经济全球化的微观载体精选(九篇)

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第1篇：经济全球化的微观载体范文

关键词：经济全球化；政府职能；中国

一、经济全球化的基本内涵

早在150年前，马克思、恩格斯就预见性地指出：“资产阶级，由于开拓了世界市场，使一切国家的生产和消费都成为世界性的了。……过去的那种地方和民族的自给自足和闭关自守状态，被各民族的各方面的互相往来和各方面的互相依赖所代替了。物质的生产是如此，精神的生产也是如此。”A.麦格鲁对全球化的特征做了这样的描述：全球化是指超越构成现代世界体系的民族国家的复杂多样的相互联系和结合。目前国际上公认的经济全球化的简单定义是指人类的经济活动空间超越国家版图的界限，在全球范围内展现全方位的沟通、互动和合作，并日益加强的客观历史进程及趋势。今天我们所说的经济全球化，是指二战以后全球的由物资、劳务、资本和技术构成的国际市场的融合。

随着以信息革命为特点的第三次科技革命的到来，经济全球化以势不可挡的气魄渗透到世界的每一个角落，并被赋予了新的内涵和品质，其主要内容表现在以下几个方面：

（1）全球经济市场化。经济全球化的发展进程是在资本主义主导之下进行的，对发展中国家而言，它是资本主义生产方式在世界范围内的进一步延伸；对发达国家而言，经济全球化实质就是世界范围内的市场经济化。目前，在180多个国家中，绝大多数采用市场经济体制，实现了经济市场化。因此全球化是全球经济的市场化和市场经济的全球化。

（2）国际经济活动活跃。目前的国际经济活动实质上是资本、技术、通讯、管理以及世界上任何一个地方劳动力之间的自由结合，由于经济全球化，世界上各国、各社会之间多方位互相联系而形成了现代世界系统。首先，国际资本市场有了空前的发展，在金融领域表现尤为突出。在贸易领域，人们预测，到2005年，世界商品和劳务出口总额将占世界生产的28%.此外，国际经济活动不仅在数量上不断扩展，而且在质量上也在日益提升。

（3）国际经济组织作用显著。国际经济组织主要是通过实施组织管理和制定规章制度作用于经济全球化活动。1995年WTO的正式成立，标志着以世界贸易组织、国际货币基金组织和经合组织等构成的全球经济的宏观制度和调控体系已经基本构筑完成。同时，世界经济规则在全球化迅猛发展的背景下，在一定程度上规范了世界市场的运行秩序。

（4）国际信息网络成为经济全球化的推动力。信息高速公路的建设和多媒体技术的普及使规模空前的资金流动成为可能，使经济信息能在全球范围内实现共享，使资源和财富的配置方式发生革命性变化，促使世界市场联系日益紧密。

（5）跨国公司成为经济全球化的核心，领导世界经济的发展方向。跨国公司是世界经济全球化的集中体现形式，它直接组织公司内部的全球生产配置和贸易交换。跨国公司本身也在迅速地全球化，即它们在海外的利益正在超过其母国的利益，甚至将其重心和总部移到母国以外的地区。

经济全球化整合了世界的资源和财富，实现了资本、技术、管理、信息和劳动力的优化配置，为世界创造了巨大的财富。但是，我们也应充分认识到，由于世界市场的高度关联性而引发的全球性危机的危险也越来越大。1997年的东南亚金融危机至今影响尤存，“9.11”事件的冲击遍布了世界每一个角落。但是，经济全球化是生产力发展的客观结果，已经发展成为不可逆转的历史发展潮流，任何国家都不可能回避或抗拒。因此，任何一个不想被世界抛弃的国家，尤其是发展中国家，必须使本国的经济融入到世界经济中，勇敢面对经济全球化带来的机遇和挑战，增强危机感和紧迫感，顺应世界经济发展方向，制定正确的应对策略和发展战略，最终达到壮大自己的目的。

二、政府职能概述

正如世界银行发展报告所说的那样：“在世界各地，政府正成为人们注目的中心。全球经济具有深远意义的发展使我们再次思考关于政府的一些基本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做什么，以及如何做好这些事情。”政府的作用应该是什么，是政府职能的问题；政府如何做好这些事情，是政府管理方式的问题。政府职能是根据社会需求，政府在国家和社会管理中承担的职责和功能。政府管理方式主要是政府实现其管理职能的手段和方法，通过管理方式政府职能由理想变为现实。

从经济学的角度研究政府职能，它主要强调市场优先，政府职能主要是弥补市场不足。如美国学者安德森提出，政府应该有七项基本职能：提供经济基础；提供各种公共商品和服务；协调与解决团体冲突；维护竞争；保护自然资源；为个人提供获得商品和服务的最低条件；保持经济稳定。萨缪尔森指出：在一个现代的混合经济中，政府执行的经济职能主要有四种：确立法律体制、决定宏观经济稳定政策、影响资源配置以提高经济效率，建立影响分配收入的方案。

凯恩斯在1929-1933年资本主义世界爆发的大规模经济危机后深刻反思了政府和市场机制的关系，得出了私人经济具有内在的不稳定性的著名论断，即：当经济面临某种外部冲击时，市场力量并不足以使经济恢复到充分就业的均衡水平，经济将面临一个痛苦而缓慢的调整过程，主张通过政府干预防止国家经济的崩溃。但针对经济全球化，发达资本主义国家的主流看法是，经济全球化时代，由发达资本主义国家主导的经济管理的全球化和主导政治与社会管理的民族国家之间将发生分裂，其代价是削弱民族国家的功能，导致民族国家逐渐失去权力。他们认为目前的经济全球化实质就是世界范围内的市场经济化，主张在世界范围内最大限度地减少政府对经济的干预，最终导致国家政府管理的弱化，以至终结。这种观点在很大程度上是对凯恩斯主义的抛弃。

随着经济全球化步伐的不断加快，国际资本流动性的日益增强、跨国公司的经济活动日趋频繁、市场全球化、地区和国际经济一体化、国际经济组织的功能加强及国际竞争的日益加剧等并未真正损害政府的权力，政府支出占国内生产总值（GDP）的比重并未减少，这些因素反过来强化了政府管理，促进了政府作用加强。实践证明，经济与社会生活越复杂，越需要加大政府的调节力度。

三、我国政府管理的思考与对策

经济全球化要求确立政府职能市场化的地位。1997年世界发展报告《变革世界中的政府》中有这样一段话“有效地政府———而不是小政府———是经济和社会发展的关键。这越来越成为人们的共识。政府的作用是补充市场，而不是代替市场。”根据WTO的要求，对政府职能重新定位，就是如何充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。主要体现是“放松管制，收缩政府的经济职能”。

中国政府职能的重构具体表现为：政府职能的重新定位———由单元取向向多元取向的转变；政府职能的转变———由功能性向结构性的转变；政府职能的创新———建构与再造。政府职能结构性的转变意味着政府职能要从传统的、单一的、整体的政府职能向分散的、多元的政府职能转化，打破政治与经济、国家与社会的一元结构模式。

第一，要建立责任型政府。各级政府必须在思想上充分认识和理解在参与国际竞争中所肩负的责任和使命。经济全球化条件下，全球大环境下的经济变化都会对一国经济产生影响，这就对政府的宏观调控能力和维护经济安全能力提出了更高的要求，例如加强对于金融风险和冲击的防范和抵御。贸易和投资市场准入的扩大要求政府相关的管理权限和管理方式要相应变化；经济全球化的制度传递效应也要求政府在更广的范围内进行改革。因此，政府要致力于经济发展，准确运用其对公共权力的垄断地位，对经济全球化带来的影响进行扬弃，制定明确的发展目标和实施政策，确定经济增长的切入点，促进本国发展战略的完成。

第二，要建立服务型政府。在美国，政府为企业提供优良的公共服务，包括基础设施建设和市政建设，给企业发展提供良好的外部环境，降低企业社会成本，使企业低成本扩张，刺激经济发展。在我国，最紧迫的任务是政府充分认识自己在市场经济和经济全球化中承担职能的时机、领域、方式，对自己行为的后果认识清晰，由直接管理向间接管理、由微观管理向宏观管理、由命令式管理向协调、监督与服务方面转变，有效解决政府“越位”“错位”“缺位”的问题，快速形成适应国际通行规则的市场环境。正确处理好政府与市场的关系，搞好宏观调控，培育良好的市场环境和有效率的市场，减少和规范行政审批，为内资和外资企业、为不同所有制的经济成分发展创造良好、平等的政策环境；正确处理好政府与企业的关系，保证企业自主经营、自负盈亏、自担风险，发挥市场机制在资源配置上的基础性作用；化解经济与社会矛盾，维护经济与社会稳定，为企业发展提供社会保障，扶植民族企业发展壮大；为社会提供应有的公共产品和公共服务，提高政府的行政运转效率。

第三，建立法制型政府。政府应在经济全球化中建立约束自己行为的机制，在治理国内市场失灵和世界市场失灵的同时，最大限度地克服自身的“政府失灵”，最大限度地兴利除弊。这就要求首先建立健全市场经济主体、市场经济客体和市场经济载体的法律法规，兑现开放市场对现行涉外法律、规章与政策提出改革的承诺与时间表，努力构建并实施符合国际规则，透明、统一、公正的法律体系。建立与开放型经济相适应的管理体制和法律体系，依据市场竞争的法制体系，培育和发展有序竞争的市场。理顺中央与地方政府的执法权限，建立相互协调的有权威的执法机构，严格执法，做到有法可依、执法必严。

第四，建立科技型政府。重视、鼓励、支持发展高新技术产业，鼓励高新技术企业发展，建立风险投资机制，为经济可持续发展注入长久活力。培养和稳定人才队伍，发挥人才作用，留住人才，引进人才。在政府机构中培养一支精干高效、具有高素质的专业化的公务员队伍。

第五，建立开放型政府。制定与国际惯例接轨的对外经济贸易法律法规，推动国际贸易自由化，积极参与区域和全球合作，坚持“走出去”和“请进来”的开放原则，政府和企业联手提高企业的国际竞争力，开拓海外市场，充分利用国际市场和国际资源。在激烈的国际竞争中，政府应坚定地扮演民族利益和国家利益的忠实代表，规避经济风险，维护国家的经济安全，最大限度地减少“寻租”行为。

总之，在立足中国国情和实践经验的基础上，借鉴发达国家政府改革的有益成果，利用经济全球化的契机，推进我国的行政管理体制创新，是我国政治体制改革的当务之急，力争全面实现从“全能政府”向“有限政府”转变，从“管制政府”向“服务政府”转变，从“细职能、大政府”向“宽职能、小政府”转变，从“权力政府”向“责任政府”转变，最终建立一个决策科学、行政规范、政策灵活、行为自律、施政高效的权威政府，使我国的政府管理体制能够尽快适应经济全球化的要求，在国际事务中发挥强力政府的作用。

参考文献

[1]谭荣邦。经济全球化与发展中国家的历史命运[N].光明日报，2001-11-24（3）。

[2]世界银行。世界发展报告：变革世界中政府[M].北京：中国财政经济出版社，1997.

