新公共管理模式精选(九篇)
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第1篇：新公共管理模式范文
论文摘要：经过分析，本文认为西方新公共管理运动的成功存在三个内在决定因素，即官僚制的高度发育、市场经济的高度发达、市民社会的发展及强大。
20世纪七八十年代初，西方各国政府开展了一场前所未有的、声势浩大的政府改革运动。对于这场运动，学者们有着诸多不同的称谓，“管理主义”、“新公共管理”、、“企业家政府”等。尽管它们的称谓不尽相同，却内在本质地一致，即针对传统公共行政范式所存在的问题.提出市场化方向、社会化方向的改革措施。这场声势浩大的改革运动，在西方取得了巨大的成功，“对政府管理的理论与实践产生了重大而深远的影响”。习新公共管理运动的影响在于它对传统公共行政范式的成功替换，使人们看到了新公共管理范式的巨大生命力。正是传统公共行政范式存在的种种弊病及新公共管理范式示范效应，使人们坚信新公共管理范式是未来公共行政的发展目标模式，新公共管理范式取代传统行政范式是历史的必然。
在当代中国，这种思潮同样存在，将新公共管理范式作为未来中国行政改革目标模式选择的呼声不断。“从表面上看，中国政府也面临同西方发达国家类似的困境。行政效率低下，政府规模庞大。’，阴因此.我国许多学者通过研究认为，中国应该进行新公共管理式的改革，把新公共管理范式作为未来中国行政改革的目标模式。我们无法否认新公共管理模式在西方国家所取得的成就，但这并非意味着它就能够作为我国行政改革的目标模式。“当我们研究一个国家的行政制度和行政行为时，不能从行政本身作孤立的描述和比较，而必须进一步了解它与周围环境的相互关系。’，闻对一个国家公共行政的研究，“不应该仅仅局限于行政系统本身，而应该跳出行政系统，从社会这个大系统来考察行政。正如里格斯所言:“只有以生态学的观点—亦即从非行政的因素去观察，才能了解这些国家的政治和行政。”满以，对新公共管理运动必须进行生态分析，找出其成功背后的决定因素，从而为我们对新公共管理模式提供更为深人的认识。
一、公共行政发展过程中存在的三种范式
澳大利亚学者欧文·E"休斯在其(新公共管理的现状》一文中将公共行政的发展分为三个阶段，即前传统阶段、公共行政传统模式阶段和公共管理改革阶段，并相应地存在着三种公共行政模式，即前传统模式、传统公共行政模式和新公共管理模式。冈传统行政模式主要特点是“官僚制”，这是与工业社会相适应的。科层制为代表的传统的公共行政模式的建立，极大地促进了行政机构的高效运作，正是传统公共行政模式所获得的巨大成功，使得它成为全世界各国政府广泛采用。阶‘传统的公共行政学理论及实践是与西方工业社会的政府管理相适应的。’，IN随着社会的发展，西方各国逐渐由工业社会向后工业社会过渡。传统公共行政模式逐渐显示出与社会的极大不适应。无论是在理论上还是在现实中，传统公共行政学的理论、原则都受到了社会民众的普遍怀疑和指责，以“官僚制”为基础的公共行政模式被认为是政府众多问题的根源，公共行政遭遇严峻的挑战。
20世纪八九十年代，随着各国行政改革的不断深入，在公共部门中出现了针对传统行政弊病的新管理方法。这种新的管理方法在很大程度上可以克服传统行政模式的缺陷，同时也使公共部门的管理发生巨大的变化。“这种新的管理方法有着许多名称，‘管理主义’、‘新公共管理’、‘以市场为基础的公共行政’、‘后官僚制典范’或‘企业型政府’。无论它的名称有多少种，都是在描述着同一个现象，即对以“官僚制”为基础的传统行政模式的批判，主张用私营部门的管理思想、方法、技术来管理公共部门.将市场竞争机制引人公共部门中，强调市场取向等等。学者们把这一新的公共行政理论称为“新公共管理”或“管理主义”。
我们可以看到，西方在工业时期向后工业时代过渡时期.一方面是传统公共行政模式表现出了极大的不适应;另一方面是新公共管理运动在公共部门获得巨大的成功。这种巨大的反差.便得西方许多国家纷纷开始构建新公共管理模式，推行新公共管理理念，“新公共管理成为一种国际思潮”。新公共管理的兴起，不仅仅是对传统行政模式的革新，更是代表着一种新的模式的建立，它代表着公共行政的发展进人了新的历史时期阶段。正如休斯在《公共行政与管理》一书中所说:“自从80年代中期以来，发达国家的公共部门管理已发生了转变，曾在本世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理的那种刻板(僵化)。层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的(新)公共管理形成。后者并不是一种改革事务或管理方式的微小变化，而是政府作用以及政府与公民社会关系的一种深刻变化。传统公共行政在理论与实践上都已受到怀疑，新公共管理的采纳意味着公共部门的领域中新范式的出现。”
二、新公共管理运动的背景分析
我们知道，传统行政模式是以“官僚制”为基础，与工业社会的发展相适应的。休斯把传统行政模式的特点归纳为七点:"1.官僚制，2.，最好的工作方式和程序都在详尽方面的手册中加以规定，以供行政人员遵循。3.官僚服务。4.在政治、行政二者关系中，行政管理者一般认为政治与行政事务是可以分开的。S.公共利益被假定为公务员个人的唯一动机，为公共服务是无私的付出。6.职业化官僚制。7.行政任务的书面含义是执行他人的指令而不承担由此而致的个人责任。从传统行政模式的特点可以看出，“在分工精细、任务简单、外部环境相对稳定的工业社会，科层制模式的公共行政府和需要。20世纪70年代特别是80年代之后，随着后工业化时代的到来，高科技、信息技术的发展和普遍应用，全球化日益加强，这都深深地影响和改变着整个社会。新时代对政府提出了新的要求，而在社会变革的要求面前，传统行政模式却显示出力不从心。“与工业社会相适应的科层制比较僵化、迟钝，而且使行政机构和公共预算总额产生最大化倾向，易于导致高成本、低效率，显然难以满足这些要求，难以适应新时代的需要。时代变迁呼唤着新的公共行政模式。”rug于是，新公共行政模式应运而生。 针对新公共管理模式成功的原因，大多数学者认为来自四个方面:1.经济和政治因素将行政改革提到议事议程;2.经济全球化推动了西方政府和新公共管理的产生;3.科技革命尤其是信息革命是西方行政改革的动力之一;4，传统官僚制的实效以及私营部门成功的示范性。ns}我们无法否认上述四方面在新公共管理模式产生过程中的巨大作用，但是笔者认为这些因素只是表面的。事实上，在新公共管理模式的产生过程中还存在着根本决定性的因素，而这些因累则构成了新公共管理模式产生的根本因素。或者说，如果缺乏这些必备的因素，即便存在上述四方面的所谓动因，新公共管理模式也不会产生。这些因素是:I.官僚制的高度发育;2.市场经济的高度发达;3.市民社会的发展及强大。
首先，高度发育的官僚制是新公共管理模式产生的直接因素。在西方社会由工业社会向后工业社会过渡中，传统行政模式所遭受到的严厉抨击的起因便是高度发达的官僚制，这也成为新公共管理产生的起点。事实上，建立在官僚制基础之上的传统行政模式，不仅能够确保行政的统一性，更能维持行政组织的稳定性。但是，过度发育的官僚制使得行政组织变得僵化、迟钝，无法及时、快速地回应社会发展的要求，与后工业社会极不适应。于是，对官僚制的不满日益增加，同时对新的行政模式的要求也日益强烈。在这种社会背景之下，新公共管理在对传统行政模式中的官僚制进行抨击，并在此基础之上提出了新的管理思想。所以，对高度发育的官僚制的抨击成为新公共管理的开始，是新公共管理产生的直接因素。在这个意义上讲，过度发展的官僚制成为新公共管理运动发起的导火索，为新公共管理运动的发起奠定了致变因素，为新的行政模式的产生埋下了成长的种子。
其次，高度发达的市场经济是为新公共管理提供生存的土壤。从市场经济制度的建立到后工业化社会时期，市场经济已经经历了相当长时期的发展，市场经济已日趋完善。市场经济的高度发达使得市场成为社会中资源分配最为有效率的手段，市场已经成为政府之外的私营领域中的唯一分配主体。与此同时，在公共领域中，传统行政模式下的政府其运行效率却是十分低下，与高效运作的市场极其不适应。正是二者之间的巨大反差，使得人们反思传统行政模式。一方面，高度发达的市场经济下的私营部门取得了管理的巨大成功，市场经济使得私营部门走向社会的前台。另一方面，传统行政模式与高度发达的市场经济之间的冲突为新公共管理产生提供了可能性。新公共管理正是吸取了私营部门的成功经验，把市场规则引人公共部门。可以说，新公共管理脱胎于市场经济，同时它又回归市场经济，根植于市场经济。它的思想是来源于市场经济，它的主张又要依靠市场经济来实现。因此，无论从新公共管理产生的思想根源还是其主张的措施来讲，市场经济是新公共管理的生存土壤，离开市场经济，新公共管理便无法生存。
