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××镇工会上半年工作总结
今年以来我镇工会认真贯彻落实了党的十六大和十六届三中全会精神,坚持以“三个代表”重要思想为指导,在镇党委、县总工会的正确领导下,紧紧围绕党委政府中心工作,按照县总工会的总体要求,充分依靠社会各界力量,充分依靠各级工会组织和广大工会会员,努力开展各项工作,积极探索新时期工会工作新思路、新方法,半年来较好地完成了上级工会交办和预定的各项任务,现将具体工作总结如下:
一、职工利益放在首位,在维护权益上下功夫。
维护职工合法权益是工会的最基本职能,工会应当把职工利益放在第一位,只有维护好职工的合法权益,工会才能显示出它应具有的社会地位。
、关心好特困职工。特困职工是社会的弱势群体,他们渴望得到社会的关爱。为职工排忧、为群众解难既是工会组织的责任,更是工会干部的义务。为此,镇工会充分发挥困难职工帮扶工作联络站作用,每当职工遇到病、困或婚、喪等大事之时,都能及时送去组织的温暖和关怀。对病困职工实行生活上的关心和经济上的帮助。半年来,我工会共扶助病难职工人,投入扶助资金元;为真实而准确掌握职工情况,切实将扶助困难职工工作落到实处,近期,我们还在全镇企业中开展了一次调查活动,重点了解各企业困难职工基本情况。此次调查为开展扶贫救助工作提供了详实的依据,我们将以此为基础,建立职工信息档案,实行网络管理。
⒉参与了执法检查。今年月,镇工会还参与了镇人大组织的《劳动法》、《工会法》执法检查,先后检查了创艺花炮厂工会、高超活性白土有限公司工会等单位的工作,认真翻阅了职工签订的劳动合同,听取了所在单位工会主席的工作汇报。镇工会还向代表们汇报了工作情况,人大代表们对工会还提出了强化基层工会建设、发挥基层工会作用、加大维护职工权益力度等工作建议。实践证明,人大代表视察检查《工会法》执行情况,不仅推进了工会工作,同时还扩大了工会的社会影响。
、做好爱心助学工作。爱心助学是帮助特困职工子女就学的有效手段,我们在年初新学年开学之际和中高高考结束之际,分别在基层工会主席会议上进行了认真的贯彻,要求各级工会充分发挥作用,帮助特困职工共渡难关。基层工会主席纷纷表示决不让一位特困职工子女因交不起学费而放弃学业。半年来,就结对助学名,捐助就学资金余元。
、抓好安全生产的督查。安全生产工作不仅是对企业财产的保护,更重要的是保护职工的生命安全,职工的生命是最珍贵的,我们将××花炮厂等家公司列为安全生产重点企业,同时兼顾其它企业,做到常检查、常督促,使企业职工在思想上做到应知,行动上做到应会,由于该公司做了大量的前期工作,使该企业的安全生产得到了保证。
二、突出重点,在提高质量上下功夫。
我们认为,工会工作关键要突出几件有意义的、有影响力的工作,让人家看到我们工会在做什么,是实实在在的,言之有物的。
、认真贯彻落实县总十一届八次全委扩大会议精神。
年初召开了全镇基层工会主席会议,传达贯彻了县总会议精神,重点学习了年工会工作目标。会上要求基层工会要以县总工会的工作要求为指导,结合本单位的工作实际,认真地卓有成效地开展工会工作,做到与广大职工更贴近,与实际更贴近。坚持解放思想,实事求是,与时俱进与调动和发挥广大职工的积极性、主动性、创造性结合起来。
、制订了目标考核意见。镇工会根据县总目标考核意见,结合本镇实际,制订了××××年度工会工作目标管理考核意见。考核意见在组织工作、维权机制建设、帮扶困难职工、创新工作等方面都进行了明确,并定期开展工作督查,确保工作落到实处。
、积极主动配合做好企业职工工资清欠工作,切实维护职工根本利益,维护社会稳定。
三、加大宣传力度,在扩大影响上下功夫。
、积极做好《劳动法》、《工会法》的宣传工作。通过运用板报、画廊、有线广播电视,还有发放宣传资料等形式进行了大力宣传,有力地推动两法的深入贯彻,使两法深入人心。
⒉积极组织基层工会开展各类文体活动,以抓好重大节日活动为重点,进一步加强工会的宣传报道工作。如庆元旦文艺晚会、“三八”女职工才艺展示活动、“五一”职工拔河比赛及六月份的全民健身月活支等,丰富了职工的业余文化生活,不断加大了工会工作的宣传力度,扩大了工会的影响面。
回顾半年以来工作,我镇工会能够认真学习贯彻上级工会和镇党委、政府的文件和指示精神,积极履行基本职责,各项工作基本实现上半年的目标任务。但与先进单位相比,我们的工作还有一定的差距,特别是工会创新工作做法不多,需要我们更加努力工作,以确保全年任务目标的实现。
下半年工作重点
⒈进一步加大非公有制企业工会组建力度,实现人以上企业工会组建率达到,实现相对稳定企业职工入会率达到。同时,进一步创新和完善维权机制,人以上企业集体合同工资集体协商签订覆盖率达到,力争人以上企业建立()职工互助帮困基金达到。
(一)加强卫生防疫工作。镇成立卫生防疫领导机构,由主要领导任组长,分管领导任副组长具体抓落实,各行政村也必须成立卫生防疫工作组,负责各自村内的卫生防疫工作。镇卫生院、动检站和各村防疫人员共同对镇、村两级的受灾户、人员密集点等进行全面的消毒防疫,对饮用水、食品卫生安全进行检测,对死亡禽畜进行无害化处理,技术指导由镇卫生院和动检站负责。同时加大宣传力度,确保灾后无大疫。
(二)防止次生灾害发生。各行政村不能放松警惕,要继续做好拉网式巡查工作,严密防范次生灾害的发生。
(三)做好地灾点的评估。对地质隐患点要做好实地评估工作(包括统计地灾点的基本情况,如户数、人数、受灾严重情况等),对地质不稳定不能回迁的地灾点住户,必须采取相应措施,妥善安置其较长时间的正常生活。
(四)做好登记核实工作。一是各村实际转移人员的人数和天数的登记核实工作,并张榜公布;二是受灾户灾情的登记核实工作,并张榜公布;三是在本次抗洪救灾过程中,投入经费使用情况的核实工作。
(五)组织灾后生产自救。此次洪灾我镇农业、畜牧水产业、水利、交通、企业等均遭受严重损失,为尽快恢复正常生产,灾后自救刻不容缓。个人部分,由各村两委包干负责,组织群众生产自救;公共部分(如水渠、水坝、河堤等),由各村组织牵头,根据轻重缓急安排抢修,政府将采取“以干得助”的方式给予资金补助。镇公路站负责抢修镇通往市区及各行政村的道路,各行政村负责抢修所辖自然村的道路。
1、区召开全区第九届村委会和第四届居委会换届选举工作会议,布置全区村民委员会换届选举事宜。
3、召开区双拥迎春座谈会。发放退役士兵自谋职业证,做好全区退役士兵货币安置资金工作。做好无军籍职工医疗保险补助申报缴费工作。
4、督促各地公墓(墓地)塔陵做好清明期间文明扫墓安全保障工作,配合市民政局在新民公墓举办第十七次树葬活动。
5、开展“学习白求恩敬业为人民” “创三优”等主题活动,强化卫生行风建设。制定基层医疗卫生单位目标考核实施方案,推进基本公共卫生服务和两癌筛查等重大公共卫生服务项目。推进基本药物制度,完善基本药物网上采购工作。
6、落实手足口病等春季传染病综合防控。加强实验室质控管理,落实做好各类突发公共卫生事件应急检测准备工作。完成14家单位卫生监测。
