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一、提高认识,认清形势,切实增强病媒生物防制工作的紧迫感和责任感
新一届市委、市政府决定在本届内创建国家卫生城市,这是一项利民惠民的重大民生工程。通过创卫工作极大的改善广大市民的生活环境,提高生活质量。创卫工作其中重要的一项指标就是病媒生物防制。病媒生物防制就是除“四害”(老鼠、蚊、蝇、蟑螂)。不要小看这“四害”,它们是多种疾病的传播源,严重影响人们的生产、生活,威胁着人民群众的身体健康和生命安全,与我们在座每一个人生活紧密相连。所以,要动员每个人、每个家庭、每个单位积极消杀“四害”。《国家卫生城市标准》明确规定“通过综合防制,鼠、蚊、蝇、蟑螂病媒生物要得到有效控制,有三项达到国家规定的标准,另一项不得超过国家标准的三倍”。病媒生物防制工作是创建国家卫生城市的重点工作之一,是国家卫生城市的必检项目,实现创卫达标的第一张门票,起着一票否决的作用。今年10月份我市这项工作将接受检查验收,我们面临的形势非常严峻。
一是目前我市“四害”密度非常高。从3、4月份对鼠、蝇、蚊、蟑螂监测情况看,密度都大大超过了国家规定的标准。二是工作面广,任务重。中心城区公共区域和非公共区域都是病媒生物消杀的范围。每个单位、小区、居民都要开展病媒生物孳生环境整治和消杀工作。三是时间紧迫、任务艰巨。从现在开始,到检查验收,我们只有6个月时间。各级各部门一定要高度重视,充分认识开展病媒生物防制工作的重要性和必要性,切实增强工作责任感和紧迫感,真正把这项工作摆上重要议事日程。
二、突出重点,落实措施,切实发动大规模的病媒生物防制工作
(一)加强氛围宣传。市、区宣传部门要将病媒生物防制工作作为近期宣传工作重点,设置专题、专栏,有针对性地开展健康教育和科普宣传,正确引导广大人民群众逐步实现生活习惯、生活方式和健康理念的转变,主动搞好环境卫生。要把新闻宣传、社会宣传和舆论监督有机结合起来,及时报道进展情况,推广先进经验,以点带面,推动工作深入开展。每个单位、部门、家庭都要积极行动起来参与到除“四害”这项工作中,全民动员,整治盲点,确保这项工作实现全覆盖,防止功亏一篑。
(二)加强技术培训。病媒生物防制工作,技术是关键。接下来的技术培训,要确保各单位专兼职人员和广大群众能充分掌握知识技能,全面提高防制工作水平。市爱卫办和市创卫办要派专家深入基层单位,加强技术指导,层层开展培训。要重点指导一批样板单位和亮点区域,一方面为迎接创卫夯实基础,另一方面充分发挥示范带动作用,推动病媒生物防制工作的均衡发展。市、区各单位、部门要发动单位职工、社区居民积极开展病媒生物孳生地的整治;抓好每个单位工作人员的技术培训,配合消杀公司做好消杀工作。
(三)加强孳生环境整治。病媒生物防制的基础是消除“四害”孳生地,加强三防设施建设。东坡区政府,市级各单位、部门要按照统一部署,结合城乡环境综合治理特别是网格化管理模式,重点做好集贸市场、城中村、城郊结合部、公共环境卫生和单位环境卫生治理,消除病媒生物孳生场所。要严格按照技术要求,建立完善病媒生物防范设施。对抓得好的要正面宣传,抓得不好的要曝光,对影响这项工作达标的要实行问责追究。
三、明确任务,强化保障,确保病媒生物防制工作顺利达标
(一)明确职责任务。市级各单位、部门,东坡区政府及区级各单位、部门、街道社区要建立健全病媒生物防制领导机构,明确具体人员,落实职责分工,层层抓落实。要按照《眉山市创建国家卫生城市病媒生物防制工作实施方案》和刚才的任务安排,逐项抓落实。特别是卫生、城管执法、粮食、工商、教育、建设和食品药品监管等部门要按照这次会议的部署,立足本职,主动协调配合,迅速开展工作。
(二)保障经费到位。今年市级财政安排了专项资金,开展街道、社区、单位、居民小区、公共地段、垃圾处理场全覆盖的消杀工作。各单位、部门要落实自身专项经费,搞好孳生地的整治和三防设施的完善。东坡区政府要督促此次未完全列入经费预算的5个乡镇,按照市上病媒生物防制标准要求,统一行动,筹集资金,开展好辖区病媒生物防制工作。
为认真贯彻落实《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》(国发〔〕22号)和《省爱国卫生条例》精神,进一步巩固我市爱国卫生工作成果,扎实推进创建国家卫生城市(县城、乡镇、村)工作深入开展,切实提高城乡卫生管理水平和人民健康水平,结合我市实际,现就进一步加强全市爱国卫生工作,通知如下:
一、提高认识,切实加强爱国卫生工作的领导
爱国卫生工作是一项复杂的系统工程,任务艰巨而繁重,各地各部门要进一步提高认识,加强领导,增强责任感和紧迫感,以对人民群众高度负责的态度,以科学发展观为指导,结合“四城同创”、城市管理行动、“健康”等工作,强化措施,加大宣传,强化督导,建立健全长效机制,确保爱国卫生工作取得实效。要进一步加大对《省爱国卫生条例》的贯彻落实力度,认真履行政府职责,建立健全管理制度,完善爱国卫生办事机构,充分发挥各级爱卫会的组织协调作用。根据人事调整和现阶段全市爱国卫生工作实际需要,对市爱国卫生委员会进行调整(名单附后)。各县市区政府要建立健全爱卫会办事机构,配备2名以上专职人员,切实解决爱国卫生机构网络不健全、人员不落实等问题,确保爱国卫生各项任务更好地落到基层、落到实处。机关、企事业单位、街道、社区、乡镇政府及村委会等要有专、兼职人员负责爱国卫生工作。各级爱卫会作为同级政府的议事协调机构,要统筹协调各种社会力量共同推动爱国卫生工作。爱卫会各成员单位要依照《省爱国卫生条例》和相关法律、法规的规定,按照各自的职责分工,充分发挥部门优势,加强交流与资源共享,共同做好爱国卫生工作。进一步建立健全部门协调联系、工作述职、工作会议、定期报告通报、工作责任追究等工作制度,按照职责把爱国卫生工作列入部门工作计划。各级爱卫会办事机构要依法履责,组织协调、督促指导各地各部门全面落实爱国卫生工作任务,创新工作方法,提高爱国卫生工作管理水平,促进工作的规范化、制度化及可持续发展。
二、明确任务,积极推进爱国卫生工作
(一)大力开展卫生创建工作。结合“四城同创”工作目标,市本级继续大力开展国家卫生城市创建工作,重点抓好市容环境卫生、背街小巷、社区、城中村及城乡结合部、农贸市场、“五小”行业等薄弱环节的整治,切实把与市民生活密切相关、关系城市卫生的一些基础设施改造好、建设好。要将创卫工作与建立城乡卫生环境长效管理机制结合起来,使创卫工作真正成为推动我市经济社会发展的载体。各县市区要认真开展创建国家(省)级卫生城市(县城、乡镇、村)工作,以改善村容村貌为切入点,大力开展环境卫生的综合整治,清除卫生死角,消除蚊蝇孳生场所;要规范集贸市场,清理占道经营,努力为广大人民群众创造良好的卫生环境。力争到2015年底,通过有步骤地开展创建活动,全市实现以下目标:在巩固中心城区、4个县市城区省级卫生城市创建成果的基础上,通过创建,使1-2个县市城区达到国家级卫生城市(县城)标准,新创建2个省级卫生县城;20%以上的中心镇达到市级卫生镇标准,5%以上的中心镇达到省级卫生镇标准;5%以上的村达到市级卫生村标准,1%以上的村达到省级卫生村标准;20%以上的单位或社区达到市级以上卫生先进单位或社区标准。
