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一、选准切入点,让廉政在项目建设中“生根”
年,国家重点投资项目宝汉高速和海螺水泥项目同时在县实施,项目投资20多亿元,规划征地2965亩,补偿资金高达7767万元。县纪委常委会经过分析论证,决定把征地补偿资金监管作为廉政风险防范的切入点,采取“提前介入、主动设防、跟踪监督、适时纠错”的办法,联合县检察院组织涉及征地拆迁的5个乡、29个村、91个组的172名村组干部召开预警教育大会,印发资料3000多份,广泛宣传征地补偿政策和廉政风险防范制度,分期分批举办廉政讲座6期,以会代训,开展风险防范培训,实现廉政风险防范全覆盖,有效增强干群的预防风险意识。
二、找准风险点,让廉政在项目建设中“发芽”
我们把征地面积丈量、核实地上附属物、征地补偿款兑现等关键环节确定为风险点。海螺水泥项目查找风险点51个,宝汉高速项目查找26个。县纪委与县农业局、土地局、财政局、海螺办、高速路协调办、水沟镇、柿沟乡等相关部门签订了廉政风险防范责任书,明确了责任要求。县纪委设立了举报箱、举报电话,县纪检监察网开设投诉专栏,按季度公示廉政风险执行、处置、整改情况,增强了工作透明度。
三、捕捉闪光点,让廉政在项目建设中“开花”
为了规范农村集体土地征用补偿费的分配和管理,县纪委和农业、财政、国土部门联合下发了《县农村土地征用补偿资金管理暂行办法》,坚持教育、制度、监督“三位一体”,积极推进教育长效化、制度系列化、政务公开化、工作规范化、监测多元化等“五化”措施,实现了“没有问题早防范,有了问题早发现,一般问题早纠正,严重问题早查处”。县林业系统在前几年的退耕还林项目实施中监管失控,项目办先后有5人因贪污退耕还林资金被依法判刑。县纪委把县林业局确定为廉政风险防范制度重点推进单位,指导局党委查找廉政风险度点,清查清理历年陈账,制定防范措施,加大重点岗位人员交流,完善相关制度程序,从根本上扭转了林业系统党风廉政建设的被动局面,林权制度改革工作成效显著,多次受到了省、市林业部门的高度评价。据统计,海螺水泥和宝汉高速项目在征地面积丈量和7767万元征地款发放过程中涉及的29个村均未发生群体性上访事件。
四、扩大辐射面,让廉政在社会管理中“结果”
我们及时总结廉政风险防范的经验做法,由表及里,以点带面,在全县11个乡镇、30多个县级部门全面推行廉政风险防范制度,各乡镇、各部门结合实际,认真查找制度监管风险点278个,制定防范措施164条,不断推进廉政风险防范制度落实。7月份,我们在全县召开了反腐倡廉制度推进流动现场会,5个乡镇、3个部门、4个村交流了工作成效。县信用联社结合信贷风险实际,逐级签订廉政风险防范责任书,开展了家属协查廉政风险点倡议活动,保证了信贷活动的公正性。县教育体育局开展了制度、财务、考评“三公开”和议事程序、项目管理、人事管理、物资采购“四流程”风险防范制度,有效防止了工作失误和违规违纪问题的发生。
推行廉政风险防范制度以来,我们的主要体会是:
一是必须建在重点项目上。把廉政风险防范制度贯彻到项目始终,建立项目库和项目建设台帐,将各类风险和分管部门的职能结合起来,采取上下结合的方式,归纳出风险防范的重点项目,有计划有目标地实施风险防控的措施,抓住重点和要害,进行管理、检查、考核。
二是必须强化关键点监督。要针对钱、财、物等权力运行的“关键点”,内部管理的“薄弱点”,问题易发的“风险点”,建立健全相关防控措施和制度规范,认真落实信息公开制度,对干部提拔任用、灾后重建资金使用、政府采购等事项,按规定要求公开,确保权力在阳光下运行。
三是必须结合本业务实际。要把廉政风险防范与本部门本单位的业务工作紧密结合起来,与各个岗位职责结合起来,与日常工作融为一体,才能查准、找全风险点,制定好防范措施,工作才会有实效,更要在工作实践中进行检验,及时进行修正、查漏补缺,规范管理,强化监督,切实提高绩效。
近几年,随着农村经济的迅速发展,农村党员干部违法违纪呈高发态势,成为腐败的重灾区。据统计,近五年来,瑞安市纪委监察局收到反映农村党员、干部违纪问题举报件年均320件,占举报总量的48.1%;查处农村党员干部违纪违法案件年均150件,占案件总量的78.9%。2006年至2012年,瑞安市人民检察院立案查办涉农职务犯罪案件30件39人,占贪污贿赂案件总量的29%。“村官”虽然不是“官”,却是农村基层的管理者,其作风和言行如何,直接关系到广大群众的切身利益,影响到党委和政府在人民群众中的威信。鉴于此,该市在广泛调研的基础上,决定开办“村官廉政学校”,推进农村廉政教育工作规范化、常态化。“村官廉政学校”不仅仅对村干部进行廉政教育,还包括村级财务规范化管理、工程建设招投标知识、安置留地建设与住房改造监管、职务犯罪预防等等方面知识的学习。先行试点的飞云街道农村基层党风廉政教育学校以社区干部、村“两委”成员及各线负责人为主要教育对象,教学主要内容为村级财务规范化管理、工程建设招投标操作程序、安置留地建设与住房改造的监管、职务犯罪等当前工作重点和群众关心的热点问题,实行分期式、轮番式、多形式、常态化教育。一年办班三期,每四个月办班一期。一期学习四天,一天学时六小时。每期办班培训内容、教学方式、学员人员、课程安排等事项由农村基层党风廉政教育学校研究决定。飞云街道马道村支书黄智光是农村廉政学校的首期学员,对于参加此次培训,他觉得很有必要:“不少村干部在重大项目建设上法律意识不强,容易受诱惑、犯错误,我希望通过这个学习,能多懂点法律知识,更自律,积极参与到村建设。”
二、以“村官廉政学校”为抓手,构筑预防长效机制
以“村官廉政学校”为抓手,开展“村官”岗位廉政风险防控,构筑农村预防职务犯罪长效机制”。
