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关键词:园林景观;施工方案;项目管理
1前期准备
1.1施工方案的细化
施工单位进场后,施工现场情况发生变化,需结合当时的实际情况,修改施工方案。比如,该工程原本是建筑拆迁地,场地内有着大量的建筑废弃物、生活废弃物需要处理,如果将废弃物全部外运处理,必定会消耗大量的人力、物力,还会对周围环境造成极大影响[1]。土方平衡是土方施工必须解决的难题,需要勘察现场、制定施工方案,采用“上土下石、分层填筑”的方法,合理利用现场的建筑废料,作为土体基础,有效解决土方平衡问题。
1.2苗木储备管理
园林景观工程前期最主要的管理措施就是苗木储备,相较于建筑工程、隧道工程等其它工程,园林景观工程的施工对象是有生命的植物,所有植物不能够统一加工制造,并且大型苗木短期内无法再生。因此,在施工前,就要落实苗木储备工作,尤其是针对大型乔木及优质花卉品种的储备[2]。①若苗木储备管理合理移栽后,就可从“生苗”转化为“熟苗”,产地也从异地转化为本地,提升苗木成活率,缩短运输距离,控制苗木栽植风险。②大规模的苗木储备,能够形成资源优势[3]。
2园林景观项目管理
园林景观工程在施工的过程中,施工单位需要根据项目进度、质量、安全、成本等要求,制定完善的、可靠的、合理的管理方案。本工程体量大、建设周期长,所以在制定管理方案的过程中,需要综合考虑到项目建设难点、交叉施工、施工要求、施工工艺改进、施工进度控制等内容。
2.1项目协调
在日常管理的过程中,施工单位需要和其他单位建立起沟通机制,制定有针对性的管理制度,要能够预见施工各个阶段可能出现的问题,通过沟通,使建设各方达成共识,保证各方利益不会受到影响。同时,降低各个单位交叉施工所造成的影响,避免出现返工、窝工等问题[4]。本项目因工程体量较大,项目协调工作比较繁琐,参建单位较多,工程由施工监理和工程管理公司共同管理,有数十家施工单位共同施工。各个施工单位的作业面相互衔接、相互影响,所以必须要通过有效地沟通,对各单位进行协调。
2.2进度控制
本工程虽然施工时间比较长,但是体量大,各个节点的工期比较紧。比如,前期的防汛墙、乔木种植、土方等工期非常紧,节点进度要求高,而根据各个作业面交付时间的不同,需要分区域、分阶段进行施工。特别是本工程花境、内装饰、景观、绿地施工相对比较晚,在施工的过程中,施工作业面受到限制,工期较为紧张[5]。在项目进度控制方面,需要根据总工期以及各个施工节点的施工目标,制订详细的施工准备计划、施工总进度计划、单项施工计划,然后再将施工进度计划逐步细化。施工进度计划的深入细化是大型园林景观工程施工项目进度管理的重点,分项进度计划必须随着总计划的改变而改变。在实际施工的过程中,要定期检查施工进度,发现施工中存在的问题并及时调整,项目部需定期开展进度情况汇报会议,探讨可能会影响进度的各种问题,磋商制定解决对策,同时接受监理单位、业主的检查以及监督。
2.3质量控制
工程项目质量管理是园林景观项目管理的重点。项目管理必须贯彻“质量第一”的方针,坚持利用PDCA循环检查法,即“计划(plan)、执行(do)、检查(check)、处理(act)”,提高项目管理水平。在项目管理的过程中,需充分按照国家相关标准,确定质量管理目标,制订严格的质量管理计划[6]。质量管理目标由项目部技术人员、项目经理制订,制订完成后,需经过公司领导审批才可实施。质量管理必须贯穿于项目的全过程,体现在项目建设的方方面面:①要切实的把好材料管理关,所有进场材料不仅要有合格证,同时也必须抽样检查,保证材料的可靠性;②在工程项目交接的过程中,要先由施工班组自行检查,然后由施工技术人员检查,同时做好质量记录。在必要的情况下,要聘请专业人员现场指导,避免出现施工质量问题。