(二)切实抓好改水改厕工作。各县市区要结合自身实际,制定改水改厕规划,积极争取项目支持,分解工作任务,落实工作责任。逐步实现村庄集中供水和供水到户,确保用水安全,开展生活饮用水卫生监测工作。大力普及无害化卫生厕所,农村卫生户厕普及率达到70%以上,城镇公共场所、集贸市场、乡镇所在地、农村卫生院及中小学、旅游景区(点)、公路沿线加油站等场所无害化卫生公厕达到100%。
(三)加强病媒生物防制工作。各地要依法加强病媒生物防制工作,坚持以环境防制为主、化学防制为辅的综合防治措施,依托病媒生物防制专业机构开展工作,采用先进科学技术手段,降低“四害”密度,在开展经常性灭杀活动的同时,集中人力物力开展集中灭杀,并加强病媒生物防制工作监督检查,在巩固成效的基础上,逐步扩大成果,有计划、有步骤地把“四害”的危害降到最低限度。
(四)加强群众健康教育。各县市区要进一步完善、充实健康教育机构,强化健康教育观念。切实把防病指导思想从关注病人健康转移到同时关注健康人的健康上来,积极倡导健康文明的生活方式,教育和引导群众移风易俗,革除陋习,培养良好的卫生行为和习惯。要做好重点人群的健康教育。加强学校健康教育,重点做好心理健康、控制吸烟、环境保护、远离、生理卫生和意外伤害等方面的普及教育。要加强医务人员的健康教育,对医务人员的健康教育活动要有计划、有总结、有记录。要加强流动人群健康教育,汽车站、火车站、餐饮场所、旅游景区等要有针对性地落实好健康教育措施,加强卫生防病宣传。要宣传普及卫生防病知识。特别是要广泛宣传普及艾滋病、血吸虫病、结核病、乙肝等重大传染病和地方病、职业病的防治知识,提高群众卫生防病意识和自我保健能力。
三、强化措施,确保爱国卫生工作落到实处
(一)进一步加大投入。各地各部门要把爱国卫生工作列入当地经济社会发展总体规划和政府年度目标任务,增加对爱国卫生工作的投入,不断拓宽爱国卫生筹资渠道,在坚持政府主导的同时,通过整合部门资源、鼓励企业和社会参与等途径,不断增加爱国卫生工作的资金投入。
20__年以来,在区委、区政府的正确领导下,在上级爱卫会的指导下,____区高度重视,认真开展城乡环境整洁行动,根据____市《20__—20__年____市城乡环境卫生整洁行动实施方案》精神,结合我区实际,制定了《20__—20__年____区城乡环境卫生整洁行动措施方案》,实行目标管理,采取有力措施,广泛发动,深入宣传,精心组织,在全区掀起了城乡环境卫生整洁行动,迅速开展了环境卫生综合整治、健康教育宣传等爱国卫生活动,经过三年时间的努力,全区的环境卫生面貌进一步得到提升,城乡环境卫生整洁行动取得阶段性成果。
一、20__年城乡环境卫生整洁行动目标完成情况
1、生活垃圾无害化处理率:市区达到100%;农村社区达到100%。
2、生活污水处理率:市区达到100%;农村社区达到100%。
3、农贸市场管理:市区符合管理规范标准的农贸市场达到100%;农村社区农贸市场实现经营场所相对固定、划行规市、专人管理、整洁有序,符合管理规范标准的为100%。
4、饮水安全:全区的城中村、城乡结合部村自来水普及率100%,农村社区生活饮用水水质卫生合格率99%。
5、农村卫生厕所普及率为90%,城市、乡镇政府所在地及农村中小学校和幼托机构、医疗卫生机构、工厂、车站、旅游景区、公路沿线加油站无害化公共厕所普及率达到100%。
6、创建省级卫生单位10个,省级卫生小区8个,市级卫生单位8个,市级卫生小区24个,市级卫生村4个。
7、城市及办事处基础设施健全。积极开展单位及门店(包括车辆修理、废品收购、屠宰场等行业)、建筑工地、城乡结合部、城中村、路巷(包括城乡道路、沟渠)环境卫生治理和农村环境卫生综合整治活动,城乡环境卫生良好。
8、病媒生物防制工作:城市四害密度达到国家标准要求,办事处、村(社区)得到了有效控制。
9、健康教育:城市居民、农村居民健康知识知晓率分别达到80%、65%。城市各行业职工相关健康知识知晓率达到85%,城乡中小学生健康知识知晓率达到85%。
10、建立健全了城乡环境卫生长效管理机制,制定、落实了专项经费财政预算每年80万元,合理、科学配备城乡环卫保洁人员,保障环境卫生经费,不断完善检查评比制度,使城乡环境卫生治理工作的成果不断得到巩固和提高。
二、多措并举,全面落实城乡环境卫生整洁行动。
(一)深入开展爱国卫生宣传月活动。
围绕全国第22、23、24个卫生宣传月活动,积极组织各成员单位,在我区开展了环境卫生集中整治、精品路创建、病媒生物防制及健康教育宣传等活动。通过我区信息服务平台、爱国卫生月宣传专栏、条幅等形式,在全区进行广泛宣传,倡导大家行动起来,共同维护我们生活的环境,营造良好的社会氛围。先后开展宣传活动178次,悬挂宣传横幅600余条,印发宣传资料34350份,办黑板报、健康专栏356期,清除垃圾515吨,接受群众咨询800人。
(二)积极开展环境卫生集中整治活动,不断推进城乡环境整洁行动。
一是建立台账、明确目标。对辖区内城中村、城乡结合部、居民楼院、背街小巷、居民公厕等重点部位进行拉网式排查,建立整治台账,明确整治目标。二是广泛发动、突出重点。组织各办事处针对整治台账进行整治,并对辖区单位办公和居民区内外环境卫生进行了检查评比。活动期间,各街道办事处和基层单位经常性开展自查,做到了有布置、有落实、有检查,有力地推动了集中整治活动的开展。解决了农科所巷乱倒垃圾、石油公司对面乱倒垃圾、林邓线乱堆建筑垃圾等卫生问题,组织相关人员,逐个排查落实,确保问题得到妥善解决。三是加大资金投入、确保实效。先后投入资金6万元更换垃圾容器240余个,硬化地面20__平方米,美化墙面1500平方米,取缔三种经营50余处,清洗、覆盖乱贴乱画10000余处,清除卫生死角120余处,清运生活垃圾、建筑垃圾500万余方,拆除私搭乱建360余处。
(三)加强管理,进一步完善长效管理 机制。
根据《关于进一步规范和完善城乡环境卫生长效管理机制的意见》(____爱卫[20__]8号)文件要求,区爱卫办组织城管、环卫相关人员坚持每月对全区31个社区的环境卫生进行检查排序,对排序前三名的社区进行通报表扬,对排序后三名的社区通报批评,并督促办事处对检查中发现的问题进行及时整改,促进各社区环境卫生工作水平的提高。拟定了“____区环境卫生长效管理实施办法”及“ 关于切实做好我区当前环境卫生重点工作的实施意见”等文件,对机构职责、队伍管理、经费管理、设施建设、工作标准等方面做了进一步的明确,为我区环境卫生工作再上新台阶奠定基础。
(四)圆满完成2600户厕所改造任务。
20__年,市下达我区改厕任务为2600户,区爱卫办立即成立了以分管区长为组长,区爱卫办主任任副组长,区财政局、区疾控中心等部门负责人为成员,相关部门业务骨干任成员的“____区农村改厕项目工作领导小组”和“____区农村改厕示范项目技术小组”,强化了对农村改厕项目工作的组织领导和技术指导,并根据市爱卫会农村改厕会议精神,结合我区实际召开专题会议,制定下发了《____区农村改厕项目实施方案》,认真部署实施改厕工作。根据新城和中星街道办事处的实际情况将两个办事处改厕任务分解完成,其中新城街道办事处改厕任务898户,中星街道办事处1702户,并签订目标责任书,经多方努力,改厕任务已圆满完成。