第三、市民社会的发展并不断强大是新公共管理成功的保障。我们知道，新公共管理模式主张将私营部门的管理理念、方法和技术引人公共部门，主张民营化、分权和社会化。这一切的措施都是存在一个逻辑前提的，这个前提就是强大的市民社会。在一个市民社会相对比较软弱的社会中，即便将一部分的公共权力回归社会，社会也是无法承担起公共事务的管理职能，当然更不会存在公共部门向私营部门学习的可能。因此，市民社会的崛起和不断壮大，使得私营部门不断成长和壮大，这是市场经济发展的必然结果，是新公共管理模式成功运作的保障。在市民社会相对强大的社会中，市场经济是高度发达的，私营部门也是高效运作的，这就提供了两种可能性:一是公共部门向私营部门学习的可能性，只有私营部门成功了，公共部门才会有动力去学习私营部门。二是私营部门能够承担社会公共管理职能。只有市民社会的强大，私营部门才有能力承担起社会公共管理职能。所以，在这个意义上讲，市民社会是新公共管理模式成功的保障。
第2篇：新公共管理模式范文
［关键词］公共管理；契约管理；高校管理
新公共管理运动最初于二十世纪七十年代在英国由胡德提出，新公共管理理论是对二十世纪以来经济学理论的进一步完善和补充。该理论着重强调了公民为本、结果导向、民户参与、分权协作等理念和指导原则。在高等教育改革转型时期，改进高校管理模式，积极落实高校自主办学等策略对当前高校发展来说既是机遇也是挑战。新公共管理理论视角下的多样化管理模式中，可以选取契约管理、董事会管理、政府购买管理、中介管理等模式进一步深化我国政校分开的高校管理改革，其中契约管理模式是当前最受公众青睐的管理模式之一。
一、基于高校契约管理模式的探究
（一）政府与高校之间的契约管理
契约在法律上通常是指平等主体之间的民事合同，但是随着法律不断完善，民事合同与行政合同的差别也逐渐明显。一般来说，民事合同是指处于平等主体之间设立的民事权利义务关系，合同当事人的法律地位相同，并自愿遵从诚实守信的原则履行义务和权利。而行政合同是指行政机关以行政职能为目标，与公民和法人代表共同协商的权利义务协议。由此可见，为了进一步深化政府对高校管理改革的整体规划、推动高校自主办学权的实现，高校契约管理模式应运而生。政府与高校之间的契约与责任关系是建立在《高等教育法》等法律法规的基础之上，并由政府实施宏观指导和经济支撑，高校面向社会自主办学。也就是说，在契约性质上，政府与高校的契约关系属于行政契约关系，包含着行政的公务性和契约的履行性。政府与高校之间制定契约的程序：首先，高校初步制定自身发展规划，包括发展目标、项目建设等，政府根据高校的办学规模和办学性质对其办学章程及发展规划进行指标要求；其次，高校与政府双方项目确认各自的责任和权利，并经双方确认后签署；最后，政府对高校的发展规划提供政策、财政支持，高校在契约框架下可以实行自主办学。总之，从政校关系、评估认证、拨款扶持等几个方面，可以看出政府与高校之间实施契约管理的规范性和科学性，契约管理模式对双方的互助发展起着非常重要的作用。
（二）学生与高校之间的“心理契约”
近年来，随着我国社会主义市场经济体制不断发展，契约管理模式逐渐成为高等教育管理中的重要方式之一。心理契约最初源自社会心理学，用来描述社会组织中雇佣双方之间的人际关系和互助关系，该契约管理形式代表了一种非正式的隐性契约关系。高校管理中的心理契约在最初形式的时候，受到传统习惯和观念的引导，公众通常将高校视为强势群体，而将学生视为弱势群体，建立在不对等条件下的契约模式是不符合心理契约的构建标准的。但是如果心理契约受到违反，将极大挫伤契约组织成员的认同感和积极性，进而引发不同程度的负面效应。首先，近年来信息技术的普及发展在无形中也逐渐影响了大学生的价值观念和思想观念，大学生对网络媒体的依赖性越来越强，同时互联网也为高校管理工作提供了新的工作手段，也是传统制度契约管理模式所无法满足的。其次，当前的高校学生中90后占多数，新时代的大学生具有思维独特、主体意识强等特点，他们对新生事物的好奇心较强，但是多数学生的成长环境存在较大差异，也在一定程度上导致学生的差异性和功利性较强，给高校学生管理带来了困难。而心理契约管理模式符合现代大学生的心理发展特点，能够满足学生个性化的发展需要。
二、“心理契约”管理模式在高校学生管理工作中的应用
（一）创建以学生为中心的校园文化
新时期的高校学生管理从以往的制度管理逐渐过渡到了文化管理模式，在高校管理中坚持以学生为服务主体，创建以学生为本的校园文化主导理念是心理契约管理模式的改革重点。健康向上的校园文化能够培养学生素质的全面发展，同时有助于校园管理工作的顺利展开。高校应在满足学校与职工之间的良好心理预期下建设以学生为本的校园文化，为学生的个性化发展提供宽松的学习氛围。这就需要学校充分考虑当前大学生的身心发展特点，为学生确定合理规范的价值观念和制度标准，注重给予学生较大的发挥空间，充分实现学生管理工作与学生价值观念的吻合，提高学生对学校相关管理条例的认同度，为深入巩固学生与高校管理工作之间的心理契约打下良好的基础。
（二）建立良好的沟通渠道
高校在制定和实施相关规章条例的同时，应充分收集学生的意见，并尊重学生对高校管理建设的相关建议，可见，建立良好的沟通机制是确保契约平等原则的关键环节。为了及时了解学生的心理需求，消除其心理顾虑，高校必须在管理层面建立全方位的沟通体系，以便学生和教职工能够及时向学校反映其思想动态，良好的沟通机制也有利于学校及时采取有效措施并尽可能减少学生和学校之间的冲突和矛盾。心理契约的基点需要契约双方互相了解，并随时保持互动联系，及时有效的沟通交流可以缓解不利因素对现有心理契约产生的消极影响，学校与学生之间的心理契约越明确，它在高校管理中的作用就越强大，很难被外界环境引起的干扰因素所破环。
（三）契约双方对心理契约的有效维护
心理契约的双方必须积极并认真履行彼此的职责和义务，并在明确各自的心理期望和心理需求以后，以实际的行动对心理契约进行有效维护。制度契约是实施心理契约的基础，心理契约是完善制度契约的关键，如果契约主体中的任何一方出现了不认真履行自身职责的行为，那将无法继续延续心理契约模式的长久发展，心理契约管理模式在高校管理工作中的应用也就无从谈起。首先，学生和高校双方必须做好自身的本职工作，并彼此对照双方的心理期望。学生的契约职责就是努力学习，不断提高自身思想素质和道德意志；高校的契约职责就是为学生创建优美的学习环境，为高校发展提供高素质的教师队伍，并确保教学设施的完善和充分的后勤保障。其次，契约双方需要对各自的职责履行情况以及履行满意度进行适当评价，特别是作为契约的主要调控者，高校应时常检查自身的管理工作，以学校的发展现状和趋势客观判断学校的各项管理措施是否符合学生的价值期望和现实能力。只有确保心理契约在高校管理工作中的构建质量，才能充分激发学生的积极性和创造性。
（四）以心理契约补充完善制度契约
高校学生管理部门对高校现有的制度契约管理模式进行适当的补充和完善的同时，应坚持自由、平等、诚信、救济等原则，在心理契约的精神指导下，高校和学生之间的契约形式也逐渐规范化，从而使其更好地适应当前高校学校管理工作的基本需要。学生作为高等院校中最为重要的智力资源，在传统制度契约管理过程中总是处于被忽视的位置，学生常被看成主要的管理对象，心理契约式的高校管理模式需要采取必要的激励措施。一方面，学校应对学生的创造能力给予充分的肯定和鼓励，并在学生管理中投入一定的人文关怀，充分激发学生的潜能，使学生在学校中充分发展才能。另一方面，学校应深入观察学生的学习和生活状态，增强学生、教师、学校之间的信任程度。当学生在学习和生活中遇到困难和挫折时，学校应体现其人文关怀的本质特征，给予学生较多的实际帮助，增强学生和学校之间的心理契约性。
参考文献：
［1］王文建.谈契约式管理模式下高校学生管理工作［J］.中国成人教育，2013,（17）.
［2］周湘林.基于新公共管理理论视角的高校管理模式分析［J］.教育研究与实验，2014,（3）.
［3］解军强，杨飞.论心理契约双向视角在高校教育中的应用［J］.价值工程，2010，（29）.
