村组干部管理制度精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的村组干部管理制度主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：村组干部管理制度范文

在接县上相关文件后，我乡高度重视学习推广活动，于8月28日召开了乡党政联系会议专题研究部署学习推广文建明工作法相关工作，成立了以乡党委书记为组长的学习推广活动领导小组及相关工作小组，制定完善了学习推广活动方案，明确了时间步骤及方法要求。并于9月1日召开了全体乡机关干部、各村（社区）常职干部、大学生村干部参加的乡学习推广文建明工作法动员会，会上乡党委副书记同志对学习推广文建明工作法作了详细的安排部署，党委书记同志对学习推广活动提出了具体的要求及强调学习推广活动应注意事项。在县上召开推进会后，我乡于11月2日召开了乡党政联席会议，进一步对推进学习推广文建明工作法作了详细周密的讨论和研究。11月4日全乡再次召开了全体乡机关干部、村（社区）常职干部、大学生村干部参加的学习推广文建明工作法推进会，会上，乡党委书记同志重申了学习推广活动的重要性和目的意义及学习推广活动重点和中心。

二、注重结合、突出重点

自开展学习推广文建明工作法以来，我乡结合自身实际，营造学习推广氛围，突出学习推广的重点，主要开展了以下工作：

一是认真开展“三制”工作：结合我乡实际，将我乡工作归纳为业务工作、中心工作和应急工作三大板块，逐项清理已有各项制度，修订完善了我乡业务工作、中心工作、应急工作各项工作制度，进一步修订完善了《乡党委班子分工》、《乡机关岗位职责》、《乡村组干部管理制度》、《乡大学生村干部管理制度》，使每一名乡村组干部都明确了自己的业务工作范围、中心工作重点和应急工作职责，确保了全乡各项工作紧张有序的开展。

二是全力推进“三定”工作：定岗方面，结合我乡实际，根据现有编制，进一步明确岗位设置，按照2007年机构改革方案进一步明确了乡党政办公室、经济社会发展办公室、农村经济技术服务中心、社会事务服务中心、计划生育服务站的定岗工作，并根据岗位设置进一步明确了各岗位的职责和任务；定员方面，由于目前我乡未能达到满编，不能形成岗位竞争，故由乡党委统筹安排确定了我乡的岗位人员，待时间成熟后，我乡将严格按照“双向选聘、择优选任、人岗相适”原则，采取“个人申报、竞岗演讲、双向选择、党委审定”的程序进一步完成定员工作；定酬方面，我乡采用“基本工资+绩效补助”模式计发。其中，基本工资为现在干部每月实领工资，绩效补助包含业务工作、中心工作、应急工作三部分计发的绩效补助，对业务工作实行定岗定补制，严格定时定点签到考勤，按出勤情况计发补助；对中心工作实行积分制，按完成进度和实际效果积分，每月小计、季度公布、年终汇总，按个人积分计发绩效补助；对应急工作实行奖励制，根据任务轻重、工作态度、完成情况给予奖励。乡党政领导的绩效补助，按分管工作接受县委县政府考核结果等次结合上岗人员绩效等次补助计发（绩效补助以年终目标保证金的方式兑现）。事业上岗人员的报酬，比照同类上岗公务员报酬标准进行核算。

三是稳步推进“三教育”工作：制定了完善了乡干部教育工作制度、党员教育工作制度、群众教育工作制度等系列制度，将三项教育纳入常规工作来进行管理。干部教育方面，利用乡村两级干部大会、乡党委领导下乡工作等机会，加强对乡村干部的教育，培养全乡干部的亲民、爱民、为民情怀，提高了全乡干部的业务能力和政治素养，切实加强了全乡干部队伍的建设，打造了一支全心全意为民服务的优秀乡村干部队伍，在全乡形成了服务群众的朴实政风。党员教育方面，根据我乡党委班子领导联系片制度，各党委班子成员分别到所联系的村给普通党员上党课，乡机关、学校等事业单位由乡党委书记亲自授课，通过对党员的教育，提高了全乡党员的修养，增加了党性，打造了一支讲党性、重品行、作表率的党员队伍，在全乡形成了代表人民利益的优良党风。群众教育方面，利用农村村民代表会议、各组群众会议、群众“一事一议”会等机会加强对普通群众的“十好”教育，邀请老党员、先进典型、党委领导到村开展形势教育、法制教育和感恩教育等教育活动，切实提高了全乡群众的爱党爱国、遵纪守法、明礼诚信、勤俭持家、团结友善、卫生美好、文明新风、热心公益、安全稳定、双带致富思想意思，在全乡范围了营造了和睦共处的淳朴民风。

四是深入开展“两下”大走访活动，结合我乡年初制定的创先争优干部大走访活动，深入开展“两下”活动，下访寻问题方面，进一步建立健全接待日、领导接待日、逢场天开门接访、约访恳谈等制度，及时掌握社情民意，知民情、访民忧、解民难。每月安排不少于5天时间，组织乡村（社区）干部带着《“两下”大走访活动记录本》进村入户，寻找产业培育、经济发展、基础设施建设、政务服务、和谐稳定等各方面的问题，并分类梳理建立台账。村（社区）两委每月安排一天时间对大走访收集的问题进行分析研究、处理，每月上报一次走访情况统计表，第半年召集1次全体党员干部、村（居）民代表研究解决问题的办法，村（社区）解决不了的问题上报乡党委政府，由乡党委政府召集相关单位人员专题研究，提出具体解决方案，由乡党政办发出《督办通知》交乡属业务主管单位和村（社区）及村（居）民代表联动解决。组织党代表、人大代表、政协委员对乡党委书记、乡长以及乡、村（社区）干部解决问题的态度、方法、效果等提不足、找缺点，对提出合理建议意见的给予奖励。实行“回访评价”，定期组织对走访问题解决效果进行回访评价，对未办结和解决效果不佳的责令联系村干部和业务主管单位限期整改，群众不满意台帐不销号，将干部走访情况纳入对干部的年终考核。目前，全乡通过大走访下村寻问题已收集到各方面的群众问题800余个，其中大部分已回复办结，剩余的正在督办当中。下村解难题方面。建立干部联片包村制度，按照乡党委制定的联系村（社区）制度，每周集中2-3天时间，各联系村干部深入村组，帮助农民群众解决影响生产生活的突出问题。结合便民服务站点建设工作，建立民事代办制度，在村级组织活动场所设置便民服务代办点，公开代办事项内容、范围、服务流程，按照“受理、代办、回复”的程序，村（社区）干部兼任代办员，轮流坐班代办民事，负责收集和转接农民群众需上级审批或终结办理的各项事项。建立上门服务工作机制，开通服务热线，将联系片、联系村的乡镇干部和村（社区）干部的联系电话全部在各村（社区）村务公开栏内进行公开，群众有急事难事，做到“电话一打，干部到家”。

五是坚持落实“两集中”制度：围绕方便群众办事、帮助群众理财，实行集中服务、集中理财。集中服务方面，充分发挥乡便民服务中心作用，将一些常规性、流程式的服务内容移到乡便民服务中心（入驻便民服务中心的窗口有民政办、计生办、劳动保障服务中心、国土所、林业站、财政所的家电下乡业务等），方便群众办事，并采取轮流值班制度，乡分管领导每日轮流到乡便民服务中心座班，解决一些业务部门不能办理之业务。集中理财方面，乡财政所履行会计、出纳职责，实行收支分线、村财乡管、财务统管。强化对村（社区）会计的业务培训工作，农户“一事一议”资金、各项公众资金一律由乡上代管。对各单位、各村组的所有账目实行分类管理，运用电算化软件取代手工做帐，财务直接核算到村组、到项目、到农户，资金支配使用权仍归属各村（社区）、各乡属单位。村级集体资金由乡财政所专户管理资金，由乡农村经济技术服务中心管理帐务，并及时向群众公开账目。