第2篇：经济全球化的微观载体范文

欢迎各位来到北京，出席“一带一路”国际合作高峰论坛“政策沟通”平行主题会议。政策沟通是开展各方面务实合作的基础，也是共建“一带一路”的重要保障。三年多来，在包括中国在内的各方共同努力下，共建“一带一路”取得了一系列实实在在的合作成果。我们相信，通过此次会议能够进一步凝聚共识、形成合力，共同推进“一带一路”建设取得新成效，造福沿线各国人民。

进入21世纪，世界政治经济格局发生了一系列变化。特别是2008年以来，受国际金融危机影响，全球经济增长乏力，不少国家陷入经济低迷与疲软的困境。与此同时，贸易保护主义、孤立主义、民粹主义等反全球化思潮有所抬头。面对经济全球化带来的机遇和挑战，更需要我们携起手来共同应对。通过加强国与国之间的政策沟通与对接，以合作应对挑战，是解决当前世界和区域经济面临问题的正确选择。

共建“一带一路”倡议正是解决这一系列问题的中国方案，体现了汲取历史经验、面向未来发展的中国智慧。目前，共建“一带一路”倡议已经得到了世界上100多个国家和国际组织的响应，我们先后与沿线国家及国际组织签署了50余份政府间共建“一带一路”合作协议。中国将继续同国际社会一道，秉持和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢的“丝路精神”，猿止采獭⒐步ā⒐蚕淼脑则，以政策沟通为基础和保障，进一步促进各国设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通。

经过三年多来与各国共同推进“一带一路”建设的实践，我们体会到，做好国与国之间的政策沟通，需要重点加强四个层面的对接。

第一个层面是发展战略的对接。发展战略是关乎一国未来的重大抉择和顶层设计，具有全局性、长远性和引领性。发展战略对接是国与国之间最高层次的政策沟通与协调，有利于增进政治互信和合作共识，从宏观上寻求合作最大公约数，找准共同行动的方向，实现共同发展。贸易自由化、经济全球化应成为战略对接的共识基础，我们要共同维护以多边为主的自由贸易体系，维护来之不易的开放型世界经济。公平带来效率、体现正义，要坚持公平竞争的基本原则，减少国际经贸和投资活动中的歧视，推动国际经济治理体系朝着更加公平、公正、合理的方向发展。

第二个层面是发展规划的对接。发展规划是对发展战略的细化和量化。中国古代典籍《礼记・中庸》中说道：“凡事预则立，不预则废。”现代市场经济高度复杂，政府在实施宏观调控、创造制度环境、提供公共服务等领域发挥着越来越重要的作用。科学、清晰的发展规划，不仅不会干扰市场，反而会减少市场的试错成本、稳定企业预期、提高运行效率。中国正在建设更加完善的社会主义市场经济体制，我们更加重视规划在引领经济社会发展中的重要作用。国与国之间对接发展规划，就是在达成共识的基础上，将发展战略确定的愿景，明确为具体的时间表和路线图，同时发挥各国的比较优势，以更低的成本、更高的效率，分步骤地实现发展目标。

第三个层面是机制与平台的对接。机制与平台是实施规划的重要载体，是共建“一带一路”倡议框架下的双边和多边合作规划能否顺利落实的关键环节。各国国情不同，制度各异，形成和推动实施发展战略与规划的机制也不同。机制与平台对接，旨在将各国有关执行机构有效衔接起来，构建顺畅的交流、沟通、磋商渠道和机制，并更有效地对接有关资源，及时解决规划实施和项目执行中面临的问题和困难。中方愿与各国积极探讨建立适当的平台对接方式，实现战略、规划的有效对接。

第四个层面是具体项目的对接。项目是实施战略与规划的最基本的单元和载体。千里之行，积于跬步。“一带一路”倡议最终需要通过基础设施、经贸、投资、金融、人文等各领域一个个项目的实施来落实。项目对接是最微观层面的对接。共建“一带一路”倡议坚持市场运作，项目对接要遵循市场规律，以企业为主体。同时，各国也要发挥政府的重要作用，为企业进行项目合作营造良好环境、提供必要帮助。

各位来宾，各位朋友！

“一带一路”不是一家的独奏，而是各国的合唱。中方期待有更多国家加入共建“一带一路”倡议之中，共享发展机遇，共同应对风险与挑战。我们欣喜地看到，三年多来，沿线国家不仅是政策沟通的践行者，也是共赢发展的受益者。中方期待同各国一道，以发展战略对接为引领，以发展规划对接为蓝图，以机制与平台对接为支撑，以具体项目对接为抓手，不断夯实政策沟通的政治基础，拓宽政策沟通的领域和渠道，巩固共建“一带一路”已取得的成果，共同开创共建“一带一路”的崭新局面。

第3篇：经济全球化的微观载体范文

中国的民营企业缺乏整体的、有序的、有机的整合，是最致命的弱点。主要体现在：无指导体系是限制民营企业发展的栅栏，无秩序状态是阻碍民营企业发展的滩涂，无融资渠道是制约民营企业发展的瓶颈，无培训手段是迟滞民营企业发展的陡坡。当前的中国民营企业急需在四大架构上，进行有效的整合：

总构架的整合

第一、完成整体发展水平和产业方向的指导。制定民营企业发展水平的建议标准和产业方向的参考系数；

第二、实行企业规模格局的指导。据经济学家对许多国家考察得出的结论是：真正支持经济的不是大财团，反而是中小企业。因此，在我国建立一个庞大的中小民营企业群，是完全有条件的，也是有利于我国国民经济迅速崛起的；

第三、进行改善外部环境的铺垫和指导。必须通过总体整合的机制来反映民营企业的呼声和客观需要，传达政府施政的意志和意图。通过立法，制定相关政策、沟通社会民意，来完成改善和营造中国民营企业良好的发展环境。

民企文化的整合

中国的民营企业文化整合，应该体现中华民族的文化特点。与西方国家在传统的“契约文化”基础上发展起来的企业文化一样，中国的民营企业也应该以传统的“关系文化”为基础，建设起优秀的民营企业文化。在这里有必要说明一点，“关系文化”并不是落后的文化，而是一种更加关注社会内容的文化，“以人为本”就是从这个文化中提取的精髓。中国民营企业文化的整合，第一要在物质文化上，通过丰富的产品等方面的文化，树立起中国民营企业的整体文化形象；第二、在行为文化上，发扬光大中华民族的“吃苦耐劳”和“诚信”传统，加强决策能力，通过领导的表率和员工中的模范人物，推动适应新形势的民营企业行为准则的形成；第三、在制度文化上，民营企业应该利用现代管理制度升级的时机，形成相对认同的民营制度文化；第四、在精神文化上，应该结合社会主义精神文明建设，共同升华出一种既突出民族特色、保持民企特点，又有时代精神的力量。整体的文化精神力量的聚合，才是强有力地撬动中国民营企业全面进步和发展的巨大杠杆。

联合机制的整合

产业联合、企业联合，是当今世界经济发展的一种潮流。面对入世后的强大竞争对手，在有些领域实行“强强联合”、“特特联合”，壮大企业实力势在必行。近年我国国有的石油化工、家用电器、金融保险等行业已进行了 “强强联合”的尝试。而在我国的民营企业中，尤其是私营或是私营控股的企业中，却至今没有这样的先例。是我国的民营企业足够强大吗？显然不是。其根本原因在于我国的民营企业不具备联合的整合机制。

我国的民营企业要克服缺乏联合机制的缺陷，主要应该排除三个方面的阻碍：第一是摒弃陈旧的“老板意识”；第二要解决产权关系不明晰的问题；第三是要以现代管理制度作支撑。

融资和流通机制的整合

融资机制和流通机制对于民营经济的整合来说，既是外部环境的构成部分，又是内部动因的组成部分。要实现中国民营企业各要素的整合，就要依靠融资和流通机制的整合来支撑。民营企业融资机制的内部整合，应该注重开拓和疏通三大渠道：

第一、培养壮大民营性质的金融组织。用民营的钱办民营的事。第二、开启社会资金募集的大门。民营企业也可以在国家的指导下，形成自己的股市板块。通过整合壮大自己的综合实力，创造更好的上市条件。同时，在省、市地域内，开辟民营企业的专项债券公开发行业务。第三、建立剩余物资的变现机制。中国的民营企业虽然发展时间不长，但是由于现代经济更新换代太快，加之某些企业的决策失当，造成了一些生产物资的剩余和积压。因此有必要建立典当、租赁、拍卖、托管等多种形式的变现机制，让大批“死物”变成“活钱”。

流通机制的整合，应该从微观、中观和宏观三个角度来考虑：微观上，在价格系数、成本标准等方面，都应该形成一个公允的约定，避免民营企业之间的不正当竞争和相互倾轧、相互消耗；在中观上，民营企业应该及时抓住电子商务的机遇，形成有序的市场网络体系；在宏观上，我们中国的民营企业作为一个整体，应该在流通和市场策略上有一个整体的构想，其中重点要考虑民营企业经营环境和发展要素的客观市场要求。　 品牌背后是文化　(李 麟)

中国的民营企业从无到有，从弱小到不断壮大，走过了20年的时间，取得了不俗的成绩。但也应该看到，随着市场竞争的日趋激烈，需求由卖方市场转向买方市场，供给由不足转向过剩。未来的消费群体将越来越挑剔，人们在作出选择时考虑的不仅仅是产品的好坏、外形的美观与否，而且对品牌、服务、企业文化的认同，也将在消费者购物天平中占据一个重要的砝码。未来的消费者更看重的是企业能提供多少无形的价值，这包括了企业的品牌、信誉、形象与服务。

拥有一个驰名的品牌，乃至于世界知名品牌，是每一个企业的梦想和追求。然而一个品牌的树立不是旦夕之间一蹴而就的，也不是靠大把资金投入可以造就的，而是要靠企业在生产经营过程中的不断积累。要做“百年企业，百年品牌”，首先必需解决的是企业存在的价值，也就是企业能为社会创造什么样的价值和财富并得到社会的认可。这不是靠空喊几句口号，发表几句豪言壮语就能实现的，它需要具有推动企业持续不断向前发展的动力和措施。不仅仅是物质动力，更需要精神动力，还需要几代人的共同努力才能实现。而企业的精神，思想理念是企业的脊梁骨，是企业发展的原动力。因此在企业的价值观中注入文化的内容是极其重要的，每一个知名品牌都是由企业的内在文化、价值内涵所支撑，否则品牌就是一个空壳。文化与企业相结合，听起来似乎是一个很空泛的概念，但实际上是经营者所受文化教育及熏陶的烙印。而企业的品牌与文化可以通过企业的管理、决策、经营战略，产品的品质，服务质量，社会责任、营销策略等载体体现出来。　民企新目标：进军500强　(段永基)

中国民营科技企业的发展，始终贯穿着市场化、金融化两大主线。站在世纪新起点，扑面而来的是全球经济的市场化发展、巨额金融资本的全球性自由流动及网络技术日新月异的进步三大力量推动的新经济狂飙。中国民营科技企业如何应对这新的挑战和更激烈的竞争，已成为必须认真思考的大课题。要想赢得挑战，需要做的事情很多：首先必须加强学习。传统经济时代，人们的全部经营生产，是着力于商品制成成本的革命；新经济时代，人的全部经济活动的着力点，则是交换成本的革命。这就要求我们认真观察新经济的特征，深入研究新经济的规律，不断推进企业的制度创新、技术创新及经营创新，进而占领未取胜的战略制高点。其次，必须突出人才的重要地位。尤其要扭转在民营企业内极易孳生的家族式管理、个人化管理倾向，实施科学的、规范的人才激励和整合体制，以吸引、激励各种优秀人才，包括来自国际的高级技术人员、管理专家，给他们提供充分施展的舞台，以带动企业核心素质的迅速提升。第三、必须在企业治理机构上下大力气。努力依照现代公司的制度框架，设计和建设我们的企业组织管理体系，健全企业内部各项工作的严密流程，为企业大步挺进全球市场奠定坚实良好的制度平台。第四、必须高举联合发展的旗帜。新经济的特征之一是强调协同，鼓励合作，新的全球化格局推崇参与者之间的双赢、多赢。民营科技企业作为新技术、新产品的开发和供应者，应当清除宁为鸡头、不为牛尾的心理障碍，加强多种形式的合作联盟，通过合并重组以迅速取得规模优势，最终跻身世界经济舞台。　 “新温州”模式 (胡成中 )