8、开展计划生育“春风行动”。 举办“全区流动人口计划生育均等服务百日行”启动仪式。举办“计划生育药具服务管理信息系统”培训班,全区105名计生干部参加培训。。
9、开展第十二次全国“爱耳日”宣传教育活动。完成2011年度残疾人参加团体人身意外伤害保险工作。组织残疾人就业和职业培训状况入户调查工作。
社会事业局4月份重点工作
1、组织全区第九届村民委员会、第四届社区居委会换届选举,完成区镇村三级工作人员业务培训,选举委员会成立,选民登记等全部准备工作。
2、进一步规范基本药物制度和基本公共卫生服务的落实,组织基层医疗卫生单位综合绩效考评。加强春季传染病疫情综合防控和食品安全工作。
3、坚持开门办理人大建议和政协提案,重点围绕主任(主席)督办件,开展关于加强社区建设、创新社会管理专题调研,提高办理质量。
五月份工作总结
1、承德市教育督导组对双桥区进行阶段性教育督导。
2、双桥区政府再次召开迎接省教育督导评估动员大会。
继5月6日双桥区教育局召开了“迎省政府教育督导评估第二次推进会”后, 5月24日,双桥区政府再次召开“迎接河北省教育督导评估动员大会”,进一步安排部署下一步迎检的准备工作。参加会议的领导有区人大魏民副主任、区政府李建侠副区长、区政协陈彦伦副主席。区直相关部门领导、各镇办主管教育的领导、教育局班子成员及科室负责人、各中小学校长100余人参加了大会。会上教育局任文田局长从迎接省督导评估的时间、形式、内容、结果,准备工作进展情况,下一步要做的工作三个方面进行了通报。刘春敏督学详细介绍了各部门需要上报材料的具体要求。最后李建侠副区长作重要讲话。讲话对今后我区迎检的准备工作提出了三点要求:一是统一思想,提高认识,切实增强做好迎省检工作的紧迫感和责任感;二是明确任务,落实责任,扎实做好迎省检的各项工作;三是统筹安排,强化合力,确保顺利完成迎省检工作任务。
3、中小教研到学校指导教学工作。
中学教研室在掌握毕业班复习备考情况的前提下,各学科5月份结合本学科的实际情况开展了一系列教研活动。数学学科在十二中召开现场演示课活动、物理学科在民中召开了复习研讨活动,语文学科组织部分学校召开研讨交流活动,历史、政治学科以观摩课的形式在双峰寺中学开展全区毕业班教学研讨活动。组织参加全市中考模拟考试,组织参加省教研员培训。
小学教研室全体教研员5月份对双桥区小学第三次视导工作,主要是对教学档案查漏补缺,听课和指导各科教研活动。进行了小学毕业班考前辅导,为了系统、科学、有效地做好毕业班总复习工作,小学教研室语文、数学、英语、科学等学科的教师进行了考前辅导。组织4名教师参加承德市评优课活动,2人获一等奖,2人获二等奖(英语2人,科学2人)。组织双桥区小学三年级英语能力竞赛,60人分获一、二、三等奖,5所学校获团体奖。
4、加快学校标准化建设。
5、“十二五”期间我区又有四十三项省级课题立项。
双桥区教
育局高度重视教育科研工作,区教育学会认真组织河北省教育学会“十二五”规划课题的申报工作,近日,经河北省教育学会审定批准,我区有四十三项列为省级课题,重点课题为十四项,一般课题为二十九项。通过此次课题立项活动,区教育学会再次对区属学校的教育科研骨干进行培训,促进了一线教师教育科研素质的提高。同时,为我区“十二五” 教育科研工作的发展,形成了一个良好的开端。
6、中行承德分行爱心捐助老西营小学。
5月4日,中国银行承德分行的领导和营业部团支部团员代表及媒体记者,来到双桥区双峰寺镇老西营小学,举行了“百年中行 助你成长”的爱心帮扶活动,对全校学生捐助了总计折合人民币8880元的学习用品,他们的义举得到了社会的广泛好评。
7、检查普通高中国家助学金执行情况。
为加强普通高中国家助学金的管理,以便发现问题,及时纠正,财务科工作人员对八中进行了专项检查。
8、教育系统捐款。
局机关工作人员和各校教师进行博爱一日捐、植树、工会捐款378265.00元。
9、积极开展迎省教育督导的各项前期准备工作。
按照双桥区迎省督导评估实施方案,区教育局五月上旬和中旬两次对全区所有中小学的迎省督导评估准备工作进行了细致地检查。
10、加紧进行现代教育技术装备安装。
教育局电教仪器站抓紧监督为各校安装电子白板等现代教育技术装备,同时检查各校各功能教室的设置情况。
六月份工作计划
1、迎接省政府教育督导组将对双桥区教育进行综合督导评估检查。(6月27日至29日)
2、继续深入学校检查指导各校的安全管理工作,治理校园周边环境。
3、组织八年级学生地理、生物会考。继续指导毕业班教学,组织参加中考。
4、继续进行小考准备工作。
——农经工作总结
我镇在县主管部门的正确领导下,根据我镇的实际情况,在发展农民专业合作社工作中进行了有益的尝试和探索,取得了初步的成效。目前,我镇的农民专业合作社发展形势良好,对农业增效、农民增收起到了积极的推动作用。
一、 基本情况
《合作社法》颁布前,我镇就已建立有不同形式的农民专业协会,自XX年年7月1日《中华人民共和国农民专业合作社法》颁布实施以后至今,已在工商部门登记的农民专业合作社有17个,今年正在办理的5个,其中有三个村干部领办,合作社成员达到800多人,其中农民成员730多人,带动农户10000多户。其中金坝的虾蟹、陈浅的大米等六个产品已通过无公害、绿色和有机食品认证。金坝村在合作社基础上成立了资金互助合作社,并获省级先进合作社称号。
二、主要做法
1、强化领导,为合作社发展提供保障
对于这项工作,我镇党委、政府高度重视,立即成立了“发展农民专业合作社领导组”,由镇长李长华任组长、分管农经的人大主席方世平任副组长,各有关部门主要负责同志为成员。领导组下设办公室,办公室主任由农经站站长担任。镇长李长华等领导多次深入合作社指导工作,了解情况,宣传党在合作社工作中的政策法规,鼓励广大社员放心、大胆开展工作,解决他们的后顾之忧,增强搞好农民专业合作社的信心的决心。
2、突出重点,加大力度,推动合作社建设健康快速发展
一是认真学习,广泛开展宣传发动和培训。
二是加强内部管理,构建科学的运行机制。我镇农经站及时将农民专业合作社的材料送县农业主管部门备案,并按时建立农民专业合作社档案。
三是抓好典型示范,带动全镇协调发展。
3、制定优惠政策,提高服务水平。
一是在县规定简化手续,减少费用的基础上,我镇经管站制定了扶持农民专业合作社发展实施意见,开展宣传合作社好的做法和经验,还为办社农民提供了优质的服务,如与工商部门协调及章程的制定等。二是争取信贷支持。帮助合作社与农村信用社等金融机构协调,争取一定的信贷支持。
三、我镇农民专业合作社的主要工作打算
我镇把发展农民专业合作社作为新世纪农村改革和发展的战略措施来抓,作为推进农业产业化经营最有效的手段来抓,作为促进农民增收,农业增效的切入点来抓,认真总结经验,树立一批典型,充分发挥示范作用。一是对已注册的合作社加强引导,强力推进,为农民专业合作社发展提供环境保障。二是加大宣传力度,结合我镇农业产业化发展的特点,努力营造关心支持农民专业合作社发展的舆论氛围,消除群众疑虑,坚定群众参与合作社的信心。三是加强领导,强化服务,为农民专业合作社发展提供有力保障,强化内部管理,构建科学的运行机制,强化民主管理,从财力、物力、人力上给予支持。
农村土地流转
