加强国有资产管理精选(九篇)

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第1篇：加强国有资产管理范文

一、国有资产管理中存在的问题

（一）法律体系不健全

从当前情况来看，国有资产相关的法律相对于政策而言仍然存在一定的差距。多年来我国的改革一直处于政策推动再辅助以法律的状态，因此法律在国有资产管理中所发挥的作用是十分有限的。相关法律的不健全表现出了制度缺乏执行力、法规空泛缺乏可操作性等等。

（二）管理体制不规范

在宏观管理层面上，有些地区企事业单位国有资产的宏观管理部门是财政部门，而有些地区则是国资部门；在微观管理方面，许多单位没有专门的资产管理部门或专职资产管理人，比如在省级以下，许多地方没有事务管理局，特别在县级，绝大部分都没有设机关事务管理机构。而且我国在目前的资产管理上，单纯以竞争性国有企业的资产管理目标来衡量所有资产，没有针对不同类型国有资产进行差异化管理和建立不同的管理体系、评价体系，国有管理体制改革没能解决金融性国有资产、行政事业性国有资产和资源性资产的出资人缺位问题，导致了不同类型的国有资产管理与其目标职能发生扭曲和错位，在体制的基本层面上为国有资产管理的低效率现象提供了留存空间，特别是多龙治水的局面仍存在于金融领域，无人对金融业经营的盈亏负责。

（三）国有资产监督不到位

一方面，监督机制不够健全，国有资产存在着数量大、分布散、覆盖面广的特点。在不同的行业领域和系统内，公司制企业的主要监督机制是舆论监督、内部员工民主监督、监事会监督、中介组织监督以及国家政权监督等，这些监督形式难以形成健全的、系统的监督机制，会导致许多监控死角的产生。另一方面，监督机制难以构成约束力，对于如何防止腐败、规范政务行为、制约权力直接干预经济显得无力，而监督手段的滞后则对于改革措施可能会诱发的腐败问题疏于防范，缺乏根本性的认识和警觉，常常是等问题出现之后再去解决。

（四）资产评估及会计操作不规范

企事业单位国有资产的转让、出售、处置等活动中普遍存在着没有按照国家有关规定报请国家管理部门审批，也没有进行严格的资产评估工作，而多半是双方协商，私下交易，使国有资产产权变动脱离了国家监督，造成了国有资产的流失。

而会计操作的不规范主要表现在：一是会计信息在处理过程存在虚假，调节利润、掩盖亏损、对流转税款进行无理侵占、会计人员在账务处理方面的随意性等；二是内部会计监管存在问题，在会计监督过程中概念模糊，把审计监督等同于会计监督，存在虚构业务、设置假账本等问题；三是会计监管标准中存在的问题，新会计准则逐渐开始全面推广与实施，但原来的会计制度并没有停止，由于企业财务人员素质参差不齐，而新会计准则中修改的内容较多，因而一部分财务人员无法全面和准确理解并运用新会计准则，这就影响了会计信息的质量。

（五）内部控制和检查力度薄弱

所有者权利多头行使，导致人、事、财脱节，而目前对国有资产实行多头管理，各部门往往从各自角度对国有资产进行管理，造成责任不清，使管理人的缺位不可避免，各管理人、事的职能部门很难真正将管理国有资产落到实处。在利用国有资产进行固定资产投资或其他投资建设中，正是真正投资人的缺位，造成财务管理上监督不严，甚至出现资产流失现象。而激励机制匮乏，造成资产滥用和占用。对于企业管理者来说，一旦掌握了国有资产的使用权，又无需为这种使用负有责任，且即使实现增值也很难得到利益时，就可能在缺乏必要的监督下转移和侵占国有资产。比如一些贵重的财产和具有某些特别用途的物品被个人长期无偿占用；有的单位对国有资产随意地购置、报废，而且连最基本的物品领取和借还制度都没有，缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。

二、加强国有资产管理的对策措施

（一）完善国有资产法律体系

第一，国有资产法法律体系应当反映国有资产运行的中国社会主义特色。始终把保障国有资产运行符合全民利益，作为国有资产法体系的结构据以定型和变动的宗旨。

第二，国有资产法法律体系应当符合市场经济对国有资产运行的基本要求。在制定统一适用于各种国有资产的法律法规的同时，分别制定经营性国有资产法律法规和非经营性国有资产法律法规，并且把经营性国有资产法律法规作为国有资产法法律体系的主要组成部分；将确立国有资产所有者、投资者和占用者的市场主体地位的法律法规和保障国有资产实现价值化、货币化、证券化的法律法规，置于国有资产法法律体系中的突出地位。

第三，国有资产法法律体系应当与国有资产运行系统的结构相吻合。国有资产法法律体系的结构，在具有一定超前性的同时还要适当兼顾国有资产运行的过渡模式的某些要求；把关于非经营性国有资产、资源性国有资产作为国有资产法法律体系中相对独立的组成部分。

（二）建立科学有效的管理体制

第一，纵向上，以国家所有为前提，以出资人为根据，合理划分中央和地方的国有资产范围，并赋予其完整而统一的权力与责任。坚持以国家所有为前提，已不同于传统的国家统一所有、政府分级管理，这里的国家所有，是由中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责，而非单纯由中央政府来履行。

第2篇：加强国有资产管理范文

关键词 企业 国有资产 管理

一、企业国有资产管理现状

自1993年政府在全国范围内实行国有企业股份制改革后，由于相关管理部门职责不清、监督机制不健全，导致在改革过程中资产使用效率低下、国有资产流失等问题较为严重，这在很大程度上影响了国有资产安全及国有企业的盈利水平。

二、企业在国有资产管理中存在的问题

（一）制度不到位

部分企业在资产从投资到使用，再到处置的过程中，缺乏全面有效的制度支持，国有资产监管的责任主体不明确，致使企业存在国有资产管理权责不分，监管不到位等问题。同时，现行非经营性国有资产监管制度管理的重点在资产的后期管理，对前期配置、后期绩效评价等重大问题关注不够，对市场经济下非经营性国有资产出现的新情况、新问题缺乏制度约束。

（二）监管不到位

在国有资产委托管理链中，最突出的特点就是产权管理链条太长，级次太多。许多企业通过多层控股，期望以较少资本控制大规模的资产和众多的企业，实现跨越式发展，由此导致了资本链条的快速扩张和集团规模的迅猛增长。但结果并非如人所愿，多级委托管理关系，使得国家对企业经营者的监督和约束逐渐递减，弱化了国家对这部分企业的控制，容易出现决策失误。

（三）国有资产流失问题频发

（1）投资渠道方面。1）企业未对其他投资人的资信、资产负债进行深入了解，未对被投资主体的生产经营、产品销售市场、经济效益预测做深入调查，盲目对外投资，导致经营亏损，无利可图，无法收回投资，甚至投资被骗，血本无归;也有企业搞虚假投资，转移、贪污国有资产。2）为争项目、争资金、争能源、争市场，盲目扩大生产规模，企业把项目的可行性作为可批性进行投资，不能发挥预期效益，造成投资浪费，资产闲置。据统计，全国预算内，国有工业企业闲置、封存、积压、弃置的固定资产达数百亿元，我国钢铁行业、棉纺业的生产设备闲置严重。3）企业引进外来投资时，资产评估不实，高估引进资产，低估、低价转让国有资产，作价缺乏依据，随意性很大。

（2）生产经营方面。1）投资部门人员不顾企业利益高价购进设备，质量以次充好，没有使用价值;投资基础建设，价值虚高，投资回报率低。2）企业经营管理不善，盲目生产，设备运转率、完好率低下，有的设备有名无实、有账无物。3）将国有资产转到下属集体或个人，搞小集体利益，租金收入、劳务收入、运输收入等由下属单位部门截留，私设小金库。

（3）收益分配方面。1）企业挤占成本，转移利润，实现的经济效益未得到真实反映，国有资产收益分配受到影响。2）国有资产收益未及时上缴，随时面临流失的可能。3）处在转轨时期的相当一部分国有企业，由于种种原因，经济效益低下，亏损严重，其亏损面与亏损额一直呈上升趋势，在扭亏无望的情况下，为了生存，选择从不同渠道侵吞国有资产。

（4）资产处置方面。一些企业视国有资产为部门自有资产，简化、省略必要的资产评估、技术鉴定、处置审批等程序，一方面未加论证超额计提减值准备，造成资产人为减值;另一方面人为干预评估工作，低于市场价处置，致使国有资产流失。