现代企业生命力的核心就是创新。这种创新有两大特点：一是不断创新；二是系统地创新。德力西所进行的全方位的突破与发展，与其说是对传统温州模式的创新和发展，还不如说是在努力创造一种新的温州模式。我们从产权制度的变革、管理制度的创新、经营方式的转变、营销模式的整合、产业产品结构的调整以及企业文化的提升等方面的变化，将温州民营企业致力于创造的新温州模式的轮廓清晰地勾勒出来：“新温州”模式完全突破了原温州模式那种以家庭经营为基础的限制，走向了企业联合、兼并、重组、优化的集团化规模发展道路；调整了单纯以市场为导向的经营方式，走向了资产经营、资本经营综合发展的道路；改变了单纯以小城镇为依托的营销方式，走向了网络营销的道路。以农村能人为骨干的企业经营者普遍提高了素质，逐渐造就了一批具有现代智慧和理论思考能力的企业家。由此，“新温州模式”可以概述为以观念创新为核心，以网络营销为依托，以理性管理为基础，以规模效益求发展的一种新的经济运行模式。其本质特征可以概括为：企业集团化，营销网络化，管理理性化、发展创新化。　以创新与管理迎接经济全球化　(张宏伟)

随着经济全球化和我国即将加入WTO，中国的民营经济正面临着巨大的挑战和广阔的发展空间。面对新时代，企业要有能力适应国内市场环境、政策环境的变化，了解、掌握国际市场的运作规则并灵活运用东西方两种文化的融合和两个市场运作规则的嫁接，使我们的企业按照国际规则和国际运行轨道运行，这将成为中国企业在经济全球化竞争中立足于本土市场的最大竞争优势。同时，要树立全球化视野和国际化发展思路；深化体制革新与机制创新；坚持以人为本，吸引更多的国际化优秀人才；利用资本市场的功能，扩充企业的资本实力，提高产品的科技含量；充分利用科技创新发展高新技术产业，并用高新技术改造传统产业，将人力成本优势转化为技术优势；推进管理制度的科学化和服务水平的标准化，改变大部分民营企业传统的管理模式和低层次的服务水平，以适应国际化竞争的需要。

在经济全球化的进程中，战略联盟的创新与管理是企业发展战略的核心，以变革应对变革，以永不满足的精神谋求企业长远发展。创新是企业永恒的主题。技术创新、产品创新的关键是企业制度的不断创新，而制度创新的核心是管理创新和经营创新。只有制度的不断创新，才能保证企业的持续健康发展。

经济全球化把国家之间的竞争演化为跨国公司之间的竞争。一个国家拥有的跨国公司数量和规模，已经成为衡量该国经济实力和国际竞争力的重要标志。中国企业应顺应经济全球化的趋势，将经营的触角延伸到多元化的市场，实施跨国经营，承担起发展国家经济的使命和责任。以战略联盟的创新与管理迎接经济全球化的挑战，最大限度地实现资本国际化、资产证券化，这是中国民营企业未来的发展目标。　民企上市直接融资几大利好　(俊 侨 )

第4篇：经济全球化的微观载体范文

【关键词】互联网 经济 增长 机理

一、互联网与经济的关系的研究现状

（一）互联网对经济的影响

我国的互联网起步相对国际上那些发达国家而言，是比较晚的，因此，国内对互联网与企业、区域、全球化经济增长的关系研究文献也是比较的稀缺。滕丽等从信息要素、电信基础设施等方面，对区域信息化进行了简要评价，并分析了互联网的发展与区域经济之间的相互关系。彭艳辉等分析了互联网电信基础设施投资大小对企业经济增长的关系。王春枝，吴新娣在经济领域内信息技术的广泛应用与信息资源的不断开发是信息化促进经济增长的途径，中国信息要素指数每增加带动增长。

（二）增长因素研究

从当前全球经济各项指标分析，互联网是促进经济发展的重要动力，而经济增长是多因素综合作用的结果，因此，我们对经济增长的机理研究，要综合考虑多因素的影响。随着全球、区域经济环境的复杂化以及全球、区域经济研究不断深化，我国对经济增长的研究从传统的分析方法转变到了对生产要素的生产率等方面的研究。近年来，很多研究都采用全要素生产率的方式对经济增长进行分析。一般认为，全要素生产率的提升主要依靠两种方式，一是微观的技术进步，主要依靠加强技术研发投入与高端技术引进，从而使生产效率提高；二是依靠各种途径改善资源配置的效率。

二、互联网与中国经济增长的机理

（一）支撑新兴互联网产业壮大

随着互联网的发展，以互联网为载体的各类新兴互联网产业开始壮大，如百度公司、腾讯公司。研究互联网对我国经济增长的促进作用，必须先研究互联网本身，并了解其对经济的影响范围，能为当前社会、企业和个人提供的具体服务类型，才能在更进一步了解互联网对我国经济增长的推动作用的机理。

互联网服务提供商一般会向互联网接入服务商租借线路，向互联网上的各类组织与消费者提供接入互联网服务，并为其提供维护相关企业的企业网络服务平台、企业网站建设或维护等服务项目。互联网应用服务提供商，一般是指借由互联网平台，向企业或个人提供在线应用、管理服务等专业化服务公司。该公司凭借自身实力与经验，针对在互联网平台运行的各类应用，开发出了一整套为企业解决问题的方案。

新兴的互联网带动了企业经济的快速发展，并形成了完整的体系，互联网经济体系的完整性，给全球的经济发展带来了的机遇，并为相关企业提供了技术岗位，解决了部分人员的就业，满足了当前社会对物质文化、精神文化的需求。互联网的快速发展带动了互联网相关产业的不断壮大，促进了企业、区域经济的快速增长。

（二）拉动传统产业发展

互联网是一个新兴产业，其作为现在企业的依托，不断在经济大潮中壮大，同时，为企业在信息方面提供了实时快速的交流平台，为传统行业的发展提供了发展方向，优化传统经济的运营模式，使企业做到经济发展依托互联网。

（1）互联网为传统产业带来了发展机遇。互联网对传企业带来的机遇主要体现入下两方面：互联网的发展需大量的基础资源，而传统企业则是基础资源的主要载体，因为促进了其发展。互联网的发展，需要很多技术方面的人才的支持以及维护作用，如网络工程师、软件工程师等，因为为相关技术人员提供了就业岗位，而这些专业人士的成长需要很强的教学以及后天的学习才能达到互联网企业的要求，因此在一起程度上促进了边缘领域的发展，如互联网行业相关的图书、出版社、培训机构等不断兴起与发展。互联网能够对各种信息实时传播，而且是多渠道传播，从而使得信息更为透明化和准确性，能为传统产业更容易了解市场的动态，合理调整资源配置，最终实现企业发展。

（2）互联网提升了传统产业的运行效率与管理水平。互联网的快速发展让经济全球化的趋势不断加深，凭借互联网的信息高速通道，全球处在一个大市场中，市场经济内的各种经济要素在信息市场上活动越来越频繁，国家与国家之间、城市与城市之间的距离越来越小，互联网促进了全球经济贸易的快速发展，同时也使传统产业的组织管理方式和生产方式产生变革，促使传统企业不断提高生产效率，并在生产过程中企业不断整合自身资源，不断优化组织方式，从而降低企业成本。互联网的自由性和开放性使商业信息实时快速流通，促进了生产市场上各类生产技术不断更新，同时互联网为新技术、新工艺、新方法的传播提供了良好的途径。在经济全球化的时代，传统产业只有借助于互联网，不断更新生产要素，采用新科技、新技术、新理念才能处于不败之地想，从而适应当前新形势。

参考文献：

[1]胡春燕.基于信息技术革命的新业态和新模式演化机理及效应[J].上海经济研究， 2013，（08）.

[2]洪银兴.消费需求、消费力、消费经济和经济增长[J].中国经济问题，2013，（01）.

[3]何强.信息技术产业发展对经济增长的门槛效应和动态效应分析[J].产业经济研究， 2012，（05）.

[4]黄正多，李燕.印度软件信息产业对经济发展的作用分析[J].南亚研究季刊，2011，（04）.

第5篇：经济全球化的微观载体范文

关键词：全球化； 高校文化安全建设；策略

中图分类号：B022 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）05-0211-02

“高校文化安全”是指高校大学生群体所坚守的民族文化和选择的中国特色社会主义先进文化，不因外来文化冲击而动摇，使自身情感和行为长期保持一种安全稳定的状态。当今的文化交流与交往处于前所未有的时代，文化交往过程中不同程度地会产生一些国家意义上的文化安全问题。而作为整个国家文化安全体系重要基石之一的高校，历来是知识荟萃、思想争鸣的文化集聚之地，是发展和传播社会主义先进文化的先锋力量，其文化安全程度关系到国家文化安全乃至民族的振兴，因此，维护好高校的文化安全建设刻不容缓。

一、文化全球化视域下维护我国高校文化安全建设的重要性与紧迫性

伴随着全球化向纵深方向发展和西方文化的渗透扩张，文化安全特别是高校文化安全愈来愈成为维护国家安全的重要内容，其重要性和紧迫性显得尤为突出。

（一）加强高校文化安全建设是维护国家安全的需要

文化安全是整个国家安全体系中的一个重要组成部分，它为国家提供稳定的国内政治环境，为国家经济与科学技术生产力的发展提供强大的精神动力。如果一个国家的文化安全受到威胁和侵略，那么必然会对本民族和国家带来巨大灾难，进而危及到整个国家的安全。而高校文化安全又是国家文化安全的重要基石。所以，加强我国高校文化安全建设，对于提高大学生的文化安全意识，保障国家的稳定发展和长治久安均具有重大现实意义。

（二）加强高校文化安全建设是应对西方文化渗透的需要

在全球化浪潮中，西方资本主义国家凭借其强大的经济与科技优势，大力推行文化帝国主义，通过经济全球化、信息网络化，全方位、多层次、多角度地通过各种渠道，利用各种机会宣传西方社会的意识形态，而部分大学生由于辨别是非的能力不足，在各种繁杂思潮的影响下，很容易迷失自我。因此，加强高校文化安全建设，使高校大学生确立正确的价值目标，是一项紧迫而艰巨的任务。

（三）加强高校文化安全建设是弘扬民族精神的需要

民族精神是民族传统文化的核心和灵魂。民族精神需要炎黄子孙去传承和延续，而高校大学生恰恰就是肩负这一伟大使命的重要使者。所以，针对当前高校大学生中存在的对民族文化安全意识淡薄与缺失的现状，大力加强高校文化安全建设，引导大学生真正成为弘扬民族精神的主要载体，不仅可以在与多元文化的剧烈碰撞中保持自身的独立性，并且对民族文化的弘扬、传承和发展有着极其重要的意义。