今年以来,为大力积极推进农业产业化进程和农业的规模经营,积极开展了农村土地承包经营权的流转,农村土地流转市场异常活跃。为推动此项工作开展,按上级要求,我镇建立了流转服务大厅,并做到人员到位、各项制度上墙,配备办公电脑,做到及时收集信息,并做到档案齐备。
一、基本情况
到2009年7月为止,我镇农用地流转面积为9619.9 亩,其中由外省市农民租用的面积为1500亩,用于退耕还林用地流转面积为2519.4亩。农用地采用流转方式用于建设用地的面积约为5600.5亩,其中镇村组道路用地为103亩,圩堤建设用地为30亩,县工业园区流转面积为5300亩,集镇、中心村用地面积为114亩,其他建设用地面积为53.5亩。
在土地承包经营权流转过程中,由农民直接与用地单位签订流转协议的有68户,流转面积为1033.5亩;由镇、村与农民签订流转协议的有1137份,流转面积为5350亩。我镇建立了土地流转百亩示范片。
我镇农用地流转于一产的流转费平均每年每亩约80至200元,农用地流转于非农建设用地的流转费约为每亩800元。截止2009年3月,县、镇财政共拨付土地补偿金约5000万元,涉及土地使用面积约为5300亩。
二、存在的主要问题
农村土地使用权的流转存在较多不规范的情况。在我镇农村土地使用权流转工作中,由于没有完全严格地遵循依法、自愿、有偿的原则,出现一些违反法律政策规定的情况,主要表现为:
1、除道路建设搞土地流转外,在其他项目建设中也存在把农村土地由农用地向非农建设用地流转的做法。
2、承包地的流转合同不规范,没有统一的土地承包经营权流转合同范本,个别地方发生不与农民签订书面协议的做法,农民的经营自主权得不到尊重,还发生“一田两证”的情况。
3、少数村组土地流转工作缺乏公开、透明的办事机制,进入流转程序的承包地面积、补偿或收益情况等重要信息,在流转过程中没有加以公布。共3页,当前第1页1
4、农民在流转中获得的收益较少。除农民之间自愿的流转补偿外,补偿的标准较低,每亩收益低于土地本身价值的附加值或我镇的农业增加值。集体建设用地占用承包地,个别村组也没有给予农民相应的补偿。
5、镇农经站在农村土地经营权流转方面没有完全发挥其管理职能。
三、主要做法
(一)加大力度,学习宣传。
在《农村土地承包法》的宣传工作上要注重面向两种对象,一是面向广大农民,继续采取多种方式和多样形式,加大宣传力度,不断提高农民对于这部关系他们切身利益法律的知晓率,增强他们维护自身权益的法律意识;二是面向镇、村、组干部,提高他们依法行政的自觉性。在宣传与学习中要让广大干部明确几个重要的观点:一是农村土地不等于农村耕地,它包括有宅基地、公共用地、自留地、耕地及非耕地(含杂边地、河道);二是在土地所有权性质上,农村的土地除国有以外,都是农民集体三级所有;三是农村土地承包经营权是农民的财产权利,可以用货币来量化;四是除法定征用或不可抗拒的自然灾害以外,不得调整或收回农民承包地,不得以三分之二以上村民代表同意的方式调整或收回农民承包地;五是农村土地承包权的流转一定要遵循依法、自愿、有偿的原则,其中“依法”是第一位的。
(二)稳妥推进,保障权益。
1、在经济大开发、大建设的形势下,贯彻实施农村土地承包法,首先要正确处理土地承包工作与经济建设用地的关系问题。政府职能部门在审批项目、制定政策、落实规划时,要重视执行农村土地承包法,维护农民的承包经营合法权益,把眼前利益与长远利益统一起来,重视国家、集体、农民三者利益的一致性。
2、农经站要经常性地开展关于农村土地用途变化情况的调研,实事求是地解决土地承包与流转过程中的各种问题,做好农民在土地承包权益方面的代言人,做到管理与服务并重。
3、严格依法办事,规范农村土地承包与流转工作。首先要按照农村土地承包法的规定,制定和完善我镇有关土地和流转方面的实施办法;其次要适时调整农村土地使用权流转的补偿规定,尽量从保障农民权益的角度,适当提高现行流转的补偿标准;三是坚决纠正实际工作中各种不符合农村土地承包法规定的做法,把农村土地全部承包到户,把承包经营权证全部发放到户,积极稳妥地处理好第二轮土地延包的其他遗留问题。
(三)、建章立制,规范运作。建议及时出台农村土地承包经营权流转的政策法规和制度,明确土地承包经营权流转的原则、范围及操作程序,构建适应市场化及农村实际的土地承包经营权流转制度,同时要建立流转台帐。要进一步规范土地流转行为,体现土地经营权流转中自愿原则。流转时必须经双方当事人协商一致,签订由县农委统一印制的流转合同范本,报村集体经济组织、乡镇土地承包管理部门备案。土地流转的期限应由双方协商约定,但最长的期限不得超过第二轮土地承包期。应签订流转的合同,以合同的形式将流转双方的权利义务固定下来,流转合同应标明双方当事人的姓名、住址、流转期限、流转土地的用途、流转价款以及违约责任,使双方一旦发生纠纷,调处有据。
农业产业化
我镇农业产业化工作以发展现代农业为总体目标,以新农村建设为总揽,以稳定粮食生产能力为基础,以打造全省水产养殖基地为突破,以农民增收为核心,按照“扶龙头——壮基地——兴特色——保增收”的工作思路,坚持走产业化发展农业、标准化组织生产、特色化致富农民的路子,大力调整农业结构,推进农业产业化进程。
一、基本情况
上半年,全镇实现农业总产值8000万元,占全年目标任务的100%;新增农业种养大户20余户,畜禽规模养殖场52个;无公害水产品养殖基地面积2200亩;有三个特色产业村:杨庄村、汊河村、金坝村;金成米业为市级农产品加工龙头企业;达诺乳业获得无公害产品认证;杨庄村为省级专业示范村。
二、主要做法
(一)、强化政府职能,为推进农业产业化发展提供有力保障
1、抓领导。党委、政府调整了农业结构调整及农业产业化经营领导小组。二是责任制推进,把农业结构调整作为农村的中心工作,建立领导干部责任制,主要负责同志亲自抓;层层分解目标到村和有关部门,落实到人,保证了农业结构调整工作健康运行。三是通力合作,搞好服务。进一步建立健全了农业结构调整的科技、信息、资金、物资等服务体系,政府各有关部门都拿出了支持农业结构调整的具体措施,分工负责,通力合作,搞好服务,共同为农业结构调整创造一个良好的环境和氛围。
2、抓引导。为巩固我镇农业产业化结构调整成果,使农业产业化保持持续发展,不断壮大规模,镇党委、政府以培训青年农民为重点,向种养殖大户无偿提供技术培训和信息服务。镇上成立了技术服务培训办公室,办公室采取定期和不定期的方式组织召开种养殖业技术培训会。
3、抓服务。一是技术服务。 二是物资服务。搞好各类优质农资的送货下乡服务。三是销售服务。拓宽销售渠道,进一步探索“龙头+农户”或“企业+农户”的产销紧密链接的新模式,大力发展订单农业,建立健全镇、村两级信息服务网络建设。共3页,当前第2页2
(二)、大力培植扶持主导产业,打造区域特色产业
镇党委、政府结合各村的资源优势,因地制宜,合理布局,在稳粮增收的前提下突出“一村一品”建设,逐步形成具有市场竞争力的特色产业带。
(三)、全面加快基地建设,力促产业化呈现亮点
以基地为依托,突出抓3个基地的建设,使我镇的农业产业化呈现了亮色。一是抓陈浅村的农业机械化基地建设。二是抓汊河村水产养殖基地建设。三是抓杨庄村芦蒿基地的巩固发展壮大。