三、加强国有资产管理的意义

国有企业一直是我国市场经济的支柱，对于国民经济发展有主导作用。加强国有资产管理是国有企业的重大政治责任和历史责任。

国有企业通过加强国有资产管理，维持资产完好运行，挖掘资产潜力，改进资产利用情况，提高资产使用的经济效益，达到增加产品产量、扩大产品品种、提高产品质量、降低产品成本的目的，同时为企业再生产和持续经营提供物质保证，实现国有资产的保值与增值的基本目标。

加强国有资产管理对于完善社会主义经济体制，发展壮大国有经济，增强国有经济控制力，发挥国有经济的市场主导作用，维护社会的稳定，提高我国的经济实力、国防实力和民族凝聚力，实现社会的可持续发展具有关键性作用。

四、加强企业国有资产管理的措施

（一）加强政府调控、监管

（1）完善国有资产产权登记制度。通过产权登记，有利于依法确认国有资产所有权，明确企业占用、使用国有资产的经营责任，将企业激励机制内在化，形成有效率的产权结构，保障企业正当的经营权利，优化资源配置，规范市场交易行为。

（2）深化改革，完善资产管理体制。实行政府授权管理、国有企业市场化运作等管理模式，通过深化国有企业股份制改革，引入民间资本参与国有企业运营，健全现代企业制度，优化国有经济的布局和结构。一方面政府通过宏观调控增强对国有经济控制力、影响力;另一方面通过企业市场化经营，提高企业活力、竞争力。

（3）规范国有资产产权交易行为。由政府设立产权交易所，将国有企业资产纳入进场交易范围，同时完善相关法律、法规及产权交易制度，规范产权交易所的交易行为，充分发挥产权交易所资源配置、价格发现作用，确保交易行为公开、透明，实现国有资产的保值增值。

（二）加强企业内部配置、监管

（1）明确责任，加强领导。企业应根据自身情况，成立专门资产管理领导小组，由企业负责人任组长，成员由各部门负责人组成，负责对企业内部国有资产使用情况进行分析、研究，实施监督检查。同时企业层面培养专职资产管理人员，各部门内部培训兼职资产管理人员，负责对部门间及部门内部资产进行调配、使用，实施盘点维护。通过对相关制度及软件操作的学习，使财务人员和资产管理人员对国有资产管理的工作使用范围、职责分工、审核权限及财务核算等内容有较为系统、全面的了解，掌握政策范畴，理清工作思路，学会操作方法，提高整体素质，为切实抓好国有资产正规化管理工作打下坚实基础。同时营造氛围，广泛宣传加强国有资产管理工作的重要性和必要性，在企业内部进行宣讲，实现国有资产使用效果、使用效率和管理效益最大化。

（2）完善制度，有据可依。1）完善内控管理制度。对各种资产的采购、调拨、处置权限进行严格要求，避免采购价格虚高、资产配备铺张浪费、资产闲置、处置程序不规范等导致国有资产流失的情况发生。2）完善预算管理制度。对采购、维护资金纳入年度预算管理，对大宗资产、设备的购置必须坚持先预算审批后采购的原则，对采购资产的数量、金额、用途、列支科目予以明确，对采购、投资的可行性进行分析，报主管部门或办公会议审批，体现预算制度的严肃性。3）完善采购制度。根据自身情况列出采购清单，对相关物资采购进行招标，增强采购的透明度，杜绝分散采购、多头采购、无需采购，避免低价高开、少卖多开等问题。4）完善登记入账制度。对各种途径取得的资产进行入账，注明资产名称、型号、价值、购置时间、运行状况、使用人等内容。5）完善管理责任人制度。企业把每项资产指定责任人，由个人使用的，使用人为责任人;部门公用的，部门负责人为责任人;企业公用的，相关管理部门负责人为责任人，将国有资产管理工作逐级分解，将责任落实到人，齐抓共管，形成“一副担子大家挑，人人肩上扛责任”的格局。6）完善定期盘点制度。采取每季度抽查一次，每半年清查一次的办法，一方面检查账实是否相符、证实是否相符，运行状况如何;另一方面检查资产配备是否符合要求，是否存在资产过剩闲置。通过定期盘点，为企业资产管理部门配备、调拨、报废资产提供依据。7）完善资产报废处置制度。对达到报废年限或其他原因无法继续使用的资产，应上报至企业资产管理小组，由资产管理部门牵头对实物进行现场核对鉴定，做出结论性意见后报相关领导审批。对于闲置土地、房产及价值较大的资产，应坚持“进产权交易所交易，处置前后分别将评估结果、处置结果到国资部门备案”的方式转让盘活，防止国有资产流失，实现资产的保值增值。8）完善审计监督制度。通过定期的内部审计和年度审计及时发现国有资产管理方面存在的问题，防止腐败、渎职等犯罪行为发生，保护国有资产安全。

第3篇：加强国有资产管理范文

关键词：行政事业单位；国有资产；管理探索

中图分类号：F23 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）12-0-01

一、行政事业单位国有资产概述

行政事业单位国有资产是由各级行政单位（包括各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各派机关）占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，相对于企业经营性资产追求利润最大化的特点而言，行政单位国有资产的主要目的是保障行政单位履行职能的需要，它一般不直接用于经营，具有非赢利性的特点，而且行政事业单位主要行使国家社会管理和公共服务职能，没有社会生产职能。因此，行政单位为履行职能需要而占有、使用的国有资产，只能主要靠财政拨款形成。同时，行政单位国有资产基本不产生利润，固定资产不计提折旧，因此，其没有自我补偿、自我积累的能力，也只能靠财政拨款来维持运转。

二、当前国有资产管理存在的主要问题

资产管理工作潜力很大，难度也很大，任重而道远，近几年，行政事业单位的资产管理工作逐步走向科学化、制度化、规范化，为各项事业的发展提供了有力的保障。但我们也要看到和正视存在的问题。

（一）资产配置环节缺乏合理性

行政事业单位国有资产由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准，且没有严格的审批控制，以及资产购建资金来源的多样性，资产配置存在较大的随意性，导致资产配置不合理，各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调，各单位之间的资产配备水平不公平，形成各单位资产占用量“苦乐不均”的局面，重复购置、闲置浪费、超标配置等问题的根源，是资产管理与预算管理、财务管理没能有效衔接。

（二）资产处置环节缺乏规范性

行政事业单位国有资产由于缺乏规范的处置程序及高效的处置途径，且各单位对资产处置工作的认识不够，随意处置资产的现象普遍存在，有的单位仅凭个别领导主管意志，没有经过领导班子集体研究，未经有关部门评估，不按规定履行审批，低价处置资产，导致了资产的流失，并且造成了集体或是个别人的不廉洁行为。

（三）资产管理方面体制不健全

虽然国家已出台相关的资产管理部门规章等规范性文件，但行政事业单位有机关单位的特殊工作需求，而缺乏相应的制度、措施和手段支撑，已经无法解决改革和发展中出现的新矛盾、新问题，甚至成为制度。各单位普遍存在管理手段落后，财务账和实物账之间没有科学合理的沟通机制。对资产管理工作重视不够，“重资金、轻资产，重购置、轻管理”的现象较为严重。特别是一些事业单位领导的资产管理意识比较淡薄，导致单位资产管理机构设置不合理、人员配备不完整、管理制度不健全、管理水平低下、资产管理混乱。

三、加强行政事业单位国有资产管理的建议

（一）制定和完善行政单位国有资产配置标准

资产配置标准是指对资产配置的数量、价格和技术性能等的设定。它是编制购置计划、审核购置预算、实施资产采购和对资产配置进行监督检查的依据，是解决资产配置中的问题，实现资产管理和预算管理相结合的重要基础。

制定科学合理的资产配置标准，是一个复杂的过程，不可能一蹴而就，只得循序渐进的进行。具体操作中应当按照“先易后难、先点后面”的次序，按照“合理可行、遵循规定、因地制宜”的原则进行。先易后难，即先制定容易制定配置标准的资产，待摸索出经验后，再逐步制定其他资产的配置标准；先点后面，即先试点，取得经验后再全面推开；合理可行，即从资产使用的实际情况和财力可能出发，制定资产配备标准并保证其可行性；遵循规定、因地制宜，即国家有统一标准的，应遵照执行，国家无标准的，不同地区应区别对待，根据各地区的具体情况，制定合理的配备标准。

（二）建立和完善行政单位国有资产报废制度

根据资产的性质、特征和使用状况，制定不同类别资产的报废标准和报废程序。一是对价值在一定金额内的常规性资产，主要按使用年限确定报废标准；对价值较高的常规性和专用性资产，按使用年限和经权威部门鉴定的资产使用状况确定报废的标准。二是在对资产进行报废时，应严格按照资产报废审批程序，向财政部门或主管部门抑或专项资产管理部门提出资产报废申请，经审查认定后，对确实符合报废标准的资产进行报废。同时，按规定及时进行相关产权注销。对未经报废程序或不按报废标准擅自报废国有资产的行政单位，追究单位负责人和资产管理人员的责任。