（四）加强高校文化安全建设是大学生健康成长的需要

外来文化对我国文化造成的冲击在高校中表现得最为明显。当代大学生大都生活在国际化气息浓郁的社会氛围中，一部分大学生立场不够坚定、信仰不太明确，其思想极易受到外来文化的侵袭。这些都严重影响了大学生的身心健康，动摇了他们的价值信念。这就需要我们对大学生进行价值观引导，用占领高校学生的思想阵地，让他们在中国社会主义土壤上健康的成长。

二、全球化背景下的高校文化安全现状

（一）强势经济对高校文化安全带来的影响

经济全球化客观上为西方消费主义文化移植到我国高校提供了便利条件。当今世界，资本主义经济体系处于绝对的优势地位，西方国家凭借其强大的经济优势为后盾，大肆采用各种手段向发展中国家进行文化倾销，利用各种物质产品对我国高校进行文化渗透，在物质消费中将这些文化移植到高校大学生的内心世界、价值观等方面中去，这对我国高校大学生的价值观造成了严峻的挑战。大学生是我国未来社会主义建设的主力军，他们生活方式的西化将从根本上动摇我国社会主义大厦的价值向度和思想基础。

（二） “文化帝国主义”对高校文化安全带来的影响

文化全球化背景下的中国，是西方国家进行文化渗透的重点。他们凭借雄厚的文化资源和强大的文化传媒力量，不断输出自己的文化产品，大肆宣扬和传播自己的文化观念和意识形态，推行“文化帝国主义”，企图通过文化渗透的方式来控制别国，进而削弱别国的民族凝聚力，以达到控制别国文化的目的。高校是信息传播最集中的中心之一，是经济全球化推动下的全球文化互动的前沿阵地，大学生在接受外来文化方面有特殊的优势，所以不可避免地会成为文化渗透的重点。

（三） 文化网络化对高校文化安全带来的影响

时下，网络正日益成为大学生学习、生活和交流的重要组成部分。但网络同时又是一把双刃剑，网络的迅猛发展在极大地丰富了人们文化生活的同时，也给人们尤其是给高校大学生带来了负面影响。由于部分大学生认识和辨别事物的思维能力、抵御外来诱惑的能力不高，导致部分大学生精神空虚、迷失自我、价值取向歪曲、责任感淡化等问题的产生和蔓延。

三、维护我国高校文化安全建设的策略

（一） 构筑文化安全预警与防范机制

维护高校文化安全加强高校文化安全建设，应着力构筑高校文化安全的预警与防范机制。因为任何一种危机，都有一个由孕育、发展到爆发的过程。为此，我国高校要建立和完善一整套科学有效的文化安全制度体系和工作机制，依托宣传部、校团委、学生处等相关职能部门，采取多种方式，对那些可能会危及到高校文化安全的文化因素进行鉴定和识别，科学分析这些不安全因素对高校大学生所产生的冲击和影响程度，及时、准确地做出预警反应，增强大学生的文化抗干扰能力与鉴别能力，并指导他们树立正确的文化安全观；充分发挥高校公安派出所文保职能，加强与公安、教育、文化、共青团等各部门的沟通协调制度，从内部防范入手，形成文化安全保卫工作的合力，构筑起严密的文化安全防范网络和保障体系。

（二） 加强文化安全意识教育，维护高校文化安全

思想意识是行动的先导。因此，高校首先要大力加强对大学生的思想政治教育工作。在高校文化安全教育中，我们要始终坚持在意识形态领域的指导地位，引导大学生正确认识西方强势经济的文化影响，正确认识文化帝国主义的实质和网络文化的双重性；要注重加强国家文化危机意识的教育和传授，使高校大学生能够对当前我国文化在世界文化交流中所处的弱势地位及面临的严峻挑战有更加清晰的认识，对当前我国文化安全面临的潜在风险和威胁产生危机感，从而不断提升当代大学生的文化安全意识，有效抵御文化风险。

（三）推进社会主义核心价值体系建设，维护高校文化安全

社会主义核心价值体系是我们社会主义先进文化的精髓，决定着中国特色社会主义的发展方向。高校是推进先进文化发展、传播先进文化的基地，而基于目前高校部分学生中还不同程度地存在着政治信仰迷茫、理想信念模糊、价值取向扭曲等问题的现状，我们必须全力推进社会主义核心价值体系建设，坚持用中国化的最新成果引领大学生文化的发展方向，把中国特色社会主义的共同理想作为高校文化建设的主题，把以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神作为高校文化安全建设的精华，把社会主义荣辱观建设作为高校文化安全建设的发展基础，使大学生在纷繁复杂的文化现象中明辨是非、把握方向、正确认识，自觉抵制西方腐朽思想文化的渗透，使高校文化安全得到维护。

（四）弘扬中华民族优秀文化，维护高校文化安全

面对来自于西方发达国家文化强权的巨大压力，我们只有更加热爱中华民族的悠久历史和灿烂文化，培育对传统优秀文化的崇敬和自豪感，才能坚守民族文化根基，才能有民族文化安全意识的真正树立，也才能自觉抵御西方文化价值观念的渗透。西方发达国家进行文化渗透的本质是要别国人民逐步淡化甚至抛弃本国的传统文化价值观念转而信奉他们的文化价值观念。因此，我们要大力弘扬民族传统文化，突出民族精神，让高校学生认同自己的民族文化，使心灵上有一种归属感，从而不断增强我们中华民族的凝聚力和向心力。

（五） 打造网络文化安全平台，维护高校文化安全

网络文化对高校文化安全的负面影响不可低估。鉴于此，首先，高校要善于运用网络工具把社会主义核心价值观渗透到网络文化中去，用先进的文化占领网络阵地，在网络世界中唱响社会主义文化主旋律。其次，高校要实施宏观导向和微观监管并举，维护良好的网络秩序。正确把握网络的宏观导向，争得网络文化的话语主导权，为民族文化的生存和发展创造有利的网上舆论环境，营造良好的网络道德氛围，为大学生的成长和成才提供安全的网络文化环境。最后，要充分整合包括校园网、BBS和贴吧在内的各种网络媒介形式，打造自己的校园文化传播体系，利用各种高科技手段将先进文化渗透到大学生学习生活的各个领域，构筑一道坚实的网络文化安全防线。

参考文献：

[1] 于滨.略论文化安全视域下的高校校园文化建设[J].学校党建与思想教育，2011，（2）.

[2] 顾文兵.全球化背景下的高校文化安全教育刍议[J].教育与教学研究，2011，（1）.

第6篇：经济全球化的微观载体范文

关键词　商务档案　档案管理　国际贸易　作用分析

商务活动，是企业为实现相关生产经营目的而从事的各类有关资源、知识、信息等交易活动的总称。商务档案是微观经济主体为了自身发展的需要，根据相关原则标准，在各种商务活动过程中直接形成的，具有保存价值的原始记录资料。它是企业商务活动的基础信息资源，包括图片、文字、影音、录像等等信息材料。由于商务档案材料的形成复杂多元化，商务档案管理成为新时期社会经济发展及企业正常生产运作的重要管理手段，是现代企业商务管理工作的重要组成部分。在国际贸易活动中，商务档案的科学有效管理，为国际贸易的发展运行起着重要的推动作用。本文针对商务档案管理的特点及作用，分析了它对国际贸易活动的积极作用，阐述了国际贸易中商务档案管理的发展建议。

1　商务档案与商务档案管理的内涵

1.1商务档案

商务档案，是指企业等经济主体在各项商务活动过程中，根据需要形成的各种具有保存价值的原始文字、图表、影像等信息资料。根据资料属性的不同，商务档案主要包括各种商务文书、商业法律文件、客户市场信息、策划方案等。具有以下特征：

1.1.1主体性、过程性

商务档案的形成者是微观经济主体，政府机关和非营利性的社会组织一般不会形成商务档案，商务档案是在商务活动过程中直接形成的，或者是由商务文书直接转化形成的。

1.1.2针对性、价值性

商务档案的涉及领域是各种经济主体的各项商务活动，具有一定的针对性，商务档案是具有保存价值的历史纪录，没有保存价值的商务文书经过一段时间后就会被销毁。

1.1.3客观性、原始性

现代商务档案的主要载体是纸张或磁盘、光盘等电子载体，商务档案的记录形式具有客观性，商务档案的本质属性是原始记录性。它是一种原始的历史纪录，具有客观真实性特点。

1.2商务档案管理

商务档案管理，是现代企业管理的重要组成部分，是企业等经济主体针对企业自身的长远发展需要，根据商务档案潜在的社会经济效益，将商务档案进行归类、储存、保管以及再利用的管理过程。商务档案管理，是现代社会经济高度发展的管理需求，是相关经济主体企业管理的科学系统性规划。商务档案管理具有以下特点：

1.2.1时代性、科学性

任何企业经济主体的运行，都要适应社会经济的发展，具有一定的时代气息，企业主体的商务活动也应与时代经济发展同步接轨，商务档案管理要体现科学规划性，以便适应时展需求。

1.2.2规范性、系统性

商务档案管理作为企业管理的有机构成，具有其他档案管理的一般特点，商务档案材料的采集汇编与存储复杂繁琐，在管理过程中需要科学的规划，严格规范管理和系统的归类整理。

1.2.3高效性、实用性

商务档案管理的最终目的，是针对商务档案自身潜在的社会经济效益，进行合理的管理与开发，提供有效便捷的参考凭证作用，促进企业经济主体自身的长远规划与健康运行，具有一定的实效性。

2　商务档案管理与国际贸易活动的联系

国际贸易是指不同国家或地区之间的经济主体进行有关商品、服务和生产要素商业交换的活动，是各国之间经济合作分工的表现形式。经济主体是实现贸易国际转移的跨国公司或组织。

国际贸易是贸易活动与国际接轨的融合，商务档案管理直接而集中地体现了商务活动对国际贸易格局的影响，商务档案管理是经济主体各项工作的桥梁与纽带，是国际贸易企业管理的重要环节。加强企业商务档案的管理工作，对国际贸易活动具有极其重要的意义：

2.1商务档案管理，是企业国际贸易活动的重要组成部分

不同的经济主体，在其发展过程中，都会形成一定的档案材料，国际贸易活动，商务档案作为企业管理的重要成分，构成了国际贸易活动的管理内容，特别是现代社会经济全球化发展的环境下，商务档案管理，成为国际贸易活动管理的有机形式。

2.2商务档案管理，是国际贸易企业可持续发展的历史见证

对于国际贸易企业来说，商务档案资料如同电影回放，它能够详实地再现国际贸易实体商务活动的历史轨迹；是企业商务活动的原始再现，是员工智慧与经验的结晶；是企业把握商业规律、规划企业主体创建贸易蓝图的重要依据。

2.3商务档案管理，为国际贸易活动发展提供了正确导向

商务档案材料是企业主体之间在各种商务交流活动中，形成的各种有价值的商务原始材料。现代经济的全球性合作，推动了国际贸易企业商务档案资源的开发与管理，商务档案的参考凭证作用为国际贸易活动提供了正确导向。

2.4商务档案管理，推动了国际贸易活动的有序健康运行

国际贸易企业的发展，与时代接轨。规范的商务档案管理，是衡量企业主体核心竞争力的重要标准。商务档案资料的科学实效性，确保了贸易发展历程的再现与参凭，构建了国际贸易活动发展的稳定氛围，促进了国际贸易活动的健康有序运行。

