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根据总公司关于开展廉洁风险排查工作的通知要求,我司以开展教育实践活动“整改落实、建章立制”环节工作为契机,结合实际工作,积极开展廉洁风险排查工作,取得了明显成效。现将有关情况报告如下:
一、排查工作基本情况
按照总公司统一安排部署,我司积极组织开展廉洁风险排查活动。重点围绕公司投资业务、资产经营、资产处置等业务领域,从岗位职责、业务流程、制度建设与执行等方面着手,对“三重一大”决策制度落实情况,中央八项规定、银监会党委22条实施细则、总公司党委25条实施意见相关规定执行情况,以及公司在岗人员思想道德方面的廉洁风险进行了全面地排查。经过认真排查和梳理归纳,现排查出来的廉洁风险点共有11项。在风险排查的基础上,陆续制定防控措施,加强基础合规监督管理,取得了显著成效。
二、加强排查工作组织领导
接到通知后,我司及时召开会议,组织学习相关文件精神,按照廉洁风险排查工作方案要求,结合我司工作实际,一级抓一级,层层抓落实。排查工作由支部书记、总经理负责,其他班子成员按照工作分工,组织排查分管部门员工廉洁风险,各部门负责同志协助分管领导开展工作,对本部门排查工作做出具体安排,梳理部门及各个岗位的职、责、权,并就排查情况形成书面汇报。
三、排查出的主要风险点
本次排查以我司投资业务、资产经营和处置业务为重心,深入到各个部门和具体岗位,依照现有的职务安排和岗位职责要求,全面梳理岗位职权范围和制度规范的执行情况,深入查找经营管理过程中存在或潜在的廉洁风险点。
(一)公司核心业务开展方面。在投资业务开展过程中,严格依照总公司有关项目投资体系文件要求规定的各业务岗位职责和职权范围,从制度层面控制和防范风险,但也存在以下风险点:
一是在岗位职责方面:
(1)在项目实施过程中,综合(档案)岗位人员应增强项目文件资料和档案管理的保密意识,切实防范商业秘密泄露;
(2)在项目投后管理过程中,需防范可能因选派的项目管理人员执行不力或行为失当而侵害公司利益的风险;
(3)在项目执行和监管过程中,各岗位人员应严格执行既定的合同、协议、规定等,坚持廉洁自律不松懈,防范道德风险;
二是在业务流程方面:
(1)业务开展中,我司在商务招待上严格执行中央八项规定,将继续坚持勤俭节约原则,确保不弱化;
(2) 在项目投资业务开展中,应进一步规范中介机构选聘流程;
(3)在项目投放后续管理工作中,应增强对存续项目的期间管理规范化程度,提高项目管理、监督工作的合规水平,有效防控项目运作风险;
(4)在项目运作的关键环节上,需加强内部审计监督,进一步提高风险管理能力。
在公司资产经营和资产处置业务开展过程中,明确规定了各个岗位职责和职权范围。针对公司房产租赁经营业务,制定了《房屋租赁管理办法》和《房屋设备设施日常维修维护管理办法》并严格执行,使相关业务得以规范化、制度化;在公司低效资产处置过程中,依据上级相关规定和授权,严格按照业务流程操作。但也存在以下风险点:
一是在岗位职责方面:
(1)在房屋租赁经营管理过程中,资产经营岗位人员需防范因人情因素降低租金水平而损害公司利益;
(2)在房屋及配套设备设施日常维修过程中,需防范维修维护项目审查及经费审批不严,造成不必要的支出而增加公司运营成本。
(3)在资产处置方案等涉及的文件制定过程中,各岗位人员需防范商业秘密泄露风险;
二是在业务流程方面:
在资产处置过程中,有关资产评估、法律调查、拍卖等中介机构选聘环节,需防范操作不规范现象;
(二)“三重一大”决策制度落实方面。我司严格执行授权管理制度,在授权范围内开展各项工作,凡授权范围之外的重大决策均按规定上报审批,不存在越权决策现象。公司日常经营管理过程中,涉及重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策和大额资金使用,均经过总经理办公会或专题会研究决定,并形成会议记录和会议纪要。
(三)中央八项规定贯彻执行方面。自中央八项规定和总公司党委25条实施意见,我司能够严格贯彻执行。本着接待从简、食宿从简、汇报从简,节约开支,压缩成本,把厉行勤俭节约落到实处。领导班子严格执行公司工作和生活待遇相关规定,调整办公面积,规范公车管理。采取多种形式加强党员干部的廉洁自律教育,严格执行上级规定要求,加强监督和自我约束,严防出现违反中央八项规定和公司系统实施细则的行为出现。