（三）建立统一由财政部门管理行政单位国有资产的管理体制

在国家现行体制暂时无法调整的情况下，笔者认为我们可以根据国有资产管理的现状作出如下判断：即行政单位国有资产绝大部分由行政单位同级财政部门财力形成，虽然国家未实行“分级所有、分级管理”的体制，但现实中基本是按照这一体制在进行管理，从而在各地形成了“人大——政府——政府财政部门（政府资产管理部门）——行政主管部门——资产使用单位”的层层授权管理方式。

同时，从行政单位国有资产管理在实践中的运行也可以看出，最关心行政单位国有资产管理效率和效益的是政府财政部门，它也是当前能通过制度设计提高国有资产管理效率的实质部门。参照“谁投资、谁所有、谁受益”的货币资本产权制度原则，在不触动国家体制的前提下，我们依然可以从理顺产权关系（使产权在运行层面上清晰），明确资产管理主体权责，实现资产管理各个层次、各个环节紧密相连、相互制衡的角度来完善管理体制。

参考文献：

[1]肖成义.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].财经界（学术版），2010（04）.

[2]徐明林.行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策[J].中国市场，2010（41）.

第4篇：加强国有资产管理范文

[关键词] 国有资产管理 反腐倡廉 建设

国有资产是法律上确定为国家所有并能为国家提供经济和社会效益的各种经济资源的总和。就是属于国家所有的一切财产和财产权益的总称。

一、国有资产分类和管理

国有资产主要分为经营性国有资产、行政事业性国有资产和资源性国有资产。高校属于行政事业类国有资产。本文将着重讨论这类国有资产。行政事业性国有资产，是指行政事业单位占有、使用的、在法律上确定为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总和。它包括：国家拨给行政事业单位的资产、行政事业单位按照国家政策按国家规定运用国有资产组织收入形成的资产、以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产。按国有资产存在的形态不同，行政事业性资产又可分为流动资产、固定资产、材料和低值易耗品、长期投资、无形资产和其他资产。

按照国家《行政事业单位国有资产管理办法》的规定，行政事业性国有资产管理的主要任务是：建立健全各项规章制度；明晰产权关系，实施产权管理，保障资产的安全与完整；推动资产配置与节约、有效使用；对经营性资产实行有偿使用并监督其保值增值。

二、高校国有资产管理存在的问题

高校国有资产管理是高校管理工作中的一项重要内容。它是高校教学、科研、行政、后勤服务等工作的物质基础。高校国有资产的数量和质量也是衡量高校办学装备、办学规模、办学水平、科研水平等综合实力的重要指标。本文重点探讨高校国有资产中固定资产和低值易耗品等资产管理问题。高校固定资产主要包括用于教学、科研、行政、后勤服务的房舍、设施、设备、机械等。在这类资管理中存在的主要问题：一是资产的增加，缺乏民主决策机制和监督机制。加之决策者不清正廉洁，导致国有资产浪费、流失。诸如不适当扩大房舍、设施建设规模、重复建设等；不适当地提高仪器设备购置档次和增加购置数量；恶意地提高原材料和低值易耗价格，降低其用途和使用寿命等。二是在国有资产使用过程中，出现种种腐败的行为。诸如高校合并或院系调整中，集体或个人侵吞、私分国家财产，或在院校办产业、企业过程中，将非经营资产（运动场所、食堂、游泳池、空置房舍等）转为经营性资产时，管理者和经营者（承包人等）出现不廉洁行为，对资产不进行评估，产权不明晰；无偿占用水电气等进行经营。不严格地对国有资产进行扣旧，计入经营成本；权钱交易，扩大经营收入和盈利，肆意扩大分配和提高奖金等侵吞国有资产。三是资产处理过程中不经相关的程序审批，以低价或优惠价格进行处置，经营者从中获利。此外，高校的科技成果、专利等大多数应属国有无形资产，这部分资产的管理问题也很多，限于篇幅，本文不加讨论。

三、加强高校国有资产管理中的反腐倡廉建设

（一）增强资产管理意识，健全管理机构

在国有资产管理中，资产流失或参杂不少损公肥私，甚至犯罪的问题，在很大程度上都源自各级领导和职工资产管理意识淡薄，思想上、组织上不够重视，制度不健全。因此，要把国家《国有资产管理条例》、《行政事业单位国有资产管理国办法》等相关文件，认真学习贯彻，落实到高校自身国有资产管理中去。同时，要健全高校国有资产管理机构。要实行统一领导，集中分级管理。学校有统一管理机构，院系要有分级管理机制和相应的人员配备。校级管理机构，要根据《条例》和办法，制定相关的实施细则和相应管理制度，并把它贯彻落实到各级干部和职工中去。

（二）加强国有资产管理监督，实施资产民主管理。

高校国有资产管理最容易出现腐败的是三个环节，即资产的增加、资产使用、资产的处理。其中非经营性资产转为经营性资产较为复杂，监控也比较困难。在这些重要环节和关键的节点上，必须推行资产的民主管理，加大监督力度，构建国有资产运行风险防范体系，要认真把好决策程序关，财务和内审关、清产核资关和国有资产审计关。一旦发现有严重失职、重大错误码或经济犯罪行为，要加大组织处理和经济处罚的力度，涉及犯罪应移交司法部门处理。对教职工在资产使用和处理中的一般问题，如长期占用国有资产为一已谋利的，要加强劝戒和教育，使之认识到国有资产神圣不可侵犯。

（三）针对高校大宗物资管理，加强制度建设

1. 加强物资设备采购管理，充分发挥制度建设的作用。

以物资设备招标采购为重点，按照《政府采购法》、《招投标法》制定物资采购管理制度，规范采购人员的采购行为，在高校物资设备采购中，政府采购多集中于通用设备，如计算机、复印机、打印机等。而政府采购可能难以涵盖高校所有的采购活动，因高校的仪器设备采购专业性较强，多属于实验室的专用设备。且高校仪器设备采购资金的来源渠道较多，有财政拔款、教育部门拔款、重点学科建设专项经费、国内外贷款、捐赠款等。经费一旦到位，需迅速实施，时间紧，项目多，难免顾此失彼，影响采购的质量。如果说制度缺失，采购人员的岗位职责不清，责任和权利更难于界定。就可能转为不规范的采购行为和一些不法供应商提供可趁之机。因此高校的物资采购，应根据自身的实际情况，制定相应的采购制度，是非常必要的。2011年我校国资处组织的经营性资产公开招租就是较为成功的案例。招租关拟定了较为规范的招租方案，在校园网上招租公告，并在校区内张贴招租公告，在信息公开的基础上让投租人自愿投标，并在开标时公开唱标，组织专家组评标，得分最高者中标。有关部门监督了招租全过程。此次经营性资产招租的实施过程，不仅保护了租赁人利益，且也为学校赢取了较大的利润，保护了国有资产。

加强采购文件档案的管理，对促进反腐倡廉也有积极的作用。采购档案不仅忠实的记录了采购的整个过程，而且还保留了采购过程中重要的文件。定期整理档案，专人保管，加强采购档案的管理能有效地规范采购活动，保证采购质量，提供查找问题的依据。

2. 规范大型精密仪器设备申报制度

大型精密贵重仪器设备为高校教学、科研、学科建设奠定了物质基础，为高水平科学研究、高层次人才培养提供有力的保障。但大型精密贵重仪器设备因其单台件价格较高。为避免重复购置造成浪费，大型精密贵重仪器设备，必须组织专家进行充分论证，写出论证报告，通过专家论证后，才能进入仪器设备的申购审批程序。大型精密贵重精密仪器购置论证过程中，要根据教学及科研需要，有针对性地选购仪器设备；要对教学仪器设备的使用效率进行较为准确地预测，为采购提供较详实的参考数据，避免造成设备闲置。大型精密贵重仪器设备由于单台件价值较高，应加强采购过程监管，杜绝采购活动中各种腐败行为，以节省采购资金，提高资金的使用效益，保证高校投资效益。

3.规范物资报废管理，完善报废物资处置管理办法。

物资报废是资产管理的一个重要环节。随着近年来高校投入购买教学科研仪器设备的资金逐年增加，仪器设备更新换代加快，报废仪器设备种类多、数量大。这对报废物资处置提出了新的要求，必须在制度上进一步规范。使管理人员，严格处置按照程序报废。我校近年来的报废程序比较规范，均由仪器设备所属单位提出报废申请，由所属院系提出处置意见，报国有资产管理部门。国有资产管理部门组织专家组进行技术鉴定。在监察审计的参与下，提出技术鉴定报告和处理意见后，收回仓库。任何单位、个人不得擅自处置报废物资。为发挥资产的最大效益，对可利用的报废物资进行资产评估，然后请拍卖公司按照公平、公开、公正的原则，在报刊上拍卖公告，协同监察审计处、财务处实行竞价拍卖，拍卖所得的款项全部上缴学校财务处。固定资产报废的全过程都是在民主、规范和监督的条件进行的，最大限度的杜绝人为因素操控。依法维护了高校国有资产的安全，防止资产流失。

总之，高校国有资产的管理关系到高校正常教育秩序的正常维护及其健康发展。而在有序地开展资产管理工作时，必须找准关键环节和适合的切入点，才能起到以点带面、事半功倍的效果。坚持以反腐倡廉建设为重要主题旋律的专项建设工作，可以最大限度地发挥国有资产的经济效益和社会效益。

参考文献：

[1]郑启明,甘焕英等《高校大型仪器设备采购管理的探讨》［J］实验室研究与探索2010年8月第8期 .

