级窗口为重点,规范工作程序、服务用语和仪表举止,优化办事环境;贯彻首办责任制,为办事企业和群众提供“一口清”、“一纸清”服务,提高窗口人员的业务技能和法律法规知识;合理调整工作时间,全天限时不限号,解决群众排队难的问题,群众的满意率不断上升。越秀、萝岗分局注册大厅被市文明委评为第二批“*地区文明优质服务示范窗口”。二是抓户外广告清理。联合城管部门拆除违章户外广告1890块、招牌广告640块,责令整改不符合规范的户外广告、招牌广告1250块,设置各种公益广告7343块,全年监测各类广告37600多条(次),处理广告违法案件22宗。在公安机关的支持下,强制关闭34家非法网站,责令270家网站删除3000多条不文明违法广告,净化了广告环境。三是抓农贸市场卫生管理。按照活禽档、熟食(烧腊)档、水产鱼档及市场三级过滤排水设施等标准要求,完成了520个农贸市场升级改造任务。迎国检期间,对重点市场采取专人驻场、分班轮值、驻巡结合等方式,实行定人、定点、定责“三定”管理。四是开展无照经营专项整治。全市共清理检查业户33.8万户次,取缔无照经营13842户。全市创建的675条“亮照经
营示范街(区)”内持照亮照规范率达99.6%。
六、努力搞好队伍建设
加强干部队伍教育。年初,召开了包括工商所(队)长参加的900人三级干部会议,动员全系统的同志在新一轮的解放思想学习讨论活动中,继续保持锐意进取的精神、不骄不躁的作风、敢打硬仗的劲头;以深入学习实践科学发展观为主线,坚持党委中心组理论学习;以学习工商行政管理业务知识为主,继续办好“学习型工商”系列讲座;加强各级领导干部的教育培训,组织1名局级干部、17名处级干部、84名科级干部参加市委党校等院校的进修培训,9批26名处级干部参加总局举办的地市局局长培训班,组织2期处、科级干部和1期所(队)长培训,提高各级干部的综合素质。公务员培训积分完成率99.2%,取得全市最好成绩。
推进辖区监管责任制。按照“分片合理,职责明确;重点突出,分类监管;技术支撑,效能提高;责任落实,形成合力”的原则,在基层工商所全面推进辖区监管责任制。去年7月,在番禺分局大岗工商所召开了辖区监管责任制现场会,现场考核了段管员对所负责片区“三熟悉”情况和运用电脑技能,较好地促进了基层工商所定人、定岗、定责的落实。越秀、天河、番禺、荔湾、花都等分局还结合辖区实际,制定了工商所辖区监管责任制综合考评办法。目前,全系统大部分
一线监管人员能熟练使用综合监管系统。
加强信息化建设。按照建设“两大板块、十一个子系统”的规划,深入推进信息化基础设施的建设。完善了“食品安全监管系统”,建立了流通领域食品安全经营主体数据库、交易市场监管系统、外商投资企业网上登记系统;做好与总局、省局的视频联网工作,实现了与北京等6省市工商局之间的数据共享;积极开展计算机知识学习培训,全面提升队伍信息化应用水平。积极参加省局组织的信息化知识竞赛,获得了总分第一名的好成绩,并代表全省工商系统参加了总局组织的决赛,获第二名。
一、夯实基础,努力提高安监队伍整体素质
莆田市安监局十分重视安监队伍的素质建设,采取集中学习、强化培训、岗位练兵、组织竞赛等各种办法,狠抓队伍业务建设,有效地提高了安全生产监管队伍综合素质和监管水平。
一是组织集中学习。该局建立了有效的学习制度,并持之以恒加以贯彻执行。在学习时间上,坚持每周一下午集中学习雷打不动,其余时间为自学时间,每一个阶段围绕一个主题,如执法、监管等进行学习;在学习形式上,采取集中辅导、小组讨论、专题讲座、交流体会等方式,提高了学习效果。如每年都邀请一些专家或相关部门领导来讲座,就相关问题进行研讨。今年6月还安排三位科长分别到东莞、温州、昆山考察,进一步了解外地一些好的做法和经验;在学习内容上,涉及政治、经济、廉政、法律和安全业务等,尽可能拓宽知识面,并认真做好学习笔记,撰写学习体会文章等。通过建立学习机制,讲求方式方法,做到了学以立德、学以增智、学以致用,有力地促进了安监队伍整体素质的提高。