(四)在岗员工思想道德方面。公司一贯重视在岗人员的思想教育工作,强调在岗员工要不断融入信达文化,提高理想信念、职业道德、责任意识、纪律观念和品德修养。采取的主要措施有:一是领导班子和党员干部以身作则、率先垂范,在工作和生活上严格要求自己,为员工群众带好头,做好表率;二是加强正面引导,对员工群众大力宣扬信达文化,学习系统内外的先进典型,强化职业道德意识和岗位责任意识,激发员工的荣誉感与归属感;三是积极组织学习辅导,通过上廉政教育课、集中学习辅导、组织观看讲座等各种学习形式,使员工理解思想道德教育的内涵,使其真正重视思想道德教育,进而努力提升思想道德水平,避免思想道德风险发生。通过排查,尚未发现在岗员工的思想道德风险。
(五)外部环境因素影响方面。在我司日常各项经营活动中,未发生外部干预导致的廉洁风险。
四、采取的防控措施
(一)加强基础制度建设。一是针对有关人员变动,对原有岗位设置和职责进行修订增补;二是参照上级文件精神,对我司有关业务流程进行了修订调整;三是为规范和加强参股股权的管理,及时制订了《参股公司管理办法》;四是为了加强公司对存续项目的期间管理,提高业务人员对项目的管理水平,有效防控运作风险,维护公司合法权利,正加紧制订《项目投放后续管理工作指引》;五是为规范中介机构选聘工作,及时制定了《中介机构管理规程》等。
(二)加强日常监督制约。一是强化对现有制度执行情况的监督检查,防止有规不依、不按流程办事的现象出现。各分管领导对分管部门规范开展各项工作切实负起责任,各部门负责人对本部门员工加强领导,切实防范廉洁风险;二是强化内部风险管理意识,充分发挥内部审计的监督制约作用。风险管理人员和内部审计人员要全程参与投资业务和资产经营与处置相关工作,监督主要工作环节;三是主动接受并积极配合上级例行风险合规检查和内部审计,加强监督制约。
(三)加强风险防控教育。把廉洁风险防范教育渗透到每个部门和岗位,通过开展作风教育、宗旨教育、警示教育和廉洁风险教育,全面提升员工队伍反腐倡廉的思想意识,增强全体员工廉洁自律意识,恪守依法合规开展工作的底线,切切实实地防控廉洁风险。
(四)加强防控措施落实。严格按照排查出的风险点和制定的防控措施,把廉洁风险防控工作与各项业务开展有机结合起来,确保排查防控廉洁风险的落实工作取得实效。
五、取得的成效
(一)增强了风险意识。通过本次廉洁风险排查和风险防范措施的制定,逐步形成了制度约束与个人自律相结合,内部监督与外部监督相结合的良好局面,促进全员的风险意识和廉洁意识进一步增强,筑牢了拒腐防变的思想道德防线。
(二)改进了工作作风。通过本次开展的廉洁风险排查工作,公司干部员工责任意识得到增强,工作作风进一步改进,工作效率进一步提高。
关键词:企业廉洁;管理;
文章编号:1674-3520(2015)-06-00-01
一、全面推进廉洁风险防控管理,要在查找廉洁风险点上下功夫
全面有效地开展廉洁风险防控管理,必须首先从准确查找风险点这一基础性的工作入手。具体工作中,我们做到“四个明确”:一是思想认识明确。在查找廉洁风险点的过程中,坚持做到风险查找“准、全、实”。针对“思想道德、制度机制、岗位职责、业务流程、外部环境”等五类廉洁风险,查找具有重要权力的部门和岗位。根据风险内容的不同,将廉洁风险岗位划分为A类高风险、B类较高风险、C类一般风险三种风险类别,分别制定相应预防措施,逐个提出化解风险的具体办法。在全公司范围内共计排查了217个岗位、排查人员248人、排查廉洁风险点3628个、制定风险防范措施3628条,梳理职权256项,实现了风险排查全面覆盖。
二是查找方法明确。对照各岗位职责,采取自我查找、上级为下级查、下级为上级查、班子成员和科室之间互相查、服务对象和群众代表帮助查的方法,认真梳理职责流程、查找廉洁风险、评估风险等级。实践证明,这种“自己找、领导提、职工帮、互相查”的方法,能够有效地找准找全可能存在的廉洁风险和监管风险及其发生的部位和环节。
三是查找重点明确。在查找风险点过程中,做到全面查找,重点突出,在找全廉洁风险点的基础上,重点查找在“执行规章制度、领导干部和重点岗位人员、掌管人财物、采购销和管理处罚等实权岗位、涉及职工群众利益”等方面存在的风险。在公司217个廉洁风险高危岗位中,仅在执行规章制度方面,就查找了121个风险点。
四是查找标准明确。在查找风险点的基础上,对查找出来的廉洁风险进行归纳梳理和审查评估,按照风险发生机率和危害损失程度确定风险等级,形成以岗位为点、以程序为线、以制度为面的廉洁风险防控机制。同时,要求部门和个人作出廉洁承诺,并在一定范围内公开,以便最大限度地降低风险。
二、全面推进廉洁风险防控管理,要在有效预防上见实效
