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一、依法履职,切实加强食品安全工作
(一)切实加大食品安全综合协调力度。各级卫生行政部门要依照《食品安全法》及其实施条例的要求,认真履行食品安全综合协调职责,健全完善综合协调的制度和机制,不断提高综合协调的能力和水平,树立综合协调权威,推动辖区食品安全工作稳中求进、好中求快的科学发展。
(二)着力加强食品安全风险监测、评估与预警工作。组织实施年食品安全风险监测计划和本地区的监测方案,狠抓监测质量控制。加快监测数据交换平台建设,开展风险评估与预警,及时向当地政府、各相关部门通报食品安全隐患和监测结果。要重点抓好食源性疾病监测与报告工作,认真开展食物中毒及其他食品安全事故信息网上直报工作。
(三)进一步提高食品安全事故调查处理水平。各级卫生行政部门要将食品安全事故流行病学调查作为一项重要任务,按照《食品安全法》和国家、地方食品安全事故应急预案的要求,建立完善部门内部和部门间食品安全事故调查处理工作机制。要进一步加强调查队伍和技术支持能力建设,切实提高应对食源性疾病事故的工作水平。
(四)不断加大食品安全宣传、标准完善和风险交流工作。落实《食品安全宣传教育规划(-年)》,组织开展年食品安全宣传周各项活动。积极开展食品安全舆情监测工作,依照职责果断处置食品安全隐患,及时应对社会关切。要进一步完善食品安全标准工作制度,积极开展国家标准执行情况跟踪评价和地方标准制定工作,增强服务意识,做好标准备案工作,加强食品安全风险交流和解疑释惑工作,努力提高食品安全风险交流工作水平。
二、加强卫生监督体系建设,改善卫生监督机构执法条件
(一)认真实施卫生监督重点项目。扎实做好县级卫生监督机构房屋和设备装备建设项目工作,年内完成主体建设任务,同步装备现场快速检测、办公设备、取证和执法交通工具;协调完成6州卫生监督机构房屋建设项目的各项前期准备工作,争取早日开工建设;积极做好省、地市级卫生监督机构基础设施和执法装备建设的相关准备工作,争取国家下达项目后,尽早付诸实施。
(二)积极推行卫生监督协管服务。认真贯彻落实《卫生部关于做好卫生监督协管服务工作的指导意见》和《省卫生监督协管服务项目实施方案》,尽快建立健全卫生监督协管服务制度和工作机制,充分发挥原有助理卫生监督员的作用,强化卫生监督协管人员培训、考核、聘用、管理和技术指导,保证年底全省县(区、市、行委)的实施率达到70%以上,提高城市社区和农牧区乡镇卫生监督覆盖率。
(三)切实加强卫生监督信息管理。以建设卫生监督日常业务系统为重点,加强省级卫生监督信息网络平台建设及卫生监督信息报告系统的质量控制,通过信息手段推动卫生监督工作的落实,全省卫生监督信息建库率达到95%以上,网络直报率达到100%。
三、突出重点,进一步加大卫生监督执法力度
(一)职业卫生。认真组织开展《职业病防治法(修正案)》宣传贯彻活动,理清职责,明确责任,在地方政府的领导下,加强配合,依法履职;继续加强全省职业健康状况调查工作,强化督导检查和技术指导,抓质量,促进度,按期完成全省职业健康状况调查工作;加强职业卫生技术服务机构能力建设,推进职业病防治机构建设,强化对职业健康检查机构和职业病诊断的医疗机构监督管理,进一步规范职业健康检查和职业病诊断与鉴定工作,力争年内新资质职业健康检查机构和职业病诊断机构4家,确定一所省级职业病防治专业机构;结合国家重点职业病稍点监测工作,按照卫生部的要求,组织开展职业病专项调查和健康风险评估,规范职业病报告和管理。
(二)环境卫生。深入贯彻实施《公共场所卫生管理办法实施细则》和《省贯彻<公共场所卫生管理条例实施细则>实施方案》,进一步规范公共场所卫生监督工作,扩大公共场所卫生监督量化分级管理制度实施覆盖率,全省100%的住宿业和游泳场(馆)、50%的美容美发业和公共浴室要实施量化分级管理;按照卫生部《年饮用水卫生监督监测工作方案》要求,将全省州(地、市)所辖城区和至少25%的县(市、区、行委)辖区纳入监测范围,继续扩大饮用水卫生监测覆盖面,加强城市饮用水和农村学校饮用水卫生监督,并对辖区饮用水卫生监督监测工作现状进行摸底调查,确保7月1日《生活饮用水卫生标准》的全面实施;进一步加强消毒产品、涉水产品许可和监督工作,组织开展专项监督检查,依法查处不符合许可条件和卫生要求的产品;按照《餐饮具集中消毒单位卫生监督规范(试行)》,不断完善餐饮具集中消毒单位监督工作机制,有针对性的解决监督工作中存在的问题。
(三)放射卫生。组织开展医疗机构放射诊疗防护基本情况调查工作,进一步加强《放射诊疗许可证》和《放射工作人员证》办理情况、放射诊疗建设项目职业病危害评价情况、设备状态检测情况、工作人员及患者防护用品配备情况等的监督检查,组织实施年“医疗质量万里行”——放射诊疗防护专项工作,规范医疗机构放射诊疗行为;依法做好服务机构和放射诊疗建设项目卫生审查工作。
(四)传染病防治监督。结合传染病防治工作重点,加强各级各类医疗卫生机构医疗废物收集、贮存和处置的监管,继续开展湟水河流域医疗卫生机构医疗废物规范管理,对各级疾病预防控制机构、医疗机构和下级卫生行政部门传染病防控措施落实情况进行监督检查,提高传染病防治监督工作能力和水平,全省传染病防治监督覆盖率达到100%。
(五)学校卫生监督。以农牧区学校和寄宿制学校为重点对象,以学校饮用水、教学环境卫生及传染病疫情报告为重点环节,合同教育部门切实加强学校卫生监督工作,监督指导各级各类学校改善卫生条件,学校卫生监督覆盖率达到90%以上;探索建设省级学校卫生监督监测数据库和信息分析平台试点工作,在省、州(地、市)管辖学校逐步推行卫生监督量化分级管理工作,综合评价学校卫生状况。
(六)打击非法行医和非法采供血。进一步完善医疗服务监督机制和工作制度,继续加大医疗服务监督力度,健全卫生、公安等部门沟通协调工作机制,严厉打击无证行医和“黑诊所”,规范医疗机构及其从业人员的执业行为;开展采供血机构和医疗机构的血液安全监督检查,积极探索与建立血液安全监管长效机制。
(七)重点卫生监督抽检。制定全省年卫生监督重点监督检查计划,组织开展相关监督检查和抽检工作,监督和抽检任务完成率和结果及时上报率、公示率均达到100%。
四、加强卫生法制建设,认真开展卫生系统“六五”普法工作
(一)进一步完善地方卫生法规。积极配合省人大、省政府法制办做好《献血法实施办法》、《食品安全法实施细则》等地方卫生法规的立法调研、修改等工作,力争早日出台或颁布。
(二)认真组织开展“六五”普法活动。按照年度目标任务,认真做好卫生系统“六五”法制宣传教育和依法治理工作,积极开展卫生法律、法规和标准的宣传培训,提高全省医务工作者的法律素质,营造卫生事业改革与发展的良好法制环境,全省全员培训率达到95%以上。
(三)加强卫生监督保障工作。全力做好节假日、重大经贸文体会展活动卫生监督保障工作;认真做好灾后重建期卫生监督工作的指导和帮扶;适时开展放射防护、公共场所、打击非法行医等卫生监督专项整治行动,全年开展全省性专项监督检查不少于4次,各地结合当地实际开展专项监督检查不少于2次。
五、加强能力建设,提高卫生监督综合执法水平
(一)继续开展卫生监督机构规范化建设活动。按照《省卫生监督机构规范化建设实施意见》(卫法监〔〕18号),各地、各单位要完成自查和逐级审核上报工作,保证省、州(地、市,州以外)和20%的县级卫生监督机构年内通过考核验收,其他卫生监督机构稳步推进建设活动。
(二)积极稳妥推行卫生监督机构绩效考核。按照卫生部《卫生监督机构绩效考核实施办法(试行)》的要求,制定出台我省卫生监督机构绩效考核实施方案和年度工作目标,以省和州(地、市)卫生监督机构为重点,科学评价卫生监督工作的成绩和效果,积极发挥绩效考核的激励和导向作用,促进各项卫生监督工作和重点工作的落实。
(三)加强卫生监督队伍培训。按照《全国卫生监督员培训规划》,依托中央转移支付中西部地区卫生监督员培训项目,组织开展全省卫生监督员师资和骨干培训,对各地近年来中央转移支付中西部卫生监督员培训项目实施情况、取得的成效等进行督导检查和综合评估;各地、各单位要结合实际,认真组织实施中央财政转移支付卫生监督员培训项目,强化卫生监督人员培训,着力提高卫生监督员执法水平和综合素质。年内师资和业务骨干培训3次,监督人员培训率达到100%。
(四)加强卫生监督队伍精神文明建设。深化卫生监督文化建设,逐步形成“行为规范、文明执法、勇于创新”的卫生监督执法氛围;以“三好一满意”活动为抓手,进一步强化以人为本、服务为先的理念,努力营造“履职尽责创先进、立足岗位争优秀”的创先争优良好氛围;以执法文书规范制作、依法执法、科学执法、和谐执法为重点,组织开展卫生监督执法技能大比武、卫生监督知识竞赛等活动,提升卫生监督工作水平。按照深化行政许可制度改革的要求,推行卫生行政执法责任制和责任追究制,完善和规范执法程序,健全工作制度,加强权力运行监控,努力打造一支“规范履职、秉公执法、廉洁高效”的卫生监督队伍。
强化法律监督促进执法规范化
全省各级检察机关针对群众反映、社会关注的规范执法问题,坚持边排查、边解决、边建机制,通过创新工作机制进一步加强执法规范化建设。
白城市检察院制定了审查决定逮捕自侦案件“限时补充证据”制度,要求办案人员要有效地利用《刑事诉讼法》第69条规定的7天时间,对事实不清、证据不足的案件,应当在3日内提出补充侦查意见,自侦部门应及时、准确地完成补充侦查工作。保障了检察机关在自侦工作中的公正廉洁执法,同时也节约了诉讼资源。
白城市检察院在审查洮南市检察院反贪局提请决定逮捕的嫌疑人蒙某贪污案件时发现,嫌疑人提出涉案款项中有4000元是经单位领导同意核销的,核销后付给了为单位运粮的人员。但自侦部门对此未做调查,并在其它证据并不充分的情况下提请决定逮捕。侦监部门办案人经审查认为,这4000元的事实证据在本案中意义重大,必须查清,遂提出“限时补充证据”意见。洮南市检察院反贪部门按照补充证据意见的要求,在3日内补充完善了相关证据,使案件达到了决定逮捕的要求。
舒兰市检察院着眼规范执法行为,增加公诉工作透明度。采取建立权利告知制度、建立案件查询制度、建立阅卷制度、建立听取意见制度、建立专门接待制度等5项措施,全力打造“阳光公诉”工程。通化县检察院探索建立了“四不”机制:加强反腐倡廉教育,构建“不愿为”的自律机制;强化监督制约。构建“不能为”的防范机制;加大违纪查处力度,构建“不敢为”的惩戒机制:坚持从优待警,构建“不必为”的保障机制,等等。
