行政管理制度细则精选(九篇)

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第1篇：行政管理制度细则范文

一、 加强公司制度化建设，推进行政办公规范化

1、 加强制度建设。拟定本部门饭堂管理制度、车辆管理制度、宿舍管理制度、浴室管理制度及各岗位工作职责、细则、业务流程等，内容涉及行为规范、资产保护、行政日常管理等方面。

2、 调整优化组织设置和人员编制。行政部门下设汽车队、绿化组、餐厅、环卫组4个小组，编制人员数27人，现有人员21人。行政部门各岗位有了更细致化的分工，使各项工作在组织上更加明晰和有序。是一些事务性、技术性比较强的的工作提到日程上。

3、 强化行政管理，推进规范化建设

首先，狠抓员工礼仪礼貌行为规范管理，其次，办公环境秩序的监察工作。在员工行为规范和办公环境等自律方面加大检查监督力度。不定期对员工礼仪礼貌、办公环境进行检查，营造良好的办公环境。

二、 强化管理措施，严格行政日常管理

食堂管理方面：完善了公司食堂管理制度，增加了食堂物品出入库管理台账，明确了账务管理规定，与上年度相比饭菜质量及种类有较大改善，全年没有出现食品安全责任事故。

员工培训方面：加强内部培训，提高技术人员服务意识及素质养成意识。

行政接待方面：全年共安排接待28场次，方便了来宾用餐，节约了行政开支，圆满完成了公司的各项接待活动。

车辆管理方面：针对全年新进车辆较多的实际，行政部推行了派车单制度、定点油卡加油规定等，有效控制了油耗。加强车辆保养管理，严格按照公司制度执行。

绿化管理方面：针对新增绿化面积较多，相对人手不足实际，按区域专人专管，定期进行灌溉、施肥，对有问题的花草树木进行化验，及时解决病虫害的预防问题，绿化树木成活率较往年明显提升。

宿舍管理方面：针对宿舍管理人员配备不足的实际，建立、健全了宿舍管理制度及考核制度，定期组织公司部门负责人对宿舍卫生进行检查，提高了住宿员工对制度的执行力。

三、 正视差距，努力改进存在的问题和不足

从一年来公司行政管理运行看，公司还存在人员流动性较强、员工素质养成教育培训不到位、企业文化建设基础不牢固等问题，给公司发展带来了许多负面影响。XX年，我部将结合公司发展状况和发展趋势，计划从以下几个方面开展工作：

1、 加强理论学习、业务学习、强化服务与管理意思，制定相应的考核管理制度，明确分工，充分调动积极性，努力提高人员的综合素质，使服务管理工作再上新台阶。

2、 以完善员工的岗位职责为契机，强化岗位意识、责任意识。通过梳理岗位工作流程，明确责任界限，提升员工服务意识与服务水平。

第2篇：行政管理制度细则范文

行政管理作为医院战略管理中的一个主要组成部分，是个软指标，但抓好行政管理却是一个硬道理。

1.行政管理是医院管理的基础行政管理涵盖医疗管理之外的全部内容。是医院全面建设的基础工程，抓好行政管理是凸现医院军事效益、社会效益、经济效益的关键所在。

2.行政管理是确保内部安全的关键安全管理是行政管理的核心，社会的进步和发展对医院的发展环境不断提出新的矛盾和考验。立足安全抓行政，是为医疗工作顺利展开提供保障的前提。

3.行政管理是培养过硬作风的载体医护人员的工作作风、认知能力、遵守纪律程度是对行政管理工作范畴的基本要求。没有高质量的行政管理，医疗中心难以得到有效的保障。

4.行政管理是展示医院内外部形象的关键医疗形象、人员形象、精神面貌都需要高质量的行政管理做后盾，没有行政管理的高效益，就难以体现医院的本质内涵。

二、行政管理工作的方法和途径

行政管理的基本理念是本着以人为本的原则，在整个管理过程中，要把尊重人、信任人、激励人贯穿于管理的全过程。

1.尊重人，营造和谐民主的工作氛围

尊重医护人员，就是要尊重他们的人格和权利，尊重医护人员在事业上、生活上和情感上的合理需要，加强与医护人员的沟通，用柔性手段解决钢性矛盾，从而更好地调动医护人员工作的主动性和创造性。同时，积极创造和谐民主的工作氛围，能使医护人员树立强烈的主人翁意识，使医院成为“命运、责任、利益共同体”。⑴相互尊重，形成民主生活方式领导层平时经常性地开展谈心、走访，深入基层倾听医护人员心声，医护人员也可以随时找领导作朋友式的交谈。在工作、生活中形成上下级之间及同级之间相互尊重、相互支持、相互关心、相互宽容的宽松和谐的工作环境。这既是医护人员的心理要求，也是能够舒心工作、同心奋斗的必要条件。⑵主体参与，完善民主管理制度通过严格落实党委统一领导下的领导分工负责制，进一步明确责任，同时又通过经常性的调查研究、座谈了解，广泛听取大家对医院行政管理工作的意见和建议。最后，医院再根据大家的意见和建议进一步修改和完善管理制度。这样较为完善的民主管理制度，能够进一步激发官兵的主人翁意识和责任感。⑶公开公正，健全民主监督机制坚持落实民主生活会、中层以上干部述职述廉述学、全院官兵民主评议干部等制度，使领导干部置于群众监督之下，确保清廉办院。

2.信任人，完善和谐高效的管理机制

医院要和谐的发展，必须有良好的秩序、稳定的机制、健全的规章制度做保障。那么，实施能级管理，有效发挥各级、各类人员的主观能动性，是充分发挥管理效能的有效途径。⑴明确各级在医院管理中的职责医院在院党委的统一领导下，应当清晰划分主官，分管副职、部门领导，机关人员和中层领导三个管理层次，在充分发扬民主的基础上，院党委研究制定医院发展目标和工作计划，主官确定“干什么”；分管副职和部门领导则要确定“怎么干”；机关人员和中层领导要落实“具体干”。在工作中各层级既要做到不缺位，不越位，不错位，又要做到服从、支持、配合，形成合力。⑵发挥支部在医院管理中的作用在新形势下，随着新情况、新问题的不断出现，党支部在医院管理中的作用会愈加明显。发挥好支部作用，落实好各项党的制度，及时发现情况、化解矛盾、解决问题，反馈意见，并提出合理化建议，为党委决策提供第一手资料和正确依据。⑶提高“两支队伍”在医院管理中的效能党员和干部队伍是医院建设的核心群体，他们之中既有官又有兵；既有行政人员又有医疗人员；既有管理者，还有学科带头人；涵盖了医院建设的方方面面。医院党委在发挥“两支队伍”上下工夫，留给了他们充分施展的空间和天地，最大化发挥他们的开拓性、创造性和主观能动性，“两支队伍”建强了，效能发挥好了，医院全面建设的基础就牢了。三个层级，一个支部，两支队伍，形成了纵横交错的管理网络，发挥了每一个管理人员的管理主动性和积极性，做到了事事有人管，人人有事管，提高了管理的实效。

3.激励人，建立和谐公正的考评体系

行政管理工作，要把制度化管理与人性化管理结合起来，建立严格的考评激励机制，调动广大官兵的积极性。⑴坚持目标激励根据医院发展的实际，每年提出医院发展的阶段性目标，和各科(室)建设的发展要求，并把长期战略化解成短期目标，把责任分解落实到人，同时还要明确达标后的奖励标准。⑵坚持考评激励制定贴合医院实际的《工作质量标准实施细则》，将行政管理工作纳入《实施细则》，依据《实施细则》量化管理，实施奖惩。制定《实施细则》的目的不是为了束缚人，而是为了引导人、激励人，使全院医护人员明白应该做什么，怎样做，怎样才能做得更好。⑶坚持榜样激励认真总结各岗位先进事迹，让医护人员学有榜样。安排新老医生、新老护士结对，加强帮带。安排学科带头人开示范课，提高业务素质。并坚持为学科带头人、骨干发放奖励的制度，年底评功评奖给予倾斜，以激励骨干更好地发挥带头作用。

三、加强行政管理带来的效益

1．凝聚人心，极大发挥创造性和能动性加强行政管理工作，创造的是一个规范化制度下的宽松、和谐的工作环境，广大医护人员在这个环境中能够顺心、顺气，这样不但激发增强了责任感和自觉性，而且极大地释放了医护人员在工作上的创造性和主观能动性，增加了管理的效益。

2．规范管理，各部门(科室)进一步协调一致加强行政管理工作，在很大程度上，弥补了单一式管理在部门(科室)工作协调中出现的漏洞，各部门(科室)之间关系进一步密切，协调进一步一致，做到了事事有人管，实现了无缝连接。

3．与时俱进，进一步提高了适应新发展的能力加强行政管理，使医院处在社会的不断发展和进步中，能够始终坚持以人为本，重视人的因素，满足人们对精神和物质上的越来越高的追求，拓展了可持续发展的空间，同时，提高了医院适应新发展的能力。

