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根据《省直机关作风建设年活动工作方案》的部署和我局机关作风建设年活动第一、二、三、四阶段工作的安排,我局分四个阶段(第一阶段:学习动员、统一思想;第二阶段:敞开大门、查找问题;第三阶段:认真整改、完善制度;第四季度阶段:评议总结、巩固提高)积极开展机关作风建设年活动,活动从4月10日开始至12月10日圆满结束。我局对开展机关作风建设年活动高度重视,把这项工作当作重要的政治任务来抓,紧紧围绕省委和厅党组确定的指导思想开展一系列活动,切实加强对机关作风建设年活动的领导,结合实际作出计划安排,有组织,有步骤地扎扎实实开展各阶段工作,且取得了较好的成效。
一、主要做法
一、多层次、多方位进行思想动员,多角度、多样式深化学习教育
1、局党委高度重视,精心部署动员。我局对机关作风建设年活动高度重视,进行认真研究,成立了局作风建设年活动领导机构;印发了各阶段工作实施意见及安排表,在《安排表》中,详细明列了各阶段各项工作的时间、工作内容;召开了各阶段机关作风建设年活动动员大会。局长作了动员讲话,强调要认清形势,统一思想,充分认识新形势下加强和改进机关作风建设的重大意义,严格执行省直机关作风建设年活动方案,扎实推进我局机关作风建设年活动,确保活动取得实效;各支部、各科室层层开展动员,发动干部职工以饱满的政治热情和认真严肃的态度,积极投身到机关作风建设年活动中来,确保活动取得成效。不断加强舆论宣传,开展形式多样、生动活泼的宣传发动。运用标语、宣传栏(5期)、内部网站等各种宣传媒介,广泛深入地开展宣传发动,大力营造机关作风建设年活动氛围,使机关作风建设年活动人人皆知,深入人心。为机关作风建设年活动的深入开展和顺利推进打下了良好的思想基础。
2、继续抓好学习教育,推动理论学习向深层次发展,切实加强思想教育。“坚持加强思想建设与推进作风建设相结合,把学习教育贯穿始终”是《省直机关作风建设年活动工作方案》提出的四个“贯穿始终”的要求之一,也是开展好机关作风建设年活动的基础工作。局理论学习中心组充分发挥了示范作用,多次深入组织全体党员干部职工学习十六大、“三个代表”重要思想和省委九届二次、三次全会精神,突出抓好与时俱进与“三个解放出来”、第一要务与“三个一切”、“两个务必’’与“八个坚持、八个反对”3个专题和省直机关工委统一编印的《机关作风建设年活动学习教育读本》的学习,并结合实际增加了抗击非典型肺炎第一线医务工作者的先进事迹等,丰富和充实了学习教育内容。局各党支部、各科室按照中央要求和省委、厅党组部署,把深入学习贯彻“三个代表”重要思想当作首要政治任务来抓,组织广大党员干部深入学习贯彻总书记“七一”重要讲话,把思想和行动统一到讲话精神上来,解放思想,实事求是,与时俱进,自觉地把思想认识从那些不合适宜的观念、做法和体制中解放出来,兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新。各支部、科室集中学习与个人自学相结合,收听省委讲师的辅导讲座录音与集中讨论相结合,读原著(《机关作风建设年活动学习教育读本》)、做笔记与撰写心得体会相结合,学习交流与总结经验相结合,重视学风的转变,把学习过程作为解放思想、更新观念的过程,并用于指导实践,改变了过去理论学习比较枯燥、单调、沉闷的现象。到目前为止,共收到学习心得50篇。
通过不断的学习教育,进一步提高了我局干部职工的思想认识,切实有效地增强了搞好机关作风建设年活动的自觉性和主动性。特别是通过兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新,进一步明确了兴起学习贯彻“三个代表”重要思想新的重大意义,深刻领会了“三个代表”重要思想的基本精神,全面把握学习贯彻“三个代表”重要思想要着力解决实际问题的要求,思想认识得到了进一步提高,干部职工积极参加作风建设年活动的热情、积极推动我局发展的劲头十足。通过学习教育,激发了干部职工昂扬向上的精神状态,使干部职工保持良好的精神状态和旺盛的斗志,为做好我局各项工作提供精神动力。
二、深入开展调查研究,广泛深入地查找存在问题
深入调查研究,抓好工作落实。为了深入查找我局作风建设中存在的主要问题,做到有的放矢,我局领导多次深入北江大堤各管理(处)所等基层单位开展调研,从不同侧面了解局机关作风建设存在的问题;邀请各管理(处)所领导、各科室(所)领导、离退休老同志、青年、妇女、工会等群体,分层次召开座谈会,围绕服务我局发展的全局观念、服务态度、廉洁自律、办事效率等方面存在的问题,共同探讨如何加强作风建设的具体意见和建议;开展“作风建设大家谈”活动,广泛发动干部群众畅所欲言;设立机关作风建设意见箱,接受干部职工和基层群众来信投诉和反映问题;在局内部网设立机关作风建设论坛,引导局干部职工积极参与,发表意见、建议。通过深入地调查研究,收集、梳理出了我局作风建设中存在的主要问题:①工作效率低。工作上存在拖拉现象,特别是部门预算下达迟,办事环节多,影响工作的正常开展。②体制、制度不完善。主要为北江大堤7个管理处、所,属双层领导单位,人员编制、经费都存在很大问题;探索北江大堤管养分离力度不够;有的制度不够健全,有的制度不够落实,影响了制度管理应有的效果。③学习调研不深入,理论联系不够紧密。表现为学习气氛不浓,研究北江大堤等深层次问题不够,调查研究存在走马观花的现象,掌握基层情况不全面。④信息化建设进程缓慢,无法带动北江大堤现代化建设,特别办公自动化建设步伐需加快。⑤党群、干群关系不够密切。关心职工的学习、生活等不够。从整个调查研究的过程中,使我们进一步调查了解了我局机关作风建设中存在的问题,在未来的实践中更有针对性地开展工作,促进了我局机关作风建设年活动的开展。
三、认真抓好整改工作,进一步建立健全规章制度
在认真学习、充分调研、广泛收集群众意见、深入查找存在问题的基础上,根据我局讨论研究情况,对存在问题进行认真梳理,明确整改内容,落实整改措施。通过一系列的调查研究,查找了一系列影响北江大堤改革与发展的深层次问题,及时印发到各科室,并要求各科室在讨论中认真进行了对照检查,继续查找、补充。收集的意见、建议经过进一步的梳理和分类,经党委会进一步讨论研究,归纳了三大类10项突出的问题:一是如何提高行政审批、审核和核准事项的工作效率和质量,更好地为基层管理所和群众服务的问题,二是如何创新机制,抓好政务公开,政务协调的问题,三是如何坚持“两个务必”,关心群众的问题。针对查找出来的突出问题,制订了整改方案,明确整改内容、措施、责任人和时间表。对于每一个需要整改的问题,都将由一名局领导挂帅,都指定了科室具体牵头,在规定的时限内提交整改报告,完善相关制度。局长张发扬承担整改第一责任人,负总责,他经常检查督促并带头进行整改,写个人整改措施。整改中,突出重点,抓社会和群众反映的热点、难点,切实解决北江大堤工作中的突出问题,取得实实在在的成效。