3　商务档案管理在国际贸易中的作用

商务档案是企业管理的重要组成部分，是企业针对性收集的商务活动中最原始可靠的信息。它是企业预测商情、进行营销策划的决策依据，是履行企业商业管理职能的工具，是维护企业或者经营者合法权益的法律凭证，是记录和研究企业商业活动历程的宝贵资料。相对于国际贸易来说，商务档案管理具有以下作用：

3.1商务档案管理随国际贸易的参考凭证作用

商务档案，能够为国际贸易活动提供真实可信的依据资料。商务档案的参考凭证作用，是由档案的形成规律和它自身的纪实性特征决定的。商务档案是从商务文件直接转化而来，是客观事实的真实记录。从档案本身的物质形态来看，文件上保留着真实的历史标记，所以，商务档案对指导国际贸易活动具有广泛的参考作用。

3.2商务档案管理对国际贸易的推动促进作用

商务档案管理工作的中心就是围绕工作实际，为改革和发展提供优良服务。因此，做好商务档案管理对促进国际贸易发展尤为重要。在国际贸易活动中，商务档案管理可以为国际贸易提供先进的商务信息和管理动态，通过开发档案信息资源，为国际贸易管理提供优质服务。探索符合国际贸易发展的管理模式。

3.3商务档案管理对国际贸易的基础保障作用

商务档案管理是涉及多学科的综合管理形式，表现为工作程序复杂量大、技术要求严谨。国际贸易活动过程中，商务档案材料的原始积累采集、整理归类与存储维护，要求档案管理者运用科学的方法对这些文件资料进行有效管理，为以后的国际贸易商务活动，提供及时准确的基础性参凭资料。

结束语

总之，现代全球化经济合作的运行环境，推动了社会经济管理模式的多元化发展。商务档案管理，作为经济主体企业管理的有效手段，对于促进企业实体的经济发展，具有重要功能。国际贸易活动中，商务档案管理更是体现了极其重要的推动作用。

参考文献：

第7篇：经济全球化的微观载体范文

课程资源对于提高学校的教学质量和办学水平发挥着越来越重要的作用，所以越来越多的中小学校长和教师开始重视课程资源的开发与利用问题。［1］所谓课程资源，也称为教学资源，通俗地解释就是教学信息的来源。它既是知识、信息和经验的载体，又是课程实施的媒介。按照课程资源对于人的关系来看，可以把课程资源的载体划分为生命载体和非生命载体两种形式。［2］

伴随着新课程改革的进一步推进，加之这些年“课程资源意识”逐步被唤醒，思想政治课课程资源在这个非常时期，也自然被赋予了前所未有的丰富内涵。作为高中政治新课程主体模块的第一个组成部分，《经济生活》课程资源的开发与利用渐渐开始成为高中政治教育教学工作的一项重要组成部分，具有十分重要的理论和现实意义。

从现状看，对于《经济生活》课程资源的开发与利用却不尽如人意，主要表现在不管是学校还是学生甚至是政治教师对于本学科都存在轻视，因而对其课程资源的开发与利用的积极性不高。有些虽然有课程资源的开发和利用的意识，但由于对于课程资源的认识不够准确，对其开发和利用的方法有欠科学，继而导致预期效果与实际效果之间存在巨大偏差。

一、主要问题

（一）重视程度不够

虽然思政政治课程属于高中阶段的九门主科之一，但是由于受高考“指挥棒”的影响，长期以来处于边缘位置，不受重视。尤其是文理分科后，轻视程度更加明显。毋庸讳言，大部分学校将升学率视为赖以生存和发展的根本，重理轻文是不合理但实实在在存在的现象。因此，无论是课程安排，还是任课老师激励机制，思政政治课程均没有得到应有的重视。很多学生视思想政治课为可有可无的科目，课堂上开小差的现象屡见不鲜。大部分学生只是有在考试之前才把思想政治教材拿出来翻翻，“临时抱佛脚”。有些学生认为自己反正是读理科的，更是不把思想政治课放在眼里，临考前连“佛脚”都懒得抱。学校忽视，学生轻视，皮之不存，毛将焉附？这势必会导致任课老师教研热情、教学激情衰退，怀疑者、抱怨者、筹划换岗转行者均有之。作为课程资源的主要开发者和利用者，教师的消极态度带来了严重负面效应甚至恶性循环。

（二）认识不到位

课程资源的概念有广义与狭义之分。广义的课程资源指有利于实现课程和教学目标的各种因素；狭义的课程资源仅指形成课程与教学的直接因素来源。很多《经济生活》课程资源的开发和利用者，在开发利用课程资源之前，没能真正理解课程资源的范畴，所以在开发与利用上自然存在很大的局限性，导致课程资源的开发和利用的广度和深度都存在问题。不管是学校还是教师，无论是学生还是家长，普遍地存在这样一种错误的意识，即认为课程资源的开发和利用和教学工作是两码事，联系不大，教学工作显得更为重要。正是受到这种错误认识的影响，课程资源的开发和利用和教学工作被人为地割裂开来，甚至还有人把课程资源的开发与利用视作“不务正业”，认为它会影响正常的教学工作。这些认识的偏差，直接或间接地导致了《经济生活》课程资源开发与利用意识的淡薄，进而表现出效果的不尽如人意。

（三）方法欠科学

从现状来看，《经济生活》课程资源开发和利用大多是一个单线流程，没能形成一个完整的体系。其原因有三。一是没能有效把握时机。部分教师具有课程资源开发与利用的意识，却鲜有实际行动，究其原因，主要是错过了课程资源开发与利用的时机。譬如，备课过程是《经济生活》课程资源开发与利用的过程。遗憾的是，据调查，75%的思想政治课程教师没有想到或没有去做――在课本、在课堂活动等教学设计中去开发与利用课程资源。二是开发与利用各行其是。实际教学中“课程资源开发与利用”与“日常教学实践”被人为割裂：《经济生活》课程资源虽然被开发出来了，但没有运用到教学实践活动中，没了用武之地，造成了资源的浪费。为应付教育主管部门的各种检查，教师撰写的《经济生活》教学研究论文、总结举目皆是，但是若是去考察研究者的教学实践，就会尴尬地发现，不少人所写与所教几乎没有什么联系，甚至出现背道而驰的情况。三是教学评价机制缺位。不能对课程资源的开发与利用情况进行及时的评估和反馈，就不能真正了解到该课程资源的好坏。因此，建立完善的课程资源开发与利用评价体系是当务之急。

二、对策

（一）教科书课程资源的开发与利用

新课程改革提倡将过去的“教教材”变为“用教材教”。开发与利用教科书课程资源，首先是通读教材，熟悉内容，把握教材内部逻辑结构。《经济生活》的《生活与消费》、《生产、劳动与经营》、《收入与分配》、《面对市场经济》四个单元的内容，是以马克思经济学和中国特色社会主义理论为逻辑线索向学生讲解经济生活常识，即从经济现象讲起，从学生常见的商品到货币、价格和价值、消费和消费观，然后从消费追溯到生产，引出经济制度，讲到劳动和经营、劳动者和企业，再讲收入和分配，包括个人收入和分配、国家收入的分配，再到税收和依法纳税，最后是社会主义市场经济、小康社会的经济建设、经济全球化和我国的对外开放。

在整体对各个单元内容进行分析，把握主要逻辑框架和内在联系的基础上，我们应该反复地阅读和仔细地分析，整理出每一单元的逻辑框架、主要内容及其相互联系（具体到每一课、每一框题甚至是每一目），了解它的逻辑脉络、重难点，以及在全书当中的地位。《生活与消费》作为全书的第一单元，从消费切入经济生活和经济领域，主要回答了“生产什么、怎样生产、为谁生产”的问题，其逻辑脉络是：消费的两个基本条件影响消费水平与结构的因素支配消费行为的心理正确的消费观正确的金钱观。《生产、劳动与经营》主要回答了“如何生产”这一核心问题。《收入与分配》重在解决“为谁生产”的问题。《面对市场经济》主要阐述的是“生产什么、怎样生产、为谁生产”这些经济活动的背景和舞台。接下来就是要对教材的具体内容进行研究，深入挖掘教材内部的课程资源，并对其进行开发与利用。除此之外，要充分利用好教材上的背景材料，包括文字材料和图片资料等。

（二）电子媒介课程资源的开发和利用

教材的重组与整合使之为己所用，是每一位优秀教师的基本功。我们在重视教材教的同时，应该跳出教材，充分开发与利用好其他课程资源。信息时代，电子媒介课程资源突破了传统课程资源的狭隘性，在一定程度上破解了传统课程资源时空的局限。上世纪90年代以来，多媒体技术迅速兴起、蓬勃发展，其应用已遍及国民经济与社会生活的各个角落，在教学领域，多媒体技术也产生积极的效应，为教学工作提供了一个新的理想的环境和手段。其强大的模拟功能，更是为我们提供了实践或实验的模拟情境和操作平台。借助图、文、声并茂的多媒体课程资源，能够充分有效地利用好课堂内有限的时间，扩充教学容量。并且，可以多角度调动学生的注意力和情绪，激发学习兴趣，一些相对抽象的内容理解起来也会更加轻松和简单。网络于教师而言，是个搜集教学素材的宝库，也是交流的平台。教师可以在网络上分享一些心得体会、意见建议。对于学生来说，它可以使学生以独特的方式进行学习，自主地选择时间、地点获得相关学习资料。不过，值得注意的是，电子媒介课程资源只是一种辅助教学的手段，它的开发与利用一定要有的放矢，不能“喧宾夺主”。

（三）特色素材课程资源的开发与利用

不同地方、不同学校、不同学生，具有不同的特点。基于此，我们不妨试着开发和利用一些独具特色的课程资源，将之运用到教学实践。例如，在讲述价格变动对生产的影响这个知识点的时候，除了运用教材上面的素材，还可以利用一些能够激发学生兴趣的本地素材。我在这个内容的教学中，选用湖南湘乡的一个本土案例――湘乡蜂窝煤市场的价格和生产规模的变动情况。摆出统计数据，让学生去分析蜂窝煤价格与生产规模之间的内在联系。这样不仅增加了学科的吸引力，而且实实在在地辅助了学生的理解和掌握，达到了预期效果。再如，在讲消费心理的时候，可以让同学们分析本地所流行的主导消费心理。以湘乡为例，只要稍稍留意，我们就会发现，湘乡作为一个县级市，其经济发展水平并不是很高，但与经济发展水平不相适应的是它的高消费水平。我引导学生思考、分析、评价这一消费行为背后的消费心理，树立正确的消费观。特色课程资源的开发与利用需要平时细心地观察和有意识地积累。当然，平时的所见所闻只是未经加工的原始素材，要想将其准确、有效地运用到教学实践，需要教师进一步地开发和加工。