在廉洁风险防控管理实际操作中,我们做到“三个强化”:一是强化教育。把教育作为廉洁风险防控的第一道防线,组织各级管理人员,学习廉洁从业有关规定,创新开展了以“案例警示、先进典型、制度意识、党纪法规”为主要内容的“季度主题教育”活动,以此达到廉洁教育“润物细无声”的效果。二是强化培训。定期举办管理人员廉洁从业培训班,对“四管”人员全部进行轮训。通过邀请检察院领导作专题廉洁报告,廉政教育进监狱等形式,深化廉洁风险防控管理。三是强化宣传。定期召开廉洁风险防控推进会,选取试点单位介绍做法,以点带面推动整体工作的开展。同时,注重以廉洁文化加强引领,制作发放了《廉洁付煤手册》,定期播放廉洁公益广告展播;以“爱护自己别失去自由,爱护家庭别失去幸福,爱护他人别失去道德,爱护集体别失去荣誉,爱护国家别失去和谐”为内容,创作了付煤公司廉洁之歌《叮嘱》;持续深化廉洁文化建设,营造了“人人思廉、处处见廉、全员倡廉”的浓厚氛围。
三、全面推进廉洁风险防控管理,要在严格管控上出实招
有效地控制管理漏洞,规范权力运行,是做好廉洁风险防控的重要环节。实际工作中,我们坚持做到“四个注重”:一是注重运行环节管控。对现有的工作程序、业务流程、管理方式进行认真梳理。形成了“以制度规定流程、以流程优化管理、以管理完善制度”的风险防控运行机制和制度体系,有效控制了暗箱操作、无序操作等行为的发生。
二是注重经营过程管控。成立了物资计划审核办公室,从物资的计划、采购、验收入库、发放等环节上严格管控;设备管理全面实施计划、采购、招标、验收、保管、发放、维修、报废“八统一”,实行了非煤厂点财务“四统一分”管理、资金支出“六签字”等制度,充分做到了“裸职、裸权”。为有效制约权力,在物资供应、管理规划、经营考核、工资审批等经营管理部门推行了“一站式”服务,实行一站式办公,所有手续在办公大厅均可办理完结,既增强了相互监督,又提高了工作效率。
三是注重“四管”人员管理。以管人、管权、管物、管事等有业务办理权的会计、出纳、工资员、采购员、计划员、定额员等重要岗位人员为重点,实行定期轮岗。开展廉洁任前谈话、试用期满谈话、诫勉谈话、警示谈话等。分专业编印了《岗位廉洁风险防控管理资料汇编》,全面展现了廉洁风险防控的基本操作方法和详细工作流程,把有效预防和及时化解寓于日常管理之中。通过实施分级管理、推行廉洁风险抵押、建立纠错训诫机制、执行阳光公开等一系列有效举措,使廉洁风险在“四管”人员岗位上控得住。
一、指导思想
开展廉政风险防范管理工作,要以科学发展观为指导,坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,坚持从公共权力运行的重点领域、重点岗位和关键环节入手,通过建立廉政风险查找、防范、处置、监控机制,强化风险教育,完善管理制度,加强作风监督,着力防止和化解廉政风险,从源头上防止腐败,促进党员干部廉洁从政,保证权力行为安全、资金运行安全、项目建设安全和干部成长安全,不断提高预防腐败工作的科学化、规范化和法制化水平。
二、基本原则
加强廉政风险防控管理,必须遵循以下原则:
1、坚持以规范权力运行为核心,最大程度地降低廉政风险,增加权力运行透明度,实现对权力运行的全过程全方位监控。
2、坚持与业务工作紧密结合,把廉政风险防控管理融入到业务工作全过程,确保廉政风险防范管理与业务工作两不误两促进。
3、坚持突出重点、以点带面,把廉政风险防控管理落实到每一个职责范围。
三、组织领导
(一)重要岗位廉洁风险防控工作领导小组,负责防控工作的组织领导。
(二)廉洁风险防控工作设办公室
廉政风险防控工作办公室具体负责制定廉政风险防控工作措施方案,组织协调各科室开展防控工作,督促检查工作任务的落实情况,汇报廉政信息,考核评价防控工作结果。
四、实施范围
廉政风险防范管理的实施范围是民政局及下属单位中层以上干部。
五、实施步骤
按照民政工作实际,廉政风险防范管理工作分为3个阶段。
(一)廉政风险的排查阶段
根据本科室(下属单位)职责,全体中层以上干部结合自身职能,围绕岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面,查找可能产生不廉洁行为或诱发腐败的风险点;要通过个人自查、相互评查、集体排查等方式,全面深入进行查找,填写《中层以上干部廉政风险防控管理工作风险点排查表》。在此基础上,依据风险点的关注度、影响力、涉及面,产生腐败的可能性及危害损失程度,科学确定为A、B、C三个等级(A级风险度最高,C级风险度最低),实行动态管理、全方位监控。
所有中层以上干部对查找出来的风险点要先自评风险等级,再经局分管纪检监察工作的领导审查后,由局党组审定,报派驻纪检组备案。
(二)防范措施的制定阶段
各科室(单位)、全体中层以上干部按照前期预防、中期监控、后期处置三道防线的要求制定防控措施。防控措施要具体、明确,突出可操作性,具有可监控性。民政局将依据查找出的廉政风险点和制定的防范措施,按照分级负责的原则,从全局观念、服务意识、依法行政、勤政廉洁、工作实绩五个方面进行岗位廉政谈话。各科室(单位)以及中层以上领导干部的防控措施,经审核确定后,要在党务公开栏公示公开,报纪检组备案。