1.搭建职务犯罪的警示基地,着力打好“预防针”,强化惩处威慑作用。将预防职务犯罪法制教育纳入“村官廉政学校”教学计划,充分利用农村党员干部现代远程教育网络,建立“村官预防职务犯罪”网络教育平台,创新廉政教育的内容和形式。采取“法庭庭审旁听”、“以案说法(纪)”等多种形式,对村官违法违纪典型案件进行深入剖析,实现“惩处一个、教育一片”的警示效果。瑞安市预防职务犯罪工作领导小组组织飞云、仙降街道28个村50多位村干部赴浙江省法纪教育基地――萧山南郊监狱参观,接受反腐倡廉警示教育。瑞安市纪委还组织锦湖街道部分“村官”参加了村委会主任潘某涉嫌非国家工作人员的庭审旁听。通过这些活动,使农村基层党员干部更加直观地接受鲜活的反面警示教育,时刻提醒大家要高度重视党风廉政建设,遵纪守法,警钟长鸣。
2.搭建党纪法规的学习中心,着力上好“廉政课”,强化示范引导教育。在教育内容上,坚持《村民委员会组织法》、《》等内容作为“必修课”,教育“村官”切实增强纪律意识和法制观念,做到严格依纪依规、依法依章办事。同时,立足于什么问题突出就开展什么教育。如,在一些村农房改造工程建设项目现场,有针对性设置了学习《瑞安市村干部在村集体工程项目建设管理中廉洁自律若干规定》等内容,让村干部知道什么事可以干、什么事不可以干,守住法纪的高压线。在教育形式上,采取了集中授课和座谈讨论相结合,走出去和请进来相结合,引导村官树立法治观念,提高自律意识。在授课方法上,组建预防职务犯罪宣讲团,选取优秀村干部和行业专家等“活教材”,利用身边的人讲述发生在身边的典型事例激励党员干部,增强“村官”预防职务犯罪的免疫力。
3.搭建村情“勤廉”的交流园地,着力建好“阳光区”,强化村务监督职能。“村官廉政学校”为村干部、村监会成员及群众间搭建了互动、交流的平台,满足了村民的知情权、参与权和监督权,为阳光公开、阳光监督创造了条件,对村干部形成了“不敢犯、不能犯”的制约。一是决策公开。开通“村官论坛”,通过“村官论坛”开展村务政务交流,研讨有关农村政策制定,并向村民公开,接受村民质询,使村务决策更加公开透明。二是村务公开。开通“阳光村务”电子平台,将农村基层党务、村务有关情况在网上公开,并逐步推行“三资”市、镇(街道) 、村三级联网信息化管理。我们通过在“村官廉政学校”、村级教学点购置计算机、电子触摸屏等设备,建立了村务公开查询点,方便村民查阅。三是“勤廉”公开。对村干部述职述廉实行“四公开”,即述职述廉报告公开、评议结果公开、整改措施公开和整改结果公开。“勤廉”评议情况记入“村官”个人档案,与绩效报酬挂钩。
按照通知要求,现将本单位2017年工作总结汇报如下:
一、各项任务指标完成情况(截止到11月末)。一是养老保险费收入19239万元,完成年计划数15700万元的123%,争取国家补助资金10705万元、省级补贴7586万元;养老金支出37631万元,完成年计划数43876万元的86%;参保人数22819人,完成年计划数21765的105%;退休人数19044人,完成年计划数19012人的100%。二是养老金调待工作:2017年度对符合调待条件的离退休人员17817人的养老金进行了调待,退休人员人均工资达1920元,全县月增加养老金228万元。
二、离退休人员生存认证工作。按照省、市相关政策要求,我局为确保养老保险基金安全,采取了多种生存认证方式。除了在社保局业务大厅进行生存认证外,同时还采取担保认证、邮寄异地认证表、自助指纹认证仪和主动上门为高龄及重病人员服务的形式,各乡镇、社区都可以进行生存认证,并有专人负责,方便了离退休人员。截止到2017年11月份我县共有离退休人员19044人,严格按照市局要求进行指纹采集和生存认证,逾期六个月未采集指纹人员全部停发养老待遇。
三、开展了养老保险稽核工作。我局严格落实《社会保险稽核办法》,以稽核促进征缴,对参保企业发放稽核表,每月对缴费工资基数有变动的单位,按月核增核减,动态掌握参保单位缴费相关数据和信息,摸清底数,督促用人单位参保缴费,书面稽核率达到100%,未发现漏报人员少报个人缴费基数现象。
四、党建工作方面。一是党建工作开展情况。年初制定了《2017年党建工作计划》,确定今年的党建工作目标、责任人和完成时限。社保局按照县委“两学一做”学习教育常态化制度化实施方案和“甘南县机关作风整顿实施方案”要求,对照时间节点开展了相关工作,并将“四零四有”服务承诺制度张贴在服务大厅显要位置,同时将“两学一做”学习教育常态化活动、机关作风整顿活动和业务工作相结合,深入到企业、社区和乡镇开展了养老保险政策宣传。9月9日,我局在甘南县人流密集地段开展了城镇职工基本养老保险政策宣传活动。此次活动共发放宣传资料1500余份,现场接受咨询近300人次。二是党风廉政建设工作。一开展形式多样的学习教育活动。二是层层签订承诺书。局长和副局长、中层干部分别签订了承诺书。三是加强内部廉政风险防控,对廉政风险防控体系进行了修订完善。
五、严格落实制度,确保基金安全。为确保基金的安全运行,我局除自觉接受财政、审计及上级主管部门的监督检查外,还健全和完善了内控制度,通过内控制度的有效实施,尤其是做好基金征缴、数据复核、待遇核定、支付等各个环节的内部监督审批制度,真正做到按制度办事,用制度管人,严格执行基金银行账户管理的有关规定,杜绝了违规挤占挪用基金的现象发生。
为全面贯彻落实国务院、省、市廉政工作会议精神,扎实推进我县政府廉政建设工作,打造为民务实、廉洁高效政府,现将有关事项通知如下:
一、切实改进各种文风会风。严格控制会议的数量、规模和时间,简化会议程序,压缩会议时间,能不开的会议坚决不开,能合并的会议合并召开,提倡开短会、讲短话,提高工作效率。严肃会议纪律,除特殊情况外,参加会议人员应及时到会。严格遵守会议请假制度,严禁在会议期间随意走动、交头接耳、接打电话和抽烟。减少发文数量,控制文件规格和发送范围,精简文件内容,提高文件质量,鼓励采用“1+X”模式行文。积极推进无纸化办公,严格控制纸质文件印刷数量,一般性文件均通过“县办公自动化系统”来传送。
二、继续深化审批制度改革。深入推进行政审批制度改革,继续对行政审批事项进行清理,再取消和调整一批审批事项,实施县级审批事项网上审批、五联审批、六证联办制度,全面实行窗口审批“一审核准”、县乡审批“二级并网”,深化落实事权下放和政府投资工程、民间投资项目审批流程优化等三项制度。深化重点项目包案代办制,完善并严格执行审批项目设定和实施制度,再造审批流程,精减审批环节,推进流程简单化、运作高效化,建立高效、快捷、便民的行政审批程序,实现审批服务的提速提质提效。
三、全面推进政府信息公开。认真贯彻落实《信息公开条例》,保障和落实群众的知情权、参与权和监督权,确保政府权力在阳光下运行。进一步扩大行政决策和管理事务公开范围,推进行政处罚网上公开工作。各单位要按照县政府政务信息公开的相关要求,健全完善政府信息公开机制,积极拓宽政务公开渠道,及时主动通过政府门户网站、新闻媒体、新闻会等形式向社会公开信息。
四、不断提升依法行政水平。认真贯彻《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》精神,提高依法行政意识,明确执法权限,规范执法行为,努力把依法行政贯穿于政府工作全过程。积极维护宪法和法律的权威,规范行政处罚自由裁量行为,严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责、接受监督。贯彻行政许可法,加强执法队伍建设,完善执法程序,提高执法水平,坚决克服多头执法、执法不公,甚至违法违纪等现象,提高依法行政水平。
五、改革行政经费使用管理。严格落实厉行节约各项规定,努力降低行政成本,提高财政资金使用效益。严格控制“三公”经费支出,继续实行零增长。不断深化国库集中收付制度和公务卡结算制度改革。严格执行“三公”经费预算管理,积极推进“三公”经费公开工作。积极稳妥推进全县机关、企事业单位的公务用车制度改革和公务接待制度改革,规范公务接待,降低公务开支。严格控制因公出国(境)考察,坚决杜绝无实质性内容的出国(境)考察。禁止用公款购买香烟、高档酒和礼品。严格控制行政机关、国有企事业单位修建、装修办公楼等楼堂馆所,禁止超标准使用和豪华装修办公室。严格控制和规范庆典、研讨会、论坛等活动。
六、加大重点领域治理力度。深化廉政风险防控机制建设,加强风险预警、风险控制和动态管理。深化工程建设领域突出问题专项治理,集中力量抓好项目决策、招标投标、土地出让、规划管理、环境保护、食品药品、医疗服务、安全生产、资金管理等重点环节的治理,深入推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。扎实推进招投标市场改革,建立政府投资项目预选承包制度,加快建立统一规范的招投标有形市场,加强评标专家管理,深化和完善高额工程保函制度。加强标后监管,深化中介机构改革,抓好中介机构清理整治,培育形成公开公平、竞争有序、服务高效的中介服务市场。
一、基本原则
充分尊重农民自主选择的原则,突出农业生产关键季节和薄弱环节以及特殊主导产业机械化的发展,加快推进农机结构调整优化,提升农业装备水平,推进现代农业建设。
二、投资规模及实施范围
本次补贴资金规模为中央第一批农机购置补贴资金600万元,市级130万元,区级500万元。补贴实施范围为全区24个乡镇(镇办事处)和农场。根据我区农业发展和农民购机的实际需求,补贴资金的安排向粮食作物种植、畜牧养殖、设施蔬菜、土地细碎化整合(流转)大乡镇、农机化示范区、保护性耕作示范区,农机合作组织,农机示范户重点倾斜。
三、补贴对象和补贴农机具种类、标准
(一)补贴对象
补贴对象为符合补贴条件的农民、农场职工,从事农机作业的农业生产经营组织。农场的农机购置补贴纳入所在乡镇(镇办事处)农机购置补贴范围。
(二)补贴农机具种类
补贴农机具为《省2013年度农业机械购置补贴额一览表》中的机具,包括耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等12大类37个小类84个品目机具(详见附件1)。
(三)补贴标准
中省补贴资金实行定额补贴,对省内外企业一视同仁,同一种类、同一档次的农机产品在全省实行统一的补贴标准。非通用类产品每档次农机产品补贴标准按不超过此档产品在我省近三年的市场平均销售价格的30%确定。补贴对象一般机具单机补贴额最高不超过5万元;挤奶机械单机补贴限额可提高到12万元;100马力以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型联合收割机单机补贴限额可提高到15万元;200马力以上拖拉机单机补贴限额可提高到25万元。
市级财政配套资金补贴标准按补贴机具的类型分别为中省补贴标准的0—15%。当市级资金用完后,为了保持补贴前后一致性,用区级资金来弥补,标准不变。
根据全区农业及农业机械化发展需要,对重点推广的和薄弱环节的机具,利用区级财政资金给予累加补贴。具体为:
1.轮式拖拉机区级按中省补贴的30%予以累加补贴。
2.耕整地机械中翻转犁、旋耕机、微耕机,播种机械,洋芋收获机械,畜牧养殖机械中铡草机,区级按中省补贴的40%予以累加补贴。
3.日光温室设施设备(卷帘机),区级按中省补贴的40%予以累加补贴;设施农业节水灌溉补贴试点,经验收合格按标准棚计算,每棚补贴1000元。
4.玉米收获机械,区级按中省补贴标准予以累加补贴。