第5篇：加强国有资产管理范文

[关键词]行政事业单位 国有资产管理 体制 现状与对策

随着我国市场经济的快速发展,行政事业单位中固定资产数量及价值逐渐增加,行政事业单位的资产管理工作,出现了诸多薄弱的环节。目前,虽然行政事业单位的国有资产按照建立社会主义市场经济体制和建立公共财政基本框架的要求,在部门预算、国库集中支付、政府采购、收支两条线等多项财政改革的问题上取得了良好的成效。但是我们不可忽视的是存在着一些突出问题,例如长期以来我国行政事业单位国有资产监管不当,资产管理体制改革明显滞后,与有关部门预算等各项财政改革之间缺乏有效的衔接,进而影响了财政改革深层次的发展。因此迫切需要加强行政事业单位的国有资产管理。

首先我们要深入的研究行政事业单位国有资产管理的现状,只有充分掌握了现状,才能透析背后的起因,从而有针对性地解决这些问题。特别是在当前形势下,要确保国有资产安全完整的同时,还要在优化资源配置下实现资源配置与利用的最大化,我们就更要分析其弊病,改正其中的缺陷。以下,先试析行政事业单位的国有资产管理的现状:

1、 国有资产管理的规章制度不完善。目前,行政事业单位国有资产管理暂行办法的实施虽然起到了规范资产的配置程序、强化使用管理、处置管理和收入管理的成效。但是,从清产核资所反映的实际情况来看,行政事业单位的资产管理制度的不完善,直接导致了账面资产与实物资产严重不一致,大量账外资产存在。具体表现为:某些行政事业单位将非经营项目的资产私自转化其用途,变为经营性资产,从而实现单位资产的实际收益增加,而账面资产却没有显现;在某些部门中,某些领导擅自将国有资产转为投资或职工福利,导致了公用性的国有资产不足,严重影响社会的正常、高效的运转,从行政事业单位资产管理的角度来说,这也是一个极大的漏洞;现存的行政事业单位的资产没能符合现代的管理体系,有些部门领导都不知道自己的部门下有多少资产可以运用,甚至不清楚拥有多少资产,从而使得单位资产的完整性没有保障。在这种制度混乱的情况下,直接导致了家底不清,账实不符的现状。

2、国有资产管理的行政事业单位的财务体制不健全。单位内部财务体制不健全的问题主要有:部分单位从账到物都由一人运作,缺乏相应的监督制约机制,严重违反了账物管理相分离等原则;故意把成批物品的采购转化成零星采购,借此逃避政府采购的监督;在大多数单位中购置资产没有相应的验收手续,甚至对于某些大型设备更是无专家验收。同时,在行政事业单位的资产负债表中并没有“累计折旧”这一概念,单位在购置固定资产时,通常直接列支出,账面上并没有体现任何的“管理”这一项,使得与资产的购置、处置与单位接受财政拨款没有任何利益的牵制。

3、 行政事业单位国有资产管理的管理方式落后。截至目前,我国行政事业单位的固定资产管理还没有建立系统有效的管理体系的方案。在管理方式上,还是以老一套的方法,传统人管物的方式管理行政事业单位的资产。说明行政事业单位的资产管理人才的思维没有及时地随时代的变化而转变。另一方面,在国有资产的形成与配置中,财政预算没有有力的约束力,资产配备也没有标准可循;在资产使用上,缺乏有效的资产使用效率评价的标准与评价方法,以及相应的激励、约束机制,因而在资产的使用价值上无法进行有效的评估;在资产处置的问题上,缺乏规范的有效的资产处置程序,导致处置过程中较为随意,从而可能会造成了资产浪费的严重现象。

针对以上这些现状,就加强行政事业单位国有资产管理对策的方法提若干具体建议:

1、制定出完备的国有资产管理制度是亟待解决的问题。2006年国务院颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》《事业单位国有资产管理暂行办法》,立法层次较高,但是,行政事业单位资产管理工作涉及到具体的环节,其中包括有资产配置、资产使用、资产收益、资产处置等几大环节,而现存的状态是各个环节上的规章制度欠缺细化。从专业上讲,管理工作应该要有章可循,按章办事。例如资产配置标准的制订,许多地方都没有出台,直接导致资产从进入行政事业单位的源头就缺乏标准可言。因此,加大立法管理力度,从而逐渐形成统一的、全面的行政事业单位资产管理法律体系,这样才能从根本上改善我国行政事业单位资产管理不完善的现状。

2、加强国有资产的监督管理机制。在行政事业单位中,常常会出现固定资产的盘点不及时,出售、报废、转让固定资产等问题不按规定的方式办理,导致某些行政事业单位的领导对部分早已不存在的固定资产不了解。同时,部分领导法制观念淡薄,对于固定资产的处理过于轻率,对可能追回的资产或是碍于情面、抑或是怕麻烦不予追回,从而造成资产的严重流失。在国有单位中具体表现在:没有对有关资产进行评估,擅自定价,或虽已报废,也不及时进行账务处理,造成有账无物,从而在财产清查时形成财产损失。所以要加强监督机制的形成,可以考虑借助和发挥其他机构力量,安排有关机构对各预算单位提报的国有资产报表、产权登记及信息系统原始数据等进行审计,提出结论性意见,以此作为国有单位整改的依据。此外,也可设立部门或者由其他单位的部门相互监督,从而更能有利于行政事业单位的资产管理。

3、要健全国有资产管理人才队伍的机制。要加大对行政事业单位的资产管理制度的完善,就必须得加强对国有资产管理队伍的建设力度。首先,行政事业单位的管理领导要深刻认识到专业人才的重要,给行政事业单位配备具有综合高素质的管理人才。一方面可以通过各种类型的人才招聘,为行政事业单位的资产管理部门选用管理类的专业人才,另一方面可以通过邀请有关管理专家对资产管理部门的职员进行职业培训,提高他们管理专业的能力;其次,也可以把资产的管理划分成若干个环节,给予行政事业单位资产管理部门相应的管理职能,明确责任制并定期公开考核,甚至可以考虑实施一定的奖惩制度。

综上所述,只有制定出完备的国有资产管理制度,加强监督管理机制,同时还要健全资产管理的人才队伍的机制,才能有效地维护国有资产的安全、完整、高效,才能有效地防止国有资产的流失,促进改革健康有序发展。

参考文献:

第6篇：加强国有资产管理范文

【关键词】事业单位 国有资产 管理

事业单位国有资产是政府履行公共服务职能的重要物质基础，也是事业单位开展日常工作的重要保障，管好用好事业单位国有资产，对提高政府执政能力、构建和谐社会，促进社会主义建设有着重要意义。但是，事业单位国有资产相当大一部分都分布在基层事业单位，受计划经济体制的长期影响，大多数基层事业单位国有资产管理方式落后，监督不到位，与社会主义市场经济越来越不适应。如何管理好基层事业单位国有资产，值得我们研究和探讨。

一、基层事业单位国有资产管理存在的问题

（一）资产配置不合理

有的基层事业单位资产配置主要由上级统一分配，这样就容易造成上级配置的资产不一定适合基层事业单位的需要。有的基层事业单位由于有多种资金来源渠道，资产购置处于盲目性和随意性状态。