(四)、切实增加农业基础投入,增加农业发展后劲
1、加大农业重点工程实施力度
一、基本情况
我区地处粤北,位于东经113°22''''-113°44''''、.北纬24°40''''-25°07''''之间。西北面、北面与乐昌市、仁化县交界,东面与始兴县接壤,西连乳源自治县,南邻曲江区、武江区。京广铁路南北向贯穿全区、323国道东西向贯穿全区。现辖5镇7办事处,人口36多万,有1:1万正射影像图幅39幅(西安坐标系),总面积858700亩(572.5平方公里)。
*年11月,我区根据市国土资源局有关要求,在全区范围内开展了土地利用现状更新调查,已全部通过市级验收。我区有少部分农村集体土地所有权归属不明(特别是村民小组之间)、界线不清,集体土地所有权的权利内容不明确,引发出不少的土地权属纠纷,特别是在征地补偿安置过程中,这种矛盾更为尖锐。这些矛盾越来越不适应新形势的要求,影响了社会稳定和经济发展。因此,迫切需要开展集体土地所有权登记发证工作,以法律的形式把与农民息息相关的土地财产权和保护耕地的义务确定下来,促进农村土地集约经营、规模化发展,优化农业产业结构,增强市场竞争力。
二、工作任务、目的
本次工作的任务是利用现势性良好的土地更新调查正射影像图和调查成果,依照《广东省农村土地登记规则》,按照新的土地分类体系,对农村土地的权属、地类、面积等情况进行核实和补充调查,在此基础上,建立农村地籍数据库,依法确认土地权属。按照土地登记发证的程序颁发土地证书,保证土地数据的准确性,解决我区在国土资源管理中存在的问题,实现地籍管理的升级换代,充分发挥地籍管理的整体功能,推进国土资源管理工作向规范化、信息化、产业化发展。
三、组织领导
为加强集体土地所有权登记发证工作的领导,保证该项工作的顺利开展,区政府已成立了*区集体土地所有权登记发证工作领导小组(韶浈府办[*]47号),领导小组办公室设在市国土资源局*分局,负责具体工作的组织实施。各镇政府也要成立相应的领导小组,加强对该项工作的领导。精心组织,广泛宣传,集中力量,严格按照有关规定、规则、规程,抓住重点,克服难点,全面调查,并建立工作全程跟踪监督检查制度,按时保质保量完成集体土地所有权登记发证工作。
四、工作依据
(一)《中华人民共和国土地管理法》(*年8月29日中华人民共和国主席令第8号)
(二)《中华人民共和国土地管理法实施条例》(*年12月27日中华人民共和国国务院令第256号)
(三)《广东省实施(中华人民共和国土地管理法)办法》(*年1月8日广东省人大常委会公告第70号)
(四)《土地登记规则》
(五)《确定土地所有权和使用权若干规定》
(六)《广东省农村土地登记规则》
(七)《广东省农村土地产权调查技术规定》
(八)《城镇地籍调查技术规程》
五、工作步骤
自本方案印发之日起到*年12月31日结束。分为准备阶段、实施阶段、检查验收阶段、登记发证阶段,具体工作及时间安排如下:
(一)准备阶段(5月18日-5月30日)
1、成立工作领导小组。
区、镇成立工作领导小组、权属争议调解委员会和工作组。
2、收集资料。
(1)图件:土地更新调查正射影像图、土地利用现状图、面积量算图、权属界线图等(含电子版)。
(2)表册:土地权属界线核定书及原由书,土地更新调查时的各种表格等。
3、购置建立农村数据库所需的硬件、软件。
(1硬件:包括计算机、绘图仪、扫描仪、打印机等;
(2)软件:MAPGIS农村地籍管理系统(*市国土资源信息中心已向武汉中地购买)等。
4、购置绘图工具、皮尺、指北针及必要办公用品。
5、印制相关表册(包括土地权属界线核定书、集体土地权属调查表、土地登记申请表、地籍调查土地登记审批表及通告等)。
6、工作经费来源。
全市农村地籍数据库建立经费、外业地籍调查、数据库更新等发证工作经费由市财政统一安排)。
7、宣传发动。
以区为单位召开有关部门、各镇书记、镇长、国土所负责人参加农村集体土地所有权登记发证动员大会;以镇为单位召开有关部门、各村民委员会书记、主任、国土员参加的宣传动员大会,全面部署此项工作,落实好指界人。
区政府要通过电视台通告,大力宣传此项工作的重要性、迫切性,明确调查对象和范围,做到家喻户晓、人人皆知。并要求各镇、村张贴通告,落实指界人。
农民集体所有土地的指界人由该农民集体依法推举产生,并由村民委员会出具证明。集体土地的指界人是该集体土地使用者,可以是法人代表、自然人或委托人。
(二)实施阶段(6月1日-10月31日)
1、农村地籍数据库的建立(6月1日一6月15日)。
由*市国土资源信息中心建立全市农村地籍数据库。依据土地更新调查成果,把土地权属界线、地类界线、图面注记、外业调查记录表、土地权利人主体等信息输入计算机,建立图形库和属性数据库;经计算机对输入信息分析处理,进行界址点坐标量测、面积量算,编制地籍索引图、宗地图,为下一步地籍调查提供参考数据,为登记发证提供准确的图件、数据等资料。
要求:
(1)农村地籍数据库是集体土地所有权登记发证工作的中心环节,为集体土地所有权登记发证提供具有法律性、权威性的权源材料,因而要求工作人员增强法律意识和工作责任感,认真细致地进行作业。
(2地籍图、宗地图的编制要严格按照《广东省农村土地产权调查技术规定》,将土地权属界线、界址点、宗地号、面积、地类等准确、全面地在图上标明。
2、落实作业队伍(6月1日-6月15日)。
市国土资源局*分局落实外业调查作业队伍和确定该项目的负责人员。
3、地籍调查(6月15日一10月20日)。
此次地籍调查由市国土资源局*分局组织队伍完成。*分局收到农村地籍数据库的资料后对土地权属界线、界址点、宗地号、面积、地类等进行核查,与现时实际的土地权属界线相一致的,可直接引用,不再重新调查和签界;如不一致,应重新调查,并按规定办理签界手续。
地籍调查是依照国家规定的法律程序和技术规范,通过权属调查和地籍调查,查清每一宗土地的位置、界址、权属、面积和用途等基本情况,以图、簿示之.地籍调查主要包括权属调查和地籍测量两方面内容,就调查本身而言又分初始地籍调查和变更地籍调查。地籍调查的任务是利用现势性良好的土地更新调查正射影像图作为工作底图,将土地权属界线、地类界线、面积、位置等地籍要素和地理要素真实地在工作底图上标绘、注记,并填写必要表格,落实签界手续等。
此次地籍调查采取权属调查和地类调查分步进行的方式,以权属调查为重点,先开展权属调查,再进行地类调查.权属调查要与调处土地权属纠纷,解决历史遗留的难点问题相结合;地类调查以基本农田保护区界线为主线,进一步核实基本农田保护区的范围,并标定界址,确保基本农田保护区落到实处。
根据《土地管理法》规定,集体土地所有权的主体为农民集体。作为权利人主体的农民集体有"乡镇农民集体"、"村农民集体''''、"村民小组农民集体''''三种形式,经过广泛听取各方面意见和调查论证,村民小组农民集体所有的土地占主导地位,鉴于当前我们处于时间紧、任务重的实际,决定把权属界线调查到行政村一级为重点,在确保行政村这一级权属界线调查按期按质完成的基础上,把土地权属界线尽可能细化到村民小组。
