市政基础设施精选(九篇)

前言：一篇好文章的诞生，需要你不断地搜集资料、整理思路，本站小编为你收集了丰富的市政基础设施主题范文，仅供参考，欢迎阅读并收藏。

第1篇：市政基础设施范文

关键词：生态基础建设可持续发展

Abstract: By proposing the concept of municipal infrastructure ecologicalization, the paper analyzes the defects and problems in the traditional municipal infrastructure construction, and expounds the application of ecological engineeing techniques in municipal infrastructure construction. And ecological optimization of municipal infrastructure is of great significance to urban sustainable development.

Key words: ecological infrastructure;sustainable development

中图分类号：S891+.5文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

世界人口在不断的增长，目前已经达到70亿，各种环境问题与发展的关系问题正困扰着人类社会。这使得地球生命维持系统承受着越来越大的压力。人类对地球上资源的大量开发和不合理利用，致使各种资源不断减少，生态破坏和环境污染问题日趋严重，自然生态系统对人类的生存和发展的支持和服务功能正面临严重的威胁。节约能源，保护生态环境，城市的可持续发展渗透至各个领域。

生态城市是以清洁能源、低碳消耗、可持续平衡发展为典型特征的城市发展模式，并充分利用清洁能源技术和最新的生态技术成果。市政基础设施作为城市的能源供给系统，是生态城市最直观的体现。节能环保、可持续发展的新型市政基础设施将成为生态城市的重要标志。

生态城市虽然是一个比较前沿的理念，向生态城市转型已经成为世界城市发展的大趋势。本课题的研究对于优化城市基础设施结构，调整基础设施形态，转变基础设施规划设计理念，打造可持续发展的生态基础设施有着借鉴作用。

现阶段各大城市的新区开发建设不断的深入开展。大部分的新区均以建设生态城市为目标。本课题的研究成果可为国内其他城市的新区建设提供理论依据和实例的借鉴。城市是以人类活动为中心的社会-经济-自然复合的生态系统。城市人类活动对城市环境的各个方面产生了广泛的影响。近些年，学术界也在城市生态学方面展开了积极的研究。而市政基础设施是人们生活所必须的，市政基础设施的生态化建设，在提倡可持续发展的今天也是热点话题。

1.市政基础设施生态化概念

人们常常为伦敦百年不落后的市政基础设施而惊叹不已。城市的可持续发展有赖于市政基础设施的建设，包括道路系统、给排水系统等。如果基础设施不完善或者没有前瞻性，在随后的城市开发建设过程中必然要付出沉重的代价。关于这一点，许多城市的决策者已经认识到这一问题，国家在近年来的投资上加大了对于基础设施的投入。

但是，为了保证市政基础设施的可持续发展，其采用生态化的建设方式已经成为今后的发展趋势。市政基础设施的生态化建设是指在满足人们需求的前提下，对于市政基础设施的规划措施和建设方法上采用生态技术处理，使其更具生态性，满足可持续发展的要求。

2.一般基础设施规划方法存在的问题

2.1在整个规划编制过程中属于从属地位

传统城市规划体系中，基础设施规划一直处于一个从属配套的位置。从生态的角度看，由于基础设施涉及到很多环境、资源、生态的因素，而这些因素往往也就是未来城市发展的最主要的制约因素。比如淡水资源、雨水冲击等问题。如果，还是沿用传统的规划编制方法，用基础设施去配合城市的人口发展规模、经济发展指标，很可能就导致规划的无法实现或者规划编制的重大返工。

2.2单纯满足供需要求，不考虑生态影响

传统的基础设施规划主要注重供需的平衡，在于负荷量的计算。对于节约土地，保持生态方面考虑不足。特别是雨水的调蓄、热源厂的设置等方面没有太多的考虑生态因素的影响。并且有时市政基础设施的建设还破坏了生态系统。

2.3偏重技术性，缺乏相关政策的制定

传统基础设施规划的编制方法总体上还是一个纯技术性的规划，在政策层面上、公共开支层面上几乎没有考虑。随着技术的进步，越来越多的基础设施服务行业的自然垄断性渐渐消失。对一个完全商业市场化运作的基础设施行业仅仅有技术性的规划，而没有相应的配套实施、管理的政策，这些相关的基础设施规划最终也仅仅是图纸而已。同时还对社会资源造成了巨大的浪费，同时对自然环境的影响也不可能是最小化的，与可持续发展的原则背道而驰。

3.对传统基础设施规划方法的改进

现阶段市政规划过程中存在的问题，对于城市生态的影响是很大的。为了保证基础设施的可持续发展，保证城市良好的生态环境，应对于现状的规划方法适当的改进。环境承载能力、资源消耗指标都是影响生态环境的重要因素。

3.1环境承载能力

环境承载能力包括资源承载力、技术承载力、污染承载力。其主要特点就是客观性与主观性的结合。承载力的指标是客观存在的，但是人们往往可以通过一些科学技术方式改变这一指标。环境承载力的另外特点就是具有明显的区域性和时间性。地点不同和时间不同，对于承载力的大小也不相同。

3.2资源消耗指标的确定

能源是有限的，对于能源的有效利用是一个很迫切的问题。可持续发展的要求从某种意义上讲就是对资源的消耗量最小化，生态型基础设施系统及资源的规划方法要求资源的消耗作为规划的主要依据。

3.3以基础设施的用量作为土地使用、资源消耗的重要控制要素

生态型基础设施系统及资源的规划方法强调对于资源消耗总量的控制，就基础设施系统及资源来说，资源的消耗主要体现在用地、电量、水量和污水排放等方面。由于这些指标都是基于环境承载力的分析，所以在此指标控制之下的建设应当是生态型、可持续发展的。

4.市政基础设施的生态化建设方法

对于城市市政基础设施的建设不光要依靠理论，还要在具体的基础设施建设中采用生态化的建设方法。

4.1中水的利用

第2篇：市政基础设施范文

1.市政设施的含义

城市的一切物质生产和人民生活都是建立在市政设施这一载体之上,没有承载体这个基本条件,也就没有城市的存在和发展。它是服务于城市物质生产和人民生活的基础公共设施的总体。市政设施分为两大类,一类是生产性基础设施,包括道路、桥梁及交通设施,水源、给排水及污水处理设施,电力、热力、煤气的公用设施,邮电通讯设施,园林绿化、环保及市容环卫设施和防火、防洪设施等;另一类是社会性基础设施,包括文化、体育、住宅等设施。

2.市政设施的重要作用

从城市的内涵看,没有市政设施就没有城市配套完善的市政设施能促进城市经济发展。世界各国经济发展的历史表明,经济的腾飞都是伴随着能源、交通、通讯等设施而发展起来的。第二次世界大战以后,日本经济的腾飞和许多发展中国家的工业化发展,都是以大力发展市政设施为前提的。反之,不重视市政设施建设,或者市政设施薄弱,都会制约经济的腾飞。历史经验证明,城市市政设施的配套完善,现代化是高速发展的重要因素。市政设施的主要作用有:①城市赖以生存和发展的基础;②能直接为生产服务;③是实现现代化国际城市目标的重要环节;④具有明显的间接效益和显著的社会环境效果。