(五)广泛开展病媒生物防制工作。
病媒生物防制是爱国卫生运动活动的主要内容之一,为大力开展除害防病工作,我区组织各街道办事处和成员单位,科学合理用药,有组织、有计划地统一开展病媒生物孳生地的消杀活动,做到有的放矢,预防病媒传染病。活动期间,全区共投放鼠药2800千克,粘鼠板12箱,灭蟑药400瓶,灭蚊蝇药20箱,重点对地下室、绿地、河道、下水井口、居民区、行业“七小”等进行了集中消杀,有效降低了“四害”密度,预防和减少了病媒传播疾病的发生和蔓延。
(六)开展加油站环境卫生专项治理活动。
按照市委、市政府要求,开展加油站环境卫生专项治理活动,从九月份开始摸底排查,建立台账,并召开加油站环境卫生专项治理工作会,明确各加油站存在问题,制定阶梯式目标,限期整改,目前经市爱卫办初步考核验收已达标6家,我们会继续加大整改力度,确保此次加油站专项治理活动顺利完成。
三、下步工作打算。
一是坚持不懈地开展城乡环境卫生整洁行动,巩固整治成果。城乡环境卫生整治工作虽然已经取得了阶段性成果,但我们要把已经形成的好的工作制度、措施继续坚持下去,推进我区的环境卫生工作不断创新、发展。
一、指导思想
全面贯彻落实党的十八届三中全会精神,紧紧围绕县委、县政府“1234”发展战略,以创建“省级卫生县城”和“省级环境优美示范县城”为主线,以规范城市管理,优化人居环境为主要内容,持续深入开展城乡环境综合治理,统筹推进爱国卫生工作,切实加强领导班子和干部队伍建设,推进城管工作的科学化、精细化、高效化、长效化,重点整治城区市容秩序,强势助推“城市交通建设攻坚年”活动,为县域经济社会又好又快发展营造良好的环境。
二、总体目标
打造一个亮点:打造新城为城市管理亮点示范街区。形成一个突破:对老城区南环路、等占道经营难点地段整治形成突破;抓好两个创建:完成省级环境优美示范县城创建工作,全面启动省级卫生县城创建工作。省级卫生县城创建今年打基础,确保2015年创建成功;推进三大提升:市容秩序管理水平提升;环卫卫生保洁水平提升;市政建设管理水平提升。
三、工作任务
(一)开展“三大整治”,破解城市管理突出问题。
1.开展占道经营整治。按照严格管理、疏堵结合的原则,坚决维护主要道路、重要部位的市容环境秩序。按照“打造新城区亮点,旧城区形成突破”的总体思路开展占道经营整治。抓好流动摊点特别是夜市烧烤专项治理,配合相关部门合理规划设置夜市和烧烤摊点经营区域,引导流动摊点入市定点经营。
2.开展建渣弃土整治。牵头开展建渣弃土管理工作,完善管理细则,对县城规划区内建筑垃圾的倾倒、运输、中转、回填、消纳等进行规范管理。加强部门联动,做到建筑工地源头可控,渣土运输全程监控,违法行为现场管控。
3.开展户外广告整治。加强户外广告、店招店牌设置审批管理和安全监管,定期开展户外广告安全检查,确保安全设置,及时查处违规设置户外广告,始终保持对违规户外广告的高压态势。继续对县城区各类广告进行清理、拆除;进一步加强“三线”沿线大型户外广告的设置审批管理;加强车载广告审批和监督检查,做到规范美观。进一步规范洗车场的卫生管理,防止污水泥沙污染。
(二)抓住“三个关键”,进一步提升清扫保洁水平。
1.抓标准。进一步提升环卫作业服务质量。按照“责任全覆盖、管理无缝隙、保洁无死角”的要求,实现作业人员与保洁责任区、保洁时段的无缝对接。在重点部位继续推行“三班作业制”,实行高投入、高标准的重点维护。进一步强化新区、环城大道、东西大道、南北大道、扬武坊广场周边等道路清扫保洁质量,积极打造“示范区”和“示范路”。合理安排道路冲洗和洒水频率,控制扬尘污染,净化城市建筑立面空间,垃圾日产日清。
2.抓设施。抓好市政公用设施日常保洁,强化环卫设施设备日常管护,全面提升城市环境品质。抓好垃圾库、公厕等环卫设施的规划定点,加大垃圾设施新建改造力度,提高环卫服务保障能力。积极争取财政支持,加大洗扫车辆、清运车辆购置力度,不断提高道路机械化清扫率。积极协调解决环卫所停车场拆建问题,解决环卫车辆停放,部分环卫工人住地,洒水清扫车辆取水,车辆维修场地等问题。
3.抓队伍。不断提高环卫工人福利待遇,逐步降低劳动强度,改善环卫工人劳动条件。平稳有序组织开展环卫工人参加社会保险工作,确保年内完成。
(三)加强“三个管理”,提升市政设施配套服务水平。
1.加强市政道路建设维护管理。加快推进主城区人行道、偏街小巷道路改造,提升城市形象。一、二类道路完好率90%以上,三、四类道路完好率85%以上,人行道完好率90%以上,市政设施完好率90%以上。
2.加强市政照明设施建设维护管理。加强市政照明设施建设维护,保障安全运行,推进偏街小巷、老旧居民院落路灯设施建设,全面解决主城区小街小巷照明设施存在问题。继续实施市政照明节能减排改造工程。加强路灯设施维护力度,确保城市照明设施完好率95%以上、燃灯率98%以上。建立完善电工学习、工作日志、考核记录等相关制度。
3.加强环卫基础设施维护建设管理。切实推进扬武坊公厕投入运行;标识完善主城区公厕灯箱指路牌,改造地埋式垃圾库桥、液压缸。进一步完善城乡结合部和农村市政环卫基础设施配套。积极向上争取项目资金,完善停车、洗车场点、乡镇污水处理设施及环卫基础设施建设。全面强化县城和主要乡镇硬件基础设施,新、改建一批公厕、垃圾库和生活垃圾压缩中转站。改善基层作业条件,推进一线工人休息室、工具房的建设。
(四)强化“四项重点”,巩固提升爱国卫生工作水平。
1.强化卫生创建工作。全面启动省级卫生城市创建工作。巩固提升已创省级卫生单位。全面完成省级卫生乡镇、省级卫生村等创建任务。
2.强化健康教育工作。继续加强健康教育与健康促进工作。实施好“促进行动”、“健康干预”、“66条巡讲”活动,开展多种形式的宣传,普及健康知识,提高民众健康知识知晓率和健康行为行成率。大力贯彻实施《市爱国卫生管理实施细则》,加强爱国卫生工作规范化建设。
3.强化病媒生物防制工作。对照方案,分春秋两季对全县病媒生物防制工作的宣传培训、资金配套和规范使用、防治效果等进行督导检查和评估,推进病媒生物防制工作深入扎实开展。
4.强化改厕工作。加大农村改厕项目工作力度,全面完成2013年改厕项目500户任务,及时启动2014年农村改厕项目,全面提升无害化卫生厕所普及率。
(五)创新“四项机制”,激发城市管理体制活力。
1.创新联动机制。夯实综合协调、统筹管理、督查考核的职能,探索属地管理、部门协同、条块结合的工作机制;强化街道(乡镇)城管机构建设,完善社区城管网络,落实专职城管人员,真正构建大城管机制。完善城市管理考评奖惩机制,启动数字化城市管理平台建设。
2.创新考核机制。完善目标管理绩效考核制度,分类修订考核办法,优化绩效考核指标,特别要强化重点工作、创新工作、交办工作、基础业务工作的考核权重,加强考核结果与职务晋升、教育培训和评优评先的衔接,进一步反映价值导向,体现工作差异。
3.创新问责机制。切实加大对局重大决策、重点工作部署推进落实力度的督查,坚决杜绝行政失职、渎职行为,遏制“三不”现象,提高行政效能和工作执行力。严格执行安全生产“一票否决制”,健全安全生产责任体系,建立健全领导带班巡查、突发事件应急处置等机制,完善首问负责和责任追究制度,规范机关政务运行,提高机关管理服务的针对性、及时性,确保政令畅通。