2.4成本控制
成本管理贯穿于项目全过程,施工单位对市场情况要有足够的了解,对市场变动状态要有前瞻预测意识,同时根据施工图纸及工程料清单,制订合理的成本清单,如本工程中采用了新材料及新工艺,其中材料部分需要由厂家单独制作、加工,设备需要根据施工现场实际情况来调试。在建设的过程中,必须要做好变更、签证手续,在事件发生后28d内,要及时将变更、签证文件递交至管理单位。在园林景观工程中,地下清障、垃圾外运等项目的工作量都是事先无法估算,是施工图无法体现的,所以必须要用签证的方式来体现工程量。施工的过程中,要注意和设计单位沟通,要合理应用新技术、新工艺,提高施工质量,降低施工成本。另外,要注重档案管理工作,工程中的签证、施工图、竣工图、日常资料、会议纪要等必须要完整、准确,要符合申报及归档的要求,并且要与合同、清单保持一致,所有资料要有相关部门签字、盖章,有详细的收发文记录。
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【正文】
棚户区改造绩效评价结果整改情况报告
县财政局:
根据《江永县财政局关于开展2019年度财政资金重点绩效评价工作的通知》(江永财发〔2020〕62号),贵局委托湖南诚悦达会计师事务所对我县2019年项目棚户区改造项目进行财政资金绩效评价,下达了《江永县财政局关于开展2020年重点绩效评价结果整改的通知》(江永财发〔2020〕79号),指出了我县棚户区改造存在未按项目设绩效指标、项目资金支付不及时支付率低、尚有2个项目未竣工验收的问题。收到整改通知后,我中心对通知指出的问题进行了专题研究,制定了整改方案,安排相关责任单位对存在的问题进行了调查核实和整改,明确了整改责任单位和整改完成期限。现将整改完成情况汇报如下:
一、“棚改项目未按项目设绩效指标”整改完成情况
《湖南省住房和城乡建设厅等六部门关于下达2019年保障性安居工程建设计划任务的通知》(湘建保[2019]17号)下达我县城镇棚户区改造开工任务400套,基本建成任务196套,其中:江永县民政局危旧房改造新建安置房12套;江永县湘运汽车站片区棚户区改造新建安置房192套;江永县城关中学片区棚户区改造货币安置40套;江永县龙渤湾小区改扩翻建60户;江永县凤凰小区改扩翻建96户。
《江永县2019年城市棚户区改造实施方案》(江永棚改发[2019]1号)将我县400套棚改任务分解到县民政局(负责实施江永县民政局危旧房改造项目)、县交通运输局(负责实施江永县湘运汽车站片区棚户区改造项目)、县住房和城乡建设局(负责实施江永县城关中学片区棚户区改造项目)、县住房保障服务中心(负责实施江永县龙渤湾小区和江永县凤凰小区改扩翻建项目)等责任单位,并要求在规定的时间节点全面完成省、市下达的目标任务,2019年6月底前开工率达到60%,11月底前开工率达到100%;2019年11月底前完成基本建成任务196套。
目前,我县2019年棚户区改造400套目标任务已全部开工,基本建成任务已完成。
二、“项目资金支付不及时、支付率低” 整改完成情况
因棚改项目建设周期长,需要一至两年才能建成投入使用,而我县经济不发达,县级财政资金筹措相对困难,因而出现“项目资金支付不及时、支付率低”的情况。为加快棚改项目建设进度,我县积极筹措资金,按照工程进度及时拨付资金,确保棚改项目有序推进,提高资金使用效益和社会效益。11月拔付江永县龙渤湾小区改造资金262854元,12月拔付江永县湘运汽车站片区棚户区改造项目2533513元。后续资金按工程项目进度及时拔付。
三、“两个项目未竣工验收” 整改完成情况