同时,全省检察机关还加大信息化建设投入,用信息化手段推进执法规范化建设。目前,基本上实现了100%应用办案软件、100%实现网上办理、100%实现规范化录入,进一步推进执法活动全程动态管理和实时监督。松原市检察院全面推行了网上办公办案实践,各项办案工作均在局域网内进行,2007年以来,共在网上办理批捕、案件11909余件,批捕案由原来平均7天缩短为2至3天,案件由原来的平均20余天缩短为10至12天,提高了办案质量和工作效率。
强化自身监督完善内部制约机制
加强内部监督对于提升检察公信力、提升监督能力意义重大。内部监督的重点是确保检察权的正确行使,而完善制度建设则是加强内部监督的重要保障。
从2010年开始,省检察院每年确定2至3位市、州院检察长到省检察院述职,接受省检察院党组的廉政质询。适时进行检务督察和专项检查,及时发现和解决问题;推行阳光执法,主动请人大审议和政协评议工作,主动接受人大代表、政协委员和媒体的监督。
辽源市检察院在纪律建设上突出了经常化督察,在全省率先执行检务督察通报制度,为4个县区院统一配发了检务督察车,配备必要的照相、录像设备,并整合了全市两级院监察部门的工作力量,形成了流动检查、联动监察的工作格局。他们把督察从8小时以内延伸到8小时以外,从工作纪律延伸到工作程序,还向社会公布了24小时专门的纪检监察举报电话,主动接受社会各界的监督。
制度的执行比制度本身更重要,制度的效力就在于落实执行。全省检察机关始终高度重视制度的执行环节,坚持从严治检,严肃查处违法违纪人员,绝不姑息迁就。仅2008年,就查处违法违纪检察人员24人,其中依法追究刑事责任7人。同时,他们还注重加强警示教育,将近年来全省检察人员违法违纪案例编辑成册,组织全省检察人员学习,以此来警示广大检察人员“莫伸手,伸手必被捉”、“莫触电,触电必被击”,让广大检察人员认识到制度的严肃性和威慑力,使其不想、不能、不敢违法违纪。2010年8月,举办了检察机关自身反腐倡廉教育巡回展览,列举和剖析了全国和全省近年来发生的40起检察人员特别是检察领导干部违法违纪典型案例。展览在全省检察机关巡回举办,全省7000名检察人员全部参观学习,取得了较好的教育效果。时任省委常委省政法委书记李申学、长春市委书记高广滨参观了展览,并给予高度评价和充分肯定。
加强外部监督提高执法公信力
认真接受人大监督。省检察院变联系代表为服务代表,成立服务代表工作办公室,创办了《人大代表专刊》,多渠道、多形式、多举措地为代表依法履职创造条件。全省三级院检察长经常面对面地向代表通报工作、征求意见,邀请各级代表列席检察委员会70次,召开座谈会208次,采纳代表合理化建议500余条,促进了检察工作健康发展。仅2009年,全省各级院向各级人大常委会和专门委员会报告专项工作298次,接受代表视察、执法检查和评议219次,办理代表意见和建议48次,办理转办案件27件,面复率100%。
××市人大常委会《关于交办<关于市卫生局局长×××任职情况的评议意见>的通知》(×人发[2008]21号)对我履职情况提出了严格的要求,并提出了很好的建议,十分中肯,倍受激励。经过认真思考和局领导班子研究,现对评议意见中指出的四个方面存在问题的整改情况和落实四条工作建议的措施汇报如下:
一、坚持以人为本,缓解社会热点焦点问题
老百姓“看病难、看病贵”的问题,在我市确实程度不同地存在,并成了社会各界关注的热点问题。为此,我们已经和正在采取以下措施:
1、规范医疗服务收费行为。严格执行医疗服务收费价格和药品统一降价政策,完善医疗信息公示制度和费用查询制,实行医疗违规收费查实免费制,建立医院药品用量动态监测、临床用药超常预警制度和不当处方内部公示点评制度,积极试行住院按单病种限价收费,大型设备检查和部分检查项目报告单互认,一、二级医院的“药占比”必须达到规定要求,市属医院每门诊人次平均费用年增幅保持“零增长”,每出院人次平均住院费用年增幅不超过5%。
2、改革医务人员收入分配机制。加大内部分配制度改革的力度,完善重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜的分配机制,逐步推行岗位工资制。严禁医务人员收入与医疗收费直接挂钩,坚决取缔科室承包、开单提成、小金库等违规行为。
3、加快社区卫生服务体系建设。按照2005—2010年全市社区卫生服务发展规划,以创建省社区卫生服务先进市为契机,年内完成10个建制镇13所卫生院向具备“六位一体”功能的社区卫生服务中心转型过渡,建成146所社区卫生服务站,并实行镇村一体化管理,做到“小病不出社区、不出乡镇”,为居民提供经济、便捷、主动的医疗卫生服务。
4、深化药品集中招标采购制度。不断改进药品、医疗器械购销监督管理机制,集中招标采购公开化、规范化,加强药品配送的组织协调、规范操作和监督管理,试行药房托管工作,减少流通环节,降低流通成本,规范购销渠道和药品市场秩序,有效遏制医药购销和使用中的违法违规行为。
5、提高合作医疗结报比例和封顶水平。逐步提高农村合作医疗保险人均筹资标准,今年提高到130元,1-8月共筹集资金6718.15万元,门诊、住院补偿共6.08万人次,金额为3074.72万元,建立稳定的筹资机制,扩大人群覆盖面,完善弱势人群的医疗救助制度,解决贫困农民看病就医问题。科学制订和调整补偿方案,降低报销起付线、提高补偿封顶线。建立老年人个人账户,开展70岁以上居(农)民免费健康体检,减少大病发生的风险。
二、整合卫生资源,提高农村医疗服务能力。
1、加强农村卫生人才队伍建设。加强对乡村医生的管理,206名社区现有人员参加省厅举办的转岗培训,目前已完成了836名乡村医生两年一次的业务培训和年度考核。尽快出台加快全市农村社区卫生人才队伍建设的办法,今年年内完成至少100名全科医师培训。
2、加大卫生支农力度。实行市属医院主治医师晋升前到卫生院支医制度,每年市属医院下派10名后备干部到卫生院挂职锻炼,加强对卫生院在职人员的业务培训,提高业务水平。采取人员培训、技术指导、巡回医疗、双向转诊、委托(合作)管理等方式,加强对基层社区卫生服务的业务指导和技术帮助,扶持农村卫生院建设发展。
3、深化人事分配制度改革。完善岗位竞聘选聘制度,卫技岗位全面实施岗位聘任,专业技术职务(职称)实行评聘分开,试行高职低聘、低职高聘,切实执行待岗、解聘、辞聘制度,健全竞争激励机制,充分调动广大专业技术人员的积极性和创造性。
4、推动医疗集团化经营。鼓励市属医院与建制镇卫生院组建医院集团,充分发挥好市一院、中医院医疗服务集团的作用,双向选择,人员互派,从管理、技术到人才培养全方位帮扶。
三、加大执法力度,切实保障食品卫生安全。
1、全面提升卫生执法工作水平。加强卫生监督员队伍建设,建立奖惩制度,强化依法行政、监督和“四五”普法考核,继续实行执法责任制和执法过错责任追究制度,做到依法行政、依法办事,简政提速。严格医疗机构、人员、技术准入和监管,规范卫生行政许可行为,实施行政许可“阳光操作”。
2、加大市场监管力度。将食品卫生执法监督摆在卫生综合执法监督的重要位置,深入实施食品卫生监督量化分级管理制度和“食品放心工程”。加强食品卫生监督信息网络建设,建立全市食品生产经营企业基本信息、监管信息、诚信信息、不良记录信息等信息库,提高食品卫生监管水平。
3、强化打击非法行医长效机制。继续开展以打击非法行医、非法采供血为重点的医疗服务市场整顿工作。严肃查处医疗机构超核准诊疗范围执业、任用非卫技人员从事卫技工作、科室对外承包等违法行为,严格查处违法医疗广告和虚假医疗宣传,维护医疗市场正常秩序,保障群众就医安全。加强个私民营医疗机构的管理,强化医疗机构执业校验,推进医疗机构诚信服务等级评定工作。
四、推进行风建设,努力提升卫生行业形象。
1、扎实推进治理商业贿赂工作。开展治理医药购销领域商业贿赂专项工作,对掌握物权、财权等重点岗位人员满3-5年(科长岗位3年、经办岗位5年)进行轮岗。运用正反两方面特别是身边的典型,深入开展社会主义荣辱观教育、职业道德教育、法制教育、纪律教育和警示教育,筑牢思想道德防线。
2、认真开展政风行风评议。狠抓各项工作措施的落实,积极配合市行风评议组做好评议的各项工作。加强行风巡查力度,不断完善行风建设的长效机制。做好院务、医务和党务、政务公开,规范公示的内容、渠道和时限,重点公示容易产生不正之风的内容。采取各种措施不断提高人民群众对卫生工作的满意度。
3、大力推进卫生文明行业创建。在广大医务人员中开展“德技争先竞赛活动”,各医疗卫生单位今年要创成示范集体(病区、窗口)各10个,并积极开展文明单位争创工作。充分整合工青妇和各医学团体的力量,组织实施好第十六届“白求恩杯”各个竞赛项目,推进文明单位建设进程,使一批单位文明建设层次得到提升,为创建市文明行业奠定扎实基础。
4、积极倡导廉政文化。按照常熟市卫生系统廉洁文化建设实施意见,以“自觉守廉、亲情助廉、单位崇廉、同行敬廉”为主题,促进党员干部廉洁建设、卫技人员廉洁从医,以中层干部会议、个别谈话、岗前教育等形式,有计划、有步骤地开展“廉洁文化进基层”活动,至今已开展49次“四廉”活动,受教育3464人,以及78次“三警”教育活动,受教育698人。
一、抓学习、强意识、筑牢思想防线不松懈
一是创办“星期学堂”,探索“1+n”学习模式。为适应新型社会经济发展,切实提高党员干部廉政意识,2015年我区将以中心组学习为平台,按照“每周一学、每学一讲、每讲一查、每查一改”的学习要求,在周五例会制度的基础上创办“星期学堂”,即:每星期召开一次干部职工学习会,学习内容采取“1+n”模式,“1”就是纪检专题学习,主要学习中省市县纪检工作思路、重要会议精神及相关文件精神。“n”就是干部能力提升,通过中心组学习、专题互动学习、专家讲座培训等方式,统一思想认识,提高思想觉悟。二是抓好法治学习。根据县委、县政府依法治县重点工作要求,结合我区工作实际,力争今年年底开展3次以上的干部职工法治专题学习会,主要学习《宪法》、《国土法》、《规划法》、《招投标法》、《税收法》、《招投标法》等相关法律,提升干部职工在规划建设、招商引资、企业服务等方面的法治意识,教育和引导党员干部在法律许可的范围内,在党的政治纪检、党的政治规矩许可的范围内,开展工作不越法律红线,不触党纪高压线。三是重视干部自学。园区干部职工争取在5月底前根据自身工作实际,制定个人自学计划表并在园区动态信息公开栏上予以公示,自觉接受群众的监督。园区纪工委采取不定期、不定时的方式对干部职工的学习成果进行检验,努力在园区内形成“比着学。学中比”的学习风气,变“要我学”为“我要学”,变“强迫学”为“自觉学”。四是抓好反面教材学习。聚焦党风廉政建设新形势和反腐斗争新要求,加强园区党员干部廉洁意识教育。主要做好反腐倡廉形势教育、反面典型示范教育、岗位廉政教育等三个方面的教育。通过观看反腐教育片,剖析腐败案件成因等多种形式,积极开展廉政文化专项学习,切实筑牢党员干部的思想防线。