要求:
(1)严格按照《广东省农村土地登记规则》和《广东省农村土地产权调查技术规定》进行作业。
(2)充分应用土地更新调查成果,最大限度地争取时间,减少工作量,节约开支。
(3)权属调查要从有利于社会稳定和安定团结出发,本着尊重历史、照顾现实、实事求是、依法办事的原则进行作业,既要保护农民的切身利益,又要防止国有资产流失。
(4)权属调查过程中遇到突发事件、疑难问题要及时向领导小组汇报。
4、农村地籍数据库更新汇总(8月10日一10月31日)
农村地籍数据库更新与地籍调查同时进行。市国土资源局*分局地籍调查完成后,将成果(包括正射影像图、土地利用现状图、面积量算图、权属界线图)提交到*市国土资源信息中心,由信息中心统一更新汇总,完善农村地籍数据库。
(三)检查验收阶段(11月1日一11月15日)。
1、资料整理。
(1)表册
土地权属界线核定书及原由书、集体土地权属调查表、土地登记申请表、地籍调查土地登记审批表、界址表等。
(2)图件
土地利用现状图、面积量算图、地籍图、地籍索引图、宗地图等。
(3)工作总结和技术总结。
2、初检
由市国土资源局组织有关工程技术人员对以上成果进行初步检查,及时纠正错漏。
3、验收
由省国土资源厅组织有关专家对成果进行评定、验收,在此基础上对成果资料进行补充、修改和完善。
(四)登记发证阶段(11月15日一12月31日)
1、土地登记的范围。
全区5镇,44村委会农村集体土地所有权土地。
2、土地登记的基本单元。
土地登记的基本单元为宗地。属同一农民集体拥有的权属界址线所封闭的集体土地划为一宗地。同一所有者的集体土地被铁路公路河流沟渠等线状国有或其他集体土地分割的,原则上应分别划分宗地。对线状地物狭窄、图上难以准确反映其实地状况的,也可不单独分宗,但要在调查时注明,并相应扣除其面积。有争议的土地,不得划入任何宗地,待争议调解、处理、确权后,再行划入相关宗地或单独立宗。
3、登记发证的程序。
(1)土地登记申请
(2)地籍调查
(3)权属审核
(4)公告和注册登记
(5)颁发土地证书
六、工作要求。
(一)农村土地所有权登记发证工作,涉及面广,情况复杂,政策性强,技术要求高,工作难度大,关系到农村的社会稳定。区政府要大力宣传该项工作的重要意义和制定相关的便民措施,争取社会各方对该项工作的支持。
(二)市国土资源局*分局要积极与区农业、林业、水利、市政、公路等职能部门进行沟通,协调好与土地登记有关的其他产权管理的关系,涉及农业结构调整、林权、水利和交通设施产权等的确认,都要向有关部门调查取证,争取支持,避免失误,创造良好的外部环境,同时扩展土地登记信息的实际应用面。
今年,省、市人民政府对我县教育工作的督导评估,是推进我县教育事业和经济社会协调发展的一次良好机遇,是对县、乡各级政府近年来发展教育事业的一次大检阅。根据省政府的统一安排,我县教育工作将于6月10日左右接受省政府教育督导团的评估检查。这次督导评估检查要求之高、检查之严,不亚于去年省政府“两基”“普实”复查验收工作。在时间紧,任务重的情况下,能不能顺利过关,就看各乡镇、各部门在座的各位领导思想上重视够不够,工作措施落实不落实,工作成效明显不明显。为认真做好迎检工作,确保顺利通过省政府教育督导团的评估验收,下面,我主要讲三点意见。
一、市级教育督导复评情况通报
5月11日至13日,市人民政府教育工作督导复评组对我县教育工作进行了督导复评。复评组对照《云南省县级人民政府教育工作督导评估标准》、《云南省县级人民政府教育工作督导评估办法》和《〈云南省县级政府教育工作督导评估标准〉评估要点及评分要求》等文件内容,采取“听、看、察、访、议”等方式,坚持实事求是,坚持公开、公平、公正,坚持督政与督学相结合,坚持鉴定性评估与发展性评估相结合,力求客观、如实地评估元江县教育工作。复评组首先听取了元江县关于全县教育工作情况汇报,分别召开了人大、政协、政府相关职能部门、乡镇和学校负责人座谈会,并对相关问题进行了质询,深入到澧江、东峨、青龙、因远4个乡镇政府及当地的中小学共14所学校实地检查,认真细致查阅了相关档案资料,抽查清点在校学生情况,进一步验证、核实县政府的自评报告。通过两天多的调查核实,复评组认为:元江县委、县政府重视教育督导评估工作,作为宣传、动员全社会尊师重教的大事来抓,县、乡(镇)政府做到思想认识到位、工作措施到位、责任履行到位,全县上下形成了迎接督导检查的浓厚氛围,自评工作严肃认真,扎实细致,有关档案资料较为规范,掀起了继“普九”之后的又一轮关心、支持教育的热潮;自评报告内容基本符合全县教育工作的实际;检查组所到学校管理有序、师生精神状态好,教育质量逐年上升,校园环境做到了绿化、美化、人文化,校园文化建设有声有色,发挥了环境育人和管理育人的功能。评估组给我县教育工作督导复评分为91.5分,基本达到“教育工作先进县”的分值要求,但由于评估过程中发现有涉及“教育工作先进县”一票否决的要素(主要是d级危房严重超标),评估组经过认真合议后,同意将元江县作为“教育工作合格县”等级呈报给省人民政府教育督导团评估认定。
市人民政府教育工作督导复评组,在充分肯定我县教育工作取得成绩的同时,也中肯地提出了存在的问题。
一是危房偏高。全县中小学现有45584平方米危房,占校舍总面积的16.21%,远远超出评选“教育工作先进县”标准中关于d级危房比例不得高于3%的要求。
二是办学条件还需进一步改善。我县中小学宿舍较为拥挤,农村寄宿制学校食堂大多数是简易房,学校没有洗澡房,厕所十分简陋。实验仪器老化,自然破损、报废、消耗较大,原来配备的实验仪器与新课改教学需要不相适应,特别是农村中小学音体美、卫生、劳技器材配置严重不足,生均图书不达标,小学计算机配置生机比也不达标。
三是我县初中控辍保学形势不容乐观。近几年,县、乡政府加大了初中控辍保学的力度,取得一定成效。但由于各种原因,初中在校生辍学率仍然有突破省定标准底线的危险。辍学率20*年为2.59%,从数字上看虽然不超标,但是初中生辍学是动态的,稍有疏忽,辍学率就会反弹和超标。个别初中学校的辍学率已大大超过3%的指标要求。义务教育经费保障机制改革基本解决了因贫辍学的问题,但对于因厌学而辍学还缺乏有效措施。
四是进一步加强校长和教师队伍建设,努力提高整体素质。元江县教师队伍在区域分布、年龄结构、学科结构等方面尚不够合理,校长和教师队伍的整体素质有待进一步提高。
五是存在的几个具体问题:
1、政府、教育行政部门和学校要高度重视学校安全工作,切实加强学校管理,消除安全隐患,杜绝安全事故发生。特别要加强农村寄宿制学校管理,完善寄宿制学校的配套建设,重点支持寄宿制农村初中改善学生宿舍、食堂、厕所和文体设施的条件,加强住宿生的安全管理、卫生管理,高度关注寄宿生的身心健康。
2、评估档案资料要力求规范。加强对乡镇职能部门的业务指导,更多地体现政府行为(个别乡镇的汇报材料是教育部门的工作总结)。县级与乡(镇)的统计数据要一致对应,同时要注意数据核实,如实反映情况(因远镇初中入学率92.37%,低于95%属于“不合格”指标,原因是因远二中未将户籍内在外借读学生算入)。关于档案资料和表册的一些细节问题,必须抓紧修改完善。