对基层群众反映强烈的问题,能够做到的,马上改,如水政审批、部门预算、饭堂管理等问题;对需要统筹兼顾逐步解决的,要说明原因,排出时间表,积极创造条件尽早整改,以实际行动取信于民,如管理制度化、工程建设、办公自动化等问题。坚持从制度上巩固整改成果,进一步建立健全各项制度,探索建立改进作风建设的长效机制。各单位、各部门都能认真执行,抓好落实,都能按照“有所为、有所不为”的原则,深入调查研究,调整和完善工作机制,持依法行政,进一步转变职能,确保了我们工作不缺位,不越位,不错位。结合本部门职能转变,按照“需要坚持的”、“必须健全的”和“需要建立的”三种情况,清理完善规章制度,加强制度建设,从制度上保证机关作风建设的有效性、规范性和长期性。经过广泛调研、深入查找问题、认真研究分析,明确整改责任制,制定整改方案;基本解决了干部职工所关心的办公自动化、改善职工饭堂、车辆停放、管理所职工出路等问题。通过整改,加强了管理,提高了行政审批速度和工作效率,规范和简化了审批手续,改善了职工的生活,基本排除了职工后顾之忧。
四、认真总结,搞好评议,巩固提高
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导,以“忠、正、实、廉”为主要内容,以保持党同人民群众的血肉联系为核心,以解决机关作风存在的突出问题为重点,以提高拒腐防变能力为关键,在政治纪律上反对自由主义、无政府主义,在工作上力戒、形式主义,在生活中抵制享乐主义、拜金主义,全面加强机关作风建设,为“富民强区、争创一流”提供有力保障。
二、主要目标
注重统一思想,对作风建设的重要性的认识要进一步提高,自觉性和主动性要进一步增强;注重建章立制,形成领导干部和领导机关作风建设的长效机制;注重以制度解决突出问题,对在“忠、正、实、廉”等方面存在的突出问题进行有效整治;注重统筹兼顾,以作风建设为抓手,推动各项工作的进一步落实;注重领导干部和领导机关带头,发挥示范表率作用,推动作风建设年活动的开展。通过作风建设年活动,促使全局干部职工增强党性修养、宗旨观念、狠抓落实的责任意识,以优良党风促政风带民风,形成凝聚党心民心的强大力量。
三、重点内容
(一)加强思想教育。全局要认真组织党员干部认真学习科学发展观,深入开展理想信念教育、党纪教育、“三忠诚”(忠诚于党、忠诚于人民、忠诚于事业)教育、“讲党性、重品行、作表率”教育、廉洁从政教育等,要安排作风建设内容的专题组织生活会,局主要领导要围绕作风建设讲一堂课,或作一次专题辅导报告,通过教育,夯实作风建设的思想基础。
(二)完善各项制度。以制约和监督权力为核心,以提高制度执行力为抓手,进一步建立健全岗位目标管理制度、工作制度、学习制度、会议制度、财务制度、公开制度以及依法行政制度、廉政勤政制度,建立对干部作风情况的动态监督、测评反馈和考核评价体系,逐步形成干部作风建设的长效机制。局作风领导小组将实行明查暗访制度、定期汇报制度和目标管理考核等制度。
(三)改进工作作风。要深入基层、深入实际,抓好各项重民生、谋民利政策措施的落实。按照市委要求和区委、区政府的部署,组织好全局各干部参与全市3月份开展的“破解难题促转变、服务民生促和谐”作风建设主题活动,机关干部下企业、进村组、入社区,解决企业、项目上存在的突出问题,各股室要以活动为契机,根据各自的职能和优势,深入开展“为民办实事”活动,为企业和基层群众做好事、解难事。
(四)深化效能建设。各股室要切实履行“首问首办”、“一次性告知”、“限时办结”等服务承诺,提升局机关依法行政的公信力。要进一步转变职能,提高机关工作效率和服务质量。要强化责任,做到各项工作有布置、有落实、有督促、有检查,注重工作实效,倡导比实干、争一流的风气。
(五)弘扬“勤廉”之风。进一步规范干部从政道德和从政行为,切实解决工作中存在的缺位、错位、越位等现象,确保职能到位,进一步改进会风和文风,严格控制会议规模和数量,切实精简各类文件,提倡开短会、讲短话、说实话;进一步贯彻执行公务接待的有关规定,厉行节约,反对铺张浪费,切实节约行政成本;强化对党员干部的管理和监督,深入持久地抓好党风廉政建设。要加强对行政审批、执法等重点部门、岗位、人员的监督,针对容易发生腐败的重点环节和部位,完善监管制度,确保权力在阳光下运作。
四、方法步骤
第一阶段:组织动员,提高认识(2011年3月~4月)。3月中旬,全局召开以“大兴‘忠、正、实、廉’之风”为主要内容的作风建设年活动动员会议,进行具体部署。
第二阶段:查找问题,边整边改(2011年4月~9月)。全局召开专题会议,按“忠、正、实、廉”的要求从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等各个方面查找问题。通过各种形式和渠道,广泛征求群众意见。针对发现的问题,认真进行剖析,研究提出整改措施。要围绕突出问题开展一系列专项治理工作,落实整改责任,并采取适当方式公布,接受社会监督。
第三阶段:建章立制,总结提高(2011年10月~12月)。要把继承党的优良传统和与时俱进地改进作风紧密结合起来,把加强党的思想、组织、制度建设和加强党的作风建设紧密结合起来,把解决问题与建章立制紧密结合起来,注重从制度上巩固整改成果,努力做到用制度管人管事管权,用制度规范行为,使作风建设逐步形成长效机制。要认真总结经验,善于发现、培养和树立典型,适时召开经验交流会,及时推广好做法、好经验。局领导干部要以适当形式,向全局干部职工作出公开廉政承诺,把作风建设成果转化成领导干部日常的实际行为,接受社会监督。
五、几点要求
(一)加强领导,精心组织。各股室对作风建设年活动要高度重视,落实责任,要加大宣传力度,积极营造氛围,加强工作配合,形成齐抓共管格局。
(二)找准问题,切实整改。要在查找问题和落实整改这两个环节上下功夫,花力气,通过学习讨论、主题活动、基层评议等活动,认真排查找准机关作风中存在的突出问题,有针对性地进行整改,确保活动取得实实在在的效果。
(三)加强监督,务求实效。全局要狠抓落实,做到目标明、要求高、措施实,把活动纳入今年年终目标考核。要切实强化抓落实的意识,提高抓落实的水平,注重抓落实的效果。大力开展治懒、治奢、治赌、治散作风整顿活动,对不作为、慢作为、乱作为,不落实、慢落实、假落实实行问责。
按照矿党委的统一部署和安排,为切实做好机关干部作风转变工作,我科认真部署,以创新和求实的态度抓好整改,用整改的成效来说明问题;以“反骄破满、转变作风、提高效能”为主题,通过学习、反思、整改,以建立长效机制为目标。顺利完成了几个阶段的各项学习、工作任务,现将主要情况总结如下:
一、统一思想,提高认识。
