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一、总体要求
以党的十和十八届三中、四中、五中全会精神为指导,全面落实关于扶贫开发工作的一系列重要指示,按照“摸清底数、区分类型、找准问题、分类实施”的思路,全面掌握贫困人口的数量、分布、贫困程度、致贫原因、脱贫门路、帮扶措施和帮扶责任等,创新扶贫机制,认真履行职责,深入推进精准扶贫各项工作,切实做“扶志”与“扶智”。
二、工作目标
从2016年开始到2020年,以包村点大塅镇公益村为重点,帮扶贫困户25户,实现贫困户人均纯收入达到4000元以上,基本达到村平均水平,达到“两不愁,三保障”(不愁吃,不愁穿,保障其义务教育、基本医疗和住房),其中每年脱贫不少于5户。
三、行动措施
(一)进村入户开展摸底调查
为更好的实现精准扶贫,及时对农机局挂钩的精准扶贫对象
摸清情况,建立档案,制订扶贫方案,组织农机局工作人员深入村组,进村入户,准确掌握困难家庭的基本情况、贫困原因、为精准扶贫提供基础信息。
(二)开展“双包双建双带双促”帮扶行动
开展以包村帮扶为主体的“双包双建双带双促”帮扶行动,即:单位包村、干部包户(人),建强农村基层组织、建好农村新型经济合作组织,市场主体带动扶贫产业发展、能人大户带动贫困户脱贫致富,促干部作风转变、促群众增收脱贫。
1.确定帮扶对象。帮扶对象明确为大塅镇公益村贫困户,原则上一包5年不变,不脱贫不脱钩。
2.明确帮扶方式。农机局党员干部包户实行科级干部包1户,一般干部包1人。同时组织1名农技特派员联村共建,驻村帮扶。
3.明确帮扶任务。紧紧围绕“双包双建双带双促”目标,积极开展帮扶行动,具体帮扶任务是:
①单位包村任务:一是组织科级领导干部包到贫困户,一般干部包到人。二是协助抓好村“两委”班子建设,指导基层组织加强党建工作,提高班子能力,帮助公益村兴建各类新型经济合作组织。三是引导市场主体进村发展,带动村产业发展,组织能人大户带动贫困农户增收脱贫。四是科学制定贫困村总体发展规划和年度帮扶计划。五是培育主导产业。六是完善公共服务和基础设施。七是改善居住环境,改善贫困村住房条件。八是组织开展“生态家园”建设、新农村建设。
②党员干部包户(人)任务:一是定脱贫计划。详细了解贫困户的实际困难、致贫原因,有针对性地制定贫困户脱贫计划。二是选脱贫路径。针对贫困户实际情况和发展需求,与贫困户商定脱贫路径。三是选发展项目。对有条件发展产业的贫困户,帮助选好发展项目,争取资金支持。四是送惠农政策。把各项惠农政策送到贫困户手中。五是送致富信息。为贫困对象送市场、供求、务工等致富信息,扩大贫困户致富视野。六是送技能技术。联系对接农技特派员,有针对性地开展实用技术、劳动技能、致富本领等方面的教育培训和技术指导。七是增致富信心。帮助贫困对象树立自力更生、勤劳致富观念,增强脱贫致富的信心和决心。
③农技特派员联村任务:推广一批技术成果、培训一批乡土科技人才、领办一批科技示范基地、创办一批新型经济合作组织、为每个贫困户培训一个科技致富明白人,为公益村提供专业技术服务,与农民结成利益共同体,创办领办农业专业合作社、企业等,推进农村科技创新,培训本土科技人才。
(三)开展新型职业农民培训
积极开展新型职业农民培训,以贫困家庭“两后生”职业技能培训和农村劳动力就业创业技能培训为重点,围绕每年组织培训40人次的目标,提高贫困劳动力技能水平和新生劳动力能力素质,为扶贫攻坚提供人才和智力支持。
1.明确培训对象。“两后生”中高职学历职业培训对象为贫困户中15—25岁的应、往届初(高)中毕业的新生劳动力(实习阶段的学生除外);贫困劳动力就业创业培训的对象为贫困户中年龄在15-45岁的青壮年劳动力。
2.优选培训内容。整合现有的培训资源,紧紧围绕特色产业优势,积极组织开展培训,重点在拖拉机、联合收割机驾驶操作及维护保养、茶叶种植、大棚特色种植等。