第2篇：村组干部管理制度范文

——记XXX村基层组织建设

XXX村是XXX特区一个农村基层组织建设示范村，同时也是新农村建设试点村。全村共有XX个村民组、比XX户XX人，其中少数民族XX人。自开展整顿机关作风活动以来，村支两委领导班子，以活动为契机，转变工作作风，深入实际，办好事、办实事，一心一意为群众谋利益，带领全村人民群众。怎样摆脱贫困，在建设社会主义新农村的道路上阔步前进。

一、利用开展整顿作风教育活动，建设一个好班子，确保社会主义新农村建设有坚强的好领班。

火车跑得快，全靠车头带。能不能把建设社会主义新农村的宏伟蓝图变成美好的现实，关键在于有一个坚强有力的好领班。居于这样的认识，村党支部把“抓班子、强队伍、谋发展、建新村”作为长远大计，并从三个方面着力抓好班子建设。

一是强化理论武装，用共同理想凝聚一班人。村党支部围绕坚定理想信念，推动农村发展，采取“支部议学、集体评学、个人述学、定期考学”的方式，组织一班人深入学习党的基本理论、基本路线、基本纲领和基本经验，自觉运用学习成果谋划发展，指导实践，推动工作。为了深化学习，在坚持“”的同时建立了学习日制度，利用每周一进行集中学习，每月XX日和XX日组织党员和组干部集中学习讨论。学习中始终做到围绕主题，联系实际，抓住根本，学以致用。为了消除群众想干又怕担风险的顾虑，村党支部组织一班人和群众代表先后到盘县色绿村、岩脚镇罗家寨村、织金县阿弓镇等地参观学习，既学技术又考察市场，根据市场需求选择发展项目，回来后，村干部带头示范，成功后再向群众推广，消除了群众的担心，又激发了发展热情。

二是明确奋斗目标，用团结进取的精神凝聚一班人。村党支部从实际出发，确定了利用XX年时间建成生态文明小康村，实现年人均收入达到XX元的基础上，按照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的目标要求，全面建设社会主义新农村的奋斗目标。按照支部总揽，支书、主任主抓，班子成员齐心抓，带领群众拼搏进取，逐年推进，稳步发展的步骤，每年为群众办几件实事。机关作风整顿教育活动以来，村支两委领导班子积极向市特挂钩扶贫单位跑项目、要资金，按照规划和目标要求，今年拟完成XX个村民组的道路硬化。村支两委班子组织群众苦干实干，现已完成XX个组的硬化工作；完成煤洞坡XXX多米长的水毁工程；XX口自然降雨积水灌溉水窑，组织XXX个义务工，完成组组通广播工程，配套改厕XXX个。通过一个个难题的解决，一件件实事的办理，在群众心中树起了一座座丰碑。

三是提升自身素质，用内聚力带领一班人。实践使XXX村党支部感到，党支部的战斗力、凝聚力、感召力来源于自身素质的提高，思想境界的升华和内聚力的增强。面对新形势，村班子每个成员都通过学习培训不断增长自己的才干，以适应社会主义新农村建设发展要求。团支部书记李建获得了国家颁发的沼气池修建四级技术资格证书，全村所有沼气池的修建都是他亲手规划、监督、施工、验收和完成的；村文书张宏是电脑内行，各种制度职责、村规民约、宣传及项目申报资料等的打印，都经他一人完成；村主任邓顺权熟悉各种法律法规，全村各种民事纠纷经他调解促进和谐。班子成员各自的才能施展，向群众展示了一个特色鲜明的领导集体。村支两委自身素质的提升和内聚力的增强，为群众提供了有求必助的靠山，让群众真真切切感受到了党的先进性，看到了建设社会主义新农村的新希望。村班子因此受到了群众的广泛赞誉。但村党支部仍不满足，坚持在成绩面前找差距，赞誉声中找不足，使各项事业不断在查找差距，解决矛盾中进步发展。

二、坚持心系群众，服务农民。培养一支队伍，确保社会主义新农村建设有坚强的带头人。

队伍强、事业兴。近年来，村党支部把干部队伍和党员队伍建设作为事关社会主义新农村建设的长远大计，从五个方面着力用劲。

一是用行动感召人。吃水难，是毛家坡(海拔XX余米)两个村民组一直企盼解决的难题。一到冬天，井干了，老百姓一天守不到一担水，即使守到了，挑回家也全是泥汤。为了解决这两个组的吃水难问题，我带领群众五次冒着严寒到石密丰又陡又险的深山里去找水源。有一次，天已黑了，我因劳累体力不支，险些摔下大洞，幸亏拉住旁边的刺蓬，要不早就去见马克思了。水源找到后，群众积极性极高，仅花XX天时间，就从岩上炸出一条水沟来，安装好了XXX公里的X寸钢管，使XX户人家用上了自来水。通水那天，村民们热泪盈眶地说：“为我们吃水的事，支书差点把老命都送了”。

二是用精神激励人。今年二月的一天，村支两委在检查群众参加合作医疗保险工作时，发现有些村民的名字与户口薄上的名字不相符，XX个村干部连夜加班到次日清晨六点钟，硬是把全村XX人的名单核对清楚。事后，村党支部引以为戒，用以警示班子成员。在XXX村，村干部没有节假日，没有双休日。今年春节，为了组织好首次村级联欢晚会，文书张宏中午杀了只鸡，没有时间拔毛，等到群众高高兴兴看完节目，晚会散了收拾停当时，已经是次日凌晨三点钟，村班子的X个人才回家吃年夜饭。老支书李仁举感慨地说:“一年忙到头，三十夜了，为了群众高兴，连饭都顾不上吃，难得啊!”

三是用制度约束人。村支两委率先从自身严起，实行签到制度，迟到X分钟扣X元钱，迟到一小时算旷工半天，无故旷工一天扣X天的工资，学习缺一次扣X元钱。推行签到制度后，村党支部举一反三，先后建立了《双带制度》、《清洁卫生管理制度》、《党员联系积极分子制度》和《妇检制度》等XX个制度，使班子建设、干部管理、村民自治、各项事业等推进走上了制度化、规划化的轨道。

四是用真情打动人。想致富，是群众梦寐以求的事。XXX村是一个纯

农业村，要致富，首先面临的难题是缺项目少资金。可贷款要有房子作抵押，信用社才贷，有房子的又不需要贷，没有房子的急需资金，咋办？村干部一咬牙，用自家的财产作抵押，帮助村民担保贷款XX万元，带动XX家农户大规模发展林下养鸡，当年使全村人均纯收入增加了XX元以上。毛家坡村民组村民毛士伦家的牛滚坡死了，硬说是被黄之能家的牛锹滚下去的，为了赔偿，两家各执一词，互不相让，并且把各自的亲戚、本家纠集在一起，手提锄头、刀子准备武力解决，村干部闻讯后，连夜赶到出事地点，核实情况，解决问题，动之以情，晓之以理，经过死磨硬缠终于将一场可能暴发的刑事案件得以化解。三、狠抓落实，建立一套好机制，确保社会主义新农村建设健康发展

实践中，村党支部探索建立了一套符合本村实际，体现村级特色规范运作的新机制。

一是学习教育培训机制。坚持每周一次组织村“两委”集中学习，每月组织一次组干部、党员、积极分子学习，联系组的村干部到场指导。群众的学习以自然村寨为单位，利用远程教育、村业余党校和农民夜校等载体进行培训。同时还采取召开现场会等组织村干部参加市、特区、乡举办的农村基层组织建设、计划生育、农业适用技术等培训班，让村干部了解在自己的工作岗位上干什么、怎么干。通过定期或不定期地召开沼气池建设、退耕还林、林下养鸡、肉牛养殖等经验交流现场会，让村民在学习借鉴别人经验的同时又学到了新的技术。此外，还邀请乡农业中心、畜牧站等技术人员深入村寨农户家中就种养殖业进行现场实地操作培训。