我县未竣工验收的棚改项目为湘运汽车站片区棚户区与城关中学片区棚户区改造项目。为确保湘运汽车站片区棚户区与城关中学片区棚户区改造项目有序推进,《江永县2019年重点项目目标管理办法》(江永办发[2019]4号)文件将两项目纳入全县重点项目目标管理考核,湘运汽车站片区棚户区棚改安置房建设由东部新城开发项目指挥部负责实施,蒋俊善任指挥长,欧阳小泉、肖胜平任副指挥长,县交通运输局为责任单位,县城司、县自然资源局、县住建局、潇浦镇为成员单位;城关中学片区棚改项目由永华一号城市综合体建设项目负责实施,陈德义任指挥长,杜中国任副指挥长,县住建局为责任单位,县教育局、县自然资源局、潇浦镇为成员单位。因以上棚改安置房均为高层建筑,建设周期较长,目前安置房仍在建设中,下一步将督促相关单位优化施工方案,抢抓工程进度,尽快竣工验收,尽早交付使用。
2014年10月被列入__省11个需要提升基础教育保障水平的重点县(市)以来,市委、市政府高度重视,制订《__市(2015-2016)基础教育提升计划》,明确提出教育经费保障水平、资源均衡水平、教育优质水平、学前教育水平都要有明显提高。2015年9月,隆重召开教育发展大会,出台《关于加快推进教育现代化建设的实施意见》,正式启动省教育现代市创建工作。两年来,通过全市上下共同努力,各方通力协作,我市基础教育水平得到了显著提升。
(一)基础教育得到高度重视
市委、市政府高度重视教育工作,成立了基础教育重点县“脱帽”及教育现代化建设工作领导小组,市委市政府主要领导任组长。在市财政紧张的情况下,2015年投入1.7亿元,完成了10项改扩建工程和4所薄弱学校的省补改造工程,2016年投入4.95亿元,开展45个教育建设项目。原需融资解决的资金缺口9800万,以政府性债券发行所得优先予以保障。“十三五”期间,教育建设项目投资将达27.3亿元,与“十二五”期间的8.12亿元相比,增幅达到236.2%。市教育局全力狠抓“脱帽”及创建工作,对照考核指标,把任务分解到具体的科室和学校,做到时间倒排,进度到季,责任到人。
(二)教育资源配置不断优化
全面推进义务教育标准化学校建设,全市标准化学校比例从2014年的27.4%提高到87.7%,实现了“2016年达到85%”的预定目标。针对全市34所教育资源不足的薄弱学校(教学点),建立了“分色管理机制”,截至目前,完成达标12所,进展顺利的20所。提高生均公用经费标准,2015年超过省定标准30元,2016年实现超过省定标准100元。以就近入学原则执行“阳光招生”政策,严格地把义务教育初始年级班额全部控制在小学45人、初中50人以下。生均教育装备经费进一步提高,足额配置教育装备。通过实施中心校下属校区与中心校本部捆绑一体式发展,开展“义务教育标准化校区”达标督评活动,促进“城乡一体,均衡优质”。在56所村级小学中,已有五星级校区8所、三星级校区13所。利用待遇、编制、职评等多项政策统筹安排教师资源,以倾斜奖励提升农村教师素质,以交流互动推进师资均衡提升。
(三)学前教育水平逐步提高
对学前教育的投入力度不断加大,2015年落实学前教育发展专项资金500万元。2016年,落实学前教育专项资金1500万元。为提高幼儿园教师素质,建立了__市学前教育发展培训中心。实施幼儿教师考证持证奖励政策,幼儿园教师持证率从2014年的44%提高至目前的75.35%。对非法办园坚决查处,分类整治原5所无证幼儿园,时刻关注无证幼儿园动态变化,确保“零”目标。
(四)学校工程建设有序推进
今年,我市教育系统投资项目共45个,其中整校迁建9所,新建学校11所。为确保项目顺利进展,市政府给予优先落实土地指标,2015年解决学校新(扩建)用地指标143.5亩,2016年解决学校新(扩建)用地指标337亩。市教育局、各镇(街道)全力解决遇到的征地拆迁难等问题,紧盯项目计划表,全力推进教育项目建设。截至6月底,45个学校工程中,进度提前项目7个,进度正常项目22个。