3.市政基础设施建设施工质量控制

市政施工过程是将投入的资源通过一系列的施工活动实现设计意图、保证工程结构安全可靠、满足使用功能的关键阶段。

某项目由大量的防渗、透水及河堤驳岸工程,游路、桥梁及市政道路工程,具有音乐功能和动感效果的夜景灯光、供排水工程,园林绿化、堆石景观等工程构成。由于施工受到许多不利因素的影响,如参建专业施工单位多,施工单位专业技术能力差、质量控制管理及质量保证能力不足;现行施工规范不全,现有行业质量验收评定标准与国家验收统一标准不一致;监理专业技术不配套,规范标准不熟悉,内部管理松懈等,所以采取了以下措施和验收办法,对施工过程质量进行全面控制。

3.1各种资源投入的控制

对主要原材料、半成品、构配件及设施、施工机械等进场检验进行严格控制,保证进场资源满足工程要求。在施工过程中,督促监理单位认真执行国家有关见证、旁站等规定,对各种材料、半成品、构配件及设备进行检查验收,严格控制未经检查和检验不合格的材料、设备进入工地使用,确保用于工程的材料、半成品及设备都是检验合格的产品。

3.2施工条件投入的质量控制

按承包单位承建的工程概况、合同条件和施工组织设计要求,审查工程的测量放线、高程、标高等测量成果及相关记录,以保证工程按设计要求实施;审查施工项目部的岗位设置及岗位人员、施工操作人员的资格能力、各项质量管理制度、质量保证制度及措施是否满足工作需要,促使施工企业健全质量保证体系;审查现场项目监理部的机构设置、总监及专业监理工程师的任职资格及工作能力、监理规划、实施细则及各项管理制度措施,以保证监理在工作中按照“公正、科学、守法、诚信”的准则履行监理职责,为工程施工作业活动及结果的质量控制作充分准备。

3.3施工过程质量控制管理措施

1)以指挥长为首,各行政职能部门为成员组成行政指挥协调控制路径,以每天巡查和间隔两天招开一次协调会的形式对施工企业和监理企业的工作进行直接指挥协调。

2)现场监理部及施工项目经理部在指挥部的统一指挥下,监督部门业务指导帮助和行为监督控制下,健全管理机构,完善质量管理及控制制度、措施,形成监理─施工纵向控制路径,按监理规范及法规的相关要求,对各项施工活动进行控制。

3)工程质量监督站常驻现场,按《建设工程质量管理条例》及《市政基础设施工程施工技术文件管理规定》等法规要求形成横向监督控制路径,对监理和施工企业的质量控制活动进行监督控制和业务指导,督促指导监理机构对重要结构、关键部位及关键工序实施旁站、见证监督和隐蔽工程及检验批的检查和验收工作;监督施工单位自检、互检、交接检查验收活动及结果的真实有效性。

3.4施工过程质量验收办法

本项目施工过程遇到以下难题:(1)现行《市政道路工程质量检验评定标准》(CJJ1-90)、《市政桥梁工程质量检验评定标准》(CJJ2-90)、《市政给排水管渠工程质量检验评定标准》(CJJ3-90)《堤防工程施工质量评定与验收规范》(SL239-1999)等行业标准与国家标准《建筑工程施工质量验收统一标准(GB50300-2001)规定的“质量验收的划分原则”不统一;(2)夜景灯光工程、堆石景观等构筑物、河道及湖体土工膜防渗工程尚缺施工规范规程及验收标准使施工无准则、控制无依据;(3)具有多项专业工程综合的市政建设项目,单位工程的划分没有明确的规定。为确保工程顺利进展,确保工程质量达到要求,根据《建筑法》、《建设工程质量管理条例》及《房屋建筑工程和市政基础设施工程竣工验收暂行规定》等法规的相关规定,按照《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)要求,对施工过程的质量验收工作作以下调整:

1)各专业工程施工活动及过程质量按现行的行业施工规范及建筑工程的相关施工规范进行控制。

2)施工过程质量验收及工程竣工验收工作,按《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)的要求,将相关行业的工程质量检验评定标准规定的“单位工程、部位、工序”三级验收方法调整为“单位工程、分部(部位)工程、分项(工序)工程、检验批”四级验收方法。

3)单位工程按照《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)C.0.1条和4.0.2条规定、行业标准规定,多标段施工的专业按专业工程划分等原则划分。

4)分部(部位)工程、分项(工序)工程按相关行业标准确定的原则划分。

5)检验批按《建筑工程施工质量验收统一标准》(GB50300-2001)的第4.0.5条要求,根据行业标准中相关工序所含验收内容进行划分。划分原则为:将施工工艺方法基本相同、检验项目基本相同、规范允许偏差相同的施工工序划分为一个检验批,一般以列表方式确定。例如:该工程的市政道路子单位工程的分项(工序)工程包含土质路基、石质路基、路床、边坡和边沟、附属结构物等五个检验项目,按上述确定的检验批划分原则,将“土质路基、石质路基”等两检验项目合并为一个检验批(见表)。

6)市政道路桥梁、安装工程、水利工程、园林绿化等工程的施工过程质量控制及质量验收工作按以上办法执行。

7)堆石景观及景观构筑物按设计要求及相关规范控制,重点控制基础及上部构筑的安全稳定和设计艺术效果。

4.结语

第3篇：市政基础设施范文

关键词：市政基础设施项目； 造价事前控制

中图分类号： TU99文献标识码：A 文章编号：

1基本概念

市政基础设施项目：主要指城市道路、公共交通、供水、排水、燃气、热力、园林、环卫、污水处理、垃圾处理、防洪、地下公共设施及附属设施的土建、管道、设备安装工程等。

事前控制：工程造价全过程控制的一个阶段。工程造价全过程控制可分为3个阶段：即事前控制（决策、设计、招投标）、事中控制（施工阶段）、事后控制（结算审计）。其中事前控制是造价全过程控制中的最关键阶段，一项研究表明，这一阶段对工程造价控制效果的影响程度最高，可达80%~90%。

2 项目决策阶段造价控制

市政基础设施项目一般为政府投资项目，项目决策阶段包括项目建议书编制与评估、项目可行性研究报告编制与评估两个阶段。项目决策阶段造价控制的任务是合理确定造价，即投资估算额。投资估算过高，会造成投资效率低下，资金浪费；投资估算不足，会造成项目后续阶段实施困难，概算超估算，预算超概算，决算超预算。

市政基础设施项目决策阶段合理确定造价的工作要点有以下几点：

一是在项目决策过程中，要本着科学决策、民主决策、多目标综合决策、风险责任原则及可持续发展原则。以上原则要由始至终应用于项目决策及造价控制全过程。以科学决策为例，科学决策就应遵循科学的建设程序和建设周期，而在国家大力支持基础设施项目建设的背景下，许多地方政府为了获取国家资金支持，在项目前期准备工作不足的情况下在项目审批程序上开绿灯，匆忙立项、匆忙决策，由此造成工程造价确定不合理的案例比比皆是。例如某市政污水管道工程，管线路由位于一条季节性河流滩地，如在枯水期施工，仅需很小比例的降水措施费用，但为了申请当年的国家补贴资金，不得不在丰水期开工，导致工程造价大幅增加。