3.结合当地特色和生态资源优势,引导贫困户参与到绿色生态农业产业链当中,培训技能和知识,培育脱贫能力,最终让他们能自己成长站立。
四、保障措施
(一)落实责任。组建公益村精准扶贫帮扶工作小组,由县农机局分管领导负责牵头协调工作。各股(站)也要细化工作方案,积极配合,督办落实到位。所包扶的贫困户原则上一包5年不变,做到不脱贫不脱钩。
近年来,X县金融工作认真贯彻落实中央、省、市和县金融工作会议精神,紧紧围绕市委“433”发展战略和县委“543”工程,主动适应经济发展新常态,充分发挥协调指导作用,全力推进“3+1”立体化金融支撑体系建设,不断改善金融生态环境,着力破解融资难题,为推动全县经济社会转型跨越发展提供了坚实保障。截止2015年9月底,全县金融机构各项存款亿元,比年初下降亿元,比年初下降0.93%;各项贷款余额亿元,比年初增加亿元,比年初增长%,各项涉农贷款余额亿元,比年初减少万元,比年初下降4.5%。
一、金融支持地方经济发展主要工作措施及成效
(一)深化金融改革创新,农村经济发展成效明显。我县把金融改革创新作为破解农村经济发展难题的有效手段,先后制定了《X县林权抵押贷款工作方案》、《X县农村物权抵押贷款交易中心试点工作方案》和《X县林权抵押贷款管理办法》、《X县农村土地承包经营权抵押贷款管理办法》、《X县农村房屋所有权抵押贷款管理办法》,率先在全市发放林地承包经营权抵押贷款,林权抵押由反担保延伸到银行融资,有效解决了贫困农户抵押难的问题。2014年全县累计发放林权抵押贷款户、万元,并顺利通过了省级林下经济示范县项目验收。累计发放农村宅基地使用权及农村住房抵押贷款笔、万元。加强与国开行的衔接,争取落实国家开发银行支持棚户区改造项目贷款政策,计划总投资亿元,贷款申请亿元,我县被列为第二批,正在等待审批授信。针对中小微企业因抵质押物不足而导致的“融资难”、“融资贵”问题,加强与市金融办和市股权交易中心的沟通协调,县财政筹措资金万元参与陇南资金池建设,“企业融资资金池”试点工作全面启动。成立了农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组,制定了《X县农村土地承包经营权确权登记颁证工作方案》,及时启动了农村土地承包经营权抵押贷款,农村土地承包经营权确权登记颁证工作加快开展,农村物权抵押贷款交易中心即将成立。
(二)推进“1236”扶贫攻坚行动,金融扶贫开发步伐加快。我县认真落实省委“1236”扶贫攻坚行动,持续开展“双联”行动,出台了《X县人民政府关于金融支持全县经济社会快速发展的意见》,《X县金融支持“1236”扶贫攻坚行动实施方案》、《X县农村物权抵押贷款交易中心试点工作方案》、《金融支持非公经济“十大工程”实施方案》等政策措施,持续完善加快金融业发展的政策措施,着力扶助民间投资发展壮大。扶持华彩彩印包装、恒丰核桃乳等一批地方非公经济项目先后建成投产,全年新增非公企业111个,累计达到455个,新增个体工商户个,累计达到5911个,非公经济增加值达到亿元,占全县GDP总量的56.1%,财税贡献率达%以上。及时启动“中药材产业贴息贷款”和“易地扶贫搬迁贴息贷款”发放工作,全面落实双联惠农贷款、草食畜牧业和设施蔬菜产业贷款等贴息信贷政策。截止2014年12月31日,全县各项存款亿元,比年初增加亿元,增长%;各项贷款余额亿元(含小贷公司),比年初增加7.41亿元,增长%;各项涉农贷款余额亿元,同比增加亿元,同比增长44.7%。累计向全县21个乡镇户发放了重建贷款万元,累计回收重建贷款金额万元,贷款回收率73.2%;累计发放双联惠农贷款1716户,15133.2万元,位居全市第二名;当年新增户,万元,增幅位居全市第一,双联惠农贷款农民人均达到880元。累计发放妇女小额担保贷款万元,累计收回妇小贷户、金额万元,贷款回收率达%;;发放草食畜牧业和设施蔬菜产业贷款209万元。进一步加大对规模养殖、特色养殖和电子商务的支持力度,发放创业小额担保贷款万元。金融助推扶贫攻坚能力明显增强。