4.创新执法机制。全面推进说理性执法和队伍规范化建设,突出户外广告管理、市容秩序整治管理、市政环卫设施综合管理,提高占道经营、乱挖乱建、乱贴乱画违法行为的发现率、查处率,提升队伍履职能力。探索执法管理方式,实行延时和错时工作制,抓好新区、东西大道、南北大道、南环路、路、、十字口等重点地段的市容环境秩序。
(六)加强“三项建设”,塑造城管队伍良好形象。
1.加强队伍能力素质建设。以学习贯彻党的十、十八届三中全会精神为主题,加强各级干部能力锻造。加强业务人员技能培训,分类抓好执法人员、协管员和环卫职工的业务技能培训。执法人员要突出提高应对突发事件、化解矛盾冲突的能力。协管人员要提高进入门槛,加强规范化训练。环卫职工要加强机械操作规范教育培训,提高安全生产意识。
首先,我代表*党委政府和全镇人民对各位领导莅临我镇检查指导创卫工作表示热烈的欢迎!同时恳请你们对我们的创建工作提出宝贵的意见。下面,我就*近*年以来创建河南省卫生镇工作开展情况及今年巩固创卫成果的工作开展情况向各位领导、各位专家汇报如下:
一、*基本情况
*市*位于*南麓美丽的白沙湖北岸,距省会郑州75公里,许少高速公路经镇区穿过,交通区位优势明显。全镇区域面积76平方公里,辖16个行政村,总人口2.3万人,其中镇区常住人口4500多人,现有面积1.5平方公里,规划面积2.4平方公里。20*年,全镇国内生产总值完成129223万元,主要工业增加值完成90000万元,财政收入完成2251万元,人均纯收入达到6278元。
二、创建历程回顾
近年来,*把爱国卫生运动作为重要工作来抓,*年,*制定了创建省级卫生镇的长远规划和方案目标,以创建卫生村镇为载体,抓好经济建设,以健康教育为先导,以整治“脏、乱、差”为突破口,严格按照《河南省级卫生镇考核标准》的要求,大力开展以人为本的卫生整治工作,广泛开展健康教育活动,大搞环境卫生整治,全面推进绿化、美化、净化和亮化工程建设,不断加强卫生长效管理工作,全面加快了城乡一体化、城镇特色化、社会和谐化的进程。尤其是*到*年,镇党委政府确立了“统一思想、全民动员、统筹规划,分步实施,稳步推进”的工作策略,集中人力、财力、物力、大投入、大动作,在镇党委、政府的统一领导和部署下,全镇广大干部群众大打了一场卫生整治攻坚仗,*年被评为郑州市卫生镇,*年顺利通过省级卫生镇验收,今年二月份被命名为省级卫生镇。
(一)领导重视、机构健全、组织得力
创建卫生镇是一项群众性、社会性和基础性较强的系统工程,涉及面广,工作量大,标准要求高。为此,镇政府专门抽调40余名人员专门从事创建工作,成立了创建卫生镇工作指挥部,并设立了健康教育组、食品卫生组、传染病防治组、环境卫生组、公共场所组、病媒生物防制组、市场管理组、饮用水卫生组、环境保护组、组织管理组等十个工作小组,将此项工作纳入整体目标管理。
在创建工作中镇党委政府以身作则、率先垂范,党委书记杨战省、镇长李云峰坚持亲自上阵指挥,督导检查,组织广大党员干部工作在一线,解决问题在一线,极大的促进了各项创建工作的有序开展。
(二)加大宣传教育,营造创建氛围
镇党委、政府坚持舆论先行,突出“创卫”主题,先后召开了多次创建动员大会,利用有线电视台,宣传车、知识竞赛、宣传橱窗和各种会议等途径,开展声势浩大、形式多样的宣传教育活动,把创建卫生镇的目的、意义和做法宣传到了千家万户,有效地唤起了广大人民群众的卫生意识,形成了“人人愿创建、人人想创建、人人干创建、人人为创建”的良好氛围。
(三)重投入、攻难关,切实加强镇区卫生基础设施建设
*近年来围绕创建工作,坚持“建一流工程、创特色城镇”的原则,先后按照创建卫生镇标准,累计筹资近亿元,相继实施了“净化、绿化、亮化、美化、畅通”等四大精品工程,全力构筑功能齐全、设施完备、特色鲜明、品味突出、群众满意的卫生城镇新形象。
一是投资4500余万元,实施道路改造工程。完成了塔白公路、宣化大街等重点路段的路基整修及路面铺油工程,形成了“四纵四横”总长25公里、四通八达的镇区道路网络;二是投资400余万元,实施排污工程。完成了沿各主干道及居民区的排污管道铺设,建设垃圾中转站、公厕,配备了垃圾清运车、洒水车、垃圾桶等环卫配套设施;三是投资400余万元,实施绿化亮化工程。相继完成了镇区、庭院及巷道的绿化、镇区架设路灯等工程;四是投资1500余万元,实施镇区美化改造工程。完成游园广场建设、巷道硬化、彩砖路沿石铺设等工程。
(四)对照标准,严格落实各项创卫工作
一是集中环境卫生整治,行业创建治理成效明显。开展垃圾规范化管理专项治理、单位居民区和庭院卫生专项治理、集贸市场经营秩序专项治理、交通秩序专项治理等专项环境治理活动,镇区的大环境卫生和“十乱”现象从根本上得到改善,垃圾实现了“日产日清、集中管理”;二是规范整顿“五小”门店,进一步加强食品卫生监管。按照卫生镇的创建标准,通过培训、外出参观、考试等方式,对镇区的五小门店逐个进行监督整改,目前,全镇五小门店设施配备到位,各类食品生产经营单位卫生许可证持有率达100%,从业人员健康证持有率达100%;三是全镇公共场所卫生及生活饮用水监管工作全面加强。全镇卫生监督率达到100%,各类公共场所均持有卫生许可证,从业人员有健康证,两证发放率100%,从业人员“五病”患者调离率均达到100%。全镇生活饮用水均达到卫生标准;四是健康教育广泛开展,卫生意识深入人心。镇政府十分重视健康教育工作,通过镇有线电视插转台开设妇幼保健、传染病防治宣传专题,制作宣传栏,发放宣传单等形式对全镇的居民进行卫生知识及各阶段预防传染病教育,全镇的居民卫生知识知晓率达80%,卫生行为形成率达70%;五是坚持预防为主,标本兼治,综合治理,大力开展病媒生物防制工作。镇政府成立了14人的病媒生物防制专业队伍,各村、各单位也相继成立了专业队伍,按照统一时间对镇区进行药物喷杀和大面积饱和投药,覆盖率达95以上,鼠密度由原来的15%降至1.42%。
通过创建省级卫生乡镇,我们*处理好了“创”与“管”,不但逐步建立起了城镇卫生管理的体制和工作机制,而且教育了群众,培养了人民群众的卫生意识和卫生习惯,完善了管理办法,城镇的设施更加完善,服务功能更加完备。
二、巩固创卫成果
创建工作是一项系统工程、一个长期的工作任务,只有起点,没有终点,因此,在*年创成省级卫生镇的基础上,09年镇党委、政府把长效机制建设作为了创建的重要工作来抓,通过维护城镇基础设施,完善各项考评机制、管理城管环卫队伍,开展各种形式的环境卫生整治活动,不断巩固和提高创建成果。
一是设施维护。镇政府投入大量资金定期对镇区的街道标牌、路灯、垃圾桶等基础设施进行检修,配备专业人员对道路两侧、公园绿地进行定期剪修维护,并投资20余万元新建垃圾中转站2座,镇区的街道得到进一步美化、亮化、绿化,镇区绿地覆盖率进一步提高。
二是开展“十乱”专项治理行动。镇政府联合城管、工商、卫生、公安、市场管理等部门集中在镇区开展了3次专项行动,不断加大对乱停乱放、乱搭乱建、店外经营等“十乱”现象的整治力度,规范了市场经营秩序,彻底改善我镇的镇容镇貌。