二是充分论证项目建设必要性。市政基础设施项目投资的主要目的是提高人民生活水平和改善对外开放基本条件。对于一些耗资巨大且对提高人民生活水平和改善对外开放基本条件贡献不明显的项目，如“迎宾大道”“形象工程”等应充分论证其建设的必要性，经论证没有必要建设的，应坚决舍弃。真正发挥政府投资项目审批程序的作用，改变市政基础设施项目“可研必通过”的误区。

三是合理确定建设规模、建设标准、建设方案。建设规模、建设标准和建设方案直接决定了项目造价的高低。目前我国市政基础设施建设中很多方面存在着建设规模偏大、投资超前造成投资浪费的现象。根据中国水网的《中国水业市场研究报告（2011版）》显示，“十一五”以来，我国在供水设施建设领域投资规模逐年增长，各省供水普及率普遍在90%以上，而供水负荷率由59%下降至50%，供水能力严重过剩。建设标准方面，要本着经济适用的原则，严格控制“高标准样板工程”“花园式工厂”等现象的发生，严格控制市政基础设施厂站内行政楼、宿舍楼的建筑标准。建设方案方面，对厂址选择、工艺方案确定等关键因素进行多方案比选，充分论证推荐方案的合理性。

四是项目决策前应做好充分准备工作。市政基础设施项目的特点之一是服务人口多，涉及地域广，涉及专业部门较多，如无充分准备，很容易在估算过程中产生漏项，导致投资估算不足。以市政管线工程为例，由于城市地下管线复杂，管线分属于电信、电力、煤气甚至军队等不同部门，迁改工程往往需要直接委托产权单位施工，如不做详细调研，难以准确估算投资。

3 设计阶段造价控制

设计阶段造价控制的任务是在不降低工程建设标准的前提下，做到概算不超估算，预算不超概算。此阶段要想有效的控制工程造价，应从组织、技术、经济等多方面采取措施。从组织上采取的措施，包括明确项目组织结构，明确造价控制者及其任务，明确管理职能分工；从技术上采取措施，包括重视设计多方案选择，严格审查监督初步设计、技术设计、施工图设计、施工组织设计，深入技术领域研究节约投资的可能性；从经济上采取措施，包括动态地比较造价的计划值和实际值，严格审核各项费用支出，采取对节约投资的有力奖励措施等。工程技术人员应时刻考虑如何降低工程造价，通过技术比较、经济分析和效果评价，正确处理技术先进与经济合理两者之间的对立统一关系，力求在技术先进条件下的经济合理，在经济合理基础上的技术先进，把控制工程造价的观念渗透到各项设计和施工技术措施之中。

市政基础设施项目设计阶段投资控制工作从流程上来讲：

一是择优选择设计单位。根据《招标投标法》要求，市政基础设施项目的勘察设计工作大部分属于公开招标范围。设计招标应采用综合评分法，优先选择设计实力强、经验丰富的设计单位，而不应单纯着眼于设计费用控制。

二是加强设计管理，推行限额设计，督促设计单位优化设计。加强设计管理，如建设单位自身的设计管理能力不足，可采取设计监理模式。在整个设计阶段，把技术、经济统一起来，贯彻“先算后画”，把钱用在“刀刃”上，彻底改变目前设计过程中不算账，设计完了概算见分晓的不良现象。优化设计的内容包括设计多方案比选,结构的优化,新材料的采用,采用先进的设计理念和方法等。优化设计应贯穿整个建设项目的全过程，它能直接带来造价的降低，工期的缩短以及安全隐患的降低等等。例如：在某道路设计中，设计单位在渗水砖的下面采用的碎石垫层，但是通过反复试验及类似工程经验，本地区可以使用灰土垫层来代替碎石，这样既加快了施工，又节约了投资，并且在质量方面还能满足要求。设计单位应深入现场踏勘、使设计符合现场施工要求，并在设计合同中引入履约考评机制，如果施工阶段发现设计与现场不符，有权扣减相关设计费，情节严重的，可视为违约，并根据造成的损失要求其支付相应的违约金。

三是严格执行工程设计审查制度，加强与相关部门沟通，在项目设计的各个阶段，均组织召开设计评审会，充分征求各相关部门意见和建议，尽量减少可能发生的变更。

4 招投标阶段造价控制

招投标阶做好造价控制工作，主要从以下几点入手。

一是要合理确定建设周期，作到设计完善后才进入招标，招标结束后签订合同后才施工。

二是要择优选择工程量清单编制单位，并在合同中对其加入约束条款，对清单工程量出入较大的要追究其赔偿责任，以保证招标工程量清单能准确反映施工图的全部内容，防止漏项、错项、工程量少算等错误，为以后签订不留“活口”的施工合同做好铺垫,避免在工程决算、拨付工程款及处理索赔时产生纠纷。

三是要择优选择招标单位，并对招标过程加强监督，使整个招标过程公开、公平、公正。由于市政基础设施项目现场情况复杂,工程中出现“活口”可能性多,要认真加以研究、不断吸取以往的经验教训,充实完善招标文件的缜密性。在评标过程中,应在合理低价中标的基础上,充分考虑投标单位的社会信誉、经济实力、设备状况、业绩等进行综合评定,以便选择一个既能降低工程造价,又能保证按质按时完成施工任务的中标单位。

5 结束语 综上所述,市政基础设施项目造价事前控制要围绕合理确定造价和有效控制造价这两个方面，采取主动控制措施及技术与经济相结合的控制手段，实行全方位、全过程的造价管理。

参考文献

[1]中国水网 《中国水业市场研究报告（2011版）》

[2]韦树杰基于市政工程全过程造价控制与管理措施分析探讨 广东建材，2008

第4篇：市政基础设施范文

关 键 词：工程造价控制与审核 动态管理激励与约束机制

中图分类号： TU723.3文献标识码：A 文章编号：

为了改善城市环境，提高城市功能，各个城市大部分都进行了大规模的市政基础设施建设。市政工程的造价，在市政基础设施建设项目中是一个重要的因素，也是项目的主要控制目标之一。

一、市政基础设施工程项目造价的问题及原因

1.全面成本管理的观念尚未形成。目前，对于造价管理的理解往往只停留在预结算上，对工程造价的控制，主要侧重于事后核算，即对竣工决算进行审核，对其他阶段的控制显得薄弱。但事实上前期阶段的管理工作是很重要的。

2.设计管理制度不够完善，限额设计未得到全面推行。据统计分析，设计阶段影响工程造价可能性为40％－70％，施工阶段影响工程造价的可能性为5％－25％。施工阶段设计变更随意性大，造成边施工边变更，对施工中的工程想改就改，有的项目一改再改，对更改的必要性和合理性没有监督，对更改造成的损失没有相应的责任制约。