二是强化业务培训。该局采取举办安全专题培训班和安全生产法律、法规研究班等形式,邀请安全、法律专家“传经”、“解惑”,以案讲法,以例施教。目前市、县(区)两级安监系统的安监工作人员全部参加了省、市举办的安全生产业务技能和执法监察培训,各县(区)分管安全生产工作的副县(区)长和50多名乡镇长参加了省级培训,市、县(区)分批组织各乡镇分管安全工作的副乡镇长、安办主任、安监站长、安全监管人员150多人进行安全法规和执法监察业务培训。各乡镇(街道)也十分重视对村(社区)安全管理人员的培训,有效地提高了村级安全管理员的业务水平。如仙游县鲤南镇政府不定期组织村级安全管理员进行以会代训,使这些村级管理员掌握了安全常识,增强了安全意识。一位村级管理员受训回去后,对一处平时不以为然的临时搭盖的小作坊(里面有6位工人在作业)产生警觉,就向当地政府和县有关部门报告,经县有关部门认定为危房,及时予以拆除,消除了一处可能导致伤亡事故的安全隐患。
三是组织岗位练兵。该局采取专业辅导、模拟演练、以老带新等办法,组织全系统干部职工和乡镇安办主任开展了学习法律法规、练习业务技能、查处安全事故、制作电子件等岗位业务大练兵活动,促进了安监人员业务素质的全面提高。如该局对新进的人员,都要求到基层安监部门和企业各挂职一个月时间,了解基层安监工作情况,以便尽快进入工作角色。同时,还安排一些工作经验比较丰富的干部与业务不太熟悉的人员实行挂钩,进行传、帮、带,促进了共同提高。
四是开展竞赛活动。2003年以来,该局组织开展了为期三年的“内强素质、外塑形象”活动,先后组织了由全体安监人员参加的安全生产法律法规、计算机操作、安全生产专业知识等考核竞赛活动,对优胜者进行通报表彰,对位列倒数一、二名的同志,由领导进行谈话,要求限期赶上。通过各类培训、考核、竞赛等活动的开展,有力地促进了各级安监队伍思想、业务建设,达到了政治素质、思想素质、业务素质和综合协调能力及执法监察水平同步提高的目的。
二、选好切入点,积极创新工作方法
安全生产工工作是一项系统工程,涉及各行各业,安全生产工作不是安监部门一家的事,也不能仅仅依靠安监部门一家来抓。为此,莆田市安监局要求全体干部职工不等不靠,主动出击,借势借力,积极创新工作方式方法,学会总结、探索安全生产工作的规律,指导面上工作,有效提高了工作水平和能力。
一是准确定位,有效落实各个监管部门的职责。积极利用“综合监管”这张牌,充分发挥指导监督、检查通报、事故调查、考核考评等手段,以“一票否决”和绩效评估为抓手,有效强化对相关部门履行安全生产监管职责情况的监督。市政府专门下发了《关于下发安全生产监管职责分工的通知》,一个个专项,一个个部门地落实工作方案和责任,落实各个监管部门的职责,有效防止了安全监管互相扯皮和出现空档的现象。
二是树立权威,有效推进安全生产责任制落实。首先,市委、市政府把安全生产纳入“平安莆田建设”、绩效评估和干部政绩考核的重要内容,着力强化安全生产行政正职领导年度履职报告制度,实行量化考核和“一票否决”。每年都由市长代表市政府与县(区)政府、市直有关部门主要领导签订安全生产责任状,层层明确并落实安全生产工作职责。其次,完善各级各部门的安全生产责任目标考核体系及考核办法,并实行月公布、季通报、半年考核、年度总结的监督检查制度,坚持对各项指标的完成情况实行全程跟踪监督。