5.其它机械设备按中省、市级补贴执行,区级不予补贴。
6.经认定的农机科技示范村、专业大户、家庭农场、农机合作社等新型农业生产经营主体及贫困户购买补贴机具,必要时补贴标准可在原有补贴基础上提高20—40%。
7.同一购机者年度内购置机具补贴最高限额80万元。
四、操作程序
(一)购机申请
补贴对象按规定时间,持二代身份证和惠农补贴“一卡通”存折原件和复印件(从事农机作业的农业生产经营组织需持组织机构代码证、开户银行账户及法人二代身份证和复印件)到辖区乡镇(镇办事处)农机购置补贴办理窗口领取《省农机购置补贴指标确认告知书》(以下简称指标确认告知书。一式3份,区农机中心1份;购机者2份,其中1份在购机时交供货企业,1份由补贴对象留存。见附件2)。严格按照公平公正的原则,采取先来后到的顺序办理。区农机中心同时发放农机购置补贴政策明白纸(见附件3)。
购机申请时,补贴对象、二代身份证、“一卡通”存折户名必须一致。如不一致可到区财政部门确定的金融机构及时办理“一卡通”存折,并到区财政部门将新增账户信息录入“一卡通”兑付系统(从事农机作业的农业生产经营组织需持组织机构代码证、开户银行账户到区财政部门办理新增账户信息录入)。
(二)全价购机
补贴对象在20天内持指标确认告知书,自由选择全省公布的农机购置补贴经销企业自主议价、全价购机。经销企业必须向补贴对象出具全额税务通用机打发票(发票上注明补贴机具名称、型号、实际销售价格、补贴对象姓名)和《省农机购置补贴销售确认表》(以下简称销售确认表。销售确认表一式2份,补贴对象1份,经销企业留存1份;经销企业加盖公章、签字,补贴对象手印、签字。见附件4)。
(三)申请补贴
补贴对象应在每月1—5日(节假日顺延,下同),持销售确认表、发票原件和复印件、身份证原件到乡镇(镇办事处)农机站申请补贴;购买需牌证管理机具的,需增持区农机监理站办理的牌证手续办理补贴申请。乡镇(镇办事处)农机站核对无误后,直接在发票原件上注明“已受理”字样(盖章或签字确认),并将发票原件和身份证及时退还购机者。不符合条件的或资料不全的,不予受理,并当场做出说明。
(四)核实公示
1.乡镇(镇办事处)农机站受理补贴申请后,每月11日前,与驻村干部、村委会负责人,按照全省农机购置补贴额一览表中的基本配置和参数,实地对补贴机具进行逐台核实,并在《省农机购置补贴验货表》(以下简称补贴验货表,见附件5)上签署核实意见。核实结束后,将《省农机购置补贴机具公示表》(见附件6)到村公示7天以上。公示无异议生成《省农机购置补贴发放明细表》(以下简称补贴发放明细表,见附件7)送乡镇(镇办事处)农财所。
2.乡镇(镇办事处)财政所于每月22日前,按照不低于20%的比例进行核查,在补贴发放明细表上加注意见后送乡镇(镇办事处)农机站。乡镇(镇办事处)农机站于每月23日前,将补贴发放明细表和补贴验货表报区农机中心。
(五)资金兑付
区农机中心接到乡镇(镇办事处)农机站报送的补贴发放明细表后,按照不低于10%的比例进行抽查核实,核实无误后,每月28日前向区财政局提交结算申请及补贴发放明细表。同时,向购置补贴系统内提交相应批次的加密数据包。
区财政局根据区农机中心提供的补贴资金结算申请及补贴发放明细表,核对省级“一卡通”兑付系统内下发的数据,确认无误后,在3个工作日内,将当期补贴发放明细表和有关电子数据传送给金融机构,并将资金拨付到区财政局在金融机构指定的“惠农补贴资金发放专户”。
金融机构收到当期补贴资金以及区财政局支付凭证后,凭补贴发放明细表及“一卡通”兑付系统传递的补贴数据,在24个小时内将资金打入农户“一折(卡)通”存折,并在补贴发放明细表上加盖业务印章,返回财政部门记账、存档。
(六)退货规定
符合农机产品“三包”之退货规定购机户要求退货或购销双方协商同意退货的,可以退货。已申请补贴但补贴资金尚未发放的,补贴产品经销商在购机发票上签署“同意退货”并加盖公章,并及时告知区农机中心;乡镇(镇办事处)财政所在购机发票上签署“补贴未发,可退货”意见,并加盖公章后,补贴产品经销商方可退货。补贴资金已发放的,购机者先将所领补贴款全额汇入财政“惠农补贴资金发放专户”,乡镇(镇办事处)财政所和区财政局先后在购机发票上签署“补贴已退,可退货”意见并加盖公章后,补贴产品经销商方可退货,并须及时报送区农机中心。
五、工作职责
(一)乡镇(镇办事处)职责
在区农机、财政部门的组织指导下,组织乡镇(镇办事处)农机站、财政所共同做好农机购置补贴具体实施工作,具体职责分别为:
1.乡镇(镇办事处)农机站
按照市区制定的农机购置补贴实施方案,对确定的补贴对象做好政策宣传,按照补贴额一览表中基本配置和参数,对照具体补贴机具的规格型号,逐台核实,公示购机信息,初审结算意见,做好购机信息档案管理。
2.乡镇(镇办事处)财政所
对乡镇(镇办事处)农机站提供的补贴对象初审结算意见表进行审核,核查购置机具的真实性。
(二)部门职责
1.区农机中心
(1)会同区财政部门制定农机购置补贴资金需求计划和使用实施方案。
(2)负责本系统农机购置补贴廉政风险防控工作。
(3)做好补贴政策宣传和实施工作。
(4)审核购机者资格,向农户直接发放指标确认告知书,并登记备案。
(5)做好信息管理系统数据录入、维护和档案管理工作。
(6)定期公布购机信息、补贴资金的使用进度,及时报送政策实施情况。
(7)审核并向区财政部门报送补贴发放明细表。
(8)对经销企业、补贴对象和乡镇(镇办事处)农机站实施监督管理。
(9)协调指导各乡镇(镇办事处)农机站做好农机购置补贴实施工作。
(10)调查处理农机购置补贴政策实施过程中出现的有关问题。
2.区财政局
(1)指导各乡镇(镇办事处)财政所做好农机购置补贴实施工作。
(2)协同区农机部门制定补贴资金需求计划和资金使用实施方案。