第3篇：新公共管理模式范文
（一）不能单纯的以传统视角来看待
学校和学生之间的关系在职业培训教育的市场氛围中，绝大多是是采取机构和学院签订合同形成委托关系。从新公共管理模式的角度思考，作为委托的这种合约形式，双方应当在法律层面是权利义务责任对等。但是，现阶段的传统思维模式中，职业培训机构和学生仍然处在从属关系的层面，其消费者的个人属性没有得到有效的法律权利保护。职业培训机构往往从传统管理模式出发，主要通过授课式的管理方式开展教育活动，并不会考虑到学员是否学会，是否达到合同中所要求的水平。
（二）教学的市场必然会
在近年面对严重的“买方市场”随着我国经济水平的愈发提高，职业培训机构的成果产出将被完全的市场化和商品化。而现在很多职业培训学校并没有从市场出发，其教育产品已经落后于时代，甚至学院学习的知识已经在互联网大潮下被淘汰，长此已久教育产品的落后必然会冲击培训教育机构的活力与升级，职业培训机构自然实力也会不断减弱。我国人口最高峰的一代将会面对职业教育，全国各大职业培训机构将会面对强大的“买方市场”，职业培训机构的竞争将会从地区性的竞争向寡头竞争逐渐发展。因此，职业培训机构的负责人必须认识到市场的残酷性，和自然选择的优胜劣汰，认真对待新公共管理模式之下的“买方市场”。
（三）二本、三本院校等优势地位
教育机构进入职业培训市场随着新公共管理模式的到来，国家教育部将会在开办职业培训机构的准入门槛上再次进行严格限制。同时，根据十八届三中全会的精神，国家必然会通过各种方式调整、开设职业培训机构。而在近几年，职业培训机构必然会面对十八届三中全会对于大批二本、三本院校的改革要求，届时将会有大量处于优势资源地位的本科院校进入职业技术培训的领域。因此，在政府政策还没有放开前，职业培训机构必须要认真做好打一场硬仗的准备。
二新公共管理模式下职业技能培训的改进对策
（一）增强职业教育行政的灵活性
新公共管理模式下将政府治理与市场经济互相融合，从市场角度将各种私人企业的先进管理模式引进到公共部门。现阶段，很多职业培训机构多为政府背景支持的传统教育机构，其特性在于沿用的是体制化的教育模式，并没有发挥出市场经济下的充分灵活性和竞争力。因此，职业培训机构应当数理新公共管理模式的“以人为本”思想，转变传统教育模式，将学员是否能够获得知识、是否将知识转化成可操作性作为切入点，认真考评每一个学员在离开培训机构的时候其所获得的技能培训是否能获得市场的合理估价。
（二）强化市场引导和消费者导向
新公共管理是行政管理和经济学的交叉学科，其主要前提质疑就是市场经济。因此，政府应当引导职业培训机构进入市场竞争，强化市场引导和消费者导向，利用市场的竞争与效率调整来逐步改善公共部门。未来，职业培训机构的竞争力度将会快速增强，市场上也逐渐涌现全国性的大型职业培训机构，随着大型培训机构的进一步扩展，必然会与各个地区的区域性培训机构发生冲突，在市场经济环境下政府不可能采取地区保护主义来限制巨头的进入，因此很容易导致大量区域培训机构的倒闭。因此，政府应当立足自己分管行政区域的具体情况，引导职业培训机构建立起以兼职、人才培养库、多专业分类的管理模式，对地区紧缺型人才立即由职业培训机构进行专业化培养，这样才可以在市场经济中与垄断机构进行竞争，而不是因为市场经济的影响而走向衰败。
（三）实施严格的绩效控制
第4篇：新公共管理模式范文
论文关键词：移动通信；公共管理；模式
一、移动通信技术对公共管理模式的影响
(一)促进政务公开
政务公开是时代的要求，是公共管理的必然趋势，而传统的媒介存在覆盖范围窄，单向应用无法实现互动反馈等不足，很难适应公共管理模式的变革。近年来，移动通信技术高速发展，移动用户高速普及，其与各个领域的结合高速推进，这些已远远超乎了人们的想象。在移动通信的世界里，每个客户都被作为平等的权利主体，享有通信自由人的一切权利，都有权共享信息，及时了解各种管理动态，可以足不出户，随时随地完成与公共管理部门的交流。公共管理部门也能够从收集信息、制定决策到执行的整个过程都公开透明，有力推动了政务公开。尤其在工商、税务、教育、服务等许多关系国计民生、百姓关注的领域，都可以运用移动通信技术解决公共管理问题，这对于公共管理模式的改变具有至关重要的意义，其影响不仅在于公共管理办事程序的简化，工作效率的提高，更重要的是可实现信息的对称和共享，使公共部门随时接受公众的监督，极大提高了政务透明度，促进公共管理改革的良性发展，使政务公开变为可能。
(二)推动公共管理流程再造
在新形势下，公共管理通过采取各种信息手段，实现了其管理环节的优化提升及流程的再造。移动通信技术已经不再单纯是一种技术手段，而成为了链接公众与公共部门各个环节的纽带，这从移动网络技术在社区管理应用的案例中得到了充分体现。社区综合电子管理系统的应用使原来处理社区事务流程发生了重要变化，不仅缩短了解决投诉的时间，还为街道、公安派出所、城管执法分队提供了共同办公平台，多家部门通过城市综合电子管理指挥系统共同进行社会治安防控、城市管理好公共服务。这种新型的社区管理模式引发的社区管理流程极具复制性，对整个地区、城市乃至社会的公共管理流程再造都将具有示范、启迪及借鉴作用。
(三)促进公共决策科学化
社会的发展使得信息以成倍的速度膨胀，信息量和决策量爆炸性的增加将增加决策的难度，正确的决策离不开信息的广泛搜集。尤其公共管理决策必须要建立在完善深人了解民情，充分反映民意，广泛集中民智，切实珍惜民力的决策机制基础上，推进决策的科学化和民主化。但决策者无法从纷繁复杂的信息源中辨明民意源，无法对复杂的环境变化及各种突发事件做出及时的反应，从而容易使公共决策信息不健全，准确度不高，决策过程缺乏监督，偏离了公共目标。移动通信技术的发展使得这些问题迎刃而解，它将信息收集扩展到每一个移动终端，它的“无缝隙”覆盖，使公共管理者与公众“零距离”接触，可以进行实时监控，其交互性特色使操作层与决策层直接沟通，使决策层做出的决策能够更高效更科学，使执行能更精确更到位。
(四)塑造全新的服务理念
公共管理是服务型管理，管理本身就是为了更好的服务。随着公共管理体制改革的深化，管理中的服务意识越来越强。公共管理者已经逐渐意识到管理不是管制，而是服务，其出发点、立足点与根本目的都是围绕为公众提供公共服务。管理与服务的换位不是简单思想意识上的换位，在实际执行过程中需要公共管理部门拿出实实在在的服务手段和措施。移动通信技术的开发与应用为公共管理提供了丰富的使用便捷的服务手段。目前如何围绕服务来打造自身核心竞争力，如何为公众享受公共服务提供便利，成为当前公共管理面临的重要课题。创新地将移动通信技术应用于公共管理领域，既完善了公共管理的服务内容和手段，更对公共管理自身的服务理念提出了挑战。
二、新型公共管理模式探究
(一)互动模式
移动通信技术的显著特点之一就是互动性，它将积极促进公共管理、公共决策的科学合理性，未来的信息互动除了语音和图像，还有气味、温度、浓度等众多信息都可借此媒介进行传递，它使信息接受力和发出方可以实现实时互动交流，使沟通无所不在。当有重大灾情、疫情时，通过移动终端的远程监控，可以让所有相关部门都能及时掌握第一手信息，并根据这些信息做出科学决策。通过先进的移动通信技术互动，公共决策能快速准确地制定、执行，使公众与公共管理者之间的互动沟通更加便捷、普及。公共管理者通过移动通信终端从公众那里汲取大量信息，在互动过程中，交流信息、共享资源，减少分歧和决策盲目性，克服自身有限性。在博弈中公共管理者与公众形成公共决策的共同人士，使个体理性与集体理性趋于一致，从而使公共决策更加科学合理。
(二)参与模式
公共管理部门运用移动通信技术完善自身的管理模式，同时，移动通信的发展也对公共管理部门的管理水平、质量提出了挑战。越来越多的专业化、复杂化服务单靠原有公共管理部门是很难独立完成的，庞大复杂的管理任务需要更多社会主体的参与。为了实现与增进公共利益，行政部门、非赢利组织、私营部门、公民个人等都可成为公共管理主体，他们彼此合作，相互依存，共享公共权利，共管公共事务，使公共管理更加多元化。这些公共管理主体通过信息共享、交换资源，又形成资源共享，相互依赖，互惠合作的社会网络管理体系。移动通信技术为此提供了技术支持，在这个网络体系中，政府部门实现了从管理到服务的换位，非政府部门实现了从被动排斥到主动参与的变化。
(三)移动政务模式
移动通信将带来政务模式的改变，继而实现其组织结构和组织间关系的变革。所谓移动政务模式就是使政务摆脱固定网络束缚，实现移动政务。人们用移动终端可随时查阅到全球任何一个地方的相关行业领域的视频录像;轻松处理带有大量数据量附件的邮件;在任何地方都可使用可视语音导航信息，在突发事件时就近得到援助;在手机上召开视频会议，繁杂的公务都可在移动终端传递处理，形成移动办公模式，节省办公时间，提高办公效率，尤其是杜绝不必要的推诱扯皮现象。这种移动政务模式产生的最直接结果就是组织结构和组织关系的重要变革。过去公共管理部门工作条块分割严重，各自为政的现象将得到极大改进，由原来技术手段限制造成的信息传递扭曲、失实等现象将得到很大改变。信息传递中间环节渠道消失，组织结构扁平化，传递速度加快，信息共享范围扩大，移动通信将成为公共管理组织间协作管理的纽带，促进组织结构和组织关系的重大变革。
