村集体管理制度精选(九篇)

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第1篇：村集体管理制度范文

关键词：会计制;会计核算;财务体系

中图分类号： F302.6 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.24.039

1 存在的问题

1.1 弄虚作假，变通支出

由于会计采用了报账制，实行账前审计，使得许多不合理支出，特别是大额的招待费、车费等支出无法正常核销，村里便采取了弄虚作假、变通支出等方式核销这部分费用。例如在审计过程中某村两笔修路款共计5000元。无任何车工、人工等明细，并且收款人签字也与在其他票据上的笔迹明显不同，经断定，两笔支出为变通支出票据。由于村里的支出项目比较单一，加之大额的支出项目又较少，所以多数变通的支出都是通过虚设或增加村部、村路等基础设施的维修、养护等完成的。

1.2 逃避监管，设置“两套账”

村里为逃避乡镇经管站对其财务监管，获得其更大的“自由”，往往会设置“两套账”，一套是正常的账，一套是非正常的“账外账”。村里的资源范围广、数量多，乡镇经管站全部掌握较难，加之村书记又基本上都是从农民中选举产生的，政策性差，法律意识不强，使部分资源的发包、变卖收入及套取的各种补贴收入不上报、不上缴，体外循环，形成“账外账”，为其支付不合理支出及挪用、贪污等带来方便。

1.3 税法观念薄弱，白条入账严重

村级财务的特点决定其大量的原始凭证都是自制凭证，加之淡薄的税法观念，使得大量的外来原始凭证本应是带税检章的正式发票也变成了自制或他制的白条，乡镇经管站如果审核不严，就会造成白条泛滥，这不仅给国家税收带来损失，也使不法商贩有利可图，同时也为村里办理业务人员扩大了空间。例如审计中某村2013年～2015年三年累计白条入账98576元，几年来，凡是外来凭证几乎都是白条，大额的每笔都几千元或上万元，真假难变。

1.4 责任不强，科目不衔接

实行会计后，会计基本上都是经管站人员，业务素质参差不齐，责任意识有强有弱，每名会计的村又较多，业务繁重，账内涉及的人不熟悉，分不清是本村村民或外来人员，涉及的业务内容又不知道，造成许多会计分录不正确、不衔接。例如本应记入“内部往来”科目的本村村民的往来款项却记入了“应收款”、“应付款”等科目里;某一笔业务发生时应记入“应收款”科目，可还款后却记入了“应付款”科目;再如暂付工程款时记入“应收款”科目，可工程结束后却未转入工程“应付款”科目里，类似现象存在很多。这样处理的账务就很难将账理真实地反映出来，业务的真实面貌更无法反映，一收一付不能相互抵顶，又造成了多科目挂账等现象。

1.5 制约力差，挪用代管资金屡见不鲜

会计制要求各村的资金全部交由乡镇经管站代管，经管站掌控着大量的流动资金，银行又不给其分户开设，使得村级资金和经管站资金全部混在一个账户里，系统又缺乏联动的制约机制，支出大收入少的乡镇经管站，势必要挤占、挪用村级资金，久而久之将形成巨大的资金缺口，同时也给素质低下、敢胡花乱支的经管站违法乱纪创造了条件。

1.6 业务量大，对账艰难

会计制的实施加大了乡镇经管站的工作量，银行存款又统一在经管站一个账户里，无法分开，又无法增加财会工作人员，只能由一名会计管理，大大增加了财务工作量。乡镇合并后，每个乡（镇）都有十几、二十几个村，每个村都是一个分户，加之最近几年上级拨付给村里的各种补贴又多，使得结账时经管站会计的银行账户与现金员的银行账户及各村分户的存款户核对起来比较繁琐，每笔差款查找起来都比较麻烦，如果工作人员责任心不强，工作怠慢，不去及时核对查找，久之必成为一堆乱账。例如某乡镇经管站的银行账户由各村的“代管资金”、“站内资金”、“公路筹资”、“上级拨款”四部分组成，资金额度近亿元，公路筹资又拿到财政所分管，每次记完账核对起来都比较费时费力，以致造成目前上百万元的差款。

2 对策

2.1项目支出，按规程操作

村里的新建、维修、养护等项目，无论项目大小、涉及金额多少都应严格按规程进行操作，任何一个项目开始时都应经村民代表及党员大会讨论决定，并将项目结果张榜公布，报经乡镇批准。入账时应将完整的决议及审批手续同单据一起报到经管站，经管站审核无误后方可入账，以此控制弄虚作假、虚报支出。

2.2清查资产，控制源头

乡镇经管站要查清所管辖的每一个村有多少机动地;多少水库、塘坝、房屋、山林、草地等资源性资产;要查清各种补贴是否到户，有无虚假;查清“一事一议”资金的收取及使用情况;查清项目款项的拨付情况。对村里的每笔资金收入都应做到心中有数，从源头上控制好资金，将所有资金全部纳入账内核算，杜绝设置小金库和“账外账”。

2.3提升素质，增强责任感

要对乡站会计定期进行岗位培训及业务考核，制定管理制度，严格按制度执行，对不合格的会计进行必要的经济处罚，树立其责任感、使命感、危机感，要做到用“心”去记账，要了解和掌握村里的基本情况，严把核算及审批关，坚决做到不合理的费用不入账，不合理的往来不入账。

2.4 认真审计，加强监管

第2篇：村集体管理制度范文

关键词：企业；物资管理；问题及对策

中图分类号：F274 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2012）11-00-01

随着我国市场经济的不断完善和发展，物资管理已不能再用计划经济时代的“计划”、“配额”“定量”等几个简单概念进行诠释，它已经成为现代企业管理的重要组成部分，成为企业成本控制的利器，成为企业生产经营正常运作的重要保证，成为企业发展与壮大的重要基础。物资的管理不仅有助于防止物质业务的错误记录和舞弊行为的发生，还能使企业加强成本控制，实施低成本战略。加强物资管理，不仅可以帮助工作人员进行物资存量的核算，使企业能以最低的成本获得最大的利润，还有助于降低平均资金占用水平，提高企业经济效益，提供的各种库存报表和库存分析可以为企业的决策提供依据，达到物资存货管理的最终目标。

一、企业物资管理中存在的问题

1.企业对物资管理不重视，缺乏明确的物资管理制度

企业管理者一味地追求利益最大化，不重视物资的管理，从思想上忽视物资管理，缺乏明确的物资管理制度，在物资管理方面资金投入不足，计算机管理系统受到制约，多停留在原来的整套财务、采购、仓储和控制的管理模式上面，很多企业还停留在手工管理阶段，造成当前物资管理基础薄弱，是典型的流程式管理，而不是追求效益，主动进取的管理模式。

2.企业内部控制制度混乱，职权划分不清

企业普遍存在内部机构设置不完善，企业为了节约成本，管理人员往往身兼数职。岗位职责不明确，企业只注重物质的购买环节，而忽视物资的保管、领用、报废等环节，造成物资的大量浪费。物资的采购是由采购人员直接与供应商协商，企业没有专门的对市场进行调研，单纯的凭借材料发票进行入账、报销，容易给采购人员与供应商提供“互利”的机会。