(3)负责本系统农机购置补贴廉政风险防控工作。
(4)对补贴对象购机后实际在用情况进行抽查核实。
(5)负责将新增账户信息录入“一卡通”兑付系统。
(6)按照规定的时间拨付农机购置补贴资金,督促金融机构及时、足额将资金打入农户“一折(卡)通”存折。
(三)购机者
1.购置拖拉机和联合收割机等,按照有关规定及时到区农机监理站办理牌证手续。
2.主动配合区农机、财政等部门的核查。
3.两年内不得转让所购机具。特殊情况需要转卖或转让的,须经乡镇(镇办事处)农机站初审,区农机中心审批同意。
(四)经销企业
1.严格执行农机购置补贴政策及操作程序。
2.明示配置,公开价格,及时供货,据实出具正式发票。
3.信守承诺,做好产品售后服务,按照规定办理退货手续。
4.建立供货资料档案,主动接受农机、财政部门的检查。
六、工作措施
(一)加强领导,密切配合。今年是实行“限定品种、全价购机、指标控制、区级结算、一卡到户”农机购置补贴工作机制的第一年,各级各有关部门要高度重视,将农机购置补贴政策落实纳入目标责任考核内容。建立工作责任制,层层签订责任书,明确任务和责任;要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面,建立“谁办理、谁负责,谁核实、谁负责”的责任追究制度。区政府成立由副区长雷亚雄为组长,区财政局局长周凤斌、区农机中心主任武振平为副组长,区监察、农业、林业、科技、畜牧等部门负责人为成员的农机购置补贴工作领导小组,共同研究确定补贴资金分配事宜,并对补贴政策实施进行监管。各成员部门要明确职责,密切配合,确保农机购置补贴工作顺利实施。
(二)规范操作、严格管理。各级各有关部门要公平公正公开确定补贴对象时,不得优亲厚友,不得人为设置购机条件,严格执行补贴对象公示制度;对省内外生产同一品目机具的企业一视同仁,严禁强行向购机农民推荐产品,严禁企业借扩大农机购置补贴之机乱涨价,同一产品销售给享受补贴的农民的价格不得高于销售给不享受补贴的农民的价格;全面深入推进农机购置补贴信息网络化管理,区财政、农机部门要正确使用购置补贴系统,实现信息共享;要加强对补贴机具的牌证管理,确保享受补贴政策的拖拉机、联合收割机在投入使用前,其所有人在农机监理部门进行申请登记。
(三)公开信息,接受监督。各级各有关部门要及时主动通过各类媒体,将农机购置补贴政策信息公开到村,宣传到户、到人;要公开补贴实施方案、补贴额一览表、支持推广目录、经销企业名单、操作程序、投诉举报电话、资金规模等内容;要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录;要及时公布资金执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址等信息。
一、学习文件精神,增强发展意识
收到文件后,我局召开了党委会议。一是紧紧围绕我县现代畜牧业的发展问题和工作实际,认真反复讨论和研究,进一步明确了2013年发展思路和工作重点。二是学习各级会议精神。学习了全省省经济工作暨春季动物防疫工作会议精神,通过学习,进一步统一了思想,提高了认识,增强了发展意识,鼓足了干劲。三是对班子成员之间进行了再细化再分工,将重点项目建设、等重点工作责任到人,确保各项工作任务的圆满完成。四是进一步深化了思想素质教育,切实转变工作作风,增强发展和服务意识,为全年目标任务的圆满完成夯实了思想基础。
二、创新工作方法,理顺工作思路
2013年是全面贯彻落实党的十精神的第一年,也是全省新一轮现代畜牧业重点县建设的第一年,我们将在十精神指引下,以促进农民持续增收为核心,以“转方式、调结构”为主线,以发展高产、优质、高效、生态、低碳、安全、可持续畜牧业为目标,以构建现代畜牧产业体系为重点,紧扣“稳定增长、提质增效、促进增收、保障供给”主题,坚持产村相融、农牧户动,统筹兼顾动物卫生、畜产品质量和生态环境“三大”安全,加快转变生产方式,调整优化产业结构,切实加强生态建设,全面推进现代畜牧业健康发展,着力构建专业化、区域化、标准化、产业化相结合的资源节约型、环境友好型现代畜牧生产经营体系,实现现代畜牧业又好又快发展。
三、深入理解,抓实重点工作
1.以标准化养殖为重点,推进现代畜牧集群式发展。按照“畜禽良种化、养殖设施化、生产规范化、防疫制度化、粪污无害化”的要求,继续深入开展标准化养殖创建活动,通过政策扶持推动、技术服务助动、项目申报拉动、典型示范带动、强化监管促动等措施,营造创建工作氛围,调动养殖业主创建积极性,深入推进畜禽标准化养殖创建活动。一是抓畜牧招商引资。进一步优化畜牧投资发展软环境,优化服务,贯彻落实各项配套政策,吸纳龙头企业和民间资本入驻投资发展现代畜牧业,将现代畜牧经济发展主动融入新农村建设。二是抓项目建设。通过“以奖代补”和“先建后补”机制,积极引导社会资金投资现代畜牧业,带动全县畜牧业的快速增长。重点抓好金川一亿只白羽肉鸡产业、100万只百草鹅产业以及超强种猪场建设。到目前全县白羽肉鸡产业发展迅猛:30万套白羽肉鸡种鸡场已建成并投产,3000万羽雏鸡孵抱场已建成开始孵抱,20万吨饲料厂已建成并投产,世界最先进年屠宰3000万只白羽肉鸡的屠宰加工厂开始屠宰;农户联建白羽肉鸡养殖场总面积达50万平方米,180余户,涉及30个乡镇,年可出栏白羽肉鸡3000万只,全县投资白羽肉鸡养殖基础建设投资额达到2亿元,拉动投资4个亿,养殖白羽肉鸡年可实现稳定增收一亿元;百草鹅已在明星镇、瞿河乡开始放养,首批鹅已经进行回收;3000头原种猪场正在进行选址和规划建设中。三是抓畜牧发展保障体系构建。推进龙头企业和专合组织培植与发展,有效提高广大农户抵御市场风险与疫病风险能力。四是抓新技术推广。开展养殖技术专题培训活动,有效提高畜牧技术人员及养殖户的技术水平和创业能力。五是抓品牌创建。着力培植集养殖、畜产品深加工与销售为一体的产业化龙头企业,以优质生猪、家禽、肉牛及特色养殖为重点,鼓励、引导养殖企业推进品牌发展战略,新培植一批特色畜产品品牌。六是抓节能减排,加大规模养殖场污染整治力度。