二、明承诺、改作风、规范从政行为不放松
(一)狠抓干部廉政承诺。以“四承诺”为抓手,即做好党员干部反腐承诺书、领导干部重大事项报告承诺书、党员干部拒收红包礼金承诺书,党员干部廉洁从政承诺书等四项承诺书的签订工作,确保纪检监察工作承诺工作有责任,突发问题有担当,工作开展有成效。
(二)坚定不移改进作风。一是从严从实改进作风。在巩固第二批党的群众路线教育实践活动成果的基础上,坚持、巩固和深化落实《党政机关厉行节俭反对浪费条例》《党政机关国内公务接待管理规定》《党政机关公务用车管理规定》等相关规定,持之以恒落实好中央“八项规定”和省委“十项规定”,始终保持反“”高压态势。在坚持中深化作风建设,在深化中坚持转变作风。做到抓常、抓细、抓长、抓细节、抓具体、抓落实,看住一个个节点,盯住一个个具体问题,带动作风的整体转变,强化“不敢腐”的氛围,打牢“不能腐”、“不想腐”的习性基础,根据《市机关党员干部工作时间“十不准”规定》和《市机关党员干部生活时间“十不准”规定》,对党员干部工作、学习、生活、交友、娱乐、休闲严格要求,严格管理,形成作风建设制度化、常态化、长效化。二是领导干部带头改作风。设立园区党员干部重大实现公开栏,主动公开园区公车使用、领导住房、办公用房、出差公干、公务接待等情况接受群众监督。党工委领导班子带头树立廉洁标杆,一想我看齐的姿态主动查找问题,严格管好自己,发挥示范效应,努力做到:一级带着一级干,一级做给一级看,层层压紧,层层落实,层层改进。
(三)聚焦问题严惩腐败。创新工作方法,抓早抓小,防微杜渐,充分利用群众反映举报和巡视督查掌握的情况,对党员干部身上暴露出的苗头性、倾向性问题,充分了解核实、情况通报、诫勉提醒、监察建议、工作约谈等方式,早发现、早提醒、早控制、早化解,防止小错误酿成大问题。重点在收受服务对象红包礼金、插手基础设施工程建设、挪用专项资金以及重大、安全事故等方面加大查处力度。既要严查严重的违纪违规行为,也要严防各种“小贪小腐”,如公务活动中的“小吃小拿”“小卡小要”等,切实纠正失职渎职行为、久借公款公物不还、因工作变化不移交财务等错误倾向。
三、建机制、添措施、狠抓纪检工作不怠慢
(一)建立健全纪检监察工作机制。一是强化落实主体责任。2015年我区纪检监察工作将以“两个责任”为主体,在党工委书记抓方向、纪工委书记抓落实的工作基调上,制定和完善我区《纪检监察工作工作责任制》着力在具体内容、实际效果、履职尽责、风险防控等方面形成完整的主题责任系统,健全体制机制。确保责任分工不留空白、责任落实不留间隙,找准工作定位,细化工作举措,不断深化主体责任意识,进一步发挥好领导核心作用,将纪检监察工作与中心工作同部署、同落实、同检查、同考核,努力做到纪检监察工作与中心工作两手抓、两手硬、两促进。二是完善督查考核机制。一方面,健全督查机制。持续加大从严治党、从严执纪、从严查处的力度,完善纪检监察专项督查考核机制,按照“分清主次、明确重点”的工作要求做到每月一督查,一通报,一查处,一教育。通过不定时、不定期电话询问、跟踪调查、明察暗访和上门走访等形式,加强对干部职工从政行为的督查考核,确保从政不触红线、办事不触底线、做人不松防线。另一方面,完善考核机制建设。健全并落实以廉政文化建设的指导、督查、测评、考核等工作机制。完善纪检日常工作考核办法,严格考核程序,切实加强纪检专干年度工作目标责任制考核,并充分运用考核评价评价结果,促进我区中心工作和纪检工作双落实、双促进。
天水市人大常委会机关帮助联系点建标准化苹果基地250亩 甘肃省天水市人大常委会派员再次深系点秦安县郭嘉镇暖泉村,邀请市林业局的专家举办了一期苹果栽培和果园管理培训班,并帮助村上在南山菜子坪柔来洼新建标准化苹果基地250亩,引进新品种苹果树苗2万株。市人大常委会办公室正在积极协调有关部门争取项目资金修建暖泉村庙子沟至日来湾农路1.5公里,窑坡至柔来洼农路4公里。搬迁新建一处占地2亩300平方米,砖混结构的二层楼,内设惠农服务大厅、农家书屋、便民超市、卫生室为一体的村级活动场所。(石 峰)
华亭县人大常委会机关为联系村办四件实事 甘肃省华亭县人大常委会机关针对所联系的安口镇马家堡村存在的实际问题,县人大常委会主任与相关部门讨论研究,并组织安口镇、发改局、交通局、林业局、水务局负责人召开了帮扶工作现场会,确定落实四件实事:硬化马家堡村新农村道路及8公里新马路的桥梁、排洪渠建设,马家堡村河堤治理800米,新马路沿线路网绿色通道行道树补植,马家堡村环境卫生和小广场建设及配套体育健身器材。目前,这四件实事都在顺利进行当中。(朱 磊 夏广灵)
灵台县人大代表为群众措办实事好事200多件 甘肃省灵台各级人大代表积极参与“联村联户,人大代表在行动”活动,开展为选民办好事办实事活动。居住在灵台县独店镇秋射村的市人大代表马宏林,发挥自己精通磨菇栽培技术和有一定生产设施的优势,动员指导本村困难群众发展磨菇栽培这一产业,并为10多个困难户免费提供菌种,帮扶他们解困致富;60岁的县人大代表贾浩堂,钻研果园管理技术,对本村1000多亩苹果园逐树进行查看,义务对拉枝不到位的拉技,对发生病虫害的自己掏钱买药防治。据统计,三个多月来,生产、工作在不同岗位的人大代表,发挥自身优势,为群众措办各类实事好事200多件,受到人民群众的赞誉。(朱景平)
玉门市人大代表傅志民帮扶2户贫困户10名贫困生 “联村联户、为民富民”行动在甘肃省玉门市拉开帷幕后,市人大代表、甘肃广金矿业有限责任公司下西号乡分公司总经理傅志民来到玉门市人大常委会机关,主动请求联系帮扶2户贫困户、10名贫困学生。市人大常委会办公室当即协同玉门市六墩乡昌和村为他选定了帮扶对象。在联系户高春生家中,少言寡语的傅志民表示计划人均每年资助1000元现金用于学生的生活补贴,直至他们完成学业。在得知六墩乡修建学校困难较多的实际情况,他当即表示捐部分教学设备和健身器材,用以改善该乡办学条件。(马雪盈)
武山县非公企业家代表在“双联”行动中建功立业 “联村联户、为民富民”行动开展以来,甘肃省武山县人大以“人大代表在运行”为载体,组织非公企业家各级人大代表投身“双联”行动。各位代表迅速行动,并根据不同情况制订了各自的行动目标和具体任务措施,人大代表中涌现出了许多“双联”工作先进个人。省、市人大代表徐西仓出资55万元,给联系的山丹乡魏家沟村6户特困群众修建房屋,解决了这些群众的住房困难,筹措资金20多万元、为魏家沟帮建占地1300多平方米的群众文化娱乐广场;市人大代表漆理明捐助山丹乡任门村修建河堤款10万元,建文化广场投资28万元,计划续建投资25万元,已投资13万元修建竣工连心桥一座,拟捐资20万元建设的马力镇北顺村卫生所正在筹划;市人大代表张春军、县人大代表张东强共同出资130多万元,为城关镇西岔村建设的群众文化中心于4月底开工;市人大代表马四武为李堡村帮扶户李景峰垫资5万元开了百货商店,为李堡村刘应红、徐德林各赠送水泥5吨,还为徐德林解决了低息创业贷款10万元;县人大代表包建平出资2万元,给四门镇四门村全长2300多米的巷道安装了路灯,解决了群众夜间出行不便的问题,据了解,由她出资为马力镇北顺村修建的幼儿园,正在前期规划之中。(田富有)
岷县人大常委会召开“双联”人大代表在行动座谈会 甘肃省岷县204名人大代表中的党员领导和干部职工代表94名,确定联系贫困村88个,联系贫困户260户,他们联实情、出实招、办实事、解难题,取得了明显工作成效。为了把此项行动推向深入,县人大常委会专题召开“人大代表在行动”座谈会,进一步了解和掌握人大代表在“联村联户、为民富民”行动中的工作成效和对此项工作的意见和建议。(卢刘盛)
定西市安定区人大常委会向特困户印发《联村联户为民富民行动一册明》 甘肃省定西市安定区人大常委会结合“联村联户为民富民行动”政策宣传工作困户召集会议难、到会率不高,且难以通过一两次会议全面了解和掌握各项政策的实际,设计编印了《联村联户为民富民行动一册明》。这本小册子44页,3.5万字,内容包括致广大农民朋友的一封信、联村联户为民富民行动民情连心卡、联村联户为民富民行动龙滩村联系单位(领导)一览表、联村联户为民富民行动干部联系特困户一览表、贫困村经济社会发展基本情况、特困户基本情况登记表、2012~2014分年度联系计划、干部联村联户为民富民行动记录、联村联户为民富民行动政策摘编、强农惠农富农政策一百问、农村实用技术一点通等内容。(马占忠)
甘南藏族自治州人大常委会审议警察法贯彻实施情况 甘肃省甘南藏族自治州人大常委会组织执法检查组深入碌曲、玛曲、夏河等县,对全州贯彻实施警察法情况进行了检查,并在州十四届人大第三十一次会议上听取审议了州政府的专题报告和执法检查组的报告。在审议中,有针对性地提出了完善工作机制,抓好制度落实,稳定、强化公安队伍;加大经费保障投入力度,改善办公环境,加强民警装备配备;落实好公安民警的职级和待遇,特别是妥善解决玛曲县公安局骑警大队待遇问题等七条意见。(梁民安)
兰州市城关区人大常委会检查城关区法院三项重点工作 甘肃省兰州市城关区人大常委会组成检查组,采取实地察看、听取汇报、座谈等形式,对区法院三项重点工作(即社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法)的开展情况进行了检查。检查组对存在的案件量大、法官工作压力大等困难和问题提出了以下建议:进一步完善民事案件速裁机制,对民事案件进行繁简分流、急缓分类,从制度上推动当事人选择调解方式解决纠纷;加强与人民调解、行政调解的联系与配合,加强与行政机关、工、青、妇组织及社区等社会各方面的协调,形成调解工作的合力;开门接访,带案下访,畅通渠道,切实解决尚存的少数疑难案件的屡诉屡访;加强和改进执行工作,加大对不履行判决、裁定的处罚力度;完善执行公开工作机制,实现执行信息的网络运行和监控,建立和完善社会整体联动的执行威慑机制;加强法官队伍建设,提高人员素质;强化对审判活动的规范和管理,加强办案监督,坚持重大疑难案件集体定案,防止因个人的偏见而导致实体裁判的不公。(杨学珍)
