国土资源经济学精选(九篇)
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第1篇：国土资源经济学范文
根据北京市人民政府印发的《北京市关于进一步促进高新技术产业发展的若干政策》（京政发〔1999〕第14号）中关于“对经市政府有关部门认定的高新技术企业和高新技术成果产业化项目所需要的外省市专业技术和管理人才，经人事部门批准，给予工作寄住证，享受本市市民待遇”及“鼓励留学人员携带科技成果来本市从事高新技术产品开发和生产。……对以上留学人员，经人事部门认定，给予工作寄住证并享受本市市民待遇”的具体规定，现将上述人员在京购房问题通知如下：
一、凡持有市人事局核发的《北京市工作寄住证》的上述人员，均可在本市行政区内购买内、外销商品房、经济适用住房、批准上市的已购公房、存量房（四合院除外）。
二、市、区县房地产交易及权属发证部门应给持有《北京市工作寄住证》的上述购买人办理相关手续，并按现行有关规定收取税费。
第2篇：国土资源经济学范文
7月21日，国土资源部召开2008年度卫片执法检查工作电视电话会议。国土资源部部长、国家土地总督察徐绍史强调，对违规违法用地。要坚定不移抓整改查处和防范打击，坚决遏制违规违法用地势头，实现保障发展保护资源目标。会前，徐绍史对2008年度卫片执法检查中违规违法用地情况严重的8个城市进行了登门通报和集中约谈。
7月23日，国土资源管理工作通报电视电话会暨国土资源部部党组务虚(扩大)会召开。会上确定了国土资源部下半年八项重点工作：一是继续扎实推进“双保行动”；二是要切实做好“大讨论”成果转化；三要大力推进农村土地整治；四是加强汛期地质灾害防治；五是健全完善农村土地管理制度；六是加大地质矿产工作力度；七是要强化国土资源工作基础；八是加强干部队伍建设和党风廉政建设。
7月30日，新华社报道，中国已利用现有调查资料完成了全国1100多个县的高精度数字土壤建设，即在计算机上模拟并三维重现了分布全国各地的土壤特性。这一成果将在农业种植、大气环境、水污染、粮食安全等多项研究中发挥重要作用。这项研究来自于2006年被列入国家科技基础性工作专项的《全国1：5万土壤图籍编撰与高精度数字土壤构建》课题。
8月3日，中国国土资源报报道，国土资源部近日出台了国土资源，pm应用发展规划，计划从2009年到2020年，建立并完善以国产资源卫星为主的国土资源卫星应用业务系统，卫星数据国产化率达到80％，在国土资源系统全面普及国产卫星应用。
8月12日，中国国土资源报报道，2009年报国务院批准城市建设用地审批工作已全部完成。全国31个省(区、市)共81个城市申报了用地。经严格审查，核减城市建设用地1522.3公顷，其中新增建设用地1106.1公顷。
8月13日，国土资源部和监察部联合发出《关于进一步落实工业用地出让制度的通知》，《通知》指出。在进一步落实工业用地出让招拍挂制度的同时，对符合协议出让的工业用地实行协议出让，但要严格规定协议出让范围。
第3篇：国土资源经济学范文
小产权房建设依然热火朝天，记者获悉，小产权房的处理政策暂无雏形。
国土部新闻处处长龙兵在接受《新财经》记者采访时透露出国土部对小产权房清理方式颇谨慎。
中国人民大学土地规划研究中心主任严金明在接受《新财经》记者采访时候表示:“处理小产权房非学术性问题，而是一个实践性问题。”
阻力重重
2月16日，李建勤表态2012年将试点处理小产权房问题。2012年全国“两会”上，国土部部长徐绍史再次表示，今年将一手抓调研，一手抓执法，为大规模清理小产权房作准备。
早在2010年初，国土部、住房和城乡建设部（以下简称“住建部”）等14个部委就已联合成立小产权房整治处理领导小组；至2010年9月，领导小组将小产权房清理工作初步方案上报国务院，但国土部并没有公布后续进展；2011年开展小产权房问题专题调研还被列为“司局层面调研计划”之一，这项调研主要任务是国土部在2011年摸清重点城市小产权房分布、规模、销售、入住群体、利益分配等情况，为研究出台小产权房问题处理措施意见提供支撑。
国土部对试点城市的筛选并非一帆风顺。
国土部对于试点城市的选择也遭遇了地方政府的阻力和推脱。“选择试点城市，并不是外界想象的国土部拟一个名单，想对某个城市进行试点就能马上试点。”南京市国土资源局江宁分局局长戚建荣在接受《新财经》记者采访时表示，国土部必须要跟试点城市所在地区的国土资源厅达成意向后，才能进行试点。“如果地方国土资源厅不同意，国土部就要重新选择试点城市。”
本刊记者获悉，由于地方政府担心小产权房处理不当会引发更大的泛滥或带来政治风险，东部重点城市就以该市小产权房问题不突出为由，拒绝了国土部将其列为小产权房清理试点城市，国土部试点城市的筛选出现“流产”危机。
而基层在具体执法清理小产权房实践中，也面临着多重难题。“小产权房是违法行为，是要进行查处的。但我们面对现实情况时，不管是从情感角度还是从执法难度来看，把所有的小产权房都完全查处清理并不是一件很容易的事情。”戚建荣说。
面对小产权房清理工作，北京国土资源局延庆分局工作人员晓东在接受《新财经》采访时感慨道：“理想很饱满，现实很骨感。”
利益纠缠
目前，全国范围内的小产权房已遍地开花，2月29日，全国工商联房地产商会旗下的REICO工作室对外了《我国小产权房问题研究：问题与出路》的报告。该报告估算，1995年－2010年我国小产权房建筑面积累计约为7.6亿平方米，相当于同期城镇住宅竣工面积总量的8％。而具体到北京，在北京市的通州区、顺义区、昌平区、房山区、怀柔区、密云区等郊区县，分布着规模不菲的小产权房。
延庆区张山镇上郝庄村的小产权房要追溯到两年前。2010年5月，延庆区张山镇上郝庄村委会与北京广泽投资咨询有限公司签订合作协议，由上郝庄村委会提供村委会办公用房、村民宅基地和村集体建设用地，北京广泽投资咨询有限公司提供资金，合股成立股份经济合作社。随后，上郝庄村委会在未取得任何批准的情况下，占地动工建设，2011年7月，建设楼房51栋，占地113.63亩（主要为集体建设用地、林地）。
“多方利益牵涉使得小产权房有了独特的生存空间，小产权房直接在集体土地上开发建设，土地未经征用走招拍挂流程，不必缴纳土地出让金和相关税费，土地成本近乎为零，较低的售价对于购房人很有吸引力。对于村（镇）政府来说，建设小产权房获得的超额利益远远高于征地补偿费；对于农民来说，分享的土地增值收益也高于征地补偿。”江苏省溧阳市国土资源局工作人员蒋军政在接受《新财经》记者采访时表示，不必支付巨大的土地出让金造成“房价”相对低，所以在大量城市的城乡结合部区域，小产权房如雨后春笋般地“偷生”。
小产权房屡禁不止，归根到底在于城乡二元土地制度下的利益驱使，而城乡二元土地制度的改革呼声和大势所趋，又给小产权房的合法化留下了无限的想象空间。清华大学政治经济学研究中心主任蔡继明对《新财经》记者建议：“要承认在农村集体建设用地上所建的小产权房的合法性，与非法占用农地建设的小产权房区别对待。要深化土地产权变革，给予农村土地真正完整的产权。”
清理思路