2.以标准化动物疫病预防控制体系为重点,提高重大动物疫病综合防控能力。以免疫消毒标准化、技术指导经常化、物资管理规范化、疫情应急处置快速化、信息报送程序化为评定指标,全面开展动物疫病防控工作,切实做好免疫、消毒、疫病监测等常态防制工作,各项免疫抗体指标达到国家规定水平,切实维护公共卫生安全。加强动物疫病防治技术培训和突发重大动物疫情应急演练,切实提高突发动物疫情处置能力。
上午好!过去的一年,我县城市规划建设管理工作在县委、政府的正确决策下,在社会各界的广泛支持下,在系统干部职工的共同努力下,已成为近年来“谋划城市建设最实、资金投入力度最大、工程推进速度最快、广大群众点赞最多”的一年,城区基础设施承载能力不断增强,市容市貌显著改观,城市整体呈现跨越发展良好态势,广大人民群众切实感受到了城市发展带来的获得感。2018年,住建系统将继续紧密团结在县委、政府周围,按照“三县一城”发展目标,紧抓列入全省第二批百城建设提质工程县大好机遇,进一步拉高标杆、勇于担当,为全力打造三门峡副中心城市奋发有为。着力抓好以下四方面工作:
一、精准规划,提高城市品位
全面开展城区道路、绿化、雨污水、电力、通讯、热力等20余项专项规划及控规编制,达到城区控规全覆盖和各专项规划即相对独立,又互相衔接,共同服务城市发展。积极开展城市设计,在各出入市口和城区重点部位,规划修建一批彰显我县地域特色的标志性建筑,打造“城市名片”。紧抓乡村振兴战略大好机遇,全力推进各乡镇总体规划及村庄规划编制,逐步实现城乡规划全覆盖。
二、精心实施,狠抓项目建设
按照“副中心城市”建设目标,以百城建设提质工程为平台,深入推进道路贯通、管网畅通、城市双修、棚户区改造“四大工程”,按照“完成项目抓配套、实施项目抓推进、谋划项目抓落地”的原则,倒排工期、挂图作战。在推进项目进度的同时,严格日常监管,把质量安全放在项目建设的首要位置,加大监管力度,严格落实建设工程扬尘治理“六个百分之百”要求,全面打造优质工程、民心工程和百姓放心工程。
三、精细管理,打造宜居城市
充分发挥数字化城市管理监督指挥中心作用,加大对市容市貌的治理力度,进一步提高城市管理执法效能;全面实行城乡环卫一体化,进一步加强城乡保洁和垃圾处置力度,消除卫生死角;继续推进城区绿化提升,利用春季植树大好时机,开展补植补栽和主干道绿化提升,全力推进韶园三期建设进度,逐步形成“一路一景,特色鲜明”的绿化效果,保障年底成功创建“省级园林县城”。
四、廉洁担当,深化“效能革命”
一、指导思想
进一步拓宽群众参与民主评议的渠道,构建更优政务服务环境。
二、评议对象
市财政局、各县(市、区)财政局、乡镇(街道)财政所及服务窗口等。
三、评议内容
(一)改进工作作风方面。是否严格执行中央、省、市改进工作作风、密切联系群众各项规定,加强调查研究,改进会风文风,厉行勤俭节约,是否存在有令不行、有禁不止等问题。
(二)加强资金监管方面。是否切实转变职能,依法履行财政管理职责,财政资金尤其是民生专项资金管理使用是否规范,有无不作为、乱作为、慢作为等问题。是否从严控制“三公”经费支出,规范资金拨付的控制、管理和审核。
(三)优化工作流程方面。流程优化、效能提升是否到位,能否设身处地为群众着想、积极主动为群众排忧解难、深入研究解决民生诉求,服务发展、服务基层、服务群众水平有无提高。
(四)推进政务公开方面。是否坚持让权力在阳光下运行,对涉及群众、企业切身利益的事项能否做到应公开尽公开,有无暗箱操作、弄虚作假等问题。
(五)执行清正廉洁方面。是否严格遵守《廉政准则》,做到干部清正、部门清廉,有无以职以权以业谋私、、吃拿卡要等问题。
四、方法步骤
根据统一组织、条块结合、上下联动、分级负责、全面评议、综合评定的要求,严格按照以下步骤组织开展民主评议政风行风工作。
(一)动员部署(5月—6月)。一要加强领导,落实责任。市局和各县(市、区)财政局都要成立民主评议政风行风领导小组和工作机构,定期召开领导小组会议,及时分析排查本部门(单位)政风行风建设的薄弱环节和存在问题,研究制定加强政风行风建设的对策措施;制定民主评议政风行风工作实施方案,明确工作重点,落实工作责任;按照“谁主管、谁负责”,“管行业必须管行风”的原则,层层落实责任,形成主要领导亲自抓,分管领导全力抓,班子成员共同抓的领导体制和工作机制。二要统一思想,深入发动。召开局评议政风行风动员会,传达贯彻上级有关会议、文件精神,部署政风行风民主评议工作。积极参加市纠风办集中组织的向社会作“改进作风、优化服务”公开承诺活动,通过声、屏、网、报等载体广泛宣传、深度解读,在服务大厅、窗口岗位张贴公示,接受社会监督。充分运用财政门户网站、办公局域网、财政简报、行政服务中心财政窗口等载体,深入宣传政风行风评议的目的、意义,及时报道民主评议政风行风工作开展情况,引导广大干部职工提高对开展评议工作重要性、必要性的认识,形成全员参与的良好氛围。三要强化督导,整体推进。加强对局机关和基层财政所政风行风建设的督查指导,做到评议工作有方案、有措施、有督导、有检查、有落实、有成效。采取召开评议汇报会、组织检查等形式,对各市(区)财政局及局属各单位民主评议政风行风工作进行检查督促,确保评议工作扎实推进、富有成效。