二是村民自治管理机制。在广泛征求群众意见的基础上，结合实际，建立、修改、完善了村规民约，并将其纳入《村民自治章程》，根据自治章程完善了包组干部工作、财务财产管理等制度，确保按章理事。在村组干部的选拔任用上按照“两推一选”的办法建立干部选拔任用机制，保证有人干事。充分发挥村级组织自治民力，实现了村民的自我管理、自我服务、自我教育、自我提高，使村级职能更加明晰。如XXX一、二组，通过民主讨论，村支两委形成决议，在没有资金的情况下，村民出义务工XXX余个，修通了宽4米、长2.7公里的进组公路。XXX村《村自治章程》规定：公益事业所站土地一分以下由村民无偿付出，一分以上按每亩XXX元的价格补偿农户。如石丰组在修公路时，需占农户王家显二分竹林，村干部给王说清情况后，他二话不说，很快砍了上百根大竹子让出土地，使进组公路得以按期顺利完成。结束了过去那种为土地纠纷而造成工程久拖不决的现象。

三是村干部管理约束机制。为了确保村级工作有效运行，村支两委与乡党委、政府及相关职能部门采取对口签订目标责任状的办法，分别签订了党建工作目标责任状、农业工作目标责任状、人口与计划生育工作目标责任状、村务公开工作目标责任状、安全生产包保责任状等。从工作规范上明确了村“五大组织”的工作职责。用目标责任约束村干部行为，做到班子成员人人责任明确，从而在村形成了相互约束、相互监督的运行约束机制。过去由乡里干的工作，现在村里样样干，已经变成了村的牌子、乡的架子。

四是激励机制。为了营造竞争进取的氛围，村支两委在实践中逐步形成了物质激励、精神激励、竞争激励、情感激励、榜样激励等机制，并作为长效制度固定下来，每季度进行一次奖励兑现。对于沼气池、小水窖、种养殖等项目，哪个组农户积极性最高，准备工作最好，自主学习、自主服务的意识最强，就先安排在哪个组实施，以培养该组农户团结就是力量的共识。

五是长效工作机制。村党支部结合实际制定了村级干部和村级后备干部管理暂行办法，对干部的选拔、培养、使用、考核、监督、奖惩作了具体规定，建立了村组干部管理档案，推行村干部工作职业化，每月在村上班不少于XX天，无特殊情况不准予请假。大幅度提高村组干部经济待遇。除了财政补助的固定工资外，每一名村干部从自己的工资中拿出XX元作为组干部的补贴，使组干部每月的待遇达XX元，确保组干部有固定收入。对在工作目标责任制考核中工作任务完成得较好的，从村级经济积累中拿出一部分给予奖励。现全村村干部年工资不低于XXX元，组干部不低于XXX元。定期召开民主生活会，坚持民主评议村干部制度。这些制度的建立与坚持，较好地保证了各项工作的有效运行。

四、坚持严于律己，锤炼一种硬作风，确保社会主义新农村建设出实效

作风体现精神，作风展示形象。XXX村党支部从难从严锤炼一种硬作风，确保社会主义新农村建设扎实推进。

一是团结有为树形象。团结就是力量，有为才能取信于民。村党支部通过“两推一选”把群众中威信较高，能力强，懂经营、善管理的人选进村、支两委班子，使党支部真正成为带领群众勤劳致富奔小康的领头雁。我们把全部精力和热情都投入到山区农民摘穷帽子，奔富日子的每一件实事上。在他的带领下，班子团结奋斗，使XXX村摘掉了穷帽子步入小康行列。

二是进寨入户办实事。

（一）种植项目的建设情况

1、今年，在特区农业局的支持下，XXX村调进脱毒马铃薯XXX吨，种植面积XX亩，目前正待测产验收。

2、石漠化治理工作全面开展，实施地点从夹岩至大寨，面积XXX亩。

（二）村容村貌的治理情况

1、XXX村共有自然村寨10个，现有X个自然村寨（木房、玉丰、大寨）已完成村寨道路硬化，硬化面积XX余平方米，总长XXX余米，村容村貌得到明显改善。

2、沼气池建设全面普及，现已建设沼气池XX口，普及率达到XXX左右，部分农户因投资不足，场地不够等因素制约未得以建设，今后将着力帮扶，予以改善。

3、活动场所的改造即将启动。XXX村老年活动中心建设项目已选点玉丰，接近村活动室，土地丈量工作已全部完成，工程正待建设之中；玉丰一组球场建设项目也即将启动，水泥拨调基本到位，预计年底建成投入使用。

4、完成改厕XXX口，卫生条件明显改善。

（三）移民搬迁工作，XXX村石峰一二组搬迁项目全部启动，土地调整即选点工作全面开展，共涉及XX户，XX人，

选点具体落实在XXX村下木房河道旁，交通便利。（四）通路工程及农电改造，规划一组中涉及到木房至石丰，大石包至毛家坡两条公路网络已通过特区交通局立项批复，目前毛路建设已能通车，待项目到位后即组织实施。

（五）农村茅草房改造工作进展顺利。XXX年开始实施农村贫困户茅草房改造工程XX户，今年又再次安排落实XX户，目前正在建设之中。

（六）通水工程建设情况。XXX村是一个典型的缺水村，群众人畜饮水极为困难，水源缺乏，实施小水窖工程将作为XXX村改水的重要项目之一，现已建成“母亲水窖”XX口，利用水利项目建成小水窖XX口。

（七）农田基本建设工作取得成效

在规划项目中，涉及到农田基本建设项目已经启动，现已建成下木房河道一处，煤洞坡水毁工程一处，总投资达XX万余元，全长XXX余米，恢复农田XX亩。

（八）通电通话工程

农网改造工程在全村全面启动，进村电网已架设完毕，主线正在立杆，计划X月底全面建成使用；电视网络工程已建成远教室X个，安装电视接收器X个。

三是扶危济困展先进。贫困户的脱贫问题一直牵动着我的心。二女结扎户余道伦提起此事时，眼里总是噙着泪花，他说：“没有谢支书，就没有我一家的今天，他是我家的大恩人，这一辈子是报答不完的。”两年前，余道伦一家X口居住在一间不足XX平方东倒西歪的破茅房内，加之房屋年久失修，随时有倒塌的危险，每逢刮风下雨，一家人总是战战兢兢。XX年我将自己住的两间平房，一间瓦房及床被无偿提供给余道伦用，并资助XXX元作为余道伦养猪启动资金，手把手教余道伦如何用生料喂养。目前，余道伦家喂的猪已出栏多头，XXX年人均纯收入超过XXXX元。石峰二组残疾人赵富荣的孩子因贫困而失学在家，团支部书记李健得知情况后，主动为其送去了XX斤大米，在帮助解决孩子上学的同时，为赵富荣发展经济找到一条适合的路子。在扶危济困上，村干部、党员分别帮带一户贫困户，做到不脱贫不脱钩。采取“双带”的办法，使余道伦、杨正武等26户贫困户摆脱了贫困，走上致富路。

第3篇：村组干部管理制度范文

[关键词] 完善 农村集体 统一经营功能 思考

[中图分类号] F3 [文献标识码] A [文章编号] 1003-1650 （2014）02-0032-03

农村基本经营制度是以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营制度。自实行以来，农村通过家庭承包经营曾极大地激发了广大农民的生产积极性，使农民解决了温饱并逐步向富裕发展；集体统一经营功能则因生产经营重心，向家庭承包经营层次转移而一度削弱，且由于受到“村组干部为主的人的因素、集体资金和资产为主的财的因素以及农村土地为主的物的因素”限制而不能有效发挥。随着农村改革的深入和市场经济的发展，农民对集体统一经营功能需要的急迫性，与集体统一经营功能发挥乏力滞后的矛盾越来越突出，本文以建水县为例，对限制农村集体统一经营功能发挥的主要因素，以及改善的对策和措施进行分析探讨。