3月25日，国土部在其官网上公布，对于小产权房的处理将采取先清理后治理的方式，“在建和未售、侵占耕地的小产权房”是主要的清理对象，在蒋军政看来，在小产权房试点城市选择屡屡碰壁的情况下，这或许是一个符合现状的解决思路，具体是，地方国土局按照楼房是否符合土地规划、建设时间等因素来判断是否是小产权房，然后由人民法院对小产权房进行法律判决，如果建设小产权房企业和村委会不服从判决，那么由公安局介入并实行“强制拆迁”。
地方政府对小产权房试点的抵触，并非对小产权房的认可，地方政府努力探索各种小产权房问题的解决之路。“在符合土地利用规划的地区，探索在征收土地后补交土地出让金，按经济适用房政策发证，用禁止上市交易的办法来处理小产权房。”山东省国土资源厅一位不愿透露姓名的工作人员对《新财经》记者表示，很多地方政府也倾向于把小产权房变为保障房，这样既完成中央政府下达的保障房任务，也是解决小产权房的重要出路。
第4篇：国土资源经济学范文
关键词：矿产资源 规划 加减乘除
中图分类号：F062.1
文献标识码：A
文章编号：1004-4914（2016）01-074-03
矿产资源是人类文明进步和经济社会发展的物质基础，也是生态系统的重要构成要素。近年来，我国矿产资源开发有力支撑了国民经济健康持续发展，但开发利用方式较为粗放，资源浪费、布局结构不合理和生态环境问题突出，不转变发展理念和方式，环境容纳不下、资源支撑不住、社会承受不起，发展也难以为继。为进一步转变矿产资源管理方式，推动我国矿业可持续发展，国土资源部于2014年4月，印发通知，部署启动了全国、省、市、县四级矿产资源规划编制工作。按照整个规划编制工作部署，到2016年12月底前，要全面完成四级规划编制工作。
加减乘除思维，是在2015年3月9日“两会”期间参加吉林代表团审议时首次提出。用“加减乘除”思维，指明了新一轮东北工业基地振兴的前进方向，也为打造中国经济升级版提出了新思路和新方法。
当前和今后一个时期，我国正处于工业化中期向后期加速转变的关键阶段，工业化、信息化、城镇化及农业现代化加快推进，对资源的刚性需求仍然较大，未来我国资源保障压力将持续加大。同时，全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、推进生态文明建设等对矿产资源规划编制实施提出了新的更高要求。必须结合矿产资源管理实际，运用“加减乘除”思维，从战略和全局出发，统筹谋划未来五到十年矿产资源勘查、开发利用与保护各项工作，促进矿业经济转型升级。
一、矿产资源规划编制实施中的加法思维
加法思维的内涵：做好资源供应的加法，谋划多元保障路径与举措，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的资源基础。做好布局结构优化的加法，促进资源规模化集约化开发利用。做好资源环境保护的加法，促进经济、资源、环境协调发展。做好资源惠民的加法，切实保障和改善民生。做好监督管理的加法，促进规划目标任务落地和如期实现。
1.做好资源安全供应的加法。新常态下，发展仍然是解决问题的关键所在，我们不是不要GDP，而是要有效益、有质量、健康持续的GDP，这是“发展是硬道理”战略思维的内在逻辑。围绕找矿增储、节约利用、回收替代、境外补充四大环节，统筹谋划资源的多元保障路径与举措，完善体制机制，提高资源保障能力。一是继续实施找矿突破战略行动。矿种上坚持“油气并举、紧缺矿产和新兴材料并举、常规和非常规资源并举”，区域上坚持“陆海并重、东西并重、国内国外并重”，不断创新工作理念、方法，调整完善工作布局，确保2020年主要目标全面实现。二是抓住“一带一路”建设机遇，研究提出我国参与矿业国际合作的主要途径、重点矿种、重点国家和地区，以及相关配套政策措施，多层次、多广度、全方位参与国际矿业治理。三是加强矿产资源节约与综合利用，盘活共伴生、难选冶、难利用资源。四是加强资源回收利用，鼓励二次资源利用，大力发展循环经济。
2.做好布局结构优化的加法。一是论证提出未来五年我国战略性矿产目录，提出支持政策和管理要求。二是继承发展矿产资源规划分区体系，重点做好三个层次的分区布局。研究提出一批矿产资源勘查开发基地，在空间上形成保障国家资源安全的重要战略核心区域。划定重点调查评价区、重点勘查区、矿山地质环境重点治理区、绿色矿业发展示范区等重点工作布局。加大财政资金投入和相关政策支持。划定一批国家规划矿区和省级重点矿区，加强统筹部署和重点监管；做好矿业权设置区划，推进规划落地。三是加强政策引导，鼓励企业开展兼并重组和资源整合，促进矿业集中化、规划化和基地化发展。四是实施小矿分类管理制度，将小矿发展与扶贫攻坚有机结合，规范管理。
3.做好矿产资源惠民的加法。围绕国家扶贫攻坚总体部署，主动谋划矿产资源领域惠民途径、方法、手段和配套措施。一是在资源环境承载能力范围内，鼓励集中连片特殊困难地区优势资源开发，促进脱贫致富。二是在地质调查、地质环境治理、绿色矿山、矿业用地等方面积极谋划一批好工程、好项目，加大支持力度。三是加快完善资源开发利益分配机制，让中央、地方、企业、矿区群众共享开发收益和发展成果，使资源收益进一步向地方和基层倾斜。
4.做好资源环境保护的加法。新一轮矿产资源规划要将资源环境保护放在更加突出位置，多途径、多手段汇聚矿业领域生态文明建设正能量。一是划定具有资源环境保护功能的禁止限制勘查、开采区域。明确要求和保护措施，妥善处理自然保护区内已有矿业权。二是建立健全矿山地质环境保护与恢复治理长效机制，加快推进保证金制度实施，监测体系建立、历史遗留问题治理和矿山复绿行动等工作。三是加强对钨、稀土、铬、锰、特殊煤种、稀缺煤种等对国民经济具有重要价值的矿产的保护与储备。以战略性矿产为重点，规划建设一批资源保护和储备基地，保障资源持续利用
5.做好监督管理方面的加法。一是在市县级规划中对本行政区内矿产资源勘查开采活动、储量登记情况、矿山地质环境治理恢复、矿业权人履行义务情况、矿业权市场建设以及矿业秩序的动态监测和监督管理工作作出统筹安排，明确监管的重点领域、工作部署和具体监管手段措施，切实提高监管能力和水平。二是加强对规划编制实施情况的监督检查，督促规划制度建设、执行情况和经费保障等落实到位。要加强对规划执行情况的监督检查。
二、矿产资源规划编制实施中的减法思维
减法思维的内涵：主要是树立负面清单管理思维，制定规划准入条件，把好矿产资源勘查开发入口关，逐步优化存量，不断提高矿产资源开发利用效率和水平。
1.做好开采总量方面的减法。按照相关产业政策要求，结合矿产资源产业发展要求，研究提出总量调控要求，合理控制矿产资源开发强度，提出最低开采规模要求，逐步淘汰落后小矿，鼓励规模化开发、集约化开发。
2.做好禁止限制勘查开采区方面的减法。按照生态文明建设总体要求，依法划定禁止、限制勘查开采矿产资源的区域，明确各类禁止、限制勘查开采区的管理要求和准入条件，对不符合规划要求的勘查开采项目一律不纳入矿产资源规划。
3.做好开采技术方面的减法。按照矿产资源节约与综合利用鼓励、限制和淘汰技术目录规定和要求，提出规划管理要求，通过市场机制，不断淘汰落后生产技术、生产工艺和生产模式。
三、矿产资源规划编制实施中的乘法思维
乘法思维的内涵：主要是抓住矿产资源管理中存在的关键问题，薄弱环节，加快管理改革、创新管理模式，找准政府和市场定位，精准发力，发挥各方面合力，推动矿产资源管理以倍数效应快速健康发展。