（二）资产使用效率不高

由于资产重复购置，造成资产配置不合理，必然存在资产使用效率不高的现象。不少基层事业单位盲目扩大建设办公楼的规模，以致办公楼建成后，却空闲很多办公室；有的单位车辆配备几乎达到一人一辆车的程度；有的单位不顾实际情况，盲目采购价格昂贵的电子办公设备，结果却很少使用，长期闲置，最后只能淘汰。

（三）资产流失严重

资产流失的方式有：资产管理不善造成的资产流失；资产处置不当导致的资产流失；非经营性资产转经营使用所导致的资产流失；无形资产的流失；资产利用率低造成的资产流失。

1.资产管理不善造成的资产流失主要体现在：单位的固定资产存货和资金方面。由于多数基层事业单位的存货都是低值易耗品，都是短期内消耗掉的或者是一次性消耗的材料和物品，而且价值又低，所以基本上处于无人管理状态，有的单位即使有专人管理也是处于管理 不规范状况，以致容易使存货流失和损毁。由于管理措施不到位，很多应收账款未能及时收回，形成呆账、坏账。在固定资产方面存在不按规定记账，如：接受捐赠的固定资产未入账，固定资产改扩建增加部分只列支出，未入固定资产账，基建工程项目完工后未及时组织竣工结算和验收并入固定资产账，职工调动未按规定进行固定资产移交。

2.资产处置不当造成的资产流失主要体现在：出租的资产未有及时收回租金，未经批准随意变卖固定资产，变卖固定资产取得的收入未按规定入修购基金，长期将固定资产无偿供给其他单位使用。

3.非经营性资产转经营使用所导致的资产流失体现在：非经营性资产转经营使用时，未有作产权界定和账务记录，经过较长时间后，资产的归属无据可查；非经营资产转经营使用所取得的收益没有入账，而是作为福利发放给职工或成为单位的“小金库”。

4.无形资产的流失表现在：没有对所拥有的名誉、商誉、专利权和科研成果等无形资产进行评估，有的虽进行评估，但没有入资产账，有的将单位无形资产给其他单位和个人有偿使用，所取得的收益却没有入账。

5.资产利用率低造成的资产流失表现在：一些单位为了小集体利益和一些单位领导为了形象工程或树政绩，拼命争项目、争经费，盲目购建和改造资产，这些资产又不适合单位的需要或超出单位的需要，以致这些资产长期闲置，最后由于技术进步和功能退步而被淘汰，造成资产隐性流失。

（四）资产管理未能与财务管理完全结合

由于资产计量不够科学、合理、完善，造成与会计核算相脱节；固定资产统计口径与会计核算口径不一致，造成账实不符。

1.资产计量不够科学、合理表现在：资产的帐面价值只反映历史成本，直至资产报废、处置和销账，在资产的购入至资产报废、处置这一过程中，资产的升值和贬值无法及时得到反映，也就无法及时得知资产是否流失。固定资产的划分标准仍然采用20多年前的标准，即“一般设备单位价值在500元以上，专用设备单位价值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用过程中保持原有物质形态的资产”。要知道，现在的500元与20多年前的500元已不可同日而语，固定资产的划分标准已不适应现在的实际情况。

2.固定资产统计口径与会计核算口径不一致表现在：固定资产统计表的明细分类与会计核算中的固定资产明细分类不一致，容易造成固定资产实物账与固定资产财务账不符。

二、基层事业单位国有资产管理存在的问题分析

任何问题的出现都有其存在的原因，我们不能就问题而论问题，做头痛医头，脚痛医脚的事情，而是要把形成问题的原因找出来，并进行认真分析，这样才能找到解决问题的办法。基层事业单位国有资产管理存在的问题，是个普遍问题，也是历史问题，形成的原因也是多方面的。归结起来，我认为有以下4个方面的原因：

（一）管理意识淡薄

单位普遍存在“重钱轻物”，“重购置轻管理”，“重使用轻管理”的意识。之所以出现管理意识淡薄的原因，是由以下3个因素造成的：

1.事业单位管理体制因素。由于事业单位是以执行国家公共服务职能为主的单位，它开展业务工作所需经费都是以财政拨款为主，本身不是赢利单位。长期以来，就形成一种认识，认为事业单位不产生效益，是资产消耗单位，取得的资产就是为了使用、消耗的。由于不需要进行效益管理，也就不存在成本核算，所以，资产管理的好坏对单位不会造成太大的影响，也就不会重视资产的管理。

2.宣传教育因素。国有资产管理知识宣传，普及不够全面、深入，许多单位国有资产管理人员对国有资产管理操作规则、要求仍然不是很熟悉，更别说单位领导和一般职工。即使组织学习国有资产管理制度等知识，也只是对部分财会人员而言，大多数财会人员和其他职工对国有资产管理制度等知识仍然知之甚少。

3.奖惩因素。长期以来，国家一般只对事业单位完成上经交给的任务和财经纪律的执行情况进行奖罚，所以各基层事业单位就只关注完成上级分配的任务和按国家财经制度做好财务管理工作，对国有资产管理都无人问津。由于对国有资产管理没有实行奖罚，所以，事业单位从领导至一般职工就不会重视国有资产管理。

（二）制度不够完善

这是基层事业单位国有资产管理存在问题的一个重要原因。制度制定是否完善，是否具有可操作性，对管理好国有资产非常重要。长期以来，事业单位国有资产管理制度一直存在不够完善之处，主要表现在：

1.制度制定不够具体。国家制定的《事业单位国有资产管理暂行办法》和以前的国有资产管理规定均带有普遍性和指导性，对实际工作中的一些具体情况并没有完全予以概括，各部门、各行业基层单位的工作重务、发展状况各有不同，国有资产管理状况、方式和方法也就有所不同。基层事业单位如果没有适合本部门、本行业、本单位具体情况的国有资产管理制度，要想管理好本单位的国有资产就会存在一定困难。事实上，很多基层事业单位未制定本单位的国有资产管理制度，也没有本部门、本行业的制度来参照执行，以致无法规范管理本单位国有资产。

2.缺乏相关配套制度、措施。由于国有资产管理涉及面较广，仅靠一个管理办法还不能满足需要，还有很多相关的配套制度需要建立和完善。比如，如何做到资产的合理配置和提高资产的使用效率，仍然需要建立制度来进一步明确。在如何做到资产管理与财务管理相结合方面，明显存在有关资产的会计核算管理制度滞后，比如，固定资产现有核算方式存在着诸多弊端，表现在：价值背离，固定资产账面原值与现时净值随时间推移相差越来越大；虚增净资产，以账面原值核算固定基金，没有反映资产的实际情况；没有实行成本核算，不能真正体现会计核算的配比原则。在流动资产核算方式上，对坏账、呆账的反映没有明确规定，对存货的反映也不够具体、完善。无形资产核算几乎是空白一片。在对国有资产管理进行监督检查方面，缺乏相关的考核制度，对责任人、考核标准和考核方法都需要通过制度来明确。

（三）内控制度不健全

内部控制是为合理保证单位经营活动的效益性、财务信息的可靠性和法律法规的遵循性，而形成的一种自我检查、自我调整和自我制约的系统。而内部会计控制是内部控制的重要组织部分，是指单位为了提高会计信息质量，保护资产的安全、完整，确保有关法律法规和规章制度的贯彻执行等而制定和实施的一系列控制方法、措施和程序。所以加强内部控制，对管好单位国有资产起着非常重要的作用。但是，很多基层事业单位在国有资产管理方面，没有注重加强内部控制，主要体现在：

1.没有明确单位国有资产管理机构和专职管理人员及各层级责任人。因此，很多单位对国有资产管理都是处于分散管理状态，设备部门负责购置和分发设备，使用单位只管使用，财务部门只负责会计核算，没有一个统一的部门对各职能部门实施有效的控制、协调、监督及检查。又由于资产管理具体责任人未明确，造成资产的有效使用、日常的维护保管无人负责，最终使资产管理处于混乱状态。

2.没有建立国有资产管理各个环节的内控制度和措施。很多单位由于没有建立资产管理各环节的规章制度，是国有资产无法进行规范管理的一个重要原因。比如，由于没有建立资产的购置制度，使资产购置处于盲目性和随意性状态，造成资产配置不合理；没有建立资产的验收、使用和保管制度，容易造成资产的损毁和丢失以及无法做到资产的有效利用；没有建立资产的处置审批制度，容易导致国有资产的流失。

3.没有完善国有资产管理信息系统。由于资产管理分散到单位的各个部门来管理，所以资产管理的信息必然是分散的，因此也就无法对单位的资产状况有个整体的认识，也无法及时、完全地了解国有资产管理活动的全过程。特别是对资产的购置、分配、保管使用和处置活动的信息不能及时全面掌握，对单位做到合理配置资产、提高资产使用效率和防止资产流失会带来相当大的困难。