一、基本状况

1. 村组干部建设状况及分析

村组干部的产生是队伍建设的关键环节，自2000年村改委以来，连续进行了五届村民委员会换届选举，以建水县第三届村民委员会换届选举产生村组干部情况为例进行分析。

1.1 村党总支换届选举情况

选举产生村党总支（支部）委员800名，其中书记133名。在党总支（支部）书记中，按年龄分：35岁以下的21名、占15.8%，36至45岁的52名、 占39.1%，46至55岁的46名、占34.6%，56岁以上的14名、占10.5%；按学历分：初中及以下学历的85名、占63.9%；高中以上学历48名、占36.1%。连选连任的101名、占75.9%。

1.2 村委会换届选举情况

选举产生村委会成员807名，其中：村委会主任140名。在村委会主任中，按年龄分：35岁以下的28名、占20%，36岁至45岁的有66人、占47.1%，46岁至55岁的有39人，占27.9%，55岁以上的有7人，占5%；按学历分：初中以下的91名、占65%，高中以上学历的49名、占35%。连选连任83名、占59.3%。

1.3 村民小组换届推选情况

全县共推选产生村民小组长1539人，其中连选连任775名、占50%；推选产生村民小组副组长515人。连选连任203名、占39%。

村民委员会和村总支当选领导年龄多数为36岁至55岁之间，村党总支连选连任比例较高，村委会换届变动大，村民小组干部换届变动现象突出，村组干部文化程度多数为初中以下，文化素质偏低。

2. 农村集体资金资产管理状况及分析

2.1 基本概况。1980年实行时，农村普遍认为田地集体资产也分解到户，农村集体资产面临着瓦解分光的严重威胁，财务管理混乱。为了扭转这种局面并加强管理，1984年开始，建立村级农经服务站统一管理村组集体资金和账目；2001年以来开展了村组财务乡代管和电算化管理试点并在全县推行。到2013年底，全县14个乡镇142个村（居）民委员会1563个村（居）民小组，共有集体资产总额85474.45万元，集体负债总额14626.22万元，所有者权益总额达70848.23万元，集体资源总量达417.35万亩。

其中位于县城所在地的临安镇共有280个村组、占全县村组总数的16%，集体资产总额达58694.4万元、占全县的69%，集体负债总额达9074.7万元、占全县的62%，所有者权益总额达49619.7万元、占全县的70%。农村集体资金资产管理工作逐步改善和加强，但数量分布不均匀，村组集体间悬殊较大，管理工作任务艰巨。

2.2 集体经营收益。实行后，多数村组无收入来源，有收入来源的也基本是机动田地等资产资源的发包收入。据2013年农村经营管理情况统计年报显示：全县142个村（居）民委会中无经营收益的村共有72个、占总村数的51%，有经营收益但在5万元以下的村20个、占总数14%，5-10万元的村13个、占总数9%，10-50万元的村22个、占总数的15%， 50万元以上的村15个、占总数的11%（其中临安镇有8个、占总数的6%）。因此多数村级集体经济组织缺乏统一经营的经济实力和服务能力。

3.农村土地承包管理状况及分析

3.1农村土地承包及经营权管理完善情况

第一轮土地承包。建水县于1980年5月到1984年底开展第一轮土地承包工作，历时五年，全县17个乡镇、140个行政村、1571个农业社、8.41万户农户实行了，土地承包面积34.08万亩。

第二轮土地承包。第一轮土地承包合同到期后，于1998年11月到1999年4月开展土地延包工作，将土地承包期统一延长30年即到2030年。对全县17个乡镇、140个村处、1564个农业社的10.92万户农户签发了《农村集体土地经营权证书》，续签面积达32.7万亩。

农村土地承包经营权证补换发。由于第二轮土地承包未将承包合同书与经营权证分设，管理不规范。于2007年4月至6月按云南省统一部署补换发经营权证、重新签订承包合同书，签发141个村委会、1548个村民小组、11.41万户农户的承包合同书和经营权证。

3.2 农村土地流转发展变化情况。随着二三产业的发展和农村劳动力的转移，以及为适应发展现代农业进行规模经营的需要，农村土地逐步由自发、分散流转，向有序、规模集中流转转变，有效地促进了农村产业结构调整和农民增收。截止2013年底，全县流转面积14.89万亩，涉及农户1.79万户，形成规模经营（50亩以上）的面积达10.78万亩、占流转面积72%，流转期限在10年以上的面积达11.43万亩、占流转面积77%。

基层村组既是农村土地承包的发包方，农村土地通过村组发包给农户形成的土地承包关系，涉及农村千家万户农民的切身利益，工作面宽、量大、持续时间长；基层村组又是农村集体土地的所有者和管理者，稳定以农村承包土地为核心的基本经营制度与村组管理行为密不可分。农村土地通过流转，产生了面积规模较大、涉及农户多和期限较长的农村土地流转关系。

4. 集体统一经营功能的创新和发展

4.1 机制创新。2008年6月以来，部分村组开展了集体经济组织股份制改革试点工作，成立了农村集体经济组织股份合作社，实现了农村集体资产变股权、农民变股东、集体收益按股权分配的重大转变，集体收益与农民的经济利益息息相关，集体统一经营的功能得到了进一步延伸和扩展。截止2013年底，全县共成立农村集体经济股份合作社8个，量化集体资产8946.5万元，股东总数达4417人。

4.2 发展农民专业合作组织。为了解决农户小生产与市场经济大市场的矛盾，农民按照生产发展需求，通过专业合作将更多农民团结起来，扩大生产规模、提供互助服务、提高抵御市场风险能力，形成专业化的合作组织。建水县于2005年8月开始发展农民专业合作组织，到2013年底，农民专业合作组织发展到187个（农民专业合作社175个、农民专业协会12个），有组织成员19324人，带动非成员农户47854户，农户带动面占全县的36%。其中，农民专业合作社有组织成员8825人，带动非成员农户达41969户。2013年专业合作社统一组织销售农产品总值29028.7万元，比上年增12295.65万元、增幅73%；统一组织购买农业生产投入品总值7128.9万元，比上年增2336.03万元、增幅49%。专业合作社统一购买农用物资和销售农产品服务成效显著，已经成为增强集体统一经营功能的重要力量。

二、存在问题及原因分析

1. 农村集体资金资产资源管理基础薄弱。基层村组干部文化素质偏低，办公设施不齐全，特别是账据和经济合同档案管理普遍不完善；村民小组无办公用房，相关资金资产资源资料完全由在职干部保存，保管不善，换届移交遗漏现象突出。

2. 农村集体资金资产资源管理规范难

2.1 村组干部频繁变换。村委会三年进行一次换届，村组干部频繁变换，管理部门永远有培训不完的业务新手，整体业务素质难提高。

2.2 财务管理不规范。有的对财务制度执行不力，有的村组干部长时间自收自支、自用自批，收支单据不交报账员，又不到中心结报账；有的村报销凭证不规范、支出凭证手续不完整；财务公开欠规范，走过场，民主理财小组形同虚设。

2.3 集体利益缺乏保障。有的村组干部在集体山林、土地、果园、房屋设施等资产资源发包出租时，搞暗箱操作，个人捞取好处费，或进行长期承包，有的承包期达70年，甚至永久承包，一次性收取承包费；有的挥霍浪费，乱发福利；有的村换届前“突击用钱”现象突出等。但由于云南省农村集体资产资源管理的法规和政策措施建设滞后，各种侵害集体合法权益的行为无法进行有效惩处，集体利益缺乏保障。

3. 农村土地承包管理中存在的隐患多。无论是第一承包、第二轮延包，还是经营权证补换发，都涉及全县各村各组各农户，时间紧，任务重，在少数专业人员无法完成工作任务的情况下大量抽调其他人员。特别是基层村组，一方面村组干部素质参差不齐；另一方面抽调来的人员不具有相应的专业知识，导致部分村组的基础资料不齐全、不详实，经营权证书填写不规范、不详细甚至有差错等。