3.现场签证问题多。由于我国目前采取的是计量（监理）与评价（决算）分离的工程监管模式，负责决算审核工作的造价工程师施工时一般不到现场，决算审核时工程量的计算依据主要就是施工图和签证资料，这为施工环节（尤其是隐蔽工程）偷工减料提供了可能。例如，市政道路工程中的风化石基层铺设，风化石的方量计算，一般采用现场丈量体积，按实结算。但如果在丈量时施工单位弄虚作假，或者监理人员不负责任，签证时填筑厚度比实际厚度多出10cm，则对于一个面积在10万平方米的道路工程，风化石就会有1万立方米的增加，按风化石铺设的综合单价40元/m3 计算，则此项造价就增加

40万元。因此，现场签证的准确性和及时性十分重要。

4.决算中高估冒算，虚报工程造价。巧立名目，高套定额；虚设

费用；提高计费标准，扩大取费范围。

二、市政基础设施工程造价的控制

针对以上种种问题，应该在社会主义市场经济体制下，不断强化

和完善投资监督管理体制+充分发挥审计监督作用。

1.加强设计阶段的造价控制，使技术和经济有机地结合。通过招标进行多种设计方案的技术经济比较，优选设计方案。

推行限额设计，按批准的设计任务书和投资估算，按照批准的初步设计总概算控制施工图设计，利用价值工程的原理对工程造价进行分解，合理地确定设计方案。当然限额设计不能一味地考虑节省投资，应尊重科学、尊重实际。在实行限额设计的同时注重优化设

计，兼顾功能提高。

2.加强招标阶段的投资控制

（1）工程招标包括设备、材料采购招标和施工招标两个方面。招标文件的编制应当非常严密而准确，以免引起不必要的纠纷及争议，也可有效地避免过多索赔事件的发生。对于市政工程，由于工程材料所占投资比例较大，不可预见因素较多，所以编制招标文件及签

订施工合同尤为重要。

（2）施工合同是工程决算、拨付工程款及处理索赔的直接依据，也是工程建设质量控制、进度控制、费用控制的主要依据。因此，在签订合同时应谨慎，特别是采用费率招标时，更应弄清业主与施工单位各方的责、权、利。对于其中的包干风险费，必须把握其费用的内

涵。这对于市政工程来说是非常重要的。

3.加强施工阶段的投资控制

在工程施工阶段，由于工程设计及招投标阶段业已完成，其工程量已完全具体化。在此阶段影响工程造价的可能性相比其他要少一些，但足真正形成工程实体主要是在这一阶段，若控制不好，也会使

投资失控。

（1）严格控制工程变更。施工前，要组织施工人员到现场踏勘，并对图纸进行会审和技术交底，避免施工中出现不应有的返工；对于通过设计变更扩大建设规模和提高建设标准的情况，看是否有原审批部门的批准；尽量减少合同外费用。对不符合程序的口头变更的工程

量应不予认可。

（2）严格现场签证管理。现场签证是工程建设中经常性的工作，若管理不到位，就可能给工程带来不必要的损失。这就要求驻地监理及甲方代表要有高度的责任感和使命感，做好施工现场记录，同时要经常到工地，做到“随做随签”，避免“一揽子”及日后签证。

4.加强结算工作

目前，许多城市的市政工程项目结算仍采用定额计价；因此，在结算时应重点做好工程量和定额套用的审查。结算的工程量应以招标文件和承包合同中的工程量为依据，考虑变更工程量，特别要考虑对施工签证单的符合性和合理性进行详细的审查。因此，把好工程结算关对于合理地定价和减少不必要的投资具有重大的意义。

三、市政工程造价的审核

1.全面审核法。全面审核法就是按照工程图纸的要求，结合现行定额、施工组织设计、承包合同或协议以及有关造价计算的规定和文件等，全面地审核工程数量、单价以及费用计算。

2.综合审核法。综合审核法是结合点审核法、对比审核法、分组计算审查法等方法对造价进行综合性的审核。这里之所以称为综合审核法，是因为这儿种方法各有各的适用方向，但不是孤立使用的，而是同时、交替使用的。

3、对比审核法，是指将现有工程和其它工程的经验造价数据进行分析对比，从中找出不符合投资规律的分部分项工程，再针对这些分部分项进行重点计算的审核方法。根据这些指标对审核对象进行对比分析，从而发现问题。

4、用分组计算审核法审核工程量。分组计算审核法就是把工程造价中有关项目划分若干组，利用同组中一个数据与其它分项工程量之间的逻辑关系审查多个分项工程量的一种方法。

第5篇：市政基础设施范文

市政债券是美国城市基础设施建设融资的重要方式。从我国目前的情况看，也到了利用市政债券为基础设施融资的时候。但由于各种原因，在国外被证明非常有效的城市基础设施融资工具――市政债券在我国一直还处于。

我国发展市政债券的供求环境分析

一、从供给方面看

城市基础设施投资的特点是投资数额大、投资回收期长、投资的效益成本不易分摊等，这就决定了城市基础设施应由政府来投资。城市基础设施投资已经越来越成为国家财政的负担。而通过发行市政债券为基础设施建设融资是使国家财政减负的好方法。它的优势在于：1.可以将基础设施建设的投资在未来的若干年内分摊。市政债券的期限多样，短的几个月，长的可达30年；2.可以促进储蓄向投资的转化；3.承销商之间的竞争可以降低发行成本；4.向广大的投资者发行，投资者之间的竞争可以降低利息成本。

上面这些成本方面的优势既使发行者有发行愿望，也增强了发行者的还款能力。另外，城市基础设施有很强的正的外部效应，它的建成可以极大地促进经济发展，这也加强了发债主体的还款能力。

当然，并不是所有地区都有发行市政债券的能力。起步阶段应让那些最有能力发行的地区来做，比如北京。在2008年之前，北京市需要投资1800亿元来建设城市基础设施，而目前北京市每年的财政收入也就300多亿元。所以寻找其他的融资渠道很是必要。另一方面，以奥运会为契机，基础设施的建成必然产生巨大的经济效益。据北京市统计局测算，奥运会将对北京的经济增长产生每年两个百分点的拉动作用，这能够提供足够的还债力。

二、从需求方面看

首先，我国现有超过10万亿的居民储蓄存款余额。如果有合适的投资机会――风险不高，收益相对较高，这些储蓄转化为投资的比例会很高的。国债的供不应求足以说明这一点。

其次，投资基金、保险公司、养老基金等机构投资者有分散投资风险的需要，他们也将是市政债券的重要投资者。尤其是保险公司、养老基金更是需要长期资产来与他们的长期负债来配比，而市政债券刚好符合他们的需要。并且，法律上对这些机构的投资组合中债券的投资比例也有明确规定。可是目前的债券市场品种太少，债券惜售现象很普遍，大大限制了他们建立投资组合的空间。