3.企业物资管理人才缺乏

从人力资源的角度上看，物资人才缺乏的主要表现在三个方面：一是由于物资人员作为生产经营辅助人员，在企业的地位居于次要地位，无法吸引人才、增强企业活力，使得懂信息技术又懂物资管理，既懂经济金融又懂法律法规的人才严重缺乏；二是物资管理人员缺乏系统、专业、相关的培训，在管理上往往是凭借经验判断而不是科学管理方法；三是普遍存在人才机构老化，难以接纳现代管理理念与手段的问题，有些工作人员连电脑都不会使用，更不会利用现代信息手段获取有用的信息。

二、解决物资管理存在问题的措施

1.提高认识，建立健全各项物资管理制度

企业应该以职能部门为龙头，建立一套科学的物资管理制度，从物资计划、采购、合同签订到验收、保管、使用、报废，整个物资流程都有制度可循，物资管理部门要加大现场业务指导，加强信息沟通，对物资流程过程中的关键环节要加强控制，真正使工作不走过场、不流于形式，认真做好物资材料的管理。

2.建立健全企业内控制度，发挥物资内部控制制度的作用，划清职权

企业要健全法人制度，履行法人的权利和义务，组织建立物资内部控制制度，结合企业的生产经营特点，严格采购制度，规范存货采购、消耗环节，建立供应方、销售方的信息档案，加强对其信誉、资质等级管理，进一步明确各职能部门的岗位职责，严格执行不相容岗位分离的原则，发挥物资内部控制制度的相互牵制作用。

3.企业应该重视物资控制管理

企业要根据自身经营特点，合理确定一定数量的基本物资为管理原则，勤进少购，以免大量资金积压在原材料上，采用现代物资管理手段，及时了解追踪物资量的变化，详细分析并尽量以能使物资的存储成本、物资不足引起的短缺成本、订货、装运和提货成本三者之和为最低时，确定企业合理的进货批量和进货时间，要尽量在各种物资成本与物资效益之间作出权衡，达到两者的最佳结合。目前企业在物资管理的投入相对比较少，加强物资控制管理所能带来潜在的效益尚未得到重视，企业既要重视物资内部软件管理，也要逐步加大对物资管理硬件的投入，这是进一步加强物资管理和控制的有效措施。

4.企业引入现代化信息管理模式

企业应引入现代化信息管理模式，同供应商在网络上进行交易，并在网络上签订合同，对物资的管理形成有效的控制，同时节省了不少繁枝末节，提高了企业的运作效率。这样不仅有助于防止物资管理业务的错误记录和舞弊行为的发生，还能使企业加强成本控制，实施低成本战略。

5.注重企业管理人员的培养，提高人员综合素质

企业要适应市场经济的发展，不能永远停留在“小打小闹、小富即安”的经营理念上，要实现从粗放型的管理向集约化、精细化管理的跨越。必须建立人力资源管理制度，选拔或任用思想品德好、能为企业尽职尽责服务、具有专业技能、工作经验丰富的管理人员担任存货的采购、进出库、销售、财务管理的关键岗位工作；加强对管理人员的学习和培训，不断提高自身综合素质，用制度管理人、约束人、激励人，要选好人、用好人，充分调动发挥管理人员的积极性。例如：采购人员可采用定期或不定期的轮岗制度；不断充实物资保管人员队伍，定期开展存货盘点工作，做到账实核对相符；财会人员要正确履行本岗位职责，正确进行核算，不断提高财会人员会计核算和财务管理水平，及时对存货库存量是否合理进行分析。

参考文献：

[1]安丰林.企业物资采购成本控制的探讨[J].现代经济信息，2010.

第3篇：村集体管理制度范文

关键词：企业；财务管理制度；问题；对策

企业财务管理制度一直是人们关注的核心部分。而今企业财务管理制度出现了很多制约企业发展的因素，总结探索我国企业财务管理的相应措施，优化企业的财务管理水平。

一、我国企业财务管理制度存在的问题

1.财务管理机构不完善

随着企业规模的不断扩大以及分公司、子公司的成立，很多企业，尤其是集团企业的财务管理机构混乱，重复建设，权限重叠，责任不清，没有形成上下协调统一的财务管理体系，严重制约着财务管理功能的正常发挥；财务内部控制差：对于我国中小企业来讲，由于其某些特殊性，使得其管理人员的管理理念落后，尚未形成一套比较规范的具有可操作性的财务控制方法；在财务岗位职责管理制度、奖励与处罚制度、财务人员定期培训与考核制度对应的财会部门职责权限、财会人员岗位责任制、账务处理程序制度、内部牵制制度、稽核制度等方面也混乱无序。

2.财务管理人员素质不高

首先，财务管理人员主观认识不够。我国中小企业规模小，大多属于家族企业，企业的所有者往往集所有权和经营权于一身，在进行财务活动和处理各种经济关系时，很容易凭个人意愿而使得企业财务决策具有明显的随意性倾向。其次，财务管理人员素质不高。我国中小企业不论是从薪酬福利还是从发展前景来看，对于优秀人才的吸引远比不上大的企业集团。此外，由于我国中小企业大多是家族式的管理模式，因此特别是对于涉及到财务领域的岗位几乎都是由企业业主本人或其亲属担任，而他们大多也很少具备相关的专业技能和专业知识。

3.企业缺乏财务管理的意识

有些企业管理者基于其自身的原因，没有将财务管理纳入企业管理体系中，缺乏现代财务管理观念，使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用。①有些企业管理者基于其自身的原因，没有将财务管理纳入企业管理的有效机制中，缺乏现代财务管理观念，使财务管理失去了它在企业管理中应有的地位和作用；②责任落实不明确：在企业中，关于财务管理制度的责任落实并不是很明确，企业并没有具体规定谁去负责管理，造成了企业部门内工作人员相互推脱的现象，在企业财务管理制度出现问题时没有人负责。在企业进行财务管理制度工作时，不能建立良好的财务管理制度机制。

引起这一问题的原因在于企业管理人员对财务管理制度的重视程度不够，在很多企业中，并没有对自身财务管理制度进行专职人员、专门机构以及专门部门的设置，行政单位对财务管理制度工作不够重视。

二、优化我国企业财务管理制度的对策

1.健全企业财务管理和监督的制度

借鉴国际国内先进经验，结合自身成功的管理经验，将财务管理的各个环节以制度的形式固定下来，为企业财务管理工作提供制度化的保障。

①中小企业深化制度改革，健全制度体系必须构建完善的财务会计制。结合中小企业自身的实际情况，可以从以下几个方面入： 第一是报销制度，规定哪些项目可以报销、哪些项目不能报销，规定报销的审批程序； 第二是建立财产管理制度，加强资产控制和营运管理，对日常用品规定领用登记办法，对固定资产规定登记保管办法； 第三是现金和银行存款的管理，主要是规定现金和支票的领用和管理办法。②建立严格的监督惩罚制度。在企业内部建立相互监督评价以及企业上下级、部门与部门之间相互信息沟通制度以及责任追究制度， 把责任分配下去，企业财务管理监督制度的每一个环节都要严密控制，防止不必要问题的出现。如果出现了问题，就应该落实责任问责制度，哪一个环节出现问题就找这一个环节的负责人，这样在解决问题时也能节约大量的时间。保证其职权客观、独立、公正，负责对企业经营者行为、业绩监督考核，对企业投资者负责。