四、和谐管理应把握的几个问题

1.要重视人的非理性因素医院拥有多个部门，要想实现和谐运作除发挥严密的组织机构和严格的规章制度等作用外，还特别应该重视人的非理性因素。随着社会的发展，医护人员的工作更重要的是能够体现自身价值，同时，他们还希望更多地受到尊重、关心，并建立和睦的人际关系。因此，医护人员的价值、意志、情感、心态等因素越来越应该受到重视。同时，管理者还要通过理想信念的培育，感情的交流，形象的感召，情绪的感染和心理的共鸣等来激发被管理者的内在动力，以达到和谐发展。

第3篇：行政管理制度细则范文

关键词：行政 事业单位 财务管理 现状 对策

随着社会的日趋发展和进步，我国行政单位体制改革也随之得到了深化，以政府采购、部门预算以及国库集中支付等当做前提的财政管理机制，对行政单位会计核算以及财务管理也有着越来越高的要求。

1、行政单位财务管理的定义

我国行政单位财务管理主要指事业单位根据国家的财务制度、政策、方针以及法规等，有计划的对资金进行运用、筹集以及分配，对经济活动进行核算，并对财务进行监督和控制，从而确保事业任务和计划能够顺利的完成。

2、行政单位财务管理现状

2.1、没有完善的财务管理体制。单位财务相关的规章制度不健全，甚至是形同虚设，人力资源配置以及会计制度也不健全，并缺失相关的监督制约制度，普遍存在随意调用资金的现象。

2.2、缺失有效的预算执行能力。财务管理过程中的资金预算主要是为了科学规范的对事业单位财务支出和财务收入进行统筹管理。这就致使财务预算制度一定具有约束性以及强制性，但就行政单位财务管理形式而言，预算管理制度缺乏强有力的执行力度，其普遍存在着预算超支以及支出混乱等现象，以此使行政事业单位具有的社会公信力被大大的降低。

2.3、没有健全的资产管理体制。第一，资产管理体制不健全，没有规范的管理资产资源配置，还缺失合理的资产管理监督制度；第二，没有合理的资产预算管理配置，投入资金利用效率低，致使资金投入严重的超出预算；第三，资产管理现代化和信息化程度较低。第四，没有科学的固定资产核算手段，还具有着严重的资产流失以及资产虚增等现象。

3、加强行政单位财务管理的措施

3.1、提高财务管理意识。如果想使行政单位财务管理水平得到提高，则需要使人力资源具备的重要作用得到充分的发挥。首先，事业单位可以从加强财务管理人员的管理方式以及管理意识着手，这就需要事业单位不断的加强相关工作人员的指导工作以及在岗培训工作，以此使其整体素质得到提升。事业单位可以选取完善奖励机制以及培训机制等方面来激发工作人员的工作积极性。其次，行政事业单位应该创设良好管理氛围，吸引更多优秀的管理人员加入其中，以此为行政单位财务管理汲取更多的知识和经验。行政单位还需要从完善软件资源以及硬件建设等方面着手，为人力资源充分发挥职能提供良好工作环境，在工作中还需要足够的尊重员工，并积极的鼓励员工不断的对工作进行创新，积极的奖励具有贡献的员工，以此使行政单位财务管理可以形成良好的工作风气，并潜移默化的推进行政单位财务管理更加的完善、科学和先进。

3.2、构建完善的财务管理体制。行政事业单位如果想要构建完善的财务管理体制，可以需要从以下几个方面着手：第一，需要根据国家相关法律规定来对相关工作进行指导，但是在实际部署的过程中，应该结合本单位具体情况来对管理细则以及管理资源配置进行制定，主要囊括了执行方案、资金管理系统、设计方案以及经费支出监督等财务控制制度。实行以上制度需要涵盖行政单位的所有部分和所有工作环节，并制定相关的操作细则。制定行政单位财务管理制度时，需要严格的对国家法律规定进行遵循，并把此当做标准来对工作规章制度进行细化，以此使相关的资金定额以及项目工资被控制在标准之内。第二，还需要不断的对事业单位财务管理机制进行完善，加强内部审计工作，使财务风险可以控制在最小的范围之中，而财务监督机制需要把量化形式当做标准，杜绝出现形式化，从而让财务监督体制存在着更高的操作性。

3.3、加强资产管理。加强资产管理需要在对国家制定的资产管理法规以及法律进行遵循的基础上，对行政单位资产管理制度进行完善。对行政单位资产管理工作流程进行制定，并对固定资产管理的工作环节以及具体内容进行确定，从而为资产管理配置提高合理的资源支持。提高固定资产的盘查规划，并制定年度、周以及季度的审查细则以及资产管理预算。不断的对固定资产制度进行强化，在责任落实到人以及分级负责的基础上，对所有部门具有的固定资产管理责任进行明确。

3.4、构建合理有效的监察机制。行政单位财务管理需要把国有资产的利用和分配当做重点，构建相关的国有资产监控制度，实现财、实一致。还需要构建健全的国有资产审批制度，设置专门的小组对重大资金进行监督管理，在资产得到批准的前提下，保证国有资产具有的完整性得以落实。强调管理方式以及管理机构统一，则可以使专项设备具有的使用效率得到提升，从而使国有资产的信息化建设得到加强。

4、结语

我国事业单位的财务管理出现问题的原因具有着独特的历史因素，如果想要对其进行改善，就需要相关的工作人员共同努力，以此使财务管理水平得到有效的提升，并使财务管理具有的重要作用得到充分的发挥。

参考文献：

[1]罗晓文，李彦敏.财务制度与财务治理结构、财务管理体系及会计制度的关系――基于首都机场集团公司编写财务制度的实践[J].财会通讯，2006（08）.

[2]郭祥林，陈双双.事业单位岗位绩效工资制度改革的实践与思考[A].“构建和谐社会与深化行政管理体制改革”研讨会暨中国行政管理学会2007年年会论文集[C].2007.

[3]吴岚.浅谈行政事业单位固定资产管理存在的问题及对策[A].湖南省卫生经济学会第四届理事会第七次会议暨第二十二次学术年会专辑[C].2008.

第4篇：行政管理制度细则范文

关键词：制度建设;高校;行政管理

高校在发展过程中行政管理工作尤其重要，它不仅影响高校的教学、科研水平的提高，同时也直接关系着高校人才培养质量。但是我国高校普遍存在行政管理效率低、机构繁杂、官本位意识强、管理制度不健全、观念滞后等问题。现阶段，为了促进高校的进一步发展，必须对高校行政管理工作进行改革和创新，以便使高校各方面的发展符合现代社会发展需求。同时从制度建设的教育提高高校行政管理效率，促进高校又快又好的发展。

一、制度建设在高校行政管理中的意义

高校行政管理工作是指高校在发展的过程中为了实现工作目标制定相关制度、依靠一些管理机构、采取一定的措施，带领教师和学生对高校各个方面工作进行的管理。高校行政管理工作是高校工作中一项重要内容，在教育制度不断改革发展的当今环境下只有将制度建设融入到高校行政管理工作中才能有效提高高校行政管理工作效率。

1.制度建设是高校行政管理的前提保障

高校行政管理工作的实施要依靠一定的制度和机构，同时采取相关措施发挥行政职能，通过计划、组织等手段对高校的人财物进行管理，保障学校发展目标的完成。而制度建设是保障高校各项管理工作良好进展的前提，好的制度能够有效遏制高校不法分子的不轨行为，而坏的制度会制约好人无法充分做好事，甚至会产生更为严重的影响。所以制度建设对于高校管理具有长期性、全局性、稳定性和根本性特点，制度建设是高校管理工作开展的决定性因素。从这方面来看，高校行政管理工作必须在完善的规章制度下才能有效的进行。

2.制度建设能够有效提高高校行政管理效率

高校管理工作涉及面比较广，是一项系统性管理工程，必须有严密的管理组织对其进行制度约束才能更好的发挥其管理作用。目前高校行政管理工作中存在严重的“人治”现象，导致依法治校的理念不能够完全在高校内部执行。高校行政管理工作依然存在较多的问题，比如事难办、门难进、办事程序复杂、行政机构膨胀等等，这些问题严重影响着高校行政管理工作效率的提高。而通过制度保障对高校行政管理程序进行有效的制约，规范高校各个行政部门管理行为，减少不必要的程序和机构，能够有效提高高校行政管理效率。

3.加强制度建设是高校行政改革的必然发展趋势

近几年，我国高校教育体制改革不断深入发展，教育办学环境良好，高等院校获得较好的发展，各个高校的办学质量也在不断提高，学校发展规模不断扩大，同时也给高校管理工作带来一定的困难。新的发展形势下，高校很多原有的管理理念和管理方式已经不能适应现代高校发展，必须适时加以创新，将原有的不适应高校发展的管理制度进行改革，只有这样才能提高高校管理质量，促进高校办学效益的提高。所以说高校行政管理工作必须进行改革、创新，加强高校制度建设，从而有效促进高校行政管理工作的健康发展。