三是加强队伍建设,完善卫生长效管理机制。创建省级卫生镇成功后,为了实现镇区的管理更加科学化、规范化,系统化,镇党委政府专门成立城镇管理办公室,抽调专门人员负责镇区的日常管理、设施建设维护等工作,并同时进一步充实了三支专业队伍,一支是由20人组成的镇区环卫队,由镇政府统一管理,统一服装,统一发工资,负责镇区全天卫生清扫保洁工作;一支是在各村成立了6—10人的垃圾清运队,负责本村大环境卫生保洁;一支是由镇爱卫、工商、卫生和公安等部门联合组成的环境卫生综合治理执法大队,针对镇村卫生管理中的突出问题开展综合整治,从根本上解决了环境卫生中存在的难点问题,实现了爱国卫生工作的长效管理。
四是建立目标考评机制。镇党委、政府与各镇直单位、各村签订目标责任书,将创建工作列入各村、各单位年度工作目标管理,对单位及居民区卫生,坚持周周卫生检查、月月卫生评比,对卫生评比连续两次后两名的取消其年终评优资格,做到有目标、有责任、有落实、有考评、有奖惩,充分调动了各村、各单位参与创建活动的主动性和积极性。
五是精神文明长抓不懈。“种树培其根,育人养其心”。引导群众树立文明意识,养成良好卫生习惯,是我们今年巩固创卫成果的重中之重。号召全体学生和群众倡导文明新风,在全镇中小学校组织开展了“小公民道德建设‘四进’(进学校、进家庭、进乡村、进公共场所)”、做合格小公民“五小”(家庭小帮手、社会小标兵、文明小主人、环境小卫士、生态小使者)、“小手牵大手、创卫路上一起走”等活动;并广泛开展了“讲社会公德,在社会做个好公民;讲职业道德,在单位做个好职工;讲家庭美德,在家庭做个好成员,讲学习品德,在学校做个好学生”“四讲四做”公民道德活动,以及创建“五好家庭”、“文明单位”等活动,通过开展丰富多彩的文明竞赛,群众素质得到了明显提高。
六是利用四月份的爱国卫生月、世界卫生日及世界无烟日等载体,在镇区、居民区、镇直单位等地点宣传普及健康、防病保健知识,增设健康教育宣传栏,不断提高群众的卫生意识和自我保健能力。同时增加中、小学校的健康教育的课程,严格做到“五落实”,即有教师、有课本、有教案、有课时、有评价,开课率达100%。通过课堂教育和各种形势的宣传,目前我镇的中、小学生的健康知识知晓率和健康行为形成率分别达到90%和88%。
三、创建取得良好效果
随着创建工作的不断深入,镇区的基础设施日臻完善,城镇的管理逐步规范,城镇的服务功能日益提高,城镇环境得到明显改观,我镇的经济社会发展和人民群众生活发生了巨大的变化。
一是群众意识的改变。“创卫成不成功关键看群众素质”,随着多年的创建,群众的思想由排斥到接受,由接受到赞同,由赞同到积极参与,发生了质的转变。街头乱倒垃圾、乱扔果皮、乱搭乱建、乱停乱放的少了,监督不文明行为、主动维护卫生设施的多了,大家都纷纷赞颂创建是民心工程,是为群众造福的工程,全镇的卫生意识、公仆意识明显提高,都自觉地加入到了创建活动中去。
二是生活环境的改变。通过对镇区基础设施、环境卫生、食品卫生、饮用水等方面的集中改造和综合治理,彻底改善了群众生产、生活环境,加快推进社会主义新农村建设。
三是文化活动氛围的改变。*年投资600万元,完成文化站建设工程。文化站的建成,极大地丰富了人民群众的业余生活和精神文化生活,为群众学习、健身、娱乐提供一个理想的场所。
这些新的变化,不仅为*树立了新的形象,同时也得到了人民群众和社会各界的一致好评。在郑州市检查组的三次检查中,检查组对我镇的创卫工作给予了充分肯定和表扬。
四、下一步工作打算
一、城镇卫生工作
继续巩固发展创建卫生城市活动,进步城市的现代化管理水平,大力展开健康教育,增强市民的卫生文明意识,增进文明城市建设,继续抓好以巩固发展国家卫生城市为重点的城市卫生管理工作,深进展开城市环境综合整治活动,为创建国家园林城市、文明城市做出新的贡献。
(一)进一步发挥职能作用,增进城市卫生的长效管理。
1.充分发挥组织管理职能。依照年初制定的工作计划,根据不同季节不同时期的工作任务,适时预备召开各种会议,制发文件,部署任务,提出要求,抓好落实。在实施卫生综合治理、除四害、卫生宣传教育、卫生检查评比等活动中,都要充分发挥组织作用,确保各项任务的完成。
2.充分发挥调和职能。在工作中,充分应用调和手段,处理好各组织之间、部分之间、职员之间的关系,使之相互联系,积极配合,密切协作,以到达预期目标。根据市爱卫会各委员部分的调剂,重新制发爱卫会各委员部分的职责分工,做好调和工作,使其在城市卫生基础设施建设和城市卫生管理各个方面,全部到达全国爱卫会新颁布的《国家卫生城市》标准。继续协助建委抓好垃圾的密闭存贮工作,增加垃圾转运站的数目,解决部份群众倒垃圾难的题目,争取在全市建立同一的、无缝隙覆盖的环卫保洁机制。
3.充分发挥检查督导职能。在具体工作中,从宏观、全局和整体要求动身,对各主管部分和单位落实爱国卫生计划的情况,根据标准进行监视、检查和效果评价,肯定取得的经验,找出存在的题目,提出改进工作的建议。加强对市容环境卫生和单位卫生的暗访检查和督导,贯彻执行《山东省爱国卫生工作条例》
(二)继续抓好爱国卫生先进单位创建活动。
继续抓好国家级和省级卫生先进单位创建活动,组织弄好摸底、调研、指导和市级验收,年内创建3个省级爱国卫生先进单位,进一步进步市级爱国卫生先进单位的质量。
二、农村卫生工作
积极展开各种活动,催促指导各区做好农村卫生工作,加快社会主义新农村建设。
(一)继续抓好创建卫生乡镇、村、户活动
卫生创建活动,是新时期爱国卫生工作的重要载体,也是推动社会主义新农村建设的有效措施。依照年初制定的计划,积极组织展开创建卫生镇、村、户活动。坚持标准,实事求是,做到成熟一个命名一个,确保创建工作的质量。在此基础上,做到科学规划、公道布局、分类指导、消除空缺、循序渐进、整体发展,全面推动卫生村镇创建活动。争取年内有1个镇、5个村到达省级卫生镇、村标准。
(二)弄好农村卫生改水改厕工作
积极进行农村改水改厕工作,加强部分间合作,实施农村安全饮水项目,减少农村不安全饮水人口。有条件的村镇,应大力发展集中式供水,提倡饮用水和其他生活用水份质供水。争取农村自来水普及率年底增加2个百分点。加快农村改厕进度,积极落实项目配套经费和地方改厕经费,做好健康教育、培训和技术指导,建立专业施工队伍,依照国家标准组织实施,加快农村无害化卫生厕所建设和改造,加强粪便无害化管理,因地制宜展开农村改厕工作。力争年内农村改厕普及率增加0.5个百分点。
三、病媒生物防制工作
根据全国和省爱卫会的部署,扎扎实实弄好夏季蚊蝇消杀活动和冬集中灭鼠活动。坚持采取物理、化学、生物等方法相结合的措施,以喷洒高效低毒滞留药物为主,大幅度下降蚊蝇、鼠类的密度,减少虫媒传染病的爆发流行。
四、加强单位本身建设,进步爱国卫生队伍素质
(一)加强政治理论学习,进步干部职工的政治理论水平。认真学习市委关于创建“五型”机关活动及“解放思想,又好又快发展”解放思想大讨论活动有关精神,改变工作思路,改进工作方法,提速增效,全面建设优良高效的机关队伍。
(二)加强业务学习,进步干部职工的工作能力。认真学习《国务院关于加强爱国卫生工作的决定》,加强《国家卫生城市标准》的学习,熟练把握爱国卫生工作法律法规和政策,加强职工在职教育和培训工作,进步爱国卫生组织管理、调和、督导、检查的工作能力。
一、申报
创建国家卫生城市遵循自愿的原则。申报城市必须是省(自治区)级卫生城市(直辖市除外),且命名时间一年以上。同时,必须具备以下10个基本条件,方可向省、自治区爱卫会提出申请。10个基本条件是:
1.城市生活垃圾、粪便无害化处理率≥80%;
2.城市生活污水集中处理率≥60%;
3.建成区绿化覆盖率≥36%,绿地率≥31%,人均公共绿地面积≥7.5平方米;
4.全年API指数<100的天数占全年天数比例≥70%;
5.鼠、蚊、蝇、蟑螂有三项达到全国爱卫会规定的标准,另一项不超过国家标准的三倍;
6.有本市爱国卫生工作管理法规或规范性文件;
7.城市建成区无烟草广告;
8.近两年内未发生重大食品安全事故;
9.近两年内未发生甲、乙类传染病暴发疫情;
10.本市居民对卫生状况的满意率≥90%。
在省、自治区爱卫会的帮助指导下,申报城市经过一个时期的努力,各项指标均已达到《国家卫生城市标准》要求,城市卫生长效管理机制基本形成,省、自治区爱卫会方可向全国爱卫会推荐。
推荐材料包括:
1.申报城市向省、自治区爱卫会提交的申请报告;
2.申报城市人民政府制定的创建国家卫生城市工作规划、实施方案及工作汇报;
3.申报城市的相关本底资料(包括城市的基本情况,建成区所含区、街道、乡镇、社区、村的名单,建成区内集贸市场名单及地址,公共厕所的数量和地址,餐饮业名录,建成区规划图及城市交通旅游地图<最新版>);
4.10个基本条件的完成情况及相关资料;
5.爱国卫生组织机构设置和人员组成情况;
6.病媒生物防制三项达标文件;
7.上年度API指数监测汇总资料;
8.省、自治区爱卫会办公室推荐报告及考核鉴定意见。
二、评审
评审工作由全国爱卫会办公室组织,爱国卫生、卫生、建设、环保等方面行政管理和专业技术人员参加。全国爱卫会办公室建立和逐步完善专家库,对专家实行动态管理。
评审工作包括暗访、技术评估、考核鉴定和社会公示等程序。
(一)暗访
全国爱卫会办公室接到有关省、自治区爱卫会对申报城市的推荐报告后,首先对推荐材料进行初步审核,对于符合条件的,将在3个月内组织专家组进行暗访。暗访结束后,全国爱卫会办公室将于2周内将书面意见和影像资料反馈给省、自治区爱卫会办公室及申报城市。申报城市根据暗访意见进行整改的时间不少于2个月。
对于当年推荐2个(含2个)以上城市的省份,初次暗访有2个(含2个)以上城市没有通过的,停止该省、自治区爱卫会办公室推荐资格1年。
暗访的重点是抽查核实申报城市日常卫生管理和部分城市基础设施建设情况,并听取当地群众的意见。
(二)技术评估
对于基本通过暗访的城市,经过整改,由其所在省、自治区爱卫会办公室向全国爱卫会办公室提出书面整改意见,根据其整改情况,全国爱卫会办公室在1个月内组织专家组对申报城市进行技术评估。技术评估结束后,全国爱卫会办公室将于2周内将书面意见反馈给省、自治区爱卫会办公室及申报城市。申报城市根据技术评估意见进行整改的时间不少于2个月。
对于没有通过暗访的城市,经过整改,由其所在省、自治区爱卫会办公室向全国爱卫会办公室提出书面整改意见,根据其整改情况,全国爱卫会办公室在1个月内将再次组织暗访。通过再次暗访的城市,按前款规定组织技术评估;没有通过再次暗访的城市,停止申报资格1年,并对其所在省、自治区爱卫会办公室进行批评。
技术评估组按照《国家卫生城市标准》的要求,通过听取工作汇报、查阅有关文件、技术资料和现场随机抽查等方式,全面评估申报城市工作进展情况及结果。
(三)考核鉴定
对于通过技术评估的城市,经过整改,由其所在省、自治区爱卫会办公室向全国爱卫会办公室提出书面整改意见,根据其整改情况,全国爱卫会办公室在1个月内组织专家组对申报城市进行考核鉴定。
对于没有通过技术评估的城市,全国爱卫会办公室将暂缓组织对其进行考核鉴定,并视其具体情况,研究决定是否需要再次组织技术评估。
考核鉴定组按照《国家卫生城市标准》,通过听取工作汇报、查阅有关文件、技术资料和现场随机抽查等方式,全面考核申报城市工作进展情况及结果,并向当地政府反馈考核鉴定意见。
(四)社会公示
对于通过考核鉴定的城市,全国爱卫会办公室将在卫生部网站和当地主要报纸上进行为期2周的公示,广泛听取社会各方面的意见,对发现有弄虚作假的城市,视具体情况推迟或取消命名。
为了客观、公正地做好评审工作,实行回避制度。要求如下:
1.自全国爱卫会办公室接到推荐报告之日起至正式命名前,申报城市有关材料需经省、自治区、直辖市爱卫会办公室报全国爱卫会办公室,不得自行前往全国爱卫会办公室汇报工作。
2.有关行政管理和专业技术人员不参加全国爱卫会办公室组织的对本省、自治区所辖城市的评审。
3.已参与全国爱卫会办公室组织对申报城市进行技术评估的行政管理和专业技术人员不参与对该市的考核鉴定。
三、命名
全国爱卫会根据评审组考核鉴定意见和无重大分歧意见的公示结果,对已达到《国家卫生城市标准》的申报城市予以命名。
四、监督管理
国家卫生城市应加强自身管理,发挥典型示范作用,并在城市醒目位置设置“国家卫生城市”标识,接受社会监督。
国家卫生城市每3年复审一次。由所在省、自治区爱卫会办公室于当年上半年组织复查,并于当年6月底前将复查意见报全国爱卫会办公室。全国爱卫会办公室于当年下半年组织抽查,方式以暗访为主。根据复审结果,全国爱卫会对符合标准要求的城市予以重新确认;对达不到标准要求的城市,暂缓确认,并限期1年进行整改;再次复查仍不合格者,撤销其命名。
省、自治区爱卫会办公室应按照分级管理的原则,加强对辖区内国家卫生城市的日常管理,并于每年12月底前向全国爱卫会办公室作出书面报告。全国爱卫会办公室将组织专家不定期对国家卫生城市进行明查暗访,并将结果予以通报,该结果和省、自治区爱卫会办公室的复查结果将累计作为复审意见参考。
2013年以来,全市卫生工作在市委、市政府以及上级卫生行政主管部门的关心指导下,认真贯彻落实市委十一届五次全会精神,紧紧围绕市委、市政府工作大局,结合全年社会事业发展目标,以服务人民健康为抓手,进一步解放思想,开拓创新,突出重点,狠抓落实,圆满完成了各项工作任务,相关工作按序时进度分别通过部省以及泰州市的检查验收,并代表省厅接受国家卫计委检查,代表泰州市局接受省厅检查,全市卫生工作取得了新的进展,为全市经济社会发展作出了新贡献。局党委被市委表彰为“先进基层党委”,局机关被市委、市政府表彰为“十佳人民满意机关”,市卫生局荣获泰州市局2013年度目标管理优秀奖,卫生系统被泰州市委、市政府表彰为“文明行业”,全市妇幼卫生工作成绩显著,被省卫生厅确认为全省妇幼卫生先进县(市)。回顾总结一年来的工作,卫生系统在服务层次、保障能力、民生工作、管理水平等方面都取得了新的成绩。
(一)立足突出重点,服务层次取得了新提升
卫生部门是服务部门,搞好服务是卫生工作的核心和根本。2013年,全市卫生工作立足实际,努力提升服务水平,以实实在在的成效取信于民,服务层次取得了新的提升。
提高医政管理水平。加强医疗机构监管,规范医疗机构设置审批。全年新增设置医疗机构2家,设置备案率100%。继续实施医疗质量持续改进计划,专项整治抗菌药物临床合理应用。持续开展平安医院创建活动,全市医疗机构医疗责任保险基本实现全覆盖。制定医患纠纷处置工作预案,规范处置各类医患纠纷。推进优质护理服务,人民医院心内科获泰州市“优质护理服务先进病区”称号。做好公立医院改革的前期准备工作,为县级公立医院健康持续发展奠定基础。