3、进一步加强教育督导工作,为教育持续健康发展提供有力保障。要认真实施《中华人民共和国教育法》和《云南省教育督导规定》,加强县教育督导机构的建设,成立元江县人民政府教育督导机构,落实编制、配备专职督导人员,开展教育督导工作。
4、根据*年国务院《教育费附加征收暂行规定》第八条“地方征收的教育费附加,按照专项资金管理,由教育部门统筹安排,提出分配方案,商同级财政部门同意后,用于改善中小学教学设施和办学条件,不得用于职工福利和发放奖金”要求,将“教育费附加”全额及时划拨县教育局“义务教育资金专户”进行专项管理、统筹使用。
5、抓好勤工俭学工作,促进基础教育和谐发展。要坚持开展以校园“五小工程”为主要形式的勤工俭学活动,把办好一个食堂,种好一片菜地,养好几头肥猪,救助一批困难学生作为工作重点来抓。要从政策导向、资金支持等方面对学校的勤工俭学给予扶持。要把勤工俭学作为素质教育的重要组成部份,培养学生劳动意识和动手实践能力,改善学生生活质量。
六是实地检查中发现的几个问题。一是汇报材料上的问题。几乎所有乡镇都把教育工作汇报材料写成了教育工作总结,有的乡镇简单地把20*年省政府“两基”、“普实”复查验收汇报材料修后就进行汇报。没有站在政府的角度叙述履行教育工作职责的情况。从这一点可以看出,各乡镇对本次教育工作督导评估认识上还存在偏差,错误地认为教育督导评估只是教育行政主管部门和学校的事情,恰恰相反,本次教育督导评估主要是督政,而不是督学,主要目的是为了检查当地党委政府履行教育工作职责的情况,具体讲就是当地党委政府依法组织适龄儿童进行义务教育、学校周边环境整治、当地党委政府支持学校建设给予用地保障(勤工俭学实践基地)、力所能及为学校改善办学条件和表彰优秀教师等等情况。二是资料装档方面的问题。个别乡镇在资料装档上比较随意,笼统地把各种资料混装在一起,不但不便于查阅,而且显得混乱。根据市政府复评组的要求,乡镇党委政府的教育工作资料应分开装订,并帖上标签。具体包括四个方面:乡镇党委政府教育督导评估的各种文件,乡镇各种教育工作汇报材料、控辍保学先进材料,强化教育管理方面的材料,“两基”表册。
二、统一思想,提高认识,切实增强做好迎接省政府教育督导评估工作的责任感和紧迫感
确保顺利通过省政府教育督导团对我县教育工作的检查验收,是我县今年教育工作的一项重要任务,是必须完成的硬任务。对此,大家务必保持清醒头脑,端正思想,提高认识。
首先,我们要认识到这次教育督导评估工作的重要性和严肃性。20*年5月,我县“两基”“普实”工作顺利通过省政府复查验收,去年主要是基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲检查验收,而这次督导评估是对“普九”复查的进一步拓展、深化和加强,涉及部门多、范围广、要求高,是对县乡两级政府履行教育工作职责全面的、综合性的检查验收。所以大家务必采取过硬措施,集中时间,集中精力,对照标准,查漏补缺。
其次,我们要认识到这次教育督导评估工作形势的严峻性和任务的艰巨性。近年来,在市委、市政府的高度重视和关心支持下,我县教育工作取得了一定成绩。但是,对照省政府教育督导评估各项要求和指标,仍然还有很大差距。从5月13日市政府教育工作督导复评组对我县教育工作督导复评反馈意见看,我县还存在许多问题。这些问题既影响了教育督导评估的检查验收,又制约着我县教育事业的持续健康发展,必须尽快加以研究解决。冷静分析目前的现状,迎检面临的形势十分严峻、任务十分艰巨、时间十分紧迫。各乡镇、各相关部门和学校一定要高度重视,迅速将迎检工作摆上重要议事日程,坚持硬件从实、软件从严的原则,扎实做好各项迎检准备工作。
第三,我们要认识到做好迎接省教育督导评估工作是提高我县教育发展水平的良好契机。这次省检的很多内容包含了中小学校办学水平和办学条件(如d级危房排除等)的指标。这无疑是各校发现问题、解决问题的良好契机,也是推动教育上水平的大好机遇。各乡镇、各部门、各中小学校要通过这次省检,认真对照标准,寻找差距,尽最大努力把欠账补上,把迟早要干的事提前干好,着力解决一批群众关心、社会关注的教育热点、难点问题,推动提高全县中小学校办学水平。
三、明确职责,狠抓落实,扎实做好各项迎检准备工作
应该说,5月11日~13日市政府对元江县教育工作的督导复评只是省政府教育督导评估的一次预演,说直接一点,市政府对我县的教育督导评估并不算严格,所提出的问题也很宏观,但实际上我县在前次市政府教育督导复评中,还存在许多问题,尤其是一些部门的领导在专家质询环节上,对涉及本部门的情况了解不全、掌握不清,这种情况在省政府督导评估时要避免发生。下面,我针对市政府教育督导复评组提出的整改意见,具体讲五个方面的问题:
(一)县级职能部门工作
1、落实教育督导机构
一是县教育局要尽快提出《关于成立元江县人民政府教育督导室的请示》报县机编委;二是县机构编制委员会要尽快研究,尽快批复。(此项工作由县教育局和县机编委负责落实)
2、落实教育费附加的拨付
按上级有关文件要求足额拨付教育费附加,并办理拨付相关手续。(此项工作由县财政局和县教育局负责落实)
3、材料档案:一是县政府教育工作汇报材料以《云南省县级人民政府教育工作督导评估基本情况登记表》为依据,进一步核实相关数据;增加社会力量办学、教师小区建设和捐资助学情况的内容;利用图片、统计图,把县政府汇报材料做成电子文稿。二是教育工作督导评估申报材料经修改定稿后,按市政府教育督导室的要求,做好材料申报工作;三是进一步完善表册档案,核对县、乡两级教育相关数据,做到表表相通,册册相符。(此项工作由县教育局负责落实)
4、各职能部门负责人,要出席汇报会、座谈会和反馈会,并能回答专家质询本部门的相关问题和涉及的数据,说得清本部门履行教育工作职责的情况。重点做好以下工作:
(1)县政府办:做好部门之间协调工作;相关文件的印制和下发;认真做好迎检工作方案,包括省政府教育督导评估日程、会场、食宿、车辆的安排和标语的布置等等。
(2)县发改委:熟悉和掌握“十一五”元江县国民经济和社会发展规划中相关教育工作和教育设施建设项目立项及教育收费情况。
(3)教育局:一是指导全县各乡镇、中小学做好复查迎检准备工作,帮助全县各中小学建立健全备查的“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案,充分展示我县在强化管理、改善办学条件、提高教师队伍素质和办学质量等方面的成果。二是做好控辍保学工作,确保涉及“一票否决”的普及程度的各项指标达到省定标准。三是配合县政府办做好各种迎检工作,确保万无一失。
(4)广电局:一是制作教育工作的电视专题片;二是及时报道省政府教育督导团在我县的检查工作情况,做到当天活动当天报道,并全程跟宗报道。
(5)人事局:熟悉和掌握全县教职工配备情况、农村富余劳动人员转移培训和社会效益的情况、禁止使用童工专项整治情况。
(6)财政局:熟悉和掌握近三年义务教育经费的“三个增长”按规定足额征收城市教育费附加和拨付情况;中小学生均公用经费执行情况;“三免一补”经费拨付情况;及时拨附相关教育经费。负责向省督导评估团解释和说明教育经费的相关问题。