（四）学生课程资源的开发与利用

学生作为课程资源之一，在课程开发中扮演着极为重要的角色。［3］在教学中，应当多让学生自己谈体会、谈体验，充分发挥学生的主体性。例如，“正确对待金钱”这一内容，虽然没有列入教材的正文，但是它是一个很好的探究活动的主题。教师应给学生一定的准备时间搜集资料，再利用一至两课时，组织学生策划、主持探究活动，使学生在讨论、交流中树立正确的金钱观、人生观。在实践中，我体会到，一是抽象、深奥的内容，学生积极参与，教学效果更为理想。有学生向我反映，他们对《收入与分配》这个单元的内容难以理解。我认为，仅仅是教师在课堂进行讲解，可能难以达到预期效果，于是，我就组织学生编排了一个情景短剧――二十年后再相聚。在短剧开始之前，我设计了几个与“收入与分配”相关的问题，然后，四位学生围绕着各自“职业”和“收入”进行幽默风趣的表演，寓学于乐，学生的学习动机得到了进一步激发，为进一步了解“收入与分配”相关知识做好了铺垫。二是与学生日常生活距离越远的内容，越是需要开发和利用学生这一课程资源。如在学习经济全球化这个内容的时候，我们可以让学生来一个互动小活动――看谁更识洋货，即让学生来讲述他们了解的外国产品有哪些。通常情况下，学生会争先恐后地回答。在热烈的讨论导入新课，学生会深切感受到，经济全球化在身边，潜移默化地影响、改变着我们的生活。在分析“经济全球化的影响”这一问题时，可以提前分小组布置任务，让学生先搜集资料。课堂上分小组阐述观点，然后进行讨论。学生在理解知识的同时，政治敏锐性也会得到锻炼和提升。

（五）教师课程资源的开发与利用

教师决定课程资源的鉴别、开发和利用，是素材性课程资源的重要载体，教师的素质状况决定了课程资源的识别范围、开发与利用的程度及发挥效益的水平。教师是最重要的课程资源。［4］开发和利用教师这一课程资源，可以从以下两方面着手：一是与时俱进，树立现代教育理念。由于思维定势，目前很多一线教师，特别是一些教龄较长的教师，无论是教学理念，还是教学方法，都没有做到将知识传授为重点转变为以学生发展为中心，较少让学生进行探究性学习。二是发挥特长，凝聚教师集体合力。集体备课是一个很好的凝聚集体智慧的平台。各位教师在发挥优势，挖掘潜能的同时，可以学习他人教学经验，分享教学成果，取长补短，精益求精，彰显群体合力。我校政治组通过集体备课、讨论和总结，最终形成一份案。在集体教案的指导下，教师再根据自身及学生的实际，采取独具特色的教学方案。实践结果表明，这种团队合作要比单兵作战的效果好得多。

三、结语

课程资源的开发与利用是基础教育课程改革顺利进行的重要保障，是实施新的课程标准的支撑系统。课程资源开发和利用的好坏直接关系到教学效果的好坏。高中《经济生活》课程资源本身具有的多样性、丰富性和独特性，它决定了我们在对其进行开发和利用的时候，一定要力求多角度、多方位、多层次。课程资源的开发和利用要从实际出发，突出重点，并且逐步引向深入。要重视建立课程资源的良性运行机制，保证课程资源建设从学校发展规划的宏观层面到课堂教学的微观层面都能够得到很好的落实。［5］总之，积极开发和利用《经济生活》教科书、电子媒介、特色素材、学生和教师等课程资源，既是顺应当前新课程改革潮流和趋势的体现，又是提高思想政治教育的针对性，以及完善高中思想政治学科建设内在要求，更是提升学生自主探究能力的必然要求。

参考文献：

［1］吴刚平.中小学课程资源开发和利用的若干问题探讨［J］.全球教育展望，2009，（3）：19.

［2］吴廷熙.教育资源建设之思考［J］.教学与管理，1999，（12）：3.

［3］程仙平.学生也是不可或缺的课程资源［J］.新课程研究（基础教育），2008，（3）：5.

第8篇：经济全球化的微观载体范文

关键词 社会转型；土地利用总体规划；公共治理；职能

中图分类号 F301.2 文献标识码 A 文章编号 1002-2104(2011)09-0051-06 doi:10.3969/j.issn.1002-2104.2011.09.009

中国自1978年经济体制改革以来，当前经济社会正向市场经济体制、现代化工业社会、社会主义民主政治、开放多元的文化、主动加入经济全球化的转型。土地利用总体规划制度是中央政府为指导各地方政府开展土地利用规划工作的方针、依据、战略等方法论的集合。此背景下将“治理”（本文中，公共治理与治理的涵义一样，可以通用）理论引入到土地利用总体规划中，探讨“土地利用总体规划公共治理职能”涵义，分析我国社会转型特定时期土地利用总体规划发展历程与存在问题，提出实现与完善土地利用总体规划公共治理职能的对策建议，为构建中国特色的土地利用总体规划编制实施模式奠定理论基础。

1 “治理”视域下的土地利用总体规划职能1.1 “治理”（Governance）理论的内涵

“治理”英文单词为Governance，也可称为“公共治理”，原义为“控制”、“统治”或“操纵”，国外多用于与国家公共事务相关的管理活动和政治活动。1990年以来，“治理”成为非常流行的概念、思潮和理念。联合国全球治理委员会1995年报告提出：“治理”是或公或私的个人和机构经营管理相同事务的诸多方式总和，是使相互冲突或不同的利益得以调和并采取联合行动的持续过程。

我国学者对“Governance”翻译不尽相同，如“管治”、“治理”、“协同治理”等。俞可平教授提出“治理”含义：指在一个既定范围内运用权威维持秩序，满足公众需要。“治理”强调的是合作，认为政府不是合法权力的唯一源泉，公民社会也同样是合法权力的来源［1］。现在，更多公共管理研究者认同“治理”概念的新解释:治理是包括政府和各种非政府组织乃至私人机构在内的多个主体，协同处理公共事务，以满足公众需求，实现最大化公共利益的过程［2］。

从以上对“治理”(Governance)概念的理解可以看出三个共同内涵：第一，认为社会公共资源与事务管理的权力主体不是唯一的，而是包括政府、公共部门和私营机构等，强调在政府与市场之间权力和利益的平衡再分配理念；第二，治理是对公共资源与事务的网络状的合作管理，是“多中心”的，目标是多元的，最终目标是以最小的成本最大程度地满足社会公众需求；第三，主张社会公共资源与事务管理是上下互动的管理过程，以补充市场机制失灵和政府自上而下管制两方面的不足，最终达到“双赢”管理格局。

1.2 土地利用总体规划公共政策属性分析

在私有制的西方国家没有“土地利用总体规划”称谓，与之功能和作用大体相似的有“土地规划”、“国土规划”、“土地利用计划”，可称之为“土地利用规划”，是国家（政府）干预社会经济的基本手段。从1960年后Dvidoff的“倡导性规划理论（Advocacy Planning）”至现今在规划领域中提及的“公众参与”，都是针对土地利用规划的复杂性、政策性和社会性而采取的一种Governance思维。所不同的是，Governance已愈来愈成为国外规划过程中明确的理念得以确立，并成为主动的过程和不可替代的工作方式。

我国改革开放以来，随着规划编制与实施的实践，对土地利用利用总体规划逐步形成了相对统一的概念：即对一定区域未来土地利用超前的计划和安排，是依据区域社会经济发展和土地的自然历史特性在时空上进行土地资源分配与合理组织土地利用的综合性的技术经济措施，其特征表现为政策性、整体性、兼容性、折衷性和动态性。

实质上，国内、国外的土地利用规划方案是一个土地利用的决策，也是一定时期内土地利用管理政策，其根本目标是公平、有效配置土地资源，以提高社会整体福利和公共利益。各国土地利用规划权力制度化进程虽然不同，但是土地利用规划己逐渐成为各国政府控制和参与区域社会经济活动（土地利用）的重要方式，所以土地利用规划过程己成为政府行政的一个组成部分。基于这一认识，土地利用总体规划更是技术支撑的国家（公共权力）政策制定和实施过程，具有对未来土地利用的导向性，有限理性和社会公共性的特征［3］。

根据治理理论内涵与土地利用规划公共政策属性，可以理解土地利用总体规划公共治理职能是指政府、各种公共部门和私营机构以及社会公众利用与管理土地资源所做出的智慧的集体选择，通过这种选择来确定稀缺土地资源（在中国尤其是耕地资源）的配置，以使其符合实现公共目标的战略方向［4］。既包括政府有权迫使人们服从的正式土地政策和规则，也包括人们同意或以符合其利益的非正式土地制度安排。土地利用总体规划公共治理职能的功效、主要表现、基本特征如下：

第一，功效方面。土地利用总体规划公共治理职能不仅是描绘未来变化的图景，更重要的是通过土地利用管理的共同行动纲领和政策的制订，调整社会经济关系的变化，引导社会经济和环境的发展方向、行动步骤，促进社会经济在客观规律和规划的综合作用下，公平、有效配置土地资源，并为各种公益性土地利用活动安排合适的用地数量与用地范围，使土地利用符合未来发展和战略的要求。

第二，主要表现。土地利用总体规划通过协调和调节土地使用关系，包括不同利害关系人的文化理念、政治观点和经济利益等的综合协调，从而建立社会经济和环境要素在土地使用上的关系以及共同行动的行为准则（政策制度），为社会经济和环境发展提供空间支持［5］，避免区域内土地权益者产生相互的干扰和由此而带来的利益的抵触和损耗。

第三，基本特征。为充分实现土地利用总体规划公共治理职能，其编制实施过程中是公共权力和社会的互动过程，此过程中，政府的公共权力居主导地位，通过协商和谈判，与市民社会（非政府组织）共同构建土地资源配置的协同纲领，并为社会和业主（土地使用者、所有者、权利者）的经济活动提供高效服务。

2 转型期土地利用总体规划发展历程述评

2.1 “第一轮”（1986-2000年）土地利用总体规划

第一轮土地利用总体规划（1986-2000年）是在党的以后，依据《土地管理法》和实现社会主义现代化建设第二步战略目标的要求编写的。1993年2月国务院正式批准实施了《全国土地利用总体规划纲要》，先后编制完成了19个省级规划，9个经国务院批准实施，全国的县级规划也大部分完成。《全国土地利用总体规划纲要》基本方针是“切实保护耕地；保障必要的建设用地”。基本上体现了当时处在社会主义计划商品经济下的服务型土地利用规划特点。初步建立了国家、省、市、县和乡的五级土地利用规划体系和符合中国国情的规划方法。这一时期土地利用总体规划公共治理职能具有较强的计划指令性质，具体情况如下：

第一，规划治理职能与市场经济体制发展不相适应。我国土地利用规划尚处于起步阶段，规划研究能与科学的规划理论相联系的十分鲜见，规划编制缺少技术指导和规范。规划编制实施过程中政府是唯一的主体，严重缺少社会公众和部门组织的参与（因为假设公众利益是一致的，下级政府只须提供信息、执行上级下达的指令性规划指标），致使土地利用总体规划依然带有较为浓重的计划经济色彩，公共治理职能不适应社会主义市场经济体制的改革与发展。

第二，规划公共治理职能是严格保护耕地的单一职能。注重土地自然资源利用规划，强调保护耕地，从而导致许多人把土地利用总体规划看成是保护耕地规划，这种观念束缚了规划公共治理职能内涵进一步的发展；同时，随着市场经济的发展和城镇化战略的推进，规划缺乏有效的建设用地调控机制和农用地非农化的约束机制，限制了土地利用总体规划公共治理职能和作用发挥。