4.没有将国有资产管理作为单位日常审计和领导经济责任审计的主要内容。由于一直以来，对基层事业单位的审计都是财务收支审计，近期转为部门预算执行情况审计，开展的专项审计也是对专项资金使用情况进行审计，很少有对国有资产管理情况进行专门审计，这也是造成国有资产管理薄弱的原因。

（四）没有与经济效益（绩效）相结合

长期以来，事业单位国有资产管理一直在一定程度上存在着管理理念上的偏差，那就是“就资产论资产”、“为了管理而管理”，没有与预算管理相结合，没有与绩效或经济效益相结合，因此，很多基层事业单位对国有资产管理缺乏积极性、主动性，有些单位尽管能够认真对待，但也只是防止本单位实物资产的流失，做到帐实相符，但在资产的合理配置，资产的有效利用以及无形资产的管理等方面则不会去认真考虑，最终仍然造成资产的隐性流失。

三、加强基层事业单位国有资产管理的建议

（一）认真学习宣传国有资产管理制度和相关财经法规，增强资产管理意识，转变资产管理观念

一是主管部门要真正把国有资产管理放在重要位置上，要使各层级领导真正意识到国有资产管理是关系到事业单位生存和发展的重要工作，并能真正带头抓好这项工作。二是要抓好国有资产管理制度和相关财经法规知识的培训学习工作，特别是抓好对基层事业单位领导、财务人员、资产管理人员的培训学习，还要向广大职工宣传国有资产管理有关知识和重要意义，使每一位职工都能关心单位的国有资产。三是要充分重视基层事业单位的资产管理工作。基层事业单位的资产管理工作是整个事业单位资产管理工作的基础。要搞好全国事业单位国有资产管理工作，必须充分调动基层事业单位中的一切积极因素，抓好基层事业单位国有资产管理工作，最终实现对全国事业单位国有资产的有效管理。四是要在事业单位国有资产管理方面进行理论创新。要将国有资产管理的有关制度、规定和政策进行整理，使之形成系统化的知识，作为事业单位中、高层管理人员培训学习的必要内容。

（二）要建立健全资产管理各环节的配套制度和具体制度，使国有资产管理做到有章可循

首先要建立资产管理各环节的规章制度，应该建立资产配置制度，使资产配置做到科学、合理；建立资产购置、验收、使用和保管制度，以提高资产的使用效率，防止资产流失、损毁；建立资产处置制度，防止随意处置资产的行为发生，确保资产处置合法、合理、有效，责任明确，规范有序；建立资产管理与预算管理相结合的制度，使资产配置与预算挂钩；建立资产管理与财务管理相结合的制度，特别是要建立一套与资产管理相吻合的事业单位会计核算制度，使会计核算能符合资产管理的需要；建立资产管理绩效考核制度，明确责任人、考核项目、考核标准和考核方法，使每一位职工真正重视资产管理工作。其次，由于事业单位存在于不同的部门和行业、各部门、行业的具体情况又千差万别，所以还应该建立各部门、各行业的具体资产管理制度。这些具体制度要明确主管单位、基层单位领导、管理部门、使用人的责任，做到在资产的各个管理层次、各个管理环节都有具体明确的、可操作的管理制度，使各个管理层次、管理部门、使用部门以及使用人，都有明确的职责、权限和资产管理活动程序，形成一个环环相扣，相互衔接的管理机制。

（三）建立和完善内部控制措施，维护资产的安全、完整

1.设立事业单位国有资产管理内部机构，明确专职管理人员和具体责任人。是否设置专门内部管理机构可根据本单位资产规模大小决定，若资产规模小的单位可不设专门内部管理机构，只设专职管理人员，由单位财务部门负责资产管理。单位专门内部管理机构的职责包括：制定单位具体资产管理制度，掌握单位国有资产管理的全部信息，审核单位有关资产购置、处置和利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等事项，并负责这些事项的上报工作。负责组织单位资产清查和统计报告工作，负责监督检查评价单位资产管理工作。

2.建立和完善单位国有资产管理内部控制措施。由于国有资产的具体形式有：流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等，而流动资产又具体表现为货币资金和存货，所以我们要根据每种形式资产的特点制定内部控制措施。内部会计控制是内部控制的重要组成部分，它的主要控制方法包括：不相容职务分离控制、授权批准控制、会计系统控制、预算控制、财产保全控制、风险控制、内部报告控制和电子信息技术控制。按照内部会计控制方法分别制定货币资金、存货、固定资产和对外投资的内部会计控制制度。对无形资产的管理应重点在无形资产价值核算、保值、增值和出借、转让的控制。

3.建立和完善单位资产管理信息系统。由于信息化是资产管理改革的方向，所以建立和完善单位资产管理信息系统就显得非常重要。要做好这项工作，首先对本单位进行一次资产清查，摸清家底，核实资产。其次，按统一要求填报资产数据，建好数据库。第三，将资产信息纳入计算机管理体系中，以便于管理部门掌握资产的增减变化情况。

（四）建立资产管理与绩效管理（或经济效益）相结合的机制，激发广大职工参与资产管理的热情

将资产的有效利用、资产的保值、增值、资产的安全完整与单位、部门和职工个人利益相结合，能进一步增强各管理层级和职工参与资产管理的意识，激发他们的积极性和主动性，最终达到开创事业资产管理工作新局面。

参考文献：

第7篇：加强国有资产管理范文

（国务院，2001年5月30日）

改革开放以来，随着土地使用制度改革的深化，土地资源的资产价值得到体现，逐步适应城市建设、企业改革、经济结构调整的需要。但目前国有土地资产通过市场配置的比例不高，透明度低；划拨土地大量非法入市，隐形交易；随意减免地价，挤占国有土地收益的现象严重，使得大量应由国家取得的土地收益流失到少数单位和个人手中。这不仅严重影响了对土地的保护和合理开发、利用，而且滋生腐败现象。为加强国有土地资产管理，切实防止国有土地资产流失，现就有关问题通知如下：

一、严格控制建设用地供应总量

严格控制土地供应总量是规范土地市场的基本前提。只有在严格控制土地供应总量的前提下，才能有效发挥市场配置土地资源的基础性作用，充分实现土地资产价值，提高土地资源利用效率。各级政府必须严格执行土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，严格控制新增建设用地供应总量。要抓住经济结构调整的有利时机，把土地利用引导到对存量建设用地的调整和改造上来，优化土地利用结构。

各地要加大对闲置土地的处置力度，积极稳妥地解决历史遗留问题，最大限度地减少国有资产的损失。对依法应无偿收回的闲置土地，要坚决收回。

坚持土地集中统一管理，确保城市政府对建设用地的集中统一供应。各地不得违反国家有关规定擅自设立工业园、科技园、开发区等各类园、区，经批准设立的市辖区工业园、科技园、开发区等各类园、区的土地必须纳入所在城市用地统一督理、统一供应。对已经列入城市建设用地范围的村镇建设和乡镇企业用地也要按城镇化要求，统一规划、开发。

为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。市、县人民政府可划出部分土地收益用于收购土地，金融机构要依法提供信贷支持。

二、严格实行国有土地有偿使用制度

严格执行《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》关于划拨用地范围的规定，任何单位和个人均不得突破。除法律规定可以采用划拨方式提供用地外，其他建设需要使用国有土地的，必须依法实行有偿使用。国土资源部要依据法律规定，抓紧制订具体的划拨用地目录。

土地使用者需要改变原批准的土地用途、容积率等，必须依法报经市、县人民政府批准。对原划拨用地，因发生土地转让、出租或改变用途后不再符合划拨用地范围的，应依法实行出让等有偿使用方式；对出让土地，凡改变土地用途、容积率的，应按规定补交不同用途和容积率的土地差价。

各地要加强对经济适用住房建设用地的管理。经济适用住房建设用地必须符合土地利用总体规划、城市规划和土地利用年度计划，严格控制占用耕地，严禁开发商以开发经济适用住房名义牟取暴利。要对经济适用住房的建设标准和销售对象作出严格规定，具体办法由建设部制定。

要进一步加强国有土地收益的征收和管理，任何单位和个人均不得减免和挤占挪用土地出让金、租金等土地收益。对于低价出让、租赁土地，随意减免地价，挤占挪用土地收益，造成国有土地资产流失的，要依法追究责任。