转变干部作风和提高机关效能建设活动是机关管理建设的关键环节。机关作风建设活动的成效如何,是不是真正解决了实际问题,要体现在深入整改,完善制度和整改效果上,这是衡量机关作风建设活动搞得好不好,会不会走过场的一个重要标志。我部门领导及管理人员高度重视,组织全体员工努力学习必读篇章,做到把思想和行动的统一。(一)学习四川抗震救灾中党员的先进事迹,就是要求我们要紧紧抓住坚持党的先进性这个核心。通过学习,提高科室内党员的先锋模范作用,党员带头了,普通员工就能提起精神干事了,思想统一了,科室存在的突出问题就能好解决了。(二)紧紧抓住我矿生产、安全这个主要工作,一切工作围绕这个重点工作去做,边学边整改,做到实效。把20__年后100天的安全生产扎扎实实做到位。
二、我科的主要做法
(一)根据基层提出的意见有针对性地制订整改措施。对提出来的问题认真梳理,分析原因,哪些我们科室做的到位,哪些还做的不到位,明确整改内容和责任,认真对待基层意见,对基层我们要真心诚意地对待他们,事事、处处都要首先换位思考,站在对方的角度去分析,去解答所提出的问题和所遇到的困难,切切实实地为他们着想。
(二)采取学干相结合的办法。领导带头整改,领导发挥表率作用了,员工当然会支持。基本建设管理是一门技术管理工作,要不断学习,不断研究,坚持与时俱进,坚持理论与实践相结合,在学习中总结,在总结中提高,提高工程技术水平,提高管理综合分析水平,多做基础性工作。只有管理水平和业务能力提高了,才能干好本职工作。
(三)突出重点,注重实效。对查找出来的问题不遮掩,有什么问题就解决什么问题,什么问题突出就集中解决什么问题。抓住若干个普遍关心的热点、难点问题,进行重点整改,以实际成效来转变作风。
(四)加强学习,健全制度,巩固整改成果。
以健全和落实为重点,结合科室创建和精品工程创建工作为契机,完善学习制度,规定每周三下午为科室集中学习时间,建立和落实学习制度,关心时事政治,社会发展动态,集团发展战略,我矿生产、安全情况等。以学习促进机关管理人员的综合素质的提高,以学习促进干部之间的沟通交流和团结。
三、存在问题及解决办法
一、指导思想
我局机关作风存在问题整改的指导思想是:以十六大精神和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻发展是第一要务思想,按照“八个坚持,八个反对”和市委市政府提出的创建“四型机关”,形成“五以风尚”的要求,针对活动前两个阶段我局查摆出来的机关作风存在的突出问题,着重于体制创新,积极转变管理职能,努力完善管理制度,全面建立完善局机关和财政工作的各项管理监督制度,以整改的实际行动取信于民,树立财政机关和财政干部的良好形象。版权所有
二、总体要求
全局干部职工特别是副科以上干部都要从经济发展和财政工作大局出发,进一步增强加强作风建设的紧迫感和责任感,以“三个第一”为根本要求,针对我局机关作风查摆出来的问题,从制度上认真查找局机关各项管理上的漏洞,抓重点,抓关键,切实解决好当前服务对象和群众反映最集中、最强烈的热点和难点问题。坚持从制度上巩固整改成果,进一步建立健全有关的规章制度,建立改进作风的长效机制。
三、具体整改内容及分工
(一)建立完善有关规章制度问题
⒈制定科学的全市财政发展长远规划
规划的制定要根据我市的实际情况,科学预测发展前景,结合全市经济社会发展总体规划和财政“十五”发展规划来制定。规划要突出财政如何支持加快我市经济发展特别是工业发展,努力培植财源。这项工作由办公室负责。
⒉制订局机关考勤办法
考勤办法主要是针对干部职工上下班纪律情况,办法应切实可行,便于操作。这项工作由人事教育科负责。
⒊建立责任追究制度
根据干部职工工作任务完成情况和质量、工作过错、群众投诉和违纪违法等方面的情况建立责任追究制。责任追究制度必须符合国家有关法律法规,追究的责任要细化、明确,制度要切实可行,可操作性强,要与其它有关制度相结合。这项工作由监督检查办公室负责。
⒋完善学习制度
①根据新形势发展需要和新的工作实际进一步完善《学习中心组学习制度》和《干部职工学习制度》;②进一步完善和落实全市干部培训规划。学习和培训要体现形式的可行性、多样性和学习培训效果的显著性,要强化考核监督,确保学习培训成效。这项工作由人事教育科负责。
⒌进一步建立和完善政务公开制度
严格按照“为民、便民、利民”的原则,进一步规范政务公开制度,落实政务公开责任,提高局机关办事透明度、工作效率和服务水平。政务公开包括两个方面:①通过政务公开栏公开。由各科室按照《推行政务公开制度具体实施方案》规定的公开内容每季度定期向办公室报送政务公开事项,由办公室统一更换政务公开栏内容;②通过触摸式电脑公开。由各科室将本科室的职责、服务承诺和对外办事指南(包括办理各有关事项所需准备资料、具体要求、办事流程、办理时间等)报送办公室,由办公室统一输入触摸式电脑对外公开,方便群众办事。这项工作由办公室牵头负责,各科室密切配合。触摸式电脑于××年月底前安装完成。
(二)关于当前财政改革问题
⒈部门预算和国库集中收付制度改革
对如何加快我市部门预算制度和国库集中收付制度改革提出方案。
⒉政府采购制度改革
要对理顺政府采购管理机构与执行机构的关系,扩大政府采购范围和规模,加快县区政府采购工作等问题提出方案。这项工作由政府采购中心负责。
一、指导思想
以党的十七大精神和中央、省、市反腐倡廉工作会议精神为指导,努力践行科学发展观,紧紧围绕全省“作风建设年”活动、全市“服务企业年”和创建“群众满意基层站所”活动、全区双争活动,在组织企业评部门、基层评机关、群众评干部工作的基础上,把开展“双争”活动作为政风行风评议活动的重要抓手,作为“学习实践科学发展观,破解发展难题”的重要举措,努力营造“提高效能、创新制度、改善环境、转变作风、服务发展、群众满意”的浓厚氛围,推进绿色江夏、生态江夏、和谐江夏建设。
二、目标任务
通过这次活动,努力在以下六个方面取得明显成效:
(一)综合素质有新的提高
通过“内强素质、外树形象”的各项实践活动,帮助广大干部职工进一步增强事业心和责任感,保持积极昂扬的精神面貌,形成用心谋事、专心干事的良好氛围。完善科学的工作考核评价体系,坚持正确的用人导向,形成能者上、平者让、庸者下的用人机制,调动干部职工积极性,营造奋发有为、团结协作、勤政廉洁、充满活力的良好氛围。
(二)工作作风有新的改进
按照树立“八个方面良好风气”的要求,大力弘扬求真务实精神,改进机关工作作风。进一步加强行风建设,扩大政务公开,推进“阳光工程”建设,方便群众办事,提高服务质量;加强党风廉政建设,建立和落实党风廉政建设责任制,严肃纪律;倡导厉行节约,反对铺张浪费,提高工作效率,培养团队新形象。
(三)业务能力有新的增强
通过开展各种形式的学习培训、争先创优等活动,教育和引导广大干部职工忠于职守、勤奋工作、严于律己、无私奉献,不断提高服务群众和做群众工作的本领,成为行政审批的业务骨干和行家里手。
(四)各项工作有新的进展
保持和发扬优良传统作风,坚持与时俱进,不断总结、培育、提炼精神面貌,健全和完善工作运行机制,促进各项事业有新的发展。进一步加大对外宣传工作力度,精心策划各种宣传方案,向社会全面展示工作成果,营造良好的舆论氛围。
(五)服务水平有新的提高