二、高校行政管理工作中存在的问题

随着高校不断改革与发展，高校行政管理工作也需要不断地改革与创新。目前，高校行政管理工作方面还存在较多问题，严重制约高校进一步发展。必须对这些问题进行积极的整改，重视高校行政管理工作，提高高校行政管理工作效率，加强高校各个部门之间的联系，促进高校行政管理工作的全面发展。

1.高校行政管理机构繁杂、层次多，管理方式滞后

很多高校在行政管理方面仍然使用传统管理理念和方法，仍然有很多人认为高校属于行政机构，校长和书记首先是官员，并且在行政待遇方面一些重点高校为副部级、本科院校为正厅级等，这种理念严重滞后。而且在领导方式方面有些人认为学校校长领导院长、院长领导系主任、系主任领导教研主任等，这种观念完全套用政府机关行政级别。高校管理机构比较多，层次复杂，导致在管理过程中出现多头领导，不仅降低行政管理效率，而且不利于高校各项工作的开展。另外，这种现象还容易导致很多行政管理人员不积极开展教育管理工作，而是更多的考虑个人级别的升迁问题，有些部门比较热衷于校内机构的升格事宜，这样不利于学校管理工作的开展，影响高校的进一步发展。

2.行政管理中官本位意识严重

有些高校行政管理人员思想定位不正确，在工作中将其程序划定为：需求、请示、报告、批示，这种程序认为领导是一切内行。在工作过程中不是从广大学生和教职工角度出发，而是从自身方便角度出发。为群众服务的意识比较差，官本位思想突出，在办事过程中形成“脸难看、话难听、事难办”的情况，降低行政管理工作效率和质量。有些能够立刻解决的事项也会一拖再拖，能够一次接清楚的工作非要跑个两三次，这种工作拖延、承接性差的工作模式严重影响高校行政管理效率的提高。比如有些人将个人发展、升迁问题放到首位，而将学生论文、职称评级，以及师生、二级单位等事项放在脑后。另外，我国高校的权力结构延袭行政权力模式，在过去的确起到一定的作用，但是随着社会的发展和人们观念的改变，这种方式已经不应是现代高校的发展，可能会削弱学术权威的发挥，同时可能会遏制基层创造性的发挥，制约高校基本功能的实现。这种理念还可能导致高校各种群体利益难易实现，致使高校各种政策不能通过合法的途径实施。高校行政管理权力泛滥最终会打击高校教学科研人员积极性，使高校教学目标难以实现，制约高校的进步和发展。

3.规章制度体系不完善

高校建设在国家经济、社会及文化建设方面发挥着越来越重要的作用，而且高校的教学、科研等职能范围和内涵不断扩充，各类服务机构不断增多，在工作过程中需要处理的新情况、新问题等层出不穷，而在实际工作中由于高校相应的规章制度没有及时跟上时展的步伐，导致很多高校规章制度体系不完善，制约高校全面发展。首先高校规章制度缺乏宏观指导，比如学校在运行过程中其章程、议事规则以及对二级委员会、职能部门的职责规定，另外还有学校各方面工作的指导性文件等没有宏观调控性。其次高校在行政管理方面对于一些原则性的规定没有真正具体地去落实，也没有制定出详实的实施方案和和细则，导致这些规定无法真正落实。再次高校制度管理方面缺少工作指南性文件的指导，很多具体工作的做法没有文字描述，一般是老人传新人，容易导致规章制度比严格等问题。而且对于管理工作中出现的新问题和矛盾的处理仅仅停留在表面的处理上，不对存在的问题进行深入的分析和剖析，导致规章制度执行力不强。另外，规章制度重复和交叉现象比较多，出现很多补充性质的规章制度，也严重制约高校行政管理工作效率的提高。

4.高校规章制度缺乏稳定性和维护

高校管理制度严重缺乏稳定性，往往是朝令夕改，在实际工作中很难形成规范和引导作用。规章制度从本质方面来说其具有共同的信息，在接受这一共同信息的人群中能够减少个人在群体中行动的不确定性。所以健全的规章制度有利于减少高校行政管理工作的不确定性。另外，高校制度存在较大的随意性，高校在实际工作中很少对规章制度进行统筹规划，甚至同一件事会一年一个政策，导致规章制度没有预见性，影响高校整体规章制度连续性、稳定性发展，同时也影响高校规章制度整体效率的提高。高校在管理活动中拥有一份完整的制度不仅需要进行科学的制定，而且需要高校根据实际发展情况进行不断的修整，以便适应不断变化的社会发展需求。但是在实际发展中高校的规章制度制定者常常会忽略这一问题，往往一个规章制度使用很长时间，导致有些规章制度不适应高校行政管理的发展。比如某大学1996年制定的导师指导研究生政策为一年只能选定2-3名研究生，而这一制度在高校扩招以后明显不适用，因为研究生的数量大幅度上升，一名导师必须指导7-8名研究生才能完成当年的限定标准。而近年来随着一大批年轻硕士生和博士生导师的聘任，原来的招生数量又没有大的调整，学校出现了有的导师带不到学生的问题，可见，原先的规章制度明显不能适用于现在实际工作，必须进行修订才能切合实际需要。

三、从加强制度建设的角度看提高高校行政管理效率的方法

高校行政管理制度建设是一项系统性、复杂型工作，在管理的过程中必须建立一套科学的管理制度，并且在发展中不断完善这项管理制度，并对其进行有效的执行和监督，只有这样才能促进高校行政管理工作效率的提高。针对高校行政管理工作的具体情况，要想进一步提高提高行政管理工作效率，必须要加强制度建设，规范机关工作运行机制，积极推行高校行政管理工作的制度化、规范化、科学化发展。

1.加强制度建设，完善各个职能部门岗位职责

高校行政管理部门加强制度建设方面需要有一套完整并且与之相适应的配套机制，以便保证行政管理工作过程中明确岗位职责，强化部门责任管理。在工作过程中要按照高效、精简的原则确定高校各级部门，减少繁杂机构设置；同时公开各级部门工作职责，划分清晰各级部门的办事程序；不断完善决策监督机制，实行部门领导责任制和过错追究制，强化对行政管理工作进行整改，有效提高行政管理工作效率。如果高校行政管理工作在运行过程中没有明确各级教学事故的处理规定，缺乏对管理主体形成过错的解决措施，发生问题时只是一味的对管理对象进行惩戒，这样是很难达到提高行政管理效率的目标。所以在实际工作中要建立横向沟通机制，及时解决工作中出现的偏差问题，有效提高行政管理工作效率。

2.改进管理并强化服务责任制

在高校行政管理工作开展过程中必须重视服务管理职能的提高，积极推行首接负责和限时办结制度。这项制度的落实首先要接受询问和受理工作的行政人员必须积极主动的将询问事件解释清楚，并引导询问人高效完成工作。尽量一次性告知办事相关事项和所需要的材料。有关工作的所有审批事项必须实行限时办结，按照一定的程序在一定的事件内完成事务的处理，否则追究责任人。而且工作中的相关行政人员如果出现严重的不负责，违反相关规定，不履行自己职责范围内的工作要求，导致国家或学校的利益受到损失的，按照危害后果追求其行政、经济等责任。另外在实际工作中相关责任人要端正自己的工作态度，积极推行服务承诺。在工作的过程中以方便师生为作为工作原则。要结合高校实际工作情况，从行政人员日常行为规范方面入手开展工作，同时制定切实可行的服务承诺内容，并将内容向广大师生公开，接受师生的监督，以便提高行政管理人员的工作效率。

3.实施定岗定编制度，明确岗位责任

高校行政管理工作中要积极完善岗位编制，以制度的形式确定每个岗位上的固定工作职责，保证每个岗位均有对应的承办者。每个科室、部门的行政人员的职责和岗位责任都要以制度的形式固定下来；另外，积极完善各项考核和奖惩机制，在实际工作中将考勤考核、职称评定、奖励优评等具体办事程序进行明确划分，避免不必要的人事纠纷事件的发生。将工作过程中的办事制度、时间限制等岗位要求等进行公布，接受师生的监督，提高工作人员工作效率。

4.加强信息沟通，提高办事效率

高校实现行政管理工作效率的提高必须积极拓展部门沟通渠道，部门决策制定过程中要广泛接纳各方意见，与师生进行有效沟通和交流，以便更好的为师生服务。行政管理人员作为学校领导的助手必须深入了解基层情况，以便为领导提供而更加贴切实际的工作资料。加强高校各个部门之间的沟通交流与合作，保障校内信息的畅通无阻，提高高校管理部门的办事效率，各项工作都要在具体的时间限制内完成，做好工作不拖延、不推诿；对于上级的指示、基层单位的请示、师生的报告以及兄弟单位的协调要求等要做到及时上报和反馈，并做到有始有终。从基层工作抓起，有序协调开展各项事务，使高校行政管理工作处于一个高效、便捷、规范的运行状态下，实现高校行政管理工作效率的有效提高。