肃南裕固族自治县人大常委会调研游牧民集中定居工作实施情况 甘肃省肃南裕固族自治县人大常委会对全县游牧民集中定居工程实施情况进行了调研。调研组听取了县发改委和各乡镇关于游牧民集中定居工程实施情况的汇报,并对每个乡镇1~2点进行了实地察看,对今后实施游牧民集中定居工程提出了意见和建议。(王 磊)
渭源县人大常委会调研教师队伍建设情况 甘肃省渭源县人大常委会组织部分委员和县人大代表,先后深入6个乡镇的16所学校,对教师队伍建设情况进行调研。随后召开常委会会议听取了县人民政府的汇报。委员和代表们在肯定全县教师队伍建设成绩的同时,提出了拓宽高中教师用人渠道、加快职业中学建设步伐、建立健全教师队伍合理流动管理机制、合理配置教师资源、提高对农村教师关注度的建议。(渭源县人大常委会办公室)
山丹县人大常委会调研新型工业园区建设情况 甘肃省山丹县人大常委会成立调研组,深入工业园区管委会、发改委、工信局以及部分企业和乡镇,采取听取汇报、座谈讨论、征求人大代表及群众意见建议等方式,对全县新型工业园区建设情况开展了调研。针对存在的薄弱环节提出了建议:要进一步完善园区建设规划,加大基础设施建设力度,强化招商引资工作,着力发展循环经济。(赵文波)
陇西县人大常委会检查农业机械化促进法贯彻实施情况 甘肃省陇西县人大常委会组织部分常委会委员、人大代表,先后深入云田、菜子2个乡镇和百绿草业公司、渭河福利机械制造公司、汇丰农机公司3户企业和县农机监理站,检查和了解农业机械化促进法实施中取得的成效、存在的困难和问题,就法律宣传深度和广度不够、对农机化投入不足、基层农机服务能力不足、农机化基础建设和保障措施滞后、农机结构不尽合理(动力机械较多,配套农具少,小型机具较多,大中型机具少,低档机具较多,高性能机具少)问题,提出:加大农业机械化促进法的学习宣传力度,为农机化发展营造良好氛围;县人民政府要把农机化发展纳入全县经济社会发展规划,编制陇西县农业机械化发展实施意见;转变政府调控方式,建立多元化政府投入机制;加强农机服务体系建设,提高农机化综合服务能力等建议。(王占军)
临泽县鸭暖乡人大聘请代表当“三员”促进无职无权代表闭会期间作用的发挥 针对无职无权人大代表作用发挥不够充分、履职意识不够强的问题,甘肃省临泽县鸭暖乡人大从促进全乡社会矛盾纠纷化解、村务社务公开、维护社会稳定、增强无职无权人大代表的履职意识和积极性等方面入手,将66名市县乡人大代表中的30名无职无权人大代表分别聘请为村务政务监督员、矛盾纠纷调解员、工作信息员,使无职无权人大代表的职能作用得到有效发挥。(张自伟)
永昌县人大常委会出台对垂直管理部门实施监督的办法 近日,甘肃省永昌县人大常委会审议通过了《关于对垂直管理部门实施监督的暂行办法》。《办法》从七个方面细化实施监督的主要内容,明确了听取和审议专项工作报告,开展视察调研、执法检查,开展工作评议、满意度测评,受理申诉、控告和检举,进行询问、质询和特定问题调查等五种监督工作方式,并对阻碍、干扰监督的行为,提出了具体的处理办法。(焦益民)
一、突出机构改革
1、抓机构组建。按照食品药品监管体制改革实施意见,积极推进食品药品监管体制改革,建立和完善食品药品稽查执法和检验检测机构,推进监管工作重心下移,力量配置下移,强化基层执法力量,落实基层监管责任,着力构建食品药品安全横向到边、纵向到底的监管体系。
2、抓人员到位。按照中发〔2013〕9号和国发〔2013〕18号文件要求,整合食品监管职责,将食品安全监管、检验检测人员、编制配置等划转到同级食品药品监管机构,充实基层行政监督、技术监督力量,不断提升监管工作的统一性、权威性。
3、抓监管保障。按照“权责对等、人财匹配”的原则,积极争取当地党委、政府的重视支持,将所需经费纳入财政预算,改善监管执法装备,保障办公经费、办公场所、执法装备、检验设备等基本工作的需要。建立健全风险监测、检验检测和产品追溯等技术监督支撑体系。
二、强化日常监管
4、创新监管手段。综合运用行政许可、审评认证、日常巡查、监督检查、稽查打假、执法办案、监测抽验、召回退市、风险排查等多种监管手段,提升风险隐患与风险防控能力,及时发现和纠正生产经营过程中的违法违规行为。重点把好生产源头关、原料关、进货关,通过风险防控、全程跟踪,把安全隐患消灭在萌芽状态。实施有别管控,风险防控分析、分级分类监管,加大对销量大、隐患多、风险高等高危领域的巡查监控力度。
5、突出监管重点。一是抓好学校、工地食堂和旅游景区餐饮服务食品安全整治,继续深入开展小餐饮业专项整治,加强校园及周边、农村地区、城乡结合部、小作坊等聚集区的监管,严密排查违法添加非食用物质、滥用食品添加剂等制假售假违法违规行为。二是加快推进新修订药品GMP、GSP实施。加强对中药材、中药饮片生产经营,基本药物、特药、疫苗生产经营全过程监督检查。三是推进实施医疗器械生产质量管理规范,加强高风险医疗器械产品监督检查。四是规范保健食品、化妆品备案工作,强化保化生产经营环节日常监督检查及风险监测工作,继续开展打击保健食品、化妆品违法生产、违法经营、违法宣传、违法添加专项整治行动,消除安全隐患。
6、强化稽查打假。针对当前食品药品制假售假日趋网络化、隐蔽化的趋势,加强稽查执法和稽查人员的业务培训,不断充实基层稽查执法力量,提升全市食品药品稽查打假能力和水平。建立健全稽查打假奖惩机制、问责机制、行刑两法衔接机制,切实加强日常稽查,深入开展重点稽查,组织实施专项稽查,加大案件查办和大案要案挂牌督办力度,严厉打击食品药品违法犯罪行为。
三、开展专项整治
7、开展小餐饮业整治行动。按照创建国家卫生城市要求,重点加强对学校周边、城中村、车站、农贸市场、城乡结合部等重点区域的整治,重点对无证经营、无证上岗、门前灶等问题开展专项整治,依法查处食品安全违法违规行为,不断提高小餐饮业持证率。进一步加强整治力量,加大整治力度,强化督查督办,实行重点突破,确保验收达标。
8、开展医疗器械“五整治”专项行动。重点整治虚假注册申报、违规生产、非法经营、夸大宣传、使用无证产品等五种行为。加大违法宣传销售,违规贮存运输,违规广告等领域的整治力度,强化对高风险医疗器械专项监督检查。
9、开展中药材及中药饮片专项整治行动。着力整治制假售假,非法加工销售等违法违规行为。加大中药饮片生产企业的监督力度,重点检查中药材来源、中药饮片生产加工等问题,建立完整的生产、检验、销售记录,实现产品质量追溯机制。严厉查处违规购进、非法生产销售,出租(借)证照,虚开票据等严重违法违规行为。
四、加强技术监督
10、加强检验检测。根据监管任务要求,合理确定食品、保健食品、化妆品快检、抽验计划,保障抽验覆盖面。加强药品不良反应,医疗器械不良事件监测和药物滥用监测,指导监督医疗机构及时收集、评价、报送工作。
11、强化风险监测。整合全市食品药品监测资源,健全全市食品药品安全风险监测体系,落实食品药品风险预警和风险监测任务。加强监测数据分析判断,提高发现食品药品安全风险隐患的能力。强化全市食品、药品、保健食品、化妆品和医疗器械的风险评估,充分发挥药品不良反应监测,食品安全监管网络作用,落实快捷、畅通的食品药品安全事件报告制度。建立健全食品药品安全风险预警制度,加强风险预警基础建设,努力提高预警能力,科学开展风险监测和预警。
12、完善应急处置。加强对应急处置工作的领导,建立健全应急管理体系,完善食品药品安全突发事件应急处置预案,适时开展应急演练。广泛开展食品药品安全应急管理科普宣传教育,提高公众的食品药品安全意识和应对突发食品药品安全事件的能力。处理好投诉举报,完善群众来访接待制度,及时回应群众关心的热点难点问题。
五、推进重点建设
13、推进基层监管机构标准化建设。按照国家总局、省市局总体部署,结合全市机构改革进程情况,建立基层监管业务工作规范,统一机构名称,统一执法证件,统一业务标准,统一设备配置,统一着装要求,统一执法文书,统一规范管理,统一形象识别,提升监管效率和整体形象。
14、推进12331申诉举报系统建设。推进县级12331平台建设,建立县、所分流转办机制,发挥受咨询投诉、收集案件线索、接受群众监督等服务功能,扩大12331的知名度,提升技术服务支撑的能力和水平。
15、推进食品药品安全示范乡镇建设。按照市委、市政府“民生100工程”要求,建设食品药品安全示范乡镇6个,实现农村食品药品生产经营秩序进一步好转、食品药品安全保障水平进一步提高、食品药品监管工作合力进一步增强、人民群众放心满意度进一步提升,创造放心安全的农村食品药品安全消费环境,形成运转有序、效果明显的农村食品药品安全长效监管机制。
六、建立共治体系
16、推进行业自律。运用市场经济规律,建立利益导向机制,完善民事赔偿制度,出台惩罚性赔偿措施,大幅度提高违法失信成本。运用实施“黑名单”制度,公开披露违法违规行为,加强企业信用体系建设,联合有关部门对情节严重失信者实行清退和行业禁入,提高食品药品行业自律意识。深化示范创建工作,发挥典型引路和标杆的带动作用,支持和引导行业协会发展,发挥行业教育、管理、监督的作用。
17、推进部门联治。按照全市食品监管体制改革的总体安排部署,切实理清食品药品安全监管职责,实现无缝对接,不留死角和盲区。机构改革到位前,食品药品监管部门要认真履行好各自职责,确保各项工作不松、不断、不乱。机构改革到位后,要充分发挥食安委办牵头抓总的作用,强化统筹规划、综合协调、督查考核等职责,建立完善联席会议、信息抄报、联合执法、行刑衔接等协调机制,促进部门间密切配合、互相支持,形成整体合力。
18、推进群防群治。完善社会公众有序参与食品药品安全监管工作制度,畅通群众投诉举报渠道,建立快查快处机制,落实有奖举报制度。在农村行政村和城镇社区建立食品药品安全监督员机制,把监管触角延伸到乡村社区。加大食品药品安全法制宣传力度,鼓励消费者维护自身合法权益,加强新闻媒体的舆论监督,开展多种形式的公众互动活动,提高全民食品药品安全意识。
七、加强宣传引导
19、加强科普宣传。深入开展食品安全知识进校园、进社区、进乡村、进市场、进企业活动,继续推进“食品安全宣传周”、“药品安全宣传月”等活动,普及安全常识,提升食品药品安全消费信心,汇聚维护食品药品安全大环境的正能量。