在日常管理工作中，有的基层村组干部随意涂改农户的经营权证书；发生承包纠纷时，调处方式方法简单、依据不足，有的甚至为减少麻烦而不以事实为依据，按纠纷当事人的意愿出具虚假证明材料。

土地流转工作中，一些村组干部对土地承包政策和法规领会不够，不能及时对土地流转提供相应的指导和引导，流转土地以口头协议代替合同，即使签订书面合同，也存在内容不规范等情况；特别是一些规模较大、涉及农户较多的土地流转，在无农户委托依据的情况下由村组干部与老板签订流转合同，致使流转主体错位，使土地流转纠纷隐患重重。

4. 基层村组履行统一经营能力弱。基层村组干部在选举过程中因受家族、宗派势力、自然村人口多少等因素的影响，在投票选举时难以做到公正，使一些政治素质高、有能力的人难以当选；当选的村组干部往往在任职第一年需要熟悉情况、第二年履行职责办事情、第三年准备换届参竞选，有效履职期短。村组干部属半脱产干部，报酬低，客观上不可能将全部精力用于集体统一经营的管理和服务方面，加之多数村组干部的素质较低、集体无开展统一经营服务的经济基础，不能及时为农户开展产前、产中和产后的各种服务。

5. 履行集体统一经营功能的载体有待进一步发展

集体经济股份合作社还处于试点探索阶段，相关的管理政策和措施有待进一步健全和完善；农民专业合作组织的发展还处于起步阶段，很多干部和农民群众对农民专业合作组织特别是农民专业合作社还不能全面认识，管理人才缺乏、发展基金薄弱、群众观念落后缺乏合作意识的现象比较普遍；农业龙头企业的科技创新能力不强，产品科技含量不高，农产品基本停留在粗加工上，精深加工产品、高附加值产品少，在技术引进、产品加工、产销对接、市场培育等方面还不能满足农民增收致富的发展需要。

三、改善的对策和措施

1. 健全和完善基层村组干部管理机制。延长村组干部任期，从三年延长到五年，村干部的产生应在民主选举的基础上，增加对竞选人员的审查把关环节，做到只有符合候选条件并经上一级审查通过，才能成为正式候选人参加竞选；提高村干部的报酬和待遇，逐步将高校毕业生和农村各方面的能人引入村干部领导岗位，鼓励党政机关和企事业单位优秀年轻干部到村帮助工作，提高基层村组干部的素质，逐步解决集体统一经营中“人的限制因素”。

2. 加强和改善村组基础设施建设。在新农村建设和基层组织建设中，应把基层村组办公基础设施建设作为重要内容，加强基础设施建设投入，使各村组都有较完善的办公场所和办公设施，为强化基层组织建设和巩固党在农村的执政地位创造良好的硬件条件；村组集体应立足本地资源优势，组织好人力物力并积极争取农田水利基础设施建设项目，改善农业生产基础设施，为发挥集体统一经营创造硬件条件。

3. 加强和规范农村资金资产资源管理，发展壮大农村集体经济。加快地方法规和管理制度建设，进一步明确纪检、监察、财政、经管等部门在资金资产资源管理工作中的职责范围，各司其职、密切配合，强化监督检查，严查违法案件，严格责任追究。全面推行农村集体财务委托制度，加强票据领用登记等管理工作，做到所有行政机关和企事业等单位拨付村组集体的资金资产都必须使用乡镇委托中心的票据；财务事项发生时必须取得或填制有效的原始凭证，做到手续齐全，并经过民主理财和领导审批后方可入账。资产资源建立健全台账登记管理，做到账实相符；盘活集体资产资源，通过入股、承包等方式借助农业龙头企业、专业合作社或个体老板等经营主体提高经营收益，发展壮大集体经济，逐步解决集体统一经营中“无钱办事”的问题。

4. 加强和规范土地承包管理。加强对村组干部的培训和教育，提高村组干部对《土地管理法》、《农村土地承包法》、《农村土地承包经营权证管理办法》和《农村土地承包经营权流转管理办法》等法律法规的认识水平和依法办事能力，坚持在承包期内不得随意调整土地，搞好县乡村各级的协调配合，逐步解决和完善前期管理工作中资料不齐全、不详实的问题，坚持在群众自愿的基础上引导和规范土地流转；在连片规模化的土地流转中，村组集体作为基层管理者，因在流转期间要协助流转双方协调各方面关系，应按流转面积收取一定的管理协调费用，既能体现权利义务对等的关系，又能为集体创造一定的收入来源；及时调处土地承包经营纠纷和流转纠纷，稳定农村土地承包关系和流转关系，解决和管理好集体统一经营功能发挥中“物的限制因素”，促进农民增收和现代农业发展。

5. 进一步发展和培育发挥集体统一经营功能的载体。在农民专业合作社的发展中，应重视管理人才培养，加大政策扶持和项目扶持，加强规范指导和管理监督，增强带动能力，通过专业合作社创建农户与市场连接链，为农户提供生产和销售的各种服务。加快发展农业龙头企业，提高农副产品加工能力，围绕市场需求搞活流通，指导农民种、帮助农民卖，加强产前、产中、产后的配套服务，把生产、加工、流通紧密结合起来，拉长产业链，通过加工增值，打造品牌优势，使龙头企业成为市场、基地、农户相衔接的枢纽。继续搞好集体经济组织股份制改革试点工作，资产量化的范围，逐步从经营性资产的折股量化延伸到资源性资产的折股量化，将自然资源转化为农村集体和个人的经济利益。充分利用各地自然资源优势，鼓励和引导土地承包经营权根据土地面积折股成立股份合作社，实行风险共担，按股分红，通过招商引资承包经营等多种经营形式，发展现代农业，进一步搞好农村集体统一经营，完善农村基本经营制度。

参考文献

[1]张雨阳、徐国祥.对农村统一经营职能的外延和内涵的思考[J]中国农村经济.1991.4.

[2]建水县.2013年农村经营管理情况统计年报.

[3]武威志.我国农村双层经营体制研究.浙江理工大学硕土学位论文[D/OL]20100501.

第4篇：村组干部管理制度范文

一、把为全县重点项目建设协调服务作为镇村社区的第一件大事

全县实行“百亿投资计划”的重点建设项目共有126个，其中落户在城关镇的项目有29个，城关镇作为县城重点项目建设主战场，镇村社区积极主动地为县重点工程建设项目协调服务，认真负责地处理了诸多矛盾纠纷，特别是为环城西路、龙山北路、污水处理厂、城区引水厂、垃圾处理厂、循环经济工业园110kv输变电工程、冰糖橙苗木繁育中心等重点项目建设的征地拆迁、青苗补偿、优化环境等做了大量的工作，为县重点项目建设的顺利推进作出了艰辛努力。共完成拆迁48户，搬迁电线杆369根，迁坟26冢，征地1010.26亩，青苗补偿739万元，协调处理大小矛盾纠纷500余起，为项目挽回直接经济损失逾1000万元。一是加强工作力量。对班子成员、干部职工进行分工时突出项目建设重点，部分经常性工作由少数领导集中分管，让多数领导把精力集中到项目建设上；实行党政领导、驻村（社区）干部和专门班子负责项目建设制度，明确任务，兑现奖惩。如永康路、城关市场扩建，都抽调精兵强将组成专门工作班子。二是推行激励机制。对项目建设有功的镇干部给予每月300-400元，一事一奖，推荐评先评优、提拔重用等奖励。三是提高村、社区服务项目建设的积极性。专门召开了优化项目建设环境座谈会，引导大家转变观念，坚决克服和消除“吃”项目、“挖”项目的利己思想，树立宁可舍弃当前的小利益，也要谋求长远大发展的思想,主动为项目建设搞好服务；对项目安排的工作经费实行镇村分成，对项目一些附属工程协调给当地村组承包。四是把服务项目建设当作政治任务来完成。为了完成全市主要建设项目调度会之前拉通永康路的任务，书记、镇长向县委、县政府立下军令状，如不能按期完成任务，自动辞职，并将这一决定在党政联席会上和康绪村驻村镇干部、村组干部会议上宣布，促使专门工作班子马不停蹄，加班加点，做艰苦细致的工作，在较短的时间内做好了8户村民住宅的拆迁工作以及几十户的青苗补偿工作。