2.加强队伍素质建设

加强企业财务管理人员的思想教育能够最大限度地提高企业财务管理工作人员的自觉性，并且能够在一定程度上提高企业领导者的重视程度。首先，企业领导要注意加强全员素质教育，不断提高全员法律意识，增强法制观念，还要努力引进优秀的财务专业人才，帮助企业提高财务管理的水平，更要建立一套客观公正、科学合理的考核指标和奖惩制度，激励每一位员工为实现企业财务管理的目标而努力奋斗；其次，财会人员应树立的现财观念，包括竞争观念、风险观念、负债经营观念、盈利观念、效率观念、资金的时间价值观念、注重无形资产观念和法制观念。另外，除了财务会计人员自身素质的提升外，企业的董事长、总经理在企业机构设置时，需做到财务、人力资源、业务部门等关键部门的对等性，对不相容职能做到相互制约、减少企业运营风险。

3.改进企业财务管理方法

当今时代是网络信息时代，为顺应时展的要求，可以在企业财务管理中引入计算机、多媒体技术和信息技术，开发和使用财务管理软件，通过模拟实践，动态分析等手段丰富企业财务管理的方法，充分利用新技术提高财务管理的水平和效果。

建立良好的激励机制。企业采用激励机制，使管理者分享企业增加的财富，比如给企业管理者按一定的比例配送一定的股权，让其成为企业所有者之一，持股分红。同时为管理者、员工不断提供学习机会，让他们接受相应的教育培训，不断更新知识，增强其对企业的归属感。对企业员工实行物质奖励与精神奖励相结合，按贡献大小进行分配。同时注意鼓励的及时性、有效性。

三、结语

综上所述，建立以财务管理为核心的科学有效的管理制度，对于企业财务管理有着极其重要的意义。

参考文献：

[1]王刚娟：我国中小企业财务管理存在的问题及对策探讨[J].中国集体经济，2009（30）.

第4篇：村集体管理制度范文

激励指利用某种外部诱因调动人的积极性和创造性，是激发人的行为的心理过程。激励是人力资源管理的重要内容和手段。激励这个概念用于管理，是指激发员工的工作动机，也就是说用各种有效的方法去调动员工的积极性和创造性，使员工努力去完成组织的任务，实现组织的目标。

一、当前独立学院人力资源激励中存在的主要问题

在独立学院，人力资源激励机制最终要服务于教学、科研、管理，要与高等学校办学规律高度耦合。然而独立学院在我国发展的时间毕竟很短，在人力资源管理的激励机制建设中还存在一些问题和矛盾，主要表现在三个方面。

1.独立学院人力资源激励机制的制度建设还比较落后，激励机制的层次和结构还比较单一

不可否认的是，独立学院在缓解我国高等教育资源相对不足、促进我国高等教育发展过程中发挥了至关重要的作用。由于独立学院的师资力量大多是抽调或依赖于挂靠的公办高校，其激励机制明显倾向于这些抽调的教师，独立学院自身引进的教师在激励机制中明显处于弱势，这是人力资源激励机制制度安排上明显的不公。具体到激励层次上，以职称评定和外出深造等激励机制为例，在这一激励领域中按资排辈的现象异常突出，严重抑制了独立学院教职员工的积极性和工作热情，尤其是严重抑制了一些青年教师科研创新动力。

在激励结构上，独立学院采用的激励方式主要是以薪酬激励为主，在员工职业发展以及员工精神层面上安排的激励措施相对不足。当然物质激励也是一种有效的手段，会对教职员工发展起到非常有效的积极作用。然而要想让教职员工保持一种持续的工作积极性和工作热情，就必须实现教职员工的精神层面和物质层面的双丰收。

2.独立学院人力资源在激励约束机制上还存在需要提高的方面

当前我国独立学院在人力资源管理上主要借鉴企业人力资源管理的模式，实行聘任合同制度。激励机制上的约束机制不健全，表现在专业技术职务的评定和聘任方面，一旦聘用成功，对聘用后期的管理还不是很到位，职称考核管理不是非常健全，依然是套用公办高校的做法，不能从独立学院自身实际出发，“职称终身制”现象依然突出，“能上能下”的人力资源流动约束机制并没有真正落实。具体到人力资源考核方面，人力资源激励机制中的约束机制显得更是毫无“约束”可言，论资排辈、轮流坐庄的现象依然突出。对于绩效、薪酬以及进修深造等方面，明显偏重于教学科研人员。

3.独立学院在人力资源激励指标设定上数量过多，且重“量”忽“质”、执行不严的现象凸显

尤其是在年终考核的时候，一些教师员工根本看不懂下发的考核办法和考核文件。具体到岗位聘任上，对于岗位聘任的考核独立学院更多是偏重于量的考核，考察拟聘任的业绩成果数量、科研教学数量，对一些内在的质的考核上明显欠缺，一些教职员工为了尽早评上职称，在教学科研中过多包揽一些工作量，将大量的时间和精力放到论文著作上，真正用在提高教学质量、提高科研质量的时间非常少，抱有只要完成课时量、只要科研能够顺利结题就可以的思想，其教学和科研的质量很难保证。在教学任务上，对教职员工的考核仅仅是完成任务的工作量大小，至于完成的质量如何却无从检验。一些教职员工内在的隐形创造力因为缺少健全的“质”的激励而受到抑制。

二、独立学院人力资源激励机制构建的主要路径分析

1.独立学院在人力资源管理激励机制中要构建健全的竞争机制

竞争机制是本文由收集整理独立学院人力资源管理中最为有效的机制，也是最能发挥员工积极性、发掘员工潜力的机制。实行竞争机制，首先要引入岗位竞争机制，在岗位上要实行全员聘任制制度。独立学院实行全员聘任制度，能够有效增强广大教职员工的思想重视程度、自觉增加压力、自觉释放工作潜力和激发活力。采用全员岗位聘任制能够贯彻独立学院人力资源管理公平原则，让所有员工都站在同一起跑线上，根据岗位对个人能力、科研和业绩的需求来竞聘上岗，真正实现岗位由员工综合能力决定、而非上级人为安排。引入竞争机制，实行全员竞聘上岗能够有效实现人力资源在合理的范围内流动，保持广大教职员工队伍始终处于一种高质量、高负责的运转状态。独立学院人力资源管理激励机制中引入竞争机制就是要为胜任者提供持续展示的平台，让不能胜任者抓紧时间提高自身素质，使独立学院的有限岗位实现人力资源上的高效配置，无形之中促使员工不断提高自身素质、不断加强自身业务能力提高、不断挖掘自身各项潜能。独立学院引入竞争机制，还要在人才引进、人才培养方面下功夫。在人才引进上要采取公开、公正的社会化招聘，坚决杜绝人情岗，本着择优录取的原则，为引进创造各种条件，为引进人才之后的发展奠定必要的基础。独立学院引入竞争机制，能够使独立学院广大教职员工队伍实现合理、优化和动态管理，发挥人力资源最大效益，实现有限资源合理优化。