20、加强法制宣传。以食品药品法律法规纳入全省“六五”普法为契机,重点抓好新修订《食品安全法》、《刑法修正案(八)》、“两高”办理食品安全刑事案件《解释》、最高法审理食品药品纠纷案件《若干规定》、新修订的《医疗器械监督管理条例》等法规宣传贯彻工作,引导诚信守法。
21、加强舆论引导。建立健全舆情监测、研判和引导机制,完善应急预案,加强应急演练,提升突发事件响应和处置能力。按照“有利于维护群众利益、有利于妥善处置事件、有利于维护党和政府形象”的原则,及时权威信息,牢牢掌握舆论引导的主动权。
八、完善保障机制
22、不断推进依法行政。把依法行政作为食品药品监管事业的立足之本,落实依法行政责任制,严格按照法定程序,做到亮证执法、程序合法、公正执法、文明执法。进一步完善重大案件报告和集体讨论、案件合议和处罚内审制度,健全完善行政复议相关工作制度。通过制定标准、健全制度、完善程序,对行政执法自由裁量权进行有效规范。完善行政执法责任追究制度,强化对行政执法、行政审批、行政处罚、食品药品生产经营质量管理规范认证等关键岗位的监督制约,对违反法定程序不作为和乱作为行为,依法追究相关责任人的责任。
23、着力提升队伍素质。按照机构改革要求,推进监管队伍的迅速融合,做到监管职能的有序衔接和平稳过渡,结合监管实际和队伍现状,以基层监管队伍为重点,加大培训力度,着力提升队伍的整体综合素质,全面提高食品药品安全监管能力和水平。进一步严明监管纪律,落实好各项工作规范,提高监管效率。建立并落实好执法岗位工作责任制、失职(错误)追究制,公开举报电话、畅通内外监督。建立科学完善的考核和用人机制,营造公开公正的竞争环境。
进一步强化党员干部岗位责任意识,履职履责能力,着力整治“慵懒散软”行为,全面提升党员干部的执行力;进一步加强作风建设,持续改进医疗质量,不断提升服务水平,大力弘扬高尚医德,充分发挥典型、示范、引领作用,努力为人民群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,为推进市建成“全国百强县市、全面小康县市、现代化中等城市”提供强有力的组织保障和作风保障。
二、目标要求
(一)治庸提能力。大力整治卫生系统党员干部和医务人员中存在的工作标准不高、能力不强,安于现状、墨守成规,得过且过、碌碌无为等问题,进一步强化广大党员干部责任意识、服务意识、质量意识和奋发有为意识,促进机关干部服务效能大提升,医疗卫生单位医疗业务大发展。
(二)治懒增效率。大力整治卫生系统党员干部和医务人员中存在的精神不振、暮气沉沉,拈轻怕重、不愿担当,工作被动应付、服务意识不浓等突出问题,激发党员干部工作热情和创业激情,增强工作主动性和创造性,促进机关干部精神面貌大改观,医疗卫生单位医疗质量大提高。
(三)治散正风气。大力整治卫生系统党员干部和医务人员中存在的心浮气躁、自由散漫,有令不行、有禁不止,推诿扯皮、敷衍塞责等突出问题,真正形成勇于担当、敢抓敢管、真抓真管良好氛围,促进机关干部作风大转变,医疗卫生单位医德医风大改进。
(四)治软强责任。大力整治卫生系统党员干部中存在的责任不明、权责不清,监督缺失、履职不力,管理软弱、问责不严等突出问题,建立健全责任分解、责任落实、责任追究体系,不断强化党员干部“在其位、谋其政、尽其责”的责任意识,促进机关干部作风大转变,医疗卫生单位医患关系大和谐。
三、工作重点
(一)以治庸提能为重点,抓学习提能力
1、强化岗位意识,提高工作能力。解决能力之庸,纠正“不求有功但求无过,工作只求过得去、不求过得硬”等问题。加强党员干部和医务人员的培训学习,树立终身学习的理念,加快知识更新,提高解决问题、推动工作的能力。
2、实行目标管理,确保工作推进。解决责任之庸,纠正“不求过得硬、但求过得去”等态度,全面实行工作目标管理,落实检查考评机制,确保各项医疗卫生工作高效运转、有序推进。
3、明确职责使命,强化管理责任。解决精神之庸,纠正“职责不清、相互推诿”和“职能越位、错位和缺位”等问题,明确职能任务,理顺职能分工,推进行政职能、机构职能的科学化、规范化、法定化,建立健全以岗位为基础,以能力匹配为原则,以能力席位标准为基本要求的岗位职责体系。
4、加强学科建设,提升服务能力。以人才梯队建设为基础,以开展专科技术项目为主线,以科研、教学为支撑,进一步加强重点专科建设,完善住院医师培训制度和医学继续教育制度,提升医疗服务能力。
(二)以治懒提效为重点,增效能优环境
1、精减审批环节,简化审批流程。解决“不作为、乱作为、慢作为”等问题,按照精简环节、简化流程、细化标准的要求,进一步精减卫生行政审批事项,实行流程再造,创新审批方式,推动卫生行政管理和卫生政务服务事项设置科学化、运行网络化、流程标准化、结果公开化,实现卫生行政审批“一站式服务”,切实提高卫生行政审批质量和效率。
2、实行责任制度,提高运行效率。解决“按部就班、效率低下,得过且过,不思进取”等问题,按照服务卫生事业跨越式发展的要求,在全卫生系统深入推进卫生行政效能建设,全面推行和落实服务承诺制、首问负责制和限时办结制等,形成“马上就办、办就办好”的职业文化,雷厉风行,不误时、不误事,推动行政管理高效运行,医疗卫生机构高效运转。
3、坚持服务群众、服务基层思想。解决“不深入基层一线,不靠前指挥”等问题,围绕医药卫生体制改革的总体目标,坚持“保基本、强基层、建机制”。开展“基层行”活动,解决群众反映强烈的医疗质量、医疗服务等问题,想群众之所想、急群众之所急,解群众之所难、帮群众之所困,真正为基层、为群众办实事、办好事。
4、加强医疗管理,保障医疗安全。要加强医疗机构人员、技术、设备的准入管理,按照《省医疗机构不良执业行为计分管理办法》,严格进行医疗机构校验。开展新一轮医院等级评审和优质医院创建工作。加强病历检查、评比工作,提高病历质量。各医疗机构要强化院长医疗质量、医疗安全职责,健全院、科二级质量控制体系,落实核心制度,改善医疗服务,提高诊疗水平,确保医疗质量,优化医疗环境。
(三)以治散提神为重点,抓作风严纪律
1、转变工作作风,提高执行力。改变“做一天和尚撞一天钟”等散漫状态和“布置工作满足于开会议、发文件”等惯性思维,坚持以干部作风的转变为标准检验执行力建设的成效,坚持走群众路线,树立群众观念,杜绝上班时间上网玩游戏、聊天、炒股、工作日中餐饮酒等不良现象。
2、强化服务理念,履行服务职能。解决“服务意识淡漠,对基层和群众态度生硬”等问题,把为人民群众服务,为基层服务放在更加重要、更为优先的位置,推行“五服务”、“五不让”的服务理念,“五服务”即群众上门,热情服务;群众咨询,耐心服务;群众在场,不停服务;群众需要,延伸服务;群众困难,主动服务。“五不让”即不让工作在我手中延误,不让差错在我这里发生,不让群众在我这里冷落,不让规定在我这里走样,不让形象因我受损。
3、树立全局意识,服从服务大局。解决“胸无全局,拉帮结派,搞小团体,影响团结稳定”等问题,树立党员干部全局意识,让干部识大局、顾大局,尽职尽责、爱岗敬业、求真务实、真抓实干,围绕市委市政府的决策部署和卫生中心工作,解决关系民生的重大医疗卫生重点难点问题,维护人民群众的健康权益,促进医患和谐和社会和谐。
4、加强医德医风建设,规范医疗行为。加强医德医风制度建设,建立医疗卫生机构从业人员行为准则,严肃行业纪律,坚决查处医药购销和医疗服务中的不正之风案件,杜绝乱收费、收受或索要“红包”、收受回扣、商业贿赂等不良行为。规范医疗行为,完善医院流程管理,开展临床路径试点工作,缩短平均住院日。
(四)以治软提劲为重点,振精神鼓士气
1、提振精神状态,展现良好风貌。破除“官气、暮气、邪气”等不良习气,提升精神趣味,建设“精神高地”。树立和宣传一批廉洁勤政、鞠躬尽瘁,全心全意为基层、为群众服务的先进模范,引导和鼓励广大党员干部干好事、干实事、干成事。
2、发挥核心作用,强化领导责任。解决“有了问题不担当,遇到矛盾绕道走”、“只用权,不尽责”等问题,各单位领导班子要发扬勇于担当,敢于负责,敢打硬仗的精神,树立雷厉风行、奋发有为的良好形象。要勇于正视问题,正确行使权力,把服务发展、服务基层、服务群众作为抓好工作的核心价值取向。
3、健全激励机制,实行责任追究。解决“事业心不强,工作推进不力”等问题,依据部门职能职责和个人工作岗位的能力席位标准,形成有针对性和可操作的激励约束机制,加大对履职优秀行为的激励和失职失责行为的责任追究力度,积极探索实行反向测评的办法,对测评中发现的“庸、懒、散、软”干部,按规定严肃问责,并将测评结果作为干部任免的重要依据。
4、开展民评民议,落实整改措施。公开征求意见,深入走访市人大代表、政协委员、行风监督员和服务对象,同时通过组织民意测评、发放征求意见函等多种形式,广泛征求社会各界对卫生系统的意见和建议。及时梳理分析意见,按照“有则改之、无则加勉”的态度和“有过即改、边评边改”的要求,明确责任单位、科室和个人,对存在的问题认真分析原因、查找根源,及时督办,整改到位。
四、工作任务及责任分工
(一)以整治“庸懒散软”为突破口,切实转变干部作风。积极推行以各单位主要负责人为重点的行政问责制,对在开展“庸懒散软”整治行动中态度不坚决、措施不得力,对歪风邪气不敢抓、不敢管,“庸懒散软”问题突出的单位负责人,进行严肃问责。
(二)以确责履责为前提,规范管理,提高工作效率。局机关按照“三定”方案职责,各医疗卫生单位按照岗位责任要求,坚持以责任为核心,以岗位为平台,健全单位内部责任体系,解决好单位违规聘用人员,科室之间、工作人员之间“责任不清、职责交叉、监管死角”等问题。
(三)以建章立制为根本,确保“庸懒散软”整治行动有章可循。制订出台《市卫生系统干部“庸懒散软”行为问责暂行办法》、修订完善《市卫生系统效能考核评价实施办法》,将各项内容细化、标准量化,进一步明确质量标准和过错责任,做到问责有据可依。
(四)以明查暗访为手段,加大对“庸懒散软”行为的查处力度。组成工作专班,不定期有针对性地开展明查暗访。对明查暗访中发现的问题,不管涉及什么人,一律实行先停职后调查。根据调查结果,视其情节轻重给予相应处理。
(五)以提高群众满意度为目标,推进“三满意”创建活动向纵深发展。对不参与“三满意”创建活动的单位,取消其本年度的一切评先资格。出台《创建“三满意”活动考评办法和考评细则》,严格考评程序,严肃考评纪律,确保评选结果真实可信,确保患者、职工、社会满意。