三、进一步增强移动技术对公共管理模式促进作用的对策建议
(一)加强政府监督，确保充分发挥移动通信在公共管理中的战略保障作用
移动通信在服务于公共管理各领域的同时，其发展离不开在政府有效管制下创造的和谐发展环境，只有完善集中统一、权威高效的通信政府监管机构，才能按照公平、公正、透明的原则，加强对通信业的统一管理，加大对移动通信业的支持，通过统筹规划，促进资源合理配置，有效维护移动通信网络的完整性、统一性、先进性、安全性，提高移动通信技术的更快发展与更好应用。也只有完善了移动应急保障机制，才能提高移动通信在公共管理，尤其是应急突发事件处理中的统筹调度和高效运用，发挥移动通信在公共管理中的保障作用，进而促进公共管理模式的进一步优化。
(二)重视移动通信技术在公共管理领域发挥的作用，进一步加强其在公共管理突发事件中的保障能力
移动通信在公共管理各个领域中的应用为公共管理注入了新的资源和活力，抗击非典、抵御冰雪灾害、实施地震大援救、奥运通信保障，使全社会更进一步深刻认识到移动通信在公共管理，尤其是突发公共事件中的重要地位和作用。要在进一步寻找移动通信技术与公共管理服务结合点的基础上，进一步加快移动通信技术的发展与应用，立足当前，谋划长远，采取积极措施，探化改革，推进合作，用发展的眼光看待移动通信技术在公共管理中的运用，积极推进国民经济和政府信息化进程，全面提高政府部门乃至全社会对突发公共事件的处理能力。
第5篇：新公共管理模式范文
关键词：公共危机管理；危机模式；契合性；混沌理论
一、“混沌理论”与“公共危机”
1.混沌理论的概念提出
“混沌理论”的产生，最早可追溯到二十世纪七十年代左右，提出者是一名著名的气象学家——爱德华·洛伦兹。该理论一问世便得到了可与相对论、量子力学相媲美的待遇，并称“三大科学革命”。现今，随着该理论的发展，其影响力已波及几乎社科的各方各面。
顾名思义，混沌理论中的中心词汇“混沌”，本意是指混乱而没有秩序的状态，在哲学中，混沌指虚空，或者没有结构的均匀状态。而在爱德华·洛伦兹理解中，这个词汇被赋予了另一种全新的意义：即指它们看似是随机发生的而实际上其行为却由精确的法则决定。而当今很多学者们又认为，混沌产生于确定性的非线性系统，貌似随机却又暗含规律，是无序中的有序。
综上所述，该理论也可以成为非平衡理论研究的重点，是事物或系统中有序和无序相互转变的理论，表现为由无序状态转变为有序状态。混沌理论总体可以归结为以下几点：混沌系统的运行并非无迹可寻，重点在于其初始条件的设定，也就是说，其对初始条件有着相当的敏感、依赖性；初始再为简单的系统，经过一系列演变之后也会复杂无比，反之，复杂的背后可能是一个简单无比的系统；混沌状态的系统在一定条件下可以渐进的转化。
以上几点，就是混沌理论研究的核心。
2.混沌理论的主要特征
（1）无序性和有序性的辩证统一。混沌理论宏观上具有无序性，这主要体现在混沌现象具有内在随机性和局部不稳定性。混沌现象敏感地依赖其初始状态，这种对初始状态极度的敏感则表现为某种程度的不可预测性和不稳定性。同时，混沌理论还具有微观上的有序性则体现在它的普适性上。
（2）稳定性和不稳定性的辩证统一。混沌，本身就是一个介乎于稳定或不稳定之间。该系统在全局上非常稳定，但在局部却混乱非常，这也是区别于有序系统的最大特征。局部的不稳定，就决定了整个系统对初始条件极为敏感，这也就是在混沌理论中最为有名的一个名词：“蝴蝶效应”。初始条件极其细微的改变就会引起系统运行结果的千差万别。
（3）随机性与确定性的辩证统一。无序中寻找有序，复杂中总结简单，这就是混沌理论的方法论。两者之间是对立而统一的。而在我们的实际生活中，很多现象表明，瞬息万变的环境中的不确定因素、事件本质和发生也存在一些必然的确定性因素。
3.公共危机管理模式中的混沌理论
⑴混沌理论的非线性体现在公共危机管理模式的开放性中。在混沌理论中，无论是什么系统，都会经历一个过程，即：简单——复杂——混沌。而在文章开头所说的公共危机管理系统也一样在这个范畴之内。一个政府，和政府所处的环境，本身就处在一个相互平衡的状态，无论哪一方面发生过大的变动而超过平衡所能承载的极限，就会使得整体产生巨大的波动，从而导致社会秩序的失调、混乱等结果。这就是所谓的公共危机。就像混沌理论中所描述的，公共危机具有突变、多变、失控等特性。
⑵所谓公共危机的突发性，在混沌理论中相对应的就是无序中对初始条件的敏感依赖性。对于政府而言，也存在着作用相同的机制。假设当前满足一定前提下，公共危机在隐蔽的情况下积累，从而扩散性地爆发诸多公共危机事件，对公共危机管理模式造成威胁。
⑶混沌现象内在随机性一定程度上表现为公共危机的不确定性。公共危机不仅是恒定存在的，也是内在不可确定的。它们内生于政府存在不确定性，这主要是因为人的认识能力有限，信息获取不完整，进行决策时，政府管理人员根据内外部环境变化自行判断作出的是最佳选择而非最优选择。
二、混沌理论在公共危机管理模式中的现实应用
1.混沌理论在公共危机管理模式中的应用背景
（1）理论背景。混沌理论的应用和推广是公共危机管理模式的系统理论演进的必然要求。公共危机管理模式是一项复杂的系统工程，从系统角度对公共危机进行综合的、全面的系统管理，是公共危机管理的内在本质要求。系统管理理论传统模式以一般系统理论为依据，在此思维定势下产生的系统管理理论已不太适用。随着政府管理理念的转变，促使危机管理实践不再将公共危机当做一种混乱无序现象，而是将公共危机视为走向秩序的前奏，更加强调把握危机中的转机，而混沌理论为更好地把握危机以及转换创新公共危机管理模式提供了全新的理论框架。
（2）时代背景。混沌理论的应用很大程度上反映出我国当前情况。对于处在大力建设、发展特色社会主义的我国，这是一个特殊且重要的阶段，因此，相对的各种公共危机多发也就成了必然。对于整个管理系统来说，也是一个严峻的考验。如此一来，对公共危机管理系统的强化、完善和革新就显得势在必行了。
2.混沌理论在公共危机管理模式中的应用现状
一方面，在公共危机管理实践中，混沌理论在加强对转型期我国公共危机的认识，了解其特点及其诱因，探索公共危机管理规律，探寻公共危机演化的主导因素和创新公共危机管理模式等方面已经具备了相当的研究基础。
另一方面，混沌理论对公共危机应对、危机形成机理与公共危机演化规律还缺乏更高理论层次的深刻认知，也尚未形成系统的知识体系，混沌理论的应用还需不断探索和深入。
三、公共危机管理模式与混沌理论的契合性探析
1.对初始环境和条件的敏感度的契合
混沌理论认为，混沌状态的非系统运动敏感地依赖于初始条件或者初始环境，初始环境经过时间演化很可能造成不同结果，而公共危机管理模式系统也同样具备这种混沌特性，公共危机的爆发都有一个临界点，当临界点的变化积累到一定程度时，就会引发灾难性后果。
2008年，我国南方爆发特大雪灾，灾情的严峻形势和突发性，对我们政府的管理能力是一次不小的考验。天气预报的误差导致对未来估计不足，就直接使得了准备严重的不充分，而在恶劣天气的持续肆虐下，更大的灾情发生了。连续的恶劣天气加上初始估计错误，所产生的实际损失已经远远比不上对社会地影响了，于是各种各样的间接负面效应随之而生。因此，对初始条件具有较强的敏感度，也是公共危机管理系统的一个显著特征。
2.随机演进过程中的契合
⑴从演进过程角度看，混沌理论是系统从有序突然变为无序状态的一种演化理论，是对确定性系统中出现的内在随机过程形成的途径、机制的研究。而公共危机的本质也是一种极其复杂的演化过程，由于混沌现象的普适性使得混沌理论的思想和方法迅速向各领域广泛渗透，更为公共危机管理模式提供了新的系统研究视角。
（2）从内在随机性角度看，混沌理论认为，即使没有外部随机作用，混沌系统自身也会产生随机性，这是混沌理论固有的特征。在这种状态下，简单个体遵循简单规律，随机相互作用就能产生难以准确预测的复杂行为。公共危机的演进过程同样也是一个微小差异从量变到质变的过程。但这个过程有其特殊性，表现为其管理模式系统的内在随机性。公共危机管理模式中的很多不确定因素在一定程度上也是由于危机管理系统的随机性所诱发，这都是二者内在契合性的具体体现。
四、基于混沌理论的视角创新公共危机管理模式
1.借鉴混沌理论和创新视野改进传统的公共危机管理模式
⑴借鉴混沌理论，以创新开放的视野把握我国公共危机管理模式，就是在学习借鉴国外经验的基础上，基于公共危机管理混沌特性，在推进公共危机管理实践中，探索出中国特色的公共危机管理模式，最终真正实现由危机管理模式学习到模式创新的根本性转变。
⑵强化全局性观念，针对传统公共危机管理模式的弊端加以改进，建构全局与局部、中央与地方、整体与部分三位一体的公共危机管理模式。混沌理论强调系统和整体特征不能还原为单个要素，在研究局部时要将其放在整体中。因此，公共危机管理要在全局性的宏观决策观念指导下，从战略高度意识到公共危机事件呈现出跨国性、危机波及范围越来越广、复合型社会危机事件增多等显著特点，充分考虑危机可能的发展方向。