(五)各方密切配合支持
市发改局、财政局、人力社保局、编办、住建局、国土局、水利局、建工局、行政服务中心等政府职能部门,在经费保障、人员编制、岗位设置、土地指标、项目审批等各方面给予大力支持和有力倾斜。市教育局专门抽调2名工作人员进驻行政服务中心,做好教育项目审批环节的无缝衔接。各镇(街道)攻坚克难,积极推进。镇(街道)人大通过督查、调研、视察等形式,进一步了解、关心教育,组织人大主席团、代表联络站、人大代表充分发挥自身影响力,积极助推教育项目落地、教育水平提升,社会反响良好。部分镇(街道)人大负责人直接联系教育重点项目,出谋划策,排忧解难,发挥一线作用。
对照市政府基础教育提升计划和教育基本现代化市创建标准发现,虽然市镇两级政府及相关部门做了大量工作,但也还存在一些困难和问题。主要有:
(一)标准化学校建设方面
2015年,将14所民工子弟学校整合成立了__市蓝天民工子弟联合学
校,以整体推进标准化创建,提高标准化比例,但创建方案目前尚未得到上级主管部门认同,需要通过大力度实质性工作进展,争取在省基础教育重点市考核验收中得到认可。(二)学前教育方面
1.学前教育基础仍显薄弱。全市16个镇(街道)中,__、__为__市学前教育示范乡镇,__、__、__、__为__市学前教育合格乡镇。城西、城北尚未建成公办幼儿园,__、__、__公办幼儿园仅为三级幼儿园,无法起到引领示范辐射作用。我市共有幼儿园222所,其中公办幼儿园43所,公办园入园幼儿占比仅25%。民办幼儿园整体来说量多质差,部分仍为家庭作坊式,而且发展空间有限,新建选址、土地指标等方面的问题往往难以破解。
2.幼儿教师持证率再提升难。幼儿园教师持证率从2014年的44%提高至2015年底的75.35%,虽然离2016年幼儿园教师持证率80%的自我要求较近,但因部分幼儿教师年龄、素质、流动性等因素,跟上全省平均水平还有一定难度。
3.非在编幼儿教师工资待遇低。全市在编幼儿教师500多人,非在编幼儿教师2400多人,非在编幼儿教师年收入2-4万不等(未扣除“五险一金”费用),与“到2016年,使非在编教师人均收入达到本市社会单位在岗职工平均工资以上”要求相比,差距较大。目前我市幼儿园收费相对偏低,民办幼儿园考虑经营成本,不愿提高教师工资,造成幼儿教师流动性大,直接影响教师持证率和教育质量。
(三)学校工程项目建设方面
1.征地拆迁情况具有不确定性。今年在建的45个项目中,6月底实际进度比计划进度滞后的5项,略微滞后的10项,暂停1项。镇(街道)在学校建设征地拆迁方面做了大量的工作,但少数征迁对象过度考虑自身利益,尚未领取征地补偿款,可能会影响正常建设进度。工程计划非常紧张,征地工作又是最关键的环节之一,人为因素使得部分项目工程年底开工还存在不确定性。与学校建设配套的一些用地指标,前期未充分预计,纳入计划,导致今年无法及时解决,也对工程产生不良影响。
2.发展空间预留不足。市教育系统新建和迁建的工程项目往往都以九年制义务教育普通学校三类为建设标准,缺乏一定的前瞻性,对日后的发展空间预计不足,预留不多。随着教育现代化的不断推进、要求的不断提高,恐怕又会落后。
3.镇(街道)财政保障可能无法及时跟进。部分镇(街道)财政处于赤字状态,虽然目前能够保障资金,但项目建设资金需要连年投入,在正常运行较困难的情况下,可能会出现镇(街道)财政资金不能及时到位的问题,影响学校工程项目建设进度。
基础教育重点市提升工程深入推进,是市镇两级政府及相关部门进一步落实责任加大力度推进基础教育水平提升、确保实现省基础教育重点市“脱帽”的现实需要,也是进而加快教育现代化市创建步伐、办好人民满意教育的必然需要,为此建议:
(一)持续提升办学水平不松劲