(三)考核评估阶段
通过定期自查、上级检查、社会评议等方式,民政局将对廉政风险防范管理的落实情况进行评估。按“优秀、良好、合格、不合格”四项考核结果,记录档案。根据考核中发现的问题,每一名干部要制定纠改措施,由其直接领导或负责人审核,看纠改措施是否真正完善有效。对没有及时落实廉政风险防控措施的,采取提醒警示、谈话诫勉、责任追究等措施,及时帮助和督促其纠正;对严重违纪、屡教不改的党员干部要通过组织和纪律手段进行处理。
六、工作要求
(一)加强领导,落实责任
加强组织领导,成立廉政风险防控工作组,制定工作措施,认真落实廉政风险点排查、分析评估和应对措施,建立相关工作台账,实行廉政风险分类管理。
(二)认真排查,突出重点
廉政风险防控小组认真对各部门重点人员进行自查和检查,以预防、监控和处置为主,制定防范措施。
一、加强职业道德建设,筑牢廉洁风险思想防线
加强思想道德和职业操守教育是做好廉洁风险防控工作的有力保障。开展好廉洁风险防控工作,思想认识是前提。要消除后勤保障部门在工作开展过程中容易出现的“无用论”、“无关论”、“抵触论”、“形式论”等思想误区,做好思想发动工作,确保思想认识到位。要坚持预防为先,加强对员工的正面宣传、案例警示和岗位廉洁教育,着力强化道德操守观念和廉洁从业意识,引导大家充分认识廉洁风险的客观存在性与现实危害性,切实增强参与廉洁风险防控的主动性、积极性。要积极营造廉洁环境和氛围,大力弘扬和倡导廉洁文化,把廉洁文化有机融入后勤保障工作具体实践,创新形式和内容,丰富载体和举措,严格标准和要求,明确权力和义务,深入开展各种形式、富有实效、特色鲜明的主题活动,大兴勤俭节约、求真务实之风,大兴创新创造、挖掘潜力之风,以廉洁文化引领后勤保障工作健康和谐发展,更好地服务于中心工作和改革发展的大局。
同时注重发挥后勤部门领导的表率作用和先进典型的示范作用,真正做到自觉遵纪守法,自觉远离腐败,不法之物不拿、不义之财不取、不净之地不去、不正之友不交,牢固树立依法履职、秉公用权、诚实守信、廉洁自律的法制观念、道德观念和从业观念,使得廉洁从业意识内化为从业人员的思想准则和道德准绳,外化为深入践行《银行业金融机构从业人员职业操守指引》和廉洁从业规定的自觉行动。
二、建立健全制度,深入排查应对廉洁风险
全面加强制度建设,规范业务工作流程,努力实现后勤保障工作的“制度全覆盖”。针对固定资产管理、物品采购、会务接待、车辆使用、财务报销等工作,制定和完善各项管理制度和业务流程,实现后勤保障管理的制度化、规范化和标准化。同时进一步厘清后勤保障工作各个岗位的职责和权限,实行岗位管理责任制,为廉洁风险防控工作夯实基础。
深入开展廉洁风险点排查,根据工作制度和业务流程,认真查找每个岗位在权力行使中存在的廉洁风险点,并依据权力的重要性、权力行使的频率、腐败现象发生的概率及危害程度等,评定风险等级,有针对性地制定防控措施,及时纠正整改存在的各种问题,举一反三,堵塞漏洞,稳步建立起可操作性强、具体管用、切实可行的廉洁风险防控管理机制。
在廉洁风险点排查工作中,要制定严格的排查制度和具体的标准要求,加强引导,有序推进,狠抓落实,实行全员参与、全面梳理、全力开展,确保不放过任何蛛丝马迹、不出现任何盲点漏点、不回避任何矛盾问题,进一步提升廉洁风险排查的覆盖率和辐射面,深入拓展排查的深度和力度,着力加强对风险隐患的整改,对已经出现的风险迅速进行遏制和化解,把潜在的隐患消除在萌芽状态。
要坚持源头防腐、防微杜渐,加强对思想、行为的引导,从小节、细节抓起,牢固树立崇尚廉洁、践行廉洁的价值取向和廉荣腐耻的荣辱观,把廉洁从业作为检验后勤保障人员道德水准的重要标尺。通过教育和引导、监督和制约、他律和自律,促进廉洁风险防控理念深入于心、落实于行,更好地得到贯彻执行。要在深入探索实践中进一步凸显廉洁风险防控的针对性和实效性,不断加强和改进廉洁风险排查的方式方法,健全完善员工异常行为报告机制,做到早发现、早报告、早处置,及时予以关注和帮助,及时进行劝诫和纠正,前瞻性地采取预防措施,有效防止异常行为转化为廉洁风险,真正做到防微杜渐,确保廉洁风险防得有力、控得到位。
三、加强内部管理,着力防范化解廉洁风险
在物品采购、公务接待、公务用车、财务管理、物业管理等方面,重点围绕查找出的廉洁风险点及风险等级,有针对性地加强内部管理,从严防范廉洁风险。根据法规政策规定和工作职责权限,进一步加大监督检查力度,严格实行岗位责任制和责任追究制,对可能引发腐败风险的苗头性、倾向性问题,及早进行风险预警,及时有效化解风险。