2.独立学院在人力资源激励中要不断完善教职工的评价机制

一般来讲，人力资源评价机制可以分为发展性评价和奖惩性评价。奖惩性评价是借助奖励和惩罚的手段、自上而下的评价，这种评价机制主要应用在对教学和科研的效能性评价领域，运用奖惩性评价机制对员工进行一定程度上的激励和约束。奖惩性评价机制中，无论是采取积极的奖励还是采取消极的惩罚都会使员工的情绪和态度产生很大的影响，尤其是在惩罚环节中，要注意适度的原则，坚持教育和引导为主。发展性评级机制主要是为教职员工长远发展奠定基础、创造条件，以此促进员工积极性发挥。在发展性评价中，独立学院要克服自己办学的特殊性困难，采取切实措施帮助广大教职员工发展，实现人力资源潜能的挖掘。发展性评价相对于奖惩性评价而言，具有双重性的特点：发展性评价强调是员工与学院二者的结合，只要学院为员工长远发展奠定好充分的基础，员工就会以更加积极和努力的态度积极参与，有助于增强员工的责任感、使命感，对于提高教学、科研和管理都具有十分积极的作用，长远来讲有助于提高独立学院的竞争力；而奖惩性评价强调的是独立学院这一单向层面。独立学院在人力资源激励机制中具体使用哪种评价要根据实际情况。但总的原则是，要以发展性评价机制为主，积极引导广大教职员工全体参与、共同进步，在评价中重视评价结果的反馈，以此促进教职员工的全面发展。

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3.独立学院要不断优化和完善广大教职员工的工作环境，充分应用学院发展与个人发展相结合的方法实现人力资源激励机制作用的发挥

工作环境对于广大教职员工来讲，是一种外在、软性的激励机制环节；独立学院在人力资源机制中要充分考虑员工工作环境因素，设身处地地为广大教职员工创造良好的科研环境、优越的教学环节、融洽的管理环境、和谐的人际关系环境。独立学院在领导作风、学院组织架构、硬件设施等方面要尽可能满足广大教职员工的要求。一旦教职员工对外在的工作环境满意了，才能更加投入地去工作。试想，如果教职员工连做基本的科研实验的硬件设备也没有、连最基本的办公条件也不能满足，他们的积极性、工作热情、责任心、奉献精神还会有吗？通过完善员工工作环境来实现人力资源机制，应该着重做好以下几方面的工作：首先，要为广大教职员工提供一个能够全身性投入工作的校园自然环境。其次，要为广大教职员工提供一个无后顾之忧的生活环境。安居才能乐业，尤其是要想方设法在生活条件上满足引进人才的需要。再次，在教学、科研和管理上为广大教职员工营造良好的秩序环境，让他们全身性投入到教学、科研和管理工作中。

在为广大教职员工提供必要工作环境的同时，要把独立学院的长远发展与教职员工的个人发展结合起来。独立学院要为广大教职员工在进修、深造、培训和学习方面提供必要的支持，只有员工的个人潜力被充分挖掘，才能实现人力资源作用发挥至最大，才能实现独立学院长远发展。独立学院要积极引导教职员工在努力工作中去实现人生报复、人生理想，充分考虑广大教职员工的特长、能力以及兴趣爱好等，充分调动广大教职员工共同参与到学院的发展规划制定中来，让教职员工在对学院有清晰认识的基础上实现独立学院长远发展与个人发展有效结合。

4.独立学院在人力资源激励机制中要不断改革工资薪金制度

独立学院人力资源激励机制中最活跃、最核心的环节应当为员工的薪金激励环节。员工的薪金，不但是对员工工作成绩的认可，也是调动员工积极性、促进员工不断深造的有效动力。通过薪金激励可以使广大教学科研人员以更大的动力投身到教学科研中，促进独立学院在教学科研层面上的提高；可以让广大管理人员用更加积极、更加负责任的态度投身到管理中去，为学院的发展奠定良好环境。独立学院必须要根据实际情况不断改革薪金机制，不要盲目照搬照用公办高校等事业单位的薪金管理体制，要构建一种既能实现社会效益、又能服务经济效益的薪金管理机制，以激发员工形成公平性的发展环境为原则，更好地提升独立学院的竞争力，更好地引进人才、留住人才。在条件允许的情况下，独立学院要想法设法制订在同类独立学院中具有较强竞争力的薪金制度，以吸引更多的科研教学和管理人才。员工在薪金上的愿望满足了，才能更加安心地投入到工作中、以更加有优越感的姿态长期为学院的发展服务。薪金机制改革并不意味着仅仅是在货币形式和物质层面上，还要建立一种隐形的薪金福利并纳入到人力资源的激励机制中，建立一种复合的薪酬体系。这种复合的、隐形的薪酬体系可以包括对员工的带薪深造、带薪培训等。这种隐形的薪金体系对于员工来讲更加具有吸引力。独立学院要紧跟国家高校体制改革的步伐，同时要结合自身实际，不断创新适合自身特点的薪金体系，实现薪金在独立学院人力资源激励中的作用发挥。

第5篇：村集体管理制度范文

【关键词】建筑质量；监督管理；问题；对策

引 言

在我国建筑业快速发展的当下，提高建筑质量依旧是建筑行业中的重要课题。只有不断的提高建筑质量，才能够保证建筑长期坚固、稳定、安全、耐用。为此，在落实建筑工程项目的过程中科学。合理的实施建筑质量监督管理至关重要。建筑质量监督管理，以建筑工作质量，对建筑工程建设的各个环节予以严格的监督和控制，尽量避免建筑工程建设受到不良因素的影响，最大限度的提高建筑质量。所以，在建筑质量受到高度关注的当下，科学、合理的实施建筑质量监督管理是非常有意义的。对此，本文就从建筑质量监督管理及其实施的意义展开，对 建筑质量监督管理中存在的问题进行分析，进而探讨优化建筑质量监督管理的有效对策。

一、建筑质量监督管理及其实施的意义

建筑质量监督管理是以建筑业主、建筑承包商、建材供应商及政府管理部门为主体来进行监管的。在整个监管过程中，建筑业主与政府主管部门比较着重于对建筑质量外部的监管，而建材供应商等其他行业人员着重点是建筑内部的质量监督管理。