最后，我国的资本市场很需要新的债券品种来丰富市场。健康的金融市场应该是结构平衡的。但由于各种原因，我国的金融市场在发展之初就着重于发展股票市场，债券市场一直以国债为主，企业债发行很少，交易也不活跃。而资本市场很发达的美国，在1970年～1985年期间，美国公司在股市的融资只占整个外部融资总额的2.1%，债券融资额几乎为股市的10倍。并且债券市场品种非常丰富，有货币市场债券、联邦机构债券、市政债券、公司债券等。其中市政债券占有11%的份额。不仅从国际经验上看应该发展债券市场，债券固有的风险相对较低的特征也使它可以起到资本市场缓冲器的作用。近几年股市行情不稳，如果资本市场保有足够的债券比例，这种波动对经济的冲击将不会那么剧烈。

我国发展市政债券的条件分析及对策

有了供给和需求还不够，最关键的问题是，我国《预算法》明确规定地方政府没有发债权，而国家何时能赋予地方政府发债权则取决于发展市政债券的条件何时成熟。从其他国家的经验看，发展市政债券的条件包括：相关法规的出台、投资者对市政债券的了解和信任、活跃的二级市场、债券的信用质量高、标准规范的信息披露、独立的债券评级机构、可参考的基准利率等。

1、健全的市政债券管理法规。这是进行任何经济活动所必需的，也是基础性的条件。如果不尽快建立这方面的法规，某些地方政府也会发生变相举债的行为，更不利于国家的监管。

2、可参考的基准利率。我国已形成了长中短各种期限的国债结构，可以作为确定市政债券利率的参考。

3、培养债券的二级市场。市政债券一般期限较长，这意味着不确定性增加，如果没有活跃的二级市场，投资者没有方便的退出机制，在他们需要资金时可能面临困难。我国的债券二级市场还不够活跃，交易所市场交易清淡，银行间市场债券惜售现象严重，倒是刚刚开设的柜台交易为我们带来了希望。实际上，只有债券品种足够丰富时，才会有活跃的二级市场。

4、提高债券的信用质量。市政债券虽然由地方政府或其所属的企业发行，但也是有风险的。从1940―1994年，美国市政债券的平均违约率为0.5%。可以采取某种补贴拦截机制――即为了保证地方政府按时足额偿还债务，中央政府将一部分给地方政府的补贴暂留在中央，同时对地方政府的发债规模进行限制。对于保障程度更低的收入债券，可以由政府以其他来源的收入做担保，以提高债券的信用级别。

5、标准规范的信息披露。这是任重道远的目标，它对于整个证券市场的发展都至关重要。

6、发展独立的评级机构。债券的评级不是还本付息的保证，事实上，美国在1929年发行的被评级机构评级，到了1932年违约的债券中，78%曾被评为AA级或更高，48%被评为AAA级。评级机构重在质量，不在数量，目前已经有包括中诚信、大公等几家，他们可能缺乏评估市政债券的经验，所以向其他国家学习是必要的。

7、投资者对市政债券的熟悉和信任度。事实证明，我国投资者的学习能力是很强的，关键是要建立信任度。股票市场发展的问题已经对投资者的信任度有了足够的打击，如果债券市场再出现类似问题，那后果将是不堪设想的，所以要采取多种措施。首先要选择信誉最高的地方政府及其所属机构进行预审，标准要严格，可以参照发达国家的被证明有效的标准，还可以对市政债券的还本付息进行商业保险。有些发展中国家采取中央政府担保的做法，我不认为这是个好方法。在成熟的市政债券市场上，不应该存在中央政府对地方政府的连带责任。

结 论

第6篇：市政基础设施范文

关键词：市政项目 基础设施 BT模式 应用

近些年，随着我国经济的飞速发展，国内各个城市基础设施建设的数量、规模日益增加。在市场经济体制下，我国进一步加大了对经济宏观调控的力度，从而大幅提高了工程建设项目的筹资难度，为保证基础设施建设任务的顺利实施、有效运行，各城市内的有关部门、学者经过长期的分析、研究而得出了BT融资模式。 以下，本文针对BT建设模式的涵义、特点进行分析、探讨，同时提出市政基础设施项目应用BT模式的几点注意事项与建议。

一、BT建设模式的涵义与特点

BT 是政府利用社会资金来建设城市基础设施项目的一种投资方式，BT 是“ 建设”（ Build） 和“ 转让”（ Transfer） 的英文缩写，其涵义是：政府特许外商或国内企业投资者从政府部门或其委托人手中获得城市基础设施工程建设的特许权， 在一定的期限内，由投资者负责该项目的投融资和建设，工程竣工后，由政府按BT 合同进行回购，其目的主要在于解决城市快速发展与短期建设资金紧缺的矛盾。

作为一种融资模式，BT建设模式主要适用于由政府负责实施的市政工程建设项目。在实际的应用中，基础设施项目的实施，主要是由融资、投资企业按照与项目业主、当地政府之间的约定及合同内容，通过银行借贷等方式，或利用自由资金来筹集项目的建设资金，而项目投资方、建设单位可以是在具备一定融资能力的同时，又具有相应资质、技术条件以及生产能力的联合体单位，即建设管理公司。据有关分析、比较，在应用BT建设模式的市政基础设施项目中，优选施工能力、融资能力兼具的市政建设施工单位，不仅能够保证项目资金的有效运转，同时还能在保证项目质量的前提下进一步节约、降低项目的建设成本。

值得注意的是，BT融资模式与BOT模式之间的最大区别在于，采用BOT模式的市政工程，项目的投资单位不仅需要直接负责项目的施工建设，同时还需在项目竣工后掌管经营，而投资单位的收益主要依靠项目施工的利润以及项目运营期间合同约定中的收入部分；应用BT模式的市政基础设施项目，投资方的收益主要是通过项目的施工直接获利，或依据项目合同中的各项约定、条款来获取投资回报率，在项目的整个实施过程中，投资单位只需要负责工程建设任务而并不需要掌管项目的经营。对于已竣工建成的市政基础设施项目，倘若采用的是BOT建设模式，在项目合同的特定期限内，投资单位负责经营、管理，当特许经营期已满后，则需要将项目无偿转让、归还于当地政府，而采用BT建设模式的市政工程，投资单位应将项目有偿转让给当地政府。

二、市政基础设施工程应用BT模式的注意事项与建议

（一）项目实施过程中的管理：

作为我国的地方行政主管部门，市政基础设施工程的当地政府，虽然不直接参与应用BT建设模式项目的筹资与施工建设，但应组建一个管理部门或委托项目法人，代表政府机构监督、管控项目的实施，充分履行项目业主的义务、权利，从事具体的经济活动。

（二）承建单位资质的审核：

采用BT融资模式的市政基础设施工程，对于承建单位的施工能力、筹资能力有着一定的要求，为保证项目的施工建设能够在约定的期限内高效率、高质量的完成，项目的承建单位必须拥有一定的资金储备，并科学、合理的调度资金、使用资金。因此，在进行项目的投资招标时，应事先明确资格预审文件中的具体内容与规定，全面了解、严格审核参建单位的资产情况、财务状况、信用评级、历史业绩等信息，避免出现弄虚作假现象，保证项目的顺利实施。