1.做好重大工程方面的乘法。围绕“十三五”经济社会发展需求和矿产资源领域的薄弱环节，在基础性公益性地质矿产调查、油气基础性公益性地质调查、海洋基础性公益性地质调查、节约与综合利用示范、绿色矿业示范区建设、重要矿产资源开发利用、矿山地质环境治理等方面，研究谋划一批具有全局影响的矿产资源勘查开发重大工程、重大项目。集中国家财政资金投入，提高投资效率，通过政府引导，带动社会资金持续投入，加快关键技术突破。近年来国家在矿产资源综合利用示范基地等方面的投入，成效明显。实践证明，充分发挥政府在关键领域的投入，会显示出行业发展的乘法效应。
2.做好创新驱动方面的乘法。经济学理论证明，事实创新驱动，加快关键技术突破，会不断调整完善生产函数，从而产生产出的乘法效应。一方面构建以企业为主体、市场为导向、政产学研用相结合的地质矿产技术创新体系和平台。强化成矿理论、找矿方法和勘查开发关键技术研究与应用，积极开展低品位、难选冶及尾矿资源的综合利用，大力发展循环经济，加强矿山地质环境治理和重大地质灾害防治技术方法创新，推进矿业商业模式创新，加强上下游产业协同创新，推动矿业走节约、清洁、安全的可持续发展道路。另一方面要借力“互联网+”，加快推进地质工作信息化，建立地质调查数据汇聚与共享机制，提升信息服务能力。强化知识产权保护，完善科技创新评价标准、激励机制、转化机制，提高科学成果转化能力，抢占矿业科技发展制高点。
3.做好公益性地质方面的乘法。按照使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的要求，十三五期间，要不断转变管理方式，调整政府工作重心，将政府工作和财政资金投入集中到公益性地质方面，为后续企业投入做好支撑和服务，换取发展的乘法效应。一要围绕重要经济区带、城镇规划区和重大工程建设区等开展基础性地质工作。二要推进重要矿产资源调查，评价资源潜力、圈定找矿靶区，实现找矿新突破。三要强化地质科学研究与科技创新。四要提高地质资料社会化服务水平。
4.做好矿产资源管理难点突破方面的乘法。经过多年努力，我国基本建成与市场经济体制相适应的矿产资源管理体系。但同时，多矿种综合勘查综合开采进展缓慢，部分优势矿产效益未能充分发挥，矿山环境治理责任落实不到位，税费等经济调节手段相对滞后，地上地下资源利用统筹不够等问题仍需重点突破。在规划编制实施中如果能够在这些关键环节、关键问题上取得突破，矿产资源勘查开发必将以倍数效应发展，大提高资源开发利用效率和经济社会发展效率。
5.做好产业链延伸方面的乘法。就资源论资源，往往会产生资源诅咒现象。矿产资源规划编制中，要立足资源，着眼区域产业、经济社会发展全局，研究提出下游深加工产业发展的思路建议，最大限度发挥资源的效益，提高附加值。当然，规划过程中，要注意区域分工、产业分工，不能一哄而上，造成下游产业产能过剩。
6.做好深化改革方面的乘法。一是落实生态文明体制变革总体要求，加快推进矿产资源产权制度、油气勘查开发体制、现代矿业市场体系建设等领域改革，进一步简政放权、放管结合，着力加强宏观管理，强化监管和服务，激发和释放业市场活力。二是探索实施矿产资源差别化管理政策，保持我国稀土、钨、石墨等矿产的优势地位和话语权。三是研究提出我国战略性矿产名录，聚焦政府监管和服务对象，加快战略性新兴产业所需矿产勘查开发，服务中国制造，促进我国新兴产业发展。
四、矿产资源规划编制实施中的除法思维
除法思维的内涵：主要是提高矿产资源规划编制实施效率，提高矿产资源管理水平，提高矿产资源开发利用效率和水平。
1.做好各级规划任务分工的除法。全国规划突出全局性，宏观性和政策性，同时要注重任务落地的可操作性，谋划好管理抓手，重在明确资源安全战略导向和总体布局，统筹国内国外两个资源两个市场，提出相关政策导向。省级矿产资源规划，主要发挥承上启下作用，细化落实国家规划目标任务，体现地区特色，对省域范围内矿产资源勘查、开发利用与保护作出全面部署安排，明确总量、结构、布局、时序和准入要求，为矿产资源管理提供重要依据，同时指导市县级规划编制。市县级规划是矿产资源规划体系的重要组成部分，主要是引导县域矿业经济发展、服务和改善民生，落实上级规划要求，详细部署本级审批发证的矿产资源开发利用活动，做到“三个落地”，即规划目标指标落地、空间布局落地和勘查开发准入条件和管理措施落地。
2.做好规划实施责任分工的除法。规划实施后，要按照各部分职责分工，制定明确的分工方案，完善目标责任考核机制，将规划的主要目标任务逐一分解下去。要完善矿产资源规划难度实施方案制度，将规划制定的中长期规划目标，结合当年国家经济社会发展的主要任务、财政投资计划、产业发展重点等因素，制定规划年度实施方案，明确矿业权投放计划、开采总量指标、重大工程推进计划方案等内容。
3.做好差别化管理方面的除法。矿产资源种类多，衍生出不同类别的产业和行业，目前我国经济发展进入新常态，各行业形势不同、发展阶段不同，对资源勘查开发的需求不同。规划编制中，要深入形势分析，制定差别化的政策导向。一是优化能源矿产开发利用结构。加快推进清洁高效能源矿产的勘查开发，以资源开发利用结构调整推动能源结构调整和生产、消费方式革命。要积极发展石油天然气，合理控制煤炭开发利用规模，大力推进铀矿勘查开发，加大页岩气勘查开发力度，同时积极开发油页岩等非常规能源。二是提高金属矿产保障能力。要稳定国内铁矿等矿产供应能力，适度扩大铜铝镍等矿产开发规模，控制铅锌矿产开发强度，保护性开发钨锡锑等特定矿种，严格控制钼等产能过剩矿产开发，鼓励金银等贵金属矿勘查开发等。同时，要结合区域经济发展特点和资源赋存特点的差别，研究提出不同区域资源开发的政策导向和准入要求，体现差别化管理思想。
4.在资源利用效率方面做好除法。实现矿产资源管理从重规模向重效率、重总量向重均量、重产出向重效益的转变。一是做好矿业权合理布局，促进多矿种兼探兼采。二是明确矿产资源节约与综合利用的技术标准、政策措施和激励政策，加快低品位、难选冶、共伴生资源以及尾矿资源的综合利用。三是大力发展循环经济，提高产品附加值，提高单位矿产资源开发产生的经济效益。
参考文献：
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[2] 国土资源部.国土资源部《关于开展第三轮矿产资源规划编制工作的通知》（国土资发〔2014〕35号）[Z].北京：国土资源部，2014
[3] 孟旭光.国土资源规划理论与实践[M].北京：地质出版社，2009
[4] 董延涛.关于矿产勘查开发项目规划审核的几点思考[J].矿产保护与利用，2014（3）
[5] 国土资源部.国土资源部办公厅关于印发《省级矿产资源规划编制技术规程》和《市县级矿产资源总体规划编制指导意见》的通知（国土资厅发〔2015〕9号）[Z].北京：国土资源部，2015
第5篇：国土资源经济学范文
关键词：可持续 发展 战略 构想
0 引言
“可持续发展理论”认为经济发展应与资源保护相结合，强调人类利用生物圈的管理，目的是使生物圈既能满足当代人的最大利益，又不对后代人满足自身需求的能力构成危害。这一理论最早出现于1980年联合国规划署（unep）委托世界自然资源保护联盟（lucn）起草的《世界自然资源保护战略》的文件中。随着人们认识的不断提高，对可持续发展问题的探讨越来越深入和具体，“从可持续发展思想的发展历程可以看出，可持续发展已从一开始注重生物方面，扩展到注重包括环境、经济、社会等各个相关因素，并使之相互协调发展。可持续发展应是生态—经济—社会复合系统整体的可持续性发展。衡量可持续发展主要有经济、环境和社会三方面的指标，缺一不可。”在过去的20年间，