建筑质量监督管理的有效实施，可以增强建筑项目的投资效果，并保障人民群众生命财产安全。之所以这么说，主要是建筑质量监督管理的实施，可以对建筑项目建设中质量监督工作进行系统的、严格的、合理的监管，确保建筑质量监督工作严谨的落实，对建筑工程建设进行详细的监督，及时发现建筑工程建设中存在的不足，并使其得到有效的处理，避免建筑工程建设出现返工等情况，这可以间接的节约项目资金，增强建筑项目建设效果，相应的建筑项目投资效果也更佳。而广大人民群众居住在坚固、稳定、安全、耐用的建筑物中，不用担心自身的生命安全和财产安全受到威胁。所以，建筑质量监督管理有效实施是非常有意义的。

二、建筑质量监督管理中存在的问题

建筑工程质量监督管理是提高建筑项目投资效果，保障人民生命财产安全的有效手段，确保其科学、合理、实施是非常必要的。但实际情况则不然。目前建筑质量监督管理存在一些弊端和问题，严重阻碍此项管理工作作用的发挥。

（一）建筑质量监督立法不完善

笔者在这里想慎重说明的是，目前我国建筑质量监督管理相关法律法规存在缺陷，相关配套实施细则操作性不强。此种情况所产生的连锁反应就是建筑质量监督执法不严。因为建筑质量监督实施的过程中，因缺乏完善的法律法规及配套实施细则做支撑，建筑项目建设中的存在一些漏洞或不足都不能够给予严格的处理。如此，建筑项目建设质量将有不同程度的下降。另外，在我国市场经济深化改革的当下，建筑市场表现的尤为混乱，其中存在假冒伪劣产品泛滥、违法乱纪行为时而发生等情况，而质量管理责任主体所参照的法律制度不健全，不能够对建筑市场进行严格的控制和处理，这使得不良现象、违法现象难以杜绝。所以，建筑质量监督立法不完善，使得各项建筑质量监督工作依法落实效果不佳，不能够对建筑市场及建筑项目建设进行有效的监管。

（二）建筑质量监督管理主体权责不明

我国市场经济体制的改革，是为了促进我国经济良好发展。但在完善的市场经济体制形成之前，所产生的一些负面影响在一定程度上制约了建筑质量监督管理的有效落实。或许有些人会对此产生疑惑。为什么在市场经济体制深化改革的同时，建筑质量监督管理走向下坡路？原因就在于市场经济体制深化改革的过程中，以往以事业编制为主体的建筑质量监督部门受到体制改革的影响，建筑质量监督经费无法按照以往状态下拨，质量监督经费大大削减，建筑质量监督机构正常运转受到影响，相应的建筑质量监督管理主体缩小自己的管理范围，这将会造成建筑质量监督重复管理或无人管理的情况，大大影响了建筑质量监督管理效果。因此，建筑质量监督管理主体权责不明，也是影响建筑质量监督管理效果的因素之一。

三、建筑质量监督管理优化的有效对策

面对当前建筑质量监督立法不完善、建筑质量监督管理主体权责不明等诸多问题存在的情况，建筑质量监督管理作用是很难发挥出来。对此，制定行之有效的优化对策来处理建筑质量监督管理存在的问题，可以有效的解决问题，提高管理效果。笔者认为优化建筑质量监督管理的有效对策有：

（一）加强立法建设，完善执法制度

立法是支撑建筑质量监督管理有效落实的基础。为了保证建筑质量监督管理可以有依有据的实施，加强建筑质量监督管理方面立法建设是非常必要的。对于建筑质量监督管理立法的建设，其中包括《中华民族共和国建筑法》的完善，确保其成为一套完善的、健全的建筑管理法律法规；健全建筑质量监督法制制度，这可以提高建筑质量监督管理法律法规的层次，为使建筑质量监督管理科学、合理的落实创造条件。

除了要对建筑质量监督管理立法予以建设之外，还要完善执法制度，这样可以保证建筑质量监督管理有效落实，充分发挥其作用，有效的监督建筑项目、约束建筑市场。建筑质量监督管理执法制度的完善是积极推进《建筑工程质量管理条例》，确保其有效的约束建筑质量监督管理，使其有效落实，严格控制建筑工程质量、建筑市场秩序。

（二）加强建筑质量监督管理信息化建设

加强建筑质量监督管理信息化建设，可以完善我国建筑质量监督管理机制，为此，要重视使用现代化的网络技术来管理监督和检测工作，使信息管理在加强建筑质量监督管理中充分发挥作用。在我国科学技术迅猛发展的当下，注重科学、合理的利用计算机技术、网络技术、信息技术来构建建筑质量监督管理信息系统，通过此系统对建筑项目质量监督进行系统的、科学的、合理的、有效的监管，确保建筑项目建设规范、合理的实施，高质高效的项目建设。可以说，加强建筑质量监督管理信息化建设是非常有意义的，其可以直接促进建筑项目高质量的建成，间接促进建筑行业信息化发展。

结束语

在我国建筑行业有很大程度的发展当下，确保建筑质量监督管理与时俱进，提高其应用性是非常重要的。科学地、合理地、有效地实施建筑质量监督管理，可以保证各种建筑管理体系充分发挥作用，优化建筑项目建设，为建设坚固、稳定、安全、耐用的建筑物创造条件。

参考文献

[1]陆庆.我国建筑工程质量监督现状与对策[J].山西建筑，2007（07）.

[2]周勇.中外建筑工程质量管理中政府监督作用的对比研究[J].建筑施工，2006（04）.

[3] 王雷.创新体制，建立长效机制保证招投标的公正、公开、公平[A].七省市第八届建筑市场与招标投标优秀论文集[C].2007.

[4]宋玲.浅析建筑施工质量存在的问题及对策[A].2014年6月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].2014.

第6篇：村集体管理制度范文

关键词：独立学院 价值观

独立学院学生价值观多样化的态势一方面能给学校带来生机和活力，另一方面也会诱发自由放任和分散无序的有害现象。在并存的多种价值观中，有的与社会的发展相适应，能推动经济的发展，保护政治的稳定；有的不适应社会的发展，成了经济发展的阻碍力量和政治稳定的破坏因素。通过调查分析，独立学院学生的价值观存在以下问题。

一.价值认知模糊

随着我国社会变革的深入和向新的市场经济社会转化的加速，大学生价值观确定性与模糊性的矛盾日渐凸显。尤其是独立学院学生，他们是伴随着中国社会改革开放的春风成长起来的年轻一代，他们有着比任何时代青年接受更多观念、意识冲击的机会，在思想观念、价值取向、人生态度上已彰显出许多新变化，这些变化使得独立学院学生在价值观认知方面表现出模糊性。

首先，从宏观上看，改革开放否定了僵化的计划经济体制，社会生活也得以从极端的政治化、集中化的单一状态下解脱出来，观念创新机制被激活，大学生有机会重新审视曾经被视为神圣不可动摇的价值教条，对传统价值观的反思和批判一度成为他们的理论时尚；与些同时，外来的价值理念也随改革开放以空前的规模涌入，这使独立学院学生在进行价值评价和价值取舍时有了更多的参照。