一是物品采购方面,本着透明公开的原则,严格执行采购制度和流程,实行市场询比价、公开招标、引入品牌竞争以及针对具体项目中标供应商的再招标,同时做好各类采购资料、会议纪要收集及编制工作,保证采购工作依法合规、有据可查。二是固定资产管理方面,对照固定资产管理办法,严格执行各类资产领用、维修及报废处置程序,定期对固定资产实物进行盘点,动态掌握固定资产使用状况,提高资产使用效率,防止固定资产流失。三是办公用品使用保管方面,规范领用手续,杜绝跑、冒、滴、漏现象发生;注重利用科技管理系统对各类办公用品进行收发存登记,按月进行库存盘点,保证账实相符。四是物业管理方面,加强对物业管理支出的日常监督,按月对物业管理公司财务支出计划及实际列支进行审核、审查,保证各项开支的用途及支出的合理性、必要性,杜绝不合理开支。五是财务报销方面,严格执行相关财务制度及审批权限,对日常经费报销管理、岗位履职、制度和经费预算执行情况进行自查,保证报销流程依法合规,财务岗位职责清晰、权限明确。六是公务用车方面,严格执行公务用车制度,确保车辆安全,杜绝超规格、超权限和人情用车等现象。
四、做好成本管控,不断提高后勤保障效益
深入推进后勤保障部门的廉洁风险防控工作,就是要重点搞好资产资金的科学配置和高效使用。坚持把强化成本管理当作大事来抓,构建全方位、立体化的成本管控格局,加大挖潜增效力度,精打细算,厉行节约,开源节流,持续推进创建节约型后勤,把有限的钱财和物质用在刀刃上,努力实现“赢在节俭”。
一是降低能耗。进一步明确公用物业节水、节电、节油及节气等相关管理内容和措施。非工作时间减少电梯使用及关闭相关用电设备设施;在照明开关、电梯、水龙头、卫生间、复印机等处张贴节能提示性标志。公务车辆建立单车能耗管理台帐,对每辆车的油耗、维修及保养等情况进行统计并定期公示。
二是节俭办会。在各类会务安排和服务工作中,合理制定会务预算,严格执行财务制度规定;加强员工食堂管理,积极关注用餐情况,适时增减饭菜,有效避免铺张浪费。三是控制支出。严格控制各类办公经费支出,从严从紧购置办公设备,规范办公用品的配备、采购、领用,提倡双面用纸,注重信封、复印纸再利用。
加强和改进商业银行后勤保障工作,不断拓展从源头上预防、从制度上控制、从实践中化解廉洁风险的新思路、新举措、新途径,不断提升后勤保障工作的服务质量、服务水平和服务效能,进一步凸显了后勤保障工作的重要地位和作用,为商业银行健康发展奠定了坚实的后勤保障基础。
(一)加强组织领导,广泛开展思想动员
1、加强组织领导,建立工作机制。为切实抓好廉政风险防控建设工作,根据县纪委安排部署,及时组织全体工作人员进行传达学习,对廉政风险防控工作进行了专题安排部署,明确了工作要求,落实了工作责任。成立了场廉政风险防控工作领导小组,形成了主要领导亲自抓,分管领导具体抓,相互配合的良好氛围。
2、结合工作实际,制定实施方案。根据《实施方案》,结合就业处工作实际,起草了处党风廉政建设工作方案,方案中明确了廉政风险防控工作的总体目标、工作机制、各阶段工作目标和任务以及工作要求,并多次召开专题会议,讲解权力职责及廉政风险点的查找重点及方法,对有序开展廉政风险防控工作奠定了基础。
3、大力宣传,营造氛围。廉政风险防控工作是一项要求高、涉面广,时间紧、任务重的工作,我场紧密结合工作实际,切实加强宣传教育,提高全场党员干部的思想认识,形成工作合力:一是传达学习省、市、县廉政工作会议精神,使全场上下深刻认识了廉政建设的重要性,切实把廉政建设工作摆在更加突出的位置;二是加强廉政教育,多次组织集中学习,并展开了热烈的讨论,让全体党员干部筑牢个人思想防线,达到了坚定理想信念、加强道德修养,弘扬清风正气、汲取反面教训,努力自省自律的教育目的;三是组织场领导班子、中层骨干层层签订党风廉政建设责任书,从加强学习、履行岗位职责、廉洁自律等方面进行责任分解、“一岗双责”。通过宣传教育,积极营造浓郁的活动氛围,使干部职工在逐渐接受“廉政风险”这一全新概念的过程中,也充分认识到了实行廉政风险防范管理的重要性。
(二)扎实推进廉政风险防控体系建设各项工作
1、梳理权力清单,编制职权目录。根据《场党风廉政建设工作方案》的安排,组织全体人员对权力进行了梳理,编制了职权目录。一是根根法律法规,结合单位实际,对全场管理等方面的权力进行了全面清理,摸清了权力底数,对单位、股室、分场的岗位权力事项进行清理规范,并经场班子会讨论审核;二是由各股室、分场对审定后的权力进行分类整理,编制了“职权目录”,明确了职权名称、职权类别和实施依据;三是由各股室、分场对照职权目录,结合自身实际,对权力运行的每个环节逐一检查,逐项绘制了流程图。通过编制职权目录和权力运行流程图,对权力运行流程进行了规范和完善,做到了责权明确、程序规范。