(六)以巩固成效为落脚点,突出抓好长效机制建设。把“三满意”创建活动和“庸懒散软”整治行动中的有效措施、好经验、好做法及时固化为制度和机制,融入日常管理。重点研究制定三个方面的制度:一是确责履责制度;二是考核评价制度;三是责任追究制度,促进各项工作常态化、制度化、规范化。
五、工作步骤
此次治庸问责行动共分为三个阶段。各单位结合实际,认真做好实施治庸问责的思想动员工作,做到党员干部人人知晓、个个参与。
(一)思想动员阶段(3月1日—3月31日)
1、组织一次党委中心组学习。专题学习市委、市政府关于开展治庸问责行动的相关文件。
2、召开一次动员大会。及时贯彻落实市委、市政府的工作要求,对本单位治庸问责工作进行动员部署。
3、研究制定治庸问责工作方案。明确阶段性目标任务和工作措施,将将责任逐级分解到单位(科室),落实到个人。各单位实施方案于3月15日前报局办公室。
4、开展一次专题讨论。教育引导广大干部职工以敢抓敢管、尽职尽责、奋发有为为荣,以不负责任,不求有功、但求无过为耻,树立正确的事业观、工作观和政绩观。
5、精心组织系列宣传报道活动。通过报刊、电视、网络、简报、宣传栏、宣传橱窗等多种方式,大力宣传开展治庸问责行动的重要意义和主要内容、目标任务,形成强大的舆论氛围。通过广泛深入的思想发动,促进全市卫生系统广大干部统一思想、提高认识,为开展治庸问责行动奠定良好的思想基础。
(二)自查整改阶段(4月1日—4月30日)
各单位按照市委、市政府的统一部署,对照“能力平庸、工作懒惰、纪律涣散、班子软弱”这四个方面问题,认真开展自查自纠,抓好整改落实。
1、组织开展一次集中排查活动。各单位通过公开举报电话或电子信箱、组织群众评议、开展问卷调查、设置举报箱等方式,畅通渠道,集中排查本单位和个人在“庸懒散软”方面存在的突出问题。
2、召开一次专题民主生活会。对查找出来的问题进行深刻剖析,分析问题产生的原因,有针对性地提出对策措施。党员干部要根据自查情况,在民主生活会上开展批评与自我批评。
3、组织开展一次评议活动。各单位要将开展自查自纠的情况在一定范围内公开,组织“两代表一委员”和基层服务对象、患者、群众代表进行评议。
4、着力抓好整改落实工作。针对自查自纠和评议中发现的问题,特别是工作机制、工作纪律、工作作风、工作效能等方面存在的突出问题,认真研究制定整改方案,明确整改时限,落实整改措施。各单位要针对整改落实情况,将查找的主要问题及整改措施进行公开承诺,通过媒体、网站、党务公开栏、电子显示屏等多种方式向社会公示,接受社会和群众监督。
5、选树一批典型。各单位要通过开展自查自纠和整改落实活动,树立一批能力强、作风实、业绩好、群众认可的正面典型,同时抓住一批“庸懒散软”、群众意见较大的反面典型,通过奖优罚劣,形成良好导向。各医疗卫生单位要及时报送正反典型材料。
6、形成综合分析报告。各单位要将自查自纠、专题民主生活会、群众评议、整改落实等情况进行归纳总结,形成综合分析检查报告,并于5月20日前报局办公室。通过自查自纠和整改落实,促进各单位和广大干部职工解决自身存在的突出问题,进一步增强责任意识,完善工作机制,提高工作质量和水平。
(三)检查问责阶段(5月1日—12月31日)
采取集中检查、明察暗访、受理群众举报等方式,对各单位履职尽责中存在的突出问题和开展治庸问责工作的情况,进行全面监督检查,对发现和查实的问题,坚决问责,严肃处理。
1、组织集中检查。局治庸问责工作领导小组办公室对各单位开展治庸问责情况进行一次集中检查,对各单位治庸问责工作情况分阶段进行督导检查,并将结果进行通报。
2、开展明察暗访。邀请新闻媒体、“两代表一委员”和服务对象,组成若干督查小组,对基层反映强烈的问题和普遍存在的问题,尤其是对窗口服务工作作风情况、各单位开展治庸问责工作情况进行监督检查。
3、受理群众举报。设立专线电话、举报箱和意见箱,开辟网络投诉平台,广泛征求广大干部群众对开展治庸问责工作的意见,受理群众对“庸懒散软”行为的举报和投诉。对群众举报和投诉的问题,及时组织调查组进行调查核实。
4、严格责任追究。对督导检查中发现和调查核实的问题,视其情节轻重和影响程度,按照干部管理权限和人事管理办法问责追责,进行约谈和通报批评,给予相关人员诫勉谈话、待岗学习、调离工作岗位、免职降职降级等组织处理,情节严重的予以纪律责任追究。
5、开展总结评比。对全市卫生系统开展治庸问责工作进行总结,评选表彰一批先进单位和优秀个人。树立一批正反面典型,在卫生系统广大干部队伍中形成强大的震慑力,推动广大干部自觉转变工作作风,增强服务意识,提高工作效率。
六、工作要求
(一)加强组织领导。市卫生局成立治庸问责工作领导小组,局长任组长,局党委书记任第一副组长,其他班子成员任副组长,局机关各科室负责人为成员。领导小组下设办公室,同志兼任办公室主任。各单位也要成立相应的领导机构和工作机构,认真抓好治庸问责工作的组织实施。各单位要将领导机构和工作机构成员名单于3月15日前报局办公室。
(二)明确职责分工。各责任单位(科室)要按照职责分工,细化工作方案,各司其职、各负其责,形成整体合力。重点加大对党员干部“庸懒散软”的问责力度,对不称职的党员干部和医务人员及时采取组织处理措施,严肃查处典型违纪案件。各责任单位要抓紧制定出台相关制度和办法,确保治庸问责行动取得实实在在的效果。
一是2011年工作基本思路、奋斗目标、工作要求
2011年1月25日,在澧县电力局2011年电力“两会”上,我代表班子制定了2011年“12345”的工作思路,即围绕“一个主题”(深化“两个转变”推进“创先争优”,扎实开展班组建设标杆单位、省公司一流县供电企业创建工作,提高企业管理水平,争当县局排头兵)、确保“两个稳定”(安全生产局面稳定和员工队伍稳定)、突出“三个重点”(安全生产、电费回收、现场培训)、完成“四大指标”(安全、经营、电网建设、党风廉政建设),实现“五个提升”(班子执行能力和战斗堡垒作用、澧县电网结构、安全生产管理质量、供电服务水平、队伍素质和企业素质双提升)。提出了2011年11项具体的奋斗目标,安排部署了11项重点工作,提出了“高标准、严要求、快节奏、创一流、当排头”的工作要求。一年来,我局始终按照这一工作思路,瞄准奋斗目标,在市局和县委县政府的领导下,有序推进各项工作的深入开展,到2011年11月,全局主要经济指标均超过2010年完成指标。
二、2011年重点开展的工作情况
一是坚持“五项制度”,努力做到作业活动全覆盖,严格管控安全生产全过程,实现了安全生产长周期。二是狠抓PMS实用化,落实设备主人制管理,做好设备运行维护,认真组织季节性生产活动,生产管理进步明显。三是积极争取电网建设投资,4项主网工程全部开工,其中2项已经竣工投产;配网工程2010年项目全部竣工,2011年项目实际工程量可完成60%。四是围绕“量价费损”做文章,落实营销千分制评价制度,规范流程管理,开展客户受电工程“三不指定”自查整改,主要经营指标全面超计划;五是坚持农电“全日制+专业化+绩效管理”模式,狠抓农村“低电压”整治,扎实开展台线线损效能监察,规范农电业扩管理,推进供电所标准化建设,农电管理更加规范;六是进一步规范多经管理,积极开拓业务市场,多经实现产值较快增长;七是认真开展现场培训工作,参加省市两级组织的现场培训竞赛取得较好成绩;八是党群工作比较活跃,开展了党支部标准化建设,深化“为民服务、创优争先”活动,高度重视舆情监控,关心职工成长和生活,积极创造条件,关心和重视离退工作、青年工作。九是加强源头控制,落实效能监察,努力做到关口前移,及时查处违规违纪事件,较好地落实了党风廉政建设责任制。十是狠抓员工作风建设和行风建设,坚持班前站队,严肃劳动纪律,开通电力服务微博,召开客户座谈会,书面征求并回复客行风监督员意见,建立服务招商引资供电服务机制,赢得了县委县政府的高度肯定。十一是同业对标稳步开展,制定了管理考核制度,签定目标责任状,分解指标、落实责任、重点攻坚,上半年实现了市局确立的前二十位的目标,全省排17位,处B段。以班组建设标杆单位创建为龙头,创省公司一流县供电企业取得初步效果。
三、班子建设、党风廉政建设责任制执行以及党建、企业文化建设情况(见“四好”班子创建汇报)
四、工作作风、学习以及廉洁自律情况
一是本人能勤奋工作,身体力行。近年来,我在全局骨干和领导班子中倡导“走动管理”,号召班子成员和各级骨干深入一线、深入现场、深入到员工、客户中,听民声、查实情、抓督导、搞协调。本人带头垂范,经常到班组站所、施工一线,督导工作,督查安全,与员工沟通,听取意见和建议,帮助站所、班组、客户解决具体困难和问题。坚持每月到挂点班组(所)参加班组安全、培训和反违章活动。在迎峰度夏、有序用电期间,常与班子其他成员一起,商讨工作,安排抢修,为客户排忧解难。针对澧县客户上网投诉多的特点,坚持每天浏览网站,了解社情民意,或实名回复网友意见和建议,或安排相关部门解决具体问题,较好地引导客户正确对待电力部门的工作,增强了对电力部门的理解度,据不完全统计,2011年处理客户网络投诉60余起(不包括电话投诉、来信来访),解决了不少用电客户反映强烈的“低电压”问题,协调了不少电费回收、业扩办理、农网改造、有序用电等具体矛盾,较好地得到了客户的理解。
二是本人能坚持学习,提高修养。坚持看书读报,认真参加每季度一次的中心组理论学习,重视党的方针政策、法制知识以及上级会议、文件、讲话精神的学习,自觉加强党性修养,增强理论素养,坚定理想信念,始终贯彻省公司“严抓严管、依法从严治企”管理理念,按照上级要求,安排部署和组织开展全局工作。坚持业务学习,不断提高管理素养。每年都要购买并阅读一定数量的领导科学、企业管理的书籍。特别是非常重视通过局域网、企业报刊,学习借鉴兄弟单位在“三级单位”管理上的成功经验,并结合本局实际改进创新,不断推进企业管理素质的提升。2011年3月和5月,本人代表澧县电力局先后在省公司农电工作会、省公司人力资源工作会上分别介绍了县局管理、县局绩效管理的做法。