5.严格考核体系，提高工作人员综合素质

高校在发展的过程中要结合自身实际发展情况制定一套科学、合理且操作性较强的绩效考核体系，以便对行政管理人员实施的有效的考核管理，并制定合理的奖惩制度，在工作中严格落实和执行；同时要加强行政管理管理人员的培训，在校园内部开展定期、不定期的培训工作，以便提高行政管理人员的综合素质水平，保证高效行政管理工作质量和效率的提高。通过以上我们对高校行政管理工作问题的综合分析，发现从制度建设方面提高高校行政管理工作是一项比较复杂和系统的工作，涉及的行政管理工作比较多，不管是从学术权利、行政权力、专业人员、骨干教师还是基层学生等方面进行管理都要健全规章制度建设，并加强监督和执行，将高校行政管理规章制度工作切实落实到实际管理中，有效提高高校行政管理工作质量和效率，促进高校工作的进一步提高，积极推动高校健康、稳定发展。

作者:薛永斌 单位:中国传媒大学MBA学院

参考文献:

[1]徐柏.论制度建设与高校行政管理[J].统计与管理,2014(5):161-162,163

[2]刘敏姬.从制度建设的角度思考高校行政管理效率提高[J].中山大学学报论丛,2007,27(7):127-130

[3]姜高月.高校行政管理中的规章制度建设[J].魅力中国,2011(13):208-209

[4]王干.高校行政管理与和谐新理念浅探[J].扬州大学学报（高教研究版）,2005,9(6):65-66

[5]王娜娜.浅析高校行政管理党支部如何在建设和谐校园中发挥作用[J].南京广播电视大学学报,2010(1):94-96

[6]赵宏斌,周伟.高校行政管理专业实践教学模式的探索——问题、思路与启示[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版）,2007,9(5):274-276

第5篇：行政管理制度细则范文

关键词：基层；综合执法；建议

中图分类号： D922.1 文献标识码： A DOI编号： 10.14025/ki.jlny.2016.01.064

1农业综合执法的概念

随着社会的不断发展，人们对政府行政能力的期望和要求越来越高，在这种强烈的要求和背景下，促使我们对旧的行政管理体制进行改革。其中，行政执法是行政管理体制中不可分割的一部分。而综合执法作为一种新的执法形势，顺应了政府规范、精简、高效的发展方向，也是对旧的行政管理体制，特别是行政执法制度的一种改革，农业综合执法即诞生于这一背景下。

农业综合执法主要是指具有公共管理职能的农业行政组织在法律法规授权范围内或依据农业行政主管机关的委托，对一定范围内的农业行政事项行使法定的行政检查权和行政处罚权的执法制度。农业综合执法解决了以往多头执法、职责交叉、重复处罚等问题，使农业行政执法工作更加的高效和规范，从而保障人们、法人和其他组织的合法权益，从而保障和促进农业生产发展。

2农业综合执法的现状

2.1农业综合执法机构

敦化市于2006年6月12日由市编委批准成立了我市农业综合执法大队。由市财政全额拨款的股级行政事业单位，以种子管理为依托，将种子管理站、农药、肥料监督管理站、植物检疫站四站合一，行使种子、农药、肥料的执法检查权和农业行政执法权。现有工作人员16人，其中编制12人，研究生学历1人，本科学历8人，中专以上学历7人。所有执法人员均取得了行政执法证件。

成立综合执法大队后，由原来仅有二间办公室、一间化验室共计90平方米增为现有办公室三间、化验室三间共计180平方米。在原来配有一台计算机、一台打印机、一台老式相机、一台老式检测设备增为现有六台计算机、一台笔记本电脑、数码相机、数码摄像机等相关的办案取证设备。实施综合执法后，我市农业行政执法效率和执法规范性不断提高，坑农害农案件逐年减少。

2.2农业综合执法制度建设

实施综合执法之后，敦化市农业综合执法大队建全了办案制度、执法人员工作制度、执法责任追究制度、学习培训制度、文书档案管理制度、举报投拆受理制度、财务制度、农业行政处罚自由裁量权规范及细则等各项管理制度。

在执法过程中，按照《农业行政执法文书制作规范》的要求制作执法文书。所有实施罚款、没收违法所得及时上缴国库，严格使用省财政部门统一制发的专用票据。档案管理按一案一卷组卷要求及时装订归档，由专职档案人员统一保管。

多年来，农业综合执法大队依法开展了大量监督管理执法工作，履行了农资市场监管、农资生产经营者培训、农业违法案件查处、农资质量事故纠纷调查处理等职能。在严把农资渠道、封堵假冒伪劣农资、打击坑农害农的行动中发挥了重要作用，为广大农民使用种子、化肥、农药上了保险，没有发生因农资产品和农产品纠纷引发的群访事件、涉及农资产品和农产品安全事故，确保了农业增效、农民增收。

3新形势下基层如何推进依法行政工作

3.1落实农业执法规范化建设

做好行政执法工作，首先要做好机构的规范化建设。作为基层农业综合执法机构，不但要争取党委、政府的重视和支持，落实执法机构和人员编制，确保执法力量与执法任务相适应，还应做好内部人员统筹调配，农业行政执法离不开农业技术，由于农业行政执法人员大部分都是由农业技术人员转型而来，农业技术水平较高，但法律业务水平较低，所以，一定程度上制约了农业行政执法质量。因此在除了严格执行持证上岗和管理制度外，还应该加大对执法人员法律方面的培训，规范执法行为，提高执法人员的政治素质和执法水平，提高执法人员服务三农意识。完善优秀案件奖励制度、执法责任制度、错案责任追究等制度，做到奖惩分明，加强对执法行为的监督，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。

3.2提高法治观念和意识

作为基层农业战线的工作人员，首先要牢记法律的底线不可触碰，尊崇法律至上，坚持遵纪守法、依法办事，同时要熟练掌握与工作岗位有关的法律法规，正确履行好自身职责。

3.3行政行为依法科学决策

在做出一些重大的行政行为时，应当通过公众参与、风险评估、专家论证、合法性审查、集体讨论等程序，特别是做出一些重大的行政处罚决定时，更要依法、谨慎、客观、公正。

3.4依法开展行政审批

对于已经取消的行政审批项目，不朱有亮1，陈佳星2，王 鹏1，孙兴刚3，刘爱玲3能再继续开展，对于上级下放的审批项目，应该及时调查研究制定审批流程，并做好衔接。

3.5主动做好政务公开

基层农业机构，应该做好行政审批、行政处罚等领域的信息公开。利用部门网站、微博、微信等形式信息，加强与广播电视、报刊杂志、网络媒体的交流互动，扩大信息覆盖面。健全涉农突发事件信息机制，及时回应社会关切。

3.6加大执法投入

加大基层执法资金投入，配备必要的交通工具、调查取证设备等执法装备，不断改善执法条件，提高执法装备水平，确保高效律履行法定职责，做到规范、公平、公正执法。

第6篇：行政管理制度细则范文

关键词：专利；专利管理；公立医院

【中图分类号】R197【文献标识码】A【文章编号】1674-7526（2012）06-0292-02

医院专利管理是医院根据自身特点和法律法规的规定对其专利进行的管理活动。就医院专利来讲，一般包括：药品发明专利，医疗器械发明专利，医疗器械实用新型专利，医疗器械外观设计专利等等。需要注意的是，根据我国《专利法》，疾病的诊断和治疗方法是不被授予专利的。通过专利管理，公立医院可以提升医院在专利创造、保护、运用方面的水平，依靠专利优势，提升医院的市场竞争力，提高经济效益。此外，由于公立医院承担着国家公共服务职能，科学的专利管理还有利于实现公共利益。

1医院专利管理的特征

1.1专业性：专利管理具有较强的专业性，这是由于知识产权本身学科交叉的复杂性所决定的。医院作为医疗机构本身就具有专业性，其专利与医学紧密相关，这就更需要组建专门的管理机构，培训医学、法学等交叉复合型人才对医院专利进行管理。

1.2依法性：医院对自身专利进行依法管理，包括两个方面：一是必须要符合我国有关专利法律法规的规定，符合我国有关医疗卫生法律法规的规定。二是符合医院内部规章制度进行管理。通过医院具体的规章制度，以保证医院在专利取得、运用、管理、保护方面，有章可循，提升医院专利管理的实效。

1.3市场性：尽管公立医院是事业单位，承担着对社会的医疗卫生的公共服务职能，但公立医院同样需要生存和发展，单靠政府的支持是不现实的。因而，当医院具有某种专利的时候，应该尽量进行实施，通过这种合法的垄断权利，来弥补在发明创造中消耗的成本，获取合理的利润，为医院发展创造条件。

1.4公益性：公立医院由于其特殊性质，在注重市场性的同时，绝对不能忽视自身所承担的公共职能。在面临全国性或者区域性重大疫情时，应当主动将自身掌握的与疫情有关的专利技术，以较低的价格许可或者免费许可有能力的其他医院进行使用。不需要等待专利主管部门按法定程序对其进行专利的强制许可，以节约时间，从而有利于疫情的防治。