2、深入风险排查,确保廉政风险防控措施落到实处。以查找岗位、股室、分场风险为突破口,按照规定的程序、环节,从岗位职责、业务流程、制度机制、外部环境等方面,采取自下而上和自上而下相结合的方式,先由个人自查、股室汇总、领导小组梳理,再提交会议讨论后进行整改。一是全场党员干部,特别是场领导、各股室分场负责人,根据自己所在的工作岗位,采取自查为主,互查为辅的方式,全面客观地分析各自工作岗位上潜在的廉政风险点及防控措施,深入了解违法、违规、一般将要承担的相应责任,认真填写了《个人廉政风险自查表》。二是组织各股室、分场工作人员对照岗位职责,认真分析查找存在的或潜在的廉政风险点。三是由场领导成员集体查找出在重大事项决策、重要人事任免、重大项目安排和大额资金使用等方面存在的风险点,并制定出了防范措施,“三重一大”事项必须由场班子会进行议定。同时对每个风险点,都有针对性地提出了相应的防范措施。
3、科学评估风险等级。根据个人、股室、分场排查出来的风险点,采取自下而上的办法,对风险产生的内外因素进行分析判断,并从防控的角度,按风险发生的几率或危害损失程度对风险等级进行评估界定。
(三)健全制度机制,构建防控廉政风险的制度体系
关键词:工程领域;廉政风险;防控制度;学习运用
广西沿海铁路扩能改造工程包括南宁—钦州北、钦州北—防城港、钦州北—北海、黎塘—钦州4个项目,正线全长359.2km,总投资241.7亿元,其中前3个项目为设计时速250km/h的高铁,整个扩改工程计划于2012年年底完成。工程优质、干部优秀是该项目建设的目标之一。因此,建立、学习、运用廉政风险防控制度(以下简称制度),把好廉政风险防控关尤为重要。
1建立和完善制度是反腐的基础
1.1制度建立要与铁路建设流程相适应工程建设领域防控环节涉及项目前期、项目实施、竣工验收3个阶段,制度建设必须置身现有建设管理模式,全面推行严格管理、科学管理、问题管理的工作思路,逐步完善从征地拆迁到正式验收全过程的有效监督。要建立健全职工群众高度关注的“三重一大”事项管理制度,确保工程招标、物资采购、资金监管等重大事项透明、公开;要建立健全廉洁从业监督制度,规范管理人员的个人行为;要健全验工计价、物资设备验收等内业资料适度公开制度,确保内业资料与实体工程相统一。只有立足于标准化管理的建设体系,才能使建设流程各阶段的防控制度做到有的放矢。脱离建设流程、建设环境谈制度完善,无法实现制度之间无缝衔接,甚至造成前后矛盾,进而影响防控体系的整体效果,反腐倡廉工作就会局限在表层、单一、短期的状态。
1.2制度建立要与不同的管理层次相适应一方面表现在制度体系内部的从属关系及相互联系上。
党风廉政建设责任制是统揽廉政风险防控体系的基本制度,它涵盖了学习教育、监督检查、违规惩处的各个方面,不仅对工程招标、物资采购、验工计价、资金监管等具体过程提出反腐倡廉要求,也对干部任用、廉政文化、执法监察等方面做出了明确规定。另一方面表现在建设管理具体制度的相互衔接和区别上。比如征地拆迁、土建工程和设备安装都需要验工计价,但3者的验工计价方法大相径庭;设计变更有类别之分,不同的类别由不同的人员分别会签或集体研究审批。因此,在建设管理过程中所处层面不同,其承担的防控重点不同,制度建设的出发点亦不同。
1.3制度建立要有助于规范建设管理行为建立廉政风险防控制度的根本目的就是要规范建设管理行为。为此,为防止建设管理越权或滥权行为的发生,要把管理权限的科学配置和有效监督结合起来,建立起从学习到遵守、从运用到监督的一整套有效办法,最终形成涵盖站前、站后、征拆各专业的制度体系,从体制和机制上防止工作失职、权力失控、行为失格。
1.4制度建立要具有较强的可操作性首先,制度建设必须依法合规。要坚持以科学发展观为指导,主动适应沿海铁路扩改工程建设的需要。其次,必须具有导向作用。制度建设的重点应放在科学配置权力、规范建管程序、监督建设行为上,逐步建立健全权力制约和监督制度,形成及时有效发现和遏制违规行为的机制,引导参建人员廉洁从业。
再次,必须具备可操作性。只有紧密结合本项目的管理模式和反腐倡廉要求,将言简意赅、要求具体的廉政风险防控措施融入安全、质量、工期、投资、环保、信誉评价的管理之中,从杜绝打招呼、点厂家和乱评分等热点、难点问题入手,全面铲除腐败滋生的土壤。
2学习和掌握制度是反腐的保证
2.1全面掌握学习内容学习制度要与建设管理的具体行为进行仔细比对,在了解建设管理工作主要程序和重点环节的基础上,全面把握廉政风险防控点和风险防控主要措施,在思想上牢固树立“反腐红线”意识,切实增强贯彻落实制度的自觉性和坚定性,把以廉洁从业为主的普遍性要求和针对沿海铁路扩改工程的特殊性要求了然于胸,在建设管理过程中严格遵守制度。