三是本人能严于律己,廉洁从业。能正确对待权力,正确履职,始终坚持民主集中制原则,企业“三重一大”等事项均集体研究决策。一是在骨干任命上,坚持年度公开民主测评,根据测评情况结合工作实际,通过局党政联席会,集体研究。二是在电网建设和小型基建等项目上,始终严格遵守法规制度,严格按照系统管理要求,履行县级供电企业组织主网建设项目协调、配网项目施工管理、小型基建前期和建设管理等职责,从不插手任何工程或物资采购方面的事情。三是坚持不在家里谈公事待客人,公事公办,没有接受过客户的请吃请玩,对个别客户的礼品均当面拒绝。四是坚持严以律己,要求班子其他成员和员工做到的,自己率先做到,要求班子成员和员工不能违反的,自己率先遵守,不搞拉拉扯扯,不结交不三不四的朋友。本人直系亲属均在长沙农村,没有一个人来过澧县,更无一人从事与电有关的职业。配偶的直系亲属和同学大多分布在澧县、津市,亦无一人从事与电有关的职业,本人也从未为他们的工作、生活或经商提供过任何便利;公私分明,坚守廉政底线,在车辆使用、业务接待、往来吃请上较为严格执行局相关规定,班子成员5人,仅有3台小型车辆。本人没有动用公车办理私事,周末往返常德一般亦没用公车接送。在单位食宿,按局规定自行负责水电费、有线电视收视费、餐费等。除正常接待,本人没有搞大吃大喝,或用公费之名行私人消费之实。2011年3月县委、县政府授予本人“个人特别贡献奖”,所得奖金10万元,按规定缴纳税款后,将余下的8.6万元全部捐给了澧县教育捐赠中心和县妇联救助失学女童的“春蕾行动”。
五、工作中存在的主要问题和自身的主要不足
一是企业管理还存在隐忧。表现为:一是设备隐患和缺陷还大量存在,现场全过程管控还欠到位,外力破坏的因素还大量存在,电网安全稳定运行面临风险;二是经营管理还存在不足,特别是在抄表质量、农电线损、业扩管理等方面,需进一步规范和加强;三是队伍建设存在部分员工业务素质跟不上,思想不够稳定、执行力不强等问题;四是企业面临社会监督和舆情监督压力较大,特别是城乡配电网络较差,用电高峰和高温时段“低电压”矛盾突出,客户意见较大。
(一)综合协调职能加快实施“亲情服务工程”
一是积极参与金融服务创新,进一步拓宽了民营企业的融资渠道。充分发挥小额贷款公司作用,在县工商局的扶持和牵线搭桥下,隆丰小额贷款公司累计发贷款资金4000余万,为因资金链紧绷而陷入困境的中小企业打开了一扇希望之窗。二是营造便捷高效的市场准入环境,在全国“保稳、救困、突围、转型”的特殊时期,我局在把好市场主体“准入门槛”的同时,进一步提升登记注册服务质量,推出了《十五项创业创新便民服务新措施》,积极推进四星级红盾窗口创建工作,继续完善企业登记绿色通道、网上登记渠道,不断提高登记效率和质量,确保工商登记“零滞留、零超时、零距离”,营造良好的投资软环境。三是联合邮政银行联合下发了《关于出台小额贷款扶持政策助推个私经济发展的通知》推出邮政储蓄银行贷款利率优惠措施,共累计融资金额3000余万元,有效地化解了我县个体工商户、中小企业面临的融资难问题。四是切实参与新农村建设倾情服务三农,认真贯彻《*省农村土地承包经营权作价出资农民专业合作社登记暂行办法》开展登记工作,加强对农民合作社的指导,大力扶持订单农业的发展,充分发挥所镇两级的订单农业指导服务站的作用,帮助农民增收,取得喜人成效。
(二)贴心服务活动实施“引导服务工程”
一是扎实开展了“经营者之家”活动,设置40项工作载体,重点加强对新办企业、成长型企业政策引导,提高企业对法律法规和市场规则的认知度和认同感,引导企业自律、合法经营。使经营者感受到“家”的帮扶与温暖,促进经营者与工商部门的良性互动。二是开展民企生存状况调研活动,积极推进科学发展观进民企试点活动,活动中对企业经营管理中存在的问题,以告诫、警示、建议等行政指导的形式提出整改,促进中小企业健康发展,在帮助和信公司开拓国内市场、帮助绿林公司开展品牌维权工作上取得了良好效果。三是扎实开展“学送帮促”活动。组织人员收集了20*以来年省、地、市共80条相关扶持企业发展的政策汇编成册,结合“学送帮促”活动送到企业手中,引导企及时用好、把握好相关政策促进发展;确定了52家重点企业,由责任干部“一对一”联系,及时掌握企业困难问题和实际需求,有针对性地支持帮助企业脱困解难,全年共走访企业123人次、为企业解决实际困难16个,向其它部门通报协调问题6个、向政府反映诉求2个。四是扎实推进“企业服务年”,成功举办民营经济大讲坛,邀请了中国亚太经济研究中心高级研究员本文来自、*大学教授王曙光作《金融危机下的政府职能与企业突围》专题辅导报告。开设了“企业诊所”,对企业的经营情况进行“望闻问切”后,为企业开出谋划发展策略和方向的“诊断书”,促进该县民营企业平稳发展。五是举办趣味运动会增强民企凝聚力,成功举办了首届*县私营(民营)企业趣味体育活动会,拉近了工商与民企的距离,充分展示了民营企业及广大员工拼搏进取、团结协作的团队精神。
(三)民政局自主品牌建设推进“提升服务工程”
今年以来,我局充分发挥职能优势,继续推进实施品牌的“发展、注册、提升”三大战略,鼓励企业开展品牌创新、合作、打造、经营,提升企业品牌意识和产品附加值。一是开展著名商标走访调研活动,对我县的驰著名商标企业进行走访,对企业的商标使用情况进行了解,引导企业品牌建设,提升商标等级。二是是开展企业知名商号的申报工作,筛选了既符合知名商号申报的条件,又体现*特色的*县绿林玩具有限公司作为知名商号的申报企业,指定人员全程指导企业收集、汇编资料。三是出台《*县著名商标认定和保护办法》,明确了县著名商标的认定条件和保护措施,引导企业提高企业创牌意识,提升企业的抗风险能力和市场竞争力,今年已评出县著名商标3只,进一步推进了我县品牌战略步伐。四是成立农产品品牌指导服务站,我局上报的《关于进一步加快我县农副产品品牌建设的报告》受到了县委县政府的充分肯定,县长丁绍雄、副县长彭平生分别对此做出了批示,目前正积极进行“*黑木耳”证明商标申报工作的跟踪指导工作;为进一步推进农产品品牌建设,11月份在朱村乡成立了我县第一个。产品品牌指导服务站,具体指导农村品牌建设。五是开展了农家乐品牌调研,探索“农家乐”向规范化服务、品牌化经营的方向发展,该县现有农家乐64家,其中一星级22家,2星级21家。
二、市场“监管三化建设”和谐稳定发展
(一)加强规范日常监管,力求基础工作标准化
一是以年检为手段开展企业信用分类监管,首先,深化网上年检、强化数字证书应用,全面推广实施年检审核员制度和年检申报备案制度,积极鼓励企业主动申报信用信息,在办理企业年检时,向企业征集、核对信用信息,为企业积累信用资产,完善企业信用信息数据,组织开展A、AA级守合同重信用评比推荐和培训活动。第二,结合企业年检和个体验换照工作,依法对未及时办理注销的企业进行处罚,利用黑名单信用提示功能对法定代表人的信用实施监管。依法吊销20*年度未参加年检的38企企业,自行停歇业超过6个月以上的个体工商户830户,并做好经济户口数据纠错补录和清理工作。第三,根据企业年检结果、信用等级的不同,对经济户口开展信用分类监管,分别采取友情提示、违法苗头警示、轻微违法告诫等防御性措施,实现“经济户口”动态跟踪的和谐监管,积极探索行业信用监管,推动行业信用建设,已选择网吧行业进行试点。
二是以信息化为手段开展责任区规范监管,首先,出台了《*县工商局片区监管责任制实施意见》,积极探索信用监管新模式,切实提高市场监管效能。第二,充分发挥“数字化巡查办公车”、“数字化移动办公系统”等信息化手段的实践导向作用,真正做到“巡查任务跟着数据走,巡查数据随着巡查结果变”,认真比对、及时发现巡查不到位或者企业超常的状态,确保巡查不漏项,巡查不流于形式,提高经济户口数据更新速度和准确率。深化过程监管,使我县责任区监管工作稳步向数字化、精细化、长效化推进。第三,严格绩效管理,采取月度考核和年度考核相结合方法,月度考核对象主要为片区监管责任人,每月按经济户口建档、日常巡查、无照经营等监管情况填写《片区监管责任制月度考核评分表》,由不同责任区的责任人进行相互考核;把“基层补贴”改为“基层补贴考核奖”,设立“所长基金”,年终时把片区责任人的绩效与年度考核基层补贴考核奖挂钩,考核合格后予以发放,既激发了责任区干部的工作动力,也能推进监管效力向长期转变。
三是以监督引导为手段规范小额贷款公司日常行为,根据职能依法启动了监管程序,吸收*县隆丰小额贷款公司为个私民营企业协会会员,增补其法定代表人为协会副会长;设专管员对其开展政策宣传正确指导、实行重要合同备案、严格公司年检、每周数据信息报送等制度实施零距离监管,主动与人民银行等相关部门密切联系,借助银行系统的专业能力,加强协调形成监管合力,及时识别、预警和防范风险。共同监督引导小额贷款公司健康发展合法经营。
(二)强化过程监管,力求行政执法规范化
今年以来,我局继续强化重点领域动态监管,进一步拓展执法领域。继续重点抓好食品安全、农资市场、商标专用权保护、查处虚假违法广告、打击传销、治理商业贿赂、无照清理等专项整治行动。过程监管理念凸显成效,截止20*年11月10日,全年共查获、结案件247件,其中大案49件(接收纪检等相关职能单位移交案件7起;含10万元以上大案5件),入库罚没款125万元。
一是加大食品安全整治力度,特别是加强民生热点问题的监管,在菜篮子工程、散装食用油、酒类市场监管,工业石蜡、蜡菇专项整治取得巨大成效。二是加强联合执法办案力度,查获一批商业贿赂、串通拍卖领域的大要案件,积极探索案件发现机制,逐渐与公安、纪委、检察、烟草等相关执法部门之间形成了执法办案协同机制;经县委县政府同意,我局被补充为招投标监管成员单位,成为查处串投标行为的主要执法机构,全年共办结商业贿赂案件5起,串投标案件8起,正在调查的还有工业园区BT工程串投标系列案。三是落实完善行政指导工作,坚持“攻大奸、戒小过”,进一步全面推行轻微问题告诫制度,对无照经营、信用品牌、企业宣传等情节轻微的违法行为采取“教育在先、处罚在后”的原则,通过发放行政告诫书、建议书等柔性执法手段,督促引导企业合法经营。四是稳步推开网络经济日常监管工作,以网络经济监管中队为核心开展全县网络经济违法案件查处工作,借助网络智能搜索分析平台等工具,对网络经营主体进行定期与随机、全面与专项相结合的网络巡查监管,重点打击网络虚假宣传、侵犯商标专用权、销售假冒伪劣商品、侵害消费者权益等行为,维护和规范网络经营秩序,共查获1件网络监管大案和5件网络监管一般案件。
(三)完善内部机制,力求监督督促科学化。