(7)农业局:熟悉和掌握近三年农村成人中等教育和农村实用技术培训,农科教统筹取得的成果情况。
(8)公安局、工商局、文化局、卫生局、建设局:熟悉和掌握近三年本部门履行教育工作职责的情况。同时要安排人员,在这段时间经常开展整治学校周边环境、食品安全、文化环境等活动,认真治理学校门口摆摊设点、无证占道经营的现象。在城区中小学上学、放学时段,公安要帮助学校维持校门通秩序。
(9)其他职能部门,也要按元政办发〔2009〕12号《元江县人民政府办公室关于印发元江县乡镇人民政府及县级有关部门教育工作职责的通知》的规定,负责向省政府教育督导团说明本部门所履行的教育工作职责情况;对一些未按要求达到的硬性指标要写出专题报告说明情况。
(10)其他要求。凡参加汇报会的部门领导,会后要认真通读全县的教育工作汇报材料,凡是涉及本部门的相关情况和数据,务必做到汇报会当场解释得清、道得明;同时,各部门在专家质询时要能密切配合,相互补充汇报、说明情况。
(二)乡镇工作
1、对尚未入学或流失的适龄少儿,要认真梳理,摸清底子,建立翔实可靠的流失生名册;落实“控辍保学”责任制,进一步明确乡、村、社和学校、教师的职责,依法采取“动员劝学”、“强制执行”等多种办法,使辍学生重返校园完成义务教育,保证义务教育阶段“普及程度”的各项指标达到省定标准。
2、乡镇长汇报材料:要从乡镇政府的高度,认真总结近三年本乡镇确立教育优先发展战略地位、促进教育协调发展、学校布局调整、“两基”巩固提高工作、教师队伍建设、改善办学条件、“控辍保学”工作、治理校园周边环境等方面取得的成绩和经验。材料应包括乡镇基本情况、主要措施与成效(重点部分)、存在的问题、今后工作的打算。要对现有的汇报材料进行认真修改,材料中涉及到的教育统计数据,要以20*年度学校统计年报和“两基年审情况登记表”为准。修改好后报县教育局进行审阅定稿。
3、档案:要在现有的基础上,要组织发动中小学、各站所,采取“缺什么、补什么”的办法,认真挖掘和整理相关教育工作的材料,进一步充实和完善教育工作档案。具体按会上发放的《乡镇档案资料》要求建立。乡镇档案要摆放在汇报会所在地,不能放在学校。
4、要做好2个彩色封面材料:一是乡镇长汇报材料;二是迎检方案等材料合订本(文件顺序为自评领导小组、迎检方案、*年履职自评报告、*年履职自评报告和*年履职自评报告)
(三)学校(幼儿园)工作
(1)要进一步整理完善近三年“两基”、“普实”表册和学校管理工作档案,特别要认真核实各种材料中使用的数据是否与教育统计数据相符。加强与公安等职能部门的联系,防止重大安全事故的发生。加强学生养成教育,搞好学校卫生保洁工作,以斩新的校园面貌和良好的师生精神状态迎接省政府教育工作督导评估。
(2)要做好3个彩色封面材料:一是迎检方案等材料合订本(材料装订顺序为自评领导小组、自评实施方案、近三年学校工作情况汇报材料);二是学校(幼儿园)特色材料(3至5个材料);三是学校(幼儿园)简介(检查组进入校门时分发)。
(3)检查期间,学校所有教职工要佩戴工作牌。
(四)迎接工作
1、县、乡镇主要领导,一是相关人员(乡镇包括书记、镇长、人大主席,分管教育工作的领导、中小学校长,并由乡镇长汇报)要参与迎接;二是按通知要求参加汇报会和反馈会;三是全程陪同检查。
2、县、乡镇、学校、住宿宾馆均要在醒目的地方悬挂“热烈欢迎省人民政府教育督导团莅临我县(乡镇、学校)指导教育工作”字样的标语。(此项工作由各乡镇、各相关部门负责落实,具体由县教育局负责通知乡镇和学校)。
3、乡镇召开汇报会时,涉及的乡镇站所长和学校校长要参加会议,并接受督导评估组的询问。
(五)相关工作要求
1、县、乡镇、学校所有表册、材料的修改完善及归档工作,要在5月31日前完成。
一、转变职能,监管与服务结合,树立执法新理念
近几年我县经济发展迅速,企业发展和保护环境仍存在明显矛盾。我在实际工作中,适应形势发展,适时转变观念,真心实意为企业解决实际问题。2007年怀来双大肉鸡有限公司落户我县,对发展当地经济、带动全县肉鸡养殖业发展起着重要龙头作用,今年双大公司又列入“十二五”减排单位和市政府“一类”风险企业.对我而言责任重大。我站按照局里的工作安排,首先帮助企业完成项目“三同时”验收,并建立了污染设施运行管理机制。在这期间,我带领站内工作人员多次深入企业现场检查、指导、帮助公司准备验收资料和完善各项环保管理制度。目前,该单位在项目“三同时”、污染处理设施、自动监控设备全部通过验收,污水达标排放。其次,近几年,随着国家对养殖业政策性补助资金的不断加大,出现了部分养殖户办理环评手续争取国家补助资金,在办理环评手续过程中出现部分养殖户选址不符合规定的问题。根据这种情况我因地制宜,及时和局审批科、存瑞镇郭主席积极和养殖户进行勾通,制定了相应的整改措施,对选址基本上符合规定的养殖户补办了手续,对选址不符合规定的养殖户,在有效时间内帮养殖户重新选了址。通过此项工作,确保了养殖户的规范化管理,从而实现良性循环发展,也为双大肉鸡公司提供优质充足的货源起到了积极的作用。今年,我站协助综合审批科审批办理了建设项目14个,办理了排污许可证5个,新建项目验收3个。另外我站还帮助和指导辖区企业建立完善环保制度,制定相应的环保专项档案,对日常的环保检查、管理形成的资料进行搜集、整理归档。这样,可有效的促进企对环保设施进行日常管理,避免发生环境污染事故而影响企业正常生产经营,提高环保设施运行效益,降低运行成本。
二、倾注浓情,严格执法却不失人性化,开辟工作新途径
(一)坚持以贯彻执行法律法规为重点,严格依法行政,积极履行工作职责
贯彻执行环境保护法律法规,作为环保部门就是要体现在依法行政、严格执法上。为进一步加强环境监察力度,我站加大日常监管频次,对重点企业的监察每月不少于一次,其它污染源每季不少于一次,特别是加大节假日和夜间的巡查力度,今年我站对辖区重点污染源出动监察频次150人/次;其它一般污染源出动监察频次400人/次;官厅湖二级保护区域内现场监察频次30人/次;下达限期整改通知书55份;环境监察通知书300份。对检查中发现污染防治设施存在问题的当场提出书面整改意见并跟踪督办,贯彻执行环境保护法律法规,作为环保部门就是要体现在依法行政、严格执法上。为进一步加强环境监察力度,我站工作人员加大日常监管频次,特别是对110国道两侧17家煤炭非法经营户加大了查处力度,既减少了路边污染,又确保了市场内合法经营户的正常经营,对我们下一步的工作打下了良好的基础。同时我站严格执法程序,注重把握细节,做到不解决问题不撒手,不彻底解决问题不收兵。今年累计查处环境违法案件17件,已结案10件,罚款32.5万元整。通过行政处罚,使企业充分认识到违法的严重性和执法的严肃性,教育引导他们把个人致富同区域经济发展的大局紧密联系,引导他们遵纪守法,勤劳致富。
(二)坚持以人性化管理,构建和谐政企关系