今年以来,我们积极筹备江夏区林业要素市场,从构建社会主义和谐社会的高度出发,开设“窗口”服务,从每个工作人员持证上岗、挂牌服务、公开手机号码等多种形式内容上,认真解决好群众最关心、最直接、最现实的突出问题,从被动管理向主动服务转变,实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。
三、活动具体安排
具体活动从2009年4月初开始至11月底结束,分三个阶段进行:
一是宣传发动(2009年4月底前)。召开动员大会,明确重点,确定对象,提出要求,组织实施。利用报纸、网络等媒介,扩大影响,形成氛围。广泛宣传和告知活动的目的、意义、方法、步骤及有关内容,调动全体工作人员的积极性。
二是组织实施(5月初至10月底)。通过自查、互查和发放征求意见表、召开座谈会等方式,从思想作风、学风、工作作风、领导作风、生活作风等各个方面广泛征求群众意见,主动查找存在的问题和差距,提出解决办法和整改措施。
在此次学习教育活动中,局党组始终把教育实践活动作为重要的政治任务,思想上高度重视,行动上抓紧落实,按照高标准、严要求、高质量的原则,注重结合部门实际,突出档案工作特色,精心组织、周密部署、扎实推进、牢牢把握教育实践活动中服务群众的关键环节和主要内容,确保活动不走过场,取得实效。
(一)领导重视,迅速启动。在全县群众路线教育实践活动动员大会召开后,我局迅速召开党组会,成立由局党组书记、局长任组长的教育实践活动领导小组,统筹协调我局的教育实践活动。2月19日上午,我局召开了深入开展党的群众路线教育实践活动动员会,局党组书记同志作了动员讲话,对局教育实践活动作出部署和安排。县委教育实践活动第五督导组全体成员莅临指导,组长鲁晓芳同志在各个环节都提出了指导性意见,全程指导我局完成这次学习教育活动。
(二)加强学习,提高认识。局活动领导小组按照中央和省、县委相关要求,结合我局情况,采取了集中学习和个人自学相结合、书本学习与网络学习相结合的方式,在学习中注重创新活动载体,为每位党员干部都配备了学习笔记本和学习资料,并采取点名签到等措施,确保学习对象全覆盖。先后组织全局干部职工开展了焦裕禄精神专题学习讨论,集中观看了《焦裕禄》、《生死牛玉儒》、《杨善洲》等电影及廉政教育专题录像。党员干部撰写《学习心得体会》,开展了“群众路线怎么走、改进作风怎么办、优秀党员怎么做”专题讨论以及“正心修身当楷模,干事创业做表率”的主题讨论活动。学习活动开展以来,共计开展集体学习活动14次,举办交流讨论2次,撰写学习心得体会5篇。
(三)广开言路,倾听民声。在征求意见过程中,我局着力聚焦“”问题,通过召开座谈会、广泛开展谈心、设立意见箱等多种方式征求意见。既向在职的干部群众征求意见建议,又向离退休干部征求意见建议;既向上级组织、同级部门征求意见建议,又向群众、服务对象以及结对困难“亲戚”征求意见。做到开展教育活动和做好本职工作两手抓、两促进。共发放征求意见函64份,召开座谈会4次,谈心谈话8人次,征求意见建议6条。
(四)对照检查,坦诚相见。为深入查摆领导班子和领导班子个人存在的问题,做好专题民主生活会前准备。6月开始,我局先后开展了6次谈心谈话,局党组主要负责同志与党组每名成员之间、党组成员相互之间、局领导班子与普通干部之间开展了深入谈心。在谈心过程中,始终坚持敞开心扉、以诚相见,互相交换对党组及党组成员存在问题的看法,深刻讨论解决问题的意见建议,推心置腹、沟通思想。对拟批评的问题,会前都做了充分沟通,进一步增进理解,达成共识。局党组对照检查材料由局长同志起草,并按照县委教育实践活动领导小组及县委第五督导组要求先后进行了6次修改,局党组成员个人对照检查材料由党组成员个人完成,并经局党组负责同志审核后报县委教育实践活动领导小组。
(五)查摆问题,敢于批评。8月12日,我局教育实践活动专题民主生活会及组织生活会合并召开。会议由局党组书记同志主持,局全体工作人员及部分退离休干部参加,县委第五督导组全体成员到会指导。民主生活会上,局党组书记同志代表局领导班子作了对照检查,深入查摆了在形式主义、、享乐主义和奢靡之风等方面存在的13个突出问题。局党组成员共查摆“”问题6条,其中形式主义2条,2条,享乐主义1条,奢靡之风1条,局党组成员逐一进行对照检查,开展了批评和自我批评,做到了开门见山、直奔主题、直截了当,不评功摆好,讲问题、谈根源、明方向,用事例说话,做到了见人见事见思想。县委第五督导组对我局专题民主生活会给予了充分肯定。在组织生活会上,全体普通党员都逐一对照检查,认真查摆自身的问题和不足,真心实意的开展相互批评、提出改进意见,被批评的同志都虚心接受批评,达到了统一思想、共同提高、增进团结的目的。
(六)完善制度,标本兼治。本着“先清后理、先破后立”的要求,从制度上不断完善健全。局活动领导小组及其办公室认真梳理、分析总结教育实践活动中的好经验、好做法,把有效的做法经验制度化,对教育实践活动整改过程中发现的不适应档案事业转型发展新形势、新要求的制度,及时予以修改完善,建立健全了厉行节约、制止浪费制度,进一步规范了局领导干部办公用房标准,修订完善公务接待、公务用车和公文处理、出差、会议、培训等管理办法。清理档案行政审批事项。以“于法周延,于事简便”为宗旨,根据上级部门建立行政权力清单制度的部署要求,同时,结合档案查阅利用实际需要,全部取消了所有档案行政审批制度,为提高档案查阅利用服务水平和不断满足县民对查档利用需求提供了高效的保障。
二、践行群众路线取得明显成效
在县委第五督导组的指导下,我局扎实有序地推进教育实践活动各个环节的工作,取得了良好的认识成果、实践成果和制度成果,较好地达到了反对“”、推动工作、提高能力的目标要求。
(一)进一步强化了党员干部的宗旨意识。通过一系列学习活动,全局党员干部对坚持贯彻落实群众路线的重要性、必要性有了更加全面、系统的认识,践行群众路线的自觉性和坚定性明显增强,“为党管档、为国守史、为民服务”的政治意识和担当精神明显提高,服务发展、服务民生、服务社会的服务观得到强化,在服务中不断巩固党的群众路线教育实践活动成果,不断推进档案工作自觉适应“新常态”,更好地为全面深化改革提供服务。
(二)进一步改进了行政机关的作风之弊。教育实践活动开展以来,我局始终注重边学边改、立行立改,对上级有部署的坚决落实到位,对群众有反映的积极予以回应,对服务对象有需求的主动开展服务。在为民服务方面,改进档案馆查阅服务窗口服务质量,对服务窗口作了局部调整,更新了局馆办公大楼内所有标示牌,让来档案馆查档的群众一目了然。
(三)进一步构建了作风建设的长效机制。注重边实践边总结用制度规范权力的运行、用制度管事、管人、管作风。对局馆工作制度进行了全面梳理,围绕解决“”方面存在的突出问题,修订完善已有制度,建立健全新的制度。目前已经修订3项制度,新建2项制度。