今年以来,我局进一步完善内部执法监察机制,实施行政执法目标考核制,强化行政执法的过程控制和监督,克服了以往存在的主、客观因素,有效地堵住了案件质量问题的疏漏,每个环节都得到有效控制,工商执法服务效能的提升,实现法制对办案执法全过程监督,大大提高了案件查处工作的规范化进程,营造了和谐的执法环境。一是推行案件质量退回扣分制度,在针对事实、程序、定性及具体裁量进行审批时,若发现有定性不准、材料不全、程序错误、畸轻畸重的案件一律退回重办,案件系统中单个案件提交时重复出现同类错误的,按责任制规定实行退回扣分制度,由法规科登记在册,年终考核时统一扣分。二是推行案件质量每月分析通报制度,由法规科每月针对各单位办结案件的办案程序、适用法律、文书制作以及办案质量和效率等方面进行评查,通报存在的薄弱环节和突出问题,该制度从实施以来,该局的案件质量得到了大大提高。三是推行办案单位每季交流座谈制度,每季度末,由法规科牵头组织办案单位召开“案件交流座谈会”,对当季度办结案件从案件立案、强制措施、处罚前(听证)告知及处罚决定等程序上、实体上证据材料等各个执法环节进行互评互查,相互交流探讨经验教训、心得、见解或意见、建议,剖析存在的问题和不足,及时纠正不当执法。四是推行案件事后跟踪制度。加强对执法行为的动态监督,法规科会同监察室每半年进行一次对办结案件的当事人进行跟踪回访和沟通工作,了解执法人员在办案过程中是否公正执法、文明执法、廉洁执法,详细记录回访情况,对回访、征集和收集到的意见、建议和信息,向分管领导汇报进行研究予以落实整改。
三、打造“三个平台”营造放心安全消费环境
我局扎实把握好“大消保、大维权”理念,进一步扩大消费维权网络的社会覆盖面,及时有效地受理和处理各类消费纠纷,切实保护消费者的合法权益,截止10月份12315中心共受理消费者举报投诉67件,其中,申诉24件,调解率达100%,举报21件,已办结19件,未经登记及时处理消费争议纠纷20余件,为消费者挽回经济损失19万元。市场食品快速定性检测共42次,检查农贸市场、超市5个,检测上市商品4300批次,总合格率达99.2%,责令下柜销毁不合格商品28个批次,计345公斤。
(一)打造“消费教育平台”做实民心工程,
一是积极开展消费维权宣传教育。通过3.15国际消费者权益日宣传活动,开展了“消费与发展”年主题宣传和现场投诉咨询、组织了丽水市第七届消费者信得过单位回访、集中展示、销毁假冒伪劣商品、农副产品检测现场体验活动、工商开放日和农特产品展示会等丰富多彩的系列活动,倡导科学、健康、文明消费,引导和促进消费者扩大消费需求,着力提振消费信心。
二是扎实开展行业诚信自律教育,结合“新消费运动”和“牵手消费爱国行”活动,开展了餐饮服务、汽车售后服务等商品和服务的消费评价工作,通过社会监督手段加强对经营者诚信经营的思想教育,促进企业切实履行消费维权社会责任,充分发挥消费拉动经济的作用。
三是扩大消费维权的社会覆盖面,积极推进12315进商场、进超市、进市场、进企业、进学校,努力实现消费维权网络全覆盖,真正把12315平台建设成为工商部门与广大消费者、人民群众信息互动的平台,畅通民意的平台,努力推动全社会共同承担消费维权责任。重点突出农村消费维权监督网络宣传、监督作用,积极开展消费维权相关法律法规宣传教育活动。目前,我县已建立消协分会和维权监督站16个,设立监督点188个,共聘请监督员近221名,参与监督检查752人次。
(二)打造“信息平台”做好预警工程,
一是依托食品监测职能和快速检测手段及时进行监测信息,我局切实做好流通市场食品监测工作,强化流通领域的发现机制,今年8月份在农贸市场设立专门的食品快速定性检测中心,配备7只检测箱,检测农残留、二氧化硫、甲醛等32个项目。全年对本县销售的水产、蔬菜、干鲜食品、速冻食品等食品进行快速定性检共4300批次,总合格率达99.2%,责令下柜销毁不合格商品28个批次,计345公斤,及时对相关监测信息进行了。
二是依托12315中心消费维权举报投诉体系及时进行预警信息。畅通举报投诉通道,及时受理和处理消费者咨询、申诉和举报,强化综合分析和消费引导功能,进一步完善科、所、队联动机制,运用12315平台将巡查监管、检测抽查、举报投诉及执法办案中发生的大量信息进行汇总分析,并及时将预警信息传达到位。
三是依托“丽水消费维权网”、“*工商红盾外网”、“手机短信平台”拓宽信息渠道,利用网络及时流通领域商品检测结果、消费警示、消费动态、消费案例、消费调查等到信息,以提醒消费者,避免重入“消费陷阱”,积极引导舆论监督,营造良好的社会环境。
(三)打造“维权监管平台”做细消保工程
一是大力推进小食杂店整治规范工作,按照“全面铺开,有序推进,基本完成”的总体要求,以《食品安全法》正式实施为契机,对全县食品经营主体开展大排查,摸清底数;以“一票通”制度推行为手段,加强与商场、超市、食品批发市场等进货源头的对接,强化了对食品批发环节的监控,抓住源头;以“工商所食品安全监管十项制度”为借鉴,认真梳理了小食杂店各项管理制度,规范监管。制订食品安全监管工作规范,规范了食品经营者经营行为,目前全县新发放食品流通许可证82本,落实“一票通”制度14家,已经完成整治规范到位小食店795家,整治率100%。
二是继续强化放心店日常监管工作,逐步扩大放心店的配送范围,从放心示范店监管入手,推行星级分类管理,做到搞特色、树品牌、行实效。目前放心示范店考核达标87家,其中被评优秀放心示范店20家;放心示范店摘牌5家,创建社区放心店4家。
三是继续加大食品安全专项整治力度,首先是开展节日期间食品安全检查。分别在春节、“五一”、“中秋”、“国庆”期间,对农贸市场、配送中心、食品批发企业、大型超市以及重点路段的小食杂店进行食品安全专项检查。同时制定食品安全应急方案,做好相关准备工作,全年共组织食品安全专项检查11次,共计检查超市、商场和小食杂店342家。。第二是开展校园食品安全专项检查。对辖区内所有中小学校、幼儿园周边的小食杂店进行了定期和不定期开展食品安全专项检查,为切实保障广大师生的食品安全,构建校园食品安全监管长效机制。年来组织食品安全专项检查11次,共计检查超市、商场和小食杂店342家。第三是切实有效地开展“打非”工作,对辖区的相关经营户进行食品添加剂有关法律法规标准的培训和宣传,要求其对采购的食品、原料索证索票,建立相关的进货台账,逐一进行规范登记。及时通过电视报纸将打击流通领域违法添加非食用物质和滥用食品添加剂的工作进展情况向社会公布。目前,召开行业动员会1次,发放宣传资料200份,下发告知书23份,培训经营户16名,出动执法车辆82辆次,出动监督执法人员380人次,检查销售蛋糕商店18家。
四是加强流通领域商品质量监管,首先是认真做好家电、农机、汽车和摩托车等产品下乡特别消保行动,加大了对城区家电商场的巡查力度,严厉查处以“家电下乡”名义虚假广告或销售假冒伪劣商品、废旧翻新,侵害农村消费者合法权益和扰乱市场秩序的违法行为。第二是有序开展商品质量监测。今年已经开展了两次针对大众消费商品质量进行抽样定量检测,食用油17个批次,电线15个批次,细木工板11批次,钢筋4个批次。其中31批次商品质量检测不合格,被立案进行查处。
四、找准“三个着力点”推进干部队伍建设
在年初将人教、监察科室合署办公后,我局以深入学习实践科学发展观活动为主线,以人文教育管理为手段,找准三个着力点创造干部队伍新活力,干部队伍建设取得新突破。
(一)以提升能力为着力点推进综合素质教育
一是细致开展能力等级评定试点工作,该局作为干部能力等级考评认定工作的试点单位,工作中注意积极探索,把握节奏,以“突出能绩、与责任制互补”为原则,结合《国家公务员法》和浙工商基〔20*〕10号文件有关规定精神,出台了《*县工商局干部能力等级考评认定办法(试行)》等文件,考评工作细致推开。全局共有44名公务员参加能级评估,其中申报参评中级4人、初级三段36人、初级二段1人、初级一段3人。目前已完成领导、科所评分,进入内部、社会、专家三方面评价阶段,评价结果将按得分高低为序排出能力排名。
二是大力推进干部教育培训学分制管理工作,该局以教育培训学分制考核为手段,大力推进学考制度和干部普训工作,积极组织干部参加多种形式的学习、培训和教育,通过开展“业务能手评比”、“学先进、找差距”、“一季一法一测试”、“干部行政能力特训营”、“竞聘轮岗交流”等活动,有力的促进干部自身素质和综合能力的培养,干部教育培训机制进一步得到完善。
(二)以完善机制为着力点推进党风廉政建设
该局以全面开展学习实践科学发展观活动为契机,针对党风、行风建设重点部位、重点环节,创新有效的管理制度,取得了良好的效果。
一是完善党风廉政建设的监督机制。首先是制定了《20*年*县工商局党风廉政建设和反腐败工作组织领导责任分工》,按要求拟订“三书两报告”制度,细化和完善责任追究的配套措施和规定,逐步形成科学合理、协调有效的反腐倡廉建设责任体系,确保责任制落实到位;第二是制定了《关于在全局开展廉政风险点防范管理工作的意见》,按要求切实履行党风廉政建设“一岗双责”制的责任,经过层层查找,我局共梳理出存在的岗位廉政风险点45个,其中二级风险点3个,三级风险点42个。对查找出来的风险点,制定落实了46条防范措施,在全局中层及重点岗位,共签定54份《*县工商局干部廉政风险防范承诺书》,确保了风险点防范到位;第三是启用电子政务监察系统,跟踪行政审批、案件办理的流转程序,及时发现工作差错、失误,防止行政行为过程中的不廉洁行为。
二是完善党风廉政建设的自律机制,首先是贯彻落实领导干部谈心谈话制度、“三谈一述”制度、诫勉谈话制度、案中约谈制度、行政执法过错责任追究制度等制度,随时注意增强党员干部勤政廉政意识和自律观念;第二是积极开展党风廉政建设宣传教育活动,通过授课、夜学、观电教片、专题学习讨论等方式,深入开展政治理论学习教育和典型示范教育和警示教育,全年共廉政箴言12期,听廉政课12场次,受教育人员近600人次。第三是建立“党风廉政建设责任保证金”,在全局干部中开展了“五好家庭”、“温暖科室”等活动,把预防职务犯罪贯穿于工商行政管理工作的始终,进一步筑牢干部职工的思想道德防线。
(三)以开展活动为着力点推进工商转型发展
一是以开展“经营者之家”活动为中心积极推进工商职能转型,以“经营者之家”活动作为“两费本文来自”停征后履职切入点,把干部队伍的思想认识、主要精力和工作目标都集中到市场监管和行政执法工作当中,着力在转变职能定位、优化服务环境上下功夫,全力提升服务企业的整体水平,基本实现了预定的目标和任务,受到了企业的真诚欢迎和广泛赞誉。