开展农村中医创建。积极开展全国农村中医药工作先进单位创建活动,努力营造氛围,构建服务网络,推进中医药事业发展。集中设置乡镇卫生院中医药科室,加强二级综合医院、专科医院中医科,以及泰州市基层中医药示范村卫生室建设。开展中医知识培训,举办中医巡讲、义诊活动。市中医院通过省中医药管理局组织的二级甲等中医院评审。
实施基本药物制度。全面部署村卫生室实施基本药物制度。2013年7月1日,全市所有村卫生室全面实施基本药物制度,药品实行零差价销售。全年基层医疗卫生机构门急诊155万人次,较去年同期增加10.9%;住院3.8万人次,较去年增加29%;药品配送率99.51% , 药品验收率99.79% 。
加强人才队伍建设。重点抓住招引、培训关键环节,推动人才队伍建设。全年共引进硕士研究生13名,副主任医师2名;录用编制内工作人员56人,劳务派遣护理人员68人。2名同志被省卫生厅评为“20__年江苏省优质护理服务先进个人”,4名同志获泰州市“优质护理服务先进个人”称号。
(二)立足统筹推进,保障能力取得了新突破
2013年卫生工作,紧紧结合行业特点,完善软、硬件配套,不断提高服务质量,加强干部职工思想教育,筑牢思想基础,推动工作提效升级。
公共卫生服务不断普及。深入实施基本公共卫生服务项目,全市基本公共卫生服务项目实施质量稳步提高,在省卫生厅、财政厅组织的项目工作绩效考评中,我市获得项目资金全额补助。加强出生缺陷干预工作,农村妇女增补叶酸任务完成率188%,规范服用率90%以上。完善农村孕产妇住院分娩补助流程,任务完成率136%。认真落实省“两癌”筛查试点任务,任务完成率为102.02%。
预防保健工作扎实开展。全面落实各项传染病防治举措,全年共报告法定传染病1960例,无死亡病例,总发病率较去年同期下降30.15%,重性精神疾病患者规范管理率达100%。建成数字化门诊8家,以及主题公园、步道、 一条街等健康促进场所。市疾控中心通过省放射卫生技术服务机构资质评审以及有效控制肠道线虫病考核评估。规范妇幼保健服务行为,保障母婴安全。2013年,市妇幼保健院通过省卫生厅二级甲等妇幼保健院评审。实现公共场所量化分级管理全覆盖,推行医疗机构不良执业行为记分管理。市卫生监督所被表彰为全省基层卫生监督综合业务先进单位。
卫生应急水平逐步提升。积极做好人感染H7N9禽流感防治工作,强化疫情监测,注重健康宣传,开展业务培训,实施门、急诊预检分诊制度,落实“早检早治”措施,努力降低“发病率、病死率”。抓好校园突发公共卫生事件防控,有效处置1起校园突发公共卫生事件。
信息平台建设有序推进。制定全市卫生信息化建设实施方案,全面推进卫生信息化。组建了卫生系统信息专网和卫生院局域网,建成数据中心机房,集中招标采购终端设备,培训各类业务人员。至9月份,全面建成卫生信息化一期工程,并顺利通过了省厅组织的检查验收。
(三)立足以人为本,民生工作取得了新进展
全市卫生工作按照新医改的政策要求,围绕市委、市政府的工作大局,联系实际,立足当前,放眼长远,努力改善基础设施条件,在落实上下工夫,民生工作取得了新进展。
开展城乡卫生创建。健全卫生镇村(单位)创建长效管理机制,开展春、秋季爱国卫生运动“三进活动”,改善城乡卫生面貌。9月中旬,我市顺利通过省爱卫办“灭鼠、灭蟑、灭蝇”先进城市复查。市人民医院获省爱国卫生先进单位荣誉称号,沈伦镇安塘村、陶庄镇季平村被评为江苏省卫生村。全市共完成改厕30000座。
完善基础设施建设。改善公共卫生机构基础设施条件,实施市疾控中心整体搬迁工程。目前,项目已立项,正在办理招标前的相关审批手续。积极向省有关部门申请专项补助,努力改善乡镇卫生院的办医条件。2013年,乡镇卫生院新建或改扩建业务用房6000多平方米,购置设备560万元。
加强食品安全监管。深化食品安全宣传教育,明确各乡镇和监管部门职责及目标任务。开展食品安全生产、流通、餐饮环节专项整治和食品监测、抽样工作,完善食品安全生产、经营单位制度上墙和健康证办理工作。在泰州市组织的2013年食品安全考核排序中,我市名列第一。
解决村医保障问题。全市有1730名符合条件的乡村医生自愿参加了企业职工基本养老保险,1035名乡村医生享受政府财政定额补助。经市政府批准,明确了“曾做过乡村医生,目前没有编制人员,允许其参加企业职工基本养老保险,补缴由个人承担,正常缴费”的政策,全市共有249人参加了企业职工基本养老保险。
创建国家卫生城市。建立每周例会工作制度,实施目标管理,及时了解创建进展情况。实行创卫网格化管理包保责任制,提高创卫工作的针对性。强化督促检查,针对存在的问题,制定整改责任分解表,跟踪督办,促进创卫工作全面开展。
(四)立足强基固本,管理水平取得了新提高
卫生工作面广量大,纷繁复杂,2013年,全市卫生工作紧紧抓住关键,把握中心,切实加强管理,增强整体实力,促进卫生事业健康持续发展,管理水平取得了新的提高。
推行岗位设置管理。制定卫生系统岗位设置实施方案,指导各单位开展岗位设置。全系统共有3624人参与岗位聘用,合同签订率98%,完成泰州市局下达的95%的目标。
推进干部任用管理。完成医疗卫生单位领导班子年度考评工作,对得分较低的干部进行诫勉谈话。严格执行标准,规范任用程序,调整干部35人,社会反响良好。精心准备,周密实施,圆满完成局机关中层干部轮岗工作。
规范会计集中核算。编制收支计划,确保增收节支。严格执行政府采购规定,加强专项资金管理。统一村卫生室会计核算,实施财务收支统一管理。执行财经纪律,严格控制公用支出。下半年,各单位的公务接待等费用大幅下降。
努力转变行业作风。加大行风巡查力度,实施医德医风电子考评,提升医德医风建设水平。加强医院药品采购使用管理,规范医务人员合理用药,市人民医院率先在泰州市进行“阳光用药”监管平台建设。深化“规范医疗服务行为,构建和谐医患关系”主题活动,推动廉洁行医。
在总结成绩的同时,我们也清醒地认识到,与全市经济社会发展的大势相比,与广大人民群众对医疗卫生的需求相比,我市卫生事业的发展还存在一些不足。一是全市卫生事业发展还不平衡,城乡之间、单位之间、不同人群之间的医疗卫生服务,还存在一定的差距;二是在公共卫生领域,重大传染病防治工作任务繁重,公共卫生和预防保健体系尚待进一步健全,卫生执法监督能力尚需提高;三是部分医疗机构内部管理、医疗服务、学科建设有待加强;四是医疗卫生人才总体水平不高,高层次、实用性人才总量不足,基层医疗卫生机构人才短缺现象比较突出;五是村卫生室债务严重,乡村医生收入偏低,制度执行力度不够,政策落实不彻底,基础设施条件较差,运行经费不足,一定程度上影响了乡村医生的积极性;六是卫生行风还存在一些薄弱环节,等等,上述问题都有待我们在今后的工作中,采取切实有效的措施,逐步加以解决。
2014年工作安排
2014年是落实党的十八届三中全会精神,全面深化改革的起始之年,是如期完成“十二五”规划目标任务的关键之年,也是卫生事业协同推进、巩固提升的发展之年。在新的一年里,全市卫生事业的发展,要以党的“十”和十八届三中全会精神为指引,紧紧围绕“保基本、强基层、建机制”的工作要求,以医药卫生体制改革为契机,以卫生队伍建设为抓手,以服务水平提升为核心,以建立覆盖城乡的基本医疗制度为目标,积极开拓创新,应对各种挑战,统筹做好各项工作,促进卫生工作的规范化、制度化,努力提升服务能力和水平,为人民群众提供安全、高效、方便、价廉的医疗卫生服务,增加卫生工作的满意度,力为“建成更高水平小康社会,加快基本实现现代化进程”提供有力保障。