(四)进一步形成了档案工作服务民生的新常态。县档案馆加大各类民生档案进馆力度,不仅丰富馆藏内容,而且也改善馆藏民生档案结构。同时,为更好服务查档群众,我们在县档案馆查阅服务窗口推行“一张笑脸相迎、一把椅子让座、一腔热情服务、一身正气处事”的服务,不管是领导还是普通群众,无论是本县的还是外地的,都做到一视同仁,做到服务到位一条龙,群众办事一趟清。今年1—9月份,接待前来查询档案人员1400人次。
三、总结活动经验不断强化提升
县档案局党的群众教育实践活动开展以来,注重总结活动经验,为进一步加强群众工作,不断改进作风提供了启示。
(一)必须坚持问题导向,从群众反映最强烈的问题抓起。在教育实践活动中,要始终坚持问题导向,把主要任务聚焦到解决“”问题和群众反映最强烈的问题上,让群众看到我们找问题的真心、解决问题的决心。党员领导干部对活动过程中查找出来的突出问题,要按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求,不等不靠不观望,从现在做起,从自身做起、从领导带头做起,以踏石留印、抓铁有痕的劲头,真整实改、立行立改,从群众最急迫的事情做起,该改的马上改,小有小改,大有大改,改就改好。即使是一时难以解决的问题也要抓紧创造条件积极解决,保证教育实践活动不虚不空不偏,不走过场,取得群众满意的实效。
(二)必须坚持群众参与,广泛征求群众意见建议。始终把群众满意作为重要衡量标准,把开门搞活动作为重要方法,坚持全过程真开门、开大门,每个环节都让群众提意见、来监督、做评判,确保了活动取得群众满意的成效。事实说明,干部作风怎么样、怎么改、改的好不好,群众看得最清楚、最有发言权。加强作风建设、不能搞闭门修炼、体内循环,必须从群众中来、到群众中去,坚持面向群众、依靠群众、相信群众,通过群众的监督和检查,向广大党员干部传导压力,真正把群众的意愿和智慧转化为改进作风的强大动力。
(三)必须坚持标本兼治,既立足当前突出问题整改又要抓长效机制建设。这次的教育实践活动,我们从一开始就抓主要症结,从群众反映最强烈的具体问题改起,及时部署开展突出问题专项整治工作,积极推动作风整体好转,同时从完善体制机制入手,以改革精神抓建章立制,从制度层面堵塞漏洞、治理源头,确保整改成效让群众看得见、感受得到、大多数满意,确保改进作风不走样、能持续、可延伸。由此,我们体会到,改进作风,必须把治标和治本有机结合起来,边实践、边总结,既着力纠正和禁止面上“”问题的各种表现,又从规章制度、体制机制等方面铲除“”的土壤,只有这样才能不断扩大作风建设的成果,为改进作风提供持久推动力量。
四、正视自身问题查找存在不足
贯彻群众路线没有终点,作风建设永远在路上。我们虽然在教育实践活动中取得了一定成效,但与中央和省、市、县委的要求比,与人民群众的期盼比,还存在一定的差距。主要表现在以下几个方面。
(一)思想认识有待进一步深化。主要表现在仍有极少数同志对开展党的群众路线教育实践活动的重要意义认识还不到位,没能真正从心灵深处上将自己“摆”进去。
(二)查摆问题有待进一步深挖。个别党员干部在对照检查过程中,思想上还存在顾虑,查找问题不够全面、剖析原因不够深刻;有的同志开展自我批评敢于揭短亮丑,但是批评他人不痛不痒、勇气不足。
一、指导思想
扎实推进“创业服务年,创新推进年”活动和“树新形象、创新业绩”主题实践活动,通过创建“人民满意机关”,大力加强机关效能建设,全面推行“一线工作法”,切实转变机关工作作风,降低行政成本,不断提高办事效率和服务水平,为推进创业创新营造优良的政务环境。
二、创建目标
通过创建活动,进一步激发领导班子自身建设的内动力和机关干部争先创优的热情,进一步推进“学习型、服务型、效能型、节约型、廉洁型、创新型、和谐型”人民满意机关建设,进一步提升机关的服务效能,不断提高基层和群众的满意度,服务全县和全市系统创业创新大局。
三、活动步骤
按照市局的总体部署要求,创建“人民满意机关”活动采取年初部署、全年创建、年底总结的方法进行,具体分为三个阶段:
第一阶段:宣传发动
召开党组会进行专题部署研究,制订实施方案,及时召开动员会进行具体部署。认真总结三年来开展创建“从民满意机关”活动的实践经验,深入分析存在的问题和不足,紧紧围绕如何巩固“作风建设年”活动成果,如何搞好“人民满意机关”的创建,进一步深化认识,提高创建的自觉性,积极做好宣传发动工作,努力增进各层面参评人员对本部门的了解。紧密结合学习党的十七大报告、省第十二次党代会报告、市三届五次党代会报告和县第十二次党代会报告,把干部职工的思想引导到市局和县委、县政府的创业创新工作大局上来,积极推进“三个”战略和“坚持五个监管、奋力打造三区”工作部署的深入实施。
第二阶段:组织实施
主要做好以下工作:
一是坚持开门纳谏,抓好整改。通过开展民情恳谈、行风监督员活动等多种形式向服务对象和社会各界广泛征求意见,增进与基层群众的相互沟通和理解,并结合去年评议中征集到的意见和建议,抓好整改,从制度上巩固整改成果,形成长效机制,用实际行动取信于民。同时,结合本单位实际提出具体的创建措施,积极开展创建活动。
二是开展以“服务创业创新,建设满意机关”为主题的机关创优创新活动。创优活动是指在工作中求真务实、真抓实干、努力拼搏,在全市乃至全省范围内取得一流的业绩;创新活动是指从实际出发,勇于探索、积极开拓,在全市乃至全省率先提出、推行的具有原创性的工作理念、体制、机制、方法、手段等以及由此取得的成果。通过开展“双创”活动,进一步激励机关干部积极开拓创新,改进工作方法,降低行政成本,提高管理效益,不断提升公共服务水平和整体工作绩效,提高人民群众的满意度,更好地服务全市系统创业创新大局。
三是进一步落实机关中层干部党风廉政承诺制。加强对重点科室、重点岗位的教育管理,改进作风、提高效能、优化服务,建立健全相关规章制度,强化督查考核,推进各项工作顺利开展。
四是深化部门工作流程公开、工作日志和优秀专题讲座评选等活动。大力推进政府信息公开,保障公民的知情权、参与权、监督权。
五是大力加强干部教育和对外宣传活动。加强机关政治学习,深入开展各种主题教育。切实加强食品药品安全知识“六进五个一”系列宣传活动,提高社会公众的饮食用药安全意识。及时上报各类政务信息,提高在党委、政府和纪委、组织、机关工委等各级政务网站信息稿件的录用率。适时组织召开新闻会,通报食品药品案件、检验检测信息和假劣药警示等情况。
第三阶段:总结迎检
总结经验,分析问题,查漏补缺,迎接有关部门检查。
四、工作要求
1、统一思想认识。要进一步统一思想,提高认识,把创建活动作为贯彻落实全市干部大会、县第十二届党代会和全市系统工作会议精神的具体行动,作为推进“两年”、“树创”活动和打造“三区”的有效载体和加强机关作风建设的重要抓手,作为履行监管职责,保障公众饮食用药安全和促进经济社会协调发展的重要载体。
2、加强组织领导。成立创建“人民满意机关”活动领导小组,由党组书记、局长任组长,其他班子成员任副组长,各科室负责人为成员,领导小组下设办公室,王钦煜同志兼任主任。切实加强对创建活动的组织领导。