(三)完善金融服务体系,新型金融主体培育加快。我县高度重视金融体系建设,抢抓国家放宽对西部地区金融机构准入优惠政策和市优惠措施,加强与省、市各金融单位、民营企业和民间资本的沟通协调,积极争取股份制商业银行及地方性商业银行在我县设分支机构和村镇银行,规范组建小额贷款公司和融资担保公司,不断加大对偏远乡镇、行政村“三农”服务终端布设力度,逐步实现乡镇金融服务全覆盖。目前,全县共建立金融机构6家,担保机构1家,贷款公司2家,投融资公司1家,保险公司5家;共有营业网点个,信用联社设立便民服务点58个,农行和邮政银行设立银行卡取款便民服务点个,初步形成了功能互补、层次分明的金融布局,为全县经济社会发展提供了多方位、多形式的金融支撑。
(四)加强银政银企合作,聚焦小微企业发展壮大。我县加强对全县中小微企业、专业合作社信贷需求的调研摸底,先后组织举办了全县政银企签约对接会,积极向银行推荐优质企业,为企业发展推介各项信贷产品,有效破解企业融资难题,在助推企业不断发展壮大的同时,辐射带动群众脱贫致富。2014年共发放小微企业贷款亿元,比上年增加亿元,增长%。
(五)加强金融知识宣传,金融生态环境逐步优化。积极开展征信和金融知识宣传,推进“诚信X县”建设,加强企业和个人征信系统建设,制定了《X县社会信用体系建设规划》、《X县社会信用体系建设实施方案》和《X县农村信用等级评定管理暂行办法》。强化金融监管,转发了《陇南市小额贷款公司初审实施细则》,建立了小额贷款公司审查机制,规范小额贷款公司评审核准程序,确保评审核准工作科学规范、公正透明。认真落实《关于做好2014年防范打击非法集资宣传教育工作有关事项的通知》精神,组织相关部门和金融机构部署开展防范和打击非法集资宣传月活动,配合完成了对家小额贷款公司的审计工作,切实维护各金融主体的合法权益。加强政府投融资服务平台建设,成立了X县兴城投融资有限责任公司,具体负责与国开行衔接贷款工作,为新型城镇化、城乡基础设施和公共服务设施建设、棚户区改造和重大项目建设提供资金支持。
二、下一步工作打算
今年,我县认真贯彻落实这次全市金融工作会议精神,主动适应经济发展新趋势、新常态,继续深入落实市委“”战略和县委“”工程,加强协调、开拓创新、锐意进取,加快推进金融改革发展,进一步营造金融发展的良好环境,推动金融工作不断迈上新台阶。
一是着力加强金融工作组织领导。进一步建立健全金融工作机制,完善各项管理制度,加强金融办领导班子和干部队伍建设,加大对金融知识学习培训力度,发挥协调作用,努力破解难题,提高领导干部抓金融工作的能力。
二是全面加快农村金融改革和试点工作。加快推进农村物权抵押贷款试点工作,指导相关乡镇和部门,尽快完善确权颁证、抵押登记、评估、产权交易等配套政策,完善“三权”抵押贷款程序,优化农村物权抵押贷款交易中心的服务流程,力争上半年完成农村物权抵押贷款“一站式服务中心”的组建和挂牌工作。
三是继续抓好金融服务组织体系建设。继续加快金融机构网点和基层金融基础设施建设,不断优化金融机构在农村基层的网点布局,为农户提供更多便捷的金融服务。推动股份制商业银行在我县设立村镇银行。加强与省市银行机构的沟通,争取X县分行。积极引进证券、保险业金融机构落户我县。
四是进一步加大信贷投放力度。继续发挥正规金融市场的主渠道作用,注重充分调动各金融机构信贷投放的积极性和主动性,用足用好政策,创新金融服务,扩大信贷总量,优化信贷结构,全力服务地方经济社会发展。