（三）投资单位的确定：

当市政基础设施工程采用BT融资模式时，倘若项目的投资单位不具备相应的施工资质，应另行寻找一个技术条件、行业信誉、生产能力较好的施工单位与其协同合作，以联合体的形式参与到项目的投标中。值得注意的是，无论是单一投资单位还是由施工、投资单位组建而成的联合体，均需要严格依照我国有关的施工招标规范、标准、制度等文件中的具体要求，参与到投标竞争中。

（四）项目回购期限的确定：

采用BT融资模式的市政基础设施工程，当地政府需要支付财政资金来回购项目。对此，政府与项目的投资单位应作进一步的协商与沟通，对项目的预算、造价、施工组织计划等影响建设成本的资料、文件进行分析，不仅需要考虑到投资单位的利润、效益，同时还要尽可能的节约、减少项目的建设成本，最后在合同中明确具体、合理的回购期限与回购原则，以保证项目的实施能够按照约定顺利的施工与回购。

第7篇：市政基础设施范文

关键词：市政工程质量监督全面质量观

一、市政工程施工质量监督管理的前期准备

凡新建、改建、扩建的市政基础设施道路工程，在工程项目施工招标投标工作完成后，建设单位应在申请领取施工许可证之前，应携带以下资料（1）规划许可证；2）施工、监理中标通知书；3）施工、监理合同及其单位资质证书；4）施工图设计文件审查意见；5）经批准的道路工程施工图设计文件；）到当地工程质量监督机构办理工程质量监督登记手续。

质量监督单位应根据工程的规模和特点、投资形式、责任主体和有关机构的质量信誉及质量保证能力、建设单位提供的施工图设计文件、地质勘察报告、合同，经批准的《施工组织设计》及有关技术标准、规范、文件、以往相同工程监督检查中发现问题的情况而编制监督计划书。

二、市政工程施工准备阶段的质量监督管理

1.对施工前的监督管理，主要是根据建设单位办理市政基础设施道路工程质量监督登记时，向工程质量监督机构提交的相关资料，于工程开工前对建设单位履行法定建设程序情况进行监督检查。

2.对勘察、设计单位的资质核查。按照《中华人民共和国建筑法》，国务院《建设工程勘察设计管理条例》和《建设工程质量管理条例》的有关要求主要检查以下几项：1）检查勘察、设计单位的资质证书类别和等级及所规定的适用业务范围与拟建工程的类型、规模、地点、行业特性及要求的勘察、设计任务是否相符，资质证书所规定的有效期是否已过期，其资质年检结论是否合格；2）检查勘察、设计单位的营业执照，重点是有效期和年检情况；3）对参与该工程的主要技术人员的执业资格进行检查，重点检查其注册证书有效性，签字权的级别是否与该工程相符。

3.对施工单位的资质核查。国务院建设行政主管部门为了维护建筑市场的正常秩序，加强管理，保障承包单位的合法权益和保证工程质量，制订了建筑企业资质等级标准。承包单位必须在规定的范围内进行经营活动，且不得超范围经营。建设行政主管部门对承包单位的资质实行动态管理，建立相应的考核，资质升降及审查规定。

4.对监理单位的资质核查。①检查监理单位的资质证书类别和等级及所规定的适用业务范围与拟建工程的类型、规模、地点、行业特性及要求的是否相符。资质证书是否有效，其资质年检结论是否合格。②对参与该工程的总监理工程师及专业监理工程师的执业资格进行检查，重点检查其注册证书有效性，专业是否与该工程相配套。 （4）对工程检测单位的资质核查。①核查检测单位的《工程质量检测机构资格认可证书》和《计量认可合格证书》。资质证书是否有效，其年检结论是否合格；②核查检测单位的营业执照，重点是有效期和年检情况3）对检测单位的主要技术人员的执业资格进行检查，重点检查其注册证书有效性。三、市政工程施工阶段的质量监督管理

1.对建设单位质量行为的监督

（1）按照国家有关法律、法规的要求，主要核查建设单位在工程招标期间是否将工程发包给具备相应市政基础设施施工资质的施工单位。是否存在以下行为：迫使承包方以低于成本价格竞标；指定分包单位；明示或暗示施工单位违反国家工程建设强制性标准；降低市政基础设施道路工程质量；要求承包单位以垫支或带资为条件进行发包；任意压缩合理工期。

（2）根据市政基础设施工程特点，建设单位应配备相应质量管理人员。同时依据国家规定实行工程监理制的要求，委托有相应资质的单位进行监理。并与监理单位签订监理合同，明确双方的责任和义务。

（3）建设单位应当向施工、工程监理等单位提供与工程施工相关的设计图纸、文件及与工程有关的技术保证资料，并保证所提供资料的真实、准确、齐全。

（4）按照工程承包合同规定供应的材料、构件和产品、设备等的采购应进行招标。采购的材料、构件和产品、设备的质量，必须符合设计文件、合同及国家有关产品质量管理的法律、法规和技术标准的要求，不得明示或暗示施工单位使用或购买不合格的材料、构件和产品、设备。

（5）在工程竣工验收阶段，监督建设单位组织的工程竣工验收的组织形式、验收程序以及在验收过程中提供的有关资料和形成的质量评定文件是否符合规定。

2.对设计单位质量行为的监督

设计单位是市政基础设施工程设计的主要实施者，其质量行为的优劣直接关系着市政基础设施工程的设计质量。

设计单位应对本单位编制的设计文件和图纸的质量负责。在工程施工期间，主要核查设计单位是否按照国家现行的有关法律、法规、工程设计标准和合同的规定进行施工图设计；设计图纸是否通过图纸审查机构的审查等；施工期间发生的设计变更是否符合有关规范及标准的要求、手续是否齐全。 转

3.对监理单位质量行为的监督

在工程施工阶段，主要对监理单位的以下行为进行监督检查：

（1）监理单位应当依照国家市政基础设施工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的设计图纸及文件，对市政基础设施工程质量实施工程监理，并承担监理责任。监理单位不得与建设单位或者施工单位串通、弄虚作假、降低市政基础设施工程施工质量。不得与被监理工程的施工单位以及市政工程材料、构件或者产品、设备的生产单位有隶属关系或其他利害关系。

（2）监理单位应审查市政基础设施工程施工单位编制的施工组织设计，审查施工单位施工过程中各分部、分项工程的施工准备情况。

（3）监理单位不得向建设单位、施工单位推荐或指定市政工程材料、构件或者产品、设备供应单位；不得擅自接受被监理单位的任何的津贴、礼金和可能导致判断不公的报酬。

4 对施工单位质量行为的监督

（1） 核查施工单位是否按照施工合同建立健全质量保证体系，落实施工质量责任制，确定工程项目的项目经理、技术负责人和施工管理负责人，工程施工组织设计及主要施工方案是否按照审批程序进行审批。核查相关质量文件、技术资料是否齐全并符合规定。

（2） 监督检查施工单位是否按照国家有关市政基础设施道路工程技术标准和经施工图设计审查机构审定的市政基础设施道路工程设计图纸文件、及施工合同进行施工。

（3）对用于工程的主要原材料、构配件的质量进行抽查。

（4）对市政基础设施工程的基础分部、主体结构分部和其它涉及结构安全的分部工程的质量验收进行监督。

四、结束语：

建设工程质量监督机构在进行监督工作中发现有违反建设工程质量管理规定的行为和影响工程质量的问题后，应及时提出整改要求并进行复查，问题严重的，可采取局部暂停施工等强制性措施，直至问题得到改正。