二、把抓好自身重点项目建设作为加快我镇发展的第一举措

我镇把抓好自身重点项目建设作为增强实力、推动发展的重中之重来抓。永康路及两厢开发项目是永兴县委、县政府实施县城“南延西扩”战略和“百亿投资计划”的一项重点工程，道路全长1100米，规划车行道15米，人行道两边各7.5米，与建设中的环城西路相接，是环城西路直通永兴县城的主要道路。项目规划用地15.98公顷,其中道路用地2.22公顷,两厢土地开发用地13.76公顷，项目概算总投资2.59亿元。目前，一期工程已完成前期投入1800万元，完成土方工程30万余方、石方爆破5万余方，青苗补偿到户200万元，毛路已全面拉通整平，近期已接近办理好了部分土地的挂牌拍卖手续，在年底前将拍卖出让土地30余亩，为整个项目建设的正常开展奠定坚实的基础。城关农贸市场扩建项目现已完成了项目立项、审批等手续，并与投资开发商签好了投资协议开发书，拆迁安置协调工作全面开展，共需拆迁15户居民住宅，安置农机厂、建筑公司职工近200人，目前，已明确了安置方案，并与职工签订了拆迁安置协议，年底前将与拆迁户谈妥安置补偿方案，并办理好4800平方米土地的挂牌手续。镇政府机关院内绿化改造项目已临近尾声，篮球场、健身场、乒乓球台、休闲广场、卵石游道等已相继建成，绿化地带的土方工程已整平铺好，马上准备栽植花卉苗木，预计春节前可全面完工。

三、把抓好财政、计生、综治、安全生产、民政、劳动保障等工作作为镇村社区的第一责任

财税工作组织财政所、驻社区干部成立促收班子，协助国税、地税部门上门逐户征收，强化了个体工商户的纳税意识，取得了财税宣传和财税征收双重效果。计划生育工作不断强化优质服务，提升管理水平，扎实开展了计划生育集中服务活动。今年，全镇共出生人口382人，其中一孩347人，二孩35人；落实节育措施292例，其中上环243例、取环6例，引流产28例，结扎15例；圆满完成了县里下达的各项指标任务，同时加强流动人口管理，确保了省、市、县计划生育检查顺利过关。综治、维稳工作开展了镇、村（社区）干部和民警大走访活动，集中开展法制宣传教育，排查化解矛盾纠纷，排查整治治安隐患。组织参与了春节、国庆期间的警民大巡逻活动，加强了节假日和特防期的值班工作，加大了涉访对象的监管力度。安全生产工作切实抓好煤矿、学校、市场、渡口码头、地质灾害点、烟花爆竹销售点等安全隐患排查摸底，并登记造册，准确掌握情况，及时消除安全隐患。加大了对已关闭的石屏煤矿和资产整合矿富家垅煤矿的监管力度。防汛和山洪地质灾害防御工作进一步明确了山塘水库和地质灾害点的行政责任人、技术责任人、监管责任人，制定了《防汛抗灾应急预案》和《地质灾害应急预案》，成立了防汛抗灾应急分队，添置了一批防汛抗洪、救灾抢险备用工具和应急物资，编制了防汛轮流值班表，遇有大到暴雨天气，便实行24小时领导带班制值班，进一步强化措施，落实责任，做到了未雨绸缪。民生保障工作重点抓好返乡农民工就业工作、城镇低保和农村低保的审核工作。全镇劳动力转移就业培训32人，实现城镇新增就业928人，下岗失业人员再就业754人，就业困难对象实现就业162人。另外，农村新型合作医疗稳步推进，今年已参合人数4472人，参合率达到了98%。

四、把干事创业、争先创优作为检验干部职工能力水平的第一标准

城关镇始终把加强干部管理、转变干部作风作为推进各项工作的助推器。在完善机关效能建设十多项干部职工管理制度的基础上，规律性地开展了星期一下午全体镇干部职工大扫除和星期五下午集中学习的集体活动；创造性地推行了每周“不定时不定点考勤查岗”、每月评选干部职工“干事创业奖”等干部管理新机制，有效地改变了干部职工中存在的“懒、散、慢”的现象，实行节假日、双休日、防汛期、特防期值班制度，要求干部职工休息时间保持通信畅通，一旦发生突发、紧急情况，随叫随到，联系不上的，一律以旷工论处。在对干部职工严格要求的同时，加强了对干部职工的关心爱护，尽力为干部职工解决了一些工作、生活上的实际困难和问题；通过开展多种活动，例如建党88周年庆祝大会暨文艺联欢会，庆祝建国六十周年系列活动：户外拉练活动、镇村社区干部拔河比赛、爱国征文比赛、电脑打字比赛、书法比赛、干部职工家属座谈会等，“九九”重阳节组织召开老干部召开座谈会暨参观项目建设活动等等，团结凝聚干部职工，正确引导大家心往一处想，劲往一处使，团结协作，科学发展，和谐进取。我镇围绕年初确定的预期目标，做了大量卓有成效的工作，也取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到还存在不少问题和不足。主要表现在：一是综合经济实力和竞争力仍不强，镇里的可用财力非常有限；二是城区社会治安压力大，经济发展环境有待进一步优化；三是大部分村、社区集体经济薄弱，部分城乡居民生活比较困难；四是干部队伍缺乏战斗力，事业心、责任感还不够强。所有这些问题，我们都将高度重视，并在今后工作中采取切实有力的措施加以解决。

五、工作计划

（一）以项目建设为中心，加快推进科学发展

继续抓好县重点项目建设的协调服务工作，全力配合做好龙山北路、县城引水厂、垃圾处理厂、污水处理厂等重点项目建设，确保县重点项目建设顺利推进。坚决克服和消除吃项目、“挖”项目的利己思想，树立宁可舍弃当前的小利益，也要谋求长远大发展的思想；坚决克服和消除项目建设与己无关，高高挂起的不管思想，树立服务项目建设人人有责、人人参与的思想。坚持大局观念、协作理念、配合意识，把心思和精力多用在为项目建设服务上来，确保把县委、县政府抓项目建设这一大局落到实处。大力加快永康路及两厢土地开发和城关市场改扩建项目等自身项目建设，充分利用城关镇的区位优势，广辟渠道，争资引项，不求大上项目，力求上大项目。确保上了大项目不丢小项目，上了新项目不弃老项目，并通过筑巢引凤，服务好老项目、小项目来引进新项目、大项目。

（二）以改善民生为重点，加快构建和谐城关

一是全力做好安全生产和维稳工作，确保人们工作生活秩序安定和社会政治稳定，努力提高社会治安公众满意度，进一步提升市里对公众满意度测评的乡镇排名。二是搞好优质服务，加强流动人口管理，确保计生工作迎接省、市抽查顺利过关，继续力保市计划生育模范乡镇称号。三是狠抓增收节支，努力实现经济实力和可用财力明显增强。开展招商引资，盘活闲置资产，快速推进老项目，深思谋划新项目，努力增加镇财政的可用财力，增强政府在公共事业上的投入能力。四是未雨绸缪，充分准备，全力做好抗大汛、防大灾的准备工作，确保人民群众生命财产安全。加大森林防火力度，切实做好林权制度改革。五是继续开展关爱弱势群体活动，加大救助力度；抓好农村合作医疗和城镇居民医保工作，确保应保尽保；认真做好城镇低保和农村低保的审核工作；全面发展科教文卫体等社会事业，帮助学校和医院解决一些实际问题和困难。