(二)自查自纠(6月—9月)。一要广泛征求意见。通过召开座谈会、组织问卷调查、走访服务对象,设置民主评议意见箱、公示栏,开设热线电话,完善投诉机制等多种形式,广泛征求系统内部及服务单位、社会各界的意见和建议,梳理作风建设中存在的突出问题和不足。二要深入开展明察暗访。深入局机关、窗口单位和基层财政所,通过明察暗访、跟踪随访等方式,重点检查中央、省市改进作风各项规定的贯彻落实,以及依法办事、高效服务、廉洁自律等方面的情况,及时发现问题,及时督促指导整改。三要抓好问题的整改工作。坚持边查边纠、查纠并举,认真抓好各类问题与不足的整改工作,重点解决涉及民生的热点、难点问题。认真做好“四位一体”热线平台群众诉求答复处理工作,做到事事有着落、件件有回音,切实提高诉求解决率和群众满意率。
(三)集中评议(10月—12月)。根据市纠风办的统一部署,全市各级财政部门(单位)要积极配合各级政府纠风办开展集中评议工作。按照乡镇(街道)—县(市、区)—市的次序,自下而上逐级开展评议,下级评议结果在上级部门综合评定中占60%的权重,本级群众满意度占30%的权重,日常考核占10%的权重。市(区)充分利用已有政风行风热线平台开展集中评议,通过广播和网络直播、电视录播或报纸、报纸深度报道的方式进行现场公开评议。各县(市、区)财政局根据当地纠风办的要求认真准备,做好预案。
(四)整改反馈(12月)。对征求到的意见、建议和查找出的问题进行梳理、分类,逐条逐项分解到具体处室(单位)和相关责任人;对经过核实、有条件整改的,督促立即整改;对整改条件不成熟的,研究解决办法,制定整改方案,有序推进整改工作;举一反三,积极推进服务标准化建设,充分运用改革的办法解决引发不正之风的深层次问题,通过制度创新解决群众反映强烈的难点热点问题,构建纠风工作长效机制。
(五)突出工作重点(全年)。在密切配合各级纠风办开展民主评议活动、高质量完成“规定动作”的同时,积极拓展“自选动作”,推动政风行风评议活动与财政业务工作融合开展,同步提升。一要深入开展机关作风效能建设。积极探索实施部门内部全员绩效管理,不断提升机关效能;强化财政资金绩效管理,严控“三公”经费增长;开展群众路线教育实践活动等,了解民情民意,破解发展难题。二要深入开展风险点排查和制度建设。以“法治财政建设”为主线,结合构建预防职务犯罪人民防线,持续深入开展财政风险点排查,健全完善风险防控制度体系,努力以法治化促进规范化,提升财政科学化、精细化管理水平。三要深入开展“规范化财政所”创建活动。以“提升服务能力”为主线,突出“机构队伍建设、内部管理加强、硬件设施完善”三个重点,将其作为推进乡镇财政科学化精细化管理的有效载体,以达到机构队伍规范化、业务工作规范化、内部管理规范化、基础设施规范化的水平,确保各项民生政策不折不扣落实到位。四要深入开展阳光财政。今年除部门外,市级一级部门预算单位全部推行预算信息公开,同时选择10家市级机关部门推行部门决算信息公开试点,做好“三公”经费逐步公开的准备工作。进一步完善电子政务系统,全面推行行政权力网上公开透明运行,促进权力运行规范化、公开化、程序化。五要深入开展专项资金监督检查。深化政府投资评审机制,加强绩效评价工作,强化专项资金的监督检查,将绩效评价结果与监督结果作为预算安排的重要参考依据,确保财政资金使用规范、安全、高效。
五、工作要求
(一)加强领导,深入发动。在局党组统一领导下,建立市财政局民主评议政风行风活动领导小组。各处室(单位)要高度重视政风行风评议工作,主要负责人要切实履行第一责任人职责。要结合各自实际,明确工作目标、工作职责,落实工作措施,保证评议工作取得扎实成效。
(二)深入排查,扎实推进。围绕政风行风评议行动的重点,通过函询、开通投诉热线、设置网上(实体)意见箱、在服务窗口设置满意度评价器,召开座谈会、发放调查问卷、实地走访等多种形式和渠道,深入查找政风行风方面存在的问题,确定本处室(单位)今年要重点解决的1-2个群众关心的热点难点问题,6月30日前及时报送评议政风行风活动排查问题表,针对这些重点,认真梳理分析,制定切实可行的工作措施,11月30日前形成评议活动的总结报告。每月20号之前报送本处室(单位)当月评议政风行风开展情况的工作信息,扎实推进政风行风评议的各项工作。
(一)主动当好参谋助手。坚持科学细致做好季度、半年和全年经济运行预测预警分析,起草完成了__区“十三五”规划纲要草案,完成了与湖北省“两圈两带”战略对接,制定了__区__生态经济带开放开发规划征求稿资料汇编,建立了推进工作机制,细化了工作责任分工。
(二)狠抓投资和项目建设。截至11月底,全区完成固定资产投资242.5亿元,完成年度计划的87.3%,增幅19.2%,总量在7个县市中位于第2位,增幅位于第四;共争取中省投资项目62个,争取中央及省级资金29298万元;19个市重点项目累计完成投资52.65亿元,占年度计划投资的83.2%;8个省级重点项目总投资共280.4亿元,2015年计划投资30.4亿元;共进行了四批次专项建设基金项目申报工作,累计申报项目140个,获批意向性安排项目12个,争取基金4.2亿元,争取总额在全市七个县市区里排名第一。
(三)加快节能建设和生态文明改革。2015年,我区已完成规模以上工业企业总产值134.15亿,同比增长19.7%;规上企业综合能源消费量为167452吨标准煤,同比增长6.53%,万元GDP能耗下降率预计可达到省、市要求;申报省节能专项2项,低碳专项1项,污水垃圾项目4项;共对43个固定资产投资项目进行了节能评估和审查。
(四)统筹推进各项改革。建成了信息消费体验中心、朋兴社区和竹子港村“幸福新农村”村级平台,开通了全省第一家依托CIECC(商务部中国国际电子商务中心)的县域电子商务平台—“__平台”;积极推进了财税体制改革、公有制企业改革、物价体制改革、固定资产投资统计方法改革四项改革任务。