企业是社会财富的主要创造者,也是社会进步的重要推动力量,我站尽全力支持企业发展。在环境执法工作中,我们不是机械简单地执法,而是在证据确实充分的基础上,与管理与服务,有情操作,力争在不给予行政处罚的情况下,使排污企业自行整改,达标排放。行政处罚只是手段,真正目的在于督促、教育企业遵规守法,履行法律责任。我站人员通过和受罚企业沟通,增进企业对环保执法工作的理解和支持,使企业深刻认识到违法排污的危害性和严重性,正确对待处罚,切实强化管理、落实整改。我站积极深入企业督促指导整改工作,为企业污染防治工作提供技术支持和指导,寻找标本兼治的办法。我们用浓浓的情谊拉近了环保执法部门和企业的距离,增进了相互了解,企业深切地感受到了环保部门对企业的关心和期望,化解了怨气,自觉提高了环境守法的意识,认真落实好整改要求。
三、加大监督管理力度,以监督促管理,以服务求发展努力完成排污费征收任务
排污收费是环保部门的生命线,排污收费任务的能否完成直接影响着省、市、县对我局的考核工作,排污收费能否完成与我局的生存发展密切相关,也直接关系到每个干部职工的切身利益。年初通过摸底调查,企业不足45家,但局里下达的任务也比较重。面对这样的困难,在局领导的正确领导下,全站人员顶风冒雨,迎难而上,本着抓大促小、行政处罚推动排污收费为原则,全年累计完成经济任务142万元,其中排污费109.5万元,罚款32.5万元。在局下达的处罚和排污费130万元的基础上超额完成了12万元,圆满地完成了排污收费任务。之所以取得这样的成绩,一是我们严格执行《排污费征收使用管理条例》,按照《条例》规定的征收范围,权限、时限和程序征收排污费,要求我站环境监察执法人员必须做到“五个清楚”即能够清楚环保方面的法律法规,清楚收费工作程序,清楚收费标准,清楚辖区内污染源动态情况,清楚辖区内污染源排污情况。二是对辖区内40余家企事业单位和个体工商户进行了排污申报登记工作,排污申报是实现环境监督管理的有效手段,也是搞好环保工作的一个很好的切入点。同时还使我们及时掌握辖区内企业的环境污染状况及污染物排放情况,从而为排污收费提供基本数据。我们还加大宣传力度,突出排污申报工作在排污收费与企业管理工作中的重要性,及时、准确、合法、有序地开展排污申报工作,使排污申报工作与排污收费工作真正融为一体,根据企业情况实行了按季度分期分批收缴的办法,实现了60%的企业现场排污申报后,我站监察人员即核费、企业即缴费的效果,从而既降低了收费成本,又提高了工作效率,对极少数经多次做工作,不予以配合、不停劝告的企业,我们依法坚决打击。三是认真执行排污费征收标准,准确核算排污费,并向缴费单位和个体工商户公开收费标准,提供计算依据,对重点的企业召开专题会进行现场指导。四是站领导以身作则,率先垂范,不谋私利,顶住了说情风。五是转变了工作作风,树立了执法形象。在执法中逐渐改掉了语言干瘪生硬,态度野蛮的作风,对难缠的企业敢于依法碰硬。
四、重视群众来访,保护环境与建设和谐社会兼容,建立执法新机制
(一)建立举报快速反应、限时办结机制,维护群众环境利益
随着公众环境诉求不断增加,我们的接访量也较往年大幅提升。我们始终把“一切想着群众,一切为了群众,群众利益无小事”作为我们工作的基本准则。通过认真学习《污染纠纷处理工作程序》,提高了处理问题的能力和水平,进一步规范了工作程序,建立健全了工作制度,接访工作制度,紧急事件处置制度,登记归档制度等工作制度。我们紧紧围绕“早、细、快、实”做文章,对案件早调查、细分析、快解决、求实效,将各种环境纠纷和矛盾化解在“萌芽状态”。密切与群众联系,要求执法人员接到群众举报1小时内赶到现场,走访双方当事人,调查了解情况,及时调解处理,在7个工作日之内妥善解决污染纠纷,事后对举报人进行回访,做到“件件有着落,事事有回音”。今年8月份,土木村南,有一家蛋鸡养鸡场产生恶臭气味,污染周边环境。接到举报后,我带领站内执法人员,对事件进行调查了解,并走访双方当事人,多次对双方进行调解,为避免事态扩大,协调村委会为养殖户解决了鸡粪储存场所,最终养殖户对自己的行为有了新的认识,自觉的配合了我们的工作,采取了污染防治措施,双方当事人签订了调解协议书,握手言和。针对此次污染纠纷,我们印发了相关《污染纠纷处理工作程序》、《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖污染防治技术规范》等材料,到畜禽养殖相对密集、集中的乡镇街村养殖户进行散发,累计散发50余份,为处理污染纠纷制定出可操作的依据。今年以来共接待群众来信来访污染举报投诉案件8件。查处率、结案率均为100%。没有发生因环境污染纠纷处理不当而造成群体上访现象。真正做到了让政府和上级放心,让群众满意。
(二)建立信息互通、共享联动机制,形成执法合力
为更好地为企业和群众提供优质服务,我站一是加强与辖区五个乡镇政府沟通与合作,形成政府推动之势。二是加强与七所八站等相关职能部门的横向联系,营造齐抓共管氛围,今年,工商部门在对企业进行发放营业执照、验证时发现几家企业未办理环境影响评价手续,将此情况与我站进行了沟通,我站及时安排人员,帮助企业完善了环保手续,从而建立了多部门交换信息的工作机制,实现了企业信息适时共享,推动了环境监察工作的扎实开展,营造了联动有力的合作环境;三是加强与局内业务科室的协调联动。
五、重视站内人员素质培养,加强环保知识宣传
环境保护工作政策性强,牵涉面广。为此,组织站内人员系统地学习了环保法律法规和有关环保方面的业务知识。通过学习,较快地熟悉和掌握了基层工作的特点,并与当前形势有机结合,学业务,精管理,不讲外行话。在执法过程中,还利用宣传、监察等机会不失时机地与企业交流探讨,有效推动执法工作的顺利进行。同时注重激发站内人员的工作热情,通过找差距、定目标、寻路径,促进年度目标任务落实。进一步增强全站工作人员廉洁自律、业务和实际办事能力、提升了整体素质。另外实行量化目标管理,层层落实责任,把站内的工作量化、细化,责任到人,使人人有压力、人人有动力、人人有目标,为完成各项任务提供了有力的后勤保障。
环境保护宣传工作十分重要,他是环保部门依法履行职能、确立地位、树立形象的重要一环;也为我们依法办事,创造一个良好的外部环境鸣锣开道。搞好环保宣传工作,发挥环保宣传的环保作用,可以起到事半功倍的效果。今年,结合本辖区的实际情况,开展了一系列形式多样、富有针对性的宣传活动。一是环保进企业。我站执法人员走访了新建项目企业,对企业在办理环评过程中提出的疑问作了详尽的解析,就项目建设期和运营期的监管程序也向企业进行了说明,消除因沟通不畅产生误解,并表示在以后的工作中如遇到问题、困难我们会给与帮助和支持;由于农村养殖业带来环境污染而引发的环境投诉案件的增多,我们印发了相关《畜禽养殖污染防治管理办法》、《畜禽养殖污染防治技术规范》等材料,到畜禽养殖相对密集、集中的乡镇街村养殖户进行散发,既提高了他们的环保意识,也促使他们积极采取措施进行污染防治和治理,为下一步的农村环保工作打下一个坚实的基础。同时,法宣科印制的环保宣传挂历我们发送到了企业、各乡镇、街村,发送到了人大代表、政协委员的手中,可以说,走进了千家万户,进一步让人人知道了环保、了解了环保,形成了全民参与环保的氛围。
六、克服不足,不断探索,努力实现环保新突破