逐步建立资源利用的市场体系，加快扩大土地、矿产、海洋等资源的有偿使用范围，初步理顺资源利用的租税费关系，进一步规范市场行为。资源管理应充分发挥市场配置的基础性作用。除 法律 规定可以实行划拨方式外，其它资源的利用应采取出让、租赁等有偿使用方式提供；经营性资源使用应采用招标、拍卖方式提供；协议出让、租赁国有资源，要在协议前评估，协议价格集体决策，协议结果向社会公开。原划拨资源使用权流转和改变用途，如不再符合划拨供地范围，必须有偿使用。国土资源管理部门应抓紧研究制定集体建设用地及资源的有偿使用和流转管理办法；积极推进资源有形市场建设，完善交易规则，加强市场监管和规范。同时严格矿业权市场管理，依法有偿出让探矿权、采矿权，规范流转行为；积极开展探矿权和国家出资形成采矿权招标、拍卖的试点和推广工作；建立矿产资源勘查开发新机制，大力培育矿业资本市场。
目前我国已着手进行这方面的工作，国土资源管理部门正抓紧完善土地使用权、海域使用权价格和矿业权价款评估及处置管理，健全资源性资产的收入分配机制。同时加强地价管理，大力开展城市基准地价、标定地价的更新与平衡。进一步理清产权关系，加强土地、矿产等资源性资产的运营监管。
3 环境战略
首先，政府应该运用 经济 的、行政的、法律的和技术的手段保护环境与治理环境污染。并比较各种手段的特点、成本和收益，对不同的情况使用不同的管制标准。尤其要加大经济手段的运用，将保护环境与治理污染与经济主体自身利益相结合，发挥经济手段对经济主体的激励作用。在不突破 自然 环境承载力的前提下，实现环境资源的最有效配置，实现总产值和社会福利水平的最大化。同时，政府也应积极推动体制创新和技术革新，全方位综合整治环境污染。
其次，在进行国民经济核算时充分考虑经济增长对环境的影响，改变现有gdp核算体系，变现存gdp为“绿色gdp”。目前，我国在对gdp进行核算时并未将经济增长的环境影响考虑在内，从客观上导致环境污染这类具有负外部性的行为得以存在与蔓延，对环境质量的改善形成巨大压力。今后，应逐渐改变这种现状，将生产、消费行为对环境的影响纳入gdp的核算中，如果是环境污染，其所造成的损失则要从gdp总量中扣除，从而纠正现存gdp核算方式对经济主体行为的误导，对资源配置的扭曲。国外的一些著名学者也曾提出国民收入核算的新指标，著名经济学家、诺贝尔经济学奖获得者萨缪尔森曾提出净经济福利指标，即以是否改善了社会福利为出发点对现存gdp进行调整，其中包括对环境负外部性所造成损失的扣除。目前我国这方面的工作也正在进行，但还要有很长的路要走，在具体运作中需要克服技术上的难题，如定性指标难以量化与数据来源问题等。
建立环境影响评价制度，改变现存gdp核算体系可以改变经济主体的环保意识，引导生产与消费行为，切实将环境保护、生态资源利用与经济增长放在同等重要的地位上，并将其内化到经济主体自觉的行动中，而且思想观念的改变本身就是极大的进步。
第6篇：国土资源经济学范文
关键词：房地产业；泡沫经济；路径依赖
中图分类号：F293.3 文献标识码：A
收录日期：2017年3月21日
一、土地招拍挂制度的路径依赖
2002年，国土资源部颁布了《招标、拍卖、挂牌出让国有土地使用权的规定》（即2002年国土资源部11号文），开启了土地使用权的交易从协议和行政划拨方式到市场化竞争的改革，这项政策指出，我国的商业、旅游、娱乐和房地产用地统一采用招标、拍卖、挂牌的方式进行土地使用权的交易，这项政策的实施对土地和房地产用地有着深远的影响。
这一制度的实施，在土地市场上引入市场竞争机制，公开竞标的方式提高了土地使用效率，土地招标、拍卖、挂牌制度得到了长足的发展。2004年国土资源部又颁布了《关于继续开展经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让情况执法监察工作的通知》，要求2004年8月31日起所有经营性用地必须全部采用招拍挂的方式交易，被称为土地“8.31大限”。“8.31大限”后，我国土地交易市场的竞争程度显著提高，在招拍挂后，土地的溢价率也显著提高。以杭州市为例，任超群测算2007年杭州住宅用地的溢价率达到50.45%。从国土资源部公布的数据来看，2010年我国各个城市土地招拍挂出让中，土地的溢价率都超过了50%，这引起了国土资源部的重视，并在2010年12月21日公布，要抑制地价过快上涨，视土地的溢价率超过50%的土地交易为异常交易。
由于我国土地招拍挂制度一直以“价高者得之”为基本方针，过于重视土地资源的稀缺性却忽视了土地资源的公共属性，在不断的竞争叫价下很容易成倍地提高土地价格，由于水涨船高，房价自然也会随之大幅上升。
在招拍挂的土地使用权交易中，地方政府是最大利益获得者，我们并不否认，招拍挂制度对于抑制“寻租”行为的效果，但我们也不能忽视，高昂的土地出让金成为地方政府“第二财政”，在这种制度下，地方政府作为受益人必然会不断巩固这一制度，阻碍进一步的改革，哪怕新的体制较之现存制度更有效率。由此我们可以看出，这种路径依赖会让土地价格只高不低，房价必然也会居高不下。
二、银行信贷制度的路径依赖
Allen & Gale（2000）在经典论文“Bubbles and Crises”中，建立了房地产市场的局部均衡模型，二人通过对比投资者分别完全用自有资金和完全用银行贷款进行投资的两种状况下的均衡，得到风险资产的价格变化。他们指出，金融中介（银行）的存在导致了投资问题，通过这种投资，投资者具备了风险转嫁的动机和激励，在这种情况下，资产泡沫就会生成。之后，他们研究了信用扩张对形成泡沫经济的作用，竟然发现信用扩张和风险转移是相互作用，通常情r下，信用扩张会起到鼓励投资者增加对风险资产的投资，信用扩张与资产价格的上升一定程度上具有同期效应，也就是说，如果信用不断扩张，那么资产价格也会随之上升，并且对将来信用扩张的预期也能使当期的资产价格上升。
相对于美国等成熟经济体的房地产行业，我国房地产业是在住房制度改革的基础上逐步发展壮大起来的，虽然目前已经成为国内的经济支柱产业，然而却是一个朝阳产业，我国的房地产资金链没有经过资本市场的有效整合，资金循环形式整体来讲比较单一，整个市场系统属于简单内部系统结构，资金循环体系主要表现为非资本市场化的体内循环方式，没有与资本市场形成有效的互动，建立体外循环系统，因此，银行信贷成为房地产金融的主渠道，其他渠道作用十分有限。
我国房地产业的银行贷款主要表现为土地储备贷款，房地产开发贷款以及销售环节的住房按揭贷款，商业银行的信贷几乎介入了房地产业运行的全过程，是我国房地产市场各种相关主体的主要资金提供者。
正是鉴于银行信贷对房地产业的强大支持功能，银行与地产开发商均能获得丰厚收益，在这种报酬不断递增的路径依赖下，银行信贷制度日益巩固完善，最终对房价的攀升起到了推波助澜的作用。
三、大房地产商的路径依赖