第三，缺乏相关法规条例使规划没有得到良好实施。作为一个新生事物，土地利用总体规划的社会地位和市场经济下的法律约束都没有达到应有的高度，尽管有《土地管理法》作依据，但是没有制定规划实施具体法规条例，致使规划没有得到很好的实施，其公共治理职能未起到应有的作用，导致在市场经济冲击下，建设占用耕地现象越演越烈。至1992、1993年“开发区热”、“房地产热”等经济过热现象出现时，耕地减少速度达到高峰。

2.2 “第二轮”（1997-2010年）土地利用总体规划

1997年，国务院了11号文件，即《关于进一步加强土地管理、切实保护耕地的通知》。根据此通知，新的以耕地保护为重点的土地利用总体规划（1997-2010年）在全国蓬勃开展起来，1999年l月实施修改后的《土地管理法》更是对土地利用总体规划作了详细规定，同年3月，国土资源部颁布了《土地利用年度计划管理办法》。到2000年底，全国各地普遍完成了五级规划并开始正式实施。

第二轮土地利用总体规划公共治职能是实现耕地总量动态平衡，确立社会主义市场经济体制时期以耕地保护为主的目标，并以一套高度集权的、复杂的行政审批制度保证这套指标的实施。这轮规划对我国市场经济制度的确立和发展、土地资源的合理配置与利用等都起到重要作用。但由于社会转型、经济发展迅猛及加入WTO、地方政府对于“土地财政”的热衷以及规划本体和政策环境等因素的影响，规划的公共治理职能实现效果也有诸多不足之处。例如，指标常有突破，一些地方擅自或变相修改规划，使其权威性和严肃性受到了挑战。原因如下：

第一，规划治公共理职能制定主体单一。土地利用总体规划治理职能制定主体是政府（包括公务员）和国家职能部门，公众参与和市民力量未被充分发挥。这种自上而下、缺少足够“回应性”（Responsiveness）的单向规划制定流程一方面缺乏程序上的公正，无法做到实体上的公正；另一方面，也不利于政府自身的发展和管理人员业务素质的提高，从而影响土地利用总体规划的科学性。

第二，规划公共治理目标不够全面。在规划治理目标上过分强调对农用地，特别是耕地和基本农田的保护，以“严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量”、“确保耕地总量不减少”为目标。各类用地指标层层分解下达，各级政府都按指标制定规划，致使对国民经济发展必须的建设用地需求保障不够，对生态环境变化影响和需求研究不多，使得规划在实际操作过程中缺乏合理性。

第三，实现规划治理职能过程中存在上下级政府间的博弈。土地归国家（政治抽象物）所有，所有权由国务院（行政机构）通过各级政府层层（科层制）方式来实现，导致土地利用总体规划主要是从中央及地方两个层面进行。例如，中央通过国家级规划对一定时期土地利用进行规范，规范的主要是地方政府行为；土地制度市场化转型过程中的利与弊也是在规划的调控与反调控间产生的，这就涉及到了两个主体间的博弈［6］，发生中央与地方政府之间的利益冲突及较高的成本。

第四，法缺乏多种规划综合运用的协调配合。社会经济发展规划、城市（乡）规划、土地利用规划、专项规划之间如何协调没有成熟的理论和经验可循。发展规划侧重于经济社会发展领域，城市（乡）规划侧重于城市（乡）空间布局，土地利用总体规划侧重各类用地平衡，要求后两个规划协调一致，存在较大难度。专项规划间的协调，实质是部门利益的协调；专项规划与地方规划的协调，实质是条块利益的协调。部门条块利益的协调，是我国经济社会发展和管理中的难点［7］。

3社会转型期对土地利用总体规划公共治理职能影响3.1 社会经济发展对土地利用总体规划公共治理职能的内在要求第一，规划治理内容随市场经济体制的完善而转变。当前，我国社会主义市场经济体制已经初步建立，市场在资源配置中的基础作用显著增强，宏观调控体系日趋完善；以公有制经济为主体的个体和私营等非公有制经济共同发展的格局基本形成。到2020年，我国将建立起比较成熟的社会主义市场经济体制。与此相适应，土地利用总体规划的治理内容将相应逐步由大而全的控制模式转变为以土地利用的外部效应控制和实现公共利益为主导的模式［8］。

第二，全球化背景要求规划治理职能的市场化程度提升。2001年我国加入WTO，意味着开始全面加入经济全球化行列，逐步形成与全球统一的、网络化的市场体系，以保证生产要素在全球范围内自由流动和优化配置。在经济全球化进程中，要求我国各地区的土地利用总体规划逐步运用价格规律的独立性，从开放的国际市场中选择土地开发的机遇，将土地利用结构调整积极融入到国际经济竞争进程中去，以市场为基础引导土地资源的合理配置。

第三，市场经济下规划治理职能地域边界的弱化。市场经济促进了生产要素优化配置，我国社会转型期土地利用系统的各种要素在经济全球化和国家经济高速发展中以“源”和“流”的空间存在形式，对现行土地利用总体规划尺度产生空前超越，并且系统内各要素之间复杂的非线性相互作用效应表现为不平行的空间拓展［9］，致使规划治理职能地域边界日益弱化。同时，市场机制中，供求信息横向传播和市场横向调节资源分配，但是，目前土地供需信息是政府通过规划纵向集中和下达的，土地面临着两种不同质的配置方式运转，磨擦成本是很高的。

第四，城市化发展对土地规划治理职能有特殊要求。转型期城市经济的快速发展，户籍对人口迁移限制作用力的减弱和大量农村剩余劳动力向城市的涌入，城市规模不断扩大并向农村地区延伸。在这一过程中，城乡空间结构将不断整合，土地利用也会随之而调整和改变。这样一种与土地利用有关的“二元”结构变化，对规划治理职能有着特殊的需求：即应有利于“二元”结构转变过程中土地的再配置和再利用，并且降低这种结构转变过程中土地再配置的交易成本［10］。

3.2 社会转型期实现土地利用总体规划公共治理职能的条件分析社会转型时期，市场经济体制的建立与完善、政府管理内在矛盾的运动与发展、经济全球化与加入WTO促进了公共管理范式的转变。“实现土地利用总体规划公共治理职能”正是市场化条件下政府和市民社会加强土地资源与资产管理的新理念。因此，这一时期有以下条件有利于实现土地利用总体规划公共治理职能：

第一，市场化经济奠定社会基础。经济体制改革后，各级政府职能逐步转变，经营性用地由原来的政府行政与计划管理模式向市场机制与政府服务监管模式转变，国家把本应属于社会的权力重新归还给社会；同时，市场经济的运行使社会利益主体和要求趋于多元化，促进了相关企业和非政府组织及社会公众平等权利的实现，使其在土地利用总体规划过程中发挥所应具有的决策和参与作用，表达自身的利益要求。因此，逐步建立起公民社会自我管理、服务的意识和社会中介组织体系，为实现规划公共治理职能奠定了社会基础。

第二，民主化进程奠定政治基础。伴随经济改革的是政治改革。对原有的政府集权政治结构进行调整，大大推动社会民主化进程。政府行政观念与模式由“政府中心”、“全能政府”向“公民中心”、“有限政府”转变，表现为政府权力的稀释与下放，非政府组织、民间精英对土地利用决策和行政过程的直接参与［11］。现阶段一些大、中型城市在土地利用总体规划编制实施过程中逐步建立公众参与制度，创建了电子网络信息流动渠道与信息反馈机制，集中民智以保证政府决策的科学性和民主性。这种以政府为主体的多元化的规划过程，有利于国土行政部门职能行使的最优化，为实现土地利用总体规划公共治理职能奠定政治基础。

第三，全球化背景提供动力源泉。加入WTO意味着我国开始全面加入经济全球化行列，参与国际竞争。转型时期，我国国土行政管理部门、土地相关的公共部门与私营机构、土地权益者能够根据WTO规则和市场分工，通过沟通交流、合作与伙伴关系，与世界土地资源与资产管理方式的接轨，并参与全球土地资源的优化配置，增强了国家制度供给和土地利用总体规划创新能力。因此，全球化背景为中国实现土地利用总体规划公共治理职能提供了外部条件，同时也是实现土地利用总体规划公共治理职能的动力源泉和压力所在。

4实现与完善土地利用规划治理职能的对策建议在我国社会转型时期，土地利用总体规划单一的行政管理和技术管理正逐步走向以人为本的公共治理，成为国家公共治理的一种重要手段。根据上述分析，为了更好地实现与完善土地利用总体规划公共治理职能，应从如下方面着手：

4.1 科学确定土地利用总体规划的公共治理目标

土地利用总体规划公共治理目标的确定应充分考虑本区域社会概况、经济发展、生态环境等各种因素，在科学的制度和规则安排下，允许并鼓励非政府行为主体以多种方式和途径，与政府分享政治权威和公共权力，共同决定规划的目标与战略方向；政府应从土地“经营管理”理念向土地“公共治理”理念转变，并将这种理念作为土地利用总体规划编制实施基本理念。土地利用总体规划是配置全部土地资源的公共规划，不是保护耕地与城乡经营性用地供给的专项规划，它要满足社会发展和加入WTO等各方面的要求，要按“统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展与对外开放”的发展观来确定规划公共治理目标，从而实现土地利用总体规划的良好治理职能。

4.2 规划编制实施中树立市场经济和全球化理念

我国社会转型期，市场经济体制不断完善，土地利用方式和结构要求适应市场供求变化进行调整，同时经济全球化也会影响国家和个人的土地利用决策行为。因此，要求规划决策者站在国内、国际两个市场的高度，考虑规划地区的资源优势和产业优势，分析规划实施状况，以利确定规划地区适宜的土地利用发展战略和土地利用调整的原则。应在遵循“供给制约、引导需求”指导思想的基础上，跳出规划地区本身，从区域经济的比较优势、从市场的角度等考虑经济发展与土地调配的协调问题。避免主要用地指标采用平均或均衡分配方法，造成一些地区规划指标明显偏离实际的问题［12］；在土地利用总体规划实施情况动态评价的基础上，根据国内、国际（WTO规则）两个市场对规划公共治理职能进行结构调整和不断优化。

4.3 构建与经济体制发展阶段相适应的规划内容

在社会主义市场经济条件下，土地利用总体规划是对地区发展实行调控和管理的重要手段。转型期为适应社会主义经济体制发展与完善，规划内容和职能应从政府管制走向公共治理。在构建和完善与经济体制改革相适应的土地利用总体规划内容与治理职能方面，要在服从于经济发展为主导走向的同时，更要满足自然条件适宜、经济有效、社会接受、环境可持续的土地利用总体规划方向。注重社会经济发展“公平”与“效率”的统一，统筹协调工业化和城市化快速发展时期保障发展、保护资源和保护环境的各类用地矛盾，从致力于“物”的物质建设规划转向更注重于“人”的社会全面发展规划，实现经济与社会相互协调和可持续发展。

4.4 规划编制中发挥公民社会的网络治理作用

所谓公民社会介入，首先是各种社会力量和公民个人以多种形式直接举办与土地相关的社会中介组织或资助公益事业；其次，从法理上讲，每个社会集体或公民都对土地享有一份所有权，以适当方式参与土地公共治理与监管应是其本分［13］；最后，市场经济型的土地利用总体规划则要特别强调公民社会的广泛参与。规划编制中，公民社会网络治理就是要政府部门、社会中介组织、私营部门和公众等多元共同行动主体通过彼此合作，共同编制与协商规划方案的互动过程，在协商过程中充分反映和协调他们的利益，从而，因地制宜、富有灵活性和创造性地制定适合本地的土地利用总体规划，为社会普遍接受的并愿意贯彻执行。