近年来,全市各级党委政府高度重视民主评议政风行风工作,参评部门和行业积极主动,社会各界广泛参与,全市民主评议工作深入开展,产生了非常明显的社会效果。特别是去年以来,各级纠风部门严密组织,科学安排,不断创新评议方法、创新工作制度,狠抓方案制定、督导检查、案事件投诉、问题整改、问卷测评、结果运用等关键环节,全市民主评议工作卓有成效,取得了新的进展。回顾去年的评议工作主要有四个特点:
一是评议工作更贴近民生。**6年,新增加与群众生产、生活联系紧密的参评对象16个,更多与民生息息相关的部门和行业参与到评议中来,使评议工作更加关注民生、贴近民生、贴近群众。坚持把评议工作向基层站所延伸,把部门和行业转变职能、勤政为民、服务民生列为主要评议内容,引导参评单位深入基层和群众,倾听群众呼声,了解群众所想、所急、所盼、所需,帮助群众解决实际问题,收到了明显成效。
二是群众监督得到加强。评议中,各级纠风部门紧紧依靠群众,充分调动社会各方面参与监督的积极性。一方面,由群众推荐确定评议对象,参与对部门和行业的评议督导检查,监督行风案事件整改,使群众对参评单位的监督进一步加强。另一方面,坚持开门评议,实行阳光操作,公布计分标准、评议办法、评议程序和评议结果,广泛邀请群众、评议代表和新闻媒体参与评议工作的监督,既增强了部门纠正问题的针对性,又保证了评议工作的公开、公平、公正,有力地促进了评议活动健康有序开展。
三是整改成效明显提高。坚持把整改工作贯穿始终,坚持问题不解决不放过,群众不满意不放过,督促参评单位规范投诉整改工作,自觉搞好自查自纠。去年各参评单位共自查自纠各类行风问题700余件,市纠风办收集反馈群众投诉580余件,绝大多数得到有效解决,各级评议办通过新闻媒体收集反馈问题8000件,有效解决6700余件。通过评议整改,群众上学难问题有所缓解,教育收费行为逐步规范;群众就医难、药价虚高的问题得以初步遏制;治理公路“三乱”工作取得实效;农民减负工作逐步规范,取得了良好的社会效果。群众对69个参评单位的满意率较**5年提升了4.47个百分点。
四是评议影响不断扩大。各级纠风部门借助新闻媒体平台,大力宣传行风评议内容、要求和方法,广泛收集群众反映的热点、难点问题,追踪问题整改情况。各参评单位通过“政风行风热线”,广泛宣传党和国家的政策、本部门本单位职能,自觉接受社会和群众监督,主动与群众沟通,认真听取群众的意见建议,及时解决群众反映的问题,争取群众的了解、关心、支持和参与。通过组织开展“政风行风热线”、集中投诉、举办大型广场活动等形式,扩大评议工作的社会影响力,形成全社会人人议行风、评行风的浓厚氛围,评议工作的社会影响力明显增强。
在肯定成绩的同时,也要清醒地看到,我市民主评议政风行风工作取得的成效还是初步的、阶段性的,与市委、市政府的要求和人民群众的期望还有很大差距。一是工作开展不平衡。少数县(市、区)、参评单位领导重视程度不够,没有把行风建设和行风评议工作纳入经常性工作之中,放在与业务工作同等重要的位置,开展行评工作缺乏自觉性和主动性,工作抓得不深不细,被动应付,图形式、走过场。二是整改工作不够深入。问题整改仅限于群众已经发现的问题,缺乏从根本上、源头上研究解决问题的措施,致使群众反映的问题屡纠屡犯。三是评议方法亟待改进。评议方法过于单一,操作性不够强,缺乏创新,评议内容与参评对象的业务工作结合不紧,影响了评议效果。四是评议结果运用还不够充分。个别县(市、区)轰轰烈烈搞评议,稀里糊涂草收场,评议结果不公布、不运用,一评了之,致使评议工作流于形式,影响了参评对象和群众的积极性。这些问题,各级、各部门必须高度重视,深入分析原因,采取有效措施,认真加以解决,确保评议工作深入持久、卓有成效地开展下去。
民主评议政风行风工作,是发展社会主义民主、建设社会主义政治文明的具体体现,是推进依法行政,建设法治政府的迫切需要,是维护群众切身利益,树立部门良好形象的有效载体。同时,深入扎实地组织开展行风评议,也是促进部门和行业主动抓行风建设和行业管理的一项行之有效的措施。因此,各级政府、各参评单位一定要站在维护好、实现好、发展好广大人民群众利益的高度,切实把民主评议政风行风工作摆上重要议事日程,上下联动、齐心协力,创新评议机制,深化工作措施,不断开创我市评议工作新局面。
二、选准载体,抓住关键,扎实开展民主评议工作
开展评议工作的根本目的是转变行业部门作风,增强服务意识,切实解决群众反映的实际困难和问题。各级纠风部门要紧紧围绕民生问题,结合实际,精心组织,科学安排,找准工作着力点,扎实组织开展民主评议,努力搭建密切联系群众的新平台。
(一)广泛开展惠民实践活动,不断提高服务水平。省委、省政府把今年作为“改善民生年”,提出要为群众多办好事实事,着力改善民生。市纠风领导小组经过反复研究,决定从现在开始到年底,利用半年时间在全市范围内组织开展以“履行职能、服务民生”为主题的惠民实践活动,强化行业部门民生意识,规范服务行为,提高服务质量。开展这次活动,一是要明确活动目标。政府部门要以规范执法、公正执法、文明执法,推进便民服务、简化办事手续、提高办事效率,解决群众办事难为目标;服务行业要以进一步增强服务意识,规范服务行为,不断提升服务质量和服务水平为目标。二是要选准惠民服务项目。各部门、各行业围绕市委、市政府工作大局和着力办好的十件实事,结合部门行业职能,认真研究制定惠民服务内容和项目,明确完成时限和责任人,使惠民实践活动有目标、有抓手。三是务求活动实效。紧紧围绕改善民生、服务民生这一主题,坚持把实践活动与本单位(系统)的业务工作相结合、与行风建设相结合,通过惠民实践活动,切实解决好基层和群众关注的“上学难、看病难”,政府部门、服务行业效率低、服务质量差等问题,使惠民实践活动取得实实在在的效果。今年,在问卷测评前,市评议办要公布各单位惠民实践活动情况,广泛接受群众和社会监督,以实践活动成效检验部门和行业作风建设的成效。
(二)扎实开展“千企评机关”活动,优化经济发展环境。“千企评机关”活动是市委经济工作会议和市政府六次全会部署的一项重要工作,既是加强部门行业作风建设、优化经济发展环境的重要举措,又是今年我市民主评议工作新增的一项重要内容。做好“千企评机关”工作,一要选好企业评议代表。企业评议代表要从规模以上企业、中小企业、个体工商企业、个体工商户以及外商投资企业中选聘。市县要分级组建企业评议代表库,选聘的企业评议代表要公道正派,坚持原则,遵纪守法,清正廉洁,能够充分体现和代表企业的意愿。各级评议办根据工作需要,要随机抽取参与评议的企业代表,定期组织评议代表调研、召开座谈会,收集企业代表的意见建议,充分发挥企业评议代表联络、沟通、反馈等评议作用。二要明确评议内容。“千企评机关”活动要紧密围绕经济发展主题,重点评议办事效率、工作作风、服务质量、依法行政、政务公开、落实承诺等内容,着力解决门难进、脸难看、事难办、吃拿卡要、推诿扯皮、效率低下等作风和效率问题。三要认真开展评议活动。各参评部门和行业,尤其是直接为企业提供服务的部门和行业,要积极深入企业,广泛征求意见建议,制定具体的服务企业措施,改进服务方法,提高服务水平,为企业发展排忧解难,创造有利于经济发展的良好环境。