在房地产项目中，主要成本有三部分：建筑成本、土地成本和资金成本。对于已经落成的住宅来说，还有一项闲置的折旧成本。由于住宅的折旧期很长，因此折旧成本对住宅销售的影响并不大。资金成本包括开发商自有资金的机会成本以及他们从银行贷款必须支付的利息。销售收入和这三项成本之差就是开发商的利润。房产商要想获得更高利润，提高房价是理性的选择，而且在土地成本不断提高的情况下，房产商的利润在不断缩小。在这种威胁下，房产商更不会坐以待毙，那么房价又怎会下降呢？
房地产市场通常被一些大房地产公司所垄断。我们都知道，在寡头垄断市场上决定价格的并不是供求关系。大房地产商凭借强大的操控市场的能力，占有强大的市场份额，在某种程度上就控制了房价，因此为了获取超额利润，作为理性经济人，大房地产商必然选择提高房价。
由此可知，房地产开发商尤其是大房产商作为高房价收益者和推动者的代表，他们已经形成了强大的利益集团，在房地产市场不够健全的情况下茁壮成长，逐渐强大到不可撼动，进而可以操纵控制房价。房价泡沫持续膨胀就是他们不断追求暴利的源泉，他们甚至不惜以囤积房源、虚假买卖等各种手段来拼命炒高房价，然而短期内，市场的不健全、法制的不完善都会使这种不正当行为难以得到彻底解决。
四、投机者的路径依赖
住房是一种不同于其他社会商品的、具有社会保障功能的特殊商品，它既是商品，又更多地体现了社会保障功能。因此，各国政府在开发住房这一商品时，十分注重其社会保障功能。而在我国，这种保障功能主要体现在对低收入家庭的经济适用房、廉租房制度上。很显然，我国并没有优先开发经济适用房和廉租房，所以人们只好去商品房市场购买住房。
诺思在路径依赖理论中阐述，一旦在起始阶段带来报酬递增的制度，在市场不完全、组织无效的情况下，阻碍了生产活动的发展，并会产生一些与现有制度共存共荣的组织和利益集团，那么这些组织和利益集团就不会进一步进行投资，而只会加强现有制度，由此产生维持现有制度的政治组织，从而使这种无效的制度变迁的轨迹持续下去。这种制度只能鼓励进行简单的财富再分配，却给生产活动带来较少的报酬，也不鼓励增加和扩散有关生产活动的特殊知识。结果不仅会出现不佳的增长实绩，而且会使其保持下去。
在现实的房地产市场中，在各种复杂因素的相互影响下，房价不断走高，低收入家庭购买住房愈发艰难，可是迫于生活的需要，他们又不得不购买住房，许多投机者正是看到商品房的这一特性，不断投机炒作，囤积居奇，从而为房价的上涨“贡献”了巨大力量。利益的驱使下，投机慢慢化作了一种习惯，习惯的可怕性又体现在它不会轻易改变，因此这种投机者的路径依赖也是推动房价居高不下的重要因素。
笔者认为，尽管在当前情势下，我国的房地产泡沫经济会存在相当长的一段时间，但是只要认识到位，方法得当，上下齐心，不合理的路径依赖制度是完全能够转化为合理的路径依赖制度的，从而使房地产泡沫问题得到最完善的解决。
主要参考文献：
[1]李书华.我国城镇土地价格与商品房价格之间关系的研究――基于招标、拍卖、挂牌制度的分析[D].南开大学，2012.
第7篇：国土资源经济学范文
1.1大规模违规圈地，导致耕地资源数量迅速减少
近年来，随着我国工业化进程加速，城镇化水平不断提高，客观上需要为工业制造业、基础设施建设、城镇建设提供更多的土地资源保障；而主观上则由于管理方面的原因，一些地方城市过度扩张、盲目设立开发区、乱批滥占耕地，在财政压力和政绩驱动下，一些地方政府为追求政绩，好大喜功，搞“形象工程”，乱占滥用土地，把土地资源作为地方上“原始积累”和政府消费的财源，通过土地“农转非”这种土地使用形式转变过程中产生的巨大土地收益，大量获取土地资本增值收益，用于其原始积累，造成我国目前土地资源的合理利用，尤其是耕地保护面临着十分严峻的形势。
1.2土地资源质量退化及生态破坏
（1）土地沙漠化。
我国现有沙漠及沙化土地面积达168.9万平方公里，比建国初扩大了34.4%,占全部国土面积的17.6%。据报道:我国土地沙化的扩展速度，20世纪50-60年代为1560平方公里/年，70-80年代为2100平方公里/年，90年代为2400平方公里/年。目前，这一速度己经上升到2460平方公里/年。
（2）水土流失是土地退化、地力减退的重要原因。滥砍滥伐、过度垦殖，是导致水土流失的主要人为原因。目前全国水土流失面积达356万平方公里，占国土面积的36.8%，建国以来修建的8.4万座水库中的总库容已淤积了40%，每年造成的经济损失超过100亿元。
（3）土地污染。
2积极推进政策调整，切实做好土地资源的保护和可持续开发利用工作
2.1转变经济增长方式和土地利用方式
（1）调整产业政策，转换经济增长方式，优化土地利用结构。
产业政策包括产业结构政策、产业组织政策、产业技术政策和产业布局政策等。经济较发达的特大城市的产业一般都处在“
二、
三、一”的阶段，产业结构调整的方向是大力发展第三产业，使产业结构调整为“
三、
二、一”的结构，这是因为，就土地利用集约度和效益而言，一般是第三产业的利用集约度大于第二产业，而第二产业又大于第一产业。
产业技术政策与产业布局政策的调整应是由资源密集型的产业向资源集约型的产业转化，促进技术结构的升级和布局的集中。在农业内部进行调整时，也应该向土地集约利用性的农业耕作方式和种植方式转化，鼓励发展各种土地节约型技术和项目。
（2）正确引导城市化进程，提高土地利用的集约度。
中国的城市化进程时刻受到资源尤其是土地资源的约束，所以在城市化过程中，土地利用应注意以下问题:
(1)确定土地利用总体规划的主导地位。
土地利用总体规划的实质是根据社会经济发展需求对土地资源进行再分配，应着眼于土地的可持续利用，其基本核心是如何处理“吃饭”和“建设”的关系，规划方法应以“供”定“需”，并考虑当地的实际需求。因此，土地利用总体规划应处于主导地位。
(2)控制建设用地，提高土地集约利用水平。
土地集约利用，是指合理投入劳动、资本和技术，充分挖掘土地潜力，以获得土地最佳的综合利用效益。在城市化发展过程中，要达到城市化水平的稳步提高和耕地数量压力缓解的双赢，其唯一的途径是土地集约化利用。在科学规划的基础上合理利用土地资源，提高土地利用的集约化程度，采取“高度”内涵式和“合理”外延式相结合的发展方式，严格控制城市空间的“摊大饼式”外延扩展，采用组团式发展。
(3)挖掘城市土地潜力，提高利用率与产出率。
确定以内涵为主的城市发展方针，充分挖掘城市存量土地的潜力，加强城市基础设施建设，提高土地容积率、产出率。不断调整区域城市结构、城市用地结构和用地布局，考虑城市、集镇相互协作，取消重复设置，减少城市化过程中不必要的耕地浪费，
2.2加强对土地使用方式的管理，保护耕地资源的数量稳定
（1）以基本农田保护为重点，实施弹性耕地总量动态平衡政策。
实施耕地总量动态平衡政策是中央政府在我国耕地面积持续减少的情况下，出于国际和国内粮食安全考虑做出的正确决策，目的是保证“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切实保护耕地”这一基本国策的贯彻落实。一直以来，中央以及各地政府在各种规定中着重于耕地的数量保护，对新开垦土地的质量标准要求模糊，更没有考虑土地开发对生态环境影响，以及区域人地关系的差异，这在一定程度上影响了该政策的实施效果。因此，应当以这样的耕地总量指标作为实现动态平衡的目标，实施有弹性的耕地总量动态平衡政策。