⑶构建灵活的公共危机管理框架，改进完善过分依赖理性思维的传统危机管理模式。对当今存在的持续时间较长和综合因素复杂的公共危机事件，理性决策模式在短时间内可以准确预测危机产生，但长时间则无法准确预测，危机管理模式应该加强理性思维基础上的非理性因素的有效应用，能够从多个层面对预测产生影响，可以跳跃和创造性地瞬间把握危机本质，在最佳时机选择公共危机管理模式中的最佳应对方案。
2.创新构建动态型的公共危机管理模式
公共危机的混沌特性客观上要求政府对公共危机的管理要处于一种动态的变化过程之中，这就需要构建公共危机管理的动态应对模式。首先，应急机制要在常态下用力。在危机未发生之前，应做好公共危机管理的制度建设、机构建设、物资及知识储备等工作，未雨绸缪，防患于未然。其次，危机防范意识和能力的培养要经常化、制度化。这种知识和能力需要通过专门的公共危机管理机制来进行培训、教育和演练，也需要部门相互协调，并将更多的人力和财务资源投入到公共危机管理模式的构建中。
3.创新建构知识需求型的政府公共危机管理模式
由于政府公共管理系统具有混沌特性，为改进政府公共危机管理绩效和质量，这就需要改进政府公共危机管理的学习机制，并能从不断变化的环境中获取新知识，构建知识需求型的政府公共危机管理模式。具体框架如前图所示：
在知识需求型的公共危机管理模式框架下，政府在指定了管理目标之后，就要有相应危机管理系统来支持运作。经过初步筛选后将其中有价值的留下，并入库，在并行的管理系统之间流动共享，从而形成一个由管理的模式、流程、各主体系统之间的多层危机管理系统。
4.创新构建回应型的公共危机管理模式
伴随着构建社会主义和谐社会的脚步，在我国公共危机管理实践过程中，公共危机管理系统和其他系统密切相关，诸如政治、经济、社会系统等，这就客观上要求政府在公共危机管理过程中，应该将混沌理论引入到政府公共危机管理中来，重新审视原有的公共危机管理理论与实践。
总而言之，混沌理论作为一种新的理论视角，在公共危机管理中的应用具有深厚背景，这将成为今后时期我国公共危机管理模式未来研究和改革的新方向。将混沌理论引入到政府公共危机管理中来，为推进我国公共危机管理模式创新带来诸多启发：首先，我们要清醒地认识到，政府的危机管理系统同其他运作的系统一样，都有着混沌理论中的性质；其次是危机管理系统的混沌性是可控可调的，它并非杂乱无章而是遵循一定规律；第三，随着社会的进步和发展，危机管理机制也要进步发展，要跟上社会的脚步，结合实际情况，做出完善和创新，为未来我国公共危机管理模式创新提供全新视角。
参考文献
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第6篇：新公共管理模式范文
（延安大学创新学院，陕西 西安 710100）
摘 要：科学技术飞速发展的同时，人们生活水平也在不断提高，当前人们逐渐对建筑行业领域的发展重视起来.众所周知，建筑工程施工安全管理工作是整体建筑施工操作过程中的重要组成部分和重点操作环节，但是其自身内部安全管理工作中仍旧存在诸多弊端和不足，其安全事故以及不良状况等也时有发生.应该了解到，当前我国创新建筑工程施工中的安全管理工作已经成为建筑工程各行业领域里的核心重点问题.本文针对当前功工程施工现状，对工程施工安全管理创新模式进行了详细分析和阐述.
关键词 ：工程；施工；安全模式；分析
中图分类号：TU714 文献标识码：A 文章编号：1673-260X（2015）01-0143-03
建筑工程项目施工安全管理是建筑工程项目中的重要管理任务，此时需要在施工过程中进行安全管理结构体系构建，之后在此基础上进行较为科学的安全管理方式创新和安全管理制度创新，并要采取安全管理手段以保证建筑工程项目施工在安全的条件下进行.要想使建筑工程项目施工方式和基础性施工手段达到原定施工标准要求，需要适时进行工程施工安全管理模式的创新，只有这样才能在一定程度上提高建筑工程项目施工质量和施工效率，并能保证施工安全.
1 建筑工程项目施工安全管理特点要素综述
1.1 流动性要点分析
此条首要一点就是对施工队伍流动性特征的阐述，建筑工程项目施工队伍具有一定的流动性，建筑工程项目本身也具有固定性，由于其固定性本质致使建筑工程项目施工始终处于不断流动状态.建筑工程项目施工对此事要不断进行流动性和间断性的施工，有时施工地点也各不相同，施工地点之间的流动充分说明了其流动性较大这一特点，建筑施工队伍施工周期相对较长且施工环境较为复杂，建筑工程项目施工环节中存在诸多不稳定因素.还有一点建筑工程项目人员的流动性问题，工程项目流动性问题较为特殊，因为建筑工程项目施工工作人员中大多数都是农民工，农民工施工群体的流动相较大，除了施工人员的流动性以外，其基本施工过程流动性问题也是其中重点，建筑工程项目从主体施工环节到装修施工环节中都会应用到不同施工方法和施工方案，因为建筑工程项目现场施工环节和现场施工状况以及施工现场的一些不稳定因素存在，致使建筑工程项目施工人员会在不同施工段内进行施工，施工环境的转变也决定了工程施工流动性特质的存在.
1.2 密集性要素分析
现下我国建筑工程行业领域的工业化程度相对较低且劳动力呈密集式发展趋势，建筑行业实质上归属于劳动密集型行业范畴内，这主要是因为在建筑工程行业领域内部存在农民工群体聚集现象，在农民工群体中，大多数农民工并未接受专业培训，在缺乏正式培训的情况下进行密集式施工，就会给整体施工环境带来极大的安全隐患，此时也加大了建筑工程项目安全管理难度.地区差异性的存在使得我国各个省市地区发展呈不均衡态势，建筑工程项目施工企业数量逐年增加，建筑工程项目施工企业资金实力和施工规模以及相应施工技术水平之间存在很大差异，上述状况的产生使得建筑工程项目管理工作变得越来越复杂.与此同时，建筑工程项目施工地点众多且管理关系等也显得尤为复杂.
2 当前工程项目施工安全管理运行中的主要问题分析
2.1 法律法规执行不到位
建筑工程项目施工安全管理工作是一项较为系统化的工程，此时政府在建筑工程项目安全监督工作中占有重要地位且要履行必要义务.当前我国已经陆续出台了建筑工程项目施工安全管理的法律和相关法规等，对建筑工程项目中各方责任都有着明确规定与明细，建筑工程项目施工企业在具体安全施工权利和对应安全施工义务等方面都作了详细阐述与规定，但是仍旧有很多建筑工程项目施工企业抛开法律法规的管辖，心存侥幸心理并扔不设置任何建筑安全管理部门和机构，同时也没有配备专门安全监管人员，执法不明以及执法力度不足等状况时有发生，现存非法施工行为十分猖獗.
2.2 市场监管不到位
有些建筑工程项目形成管理部门对强化建筑工程施工安全管理的基本文件精神措施不到位，存在行动不足的基本问题和状况，使得政府指导下的建筑工程项目安全管理问题频频而出政府和相关部门对已发应予以合理监管的建筑公测很难过项目并未进行安全有效的安全监管，少数地区仍旧以突击性安全施工检查形式为主，缺乏建筑工程项目的监管力度.需要注意的一点是，处罚权和管理权分离使得安全监管力度受到削弱，有些城市将建筑工程项目安全监管处罚权进行肆意推脱，给予城建执法局机构办理，之后在此基础上使得建筑工程项目安全监管处罚权和建筑工程项目安全监管管理权二者之间逐渐疏离，致使建筑工程项目安全监管有效性大大降低.
2.3 隐患整改不及时
建筑工程项目施工现场的安全管理措施大都以动态管理为主，施工现场安全事故发生几率正在逐年减少，但人的安全隐患问题仍旧存在，并不能进行及时监控和管理，部分建筑工程项目在施工队伍中会安排建筑工程项目安全管理人员和工作人员等，但是在此群体中普遍缺乏责任性以至不能良好发挥其自身纠察作用，建筑工程项目施工企业检查工作形式化现象尤为有种，工程项目施工检查工作和工程项目施工整改工作等并不能够真正落实.
2.4 岗前教育不到位
建筑工程项目施工企业缺乏完善施工安全管理教育制度，在进行安全教育工作时应尽快做到有效落实.建筑工程项目施工企业不能按照法律法规固定开展施工教育工作，特别是施工人员基础性岗前教育工作并不能够有效实施，当前我国一些施工单位和机构并没有对相关施工人员进行岗前安全教育，只是简单流于形式，并未对建筑工程项目施工队伍安全施工意识的提高起到丝毫作用.
3 工程施工安全管理创新模式要点分析
建筑工程项目安全管理结构体是保护施工安全的首要措施之一，应该从宏观角度出发，根据法律规定，之后在此基础上以现场施工特点和现场施工条件为主要基础，并进行安全施工管理结构体系构建，图为建筑工程项目安全管理工作流程示意：
3.1 相关法律法规的合理融入
建筑工程项目施工管理结构体系构建标准以法律法规为基础，换个角度而言，建筑工程项目实际并不能够脱离法律规定要求，在其具体要求与规定之下进行施工行为操作，依照安全生产法中的内容进行施工，必须履行法律条文规定，科学施工、安全施工，在进行建筑工程项目施工企业安全管理结构体系构建的整个过程中，我们需要进行具体立项方案检查、施工方案检查以及相关安全工作检查等，将上述三者综合起来进行权衡考虑，看其是否违背法律初衷.