其次，从微观上看，“价值认知模糊性”也体现在独立学院学生个体的人格之中。大学生在价值选择上，既有对传统道德的怀念和依恋，也有对新的价值尝试的激越和冲动，既有对价值超越的向往和喜悦，也有对社会现实的迷惘和困惑，大学生都不同程度地感到了转型带来的价值疏离感和“无根”心态。独立学院学生个体价值认知的“模糊性”，正反映了他们的价值转化和人格更新。

二.价值评价偏差

独立学院学生多数生活在优越的生活环境中，他们思想开放，视野开阔，对新生事情有较强的接受能力，身上有着新时代的亮点，同时也受到社会生活的多样化和社会层次的多样化以及国外各种思想文化的影响。

一是市场化倾向：为了适应社会的选择，他们努力按照“市场行情”塑造自我，以此实现自身的价值。对于怎样生活才算充实，怎样活着才有意义这类深层次的人生价值思考，往往以市场倾向代替人生信念，其人格行为也极易于市场化。

二是世俗化倾向：快捷多变的社会生活，不断激起一个又一个的社会新潮，追求时尚之风在大学校园内日渐强劲，追求近利、追求潇洒的人生信条在许多大学生身上日益凸显。他们在各种新潮面前唯恐落后，兑相仿效。表面上看，他们似乎自主选择了人生，实际上却被世俗化的潮流所左右。

三是实惠化倾向：如今大学校园里讲实惠、讲实利的风气盛行，社会上富足的大款、走红的明星、流行的时装、耀眼的商品，常常令一些大学生羡慕和倾心。在物质欲望的驱使下，有不少人理想淡化，漠视未来，他们对人生的理解，仅仅停留在物欲的满足上，以欲望的充分满足取代人生的全部价值。近年来，独立学院学生在各种社会潮流的冲击下，曾先后掀起了出国热、研究生热、打工热、经商热等等。

三.价值认同失衡

独立学院学生存在的价值认同失衡，主要表现为对社会主导价值观的排斥、拒绝。因此，不同的经济主体会导致不同的利益主体，人们的价值主体也必然受到参与其中的经济主体和利益主体的影响和制约。独立学院学生，对社会事物的评价，判断不再普遍认同一个标准，不再盲目听从统一的价值评价，而是更加注重自身的价值和权利，甚至有的学生的价值意识从社会本位转向个人本位，集体主义精神和社会责任感消弱。独立学院学生受到社会、家庭以及独立学院自身办学理念的影响，学生自身优势与劣势分明，面对经济全球化、政治多极化、文化多元化和科技信息化的今天，他们的价值认同失衡，他们认为，市场经济为自我价值的实现提供了新的理论依据，似乎市场经济正好满足了他们“自我完善”、“自我实现”的理性要求。

四.价值观念错位

第7篇：村集体管理制度范文

关键词:税收　管理员　问题

实施税收管理员制度是国家税务总局加强税源管理、优化纳税服务、提高征管质量和效率的一项重要举措．对于解决征管工作中“疏于管理、淡化责任”的问题，推进税’源管理科学化、精细化发挥了重要作用。但在实际运行当中，也存在一些问题和不足。如何更好地落实税收管理员制度，发挥其积极作用，仍然是基层地税机关面临的一个重要课题。

一、现行税收管理员制度与基层现状存在的问题

(一)税收管理员职岗与部门职责之间存在差距。这种差距具体表现在两个地方

(1)税收管理员制度原则上要求“税收管理员原则上不直接从事税款征收、税务稽查、审批减免缓税和违章处罚等项工作”。但实际情况并不如此。特别是税收减免税审批等各种税收优惠政策，如果上级部门审批，都得要有税收管理员出具调查报告，而税收管理员只要出具了调查报告，上级审批机关基本上没有不审批的。实际上税收管理员出具的调查报告如何对税收优惠能否审核起到决定作用。

(2)税收管理员的工作职责与其他相关部门之间还有划分不清之处，相互推诿和扯皮现象仍有发生。这一点在实际工作表现为，上级部门需要解决的大部份事情．最终都要落实到税收管理员身上。

(二)税收管理员制度要求与现行税收管理员素质之间存在差距

税收管理员是在基层税务机关负责分类、分片管理税源，负有管户责任的工作人员。其主要职责是负责税源管理、日常税务管理、调查核实、纳税服务等涉税事宜，是集“信息采集员、纳税辅导员、税收宣传员、纳税评估员和税收监督员”于一身的税务人员。现行税收管理员制度要求税收管理员要做到“五清一会”，不仅要熟悉税收业务、计算机基本知识．还要具备一定的企业生产经营和财务管理知识。而实际情况是基层分局很大一部分税收管理员由于年龄偏大、没有及时知识更新目前在征管一线的税收管理人员中，有些人已无法满足税收管理员制度的要求。现有人力资源不能适应信息化建设和现代化管理的需要。主要体现在“三低”：一是计算机应用技能低，常出现错误操作的现象，有个别管理员甚至连打字都不会。二是管理质量低，致使管理工作滞留在催报催缴、政策宣传、发票审核审批等层面上，不能管得更深、更细。三是财务知识水平低，不能将财务知识与税收法律法规有机结合起来，致使纳税评估这项重要的工作至今开展不顺利。

(三)税收管理员人员分布与管户数量之间存在差距

目前．由于案头事务性的工作增多．已让税收管理员显得疲于应付，而对数量众多、类型多样的纳税户，管理员想扎实走访调查，深入了解税源确有困难。而部分税收管理员还存在“重管事轻管户”的思想，缺乏深入实际，脚踏实地的精神，调查了解不深入，影响了税收征管工作的开展。还有的管理员将更多的征管重心和注意力都放到了纳税大户的重点税源的管理上，在一定程度上忽视了部分非重点户、非重点税源、某些行业和非重要部位及环节的管理．势必造成税源管理“头重脚轻”，征管基础薄弱，给一些蓄意偷逃税的犯罪分子以可乘之机，存在较大隐患。税收管理员制度落实以后，基层工作大部分都要靠税收管理员来完成．而基层税收管理员数量与管户之间对比关系差距很大。有的地方一个人管几十户企业，的有地方管几百户企业，最少的地方一个人也要管十户企业、几十个或上百个定额个体户和众多未达起征点户。要想使税收管理员达到税收管理员制度要求的“科学化、精细化”管理．难度很大。

(四)税收管理员制度要求与现有相关信息数据需求量之间存在差距

税收管理员制度要求税收管理员全面掌握企业经营情况，而实际工作当中，税收管理员掌握企业信息来源渠道比较少。这主要表现在两个方面。

(1)税务部门内部表现在同级税务机关、上下级税务机关信息不共享的情况也比较严重。税收征管与税务稽查信息交换机制不健全；征管部门内部之间的信息交换机制不健全，主要表现在税收分析、日常管理、税政管理、信息管理之问信息交换机制不健全．在实际工作中各部门各自为政的情况比较普遍，直接影响了税收部门内部信息共享，同时直接影响征管效率的提高。