（2）严把用地审批关。
根据动态规划严把用地审批关，对改变用途的耕地加强批后实施监管，坚决纠正、收回各种违规、不符合国家产业政策的项目用地。对不切实际的“形象工程”项目，一律不批准用地。对重点地区、重点城市、重点项目组织检查，强化建设用地批后实施的监督管理，全面落实建设用地备案和批后核查制度，建立土地利用信用评价机制。
（3）全面实施国土资源管理听证制度。
拟定或修改基准地价、编制或修改土地利用总体规划、拟定或修改区域性征地补偿标准和安置方案、拟定非农建设占用基本农田方案的，应当告知当事人要求举行听证的权利，当事人要求的，国土资源主管部门应当组织听证，为今后国土资源主管部门践行执政为民、全面推进国土资源管理依法行政，加速国土资源管理部门政府职能转变和管理方式创新提供较为完善的实体和程序保障。
2.3加强对土地资源质量保护，减少因质量下降而导致的资源流失
（1）实行以退耕还林、退耕还草以及休耕为主的农地保护措施，保护土地质量。
实行农地保护可以减少土壤的侵蚀量，减轻水土流失。退耕还林、退耕还草、休耕就是将容易发生侵蚀的地区的耕地转化利用方式为林地、草地或者休耕，用于更好的涵养水源，防止水土流失。从长远看，通过农地保护措施，可以维持和稳定粮食以及一些重要经济作物的生产能力。按照经济学家和农业专家的相关分析，农业有其自身的生产周期和生产规律，在这个生产周期中，土地资源的利用是个非常重要的因素。
（2）以中低产田改造为中心，提高土地生产力。
我国的耕地面积持续下降趋势明显，为满足不断增长的人口需要、保障生态退耕的顺利进行、有效遏制耕地质量的进一步下降，必须集约利用土地，提高耕地生产力，以中低产田上改造为中心，大力加强基本农田建设。我国中低产田土比例大，投入增产效益明显，改造中低产田较开垦荒地、土地复垦投入少，用工省、见效快、效益高。因此，挖掘耕地生产能力应该以改造中低产田为中心，荒地开垦和废弃地复垦要进行经济性研究。
2.4加强对土地资源的生态环境保护
农药和化肥的使用在给农业带来了巨大效益的同时也对环境和生态平衡造成严重的破坏，成为发展生态农业的主要障碍之一。①农药的使用导致抗药性虫害的出现。一种杀虫剂对某种害虫长期使用，害虫对农药就会产生抗药性，使得人类施药次数和使用量不得不增加，从而加剧了环境污染。②农药的使用导致农业生态体系中生物群落发生变化。多数农药在杀死害虫的同时，也杀死了大量的益虫，中毒的昆虫被啄食，又害死鸟类，使害虫的天敌大量死亡，而天敌的繁殖能力远不如害虫，结果反而有利于害虫的迅速繁殖，破坏了天然生态系统的平衡。
第8篇：国土资源经济学范文
关键词：农村宅基地，二期工程，实施方案
中图分类号：G812.42 文献标识码：A 文章编号：
根据国土资源部、中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部《关于农村集体土地确权登记发证的若干意见》（国土资发〔2011〕178号）的要求，按照广西国土资源厅、财政厅、农业厅《转发国土资源部 中央农村工作领导小组办公室 财政部 农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见的通知》（桂国土资发〔2012〕62 号）的部署，广西农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证二期工程势在必行。
农村宅基地确权登记发证工作，是明晰农村宅基地产权关系，依法保护农村宅基地使用权人合法权益，规范农村宅基地管理，促进社会主义新农村建设的一项基础性、公益性工作。农村宅基地调查是农村宅基地确权登记发证工作的基础性工作。相对于城镇地籍调查，农村宅基地调查具有分布范围广、地域分散、适用农村宅基地确权政策的特点[1-2]。
1目标任务
农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证二期工程的总体目标是：在一期工程的基础上，在全县范围内开展农村宅基地及集体建设用地使用权的地籍调查，查清每一宗农村宅基地及集体建设用地使用权的权属、界址、位置、面积、用途等情况，完成土地登记发证，实现宅基地和集体建设用地使用权确权登记的信息化管理，为提供社会化服务奠定基础，满足我区经济社会发展及国土资源管理的需要[3]。
县（市）农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证二期工程的主要任务包括：全面开展权属调查；分区域采用不同的技术方法完成地籍测量；建立覆盖全范围的宅基地和集体建设用地使用权确权登记数据库；编制宗地图和地籍图；对可发证的宗地进行登记发证。
2实施原则
2.1 加强领导，各司其职
根据国家和自治区的部署，在县(市)土地确权登记发证工作领导小组的领导下，开展农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作。具体工作由国土资源管理部门牵头，财政、发改、建设、公安、监察、民政等部门密切配合。在工作过程中，充分发挥乡镇政府和村委会的作用，责任目标分解落实到各乡镇人民政府。
2.2 统筹部署，因地制宜
以实现农村宅基地和集体建设用地确权登记发证全覆盖为基本目标进行统筹部署，根据经济发展规划、发展水平、用地需求及财政能力，因地制宜，分区域制定地籍调查、数据库建设的技术路线和工作方法。
2.3 依法确权，维护权益
在开展农村宅基地和集体建设用地确权登记发证时严格按照国家和自治区的相关法律、法规和政策规定，严把登记发证关口。对权属合法、界址清楚、面积准确、无争议的，要依法予以办理登记手续；对存在争议、不能提供合法有效土地权属来源证明、土地违法违规行为尚未处理以及不符合农村村民“一户一宅”规定（除继承外）、城镇居民在农村购买和违法建造住宅等不符合土地登记条件的，不予登记发证。
2.4 统一标准，确保质量
依据《地籍调查规程》（TD/T 1001-2012）和自治区关于农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证二期工程的技术规程规范，统一技术路线、方法、工作流程和成果汇交的标准。同时，全面开展技术培训，严把质量关，确保成果的合法性和有效性。
3实施总体流程图
广西农村宅基地二期工程实施总体流程图如下所示：
图1 广西农村宅基地二期工程实施总体流程图
4 技术方法与步骤
4.1 技术方法
围绕宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的总体目标和主要任务，根据县(市)的实际情况，分区域采用以下的技术方法：
重点区域：对乡政府驻地、规划允许建设区、乡镇政府周边、重要的村庄及交通干道沿线等重点区域的村庄，采用解析法实地测制1:2000比例尺的调查底图，逐宗地开展权属调查，并根据权属调查结果使用解析法测量各宗地的界址点坐标和间距，按照实测的数据建立数据库。
一般区域：对非重点区域的村庄，以2009年以来的高分辨率卫星影像或航摄影像（分辨率优于1米），如无高分辨率影像可采用第二次土地调查的遥感影像，经加密控制点后放大到一定的比例尺作为调查底图，逐宗地开展权属调查，并根据权属调查结果在调查底图上标注界址点坐标，通过图解法获取各界址点的坐标和间距，按照图解的坐标建立数据库。