（三）以队伍建设为抓手，加快转变干部作风

一是加强镇干部队伍建设，促进干部职工的工作作风进一步转变到求真务实、狠抓落实上来。进一步建立健全各项规章制度，狠抓制度的落实，加强对干部考勤、学习、工作落实等方面的管理，增强团队意识、纪律意识，提高工作效率；制定干部职工目标管理制度，对每一个干部职工实行定岗定责，让每一个干部职工都有事做、有活干，并严格奖罚兑现，增强干部职工的积极性和主动性；狠抓中心工作的落实和执行，实行按进度通报制度，及时兑现奖罚。二是加强村、社区干部队伍建设，促进村、社区干部作风进一步转变到谋事、想事、干事上来。制定村、社区目标管理考核方案，对村、社区的各项工作落实情况实行全面考核。加大对村、社区干部的培训力度，认真做好社区的换届选举工作，提高村、社区干部队伍的整体素质；开展“优秀村、社区支书、村主任、计生专干、综治专干、会计、村民（居民）小组长”评选活动，树立先进典型，给予奖励。开展优质服务进社区活动，增强社区干部的服务意识。三是加强基层党员队伍建设，促进基层党员的作风转变到支持服务全镇各项工作上来。一方面，做好党员发展工作，实行党政领导联系村、社区党员发展工作，在坚持高标准、严要求的基础上，每年要新培养2-3名新党员；另一方面，要加强对党员的培训、管理和监督，开展“十佳优秀党员”评选活动。对支持服务镇村、社区工作的党员要进行表彰奖励，在全镇形成强大的工作合力。四是对干部职工既要生活上热情关心，又要工作上严格要求；既要严格查岗考勤，确保到岗到位，又要奖优罚劣，奖勤罚懒，促进干事创业，争先创优；既要调动一般干部职工的积极性、主动性，又要充分发挥班子成员的带头表率作用。通过强化对干部的教育管理，切实转变干部作风。在对干部职工严格要求的同时，加强对干部职工的关心爱护，尽力为干部我市矿山企业点多、面广、分布复杂，并且大多数分布在偏远的山区。全省共有9对煤与瓦斯突出井，我市就有3对；监管的矿山企业涉及到煤矿、井采矿、尾矿库等6大行业。而我局矿山科科室仅有3名工作人员，做为矿山科的科长，我深知自已担负着全市76个矿山企业的监管工作，任务非常繁重。为了更好地完成监管任务，我与科室成员在工作中深入贯彻落实科学发展观思想，并紧密结合我市矿山企业实际情况，通过实践调研，反复研究，制定了周密的工作计划，并开展了有关的工作措施，在的工作中取得了另人瞩目的工作成绩。现将我在的工作进行以下总结。

一、认真谋划，突出矿山企业监管重点

在企业监管时间安排上，我们把76个矿山按照安全生产环境和危险程度分为三类，有针对性地开展了监管检查。我们规定，对于煤矿、井峒开采非煤矿的山检查每月不少于一次；对于露天开采的采石场、石煤矿、膨润土矿和尾矿库的检查每两月不少于一次；对于轮窑厂和砂场的检查每三月不少于一次。突出了对重点行业、重点企业和重点部位的检查督导，有效地缓解了人手不足监管困难的问题；在监管对象的安排上，我们突出了煤矿和井峒开采的矿山企业的监管检查，优先考虑、优先组织，确保及时、有效；在监管内容的安排上，我们突出了对煤矿企业的瓦斯治理、井采矿山的防冒顶、露采矿山的防边坡垮塌和使用火工品企业的爆破安全，确保把主要精力放在重点位置上。

二、夯实基础，提高矿山企业的安全生产条件

我重点做了以下四项工作，一抓制度建设。根据国家安全监管总局《关于加强金属非金属矿山安全基础管理的指导意见》要求，年初我们督促企业修改完善了十四项安全管理制度，督促煤矿企业按照《小煤矿安全基础工作指导意见》按时按质的配备“七大员”，并制定落实相应的工作职责；二抓矿山安全技术基础管理，我市非煤矿山安全技术管理力量相对薄弱，安全技术资料缺乏，大部分矿山企业均没有安全技术管理人员，采矿无序现象较为严重，针对这一问题，我局于年初召开了非煤矿山行业工作会议，明确规定，非煤矿山企业无安全技术管理人员，不予复产，各矿对这一问题也高度重视，年初均聘请、配备了专职或兼职安全技术管理人员，通过大半年来时间努力，矿山安全技术基础资料正逐一完善，井峒开采矿山采掘布局不合理的现象得到了根本扭转，采掘失调问题得到了有效遏制，生产矿山消除了无作业规程和施工技术措施施工作业现象；三抓矿山硬件及设备设施建设，严格按照各级规定的安全生产基本条件要求抓好日常督查，地下开采矿山重点抓安全出口、采矿、通风及机电安全管理，露天开采矿山重点抓台阶开采和边坡安全管理，煤矿重点抓好瓦斯抽放和治理，对不符合安全生产基本条件的矿山，坚决予以停产整顿，对安全生产许可证到期的不予延期换证；四抓安全现场管理，露天开采矿山均配备了2名以上安全管理人员，地下开采矿山配备了3名以上安全管理人员，各矿山企业今年以来安全管理人员配备足够，现场安全管理工作得到了根本加强，做到了安全员班班跟班，落实了矿山主要领导安全现场检查制度，安全工作做到了靠前指挥、现场解决问题，在最大程度上扼杀了事故苗头，及时消除了事故隐患。

三、严格执法，深入查找治理矿山企业的安全隐患

矿山企业监管是个动态的、连续的管理过程，不能一蹴而就。除了要考虑人和物的因素之处，还要考虑地质条件、作业环境等因素。我们科严格按照年初制定的工作计划，经常占用双休日的时间，完成了既定的工作目标。今年1－10月份，我们共对企业检查178次（下井检查64次），共查出安全隐患493条，督促企业及时进行了整改。对于发现隐患未及时整改的企业，立即责令其停产并依照相关法规予以处罚，决不姑息迁就。为更好地查找、消除安全隐患，在日常监管过程中，我们注重抓好三个环节，一抓企业自查，二抓现场督查，三抓隐患跟踪复查，对各矿山企业每月上报的安全隐患自查和安全隐患整改反馈报表及时按月汇总分析，及时掌握了解情况，发现和解决问题，隐患排查治理工作稳步推进，取得的成效显著。超级秘书网

四、热忱服务，积极为企业排忧解难

我们始终认为，让企业合法、规范地生产，是打造本质安全型企业的基础。在工作中，我们积极为企业提供便民服务。经常利用双休日到企业提供技术咨询；积极帮企业联系专家到矿进行技术指导；提供科学合理、规范的采矿方法。在，我们先后邀请了30余人次专家到我市矿山企业进行技术指导，为企业规范生产提供了有力的技术支撑，解决了企业的疑难问题。

第5篇：村组干部管理制度范文

__年，政府工作的指导思想是：贯彻落实党的十八届三中全会和中央、省、市和镇党委经济工作会议精神，继续以打造全国休闲旅游名镇和长沙市浏阳河生态经济重镇为目标，进一步围绕生态立镇、文化强镇、旅游兴镇、工业富镇、农业稳镇的总体思路，突出“五个更加注重”，更加注重转型发展，更加注重城乡统筹，更加注重民生民利，更加注重开拓创新，更加注重自身建设，抓住浏阳构筑新型城镇体系的新机遇，为我镇率先建成全面小康而努力奋斗！