(2)税务部门外部表现在税务部门与其它部门之间信息交换机制不健全。主要表现在国、地税之间信息交换机制不健全；税务部门与工商部门信息交换机制还有待进一步完善；特别是税务部门与银行系统之间信息交换严重不足。税收征管缺乏关联信息的有力支持。

二、完善税收管理员制度的几点建议

税收管理员制度是强化税源管理，解决“淡化责任、疏于管理”问题的主要着力点，应结合本地实际情况，合理配备人力资源，明确职责，实现最佳税收管理。我认为应从以下几方面着手．落实税收管理员制度。

(一)建立完善的税务培训制度

现阶段．税收管理员不仅要完成税收征收管理的各项组织管理和协调配合工作，还承担着纳税评估等一些研究性和技术性较强的工作，这就对税收管理员的知识和技能提出了更高的要求，因此．加强有关业务知识培训，不断提高税收管理员队伍的业务素质和实际操作能力尤为重要。一方面，制定征管业务培训计划．采取以会代训、一案一分析等形式，开展计算机知识、法律知识、财务会计、分行业税收政策等培训或开展岗位练兵活动，不断提高税收管理员的业务水平，增强其开展税源监控管理的业务技能。另一方面，加强对税收管理员的教育引导，转变观念，树立正确的权力观，增强税收管理员的工作素养及其管理意识和责任意识，促进税管员的税源管理水平和效率逐步提升。

(二)积极推广税务

税务是税务机关和纳税人之间的桥梁和纽带，它有利于促进依法治税．完善税收征管的监督制约机制，增强纳税人自觉纳税的意识和维护纳税人的合法权益。目前税收管理员的事情太多．实际上许多工作可以由税务完成．如税收宣传、税务咨询、纳税申报等等。由税务帮助纳税人办理税务事宜，既可节省纳税人的成本，又可节省国家的征税成本．还可以使税务机关将主要精力放在征收和稽查方面。

(三)建立合理的人才流动机制

一是现在每年都招录不少公务员，可分到基层税务机关每年很少，即使偶尔进来一两个，都是外地人他们呆了一两年就调走了，留下的还是些老面孔，没有新鲜血液输入，就缺少活力：现在基层不少税收管理员已明显不能适应现行税工作需要．有的在工作岗位上还起着反作用。

第8篇：村集体管理制度范文

关键词:排污申报 问题 建议

中图分类号:S11+2 文献标识码:A 文章编号:1672-3791(2012)05(b)-0144-01

排污申报,是指直接或间接向环境排放污染物、噪声或产生固体废物者,按照法定程序就污染物排放的具体状况(时间、数量、地点等),向所在地环境行政主管部门进行申报、登记和注册的过程。排污申报登记是一项具有法律效力的环境管理制度,是实施污染物总量控制、排污费征收工作的基础。在实际工作中,由于企业的不重视、环境管理工作者疏于管理和管理不到位,造成排污申报工作流于形式,浪费了大量的财力和劳力,现应引起足够的重视。

1 目前排污申报及管理存在的问题

1.1?排污企业申报意识不强

在申报过程中发现,最主要存在申报不全面、超过期限申报和虚假申报。部分小型轻污染企业,为完成任务,临时委派一名不熟悉业务的人员,申报表上盖好公章送环保局算交差。一部分重污染大中型企业,申报过程中报小头,存大头,提供部分佐证材料,将排污量控制在该公司污染物总量指标之内,以达到不超总量指标和减少排污费的目的。部分小型重污染企业,为来年少缴或不缴排污费,迟迟不进行申报,需电话多次催报或发限期申报通知后才进行申报。

1.2?环境管理存在问题

申报管理流于形式。少数环保人员对排污申报的重要性认识不足,只要企业完成了当年的排污费任务,企业申报多少根本不重要,违背了企业应如实申报和应收尽收的原则。环保局对不依法进行排污申报的企业,不及时下达限期改正通知书并处以罚款,而是简单通过电话催报。部分环保人员无法掌握排污申的了的准确性和真实性,每年年度申报时,环境监察机构受理的申报量很大,且时间较紧,人员少,环保人员往往就申报表的完整性和罗辑关系进行表面层次的审核,而申报表是否准确真实,无法去核实。由于上述原因造成一部分企业认为排污申报只是一种形式而已,不按期如实申报也不会受到处罚。

1.3?排污申报方式单一、工作效率低下

排污申报登记表内容繁多、逻辑关系复杂,专业性较强,而一般企业人员普遍素质较低,这种方式,不仅大大了浪费了财力、人力,也大大的降低了企业人员和环保工作人员的工作效率。

2 排污申报建议和措施

2.1?加强宣传、培训、提高企业的认识

排污申报登记是排污单位的法定义务。环保部门要加大排污申报的宣传力度,大力宣传排污申报登记工作的必要性和重要性,强化排污单位的环境意识和法制观念,使其深刻认识到排污申报是我国的一项法律规定,是排污者必须履行的法律义务,必须自觉执行。如:在环评申批过程中要求企业建成后要向环境监察机构进行正常月(季)度申报,设置短信平台分类别对企业进行申报提醒。

2.2?加强对企业的日常管理和核查,提高数据的真实性

首先调阅排污单位的环评资料和竣工验收报告,分析排污单位的生产产品、生产规模、生产工艺、产污环节、治理情况及实际排污情况。日常收集建立污染源常规监督检测数据库,实时掌握排污单位的排污情况。加大现场核查力度,通过调取企业的现场生产纪录、污染治理设施的操作记录和公司财务资料对公司的实际产量、用水、用煤情况从而判断企业的实际排污情况,再通过行业的排污系数进行比较确定该单位申报数据的真实性。

2.3?建立企业分类申报制度

为实时掌握企业实时生产和排污动态,根据企业的规模、排污量的大小及生产变化特点,对排污量大的企业实行月度申报制度,对排污量一般的企业实行季度申报制度,对三产小型企业实行年度申报制度。企业必须在月(季)末后5天内将企业的实际生产及排污情况报到环境监察大队。

2.4?严格依法管理

凡逾期未进行排污申报企业,及时下发限期改正通知书,并依照《环境保护法》进行处罚。加强与水务局、税务局、能源局等部门联动,协调各部门提供资料,掌握企业实际生产及原材料消耗情况,对发现谎报、瞒报企业,进行现场调查核实,并依照《环境保护法》进行处罚。

2.5?提高排污申报人员的素质

排污申报登记工作具有数据量大、逻辑性强、专业要求高,申报数据不实将给环境管理、排污收费、环境统计带来负面的影响。我省在排污申报软件的培训较多,而针对各行各业的生产工艺及排污系数这块培训几乎为零,所有申报人员均是通过监测数据、自动监控企业来了解企业排污量,以上均适合于污水排放企业,而对于废气排放企业确较难界定其排污量,希望国家能举办关于各行各业排污系数或其统一的废气排污量的规范和模式。