1.5动态性：医院的专利管理不是一成不变的，是在动态发展的。对专利进行管理，最终是要服务于市场竞争，因而依据市场的变化做出一定的调整是必要的。同时，相关法律法规和政策的调整，也会影响医院的专利管理。此外，在医院整体管理方式改变的情况下，作为其中一部分的医院专利管理也必须做出相应改变。

2公立医院专利管理存在的问题

2.1专利管理意识不强：由于我国知识产权制度起步较晚，公众和企业的知识产权意识并不强，医院亦是如此。根据研究结果提示，我国医院专利意识比较薄弱，掌握和运用专利制度的能力和水平不高。医院科技人员对专利的认识不足。[1]主要体现在两个方面，一是医院领导层缺乏一整套完整的专利管理指导思想，对专利作用的认识，大多停留在申报荣誉或彰显医院科研成果上，并未意识到专利背后的巨大经济效益；即使认识到了，也没有相应的制度加以实施。二是医院职工存在着：“重理论、轻应用”、“重成果、轻转化”的现象。医院职工在获得科研成果后，往往习惯于、热衷于成果鉴定及申报科技奖励，却忽视了专利申请，技术流失率高。[2]

这就导致了医院专利数量少、质量低、利用率低、转化率低的情况，影响了医院经济效益的提高。

2.2专利管理制度不完善：管理制度是制度在各种管理工作中的具体体现。它是用文字形式对团体的各项管理活动所制定的各种规则、章程、程序等的总称，是团体成员必须共同遵守的基本准则和纪律规范。[3]专利管理机构的设置、人员的配置、管理权限的划分是医院专利管理制度的重要组成部分。由于大部分医院专利管理意识不强，有些医院具有专利管理制度，但不科学，难以形成实效，而有些医院甚至没有专利管理制度。医院专利管理本身就是一项专业而又复杂的管理活动，缺乏一套行之有效的专利管理制度，这使得医院在管理制度中捉襟见肘，对自身专利资源造成极大的浪费，在他人侵犯其专利时不能及时发现进而得到保护。

2.3权利主体不明确：权利归属问题是医院专利管理中的核心问题，目前，我国很多医院由于没有形成科学的专利管理制度，因而没有对职务作品和非职务作品进行区分。这就将本应属于职务作品的发明创造归属于职工个人，放弃了医院的自身的权利。

我国《专利法》规定：“执行本单位的任务或者主要是利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造为职务发明创造。职务发明创造申请专利的权利属于该单位；申请被批准后，该单位为专利权人”。在理解上述条文时，必须注意以下几个方面：

其一，这里的权利只是专利申请权，而不是专利权。专利权是否获得，还需要专利专管部门的授权。其二，我国《专利法》在“利用本单位的物质技术条件所完成的发明创造”方面有一定的特殊规定，即“单位与发明人或者设计人订有合同，对申请专利的权利和专利权的归属作出约定的，从其约定。”也就是说，医院职工利用医院的物质技术条件，如利用单位设备、设施、实验材料、技术资料等，专利申请权并不一定归属于医院，还需要看医院和职工之间有没有其他约定。如医院在相关管理制度中明确规定某些发明的专利申请权归发明人所有，在实践中把某些发明的专利申请权直接归于职工个人等，这些都可能被视为有其他约定。

2.4与专利主管部门沟通不够：在医院的专利管理方面，医院必须加强同国家专利主管行政部门的沟通与协调。目前，国家知识产权局在积极推动企业、事业单位制定内部知识产权管理制度，促进高校、科研院所等事业单位的科技成果向企业聚集。公立医院作为具有市场功能的事业单位，由于缺乏与专利主管部门的协调与沟通，导致医院在专利管理方面得不到应有的帮助与扶持，从而在医院专利管理制度上形成了较为落后的局面。同时，在医院专利投入商业运营方面，缺乏与企业沟通的平台，导致商业转化率较低，专利管理部门的介入有利于解决这一难题。

2.5专利中介机构有待加强：在实践中，大部分医院在专利问题上往往忽视了一支重要力量，即知识产权中介服务机构。它的主要业务包括促进知识产权实施转让、推进知识产权管理、提供各类知识产权服务等。专利权的取得是一系列复杂而又专业的程序，医院本身目前缺乏知识产权人才，因而可以尝试由专业的知识产权中介机构代为申请。医院的专利管理的目的仍是要将专利转化为经济效益，而知识产权中介机构在专利的转让、许可使用方面，可以搭建医院与企业合作的平台。同时，在医院构建专利制度中，知识产权中介机构也会帮助医院建立、制定和实施符合国家相关法律法规符合医院自身特点的专利管理制度。

3完善公立医院专利管理的思考与建议

3.1提高医院专利管理意识：目前医院专利管理落后，很大程度上根源于对专利管理工作的认识不足，因而必须将提升专利意识作为医院专利管理的重点。首先，医院的领导层作为医院发展的领航者，应当率先树立专利意识，促进医院专利管理的完善。其次，医院职工也应当具有相关的专利意识，了解有关专利的基本知识。其中，医院的中层领导干部与医院的科研干部是关键。中层领导干部与基层职工联系最为密切，能够较为直接的接触到普通职工在一线工作中的发明创造，可以发现发明创造的潜在专利价值，并对职工给与指导和帮助。同时，中层领导干部一般为医院的技术骨干，本身就具有一定的科研能力，在工作中亦会进行发明创造。对于医院的科研干部更是如此，科研干部的科研成果相对是最多的，对科研成果能否转化为专利的认识也是最直接的。因而科研干部树立专利管理意识，对医院科研成果转化为专利有着极其重要的意义。

3.2完善专利管理相关制度

3.2.1明确权利归属：区分职务作品与非职务作品，是明确权利归属的前提。对于利用本单位物质技术条件完成技术创造，可以通过规章制度进行规范，由于职工必须遵守医院相关的规章制度，这实际上构成了专利法中的“另有约定”，使这些发明创造必然划入到职务作品中；也可以依据医院的有关制度，制定专利转让或许可使用的格式合同，医院对该发明创造虽然不具有专利权或专利申请权，但通过与发明人订立这些合同，仍能保证医院获得优先购买权或优先使用权，从而保障医院在该发明创造上的利益。

3.2.2完善对职务作品发明人的奖励机制：对于职务作品的发明者，由于在其发明创造中，投入了大量智力于经理，医院应当给予奖励，作为补偿与激励。奖励一般包括物质奖励与精神奖励。我国《专利法实施细则》明确规定“被授予专利权的单位未与发明人、设计人约定也未在其依法制定的规章制度中规定奖励的方式和数额的，应当自专利权公告之日起3个月内发给发明人或者设计人奖金。一项发明专利的奖金最低不少于3000元；一项实用新型专利或者外观设计专利的奖金最低不少于1000元”。“被授予专利权的单位未与发明人、设计人约定也未在其依法制定的规章制度中规定报酬方式和数额的，在专利权有效期限内，实施发明创造专利后，每年应当从实施该项发明或者实用新型专利的营业利润中提取不低于2%或者从实施该项外观设计专利的营业利润中提取不低于0.2%，作为报酬给予发明人或者设计人，或者参照上述比例，给予发明人或者设计人一次性报酬；被授予专利权的单位许可其他单位或者个人实施其专利的，应当从收取的使用费中提取不低于10%，作为报酬给予发明人或者设计人”。

从上述规定中不难看出，在奖励方面，医院与职工之间的约定或医院本身制度的规定，相较法律的规定是具有优先适用性的。因此，制定一套科学的奖励制度不仅能够避免日后医院与职工之间的专利纠纷，同时又能够调动职工发明创造的积极性。

至于奖励的具体形式，医院可以依据自身状况自行规定相关的制度。但在物质奖励方面，笔者认为可以依据该专利的市场潜力进行划分。对市场潜力一般的专利，可以对发明人给予一次性的物质奖励，而对于市场潜力巨大，经济效益良好的专利，医院可以从实施专利所获得的利润、转让专利所获得的收益、许可他人实施专利所获得的费用中，给予发明人一定比例的提成。这样，既可以防止发明人因收益差距巨大而产生心里不平衡，又可以激发全体职工的创造热情。

3.2.3科学构建专利管理部门与人才培养：医院专利管理制度的有效运行，依赖于医院专利管理部门的设置。专利管理部门，应当全面负责医院与专利有关的各项事务，如专利申请、专利检索、专利维持、专利运用等。医院专利管理机构既可以是专门的专利管理部门，也可以是履行专利管理职能但又兼有其他职能的部门。对于科研能力强、专利申请量与专利持有量较大的医院，最好建立专门的专利管理部门。而科研能力相对较弱、专利持有量较小的医院，可以将专利管理工作交由医院其他相关部门承担，不需要组建专门专利管理部门。如由于专利管理与法律的密切相关，可以将专利管理职能由医院法律部门承担，或者基于专利在运用过程中涉及大量转让、许可合同，可以将专利管理职能由医院合同管理部门承担。医院专利管理需要医学与法学等多学科复合型人才，因而造成当前医院专利工作人员相对缺乏。医院应当加强对医院高级管理人员和普通职工进行专利等知识产权的教育培训，培养或招聘符合医院需要的知识产权管理人才。同时可以以顾问的形式，聘请知名知识产权律师或者知识产权中介服务机构，充实医院专利管理队伍。