4.2 前期准备工作
（1）组织准备
成立组织机构。县(市)人民政府成立了土地确权登记发证工作领导小组，由分管副县长任组长，国土、财政、农业、发改、建设、公安、监察、民政等部门和各乡镇政府为成员，领导小组统一领导和部署全县的农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作，指导解决工作中的各种重大问题。在县国土资源局组建了领导小组办公室，负责工作的日常组织和协调。按照工作需要，领导小组办公室内设三个工作组，分工负责确权登记发证工作的具体业务和日常管理事务，并对工作中遇到的重大技术问题进行研究解决。
开展舆论宣传。制定宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作宣传计划，有组织、有重点地开展宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证的宣传工作，充分利用报纸、电视、广播和网络等大众媒体，以及户外广告牌、宣传画、宣传栏等多种形式，广泛深入地开展宣传动员，努力营造良好的舆论氛围，为土地调查工作的顺利进行提供有力的舆论支持。
（2）资料准备
（1）高分辨率遥感影像。主要收集县(市)2009年以来优于1米分辨率的卫星遥感影像或航摄影像，第二次土地调查的影像、近年来土地变更调查的影像。
（2）原宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证资料。主要包括：原发证的宗地档案、编制的地籍图件及相关的政策文件。
（3）其他部门的测量成果。主要收集县(市)其他部门涉及农村宅基地和集体建设用地的测量成果。
（3）技术培训
组织对参加县(市)宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的专业技术人员和管理人员进行实用操作技术、政策法规、项目管理和质量保障等方面的培训。
（4）试点工作
选择XX乡作为县(市)宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的试点。通过试点，主要对地籍调查和建库的技术路线和方法进行试验，完善有关的工作方法和技术要求，为全县宅基地和集体建设用地使用权确权登记发证工作的全面铺开积累经验。
4.3 权属调查底图制作
（1）采用解析法进行地籍测量的重点区域
按照地籍测量的规程规范，采用解析法实地测量需开展权属调查区域的主要地形要素，包括：建筑物、道路、水系等，可根据需要测量一定的地貌。根据测量数据，按照国家相应比例尺的地图图示表示相应的要素，叠加地籍区、地籍子区界线、已发证宗地的宗地图和权利人名称，编制权属调查底图。
（2）采用图解法进行地籍测量的区域
根据制作正射影像图的技术要求，将收集到的高分辨率影像制作为正射影像图，并通过加密控制点，放大到一定的比例尺。在正射影像图上叠加已发证宗地的宗地图和权利人名称，叠加道路、水系等现状地物，编制权属调查底图。
4.4 权属调查
通过逐宗地的现场指界、调查，查清每一宗宅基地和集体建设用地使用权的权利人、权属性质及来源、坐落、宗地四至、土地用途等情况，实地绘制宗地草图，填写地籍调查表。
4.5 地籍要素测量
对重点区域，采用全野外解析法测量，获取界址点坐标和界址点间距。对一般区域，根据权属调查的结果，在调查底图上标注界址点位置，通过调查底图图解来获取界址点坐标和界址点间距。
4.6 数据库建设
按照地籍信息系统建设有关技术标准和要求，组织建设农村宅基地和集体建设用地使用权确权登记数据库，对权属调查和地籍测量结果的图形数据、宗地属性，影像以及登记发证的各种表、卡、册等数据信息进行集中管理，满足日常业务及管理需求。
4.7 图件编制
根据地籍图、宗地图的编制要求，在数据库的基础上，采用数据库管理软件辅助制图功能，按照规定的样式，编制开展地籍调查区域的地籍图、宗地图和地籍索引图，满足登记发证和日常管理的要求。
5 小 结
农村宅基地调查涉及全国广大农村，范围广，任务量大，参与单位多，工序复杂，情况千差万别，是一项系统工程。本文深入探讨了广西农村宅基地二期工程实施方案，在现阶段具有一定的理论与实践意义。
参考文献
[1] 喻文莉，陈利根．农村宅基地使用权制度嬗变的历史考察[J]．中国土地科学，2009，(8)：46—50．
第9篇：国土资源经济学范文
不断攀升的房价，让原本有起色的楼市又一次跌入低谷。有业内人士称：土地财政复活了，让人五味杂陈。不容置疑，地价抬高了房价。
在“地价升浪”和开发商的新一轮“圈地运动”中，部分城市财政的土地收入急速增长。有消息称，日前北京、上海等城市土地出让金已超过前两年的全年水平，已占当地财政收入的三分之一。
加上房屋开发、销售过程中的各种税收，一个房地产行业占到了一些地方城市财政收入的一多半以上。同时，房地产业给地方政府的GDP政绩贡献率越来越多。一个房地产既是财源，又能捞到政绩资本，想让地方政府来抑制房价、制止“地王”的不断诞生，无异于与虎谋皮，无异于让其自断财路、自毁前程。在财源和政治资本这两种内生动力推动下，地方政府成为“地王”、高房价的幕后推手，只要“地王”不断产生，降低高房价就遥遥无期、没有止境。试想，在房地产的狂欢盛宴中，地方政府、开发商、房屋中介、投机者都是这场盛宴的既得利益者，而只有老百姓是牺牲品。前四者都处在强势地位，唯独老百姓弱不禁风。百姓岂能斗过相互勾结、一同狂欢的强者。这就自然而然出现这样一个逻辑轮廓，买地夯实了地方政府的财政腰包，房地产的GDP政绩使得地方官员的乌纱帽越戴越大，这就使得“地王”不断被刷新，“地王”又促使房价节节攀升。
土地财政愈演愈烈、“地王”频现、房价越来越离谱畸高，最终将给国民经济、民生事业、房地产行业带来巨大问题，并且给金融业酿成巨大金融风险。首先导致国民经济严重失衡，表现在两个方面：一是造成宏观经济的失衡。由于对房地产业管理存在严重缺陷，造成房地产行业畸形发展，成为暴利、高税收行业。成为对地方GDP贡献最大的行业。结果造成这样一些现象：社会资本都一窝蜂风向房市涌来，一方面吸食了其他行业发展急需的资金，另一方面把经济金融风险过度集中在了房地产行业。同时，由于房地产对GDP、税收贡献占比较大，使得地方政府在对整个经济重视程度上也出现失衡。二是造成房地产行业自身失衡，表现在：住房开发暴利高过了写字楼、商用房开发的利润，住房价格高过了商用房、写字楼甚至门面房的价格。这是一个极为不正常的现象，也是一个畸形失衡状况。
其次，酿成巨大金融风险。有证据显示，部分低成本的信贷资金通过各种渠道流入到房地产市场，一个重要表现就是央企不断高价拿地。由此，楼市泡沫也在随之放大。房地产的虚假繁荣和巨大泡沫，终究是要破灭的，只是时间问题。这已经被美国等发达国家无数次证明。一旦泡沫破灭，套牢的是金融资本，酿就的是金融风险甚至金融危机。
以上这些危害相信许多人都明白，特别是地方政府都清楚。然而，这种危害短期内要有一个酝酿的过程，爆发需要时间。一些地方政府瞄准的是眼前的土地财政的巨大收入，看到的是短期、眼前的GDP增长率，未来怎么样他们才不会理会，也不想操那份心思。从廉租房、经济适用房建设进度缓慢看，一些地方政府甚至连住不起房的百姓都不顾及。