一要继续促进教育可持续发展。基础教育重点市提升工程较多侧重于保障水平提升,应以此为基础,乘势而上,继续通过资源优化配置等有效抓手,软硬件齐上,最终指向教育质量全面提升。大力引入民资或优质教育集团,开展合作办学,进一步激发教育活力。着眼长远,为新建迁建学校留足发展空间。统筹调配新建迁建后腾换出的校舍校产,盘活资源综合利用,避免闲置。二要继续促进师资均衡发展。健全教师管理长效机制,稳步推进校长教师交流轮岗改革,鼓励优秀教师向农村学校、薄弱学校流动,进一步均衡市域师资配置。三要继续促进城乡教育一体化。积极启动集团化办学,鼓励支持城区优质中小学(幼儿园)到其他镇(街道)举办、承办分校(分园),以“名校带新校”、“名校带弱校”为纽带,加快城区优质教育资源向市域范围延伸辐射,实现由基本均衡向优质均衡发展。坚持“抬高底部、补齐短板、缩小差距”,持续加大对农村学校以及薄弱环节、重点领域的教育经费投入力度,加快薄弱学校改造工程。全面落实流动人口随迁子女“积分制入学”,提高外来务工人员子女在公办学校就读比例。
(二)持续发展学前教育不停步
一要大力增加公办幼儿园数量。修订幼儿园发展规划,在无公办幼儿园和无二级以上中心幼儿园的镇(街道)加快建设,不断扩大学前教育办学规模,提升办园质量,逐步解决“入园难,入公办幼儿园更难”的问题。二要大力支持鼓励民办幼儿园建设。设立民办幼儿教育发展专项奖补资金,完善政府财政性经费扶持民办学前教育特别是普惠性学前教育制度,大力引导和支持民办幼儿园提供普惠。把民办幼儿园建设用地纳入城乡建设规划。适当提高幼儿园收费标准,允许民办幼儿园实行“优质优价”。强化民办幼儿园管理,进一步完善审批、检查、整改机制。三要大力提高非在编幼儿教师待遇。对上等级普惠性民办幼儿园,以政府购买服务的方式实施生均经费补助政策,对非在编教师进行以奖代补,进一步提高非在编幼儿园教师待遇,使其工资早日达到我市社会单位在岗职工平均水平;四要大力加强小区配套幼儿园建设。对已确定的新建小区配套幼儿园,要督促开发商按规定要求,同步加快建设进度。
一、审计情况
市审计局于2008年9月8日一12月15日组成10个审计组,对八县、市廛东污水处理厂建设项目进行了竣工决算宙计,对王城大道建设项目进行了专项审计调查。十个建设项目总投资112000万元,查出违规金额l871.3万元,有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标3850万元,核减工程额1419.8万元,核减率为1.86%。为政府及各建设法人单位节约了建设资金,促进项目建设单位加强了对政府投资建设项目的管理,取得了较好的审计效果。
二、审计查出的主要问题
(一)建设单位违反国家有关基本建设程序问题
1.部分项目应招标未招标3850万元
按照《中华人民共和国招投标法》的规定,项目应全部招标。审计查出存在部分项目主体工程、设计未招标现象。有三家建设单位的部分工程项目未按国家规定进行招投标。其中宜阳县污水处理工程项目总投资额为4178万元,仅对641万元进行了公开招标,且招投标的资料不完备。其他3537万元(厂区土建、设备及安装、办公楼、管网、勘察、监理等)均未进行招投标。**市王城大道建设项目道路工程的设计项目合同金额为172万元,未进行公开招投标直接委托**市城市建设勘察设计研究院设计。
2.前期报批手续不合规
按照国家的有关规定,工程项目前期报批手续不齐全的不得开工建设。在建设中,有两家建设单位前期报批手续不齐全就开工。**市王城大道建设工程概算总投资为43000万元,应当经国家发展改革委员会和省发改委批复,但本工程只经过了**市发改委的批复。跨陇海铁路立交桥工程无施工许可证,王城大道建设工程无开工报告。
3.未按合同规定进行招标