2.2善于运用学习方法应不断创新学习制度的方式和方法,做到制度的理论学习与建设管理的具体实践相结合。一方面,要对照制度自查、互查管理行为,全面检查管理行为、过程与制度要求的差距,克服按惯性思维进行建设管理的陋习,要让标准成为习惯、习惯符合标准。另一方面,利用简报、内网、短信、宣传栏、远程教育等大众媒体加强对制度的正面宣传力度,结合案例宣讲廉政风险防控知识,使制度入脑入心,促进建设管理人员增强反腐倡廉意识,克服学理论死背条款,管理仍我行我素的现象。
2.3准确划分学习重点指挥部领导既要把握分管工作范围内廉政风险防控的重点,更要加强反腐倡廉的自我教育,不但要以身作则做好廉洁自律,而且还要强化领导管理责任,带好建设队伍,提高制度的执行力。中层干部不仅要组织好本部门制度的学习,还要加强对相关部门、相关专业制度的理解,在学习交流中起到承上启下、互帮互进的作用。专业工程师要按照自己的专业、分管区段加强对制度具体条款的学习,既要把握本专业防控的薄弱环节,又要兼顾相关专业的防控重点。
3遵守和运用制度是反腐的关键
3.1做好言传身教建设管理人员除自己带头遵守制度外,还要严格要求配偶、子女及其他亲属,共同把加强廉洁自律体现在8小时内外的各个方面,自觉抵制不良思想侵蚀,切实做到不闯“”,不踩“雷区”。
3.2做到防微杜渐要以制度为准绳,经常对照具体条款逐项查找自身在建设管理中存在的不足,尽早发现苗头并深入剖析原因,及时进行调整。要从是否及时整理内业关联资料等点滴小事查起,从是否及时核对物资采购发票等细节入手,坚持未雨绸缪、防微杜渐,不留任何廉政风险隐患。要总结经验教训和改正方法,内业资料、实体工程经得起时间检验和上级检查。要做到别人感冒,自己吃药,善于从他人的问题查找自身存在的隐患,不断提高遵守制度的自觉性和针对性。
3.3接受公众监督要形成信息渠道畅通、公众广泛参与、内部运转协调的监督机制。要不断深化指挥部管理事务公开制度,及时向参建单位、监督部门发送实施建管行为的依据和结果。对工程招标、物资采购、验工计价、资金监管等重要事项,坚持民主集中制,实行严格的科学管理。要认真倾听参建职工对铁路建设的具体要求,广泛收集群众的监督意见。通过问计于民,问智于民,不断凝聚廉政风险防控的合力。
3.4遏制不良倾向要完善廉政谈话制度,在建设管理人员有违章办事及打球等苗头时,及时采取“打招呼”“、约谈”“、诫勉”等形式,给予提醒、批评、教育和帮助。干部提拔和人员调入要进行任前公示、廉政谈话,以增强其自我约束的防范意识。实行出现问题上追一级管理的同时,要及时总结推广好的做法和经验,切实防止和解决有令不行、有禁不止的问题。
3.5健全考核机制建立调整、处分、辞退不称职干部等管理制度,加大对违规人员的组织处理力度和责任追究力度,把建设管理人员学习、遵守、执行制度的情况同干部任免、经济奖惩等结合起来,形成全面、严谨、科学的考评体系和奖惩分明、准确到位的激励体系。
查办案件,惩处腐败,本身就是最好的教育。在每年的党风廉政建设宣传教育月活动中,要深入开展“廉洁从业”主题教育活动。分公司领导干部要带头到基层联系点,进行《加强反腐倡廉教育,提高风险防控意识,为实现全年目标保驾护航》等专题廉政党课;组织分公司党员干部观看廉政教育片,重点讲述身边违纪违法人员,剖析身边违纪违法事,使大家接受警示教育,切实增强党员干部反腐倡廉建设的责任感。
2完善制度监督机制,保障权力健康运行
2.1健全管理制度,着力提升预防腐败能力
公司党委要根据实际情况完善《公司“三重一大”决策制度实施办法》、《江钻股份公司招标管理规定》、《招投标制度》、《分子公司领导班子议事规则》等一系列规章制度,重新修订《门卫管理办法》、《产品货物进出管理规定》等规章制度。以严谨的制度体系约束相关部门薄弱环节,完善廉洁风险防控制度体系。认真抓好压缩机分公司廉洁风险防控工作,及时了解各部门廉洁风险防控工作进度,对分公司部门及关键岗位的职能职责、业务流程及管理制度要进行全面梳理。收集各部门的职权目录、审核登记表、三级主管以上领导干部岗位职权目录及审核登记表、廉洁风险防控业务流程图,进行统一整理,并汇编成册分发至各部门,方便各部门工作中查找廉洁漏洞。
2.2完善体制机制,规范薄弱环节管理
在开展规范经营秩序活动中,公司纪委专项工作组对举报线索进行了分类统计,对涉及的人和事进行了初步调查,发现基本上都与物资采购、管理、废旧物资处置等有极大的关系。因此,抽调专人成立物资管理检查小组,对武汉压缩机分公司的物资管理相关制度、业务流程、实际状态等进行专项检查;对存在的问题提出整改建议;对《压缩机分公司不要物处理程序》、《整理整顿执行标准》、《改善活动实施细则》等8项管理制度要进行梳理和修订。
2.3突出效能监察,加强关键环节过程监督
压缩机分公司要严格落实招投标制度。首先是对多家供应商进行合格供方评议,综合质量、价格等因素淘汰不合规范的供应商;其次对多家供应商资质、采购物资的规格型号、投标金额等方面进行认真审查,通过对物资采购合同的登记、审核、汇总工作,加强效能监察职能力度。针对库房废旧物资处理工作,要严格按照《对外处理废旧物资审批表》程序进行监督,有效预防公司财产损失。