因此，可以肯定的说，土地财政如果不下决心消除，“地王”就会不断被刷新，“地王”不断出现，高房价就绝对不会下降，而最终受害的还是普通老百姓。
此外，还需要一提的是，土地财政的背后往往隐匿着土地腐败，比如有的房地产商之所以能拿到地，是因为和权力有千丝万缕的关系，或者说有些房地产商本身就具有政府背景。面对土地这块大蛋糕，那些有机会腐败的^都想切一块。近年来，关于土地出让方面的腐败，可谓多矣。
无论如何，“土地财政”的复活绝非好事，它会让地方政府依然迷恋高地价的狂欢，越来越依赖土地，同时它对买不起房子的人来说是一场不折不扣的噩梦。而且，在土地财政中，地方政府只是暂时受益，长久下来，这种竭泽而渔的方式会陷入危机。
房价应当去杠杆化
根据国际经验，房价的非理性上涨有百害而无一利，以日本为典型的东亚国家由于没有控制好房价，几乎都遭遇了房地产泡沫崩溃的危机，从而导致长期的经济衰退。根据美国经济学家库兹涅茨的实证研究(此研究是以美国的数据为基准的)，房地产泡沫破灭之后，其调整的周期长度约为20年左右。这一经验数据在日本也基本上得到证实，日本从1989年房产泡沫破灭到现在，已经过去了20年，其房地产业至今看不到复苏的迹象。因此，控制房产泡沫应当成为中国政府义不容辞的职责。
中国是个新兴市场经济国家，并且还是一个没有完全实现城市化发展的国家，在这样的经济发展阶段，纵容城市房价非理性上涨。必将对中国的城市化发展造成极大的障碍。只要没有城市化的发展，中国的农民就无法进城，从而也就无法分享工业化与经济增长的成果，进而达到缩小城乡居民收入差距的发展目标，更不用说变目前这种以外部出口为主的经济增长模式为依靠内需为主的经济增长模式。进一步而言，政府为缩小城乡差距而采取的任何补贴政策与再分配措施都是成本高昂的。其政策效应根本不能与城市化相比较。因此，为了保护中国广大农民的利益，尽可能缩小中国城乡居民收入差距，也需要政府有效地承担起控制房价的职责。
各级政府需要尽快承担起本来就应当由政府承担的、为低收入者建设经济适用房和廉租房的职能，以便变目前这种具有一般均衡性质的住宅市场为分离均衡的市场。采取这样的做法，既可以让低收入阶层实现居者有其屋的人权要求，又可以通过需求的分离来降低快速上涨的房价。
正确的做法应当是去杠杆化，或者是控制入场者的资格。比如，增加第二套房的首付资金比例、并适当提高房贷利息率，那么购房者的杠杆率就会下降、资金成本就会提高，其购买或者投资住宅商品的能力与收益都会随之下降，从而必将对房价上涨产生积极的遏制作用。这一点已经被2007年次贷危机发生前、政府有关当局采取提高居民购买第二套商品房的首付比率与房贷利率的政策措施后、收到的良好政策效果所证实。更为有效的方法当然是对进入住宅商品市场的投资或者投机者加以甄别，以防止过度的投资或者投机需求推高房价。如前所述，对投资者或者投机者加以甄别的最为简便的方法就是根据本地纳税的税号来辨别谁是可以购房的本地居民、谁是必须予以歧视的外来投资者与投机者，并对外来的投资者与投机者的购房行为加以必要的限制。
现实情况表明，关注民生的中央政府倾向于控制房价，但是，为了从土地资源中获取财政收入来源的地方政府并不会主动地去控制房价。这样。就会发生中央政府与地方政府在管理房地产市场时的不合作博弈。所以，为了保证中国房地产市场的健康发展，就必须理顺中央和地方政府间的事权和财权。解决这个问题的基本方法就是必须给予地方政府以稳定的税收来源，并且可以以此稳定的税收来源为担保进入债券市场发行地方建设债券来平滑地方政府财政差额的权利。只要地方政府能够获得这种更为稳健的财政来源，那么地方政府与中央政府在管理房地产市场上的不合作博弈就有可能向着合作博弈的方向转化。
中央政府剑指囤地行为
一次规格高、时间紧、措辞严厉的土地储备摸底调查正在国土资源部部署下悄然启动。
近日。一封名为《关于开展土地储备制度建设和运行情况调查的紧急通知》的文件已经由国土部下发至各省国土厅。调查目标直指囤地危机甚至触及背后的土地储备运行制度。
据知情人士透露，该文件已于9月上旬签发，由国土部办公厅发到各省国土厅。再层层转发。文件具体调研内容包括了调查建设用地供应总量、结构及来源于储备土地的情况、土地储备资金管理情况、储备机构借商业银行及其他金融机构贷款余额情况。
此时国土部出面组织摸底调查土地情况并非偶然。据悉，房价飙升、地王频现早已引起了政府高层的注意，“尤其对楼市的成交量和价格回升迅速、但投资启动缓慢的现象，中央尤其不满”。
值得注意的是，国土资源部已先后于9月7日至9月9日3天内，发出通知要求地方政府要加强建设用地批后监管以及国有土地使用权出让合同监管等工作。
“相比之前的措施，这次土地储备大调查试图从土地储备制度这一根本上找出土地市场的根本症结，力度相当大。”上述知情人士说。
据悉，在9月9日国土部召开的电视电话会议上，国土部部长徐绍史坦率直言：“我要不客气地说，在土地供应和供地效率上，我们做得不够好。”
值得注意的是，这是今年5月以来由国土资源部启动的第二次土地储备摸底调查。
广州中地行董事长徐建平透露，今年5月中旬，国土资源部就先后派驻“人马”，前往广州、杭州以及山东等地进行过一次土地摸底调查。主要对当地已拍地块的开工情况以及后续处理问题做调研。
“几个月之后再次启动调研，很大程度上与5月份过后频繁拍出的高价地块有关。同时1―8月份的经济数据显示，房价虽然飙升，但房地产投资拉动效应不明显很可能是最主要动因。”房地产高级经济师章林晓表示。
章林晓曾在8月底向住房和城乡建设部提交一份建议，其中将此类问题归结为“两快一慢”现象：价格回升和销售面积增加比较快，但投资增加比较慢。而此现象显然也引起了政府高层的高度关注。
上述知情人士表示，这次调查将是有史以来最为彻底的一次，并试图找出制度背后的问题以及解决途径。如果按照进度来看，很难在短时间内完成，花费精力也将很大。
“为什么要土地、金融两手并举?在这轮地王频出的背后是信贷的支撑，尤其是金融机构通过土地融资向有政府背景的单位放贷，都在一定层面上助长了这种状况的发生。”章林晓说。
9月，国土资源部已先后通过各种方式对开发商囤地发出最严厉警告：非政府原因造成商品房用地闲置的将严惩不贷。
高策地产董事长李国平就国土部此次整饬力度表示，这反映政府对前一段时间刺激政策所达到的效果不满意。“出了那么多刺激政策，成效却是帮开发商解套，这不是政府希望看到的效果”。
“企业囤地有两种原因：赌预期和避险。现在拿地大多是出于避险，这是一种低效运营。”李国平说，“在市场刚有转机时，开发商捂盘、提价、囤地等行为令后市骤然又增加了风险，政府部门此时严格控制囤地是对这一现象的警示。但在后续政策方面，目前致府部门面临的尴尬是：既不能加油，也不能踩刹车，所以纯粹行政方式所起的作用或许并不大。”
国务院最新的《关于集约用地的通知》对开发商囤地行为再出狠招，除重申要严格执行土地闲置两年无偿收回的政策外，《通知》明确，国土资源部正在制定办法，将对闲置房地产用地征缴增值地价。
针对开发商，9月26日下发的《通知》明确规定了相对严格的闲置费用标准，并指出将会很快对闲置土地征收增值地价。对于土地闲置满两年的，将依法无偿收回、坚决无偿收回或者重新安排使用。