(一)围绕综合管理的要点,大力推求提质增效
2014年,全市卫生工作坚持基本医疗与公共卫生并重,保持三级医疗网络的稳定和完善,在拓展深化服务内容的同时,努力提高服务质量,提升服务效 能。
落实医政管理举措。制定实施《关于进一步提高乡镇卫生院基本医疗服务能力意见》,改善乡镇卫生院医疗服务条件;明确基本诊疗范围,推动建立合理有序的分级诊疗体系;规范诊疗科室设置,提高手术能力。鼓励有条件的乡镇卫生院在达到基本标准的基础上,加强特色科室以及病案科(室)建设,规范医疗机构设置审批和医疗技术准入管理。继续开展抗菌药物临床合理应用专项整治,推进优质护理服务和临床路径管理。注重基层医疗机构设备投入,强化医用设备管理。引导临床科学合理用血,保障血液安全。创建平安医院,为构建和谐医患关系创造条件。
狠抓公共卫生服务。加强基层医疗卫生人员培训,掌握项目政策要求、管理规定,提高实施效果。强化项目宣传,提高群众知晓率、参与度,增强社会认同感。深化示范乡镇卫生院创建,规范开展乡镇卫生院健康管理团体服务,推动乡镇卫生院规范化建设。健全卫生应急体系,开展应急培训和应急处置演练,提高快速反应能力。做好重点传染病防控和慢性病人规范管理工作,保障人民群众身心健康。巩固爱婴医院成果,狠抓产科建设,提高妇幼保健服务质量。履行卫生行政监督管理职能,提升卫生执法能力。
筑牢三级医疗网底。根据省厅制定的标准,多方筹措资金,积极配备村卫生室基本设备,增加业务用房。加强村卫生室信息化建设,实施卫生信息三级共享。组织乡村医生参加培训,力争使所有乡村医生培训两次以上,累计时间不少于2周。强化乡镇卫生院管理村卫生室主体职能,全面推进乡镇卫生院领办村卫生室,尽快实施村卫生室门诊即时结报。落实乡村医生补偿各项政策,制定绩效管理办法,保障乡村医生工资待遇,改变村医报酬“大锅饭”现象。组织乡村医生参加医疗责任保险,维护乡村医生合法权益。
加速人才队伍建设。贯彻落实《关于进一步提高乡镇卫生院基本医疗服务能力的意见》文件精神,深入了解基层单位在人才队伍建设中存在的问题,排查存在的不足,提出解决方案。将引进各类医药卫生类高层次人才作为卫生人才队伍建设的重点,采取走出去、请进来的方式,广开门路,多渠道、多形式引进高层次人才,提升医疗技术服务层次。继续公开招聘医药卫生类大专及以上毕业生,缓解卫生技术人员不足的矛盾。加快卫技人员梯队建设力度,优化卫技人员结构,提高业务素质。
(二)围绕医药改革的难点,致力推行机制创新
2014年,全市医疗卫生机构综合改革主要由创新机制向巩固完善转化,要抓住实施基本药物制度的有利时机,梳理各项改革措施,进一步深化机制创新,力争取得更大成绩。
深化公立医院后续改革。在巩固前期改革成果的基础上,创新体制机制,完善政策措施,提高服务能力,切实解决城乡居民看病就医问题。一是提升服务能力。加强专科建设,注重骨干人才培养,开展继续医学教育,组织符合条件的临床医师进行规范化培训。二是完善服务体系。合理配置医疗卫生资源,加强能力建设,探索建立上下联动、分工有序的合作机制,城乡互动、良性循环的协作机制。三是改革运行机制。健全医院内部决策执行机制,建立以成本和质量控制为中心的管理模式,以及以公益性质和运行效率为核心的绩效考核体系,完善收入分配激励机制,注重收入向临床一线、关键岗位、业务骨干、作出突出贡献的人员倾斜。
深化中医先进单位创建。巩固中医创建成果,继续深入开展全国农村中医药先进单位创建。强化中医药人员培训,推进中医药适宜技术应用。继续加强中医药科室建设,为基层医疗机构配置基本中医药设施。依托卫生科普、中医专刊、健康宣传栏,利用有线电视、宣传栏、讲座、发放资料等形式,宣传普及中医药知识。充分发挥中医学会优势,开展学术、义诊活动,提高群众中医药知识知晓率。实施中医药文化惠民工程,开展中医药文化科普巡讲,传播中医药科普知识,推进二级综合医院中医临床科室建设,提升中医临床科室服务能力。
深化人事分配制度改革。完善绩效考核分配和岗位管理制度,建立更加灵活的分配机制和用人机制。适当提高奖励性绩效工资所占比例,合理拉开收入差距,收入分配重点向关键岗位、业务骨干和作出突出贡献的人员倾斜,体现多劳多得、优绩优酬。合理设置岗位,完善岗位聘用制度,规范岗位聘用程序,真正做到人员能进能出、岗位能升能降、工资能高能低,充分调动卫技人员积极性和主动性。
(三)围绕群众关注的热点,努力推动民生改善
2014年,全市卫生工作将契合深化医改的大好时机,认真应对各种挑战,抓住面临的重要发展机遇,明确思路,克难求进,狠抓落实,为民生改善作出新贡献。
建设卫生信息平台。按照“整体设计、系统集成、分步实施、突出重点、实用高效”的原则,积极筹措资金,加快推进全市区域卫生信息化建设,适时启动卫生信息二期工程,构建全市卫生信息化“11351”总体框架。即建设一个数据中心(卫生信息数据中心),一个卫生信息专网(覆盖市、乡镇、村及社区卫生服务站的三级高速专网),三个信息数据库(居民电子健康档案信息数据库、电子病历信息数据库、医疗卫生服务资源基础数据库),健全完善五大业务体系应用,实现各重点业务领域信息系统在不同层级上的数据交换、信息共享和业务协同。
开展爱国卫生运动。综合整治农村环境,加快推进农村改厕进程,继续实施30000座农村改厕任务。围绕创建国家卫生城市总体要求,加大城中村、城郊村改厕力度,彻底清除村内露天旱厕。努力开展卫生镇村创建,改善镇村卫生面貌。结合三城同创,开展卫生保洁和除“四害”活动,清除卫生死角,改善城乡卫生面貌。持续推进亿万农民健康促进行动,开展多种形式的健康教育活动,普及健康知识,提高城乡居民健康知识知晓率和健康行为形成率。
改善基础设施条件。实施疾控中心整体搬迁,尽早启动项目土建工程。推动城区医疗卫生机构设置规划的落实,做好市中医院扩建工程征地、勘察、规划设计等动工前的相关工作。认真落实《关于进一步提高乡镇卫生院基本医疗服务能力的意见》精神,启动实施新一轮乡镇卫生院标准化建设工程,改造基础设施,更新基本设备,改善乡镇卫生院医疗服务条件。对房屋建筑面积低于20__平方米的建制镇卫生院,给予重点扶持,分步实施危旧房屋改造,力争到2015年,全市乡镇卫生院达到省定建成率95%以上的标准。
(四)围绕卫生工作的重点,全力推进服务提升
四年医改,我们初步建立了覆盖全市的基本医疗保障制度,为卫生事业的快速发展奠定了基础。2014年要继续围绕市委、市政府的中心工作,健全工 作机制,完善配套措施,破解工作难题,逐步解决困扰工作的深层次矛盾,推进卫生事业健康快速发展。
持续推进创卫工作。紧紧围绕市委、市政府总体部署,切实发挥卫生部门在创卫工作中的参谋和协调作用,全力推进国家卫生城市创建。坚持多措并举,综合整治,健全长效管理机制。深入开展健康教育宣传活动,促进健康教育工作重心下移,覆盖各行各业、社区居民和乡村。落实各项传染病防治措施,做好医疗废弃物、医源性污染水处置工作。严格卫生监督执法,加强对五小行业等公共场所的卫生管理。大力开展病媒生物防制工作,不断提高科学除“四害”水平。