3.3加强同相关机构的沟通与合作：医院的专利管理应当加强与专利行政管理机关的沟通与合作，医院与专利行政主管部门的关系，不应仅仅局限于专利的申请与授权，医院应当充分利用专利行政管理部门在企业、事业单位专利管理制度的构建、知识产权人才培养等方面提供的公共服务，从而提升医院自身专利管理水平。同时，专利行政管理机关亦应当对医院专利管理工作进行必要的指导，促进医学专利的发展。可以由多家医院联合与专利行政管理机关进行直接的沟通与合作，也可以通过卫生行政主管机关，由卫生行政主管机关与专利行政管理机关合作对医院专利管理工作共同做出指导性意见。

专利行政管理机关与卫生主管机关是政府机关，不可能过多介入医院专利管理工作，只能提供必要的指导。因而，在具体构建和实施医院专利管理制度时，医院应当加强同知识产权中介组织的合作。发挥知识产权中介组织在专利事务上的专业性，提高医院在专利创造、运用、保护上的水平。

4结论

在知识经济的大背景下，我国大多数公立医院并未形成科学合理的专利管理制度，这无疑是对自身专利资源的极大浪费。有条件的公立医院应尽快构建科学合理的专利管理制度，设立专利管理部门，培养专利管理人才，加强与国家有关机关的合作，注重知识产权中介组织的作用，以促进医院专利创造、运用的水平，切实将专利资源转化为竞争优势，提高医院的经济效益。同时，公立医院又要承担起更多的公共服务职能，利用自身专利技术，更好地为公众服务。

参考文献

[1]王云亭，齐松仁，叶晓兰.《医院科技人员知识产权问卷调查分析》[J].《中华医学科研管理杂志》，2005，18：100-102

第7篇：行政管理制度细则范文

关键词：农田水利；挑战；机遇

一、加强农田水利建设是发展现代农业的基础

（一）农田水利的特殊地位

水利是农业的命脉。农田水利，国际上称灌溉与排水，是为农业生产服务的水利事业，基本任务是通过各项水利技术措施，改造对农业不利的自然条件，合理、充分利用降雨、地表水和地下水，以调节农田土壤水分状况，提高土壤肥力条件，保证作物稳产高产；调整区域水情，防治洪、涝、旱、碱等自然灾害，保证农业生产全面丰收。本文所提农田水利特指与农业生产最直接相关的灌溉排水事业，主要是大、中、小型灌区的建设与管理。

农田水利的特殊地位是由中国特殊的人口、耕地、水资源、气候等气候、地理条件和社会条件所决定的。中国是世界上水资源最紧缺的国家之一。由于降雨集中，时间和空间分布不均，且与人口、耕地分布不相匹配，中国历来水旱灾害频繁。为了减轻干旱的侵袭，中国农业高度依赖引水灌溉，发展的灌溉工程远远多于西方国家。灌溉排水的发展在中国具有大规模和经常的性质。在中国人均耕地面积只占世界人均1/3的情况下，耕地灌溉率是世界平均水平的3倍，人均灌溉面积与世界人均水平基本持平。以占世界6%的可更新水资源量和占世界9%可耕地的条件，中国成功地解决了占世界22%人口的温饱问题。

（二）加强农田水利建设是发展现代农业的基础

发展现代农业的根本目的是提高农业综合生产能力，促进粮食稳定增产、农民持续增收，实现农村经济社会全面发展。随着中国经济社会发展和改革开放的继续深入，促进粮食稳定增产和促进农民持续增收对农田水利建设提出了新的更高的要求。

第一，提高农业综合生产能力的基本途径和措施是发展灌溉、改善农田排水条件。

第二，灌溉在中国粮食生产中占有举足轻重的地位。灌区建设支撑了农业发展、保障了粮食安全。

第三，灌区改造是农民增收和生产发展的基础。一方面，良好的灌排基础设施条件，是抵御自然灾害、大幅度降低农业成本、提高农业生产效率的必要条件；另一方面，西部山丘区和牧区的农牧民增收是全面建设小康社会的重点和难点，灌溉排水基础设施建设是当地农牧民脱贫致富的最有效手段。此外，改善灌排条件以提高生产效率、降低灌溉排水成本（水费、用工）是提高单产和提高粮食主产区种粮农民积极性的重要手段。

第四，灌区改造是中国农业节水的潜力所在。全国30万亩以上的大型灌区2004年总供水量达1865亿m3，灌溉用水量达1373亿m3；全国5万亩-30万亩的重点中型灌区现状用水量达997亿m3。两者相加，用水量占全国总量的45%左右。因此，大中型灌区是当前中国节水的主战场，也是节水的潜力所在。

第五，灌区改造费用省，效果明显。大型灌区续建配套与节水改造中期评估结果显示，1998-2005年，项目区节水、增产、减灾效益显著。项目区渠系水利用系数由0.49提高到0.54，灌溉水利用率由43%提高到50%；亩次灌水量由118.5m3下降到95.6m3；新增年节水能力74亿m3；新增有效灌溉面积969万亩，项目区粮食作物单产、总产、农业总产值、人均纯收入均高于全国同期水平。

农田水利建设已经不是灌溉排水本身的问题，不是农业本身发展的问题，不是局部问题，而是全局问题、战略问题。

二、农田水利建设和管理面临新的挑战

第一，工程基础设施薄弱，基础设施条件与发展现代农业，保障粮食安全要求相去甚远，不适应新农村建设的要求。中国农田水利设施建设严重滞后，老化失修现象普遍，农业用水浪费严重。中国现有农田水利骨干工程大都建于20世纪50至70年代，相当一部分已达到规定使用年限，老化失修严重，效益衰减，小型农田水利工程设计不完善，配套率低，欠账较多，对现有灌区全面进行续建配套和节水改造的任务十分艰巨。但与此同时，近年来，全国农田水利建设的投入呈下滑趋势，特别是农村税费改革逐步取消农村义务工和劳动积累工后，农民群众的投工投劳数量大幅度减少。

第二，农业用水面临水量性缺水与水质性缺水双重约束，以及用水浪费现状难以根本改变的压力，不适应资源节约型社会的要求。根据最新全国水资源综合规划研究成果，全国现状缺水240亿m3，其中农田灌溉缺水约200亿m3。另外，全国超采地下水、挤占生态用水约350亿m3。目前中国各类水利设施年供水能力约5600亿m3，其中农田灌溉用水量3500-3600亿m3，占总用水量的63%左右，是用水大户，但用水浪费十分严重，进一步加剧了农业用水紧缺的矛盾。目前全国灌溉水平均利用率只有0.46，远低于发达国家0.7-0.8的水平。此外，水污染严重、水质型缺水更加剧了水资源的短缺。

第三，农田水利管理制度不完善。突出表现在：没有建立适应未来农业发展要求、与农田水利公共品性质及其地位作用相匹配的投资体制，直接制约农田水利发展；没有建立适应中国国情的农田水利产权制度，造成产权模糊、管理主体缺位；没有建立完善的农业用水水权制度，造成农业用水被挤占、农民利益得不到保障；没有建立完善的工程管理制度和科学的农业用水管理机制，加之工程管理、维修养护经费来源没有保障，造成工程老化失修加快；没有建立适应的水价形成和水费计收管理机制，加之节约用水奖励机制的缺失，制约农业节水的进一步推进；没有建立有效的相关利益者参与机制，制约社会力量参与建设、管理和监督的积极性；没有建立严格的行政管理和决策机制，造成农田水利发展的阶段性和短期性明显，而长期性和持续性较弱。

三、农田水利建设和管理迎来新机遇

党的十七大报告强调：“要加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局”。

中国经历了三十年的改革开放，已经奠定了市场经济的基础，中国经济体制转轨背景，经济、社会和城乡关系的转变，特别是建设社会主义新农村这一具有里程碑式意义的历史任务的提出，给农村水利建设模式的根本转变提供了新的背景、新的思路、新的制度环境。

在新的时代背景和制度环境下，对农田水利的功能性质、管理体制和运营机制需要加以重新的认识和定位。为了适应社会主义新农村建设和形成城乡经济社会发展一体化新格局的要求，支撑现代农业发展，改革和完善农田水利建设的政策体系、投入方式、组织形式，促进新时期农田水利建设健康发展，必须建立符合现代农业要求的农田水利建设管理制度。