(三)着力抓好问题整改,确保评议取得实效。行评看整改,整改看实效。在行风评议中,能否整改到位是衡量评议工作见实效、群众满意的最终标准。今天会议上反馈的意见和建议,是前段市政府纠风办通过群众问卷调查收集上来的,各参评单位要结合自查自纠,认真归纳整理、深入剖析原因,逐一研究解决,切实做到纠正处理到位、责任追究到位、建章立制到位三个到位。对群众提出的共性问题,要制定具体整改措施,向社会公开承诺,积极整改。对个性问题,要逐条逐件加以整改,能立即解决的要立即解决,一时难以解决的要积极创造条件解决,并向群众做好解释工作。对群众反映的案件线索,要组织力量开展调查核实,依法依纪进行处理。要加强对行风案事件投诉整改的监督检查,督促引导部门和行业边评边改,边改边评,及时有效地解决群众反映的问题。要把行风案事件投诉整改情况纳入年度部门行业纠风工作责任制考核和行风评议目标管理,对群众投诉建议置之不理或拖延处理的单位部门,要扣除参评部门单位的分数;造成严重后果的,要追究有关领导的责任。
(四)充分运用评议结果,推进评议深入开展。评议结果是群众对参评部门和行业作风建设情况客观评价的具体体现。充分运用评议结果,不仅能激励先进,鞭策后进,带动中间,有效推动部门行业作风普遍好转,而且能够充分调动群众参与行评工作的积极性,使行评工作始终保持旺盛的生命力。充分运用评议结果,重点是落实好三项制度。一是落实奖励惩处制度。要把评议工作与评先奖优、文明创建和年度考核等项工作结合起来,让评议结果成为奖优罚劣的重要依据。今年,市委、市政府将对排名前10位的政府部门和公共服务行业进行表彰,后3名通报批评,对连续两年排名末位的单位,实行责任追究。各县(市、区)也要制定符合实际的奖惩措施,增强评议工作的影响力。二是落实结果反馈制度。要及时向参评单位反馈评议结果,把握好查摆问题的导向,分析原因,对症下药,制订整改措施,充分发挥评议结果对政风行风建设的推动作用。三是落实结果公示制度。要将评议结果向社会公布,让群众知情,让企业了解,让社会监督,提高评议工作的透明度。
三、创新方法,规范操作,确保民主评议工作客观公正
行风评议工作是一项长期复杂的系统工程,要持续保持生机和活力,健康、有序地开展下去达到良好的社会效果,需要不断创新、不断完善、不断提高,形成一套科学、规范、有效的运行机制。
(一)评议对象要向基层和窗口单位延伸。基层站所和窗口单位分布广、数量多,直接面对的是基层群众,这些窗口单位工作人员的一言一行,代表着党委、政府的形象,也是评议中群众反映问题较多的部位。在这些单位开展行风评议工作,有利于群众对部门和行业有效的监督和准确的评判,有利于维护群众的切身利益。下一步要把学校、医院、供水、供电等与群众生产生活密切联系的窗口单位、基层站所纳入评议对象。要紧紧围绕服务中心工作和优化经济发展环境的目标,大力加强职业道德、职业纪律教育,转变基层站所工作作风,提升行政效率。实行政务公开和办事公开,制定便民服务措施,有效开展便民服务活动,切实让人民群众得到实惠。
(二)问卷测评要规范科学。问卷测评工作是保证行风评议结果客观真实的重要环节,要严密组织,规范操作。一是制订切实可行的测评措施。今年要统一印制测评问卷、统一测评内容、统一测评时间、统一组织发放回收汇总,确保测评工作公正、规范、有序。二是科学合理地分配问卷比例。要把市级人大代表、政协委员全部纳入测评对象,市级企业评议代表不少300人,各县(市、区)不少于100人参与测评,同时要科学合理地确定不同身份人群参与测评的比例,保证测评结果的客观真实。三是严密组织测评工作。既要严密组织问卷的发放、填写、回收工作,严格程序,规范操作,又要严肃纪律,强化责任,加强监督,切实排除人为因素的干扰。
(三)综合考评要客观全面。准确、客观、全面,是综合考评工作的基本要求。在综合考评中,一方面要把定量考评与定性考评相结合,准确反映出参评单位的行风建设工作实绩。群众测评满意率要占较大的比例,使评议工作更能体现民主性;另一方面要把日常工作考评和年终集中考评相结合,建立日常考评工作台账,把行风案事件整改情况、新闻媒体监督情况、督导及明察暗访等情况纳入综合考评内容,使参评单位行风建设的成效更好地体现在综合考评中,引导参评单位把行风建设工作重点放在整改问题,为群众办实事办好事上,从而避免一张问卷定名次的做法,使评议结果更加准确、客观、全面地反映参评单位的行风状况。今年我市把群众测评问卷在考评中所占分值由40分增加为65分,去掉了部分不容易量化考评的项目。各县(市、区)也要建立起一套科学规范的考评体系,增强行风评议工作实效。
(四)评议工作要不断创新。创新是评议工作不断完善提高的客观需要。在评议中,要注重研究探索行风评议的规律,结合评议工作的新变化、新要求,不断创新工作思路、工作方法、工作载体、工作机制,使评议工作更具活力。要重点围绕如何保证评议工作更趋于公平公正,如何进一步优化经济发展环境,如何有效解决损害群众切身利益的问题等方面,进行有益的探索和改进,力求行风评议方法更加科学有效。各参评单位要逐步建立符合自身特点和行业特色的政风行风建设长效机制,促进评议工作的规范化、科学化。
四、加强领导,狠抓落实,确保民主评议工作取得实效优化发展环境、开展民主评议行风活动,工作量大,任务艰巨,各级各部门一定要切实加强领导,精心安排,周密部署,扎实推进,确保优化发展环境和民主评议行风活动收实效。
(一)要加强组织领导。各参评单位要把行风评议工作纳入改革发展、党风廉政建设和业务管理工作的全局,纳入行业和单位年度考核指标,总体谋划,统筹安排,协调推进。坚持“谁主管,谁负责”和“管行业必须管行风”的原则,与业务工作同部署、同检查、同考核,做到评议工作与其他工作“两不误”、“两提高”。行业部门主要领导要切实负起责任,亲自安排部署,亲自协调解决工作中出现的问题,分管领导要集中精力时间,具体抓好落实。各级政府纠风部门要加强组织协调和监督检查,从严把好工作方案制定、评议代表使用和问卷测评组织等关键环节,确保民主评议工作扎实有效。
(二)要强化监督检查。加强监督检查,严肃查处违法违纪案件,是落实各项评议工作、推动政风行风不断好转的重要手段。各级纠风部门要坚持纠建并举、注重预防原则,进一步加大监督检查和查办案件的力度,围绕评议工作重点、群众关注的热点问题,及时查处各种损害群众利益、妨碍改革发展、影响社会稳定的不正之风。要注意选聘和使用好评议代表,适时组织评议代表深入基层、深入被评议部门,察访监督参评情况、群众反映问题整改情况,督促被评议部门和行业整改问题。
一、指导思想