第三,对发生的各类安全生产事故,该局牵头组织相关部门进行认真组织调查,严肃追究有关单位和人员的责任。2003年以来,共调查处理重大安全事故6起,追究党纪、政纪责任28人,给予通报批评10人;调查处理一般安全事故6起,追究党纪、政纪责任55人,给予通报批评、效能告诫16人,追究刑事责任7人,起到了较好的警示教育作用。同时,对存在重大安全隐患、屡次要求限期整改不到位的单位,实行“模拟责任追究”办法,对单位相关责任人和有关监管部门责任人进行调查,明确告知应承担的责任,促使相关责任人自觉整改。该局2003年对一家轮渡公司严重超载行为实行了这一办法,使该公司一些长期整改不到位的隐患得到了有效整改。
三是突出重点,有效增强工作针对性。由于安监队伍人员有限,不能面面俱到、处处发力。该局始终把注意力和精力主要放在解决本地区、本行业安全生产的主要矛盾和主要问题上,掌握安全生产工作的主动权。(1)完善监管计划,突出重点监管。突出近年来重特大事故多发的重点矿区、重点乡镇和重点企业,突出事故多发的重点行业和领域,科学制订监管计划,加强重点监管,以计划保重点,以重点压事故。(2)盯住重点灾害和薄弱环节,强化专
项监管。突出对交通事故、高处坠落事故等的防范,突出从业人员资质和建设项目“三同时”管理,组织开展显见性违章和安全防护的专项整治,以专项监管促重点灾害防范,以专项监管促薄弱环节整改。(3)加强对重点时段的安全防范,抓好定期监管。认真研究高温、冬季和汛期等特殊气候对安全生产的影响,以及节假日和重大政治活动期间安全生产工作的特点,对重点监管对象定期检查,确保特殊时期的安全稳定。
四是标本兼治,有效推进联合执法机制建立。为了有效改变负有安全监管职责的部门存在的难以沟通、各自为政、难以形成合力的现象,2003年8至10月,莆田市成立了以市委副书记为组长、市委、市政府五位分管领导为副组长、市直有关部门和县(区)政府正职为成员的百日会战专项整治领导小组,下设道路交通、水上交通、危化品等十个专项整治指挥部(由行业主管部门牵头)和专项整治综合督查组、宣传组,开展了有史以来规模最大的“安全生产专项整治百日会战”活动。在这期间,莆田市安监局承担起协调责任,与十个牵头部门保持密切联系和沟通,及时帮助协调解决各种困难和问题,促进了专项整治活动顺利开展,有效地解决了一批长期困扰莆田市安全生产的热点、难点问题,消除了一大批重大安全隐患,取得了阶段性成果。2003年8月至10月,全市发生的各类事故起数、死伤人员和直接经济损失,与当年度前三个月相比,分别下降13.33%、28.57%、14.09%和28.31%。为使安全联合执法深入、持久开展下去,认真总结联合执法好的做法和经验,积极推进联合执法机制建立。目前,十个专项整治指挥部都建立了部门联席会议制度、通气汇报制度等,明确了各自的职责。如非煤矿山专项整治方面,市国土、安监、工商、环保、林业、水利部门联合出台了《关于建立采矿权招标拍卖挂牌出让工作联席会议制度的意见》,对要出让的采矿权,由国土局牵头组织这几个部门事先进行现场核查同意后才能挂牌出让,有效地避免了今后矿山监管可能出现的被动局面。莆田市安监局的这一做法,在2006年6月3日《中国安全生产报》上进行了专题报道。
五是强化服务,有效提高监管效能。企业是市场主体,也是安全生产工作责任主体。该局始终坚持执法与服务并重的执法理念,寓监管于服务之中,促进企业安全意识的不断提高。从2003年开始,该市每年都要开展“四个一”活动,即送一本《安全生产法》,举行一场《安全生产法》讲座,免费进行一次安全管理人员培训,帮建一系列安全制度,进一步促进各类企业依法做好安全生产保障工作。同时,坚持用发展的办法来逐步改善非公有制小企业的安全生产条件,积极为企业提供法律咨询、技术指导、宣传教育、信息等方面的服务,解决实际问题,促进企业健康、安全发展。从2005年的先进性教育问卷调查中可以看出,该局的执法工作得到企业的充分理解和认可。