4.5 规划实施中加强市场对土地资源配置功能

土地利用总体规划作为一种引导地区发展的规划形式之一，其实施过程实质上是要通过规划的宏观引导和调控保证市场运作的长期有效，即在政府必要的干预下（纠正市场失灵）让市场机制对土地资源配置的调节作用得到自觉发挥。这就要求在规划的实施中，变革简单的行政实施方式，借鉴西方国家市场机制对土地公共治理作用，改变政府作为建设用地的“地主”和土地经营者的角色，提高市场配置土地资源竞争性；改革征地制度，让农民直接参与土地一级市场谈判，确保农民主体地位和不同主体之间是平等、自愿和协商的利益关系。从而降低城市化过程中城乡“二元”结构转变过程中土地配置交易成本，即被征地农民有一个合理补偿与安置，例如，将征地与开发通过资本运作联结起来，走政府、失地农民和企业共赢的新型土地开发之路，保证农地所有者分享城市化带来的收益。

4.6 完善规划法律法规，加强对微观主体规制

依法建立规划体系并编制土地利用规划是发达国家的共同特点，土地利用规划的发展总是伴随着相关法律法规的改进。我国社会转型时期，为了强化土地利用总体规划的“龙头”地位，应尽早出台《土地利用规划法》或《土地利用规划条例》，进一步肯定土地利用总体规划的重要性。同时，在多方主体参与、践行土地利用总体规划的过程中，即放松进入规制的同时，更要加强对这些微观主体的质量规制和约束规制。需要对政府、企业、非营利组织和社会公众对土地利用总体规划的作用、职能等做出法律条文上的规定，约束和监督规划审批与土地利用主体的行为。最后，“违法必究”是实现土地利用规划目标的重要保障，加大执法力度严格依法行政。

4.7 实现土地利用总体规划与其它类规划的协调

土地利用总体规划与其它类规划的协调是指与国民经济发展规划、专项规划及空间规划之间的协调。可以将主体功能区规划作为协调国民经济发展规划与城乡规划和土地利用规划关系的主要载体。国民经济发展规划与主体功能区规划的关系较为明确，而且编制的部门是一致的，协调难度较小；主体功能区规划与城乡规划、土地利用总体规划，由于有共同的空间载体，协调难度相对较小。因此，通过主体功能区规划的连接，使土地利用总体规划与国民经济发展规划和城乡规划及空间规划的协调更加科学，也更加具有实际意义。一方面，它使国家空间规划体系变得更加密实；另一方面它也是针对我国现行规划相互割裂的现实状况的一种尝试性统筹与策略性完善，更是由政府出面干预“空间规划体系割裂”窘境的重要举措之一［14］。

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Analysis on Public Governance Functions of Land Use Planning During China's Societal Transformation

WANG Yubo TANG Ying

（School of Humanities and Law, Northeast University, Shenyang Liaoning 110819, China）

第9篇：经济全球化的微观载体范文

关键词：中原经济区；政府职能；经济职能

中图分类号：F127 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2014）30-0061-02

前言

政府的经济职能是以政府机构为行为主体，从社会生活总体的角度，对国民经济进行全局性的规划、协调、服务和监督，它是为了达到一定目标而采取的协调和组织经济活动的各种方法、方法的总称。其职能手段往往是从国民经济的整体出发进行宏观调控和统一管理，其中包括计划指导、行政干预、政策扶持、法律约束、经济杠杆调节和直接投资等。经济职能的内容十分广泛，著名经济学家萨缪尔森认为政府的经济职能主要有四项：提高经济效率；改善收入分配；通过宏观经济政策稳定经济；执行国际经济政策。在知识经济和全球一体化的背景下，政府的经济职能面临巨大的挑战，首先是科技发展的挑战，科技在历史上一直是促进国家实现其统治和管理的重要力量，与国土的完整在很大程度上要取决于国家的科技水平；其次，由于全球化的发展导致了金融资产在国际流动的障碍和壁垒减少，成本降低，又加上由于信息技术的进步与发展和网络的扩展，大大加快了金融资产的流动规模和速度。

一、制定宏观经济调控政策、产业政策

中原经济区经济已经与全球经济紧密地联系在一起，中原经济区经济更直接、更剧烈地收全球经济波动的影响。因此，政府的宏观调控过程中不仅要对自己的经济问题进行调控，而且要更多地面对世界经济的各种有利不利的影响实施相应的调控措施。同时，现代政府宏观调控绝非过去那种大包大揽的计划控制，而是要依靠合乎市场规律的更高层次的调控体系来实现。中原经济区的宏观调控经济政策，首先是长期的经济计划，包括制定和实施资源开发、智力开发、科技进步、控制人口、保护环境等全局性方案；其次是较近期的项目规划，具体涉及行业规划、产业政策、用地政策、用地标准、环境保护等方面的规划。但总的要求是，它必须从全面、协调和可持续的发展高度出发，合理统筹城乡经济，统筹人与自然和谐，实现社会公平、科技创新，推动城市全面进步。

二、汇集和传播经济信息，进行合理的市场监管

市场监管是政府为控制市场失灵，而对市场进行的微观介入。就中原经济区的发展要求而言，合理的市场监管是要汇集和传播经济信息，通过市场调节协调地区、部门和企业的发展计划和经济关系，以保证国家重要经济决策及发展计划的实现。目前政府的市场监管要从两个路径入手：一是运用现代技术手段建立起灵敏高效的市场监管信息系统，提高市场监管的反应能力和效能。构建市场监管信息体系的基础是收集整理各类企业的经济信息，如企业的纳税、贷款偿还等信用信息，企业获得的各种资质、财产抵押、合同履行等经营信息。这种经济信息纷繁复杂，来源渠道也不尽相同，需要各部门单位相互合作、协调，尽力确保信息的完整、准确与真实。二是进一步制定和完善市场监管的法律体系，为市场监管提供法律依据和制度保证。应根据建立完善市场监管体系的需要，协调有关地方性法律规章，特别是要加快制定行业协会等中介组织的有关法律规章和舆论监督、公众参与的制度规定，以保证多主体市场监管的严肃性和有效性。

三、完善中原经济区基础设施，培植以高知识、高技术为基础的产业

知识和技术是现代化区域发展的加速器，世界成功区域发展的范例告诉我们，一个良好性能的综合经济区在基础设施建设方面要向市民提供高素质的学校，健康服务和足够的公共空间，以此来吸引外来高科技人才的移民。

中原经济区基础设施需要将科研、高校、企业等知识机构与广大劳动者紧密联结在一起的社会网络，通过在这个网络中的协同和互动，知识和技术得以生产、传播、应用，人们在经济活动中的各个环节可以很容易地获得和应用所需要的知识。这个社会网络一般由四部分组成：即（1）高素质、高技能的人是载体。这其中也分层次，包括劳动大军整体素质的提高；（2）智能机构。它是知识生产、扩散和运用的主体，包括企业、学校、研究院所和中介服务。主体的关键在于彼此的互动作用和相互的联系；（3）建立渠道。就是以知识网络（包括专业学会和其他正式或非正式的网络，包括非政府组织及其他民间社团组织组成的知识网络）来改变教育和知识的交换，影响偏僻地方的生活和文化，使更多的人参与知识网络学习，促进各方面知识和信息的转移；（4）电信基础设施。包括电视、广播、通信，容易使大众参与信息和知识的共享等等。

必须承认，无论是在西方发达国家，还是在发展中国家，基础设施资源浪费、闲置现象比较严重，尤其是在发展中国家，这种现象更为突出。从世界区域发展的实践来看，一个有创新活力的区域，政府在有效管理基础设施方面发挥着重要作用，这也是中原经济区政府职能的根本转变。基于这种思考，要想很好地完善整合资源，首先需要一整套连接地市与区域网络和全球网络的构架和模板，其次要打破部门之间条条块块的限制和封锁，没有与全球城市的连接，就不可能有中原经济区的信息化，也就不可能成为名副其实的区域经济集合体。另外最重要的一点就是要构建统一的、权威的中原经济区基础设施信息平台下力气打造这一有形资产，使其增加中原经济区的价值。

首先必须对中原经济区的产业、资源、人才、区位、交通、人文等优势进行客观的分析，并在此基础上制定切合实际的中远期发展战略，做好中原经济区的产业定位和规划设计，适合以什么样的服务业为主导就去做，在没有任何基础的条件下，切不可一哄而上；其次是制定相关配套政策措施，如税收、人才引进、基础设施建设及利用、住房、就业等，营造良好的社会生态环境；再次是分段精心组织实施，并按阶段总结经验，进行反思，逐步推进。

四、强化区域治理，为中原经济区的发展铺好路

经济全球化时代，政府的作用不再是传统意义上的发号施令，而是转向地区治理。如制定各种经济优惠政策，为各种技术营造良好的外部环境，培植新的产业，保持经济的多样性，使地区经济可持续发展；加大地区的新闻媒体曝光率，用较高的知名度和美誉度来吸引各种资源，构筑新的结合体；着力办好一二所具有国际知名度的研究性大学，并通过网络等信息传播管道，加强与国内、国际名牌大学的合作与交流，扩大影响，以吸引更多的海外学生前来学习；营造良好的区域环境，整洁、干净、便捷的氛围，对那些追求舒适生活的创新型人才有强烈的吸引力。

首先，健全以企业为主体的中原经济区创新体系。中原经济区创新体系是由政府、企业、科研院所和中介组织等构成并且各组织之间形成互补互动关系的有机整体。中国传统科学技术创新体系一直是以政府为投资主体，高等院校及研究机构按照政府下达的任务从事科学研究，取得成果后再转让于生产企业以实现其经济价值。这种体制使投资、研究与开发、生产三方彼此独立，相互分离，造成企业创新动力与创新能力的严重缺乏，造成科学技术与经济的脱节。因此，必须加快建立现代企业制度，使企业成为真正的创新主体，建立以企业为主体，产学研相结合的创新体系。

其次，建设社会化、网络化的科学技术中介服务体系。大力培育和发展各类科学技术中介服务机构，引导科学技术中介服务机构向专业化、规模化和规范化方向发展。注重提高科学技术中介服务人员的素质，为创新提供更加有力的保障。

第三，加强信息网络、共享数据库等基础设施的建设。提高创新基础设施的共享水平，不仅有利于科学技术人员进行创新活动，还有利于培育中原经济区集群环境，加强产学研及中介组织之间的紧密合作，为中原经济区最大限度地促进知识和技术交流学习营造良好的社会环境。

结语

现代城市的发展和全球化的影响，使中原经济区政府管理者的压力越来越大。政府要选择市场机制而不是机制等，体现了政府管理变革的总体方向。同时信息化、知识化的发展，要求政府的管理模式需要从整个政府组织对信息的需求、组织目标、未来发展方向等方面进行整体性、合理性的规划，力求以更有效的方式协调技术、人力以及其他内外部资源，提高政府管理效率，最终实现和谐行政。“和谐”是人类永恒的追求，是当今社会发展的主旋律。构建和谐社会不仅为中国政府管理确立了明确的目标与方向，而且也对政府管理提出了更高的要求。

参考文献：

[1] 梁秋云.论经济全球化下中国政府经济职能转变的战略选择[D].济南：山东大学，2005.