三、大力推行国有土地使用权招标、拍卖

为体现市场经济原则，确保土地使用权交易的公开、公平和公正，各地要大力推行土地使用权招标、拍卖。

国有建设用地供应，除涉及国家安全和保密要求外，都必须向社会公开。商业性房地产开发用地和其他土地供应计划公布后同一地块有两个以上意向用地者的，都必须由市、县人民政府土地行政主管部门依法以招标、拍卖方式提供，国有土地使用权招标、拍卖必须公开进行。要严格限制协议用地范围。确实不能采用招标、拍卖方式的，方可采用协议方式。采用协议方式供地的，必须做到在地价评估基础上，集体审核确定协议价格，协议结果向社会公开。

四、加强土地使用权转让管理

土地使用权要依法公开交易，不得搞隐形交易。划拨土地使用权未经批准不得自行转让。出让和承租国有土地使用权首次转让，必须符合法律规定和出让、租赁合同约定的条件。土地使用权交易要在有形土地市场公开进行，并依法办理土地登记。土地行政主管部门要加强对出让、租赁合同的管理，受让人和承租方未付清全部出让金、租金的，不得为其发放土地使用证，未达到法律规定和合同约定的投资开发条件的，土地使用权不得转让。

土地使用权抵押应当依法办理抵押登记。设定房地产抵押权的土地使用权是以划拨方式取得的，依法拍卖该房地产后，受让人应当依法与土地所在地的土地行政主管部门签订土地使用权出让合同，从拍卖价款中缴纳土地使用权出让金后，抵押权人方可优先受偿。

以营利为目的，房屋所有人将以划拨方式取得国有土地使用权后所建房屋出租的，应将租金中所含土地收益上缴国家。

国有土地使用权转让，转让双方必须如实申报成交价格。土地行政主管部门要根据基准地价、标定地价对申报价格进行审核和登记。申报土地转让价格比标定地价低20％以上的，市、县人民政府可行使优先购买权。

五、加强地价管理

市、县人民政府要依法定期确定、公布当地的基准地价和标定地价，切实加强地价管理。凡尚未确定基准地价的市、县，要按照法律法规规定和统一的标准，尽快评估确定；已经确定基准地价的市、县，要根据土地市场价格变化情况，及时更新。要根据基准地价和标定地价，制定协议出让最低价标准。基准地价、协议出让土地最低价标准一经确定，必须严格执行并向社会公开。各级人民政府均不得低于协议出让最低价出让土地。要抓紧建立全国地价动态监测信息系统，对全国重要城市地价水平动态变化情况进行监测。

六、规范土地审批的行政行为

各级人民政府和土地行政主管部门掌握着土地审批和资产处置权力，责任重大，必须切实加强制度建设，规范行政行为，从制度上杜绝土地资产流失和腐败行为的发生。

（一）坚持政企分开，政事分开。土地行政主管部门一律不得兴办房地产开发公司等企业。土地估价、土地交易等中介服务机构必须与行政机关及其所属事业单位脱钩。

（二）坚持规范管理，政务公开。土地行政主管部门建设用地审批管理、土地资产处置等要严格执行办文制度，所有报件和批文均按规定程序办理。要增强服务意识，将办事制度、标准、程序、期限和责任向社会公开。要抓紧建立建设用地信息、地价和土地登记资料可查询制度。

（三）坚持内部会审，集体决策。土地行政主管部门内部要尽快健全各类审批事项的内部会审制度。农用地转用、土地征用、用地审批、土地资产处置、供地价格确定等，一律要经过内部会审，集体决策。

第8篇：加强国有资产管理范文

关键字：行政单位；国有资产；管理；建议

近年来，行政单位国有资产管理工作取得了突出的成效：一方面，财政部2006年6月23日公布了《行政单位国有资产管理暂行办法》，明确了行政单位资产管理与预算管理和财务管理相结合的原则；另一方面，明确了财政部门是政府负责行政单位国有资产管理的职能部门，并于2007年上半年开展了资产清查及工作，下半年开展了资产核实工作，为全面做好行政单位国有资产管理工作打下了良好的基础。但仍然存在不少问题，并且这些问题在县级行政单位尤为突出，不仅不利于“三农”工作的开展，更不利于政府形象的提升。

一、县级行政单位国有资产管理的现状

县级行政单位国有资产，是指由县级行政单位（包括县级党政机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关和各派机关）占有、使用的，依法确认为国家所有，能以货币计量的各种经济资源的总称，即县级行政单位的国有财产。我国县级行政单位国有资产包括国家财政性资金形成的资产、国家调拨的资产、县级行政单位按照国家规定组织收入和经营收益形成的资产，以及接受捐赠和其他经法律确认为国家所有的资产，经过多年的建设与积累，我国县级行政单位的国有资产已达到相当大的规模，在我国公共服务体系中发挥着重要作用。但是，我国县级行政单位国有资产管理存在的问题尤为突出，主要体现在以下几个方面。

（一）资产配置不合理，使用效率低下

在社会主义市场经济条件下，县级行政单位资金来源从单一的财政拨款，逐步发展成为以财政拨款为主，行政性收费收入、经营收入为辅的多渠道资金来源格局。这样一来，筹资来源和投资去向的多元化，从而行政单位国有资产构成形成多元化局面。由于配置标准和配置程序的不规范，县级行政单位国有资产配置不合理、分配苦乐不均问题十分突出，一方面造成有的单位资产大量闲置，有损政府形象；另一方面，有的单位有着大量的资金需求却得不到满足，严重影响了行政工作效率。

（二）经营性资产监管不力，国有资产流失严重

当前，县级行政单位在发挥行政职能，维护社会稳定的同时，常常将一部分相对闲置的国有资产以投资、租赁、入股、承包等形式进行经营活动，这种做法对盘活现有资产，提高资产使用效率以及缓解单位经费不足起到了积极的作用。但是，由于监管不力等方面的原因，经营性收入往往得不到及时收回和运用，不仅滋生了腐败，也造成了国有资产地严重流失，严重背离了靠创收弥补经费不足的初衷，助长了不正之风，影响了政府的廉政建设。

（三）资产处置和资产流动不规范

对县级行政单位国有资产，普遍存在产权归属不清，管理缺位的问题。单位领导往往将国有资产视为本单位资产，可以随意使用和处置，这样不仅造成资产无法实现合理流动，还直接导致了流失、浪费现象。在这种观念下，单位往往在不经过可行性论证的前提下，擅自处置国有资产，并在资产处置过程中，缺乏规范公正的处置程序和有效的监督措施，明显不合理低价处置、无偿租借、无偿担保等现象非常普遍。此外，由于经营性收入没有纳入财政统一管理，多数形成单位的“小金库”，转化为职工福利，损害了国家利益。

（四）资产管理基础工作薄弱，先进管理理论难以付诸实施

受计划经济体制的影响，我国县级行政单位国有资产管理工作基础比较薄弱，资产分布、资产价值及现状缺乏相应信息，致使单位资产预算工作缺少依据，资产形成缺乏统筹性、科学性。此外，由于资产管理基础工作不到位，先进管理理论往往因为缺少相应历史数据支持而难以付诸实施，从而造成单位资产管理理论的缺位。

二、加强县级行政单位国有资产管理的几点建议

鉴于县级行政单位国有资产管理的重要性及复杂性，针对当前我国县级行政单位国有资产管理过程中存在的问题，笔者认为，至少应当加强以下几个方面的管理工作。

（一）贯彻管理体制，进一步明确管理主体

针对当前我国县级行政单位国有资产管理主体不明确，重资金，轻资产等现象，必须严格按照“国家统一所有、政府分级监管、单位占有使用”的原则，贯彻执行全国统一的行政事业资产管理体制。即中央行政单位资产管理可以实行“财政部一管理局一单位”的体制。其中，财政部负责制定规章制度、资产预算和综合管理，相关管理局分别负责机关事务归口管理单位资产的具体管理，各使用单位负责日常管理。在这个体制中，县级行政单位作为国有资产的占有、使用主体，必须认识到国有资产管理是财务管理的一个组成部分，资产购建预算是单位预算的一个组成部分，切实做好单位内部国有资产的管理工作；而县级财政部门可根据财政部制定的统一制度，制定本地区的具体实施办法，并对该级行政单位国有资产实施统一管理。

（二）完善制度，加强行政单位“经营性”国有资产监管

首先，建立健全“非转经”资产的监督管理制度。建立严格的“非转经”资产报告审批制度、有偿使用制度和财务监管制度，把经营性资产同单位剥离，避免出现账外资产；建立资产保值、增值管理办法，实行严格的奖惩制度，提高资产使用效率，确保国有资产安全；建立统一规范的“经营性”资产收益处置办法，统一规定资产收益上缴财政比例，对资产收益实行财政统筹管理。其次，规范政府非税收入管理制度。进一步明确县级政府是县级“非转经”资产的所有者，按照收支两条线的办法，把行政单位出租、出借、经营使用国有资产所形成的收入和拍卖、变卖国有资产的所得金额，纳入非税收入，实现统一管理。最后，在国有资产“非转经”过程中，占有、使用该国有资产的县级行政单位应做好充分的可行性分析，并报县级财政部门审批，财政部门在经过充分调查取证后，方可实行国有资产的“非转经”。