三、找准关键,进一步加强队伍作风建设
安监队伍作风建设的好坏,直接关系到安监队伍在人民群众中的形象,关系到安监队伍的生死存亡。为此,莆田市安监局在起步之时就把行风建设作为全局工作的关键,立足实际,注重实效,从高起点、高站位上推进作风建设,有效地提高了安监队伍的整体形象。
一是大兴团结务实之风。针对机构新、人员新、职能新的实际,局领导班子十分重视抓好队伍行风建设,充分利用党的先进性教育、政风行风评议和绩效评估等活动等载体,自觉推进行风建设。同时,局领导以身作则、率先垂范,凡要求属下做的,自己首先做到;凡要求属下不做的,自己首先不做,起到了很好的示范作用。该局经常利用联欢会、座谈会等形式,加强干部职工之间的联系和沟通。对干部职工生活、工作中存在的一些困难,局领导和同事都能尽力帮助协调解决。并通过公开表彰、诫勉谈话等形式,表扬先进,鞭策后进,从而在全局形成了一股积极向上、和谐团结的良好风气,有效地激发了干部职工爱岗敬业、乐于奉献的热情。如有一位干部,家属因脑出血致语言障碍、右侧肢体瘫痪。三年来,他一边细心照料家属,一边坚守岗位,从不因此而缺勤。他的事迹在相关媒体报道后,极大地激励了安监系统干部职工的工作积极性和主动性。
二是大兴调查研究之风。该局出台了开展调查研究的规定,局领导每周不少于两天,机关干部职工每周不少于三天,结合各自工作职责范围,深入安全监管一线,认真开展调查研究,及时了解和掌握安全监管中出现的新情况i新问题,增强各项工作的预见性和主动性。如2003年莆田市仙游县东湖石英加工行业发生职业危害事件后,认真吸取教训,组织人员深入调研,提出进行整合资源、实行规模化生产的思路,得到了当地政府和业主的采纳。业主共投入1000多万元资金,对加工厂进行全面技改。2005年,全国职业病防治工作现场会在莆田召开,国家卫生部、国家安监总局、全国总工会、国家劳动和社会保障部等九部委局充分肯定了东湖石英加工技改的做法并向全国进行推广。
三是大兴雷厉风行之风。从日常管理人手,重视培养安监人员分秒必争的作风,先后就提高办事效率、排查事故隐患和伤亡事故报告及处理等,制定了严格而周密的规定,并配备了必要的交通工具、通讯和办公设备,基本达到了“拉得出、走得动、联得上”的目标。一旦发生险情,能够在最短的时间到达第一现场,最大限度地减少人民群众的生命和财产损失。如2005年发生的“l・6”特大交通事故和三起南日岛海域翻船事故,该局领导和相关人员都能第一时间赶到现场组织抢救,并全力以赴做好善后工作,使这几起事故都得到了妥善处理,其中南日岛海域三次翻船落海人员全部得到及时抢救,没有发生一人伤亡,得到了省政府的充分肯定。
四是大兴吃苦耐劳之风。采取各种措施,激励安监人员爱岗敬业、吃苦耐劳。国家安监总局明确要求2006年6月30日前,必须完成非煤矿山安全生产许可证颁证任务。该局和县区负责这项工作的人员,不计个人得失,绝大多数人员牺牲了节假日,顶风雨、斗酷暑,加班加点。有时一天要连续跑5至6个矿点,步行近百里,一直工作到晚上9点左右,甚至连午饭都顾不上吃,最终在规定时间内完成任务,使非煤矿山颁证率名列全省前列。还有该市2个区的安监局局长,十几年如一日,坚守在安全监管工作岗位,经常不辞辛苦深入一线,开展监督检查,帮助协调解决相关问题,为全市安全生产形势稳定好转默默奉献,得到上级有关部门的肯定和群众的好评,其中一位获得省劳模称号,一位获得全国安全生产先进工作者称号。