**市王城大道建设工程在进行公开招投标时于2003年10月17日**市建设委员会与**市东虹廷设工程招标有限公司签订合同,委托其代为招标,但在实际招投标过程中,却未履行合同,业主实行自行招标。
4.应作未作环境影响评价报告
**市王城大道建设项目应作未作环境影响评价报告。
5.未经批准擅自变更监理单位。
按照《中华人民共和国招投标法》的规定,中标人应按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。**市廛东污水处理厂工程建设单位对监理工程进行了招投标,结果为上海建通工程建设有限公司和河南卓越工程管理有限公司联合体共同中标,标的55万元。但中标签订合同后,双方自行协议变更监理三体为河南卓越工程管理有限公司。
建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工
按照《建设工程质量管理条例》的规定,建设单位应当将施工图设计文件报县级以上人民政府行政主管部门或者其他有关部门审查。施工图设计文件未经审查批准的,不得使用。宜阳县污水处理厂建设项目设计图纸文件未经有关部门审查批准擅自施工。
(二)违反国家财政财务规定的问题
1.业务招待费超支20万元。项目建设中,业务招待费支出数额较大,与国家规定的标准有较大悬殊。截至2008年11月30日,宜阳县污水处理厂建设项目共发生业务招待费25万元。在项目概算中规定应发生管理费50万元,按管理费的10%计算。应列支招待费5万元,超支20万元。
2.管理费超支93万元。项目建设中,有2家建设单位管理费支出数额较大,与法律规定的标准有较大悬殊。如**市廛东污水处理厂建设项目建设单位管理费概算为215万元,截止2008年8月31日实际开支259万元,超支44万元。
3.违规列支工程费用105万元。廛东污水处理工程在2006年底已进入试运营,达到了预定可使用状态,但在2007年及2008年该项目的借款产生的利息85万元仍在本工程的建设成本中列支是不合规,应计入运营期间的费用。
4.未按规定大额使用现金212万元。有两家建设单位未按规定大额使用观金。如截至2008年11月30日,宜阳县污水处理厂工程建设单位以大额现金支付宜阳县污水处理厂建设项目费用22笔记153万元。
5.未按规定预留工程质量保证金41.5万元。
汝阳县污水处理厂工程未按规定预留工程质量保证金41.5万元,未经决算直接支付全部合同工程款830万元。
6.虚列工程投资1419.8万元
八县及廛东污水处理工程项目、王城大道共计10个项目,批复总概算112000万元。经审核实际完成投资额中多列工程成本1419.8万元,造成投资完成额不实。其中孟津县污水处理厂工程项目二程造价送审金额为2142万元,审定金额2053万元,审减金额为89万元。汝阳县污水处理工程造价送审金额为1374万元,审定金额为1226万元,审减金额为148元。
存在以上问题的主要原因:
一是建设单位为了抢时间、抓工期,忽视国家有关基本建设程序规定,部分工程项目在工程概算未经国家和省发展改革委员会批准,且无开工许可证、施工许可证等情况下开工建设,如王城大道建设项目。二是建设项目资金用量大,筹措困难,但项目办理拆迁及环境影响评价等手续需大量资金,因而违反了国家有关基建程序规定。三是为招商引资,建设项目用地以租用形式使用土地,违反了国家建设用地的有关规定。四是多数建设项目均由项目法人成立了建设指挥部,人员组成多为临时抽调,易造成违规等情况的发生。五是政府投、融资建设项目监督不规范、不到位,未按《中华人民共和国审计法》和《**市建设项目审计条例》的规定实施审计监督。
三、问题处理