第8篇：市政基础设施范文

关键词： 市政；公用基础设施；时空信息集成；管理；技术

市政公用基础设施属于公共工程，是为社会公民提供公共服务的活动。我国城镇化进程的速度不断的加快，市政基础设施规模也迅速扩大，为了能够对市政基础设施工程的质量和安全进行控制和保证，就必须要不断的提高市政公用行业的管理运营水平。因此，市政公用基础设施加强了时空信息集成管理技术的应用步伐，对市政公用技术设施的建设和运营情况进行系统综合的掌握，从而来提升市政公用行业的管理和运营水平。

1. 时空信息集成管理技术的重要性

1.1 提高市政公共行业服务水平的重要保证

市政公用基础设施从本质上而言就是公共服务行业，是为社会提供无偿帮助的活动。由于在市政工程建设的过程中，基础设施工程规模比较大，客观环境影响比较多，使得工程的管理难度系数不断增高。为了能够对工程的质量、进度以及成本进行有效统一管理，从而实现对市政工程进行整体协调和监管工作，降低对市民生活产生的负面影响。市政公用基础设施应用时空信息集成管理技术从一定程度上来说能够有效的提高市政公共行业服务水平，有助于统一监管与社会公众密切相关的各项建设项目，提高各项信息数据的采集和应用，对市政实践处理的敏感信息进行加强监管，从而来确保市政公共行业的服务质量。

1.2 维护市政基础设施安全运行的必要手段

由于安全事故问题频繁的发生，使得人们对各项设施的质量产生一定的恐惧心理，市政基础设施建设作为国家的形象窗口，保障基础设施的安全运行至关重要。市政公用基础设施时空信息的集成化和精细化管理是实现安全运行的必要手段，也是关键环节。应用时空信息化集成管理能够及时的获取和分析市政设施的运行状态，从而提高设施在运行状态中的监测和预警功能，从根本上对基础设施的运行进行控制。针对存在相应问题的市政事件要及时进行处理和补救，尽最大可能的将安全损害降低到最小值，维护市政基础设施的安全运行。

1.3 增强市政综合运营管理能力的技术保障

随着国民经济和科学技术的创新和发展，社会公众对市政公用基础设施的各项要求也越来越高，为了能够更好的为社会大众提供服务和义务，市政公共行业也在不断的发生变革。市政公用基础设施应用时空信息集成管理，不仅改变了原有分散式的管理模式，同时还充分发挥了市政基础设施的功能性作用，将市政的各项工作和职能全面系统的综合整理，使得市政工作者能够全方位的了解设施运行状态，使运营环节更加透明化和具体化，从一定程度上来说是增强市政综合运营管理能力的技术保障。

2. 市政公用基础设施时空数据模型分析

2.1 时空概念数据模型

针对市政公用基础设施的应用领域的差异性，采用一定的技术方法构建市政公用基础设施时空概念数据模型，利用此模型来完整的表达市政设施所需的各项要素，以及要素之间的相互关系和功能，从而根据各项数据信息总结出市政公用设施信息集成管理的共性特征，对设施要素的时空对象、以及运行监测的时空对象和事件要素等时空概念进行形式化的定义，为建立信息时空集成化数据模型提供相应的概念支持，保证模型的有效性。

2.2 时空逻辑数据模型

市政公用基础设施在构建时空逻辑数据模型时，核心关键的问题在于如何在概念模型中的时空对象和相关关系的基础上，利用数据和图表来表达数据和记录之间的关系，从而来实现设施要素在当前空间信息中的时态变化情况进行综合有效的管理。针对不同设施要素的功能以及性质建立专属的时空数据模型，从而来提高其管理的效果。综合分析市政管网、市政道路以及路灯设施等设施要素的空间对象以及时态对象，从而来建立相应的精准的数据结构[1]。

2.3 时空物理数据模型

市政公用技术设施时空物理数据模型，是一种通过将基态修正时空数据模型、INF时空数据模型根据相关的标准和属性进行融合的方式来完成市政实施时空信息存储的全过程，该数据模型设计了市政公用基础设施有关于时空数据库相关的组织结构、表关系和结构等参考数据信息，从而实现市政公共基础设施中有关于空间数据库以及大型商业关系型数据库的时空信息存储，为市政的各项基础设施工作提供更加精准度和实用性更强的数据资料[2]。

3. 市政公用基础设施时空信息集成管理技术应用对策探析

3.1 应用网络动态时空演变，实现设施要素可视化

基于市政实施要素的时空数据模型的构建原理，相关的工作人员根据市政公用基础设施的各要素特征开始提出一种通用的网络动态时空演变分析算法，从而有效的实现了对基础设施要素中的单个要去进行时空演变和网络布局各项影响要素分析。

市政公用基础设施应用网络动态时空演变，从整体作用上而言能够实现设施要素的可视化。而且还可以将市政设施空间布局形态追朔到任意一个时间，利用可视化的形态来展现市政设施空间布局的时空变化现象，为市政基础设施提供更加综合全面的数据支撑。

3.2 设计网络等值线绘制算法，增强信息数据实用性

市政公用行业在监测时空数据模型以及设施要素时空对象的相互关系中，应用了一种DEM时空数据模型，相关的技术工作人员，针对市政基础设施的各项要素设计了一种网络等值线绘制算法，从而能够精准的绘制出网络形态控制点，为时空信息集成管理提供了有效的对策，同时也解决在市政公用基础设施中的根本性问题。市政公用基础设施应用网络等值线能够十分精准的与网络设施监测数据的变化情况达到一种契合的状态，从而有效的帮助网管的运行状态进行管理和评估，同时为市政公用基础设施提供更为有效的数据信息。

3.3 建立网络事件时空聚类算法，明确区域监测范围

市政公用基础设施相关单位，根据设施要素时空对象以及时间要素的时空关联关系，建立了网络事件时空聚类算法，对各项算法的核心概念进一步的综合分析，从而给出了形式化的定义，并且提出了相应的算法流程。市政公用基础设施通过建立网络事件时空聚类算法，更加明确了区域监测范围，同时也对市政公用领域算法的参数提出了准确的原则，从一定程度上来说能够有效的解决市政事件高发区域存在的问题。

结束语

综上所述，对市政公用基础设施时空信息集成管理技术进行探讨具有极高的研究价值，对提高我国市政公用基础设施的服务水平和质量具有至关重要的作用，增强了市政基础设施的安全运行。由于市政公用基础设施的运营条件日益复杂化，因此，加强其时空信息集成管理技术的应用和推广，从一定程度上能够提高各项设施要素信息数据的实用性和准确性，推动市政公用行业向更高层次发展。