以党的十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚持“标本兼治、纠建并举、评查结合、边整边改”的原则,以“树立行业新风,服务经济社会发展”为主题,通过深入开展优化环境创“十佳”暨民主评议政风行风“回头看”活动,着力解决损害群众利益、工作效率低下、服务质量不高等问题,进一步转变作风,改进服务,依法行政,提高效率,实现干部作风明显好转、服务质量明显提高、行政行为明显规范、发展环境明显改善、群众满意度明显提升,并逐步建立健全作风建设和优化环境长效机制,为促进交通运输事业又好又快发展提供坚强有力保障。
二、评议对象和内容
(一)优化环境创“十佳”活动的评议对象
县公路段、县港航所、县运管所、县物流发展局、县客管所、县乡村公路管理局筹备组。主要评议以下内容:
1、履行职能。重点评议各单位贯彻落实中央、省、市县的有关方针政策,结合实际,切实履行职能、积极服务经济建设和社会发展及完成本单位工作情况。是否存在“形式主义”、“”问题;是否存在办事拖拉,行政不作为和乱作为等问题。
2、依法行政。重点评议各单位推进政(事)务公开,避免暗箱操作,维护企业和群众的合法权益情况,看是否存在以罚代管、重复执法、乱检查、乱罚款、乱摊派、乱收费、乱拉赞助以及不作为、乱作为、慢作为等行为,是否存在吃、拿、卡、要等现象。是否存在,与民争利和侵害群众利益的问题。
3、服务质效。重点评议各单位在服务招商引资,服务企业和群众办事中是否做到热情、主动、快捷、周到。真心实意帮助服务对象排忧解难,虚心听取意见,自觉接受监督。对群众的咨询是否热情耐心,对群众的举报和投诉是否认真受理等服务质效方面的问题。
4、建章立制。重点评议各单位是否建立首问负责制、限时办结制、责任追究制、一门办结制、行风监督卡制、首查先行责令改正制度、同城一家执法单位检查制度和检查、评比、处罚审批制度的执行情况。是否做到服务设施齐全,办事指南清楚,政(事)务公开完善。
(二)民主评议政风行风“回头看”评议对象
全县交通运输系统具有行政执法和窗口服务管理职能单位均为今年民主评议政风行风“回头看”的评议对象。主要评议以下内容:
1、局属单位机关:不尽责、不作为问题;漠视群众、问题;推诿扯皮、工作效率低下问题;铺张浪费、的问题。
2、执法单位行:政执法不规范的问题,管理行为不文明的问题,工作作风拖沓的问题,吃拿卡要的问题,的问题。
3、公路、水路运输及城市公交、出租车行业:站场秩序混乱问题;站点环境脏、乱、差问题;服务态度“冷、横、硬”问题;客运行业中宰客、兜客、甩客等损害乘客利益问题;出租车行业个别驾驶员不使用计价器、拒载等损害乘客利益问题。
三、实施步骤
(一)宣传发动阶段
被评单位要及时组织学习有关会议精神及文件,结合实际制订本单位的具体实施方案,召开动员大会,加强宣传发动,积极做好迎评工作。牢固树立“人人都是评议对象、个个都是交通形象”意识,努力营造“人人提高认识、人人了解行评、人人参与行评”的浓厚氛围。
(二)自查自纠和整改落实阶段
各被评单位要认真开展自查自纠,对自查自纠中发现的问题认真梳理归类,并进一步加大整改落实力度,切实做到将整改落实贯彻于评议工作始终。要通过多种形式广泛听取社会各界的意见建议,受理投诉举报,及时答复业务咨询。对自查自纠中发现的问题,能及时解决或通过努力能解决的,要尽早及时解决;暂时无条件解决的,要列出整改计划;涉及政策性的问题,要作出说明。要建立“个案整改登记簿”制度,主动作出整改承诺,接受社会监督。在整改落实过程中,要注重跟踪督办,并加强与各方的沟通联系,及时向有关单位、部门及服务对象反馈整改工作成效。
(三)集中评议阶段
优化环境创“十佳”暨民主评议政风行风“回头看”活动的评议工作定于月中下旬进行。在各部门自查自纠的基础上,由局优化环境创“十佳”暨民主评议政风行风“回头看”活动领导小组办公室组织重点水陆运输企业、重点工程建设项目单位、部分个体工商户和服务对象代表进行测评。同时,局优化办负责及时搜集、整理、反馈社会各界对被评单位的意见和建议,结合平时受理投诉等情况,计算测评得分,汇总初评结果,报局党组审定。
(四)建章立制和总结表彰阶段
集中评议结束后,各单位要认真总结评议工作的成功经验和存在的主要问题,加强建章立制,巩固工作成果,并在实践中逐步建立和不断完善优化发展环境、创优服务质效的长效机制。局将按规定通报评议结果,并对在评议工作中表现突出的先进单位和个人予以表彰;对排名靠后的单位进行通报批评。
四、组织方式
(一)组织领导
为加强对这次活动的领导,局成立优化环境创“十佳”暨民主评议政风行风“回头看”活动领导小组。局长鲁同志任组长,局党组书记卢同志任常务副组长、局全体班子成员任副组长,局属单位、局机关股室主要负责人为成员。领导小组下设办公室,设在局监察股,张同志兼任办公室主任。各相关单位也要成立由主要负责人挂帅的领导小组和工作专班,并将实施方案、工作专班等资料于月日前上报局监察股。
(二)评分办法
评议考核由以下四部分组成,总分值100分。
1、组织县水陆运输企业对被评单位投票测评,占40分。
2、组织服务对象对被评单位问卷调查测评,占30分。
3、组织局机关干部职工、局属单位主要负责人对被评单位进行测评,占30分。
测评采取无记名方式,满意票权重为1,基本满意票权重为0.6,不满意票为0分,不了解票和弃权票不计入总票数。测评得分=百分比数×[(1×满意票数+0.6×基本满意票数)/(满意票数+基本满意票数+不满意票数)。
4、局优化环境创“十佳”暨民主评议政风行风“回头看”活动领导小组办公室对被评单位日常工作进行监督,凡当年出现以下问题的,实行扣分。
(1)凡被评单位及所属下级单位出现影响经济环境问题的,被群众举报,经查证属实,每起扣总分1分。
(2)凡被评单位及其所属下级单位收到国家、省、市、县交办涉及经济环境问题的投诉件,经查证属实,每起分别扣总分4分、3分、2分、1分。
(3)在评议活动中有拉票贿选、阻碍干扰评议活动开展等行为,经查证属实,扣总分3分。
(4)对未完成县委下达给我局年度目标责任考核指标体系任务的,涉及哪个单位,不论评议考核得分多少,直接列为“三差。”
(三)评议结果的运用
局将对各单位的评议结果进行通报。表现突出、排名前两位的单位将在年终总结在会上给予表彰和奖励;排名最后一位且得分在60分以下的单位,由局党组对单位领导班子进行警示谈话。凡在优化环境创“十佳”暨民主评议政风行风“回头看”活动中出现严重问题,造成不良影响,影响局评比成绩的,实行一票否决,一律取消当年度系统内评优评先资格,班子成员当年年度考核不得评为优秀等次。
五、工作要求
1、深化认识,强化领导。各单位要形成共识,加强组织领导,健全组织机构,强化综合协调,把评议工作作为优化经济发展环境的重要举措,作为提高交通服务质量和服务水平的重要手段,认真抓好落实,推动评议工作深入开展。
2、注重宣传,争取支持。要加大对整改成果的宣传力度,充分发挥新闻媒体的舆论监督作用,大力宣传优化经济发展环境和提高交通服务质效的意义,将整改落实中取得较好成效的项目制作成宣传画册和展版,到人口密集区域进行发放和展示,以整改落实的实际成果争取社会各界的理解与支持。