(五)积极推进两型融入工作。以“两型”社会示范区建设为着力点,不断创新体制机制,突出绿色发展,收获了资源节约、环境友好的新成效。和天下循环经济产业园,被评为省级循环经济发展专项改革试点,金卉庄园被评为省级现代都市农业生态环境建设示范改革试点。孝汉“五个一体化”步伐快速推进,六大基地成效显著,合作交流日益紧密。
(六)以机关党建为抓手,努力转变工作作风。一是健全机关党建工作责任制。结合实际制定了《2015年党建工作计划》,理清了工作思路,明确了目标任务,局党组、机关党支部和党员出了基层党建工作公开承诺。二是抓好班子建设。贯彻党委集体领导下的民主集中制和分工负责制,坚持“三重一大”事项由委党组会议和领导班子办公会议集体研究决定,全年共召开党组会议16次。三是深入贯彻党的群众路线教育活动、“三严三实”专题教育。2015年,我局紧紧围绕这两个主要教育活动,组织实地调查研究,积极展开学习讨论,组织撰写心得体会,查摆自身“不严不实”、“不作为乱作为”问题,个人修养得到明显提高,担当意识明显增强。四是密切联系群众。积极参加“三下沉”、“三进三联”、“三万”、精准扶贫等活动,申请专项资金40万为启安社区建设党员群众服务中心;筹措资金3万元,为“三万”定点村购买桌、椅、床等物资十余套;组织党员到文化路社区开展了结亲帮扶活动,并对社区内特困户组织了慰问;组织开展了__镇迎春村和__镇部分贫困户扶贫任务,为每个贫困农户建档立卡,找准产业发展和路子,制定完善了村级产业发展规划。
(一)加强组织领导,全面落实党风廉政建设责任制。成立了以我为组长,各分管领导为成员的党风廉政建设领导小组,研究制定了《区发改局2015年党风廉政建设工作计划》、《2015年党风廉政建设“两个责任”清单》等计划方案,有计划的安排各项活动;我与分管领导,分管领导与中层以上干部签订《党风廉政建设责任书》,每个党员干部公开作出廉洁自律承诺,自觉接受监督;进一步完善“廉政谈话制度”,特别是对班子成员做到经常提醒和督促;加强对党风廉政责任制落实情况的督查,定期听取责任落实情况汇报,解决责任落实中的困难和问题。全年,共召开了8次党组
会、4次中心组学习会议和5次党员干部会议。(二)加强廉政教育学习,提高个人觉悟。利用“周四学习日”和中心组学习时机,组织全局党员干部学习贯彻各级有关廉政工作指示要求,通报各级廉政工作反面典型。全年,共组织观看反腐专题教育片2次,组织廉政专题讨论交流2次,撰写心得体会24篇,完成区纪检信息3篇;通过组织三个专题研讨,撰写心得体会,开展“不作为、乱作为”整治等活动,努力查找自身存在不足,有效的祛除自身陋习,提高了自身修养。
(三)加强对权力的制约和监督,把权力关进制度的笼子里。涉及“三重一大”事项,都是通过召开局党组会议集体研究决定,并提前向纪工委汇报并请纪工委领导列席参加,全年向纪工委报告“三重一大”事项20余项;编制出台了《廉政风险防控手册》,内容包括每个领导和中层干部的岗位职责,风险点、防控措施、一岗双责、规定制度等;修订完善了工作制度和业务流程35项,带领领导班子成员自觉遵守“八项规定”、“十个严禁”,“六个禁止”,严守《廉政准则》;深入实施“阳光工程”,积极推进政务公开、工程项目交易公开、招投标公开。
(四)开展权力自查清理。对机关各股室重要领域和关键岗位中层干部开展一次“权力清理”活动,并开展了四个专项整治和三个专项治理活动。共清出权力15个,其中行政审批、核准、备案6个,人财物管理8个,执纪权1个,确定廉政风险点9个。
(一)加强学习,夯实思想政治基础。
在不断学习党的上级指示精神和重要讲话精神的同时,严格按照党的群众路线教育活动和“三严三实”专题教育活动方案,踏实学习步骤,带领大家不断提高自身修养和觉悟。坚持积极参加区委组织的“严明政治纪律、严守政治规矩”和“三严三实”专题报告会;认真准备授课提纲和PPT,为全局同志讲授了题为“践行‘三严三实’、推进作风建设”的专题党课;积极带领大家组织了“三严三实”三个专题和“严明政治纪律、严守政治规矩”的专题研讨会,并区分方向,由各党组成员带队,到各乡镇和单位进行了实地调研。通过理论学习,不断改造了自己的世界观,树立了正确的人生观、价值观,有效的提高了依法行政的水平,夯实了自身的思想政治基础。
(二)严于律已,发挥廉洁奉公模范作用。
一是严格遵守各项廉政规定。我能带头遵守《党员领导干部廉洁从政若干准则(试行)》和上级有关领导干部廉洁自律的各项规定,在工作、学习、生活中能坚持讲原则,不讲关系;讲真理,不讲面子;讲党性,不讲私情。二是坚决贯彻民主集中制。在“三重一大”和其它重大问题上,坚持集体研究,集体决策,从不搞独断专行,不搞“一言堂”。 三是坚持依法办事,严格按照项目审批规定,按章按程序办理。四是严格遵守中央“八项规定”、“十个严禁”内容,认真推进作风建设,提倡勤俭节约、艰苦奋斗,不攀比、不讲排场,坚决抵制各种不良风气。
(三)推行政务公开,自觉接受评议和监督。在内部,带头执行民主集中制原则,严格按程序办事,对全局建设发展的大事和干部职工切身利益的问题,在广泛征求意见的基础上,通过党政班子会议研究决定,并采取公示或表决等形式,接受上下监督。
(一)存在的不足
反思一年来的思想和工作情况,存在的不足主要有:一是经济驾驭能力还需加强。当前,国家经济下行压力大,而且还会持续一段时间,区经济要保增长、保提高,还需要努力提升经济驾驭能力,为区经济发展想出好方法、好点子。二是深入基层不够。由于手中工作头绪多,老感觉时间不够用,深入基层调研时间相对就少了,很多是依靠其他同志侧面了解。
(二)下步工作打算
一是加强学习教育,提高自身素质。进一步加强政治学习、业务学习,不断提高自身修养,特别要加强党性修养,进一步构筑廉洁从政的思想防线,真正在思想上树起自重、自警、自立的自我防犯意识。