此外，在当前全球金融危机影响背景下，加大农田水利建设是战略选择。一方面，国内外贸萎缩、城市消费萎缩、城镇投资减缓（房产等），只有加强农业基础，确保农产品供给，特别是粮食安全，才能顺利推进工业化和城镇化；另一方面，农田水利投入的受益主体是广大农民，农民增收就增加消费支出，启动农村市场，保持良好的宏观经济形势。

四、加强农田水利建设与管理的对策

（一）完善相关的法律制度

一是进一步完善《水法》，具体来讲就是在现行《水法》关于水资源所有权、使用权等相关规定及对水资源行政管理包括供水、用水、节水和对第三方保护等方面的行政管理邮关规定的基础上，补充关于水权、水权交易等方面的内容。二是进一步完善《水行政处罚实施办法》。《水利产业政策实施细则》及《水价办法》等政策、法规，增加有关水权交易、农业水权交易等方面的具体实施细则。

（二）完善农地产权制度

其核心是提高农地产权的明晰度、强化农地产权的流动性。一是促使农地产权的明晰化。二是强化农地产权的流动性，建立可交易的农地产权制度，即建立符合市场经济规律要求的农地产权流转机制，促进农地的适度规模经营，取得农地规模经济效益。

（三）完善农村基层管理组织机构

一是通过进一步深化行政管理体制改革，建立一个精简、精干、高效的乡镇基层行政管理机构。二是在各级政府特别是乡镇政府充分履行其职能的前提下，进一步完善村民大会作为农村社区最高权力机构的职能，进一步完善村民委员会作为村民自治组织的职能，以此建立一个村务政务分开、管理形式民主办通过“乡规民约”等村级正式制度对农村社区进行管理）的村级管理组织机构。

（四）完善政府职能

在农田水利管理制度创新过程中，完善政府职能主要体现在实现政府功能以下两方面的转变：一是由微观的直接管理职能向宏观的间接调控职能转变。即微观管理职能主要由大中型灌区农水企业和用水户协会（WUA）这一中介组织来行使，政府主体主要行使对大中型灌区农水企业的监督、对WUA规范化管理的引导、对WUA日常管理中出现的偏差进行监控、对同一区域的各WUA之间的关系进行协调等间接的宏观调控职能。二是从行政管理手段向规范的经济手段的转变。

参考文献：

1、谭徐明.中国灌溉与防洪史[M].中国水利水电出版社,2005.

2、水利部发展研究中心.灌区资产所有权与经营体制改革研究工作报告[R].2005.

第8篇：行政管理制度细则范文

    企业营业执照年检制度在全国实施已有二十一年,其在计划经济管理体制和计划经济管理体制向市场经济体制过渡转变历史过程中的积极作用勿容置疑,但是,在我国市场经济体制已经确立,已成为世界贸易组织成员,全球经济已迈向一体化,法治日益彰显重要,社会公众日益关注政府行政管理资源合理使用的今天,企业营业执照年检法律制度的错位与滞后问题已经浮现,不容忽视,值得人们关注和探讨。

    笔者试图从企业的成立与终止、年检法律制度的产生与发展过程,及其法律规范与政府公共事务管理目标相关性的角度,探究企业营业执照年检法律制度的错位与滞后之处,为企业年检制度的改革抛砖引玉、投石问路。

    一、 企业营业执照年检法律制度的形成与架构。

    企业营业执照年检制度从1982年12月12日国家工商局根据国务院的《企业管理规定》,下文在全国实行企业年检制度开始,到1988年6月3日国务院《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及其后国家工商局的《中华人民共和国企业法人登记管理实施细则》、1994年国务院《公司登记管理条例》,1996年12月13日国家工商局《企业年度检验办法》、1997年11月19日国务院《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》、2001年1月13日国家工商局《个人独资企业登记管理办法》等行政法规和国务院相关部门的规范性文件,形成并构成我国企业年检的法律制度。

    我国企业年检法律制度的渊源是行政法规和部门规章,年检是企业登记注册管理制度的一个组成部份。

    二、企业年检法律制度的管理模式与基本内容。

    我国企业登记注册管理制度可以说是较为庞大繁复的,实体法与程序法相互交织,新法与旧法、上位法与下位法之间许多事关重要的事权存在冲突,企业登记管理模式既有依组织形式分类管理的《公司登记管理条例》和《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》、又有依所有制形式分类管理的《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》,而企业年检的重要制度《企业年度检验办法》,把上述企业登记管理的二种不同模式以较低位阶的规章形式揉合为年检的混合管理模式。

    年检规章的混合管理模式与行政法规二种分类管理模式的不同,必然导致行政法规与规章的冲突,及实务中的不和谐,年检法律制度先天存在令人惋惜的缺陷。

    目前企业主流由有限公司、股份有限公司、“三资”企业、合伙企业、个人独资企业构成,笔者试图根据企业年检的管理目标,将年检的法律制度的内容作出扼要简单的分类陈述。

    1、《中华人民共和国企业法人登记管理条例》及实施细则将年检制度的管理目标定位于行政管理秩序。

    《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第十四条、第三十条规定,企业法人登记实行年度检验制度。企业法人应当按照登记主管机关规定的时间提交年检报告书、资金平衡表或资产负债表,登记机关对企业法人登记的主要事项进行审查。不按规定提交年检报告书,办理年检的,登记机关可根据情况分别给予警告、罚款、没收非法所得、停业整顿、扣缴、吊销营业执照的处罚。《中华人民共和国企业法人登记管理条例实施细则》第六十三条第(十)项规定,企业不按规定报送年检报告书、办理年检的,处非法所得额3倍以下罚款,但最高不超过3万元,没有非法所得的,处于1万元以下罚款,并限期办理年检,拒不办理的,吊销营业执照。

    上述规定,表明登记机关年检的目的,仅限于维持企业登记注册的行政管理秩序。

    2、《公司登记管理条例》和《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》和《个人独资企业登记管理办法》将年检制度的管理目标定位于确认公司、合伙和个人独资企业继续经营的法律资格。

    《公司登记管理条例》第四十九条、第五十条、第五十一条、第六十八条规定,每年1月1日至4月30日,公司登记机关对公司进行年检,公司在规定的时间内接受年检,并提交年检报告书、年度资产负债表和损益表,营业执照副本。公同登记机关应当根据其提交的年检材料,对公同登记事项进行审查,以确认其继续经营的资格。公司不按规定接受年度检验的,由公同登记机关处于1万元以上10万元以下的罚款,并限期接受年度检验,逾期仍不接受年检的,吊销营业执照。年检中隐瞒真实情况,弄虚作假的,由公司登记机关处于1万元以上5万元以下的罚款,并限期改正,情节严重的,吊销营业执照。《中华人民共和国合伙企业登记管理办法》和《个人独资企业登记管理办法》亦有类似的规定。

    登记机关通过年检来确认企业继续经营的资格,意味着公司、合伙和个人独资企业法律主体的经营权利能力是按年度拥有的,而不是始于核准登记注册、持有营业执照,终于解散与注销,公司、合伙和独资企业没有或没通过年检,其经营权利能力将丧失,其经营的法律主体资格将不符合法律的规定,其经营活动将面临违法,其与相对人的合同关系将没有法律约束力等等。

    3、《企业年度检验办法》将年检制度定位于行政秩序及企业继续经营法律资格的双元管理目标。

    《企业年度检验办法》第一条宣示,该办法是依据《公司登记管理条例》和《企业法人登记管理条例》制定的,第三条规定,企业年检是工商行政管理机关依法按年度对企业过行检查,确认企业继续经营资格的法定制度。办法的双元管理目标显而易见;

    《企业年度检验办法》在将年检对登记事项的审查内涵“转换”为对企业的检查的同时,还在若干的条款和内容中将年检的审查登记事项的权力扩充至非登记注册事务,并将被年检企业归类划分为A级和B级企业,对划分为B级的企业限制其增设分支机构和经营范围的民事权利,明文规定企业未参加年检不得继续从事经营活动,或设置若干开放式的监督权利条款,等等,以图达通过年检对企业的经营活动进行全面的监督管理。

    三、企业年检法律制度的错位表现

    从上述对有关年检法律制度的阐述中,可以清晰地知道,现行年检法律制度在本质上是对企业经营活动的检查和对企业继续经营法律主体资格的确认。在实务工作中,由于《公司登记管理条例》、《企业法人登记管理条例》和《企业年度检验办法》适用频率高和综合性强,在探究年检制度错位之处时,笔者以其为主要研究对象。

    1、将年检法律制度定位于确认企业继续经营的主体资格,有悖于公司、企业的实体法律规定和基本的法理原则;有违市场经济条件下,企业经营活动的客观需要。

    根据《中华人民共和国公司法》第二十七条第五款、第九十五条、第一百九十条和第一百九十七条规定、《中华人民共和国合伙企业法》、《中华人民共和国个人独资企业法》和“三资企业法”的相关规定,登记机关核准设立登记发给营业执照之日,公司、企业成立,登记机关核准注销登记,公同、企业终止。