对审计查出的问题,依据国家《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国招投标法》、《**市建设项目审计条例》等有关财经法规规定做出了相应的处理,并对问题分别提出了针对性的审计建议。相关单位根据审计意见正在进行整,并表示在今后进行的所有政府投资建设项目不再出现类似问题,严格按照国家有关规定进行建设,为以后政府投资建设项目的管理奠定了良好的基础。
(一)对建设单位违反匡家有关基本建设程序问题的处理
1.部分项目应招标未招标3850万元、未按合同规定进行招标问题,审
2.前期报批手续不合规问题,审计处理按照国家规定补办手续。王城大道等两家建设单位正在补办手续。
3.未经审批擅自变更土地用途、应作未作环境影响评价报告问题,审计处理按照国家规定补办手续。王城大道建设单位同意审计意见补办手续。
4.未经批准擅自变更监理单位问题,审计建议严格执行《中华人民共和国招投标法》规定,以后不再发生类似问题。
5.建设项目施工设计图纸文件未经审查批准擅自施工问题,审计处理按照国家规定补办手续,宜阳县污水处理厂工程建设单位正在补办手续。
(二)对违反国家财政财务规定问题的处理
1.业务招待费超支20万元、管理费超支93万元问题,审计建议今后严格执行家有关财经法规规定,控制支出范围。
2.违规列支工程费用240万元、虚列工程投资1419.8万元问题,审计予以调账处理,并建议今后严格执行国家有关财经法规规定列支工程费用。
3.未按规定大额使用现金212万元,审计建议严格执行国家有关规定,以后不再发生类似问题。
4.未按规定预留工程质量保证金41.5万元,审计建议财政在拨付所欠工程资金时予以扣除。
四、整改措施
(一)成立专职监管机构,加大监管力度,明确监管范围
从审计情况看,政府投资建设项目在建设程序上不完善,将影响工程质量及造成资金管理上的漏洞,为此市政府成立以主管副市长任组长,市政府办公室、纪检委、监察局、审计局、财政局、建委、发改委等相关单位负责人为成员的**市政府投资建设项目资金监管工作领导小组,下设办公室,负责日常工作。进一步加强对政府投资建设项目资金监管工作的领导,领导小组实行项目资金监管部门联席会议制度,定期听取各部门关于项目进度及监督情况的汇报,协调解决资金监管过程中发现的各种问题。
《**市建设项目审计条例》规定,凡是政府投、融资的建设项目,应列入监督范畴,项目资金的管理使用要接受市政府投资建设项目资金监管工作领导小组及审计机关的全程监督。
(二)严格工程预算,规范合同内容
有关部门要严格按照国家定额和我市实际,编制政府投资项目的预(概)算。
对政府投资建设项目,建设单位与施工企业签订合同条款时要按照《**市建设项目审计条例》的规定,单列条款注明:须经审计机关进行竣工决算审计后,方可办理工程结算或竣工决算,工程结算或竣工决算应当以审计机关的审计报告作为投资项目竣工后财务结算的依据;合同书副本要及时送市审计局备案,以减少审计风险和规避经济纠纷。
(三)完善工程普通更签证手续,落实工程变更签证报请批准制度
政府投、融资的建设项目,其工程合同签订后确需变更的,须经市财政、监察、审计等部门和监理单位、设计单位共同进行现场认证,确认有无变更必要,而后再经原审批部门批准,原设计部门要出具变更资料,履行相关手续后报请市政府批准,并送财政和审计部门备案。对擅自变更的,审计部门在工程决算审计时不予认可。
(四)按时提请决算审计,维护审计法律权威
建设单位要在验收合格后60天内编制出竣工决算,并向市审计部门提请决算审计。因特殊情况确需延长编制期限的,延长时间不得超过30日。对不按规定时间编制竣工决算和报请审计的建设单位,视情况按拖延或拒绝情况处理;情节严重的将依照《中华人民共和国审计法实施条例》给子处罚。
(五)为进一步贯彻实施《**市建设项目审计条例》,制定“**市政府投资建设项目跟踪审计实施办法”,实行全程跟踪审计,管好建设资金