3.2 安全管理机构和管理部门的合理设置
建筑工程项目安全管理工作具有一定系统性，同时其也具备一定的专业性特征，因为其具备者两种特征，其也就要求着建筑工程项目施工企业要适时进行相应安全管理机构设置，同时以科学编制为主要整治手段以保证工程分项任务均会得到合理安排，每一项安全管理工作均有工作人员监督与审查，要求建筑工程项目安全管理部门和机构立足于社会实践，进行危险源风险因素挖掘和排查，做好安全事故防范准备，上述内容是当前我国建筑工程项目工作走向规范化和标准化的必经之路.
3.3 安全管理规划
建筑工程项目施工安全管理工作以动态管理形式出现，随着科学技术的飞速发展和人们生活水平的不断提高，建筑工程项目任务需要进行及时调整和把控，此时通常会出现一些施工风险，大多情况下会造成不可挽回的效果.最为常见的例子就是在建筑施工现场中，项目承包商将支架打架是为相应总工程分项任务进行分包，在其他施工单位承接任务时常会出现交接不完全的状况，对应分包单位在不之情的情况就私自动工致使工程支架崩塌，整个工程都会被责令重建和整改.综上所述，安全管理工作中包含风险因素关注，较为正确的做法是，我们应该及时制定长期安全规划，对隐患因素等进行及时且全面的掌控以至有效提高建筑工程项目安全管理质量和效率等，使其安全管理工作自身内部主动性得到不断稳步提升.
3.4 明确管理责任
一般来说，建筑工程项目的规模比较大，分项工程多，因此，施工管理和合同管理的难度相对而言比较大，而实行工程管理就是为了让施工管理与合同管理能够较为顺利的进行，项目经理在中间起调节作用，协调各个部门之间、部门与政府部门之间的关系，而管理的责任制明确了建设承包公司、各个施工单位和项目负责人之间清晰、明确的责任，将项目管理的各个行为进行了规范，实行奖惩的激励制度和考核方法，用以确保责任制能够顺利有效的实施到建筑工程管理.
3.5 强调技术的应用
一个企业发展的最终目标就是获取经济和社会效益，建筑工程管理是企业实现这最终目标的基础，在知识、经济、文化全球化的时代，不断的技术创新是企业占领已有市场和未来潜在市场的重要手段.建筑工程管理的技术创新的一个关键因素是这个企业的创新型人才，一个企业只有拥有源源不断的技术创新人才才能更好的实现创新建筑工程的管理，让创新模式得到全面发展和应用.项目管理的核心是成本管理，将成本管理应用于管理机制和责任体制中，在质量得到保障的同时尽可能减少成本，加强全体职员的质量意识，将质量优先的原则贯彻到整个管理中，运用好质检部门的监督作用，建立健全的建筑工程管理模式.
4 结束语
随着科技的不断进步，建筑行业中的新技术、新材料在建筑工程中的应用也越发广泛，建筑工程的成本、进度及其质量跟建筑工程管理的模式息息相关，而适应市场需求、与时俱进地创新建筑工程管理模式在建筑行业就显得尤为重要.目前我国大部分建筑企业的建筑工程管理水平与国外先进的建筑企业相差甚远，现在一个企业的创新是其维持生命力和竞争力的重要标志.本文通过对创新建筑工程管理模式的原因、建筑工程管理模式的创新要求等方面进行研究来探讨建筑工程管理模式的创新方法.
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第7篇：新公共管理模式范文
实施弹性化管理时，实行核心工作时间和弹性工作相结合的制度。要把员工的上班时间分为核心时间和弹性时间，其中核心时间是指员工每天需要按照硬性规定的时间进行工作的，是必须到岗的工作，弹性工作时间是指工作人员可以自由选定上下班的时间。通过核心时间和弹性时间的相结合，有利于员工进行自主的安排其工作的时间，提高了人力资源的利用率，也提高了员工的工作效率和服务效率。在工作时间上还可以进一步的改革，压缩工作时间，对于图书馆中某些的工作，可以将一个礼拜的时间压缩到几天内完成，然后休息一天，这样可以大大的提高其工作的效率和积极性，减少了员工以前工作中的拖拉、懒散的习惯，减少了员工的缺勤率，提高了资源和设备的利用率。在公共图书馆中实现弹性时间工作的方法可以尊重图书馆员工的个人的权益，考虑到员工的内在的需求，就会自然而然的激发其在工作中的热情，自觉的发挥其服务能力。
二、加强员工的培训工作
在公共图书馆的正常工作中，要注意加强对人才的发现和培训工作。在实践中可以发现高薪未必能够留住人才，公共图书馆的员工对其工作本身具有一定的忠诚度。图书馆除了付出相应的报酬和给予正常的晋升机会，还要根据员工的工作特点，投入一定的资本给他们提供培训的机会，提供进一步接受教育和提高技能进修的机会使员工能够在学习中再次得到成长，增加其职业方面的安全感，使员工能够对自己的未来充满希望，没有后顾之忧。只有这样才能够帮助员工清晰的看到自己的前途，使员工能够全身心的投入到自己的服务工作中。同时加强其业务能力的培训和提高，也能有效的提高其工作的熟练程度和工作中的效率，也就能够更好的为读者提供良好的服务。
三、加强信息化建设，实现服务方式多元化
公共图书馆作为一个开放式的信息资源体系，它能够使用户根据自己的需要通过任一终端通过互联网找到针对性的信息，为用户提供了自助服务的外在条件。随着经济全球化、一体化的发展，用户也逐渐对信息服务提出了新的要求，这就要求公共图书馆在对信息的分类上要更加专业化和细化，特别是针对某一领域或者某一概念的专业信息服务将会涌现出来，这也对公共图书馆的自助式服务提出了更高的要求。现代公共图书馆可以利用网络的优势随时将各种文献资源信息在网上，不断更新其信息资源库，满足用户所需要的信息和知识，在服务上将实现多元化和多层次化以及主动化的特点。网络环境下的公共图书馆是整个信息资源共享体系的一部分，其服务的对象是所有能够上网的用户，特别是现代公共图书馆的网络服务手段，使图书馆在信息服务方面打破了时间和地理限制，呈现出自助式的趋势。对用户来说，在公共图书馆服务系统中理想的服务是能够自主的实现信息检索、提供功能和咨询等功能的一体化。信息化网络环境下图书馆的自助式服务实现了这些特点，它能够为用户提供直观和直接的全文信息浏览、下载、传递和咨询服务。公共图书馆能提供一体化的信息服务，其关键在于网络环境下的服务体系，它包含了信息采集、信息处理等方面的内容。传统的公共图书馆信息服务主要表现在文献借阅、咨询或者比较简单的专题服务等内容，层次一般比较低，一些高层次的信息服务，如主题服务、信息分析等方面都难以实现。在信息化网络环境下，随着网络技术的发展，信息检索变得十分简单和便捷，为公共图书馆开展高层次的服务提供了外在的技术上的支持，如网络检索技术极大的改变了传统图书馆的信息检索手段，提高了图书馆信息检索的效率。因此，信息化时代图书馆的服务要依靠网络环境，信息服务的重点在于为读者提供高层次的信息资源。能够按照用户的需要整合信息，对信息进行重组，有针对性地提供二次信息产品，如专题报告、动态分析等。通过网络图书馆能够进行比较高级的咨询服务，通过综合的使用信息技术，使公共图书馆的自助式服务更加人性化和专业化。
四、构建新型服务模式，提高资源的利用率
图书馆“藏借阅咨”一体化管理模式是一种把大量图书的收藏和外借，以及图书的阅览和咨询等功能有效的集合在一起的，新型高效的服务管理模式。其切实体现出图书馆“以人为本，读者第一”的服务理念，以及“藏以致用”的图书馆建设原则，可以使日常的图书馆管理工作更加科学合理，更贴近广大用户的实际需求，更加人性化，真正拉近了广大用户与大量的图书馆馆藏文献资料、用户与图书馆服务人员之间的距离，极大的提高了图书馆大量馆藏文献资源的利用率。同时还能够为广大用户营造出良好的阅读氛围，更人性化的阅读空间，有利于图书馆多层次、多角度的用户服务工作的开展。构建图书馆“藏借阅咨”一体化管理模式时，首先应当加强对图书馆的日常管理，积极对图书馆进行建设，分门别类的设置出专门的预览室，方便广大用户按照自己的需求进行选择和阅读。如可以开辟专门的新书阅览室，将各种全新的图书资源置于某一个阅览室内，使各种新书和热门图书可以单独的同用户见面，避免了与大量旧书混合在一起，不利于广大用户的查询和阅读;努力改善图书馆内的内部环境，保持内部环境的整洁和图书摆放要井然有序，设置的各种标志要醒目、一目了然，方便用户进行查找和挑选，营造宽松自由、充满了人文气息的图书馆内部环境;为了更好的对用户提供优质的服务，提高工作效率和工作质量，图书馆可通过调查问卷的形式，对用户需求进行调查分析，积极分析用户需求，在日常的工作中，注意观察用户言谈举止，并认真进行分析和总结，从而提高服务质量。为了构建出“藏借阅咨”一体化的图书馆管理模式，图书馆还要注意对图书馆相关工作人员服务意识的培养，对所有工作人员进行合理的分工，责任明确到人，提高工作人员的个人参与管理的意识。如可以将所有开架书库进行合理的划分，分成若干个责任区域，然后，综合考虑图书馆内所有工作人员的实际情况，制定每位工作人员负责一个责任区域。在自己的责任区域内，每位工作人员要负责对本区的图书进行合理的排序，并及时进行整理，同时还要保持书架和桌面的整洁。并及时检查各种标志，如果发现随坏或者模糊要及时予以更换，明确责任，从而有效的提高了图书馆日常工作的工作效率。