    上述有关公司、企业成立和终止的法律规定表明,公司、企业的法律主体资格,亦即企业的经营权利能力,始于核准设立登记发给营业执照之日,终于核准注销登记之时。公司、企业在成立领取营业执照后,登记注销前,其经营资格受法律保护。

    行政法规、规章规定通过年检方式,对企业继续经营资格的确认,有悖程序法确保实体法施行、下位法遵守上位法的基本法律原则,有违《立法法》的有关规定,其错位之处不言而喻。

    此外,在市场经济体制下,经济活动的交易双方均希望交易主体的稳定和透明,以确保交易的稳定、安全、有序、效率,以实现成本与效益原则。现行年检确认企业继续经营资格的法律定位,将全社会企业的经营主体资格、经营的权利能力处于公共权力经常干预的境地,对全社会企业经营主体的稳定性造成损害和破坏,有违市场经济发展的客观要求。

    2、将年检对企业的有关登记事项的审查,扩大定位于对企业经营活动的检查,没有充分的法律依据,违反依法行政的原则,浪费行政管理资源,损害了企业营商的法律环境,增大了企业、公民创业和就业的经济成本,对社会经济活动的发展弊大于利。

    依据行政法规的规定,登记机关在年检时,根据企业提交的年检报告等年检材料,对与登记事项有关的情况进行审查。企业的登记事项,依据公司、合伙企业、个人独资企业、“三资企业”的不同形式,行政法规对此有不同的要求,主要涉及企业名称、住所、法定代表人、股东或投资人、经营范围、注册资本等登记事项。

    但是,《企业年度检验办法》明确规定年检是对企业的检查,企业的生产经营情况作为年检内容之一,要求公司(三资企业除外)提交年度审计报告,划分A级与B级企业,限制B级企业的民事权利能力和行为能力等。

    年检制度的行政权利扩张,意味着行政管理成本和企业管理成本的提高,由于依法无据,亦意味着行政管理的资源浪费,同时亦将大大提高了企业的营商成本。据初步统计,近年来,我市每年约有1万家未年检企业被吊销营业执照(或待吊销),而吊销企业的数量与新开办企业的数量在致维持在一定的相关度,按人们开办一家企业的成本(含人工)约需2000元至5000元左右的粗略估算,每年吊销1万家企业就有大约2000万元至5000万元的社会经济损失,累年计算,则其社会经济损失可观。

    现行的企业年检法律制度,其模糊不清及缺乏科学定位的行政管理目标和高昂的行政管理成本,已不能较好地适应社会经济的发展需要,学习先进国家的行政管理经验,结合国情实际情况,改革滞后的企业年检法律制度应该提到决策机关、立法机关和行政执法机关的议事日程上。在政府职能转变、政府服务于社会的客观要求下,年检法律制度的改革具有积极的现实意义。

第9篇：行政管理制度细则范文

一、主要工作内容

2010年1月1日至2010年4月30日，负责公司行政及后勤管理工作，其工作重点是进行公司规章制度的建设；2010年5月1日至2010年8月31日，全面负责总经理办公室的行政、后勤及人力资源管理工作，该阶段的工作重点是人力资源工作规范性建设；2010年9月1日至2010年10月31日，全面负责总经理办公室的行政、后勤及人力资源管理工作，同时负责项目部的全面管理工作，该阶段的工作重点是项目部规范管理的建设；2010年11月1日至今，负责公司行政及后勤管理工作。本人实际上是从事了12个月的行政、后勤管理工作，6个月的人力资源管理工作，2个月的项目部管理工作。

二、主要工作业绩

(一)行政管理工作

1.完成了公司规章制度建设工作。主持制定了17套规章制度，其中亲自主笔编写11套，这些制度基本上满足了公司目前的管理需求，从而使公司的各项管理有章可循，员工有“法”可依，为公司实现企业现代化规范管理奠定了良好的基础。

2.公文管理工作实现了制度化、规范化。建立了各种内、外公共文书的管理流程，使公文的收、发、送、阅、审、存、借有了严格的管理程序，确保了公文传送的及时性、公文执行的有效性及公文使用的安全性，从而对提高公司的工作效率起到了促进作用。

3.档案管理工作实现了规范化。建立了公司专业的档案室，并实行了专人管理，对公司档案进行了分级、分类、编号登记管理，对档案的归档、保管、调阅、借用实行了严格的审批管理，并实行了纸质版和电子版同时保存的管理方式，确保了档案管理的安全性及延续性。

4.完成了前台接待的标准化管理。公司现有三个前台，均进行了统一的形象布置，并对前台接待员的岗位进行了全面培训，统一了公司的接待流程及工作要求，为树立公司良好的企业形象起到了积极作用，为公司各部门的业务接待起到了模范作用。

5.会议管理基本上实现了标准化。公司对内、对外的会议，从会前准备到会中服务及会后跟踪，都能全面完成，无论是会议接待、资料制作、会场布置都能较好地完成，保证了各项会议的成功召开。

6、印章管理工作基本规范。严格按照《印信管理办法》执行印章使用审批制度，对印章的启用、保管、使用均进行详细的登记管理，确保了印章使用的合法性和安全性。

总之，公司的行政管理工作，在海南企业中已达到了上等水平，我们的公司也跨入了现代化规范管理的企业行列。

(二)信息管理工作

1.加强了网站的管理工作，对网站内容进行了严格审核，并不断充实网站内容、更新网页，及时上传新信息、搜集外来信息，为企业建立了一个良好的宣传窗口，并对网站后台进行了分析、汇总，及时掌握网站使用动态。

2.建立了企业信息库，完成了公司信息的统一管理，规范了公司信息的使用流程。目前已建立客户信息、通讯信息、项目信息、新闻信息、资讯信息五个子库，并完成了通讯信息、客户信息及资讯信息三个子库的信息收集，共收集信息515条。

3.加强了信息收集与信息传递工作，增大了公司的信息量及信息流，按照公司领导要求进行了《资讯周报》编制，并提供给公司中、高层领导学习与运用，方便了领导的工作，同时也提高了工作效率。

(三)人力资源管理工作

1.制定并实施了《人力资源管理细则》，规范了招聘、录用、转正、离职等人事工作流程，明确了人才选聘标准。

2.完善了人事档案管理工作。制定了人事档案规范内容，健全了人事档案，规范了人事档案管理流程。

3.企业文化建设初具规模，先后组织了项目开工典礼、周年庆典、抗震救灾捐款、新年联欢晚会等大型活动，组织了大、小六场培训活动，并组建了篮球队，开展了多场篮球比赛，以及印发《项目简报》41期、参展冬交会、参展海洋渔业博览会等多种宣传活动，不断地提高了企业知名度，有效地塑造了企业文化。

(四)后勤管理工作

1.资产管理工作规范化。对公司资产在进行彻底清查的基础上，依据公司《资产管理办法》分别按部门对资产进行了分类、编号登记，并将管理责任落实到具体的使用人或保管人，规范了资产采购、验收、入库、领用、回收、调拨等管理流程。

2.车辆管理工作得到了加强。对公司车辆的调度审批、调配使用、维修维保、行车安全、违章处理、费用控制、车辆保管等方面进行了严格管理，并严格执行了派车审批制度，达到了有效地使用车辆和有力地控制费用的双重效果。

3.办公用品管理工作规范化。实行了办公用品月计划制度，并结合以旧换新的节约措施，既保证了工作需要，又避免了不必要的浪费，有效地控制了办公成本。

(五)总经理办公室管理工作

1.以创建先进集体为目标，加强本部门的团队建设与管理，使本部门具有较强的凝聚力和荣誉感，且具有很好的团队精神。本部门在公司的重大活动中均取得了最好的成绩。

2.本着严要求、勤指导的方式，以树立模范、培养骨干为目的，加强本部门员工的教育和培养。

三、主要工作经验

1.做人原则：做员工表率，为下属老师，当同事朋友。

2.做事原则：原则坚定，奖罚分明；身先士卒，带头实干。

3.管理原则：理论上高度，实践到深度；分工要明确，责任必到人。

四、工作中的不足：

1.行政管理力度欠佳，行政监督职能不强。

2.规章制度执行不严，执行制度时有宽松之短、仁慈之弊。

3.考核制度还待进一步完善。

五、新年工作愿景

1.为总经理分忧解难，与员工一道艰苦创业，为实现公司的宏伟目标而奋力拼搏。

2.不断学习、不断创新、不断提高，努力成为一名优秀的职业经理人。

3.务实敬业、勇担重任，希望有机会为企业做出更大的贡献。

六、新年工作设想

(一)行政管理工作

1.在对现行规章制度执行进行调查研究的基础上，进一步修正和完善现行规章制度，并加大各项规章制度的执行力度；

2.新建《合同管理办法》、《保密管理制度》、《会议管理制度》、《办公场所管理规定》、《员工行为规范》、《工服管理规定》等规章制度，以满足公司发展的需要；

3.建立企业危机管理机制，有效预防或应对企业经营危机；

4.建立规范的行政监督机制，加强行政管理力度。

(二)后勤管理工作