参考文献：

第9篇：市政基础设施范文

关键字：市政基础设施 管理

中图分类号：TU99文献标识码： A

一、城市基础设施在城市化中的重要地位

城市基础设施可以推进城市化进程一方面, 城市基础设施是城市形成的条件。在一定的生产力水平条件下, 城市形成的地点与规模, 很大程度上都取决于基础设施。城市基础设施也是城市发展的保障。当城市发展到达一定规模后, 随着人口和产业在城市的集聚, 经济发展和环境、交通之间的矛盾会随即产生。城市基础设施的发展有利于缓解这些矛盾, 如交通设施的建设, 可以缩短城市之间的距离, 降低运输成本; 电力输送与天然气管道的架设, 可以为城市提供稳定而清洁的能源等。这些矛盾的解决, 为城市化的进一步发展创造了基础条件。另一方面, 城市基础设施有利于城市化进程中聚集效益的产生。城市基础设施的存在和发展, 促进了城市各部门专业化分工体系的发展, 高度专业化的分工进而使各种生产、生活活动紧密地联系起来, 为各部门之间迅速传递人流、物流和信息流, 把城市内的各要素联接成为按一定规律高速运转的有机整体提供了条件。可以说, 城市基础设施是城市产生聚集效益的决定性因素。 城市基础设施投资的规模将会迅速扩大。

二、城市公共设施管理中存在的问题

社会主义市场经济体制初步建立的今天，人们对政府与市场在经济活动中的正确定位问题已经有了比较清楚的认识，但对两者在城市基础设施建设和经营领域中的定位问题，仍缺乏正确理解。目前，在城市污水和垃圾处理等环境基础设施领域，关于这一问题的认识偏差主要表现为两个极端。一个极端是受计划经济思想的束缚和对公共物品理论的片面理解，过分强调政府直接提供城市环境基础设施的作用。目前，一些地方政府和管理人员存在片面理解公共物品理论的现象，认为城市基础设施建设与运营不宜进行市场化，过分强调政府对提供设施的责任，不积极创造有利于市场化的政策环境。另一个是没有全面和深入地认识清楚市场机制的实质和风险，片面夸大市场化的作用。与第一种认识偏差相反，一些人被少数成功的市场化案例和媒体报道上的渲染所迷惑，认为市场化方式是发展城市基础设施的主要办法，有的甚至将BOT项目误解为不是由政府和居民而是由投资者最后承担项目成本，有误导政府不发挥主导作用的危险。 在基础设施投资需求迅速扩张的形势下，国家预算内投资对基础设施项目建设资金的满足率将呈逐年下降的趋势。城市基础设施项目投资额巨大，单靠政府无力承担，使用国外政府贷款和引进外资也有限，即使引进外资也需要大量的自身配套资金。很多急需发展的项目，就是因为资金不足，不能列入计划，无法开发。实际上，经过20年的经济发展，中国的民营企业已经成长壮大，它们当中不乏实力雄厚的大企业，有几十家民营企业的营业收入额和资产额均在5亿元以上，达到国家大型企业标准，完全有能力承担较大规模的基础设施投资经营项目。但是，由于制度和政策的壁垒，造成一方面资金闲置无用武之地，另一方面又有大量项目因缺乏资金而不能上马。

三、提高城市基础设施建设及管理水平的办法

第一，应转变观念。公共物品理论认为，对于诸如国家安全、自然生态保护和清洁空气等纯公共物品，其消费具有绝对的非排他特性，必须由政府提供。准公共物品可以由私人部门参与生产，但并不是说政府就可以袖手旁观，相反在许多情况下和环节中，政府必须发挥主导作用。 此外，政府在推进市场化中应该发挥3个作用：一是创建市场，确立企业参与基础设施领域的法人地位，建立相关收费体系，界定不同市场化模式下的产权制度。二是规范市场，全面制定城市相关设施建设规划，避免市场化过程中设施建设的盲目性；确立民营企业准入和公平竞争规则，避免鱼目混珠，恶性竞争；通过调控收费价格，保证所有人都能享有设施服务；严格监管，保证产品质量。三是扶持市场，通过税收、土地、用电等优惠政策和技术及信息咨询服务，扶持相关企业积极参与市场化。

第二，要加强城市规划。为加快城市化进程，要根据城市经济社会发展的内在规律和城市环境容量，重点研究我国城市发展的方向和目标。提高城市规划设计水平，合理调整布局结构，拓展城市发展空间。以提高城市化水平和经济社会发展水平为目标，努力抓好城市总体规划和城市详细规划以及城市设计工作，搞好城市供水、排水、燃气、集中供热、供配电、抗震防灾和综合交通等专项基础设施发展规划，重视城市中心区和重要节点的设计工作，努力提高城市规划水平。要积极与国外高水平规划设计单位进行业务交流，加强对规划设计队伍的培训，提高规划设计的整体能力和规划设计水平。有计划地进行各项城市基础设施的建设，努力完善城市基础设施功能，全面提高城市化水平。

第三、建立和完善城市基础设施建设投入机制城市基础设施建设是城市建设的重要组成部分，且是必须先行的重要部分。其中除极少数与自然垄断有关如水资源、矿产资源的开发或关系国民经济命脉、国家安全的重大项目仍然必须由国家代表全民独占经营外，其余行业都应打破行业垄断，引进竞争机制。融资方式的创新。积极开拓城市基础设施项目建设的融资渠道，当前大规模的城市基础设施建设受到国家财力的制约，为保证城市基础设施的建设，应积极开拓新的融资渠道。在积极利用银行贷款的同时，应根据城市基础设施建设受国家产业政策的支持、市场需求和收益稳定的特点，积极探索新的融资方法，广泛吸引社会资金用于城市基础设施建设。

第四、加强基础设施的建设管理 5充分发挥投资主体的监督职能。作为建设项目的投资主体，政府必须建立一整套筹措资金和偿还资金的监督约束机制，使建设单位在一定责任的压力下，科学合理地使用建设资金，以减少投资浪费，保证投资收益。加 理的激励和考核制度。根据基础设施满足城市不同的需求方面，对整个系统进行分类，对各个管理部门进行必要的整合，形成一个有机系统，加强内部的协调管理能力，利用信息技术，提高服务手段。运用现代化的技术进行综合管理，提高工作的效率和质量。在当今信息社会中，应该充分利用信息化给日常的管理工作带来的便利，建立城市基础设施综合服务网络系统，利用网络对基本信息进行加工分析，在空间上将各个基础设施管理部门联系起来，在时间上尽量保持工作的同步性，做到信息共享，加强监控，提高管理的水平。建立综合的评估机制，对已建工程进行全面综合的评价。规范的评价机制的建立和实施，即通过对基础设施投入使用后效果的实践检验和监督机制，保证规划和建设目标的实现，提高规划、建设的决策水平。任何一项设施建设完成并投入使用之后，应当结合使用的实际效果，对原先的规划目标和建设目标进行评价

参考文献：

[1]肖云,城市基础设施管理.上海:复旦大学出版社.2009.7.

[2]刘文俭,深化城市建设问题与对策,成都行政学院学报.2011.1

[3] 城市基础设施建设工程施工现场管理规定.中华人民共和国建设部令第15号，1991.12.5

[4] 城市基础设施建设工程项目管理.全国一级建造师培训材料