五、结语
第8篇：新公共管理模式范文
关键词：项目施工管理理创新
0前言
建筑工程项目施工管理是建筑施工企业根据经营发展战略和企业内外条件，按现代企业运行规律，通过生产诸要素的优化配置和动态管理，以实现工程项目的合同目标、工程经济效益和社会效益。我国建筑施工企业的工程项目施工管理走过了2O 余年的历程，逐步形成了其有现代管理惫义的工程项目施工管理，但也还存在着很多问题和不足。特别是近几年，在我国市场经济体制逐步走向完善的情况下，我们在实践中不断创新，努力探索有中国特色的现代建筑工程项目施工管理模式，以适应生产力的发展，适应市场经济的需要，适应企业文化及品牌效应的提升。笔者就建筑工程项目施工管理的创新问题，提出几点看法。
创新的必然性
1.工程项目施工管理创靳是现代企业制度建设的需要
建筑施工企业在目前招投标承包机制下，逐步走向了市场，接受了20 余年改革风雨的洗礼。人们在这长期过程中形成的“等、靠、要”的思想逐步向市场观念、竟争惫识转变，生存、发展靠市场、靠自己的观念逐步形成。但仔细观察一下就会发现，建筑施工企业的管理体制还没有多大的变化，机制住化，项目与企业间资任不明，关系模糊，激励不够，约束不严，不确定因素过多等问题严重影响着项目施工管理的正常实施，必须通过创新解决好项目与企业的关系，才能使项目施工管理适应现代企业制度建设的要求。
2 ．工程项目施工管理创新是时代的要求
纵观历史发展的长河，无论从社会学的角度还是从政治经济学的角度来看，没有创新就没有进步。改革、创新、发展一体化，已成为我国长期坚持的基本战略。创新是一个民族的灵魂，没有创新，跟在别人的后面，落后于别人是要挨打的。这是深刻的历史教训。面对新的世纪，如何建立不断适应生产力发展需要，适应市场需要，适应提升企业文化及品牌效应需要的项目施工管理模式。努力走一条“改革、创新、发展一的一体化道路，是建筑施工企业觅孺面对的一项艰巨而关键的任务。只有不断创新才能使项目施工其有强大的生命力。国家西部大开发战略的实施、“十五”期间四大重点工程的开工以及文通、能源、水利水电建设、城市建设的热潮等，无疑为建筑施工企业带来了广阔的发展空间。市场的扩大量味着市场将被重新瓜分，企业如果没有管理、资本、机制、体制、技术等方面的优势。将无法占有相应的市场份额，其市场份额将减小并逐步被市场淘汰。特别是面对即将到来的国际承包商进入中国建筑施工市场和国内建筑施工企业进入国际市场的格局，使我们面临着全世界范圈内的竞争对手，不管用不愿意，建筑施工企业必须正视和今于世界经济的竞争与挑战。由此可见，时代的巨大变革，迫切要求建筑施工企业必须加快工程项目施工管理的创新。
3 ．项目施工管理的创断是建筑市场不断发展和日趋完善的要求
建筑市场是整个市场经济的一个重要组成部分。虽然建筑市场有其固有的特性，特别是在我国建筑市场的发展中还存在许许多多的问题。例如：建筑施工企业在工程投标中存在的过度竞争、相互压价、低价中标等。这些仍然是普通现象；业主由于处于买方市场，合同中不合理的要求、不平等的条款，导致业主推脱贵任，承包商地位十分被动：设计和监理不能很好地行职责，也难以行职责，职能错位常常不自觉地发生：国有建筑施工企业与整体、个体企业存在着不正当竞争，影响公正、公平的实现；行业保护、地区保护仍然较为严重，建筑市场行业、地区间的，垒，阻碍和影晌着市场的健康发展等。这些问题还不住安全按照市场经济规伸运行。建筑市场法仲法规尚未健全，存在着许多人为因素、政策导向、政府行为乃至灰色交易。但无论怎样，市场经济的潮流量不可限摘的，建筑市场的逐步完善和国际化要求我们的项目施工管理必须不断创新来适应市场经济运行的规则。4 ．项目施工管理的创新是先资的管理科学理论的要求
科学产生于第二次世界大战期问，上世纪5O 年代，该理论体系形成并正式存在。管理科学的目的是通过把科学的原理、方法和工具应用于管理的多种活动中，制定用于管理决策的数学和统计模型，并把这些模型通过计算机应用于管理，减低其不确定性，以便使投入的资源发挥最大的作用，从而获德最大的经济效益。目前较为成熟的整理科学模型有：决策理论模型、盈亏平衡模型、网络模型、资源配量模型、对策模型等。项目施工管理的创新就是要求我们将不断进步和日趋完善的管理科学的理论及时运用于项目施工管理和企业管理当中及时转化为生产力，提离企业的竟争力。当今世界科学技术发展日新月异。如何将其及时有效地运用于企业的管理、生产实践当中，对于建筑施工企业而言，关健是结合项目施工进行创新。
创新原则
4.1项目旅工管理的创新要适应生产力的发展
生产力发展的水平不同对管理模式的要求也不同。两者是相互促进、相互制约的。只有生产力三要素即劳动者、劳动对量 、劳动工具有效地结合，才能发挥潜在的生产力。在短缺经济时期，不愁劳动对象。而在市场经济时期，劳动对象是要靠市场竞争才能获得。如果在竞争中失败，得不到劳动对象，生产力诸要幸就不能组合，潜在的生产力就不能发挥和转化，这就愈味着将被市场淘汰，这是十分残酷的现实。劳动者是生产力三要素的灵魂，是获得劳动对象，掌握、使用劳动工具的主宰。在市场经济条件下，对劳动者素质的要求越来越高。劳动工具，在如今，是采用技术含量高、产量大的新设备、器具，工程成本在劳动工其中的凝结就越多，它已成为关注的焦点。促使生产力三要素很好、有效的协调组合，充分发挥并适应其发展，这是建筑工程项目施工管理创新所滩钊后的原则。4.2项目施工管理的创新要适应市场的需要
市场是动态的、变化的。只有适应市场的创新才能有所作为，才能获得效益。这里的效益是指在工程项目施工中为社会创造的社会效益和为企业创造的经济效益。良好的社会效益是企业占有市场、开拓潜在市场的关键。如果所施工的工程质量不好，进度滞后，那么企业产品形象将会受损，获得市场就很困难。项目是指建筑施工企业与业主签订合同项目所规定的范围，从市场的角度，我们应把项目延伸到市场，即从市场中得到项目，在市场中执行项目，在项目的执行中增强竞争力，然后参与新一轮的市场竞争。所以项目施工管理的创新。从广义上，是使项目的内涵前后延伸，在深度上，能更好地趁设好项目，处理好企业与项目的关系，增强适应市场的竞争能力。
4.3 项目施工价理的创新共有利于企业文化及品牌效应的提升只有高索质的企业在激烈竞争的市场中，才能及时明确自身的市场定位，才能够适应千变万化的市场要求，才能在市场中生存、发展。否则，市场已经变化了，你还没衣弄清楚，不能其备应变能力，这样的企业就会迅速被淘汰出市场。所以在进行项目施工管理创新过程中。要充分考虑，如何有利于提高企业的文化及品牌效应这一重要问题。
5.创新方案
5.1观念创析
项目施工管理不断创新的关健是企业高层管理者给予足够的重视。加大人才的培养、引进和凝聚，切实加强创新意识，以创新的思维方式对企业进行管理，即以市场的要求为出发点，要深刻认识项目施工管理创新的紧迫性、重要性、艰巨性和长期性。建筑施工企业应将项目施工管理的创新放在企业发展战略的高度上来定位，并将创新工作切实落到实处。
项目施工管理的创新方案，并不是要固定某一种模式，而是要不断寻求符合实际的模式并不断创新完善。这一方案就是探索符合市场规律的建筑工程施工管理模式。创新方案要其有建筑施工企业的实际情况和项目施工管理的内在要求，典根据时代要求和遵循创新原则去提出创新方案。5.2组织机构创新
建筑施工企业走过了1O 多年的历史，为国东创造了巨大的财富，为国民经济做出了重要贡献。但由于历史的原因，组织机构往往设置有项目经理部，即在项目施工管理中，把项目定义为合同签订后，合同明确的范围作为项目，然后对此项目进行管理。项目经理部随合同的签订而诞生。随着合同的终止而完结。项目经理部代表建筑施工企业，但它本身又并不是企业无法承担这一明确的有界限的责任。因此，项目经理部在工程施工中往往只考虑自身的局部利益，不能将项目经理部的运作与企业的发展联系起来给企业留下了潜在的隐患；企业和项目经理签订有资任书，但缺乏有效的制约；建筑施工企业一般同时进行着数个项目的工程施工，企业与项目、项目与职工三者之间的利益关系很难协调，这些都是需要我们不断创断来加以解决的问题。笔者认为有必要把建筑施工项目施工管理的内容进行空间、主体延伸应从市场跟踪、投标竞争、合同签订、签约、获得社会效益和经济效益全过程出发，通过对项目全过程的有效管理来建立健全的项目经理部的组织机构，即将项目经理部作为企业的分公司进行定位和设立。5.3体制创断