第9篇：村集体管理制度范文

关键词：工程质量监督；存在问题；解决思路

在我国社会经济的高速发展中，工程质量是建筑行业永恒的主题，做好工程质量的监督管理是各级政府建设行政主管部门工作的核心。随着《建设工程质量管理条例》以及各种规章、规范性文件的相继出台和实施，质量监督管理步入了新的发展阶段。深化监督机构改革，促进工程质量水平的提高，成为我们面临的新课题和新挑战。

1基层工程质量监督管理存在的问题

1)现行质监体系不完善，监督技术落后。如今我国每年都有几千万人从事建筑活动，参与建筑活动的单位也越来越多，从施工、勘察、设计单位扩大到建设、监理、检测等单位；工程越来越复杂，分工越来越细，新结构、新材料、新工艺大量使用，专业化施工队伍蓬勃发展；质量责任主体变动频繁，建筑活动各方主体改革、改制、更名、重组活动增多，人员和队伍流动性加大；参与建筑活动各方结成利益同盟，追逐利益最大化，减少投人，降低质量，增大使用期费用，损害使用者利益。面对如此复杂的建筑市场环境，现行的基层质监体系越来越力不从心，亟待改进和完善。

同时，质量监督是一项技术性、政策性都很强的工作，基层一些监督机构的现有素质，尚不能保证工程质量的有效监督。首先表现在人员素质上，长期以来，由于编制和管理方式等原因，县级监督机构还存在着专业人才缺乏，技术力量薄弱，素质参差不齐，离“既要对法律法规非常熟悉，又要对强制性技术标准非常熟悉”的要求很远。其次技术装备落后，缺乏现代化的检测手段，监督方法远远落后于科技发展水平，影响工程质量的监督力度和深度，很难与当前建设工程发展的需要相适应。

2)监督机构的监督方式单一，无法实现全面监控。建筑工程工期长、多专业、多工种和材料设备多品种的特点，决定了传统单一的实物质量监督方式已经远远不适应社会主义市场经济的发展，单纯依赖质量监督机构的儿次到位。质监机构在质监方法上的发展创新速度远远低于其组织机构建设速度。基层质量监督工作多年已习惯于工程的直接管理，缺乏宏观管理的经验和方法，尚未建立一种新的监督体系。施工几百天，“判断”一阵子，难免使监督的全面性受到约束，造成无法对工程质量进行全面准确的核验、评定和有效控制。

3)质监人员素质不高，执法不严。政府工程质量监督经过20多年的发展，监督机构的人员素质、设备、监督理论和经验乃至权威性虽然取得了质的变化，但一些工程质量监督机构的人员素质不高、自我廉政、勤政约束机构不健全的问题依然不同程度地普遍存在，这些势必影响工程质量的监督力度和深度，直接削弱了政府监督的有效性和权威性，履待改进和完善。

同时，讲人情、人际关系的复杂或者有关部门的不正常干涉也是影响工程质量监督管理部门公正执法的一个重要影响因素。往往当监督机构提出处罚申请后，受其他外来干涉影响，受到处罚只占极少数，这就影响了工程质量监督工作的权威性、威慑力。

2加强基层工程质量监督管理的对策

针对上述问题，我认为应当结合我国的实际情况，探索建立符合市场经济发展和建筑市场需求的监督管理体制和机制，构筑与市场经济体制相适应的工程质量监督保证机制。

1)完善质量监督管理体系，规范监督管理程序。质量监督机构应该负责宏观控制管理工作，通过抽查和巡查的方式对本辖区的工程质量实行动态监管。通过抽查和巡查了解本辖区工程质量的基本情况，针对存在的问题，及时制定管理制度，引导和规范参建各方的质量行为；对突出的质量问题，可以集中力量，开展专项整治，防止和纠正参建各方偏离基本的工程建设程序的错误行为。将质量的控制点的验收工作交给监理，充分调动监理人员的工作积极性。同时通过动态抽查来督促监理人员忠实履职。通过违规查处，鞭策监理人员提高质量责任意识。

监督程序要规范化，就要保证质量监督工作的权威性，减少人为因素影响，避免不正之风的滋生。具体包括:a.加强监督机构及其人员资格管理；b.完善施工许可及监督报监；c、切实做到现场检查；d.改进不良行为记录的处理；e提交工程竣工验收与备案等等。

2)建立实物监督与行为监督并重的监督机制。行为监督与实物监督并重，实行结构工程质量季度大检查制度。目前，质量监督机构是以行为监督为主、实物监督为辅的监督方式。但实践中发现如果对实物监督力度不够，就可能造成工程质量问题得不到及时发现和处理。工程质量监督机构应将工程建设各方的质量行为及其结果，即工程产品质量，均列为监督对象，将工程建设参建各方推向工程质量责任第一线，通过日常监督、监督巡查与结构工程季度大检查相结合的监督形式，对影响建设工程质量的全要素实现全覆盖的监督。通过检查，促进各个责任主体工程质量意识的提高。

3)认真开展学习和培训工作，切实提高质量监督从业人员综合素质，推进质量监督工作水平的提高。质量监督工作是由基层质量监督人员来完成的，从业人员的素质决定了工作的质量水平。因此，需要切实提高质量监督人员的综合素质，包括思想政治素质和业务技术素质两个方面。对质量监督从业人员的培训应当包含上述两个方面的内容，并且是经常性和长期性的。

建立监督人员的持证上岗和定期培训制度，打造一支技术精良的质量监督队伍，使其具有较强的技术判断能力和行政执法水平；上级质监机构要定期对下级质监机构、质监人员进行考核，不合格的机构要进行整改，有关人员要调离岗位或降级、降职；就技术装备而言，还要加大检测力度，增添检测设备，以数据说话。

4)切实转变思想观念，尊重建设各方主体地位，保障建设主体合法行使自身权利和承担相应的职责。质量监督工作代表政府对工程实施监督，应当着眼于工程重点监督和宏观把关。监督工作重点在于审查各方主体的合法性，指导和监督各方主体建立起有效的质量保证体系，监督各方质量行为的合法性和尽责性，以达到质量监督的有效目的。

切实树立工程建设质量的责任主体是业主、勘察设计、施工和监理单位的理念，在质量监督工作中应当充分尊重各方的权力，明确工程质量责任由各方主体承担而不是质量监督人员或机构，督促各方承担相应的责任，才能使各方主体切实履行其责任和义务，确保工程质量。比如，依照条例规定，竣工验收由业主单位组织各方主体参加，质量监督工作是在接到业主通知去参加验收，监督参加验收各方主体人员执业的资格和验收工程程序的合法性，如工程达不到国家验收标准，可以宣布验收无效且不同意工程备案和投人使用。在质量监督过程中，尤其要注重对业主单位履行权利和义务的指导和监督，因为在整个建设过程中，业主处于中心地位，业主行为的合法性对工程质量是起决定性的。另外，质量监督要特别注意保护监理单位和人员的地位和职能，确保监理工作的顺利有效开展，与监理单位建立良好的信息沟通渠道，全面掌握工程质量状况。

3结语