3强化查办案件机制,维护企业合法权益
3.1坚持有案必查
公司党委对查办案件始终要旗帜鲜明、态度坚决,坚持有案必查,违纪必究,不管涉案人员职务多高、背景多深,都要排除干扰,一查到底,尽可能为企业挽回或减少经济损失。在规范经营秩序活动中坚持定期听取办案工作的专题汇报,党政主要领导还要亲自批转重要信件,听取重大案件、重要问题调查情况汇报,做出重要决策部署。
3.2坚持为查办案件做好配合工作
公司纪委要下达《关于开展检举揭发各种损害分公司利益不良行为的通知》,号召全体员工检举揭发损害分公司利益的各种问题,受理举报,形成时时反腐的常态。查办案件阶段,当油田综治调查组和公司纪委专项工作组进驻武汉压缩机分公司时,对有关违法线索开展调查时,要给予积极配合。
3.3坚持查办案件与司法机关联动
为进一步落实全面从严治党要求,加强市**局党风廉政建设及监督执纪力度,进一步建立健全纪律监督工作机制,探索综合监督路径和方法,市**局创新工作方式,与单位各科室成员共同研究制定切实可行的工作制度(方案),结合工作实际,印发《市**局关于建立健全纪律监督检查工作机制的若干意见(试行)》和《市**局关于强化廉政风险点防控监管工作管理的通知》,从五个方面建立健全常态化工作机制,对综合监督工作予以规范。
一是狠抓廉政教育。通过警示教育、廉政谈话、重要节点提醒、反腐小视频微信推送等多种形式,深入推进监督执纪“四种形态”,做到防微杜渐、警钟长鸣,引导和促使广大党员干部特别是广大党员干部牢固树立廉洁意识、风险意识和责任意识,进一步增强拒腐防变的主动性和坚定性。
二是详查风险防控。要求各科室内部明确廉政风险防控责任,逐级细化分工,每半年召开廉政风险排查会议1次,列出“风险点清单”,研究制定切实管用的防控措施,做到防控无盲区、无遗漏,措施有力、具体可行。
三是严管纪律作风。设置“作风建设”举报信箱1个,明确专人负责,加强对岗位行政行为、制度机制落实、权利运行过程动态监测力度。坚持以高标准、严要求、强素质、快节奏、求实效为主旨,由纪律作风督查小组不定期对各科室开展纪律作风督促检查,强化问责机制。
一、建立决策机制,完善工作计划
按照区纠风办工作部署,区发改委于2015年年初就积极与区政府签订了《2015年纠风工作目标责任书》,并制定2015年区发改委纠风工作计划,将“十二五”中期评估、稳定辖区市场物价、社区联点服务、部门纠风以及加强自身建设等工作纳入区发改委重要议事日程之中,区发改委主任为此项工作的第一责任人,综合办公室配合主任全面推动各项工作的开展。
二、识别岗位风险,建立廉政防控
区发改委作为项目前期重要部门,2015年被区纠风办纳入岗位廉洁风险防控建立试点部门。为了较好的完成此项工作,区发改委主任召集部门全体工作人员对各岗位风险点进行全面梳理,最终确定计划投资岗位以及规划委托岗位为一级风险点岗位,并针对廉政风险点制定了相应的防控措施。目前,两岗位风险防控措施已报区纪委审核通过。
三、聘请义务监督员,全面推动行风评议工作
为进一步加强区发改委作风评议和纠正行业不正之风的监督工作,2015年初区发展和改革委员会经研究决定聘请等5位同志为我委义务监督员,参加行风义务监督工作。每季度区发改委都积极邀请义务监督员对我委年初制定的计划落实情况进行检查,并及时将义务监督员检查情况向区纠风办进行报送。
四、建立定期学习制度,提高全体工作人员思想认识
区发改委为了纠正部门不正之风,树立部门廉洁勤政的服务形象,建立了定期学习制度,通过学文件、座谈交流等形式,运用正面示范教育、反面警示教育等手段,加强了我委全体工作人员的廉洁自律意识,进一步规范了从政行为,为我委各项工作的顺利开展提供有力保证。2015年上半年区发展和改革委员会人员切实做到了:严守法记,不贪赃枉法;秉公尽责,不;艰苦奋斗,不奢侈腐化。由于定期学习制度的建立,全体工作人员的思想意识明显得到了提高,从而为本部门的廉政建设和步入高效的部门,奠定了一定的基础。
五、采取切实措施,确保廉政监督
为了巩固廉政建设成果,完善全体工作人员服务意识,结合定期学习制度,采取了以“自检自查、相互监督”的办法,不断本部门自身廉政建设,要求全体工作人员从自身做起,从岗位小事做起,以“文明服务、秉公办事、主重效率”为办事标准,认真做好本职岗位工作,同时,为了提高廉政建设成效,采取了动用部分社会义务监督力量。现在,已形成了“上有主管部门监督检查、中有本部门自身的自检自查、下有义务监督员和广大群众的监督”的全方位监督力量,对加强廉政建设、巩固廉政成果起到了一定的推动作用。
六、制定配套制度,保证廉政建设