（三）完善相关法制建设，杜绝违法、违规处分国有资产

社会主义市场经济必须以法制化作为基础才能实现。同样，县级行政单位国有资产管理（主要是资产处分、流通环节）也必须以立法的形式对行政单位占用的国有资产进行管理，并根据行政单位的不同特点，制定执法细则，进行科学、严密的规范，使行政单位的国有资产管理权责统一，有章可循，有法可依。建立和完善县级行政单位国有资产管理法规，必须要对行政单位资产建设购置，管理目标、占有使用、职责范围，转让处置、违法责任追究等作出规定。如此以来，可以通过提高固定资产管理活动中的违法、违规成本杜绝国有资产的流失。

（四）重视县级行政单位的清产核资工作，做好国有资产管理

的基础性工作

针对计划经济体制遗留下的家底不清等问题，县级财政部门等职能部门必须重视县级行政单位的清查核资工作并形成数据，建立健全完备的产权登记制度和一整套基本的数据库并加以存档。这样一来，一方面有利于完整反映行政事业资产的动态，加强对资产使用效率的监督管理，为深入开展行政事业资产管理工作打好基础；另一方面为科学分配预算，提高财政资金的使用效益提供基础数据，同时也对国有资产管理的理论建设创造了良好的条件。

（五）搭建县级行政单位国有资产信息平台，实现信息化管理

信息化管理是借助通信技术、网络技术等高科技手段，通过搭建信息平台实现的一种管理模式。在现有的技术条件下，行政单位国有资产完全可以信息化管理，及时掌握和了解各单位、部门国有资产情况。此外，借助现代信息技术，开发行政单位国有资产管理监督系统软件，建立一整套行政单位国有资产基本的数据库，搭建中央与地方、财政部门与主管部门主管部门与单位之间的国有资产动态管理的信息平台，提高行政单位国有资产管理信息化水平，完善行政单位国有资产管理机制。

三、结束语

行政单位国有资产管理，尤其是县级行政单位国有资产管理是党和政府工作现阶段的工作重点。如今，县级政府行政机关滥用财政资金，在存在大量财政赤字的情况下兴建豪华办公楼，严重损害了党和政府的形象，这与县级行政单位国有资产管理体制不顺等问题直接相关。此外，县级行政机关是与农民接触最密切的政府机构，其管理国有资产的效果直接影响着“三农”问题的有效解决。因此，无论是理论工作者还是从事县级行政机关国有资产管理的实务工作者都必须认真对待这一课题。

参考文献：

[1]刘同根.当前行政事业单位国有资产管理存在的问题及对策建议.财政与发展，2006年第5期.

[2]唐颖.谈行政事业单位国有资产管理中存在的问题及对策.淮北职业技术学院学报，2006年第1期.

第9篇：加强国有资产管理范文

关键词：行政事业单位固定资产问题措施

行政事业单位国有资产在整个国有资产中占据着重要位置，是政府执政能力的重要保障。对提升行政处理效率，提升资源配置效率，规范行政人员的廉洁奉公都有其特有的作用，并进一步促进社会的和谐发展。随着我国财政改革制度的不断深入，行政事业单位的固定资产管理工作也突显重要。因此不断创新、完善行政事业单位固定资产的管理办法，不断加强行政事业单位固定资产的管理工作，提高固定资产的使用效益，保障行政事业单位固定资产的安全和完整，对于防止国有资产的流失，提高会计信息的准确性、完整性，促进行政事业单位的健康、有序发展意义重大。

一、现有行政事业单位国有资产管理存在的问题

（一）固定资产管理意识薄弱，思想重视程度较低

行政事业单位固定资产管理工作水平的高低与单位各项经营绩效考核结果不直接挂钩，在购置时，对专用资产、设备的使用效率、技术专业性及领先程度；对通用资产、设备的使用年限、可替代产品性价比等因素考虑较少，购置的资产得不到充分的利用，容易造成闲置浪费。管理过程中少数管理人员思想认识不足，责任心不强，维护保养不及时致使资产毁损、流失现象时有发生。

（二）固定资产管理流于形式，管理制度执行力度不足

有的行政事业单位虽然能够将固定资产按时入账，但长期不盘点，一经盘点，多数存在帐实不符。有的单位对已达到报废期限或已无使用价值的固定资产未按规定报经国有资产管理部门批准报废，而是码放在仓库里，仅仅在盘点或清查时充个数而已，平时根本不闻不问；个别单位资产的报废、调拨和变卖等未严格履行申报程序，处置随意，造成固定资产账实不符。

（三）监督管理不到位，导致国有资产流失

行政事业单位对国有资产的监督管理较疏松、不严谨，各个单位之间的往来款项没有理清，资产的流通没有得到管理，这些状况都致使国有资产的大规模毁损流失。有些单位，利用国有资产为个体服务，这样他们可以不用缴纳资产租赁和占用的费用，任意利用国有资产，情况更严重的还有人把公有的钱化为私有，导致国有资产流失严重。另外，在处置一些资产时没有依据有关法律，忽视了有关社会中介机构的评估作用不说，和一些中介私下交易，把国有资产装入个人口袋中，加上体制的欠缺，很多特殊行业部门的权责不明确，在资产监管上存在较多漏洞。

二、加强行政事业单位国有资产管理的措施

（一）重视固定资产管理工作，提升管理观念

加强固定资产管理重要意义的认识，单位负责人、资产管理部门并财会部门负责人要首先提髙认识。固定资产是行政事业单位重要的物质条件；是资产总额重要组成部分；是保障单位日常经营运行的物质基础，行政事业单位管理层要重视固定资产管理工作，把固定资产的管理工作纳入议事日程，建立健全管理制度，设立资产管理部门，挑选可担此任的人员，组织学习、培训，了精确地反映和监督固定资产的购入、调出、保管、使用以及清理报废等情况，使管理工作发挥更有效的作用。

（二）建立健全固定资产管理制度，提高管理效能

从严控制，合理配置固定资产行政事业单位在编制固定资产预算时，应充分考察各部门实际工作需要，首先分析本单位现有尚能使用或经过维修、保养后仍具有使用价值的固定资产，统一调配，充分调剂权衡使用，从源头杜绝资产重置、闲置现象的发生，作到物尽其用，避免浪费，行政事业单位购置固定资产还应遵循规定的购置标准，配置资产没有规定标准的，应当从实际需要出发，本着勤俭节约的原则。总之，以最小的资产占用完族尽可能多的工作任务，实现最大价值。

（三）推进资产管理与预算管理、财务管理相结合

行政事业单位国有资产管理与预算管理、财务管理相结合，相辅相成。加强预算管理的执行力，按照实际需求编制资产预算，不虚编、不漏编，增加资产预算的可靠性，以减少资源浪费；对资产对外投资的可行性、必要性、效益指标等进行论证，以减少对外投资的风险。资产的购置、使用、报废、遗失等相关信息，应及时入账、销账，与会计核算信息相匹配，禁止账外资产，确保账实、账账相符。从财务管理中得以体现资产的使用状态，提高资产账面的真实性。通过资产管理来提高预算管理的准确性，提高财务管理的真实性；通过预算管理来约束资产管理的存量与配置，增加财务管理的可靠性；通过财务管理来加强预算管理、資产管理的基础性。

（四）健全国有资产监督管理体系

强化行政事业单位国有资产的规范管理需要建立健全的监督管理体制，通过完善内外部监督管理制度对国有资产的购买、配置、使用等方面都进行严格监督，加大监督的力度，保证国有资产发挥其应有的功能。并且国资监管机构需要组成评审专家组，秉持公允、公正、公开的三公原则，合理合法的评审检查加强了对行政事业单位的监督，促进了国有资产监督管理体系的健全发展。

三、结束语

对行政事业单位国有资产的规范管遂是涉及到各方利益，耗时较长的改革工作，其不可能在短时间内完成，不仅仅要进行体制改革，还需要做好监督管理工作。做好规范管理工作需要行政事业单位中的各个部门相互合作，相互帮助，依法行政，促进国有资产能够更佳的服务于广大群众，更好地维护人民利益。

参考文献：

[1]宗庆华，王少娟.创新行政事业单位国有资产管理模式的探讨[J].行政事业资产与财务，2010⑴