__年我镇经济社会发展的预期目标是：实现财政税收4500万元，实现地方收入1600万元，增长6%；农民人均可支配收入增长1200元，达到13011元，固定资产投资增长20%。人口自然增长率控制在6‰以内，符合政策生育率达86%，单位地区生产总值综合能耗下降4%，主要污染物排放总量减少5%。社会和谐稳定，各项事业全面发展。具体要做好以下十件实事： 1、抓好山水世界项目建设，推进大吉烟花建成投产，培育经济新的增长点；2、推进矿山整合，实现资源有序开发，环境有效保护；3、推进荷石公路全线维修，改善群众出行条件；4、完成集镇自来水厂投产经营，实现全面通水；5、做好5000亩低产田改造，提升农业效益；6、做好南枫、新建、太坪3000亩土地整理，完善农业基础设施；7、完成__中学学生宿舍、教师廉租房建设，提升办学条件；8、完成石湾大桥维修改造项目；9、完成小溪河集镇段综合治理；10、如期如质完成一批危房的改造，解决困难群众实际需求。 为确保上述目标任务实现，我们将重点抓好以下几个方面的工作：

(一)更加注重转型发展，优化格局，提升效益，构建现代产业发展体系 我们的发展绝不以牺牲__的好山好水为代价，不欠环境帐、不吃子孙饭。因此，要逐步实现将资源消耗、环境破坏的增长方式转变为生态为本、和谐发展上来。当然，这一过程需要我们直面转型的阵痛，需要我们今天暂时付出发展速度、财税压力的代价，但为了明天更具爆发力的、可持续的发展，我们只有勇担责任承受压力，坚定转型的决心，才能取得转型的成功。 一是突出发展生态产业。充分利用我镇山水资源和生态资源丰富的优势，突出发展我镇生态低碳型产业。目前，我镇“山水世界”项目已被纳入__年浏阳市重点建设项目，建成后将大大提高我镇旅游接待容量，是带动周边小景点同步发展的引擎。镇村两级要为项目建设营造良好建设环境，严厉打击无理取闹、损害项目建设的行为。要从加大宣传、提高接待服务水平、提升旅游景点品味等处着手，将我镇古风洞、浏阳湖、天涯寨、白羊山等景点培养成近城旅游的亮点品牌、精品线路。要做好小溪河沿河两岸畜禽污染治理工作，逐步退出养猪产业。积极争取、认真实施好改水改厕项目，以三水厂上游水源保护区为重点，稳步推进沿线居民改水改厕，努力实现居民生活污水零排放。同时，要加大对河道内淤积垃圾的清理力度，营造干净整洁的沿河环境，保护好母亲河。沿河各村要加大环保宣传，自觉保护生态，严格管理村组住户，今年将出台相关制度，从严处理损害生态环境的行为。 二是整合发展传统工业。继续鼓励和推动现有花炮企业走机械化、信息化、集团化发展模式，做强做精花炮产业。组建花炮协会，制定章程，解决企业用工难题；形成企业批量进原材料，镇域内花炮原材料合作联营机制，切实降低生产成本；鼓励花炮企业共享市场，真正形成全镇花炮企业团结共进，抱团发展的氛围。紧扣政策，结合历史传统及消费市场，提质改良现有花炮品种，打造__花炮的独特品牌。加快大吉烟花、东方红燃放等大型花炮企业建设进程，积极培育一批新的税源。加快矿山整合进度，倡导绿色矿山开发理念，切实强化矿山企业的主体责任，实现资源开采与环境保护的协调发展。 三是提质发展现代农业。当前我镇现代农业还有很大的发展空间，要以生态农业为目标，按照绿色农业、休闲农业、特色农业、规模农业的发展思路，加强农民科技教育培训，培育农村实用型人才和新型职业农民，培育 新型农业经营主体，创建绿色农业基地。要规范农民专业合作社，发展家庭农场，培育经营大户。突出抓好黑山羊、小水果、特种养殖、绿色蔬菜基地建设，力争创建1-2个绿色品牌，打开发展现代农业的新局面，为我镇增添新的现代农业发展亮点。启动实施5000亩低产林改造，落实好封山育林政策，切实加大林政执法力度，确保林政秩序取得根本性好转。进一步完善森林防火应急机制建设，镇财政将加大投入力度，建立健全应急队伍，力争实现全年无重大森林火灾发生。加大农产品检测力度，加强餐饮单位食品卫生监管，强化农村聚餐管理制度，创建食品安全先进乡镇。

(二)更加注重城乡统筹，多方投入，建管并重，大力改善镇村人居环境 一是加快建设美丽宜居村镇。近年来，国家提出建设资源[文秘站:]节约型和环境友好型的两型社会，浏阳市正实施“生态美城”的环境战略部署，我们要切实加强环境卫生整治和生态功能提升，加快建设美丽宜居村镇。要加大宣传力度，完善环卫设施，健全工作机制，严控环境污染。进一步完善环境治理基础设施，稳定保洁员队伍，形成月检查、季评比、年总结的长效机制。继续巩固“庭院三包”“门前三包”工作，每季创建一批新的环境卫生整治示范庭院和示范屋场，全面推进环境卫生提质量、上水平。加大生猪养殖污染治理力度，着力实行整村推进，实现太坪、__社区等村治理的新突破，争创环境卫生“十佳”乡镇。 二是持续提升集镇建管水平。一直以来，集镇建设管理是我镇的一个难题。要进一步完善__、石湾集镇配套设施建设，提升承载能力和宜居水平。完善排污设施，启动集镇生活污水分散处理工程，实现自来水厂建设竣工并投入运营，增强集镇配套功能。稳妥推进集镇开发建设，继续搞好东一路建设。加强和提升集镇管理，实行日常劝导、月度检查等机制，规范商户经营秩序。 三是切实加强基础设施建设。启动荷石公路翻修工程，完成石湾大桥维修改造及涧山大桥新建工程。加大村级道路硬化力度，积极向上级争取农村道路建设项目。在加大建设的同时，注重加强道路治超、道路养护、道路安全和水上安全管理。加强水利项目建设，做好2013年冬修水利扫尾工作，实施好低产田改造项目，完善涉农资金管理，改善水利条件，保障农业生产。

(三)更加注重民生民利，以人为本，促进和谐，统筹推进各项社会事业 一是强化社会保障。进一步落实养老保险和医疗保险全面覆盖，确保居民老有所养、病有所医，促进失业保险、工伤保险和生育保险的落实。继续开创民政工作规范有序、救助阳光的新局面。加强食品安全、公共卫生、疫病防控、殡葬改革等工作，积极发展社会福利、社会救济、优抚安置和社会互助等社会保障事业。 二是发展社会事业。加大力度发展各项社会事业，医疗、教育、卫生、民族宗教等相关单位和部门要认真履行各自职责，在职能范围内服务广大人民群众。优化校园周边环境，形成尊师重教的良好氛围。改善办学条件，完成__中学宿舍楼、太坪小学教师公租房、冷水塘小学和潭花完小维修、中心完小公共幼儿园等建设项目，启动我镇教育强镇申报工程。制定廉租房入住方案和管理制度，实现应住尽住。全面铺开医疗保险、大病救助工作，减轻农民负担。 三是加强社会管理。全面深化平安__创建，加强社会治安综合治理，重点打击涉黑、涉恶行为、重点打击强买强卖、强揽工程等扰乱社会经济秩序的行为，重点打击无故阻挠重点项目建设行为，保障人民群众安居乐业。落实工作责任，对重大问题实行跟踪督办、限期办结。杜绝非法上访，对出现非法上访的村实行“一票否决”。全面落实计划生育基本国策，切实稳定低生育水平，继续实行村为主和“一票否决”不动摇。加大打击非法生产力度，深入开展安全生产专项整治行动，实行烟花爆竹安全监管积分管理，力争实现安全生产零事故。强化节约和集约利用土地，按照土地利用总体规划，统筹安排各类建设用地，努力提高土地利用效率。 四是凝聚社会力量。围绕经济建设和社会发展，各部门、各村（社区）要凝聚一切力量，形成发展合力。要进一步加强与企业、社会团体、各界人士和人民群众之间的交流与联系，将大家的力量凝聚到__发展的事业上来，都来当__人、做__事，共同关注、参与各项社会公益事业建设，共同支持推进__发展，提升社会正能量，形成精诚团结、风雨同舟的发展劲头。