(1)对建筑施工企业项目施工管理进行机构创新后，必须给这一机构的体制进行创新。项目的生命周期仍然是合同反约期，但项目经理部不再仅仅是企业的派出机构，而是把项目经理部变成分公司，建立起现代企业制度。要确立有限资任制度。
要确立有限责任制度，企业是项目分公司的投资主体，制定资产经营责任制，做到产权清晰，依法建立新型的产权关系，作为所有者的企业退居到控股公司的位置，用股东的方式来行使自己的职贵，同时承担有限责任，用这个办法来界定企业与项目经理部各自的边界责任。 （2）需要建立企业法人财产制度。使项目经理部拥有一块边界清楚的财产，用边界清楚的法人财产来承担法人责任。要依据边界清楚的法人财产来确定项目经理部独立的法人地位，没有法人的财产，就构成不了企业法人。这样项目经理部才能真正走向市场，自主经营，自负盈亏，独立地承担法人责任。
（3）形成科学的法人治理结构。形成来自所有者（对项目经理部分公司来说，企业就是所有人的激励和约束，因为项目经理部分公司是企业出资来兴趣的，必须充分体现企业控股公司的意志。控股公司的意志是：一方面追求最高利润；另一方面尽，回避市场风险。追求最高利润是对控股公司的激励，促使项目经理部分公司要认真执行合同，切实抓好质量 、工期、成本的控制，同时要回进由于合同缺陷、管理不善所带来的风险，使项目经理部分公司形成必要的约束，即来自控股公司的激励和约束。5.4机制创断
项目施工管理创新方案确立了组织机构，明确了母、分公司的体制，并相应建立起了现代企业管理制度，创新的方案基本具备了。但这一方案的有效运行还需要有创新的机制，方能使这一创新方案其有极强的生命力。创新的机制就是要使项目经理部分公司不断增强市场的竞争能力，牢牢占有自己的市场，不断开拓和占有潜在的市场。企业竞争力具体体现在企业的实力和企业对市场机遇的判断和捕捉能力，而企业的实力是来源于项目经理部的社会效益和经济效益，市场机遇的判断和捕捉能力是来源于项目经理部及时准确的信息和良好的业绩。因此要增强企业实力，实际上就是要加强项目经理部的建设。提高其利水平，提高其社会形象。提高其市场教感性；必须对其建立激励机制，鼓励各类、各层次的人才脱顺而出，为人才创造环境，要给人才适应的土地、阳光和雨耳：必须对其建立约束机制，约束项目经理部必须通守党和国家的方针、政策，按市场规律合法经营、守法经营，约束项目经理部的经营者和广大职工遵守党纪、国法和企业的规章制度。必须对其趁立风险机制和决策机制，来规范项目经理部决策层的行为，实行民主、科学的决策程序，回避市场风险。5.5技术创析
技术创新的实质是，企业应用析技术、断工艺、新装备，采用断的生产方式和经留管理搜式，提高产品的技术含健、附加位和市场竞争力，占据市场并管理市场价位。技术创新采用从后往前做的模式，即根据市场确定产品，根据产品确定技术和工艺，最后确定所采用的技术是自主开发、合作开发还是引进。项目施工管理只有在强有力的创新技术的支持下才能得以顺利实施，才能保证施工的质量和进度，才能获取最大的经济效益，并且只有掌握了相关的核心技术才能占领相应市场，使企业立于不败之地。同时，技术创新还为体制创新、结构创新和机制创新提供支持和保障，是项目施工管理创新的基础。
第9篇：新公共管理模式范文
1 我国公共事务管理现状
改革开放前，我国经济水平相对落后，物质文化水平处于较低阶段，人民的温饱问题还不能得到有效解决。因此，当时我国的公共事务管理基本上围绕着人们的吃、住、穿3方面发展。但改革开放后，我国的经济水平得到了快速发展，人们的生活水平显著提高，已不满足于吃、住、穿3方面的发展，需要多元化的生活方式，随着公共生活的逐渐丰富，公共需求也开始向多元化的趋势不断增长。这导致我国政府偏重于经济发展方向，在社会管理及公共服务方面存在一些缺陷，同时由于公共事务膨胀过快，使得政府作为唯一的公共事务管理机构这一弊端开始逐渐暴露，公平与效率的矛盾导致公共产品供给效率偏低。公共财政赤字、管理成本不断上涨及官僚主义盛行等现象也逐步显露。从目前的情况来看，政府机构作为唯一的公共事务管理机构既不能满足人民日益增长的对公共物品的需求，也不能使得人民很好地参与到公共事务的管理中来，从而也就不能有效发挥社会力量，提高我国的社会自治能力。因此，改革公共事务管理体制，创建公共事务管理体制的新模式势在必行。
2 构建公共事务管理新模式
在20世纪80年代，西方发达国家就已经因为通货膨胀对公共事务的管理进行了改革。受新公共管理理念的影响，在众多的公共事务管理中政府的作用逐渐变小，很多非盈利组织在社会公共事务上的活动频繁，使得政府有着更多时间和精力去履行应该履行的职责。
改革开放后，我国面临着公共事务需求不断增大，政府供给能力下降的双重压力，客观上使得政府很难对公共事务大包大揽。从我国公共事务发展现状来看，需借鉴西方国家的改革经验，引进符合社会发展的公共事务管理新模式，这对我国的公共事务发展有着重大意义。
2.1 实行公共事务领域的多元化治理
在传统模式中，政府是我国的公共事务管理部门，也是公共事务的唯一承担者。公共事务管理机制改革就是要打破这一局面，重新调整与审视政府与市场的关系，改变政府作为社会中唯一权力中心的现状。新公共事务管理机制强调多元化管理，管理层面不再限于政府，而是包括了各种各样的非营利性组织或机构，将政府、非政府的国际组织以及各种社会团体甚至是私人部门组合起来对公用事务进行多元化管理，改变政府作为公共事务的唯一主体的观念。通过授权或分权的方式，将公共物品和公共服务的生产以及提供的权力分化给第三部门，也就是非盈利组织、公民自主组织和非政府组织的多中心组织机构，让他们和政府一起为公共事务的管理承担责任。
2.2 实现公共事务管理的多元化合作
在公共事务的承担过程中，虽然第三部门可在一定程度上弥补政府缺陷，缓解公共物品和公共服务方面的压力，但其也存在着一些不可忽视的缺陷。第三部门在一定程度上确实是为实现公共利益的最大化，并且是非盈利性质的。从公用物品方面来看，第三部门所提供的物品一般属于准公共物品或混合公共物品。从公共服务上看，由于第三部门资金短缺，导致其服务对象存在着选择性和狭隘性，对于较大领域，如果由第三部门来服务显然是不符合现实的。另外，我国政府为给社会提供更加优质的服务，可向第三部门转移一部分责任，但这并不代表责任完全转移。政府转移一部分公共事务的责任，主要是为了可以从具体的、复杂的事务中解脱出来，更好地承担宏观领导的作用。在公共事务的分担层面，政府与第三部门不是统治与被统治的关系，而是一种合作的关系。政府与其他社会主体进行合作，可有效促进多个主体合作，实现在多个主体合作的基础上公共事务管理的有效性并提高其工作效率。
2.3 引进市场机制，实现多层次竞争的公共事务领域
公共事务领域中的竞争应该是包括政府在内的多角度、多主体以及多层次的竞争。首先是政府部门和其他主体的竞争，也就是让第三方部门组织社会主体和政府有关部门共同为公共事务领域提供公共服务，从而促进有效竞争。其次是主体间的相互竞争，也就是政府要求公民自治组织及非盈利组织之间进行竞争，从而为公共事务领域提供更好的服务。再次是关于政府部门内部之间的竞争，以最终达到更好的服务效果。以竞争机制为导线，鼓励多个主体共同参与公共事务，充分利用竞争手段进行优胜劣汰，淘汰服务质量差、价格高的服务提供者，壮大优质服务提供者，实现多方效益合作，最终为公众提供更高效、质量更高、价格更合理的公共服务与物品。
公共事务领域引进竞争的方式是多种多样的，其中最有效的就是公共部门合同制的全新机制。公共部门合同制就是约束公共部门应该履行的公共事务的职责和要求完成的任务，并且针对这些约束协议加以规定，在这些规定中包含所必须的说明书。公共事务领域的管理不仅要依靠法律或预算等层级权威工具，还要签订合同，也就是谈判或者相互同意。在传统模式中，公共事务的管理是以等级为链条的，此链条上的纽带就是命令，强调上级的权威和服从。但在新体制下必须改革传统的管理方式，运用合同制，签订合同的双方地位平等，以合同为纽带，签订合同的双方被分为委托人和人。政府部门可作为委托方与第三方部门组织签订公共事务承担合同，从而使公共事务领域的产权更加清晰，责任更加明确，有效减轻政府压力与负担，避免公共事务管理效能低的现象。除此之外，针对公共事务领域的管理问题，还可以分权的方式解决，有效运用企业部门中先进的管理技术及管理工具，通过公共服务社区化、以私补公以及业务合同出租等多元化的方式，提高公共事务领域的效率、质量以及创新能力。