“老黄,感谢你啊!要不是你的帮扶,我从未想到这把年纪还能过上好日子!”岳池县普安镇新庙子村的孤寡老人田奶奶紧紧抓住老黄的双手说。老黄本名黄阳,是广安市银监分局监管一科的一名业务骨干。因响应银监会“金融扶贫”号召,于今年年初主动请缨加盟新庙子村驻村扶贫工作组,助力第一书记,全力参与扶贫攻坚工作。
新庙子村位于岳池县普安镇西北部,为县定重点贫困村,“偏、远、穷”是它的代名词。一个多星期老黄跑遍了全村100多户人家,对该村的基本情况有了深刻的认识。随后,老黄切实开好了扶贫“四剂药”。
第一剂药:专注“产业扶贫”,助力“新庙子生态养殖专业合作社”。老黄立足村情帮扶,在帮扶单位市纪委为村上争取到省福彩中心捐助的30万元后,出谋划策配合驻村工作组制定了《新庙子村2016年产业扶贫工作方案》,参与组建以“黑鸡养殖”为特色产业的“生态养殖专业合作社”,并通过免费发放鸡苗、免费技术指导、入社分红和承购统销等措施吸纳村里68户农户入社,共建村集体经济和发展支柱产业。目前,村里第一批2860只黑鸡即将上市销售,市场前景看好。
第二剂药:巧用“撂荒地”,让农民依靠土地鼓起“钱袋子”。面对村里的大片“撂荒地”,老黄建议村委会招聘村上的留守劳力对“撂荒地”进行统一管理,根据市场需求,科学选择种植经济作物,并积极争取到县上秋季蔬菜种植每亩100元的扶持政策,待形成规模效应获取利润后量化给村民。该村现已改良柑橘1300株,拟栽植新品种柑橘、橙子30亩,种植时令蔬菜200余亩,预计可实现产出效益10万余元。
第三剂药:精准信贷投放,全力改善贫困户居住条件。当前,新庙子村脱贫攻坚最大的难点在于部分贫困户的房屋仍为C、D级危房,存在较大安全隐患,村民苦于缺乏资金而一直未修葺。为了破解这个难题,老黄立即向单位领导反映情况,其“娘家”广安银监分局充分发挥监管指导金融扶贫的职能作用,协调村民与农村信用社对接。信用社通过实地调查,逐户进行评级授信,为建卡贫困户贷款开辟“绿色通道”,通过财政资金贴息等措施降低贷款风险,加大对建档贫困户的信贷支持力度。截至8月末,信用社共为新庙子村22户贫困户进行了评级授信,拟发放信用贴息贷款30余万元。
(一)扎实推进“双增行动”,筑牢绿色生态基础
1、全面完成营林生产任务。完成人工造林2131.1亩,占任务数的106.56%。完成长防林项目退化林修复2000亩,封山育林5000亩;完成中央财政森林抚育4.5万亩,省级森林抚育11万亩,退化林修复1万亩。
2、积极开展义务植树活动。应对疫情,创新形式,做好与产业发展、乡村振兴等方面的工作结合,全县参加义务植树活动44.01万人次,完成植树株数130.6万株(折合株数),绿化尽责率92.26%。
3、“四旁四边四创”国土绿化提升。完成城区景区周边、四旁和荒山绿化1860亩,单位小区绿化150亩,森林经营和退化林修复2700亩,道路、河流两边绿化任务正在有序落实。做好省级森林城镇、森林村庄创建工作,完成铁冲乡、长岭乡2个森林城镇和梅山镇洪冲村等34个森林村庄创建规划设计,督促相关乡镇、村加快推进创建进程。
(二)积极创建林长制改革示范区,增进林业发展活力
4、全面启动林长制改革示范点建设和先行示范区创建。围绕“五绿”任务,加快林业发展十项工程建设,突出资源特色,稳步推进“十二檀”和桐源古树群保护、响洪甸和面冲茶谷建设、吴家店和燕子河林下经济(天麻)种植、仙桃村大别山山核桃、白塔畈镇茶山花海、燕子河大峡谷和天堂寨森林旅游10处林长制改革示范点建设,确定了铁冲乡为林长制改革示范区先行区试点,完成示范点建设方案和先行区试点建设方案编制,正式启动了示范点和先行区建设。
5、督察巡查,落实林长巡林制度。2020年以来,县、乡、村三级林长认真执行巡林制度,落实森林防火、松材线虫病防治林长责任制。县级林长开展林长制工作督察巡查20余次,按区域召开乡镇级、村级林长会议20余场次。各级林长通过督察巡查,深入山场地块走访调查,排查问题,研究解决对策。为我县安全平稳度过本轮森林防火期、完成枯死松树清理任务发挥重要作用。
(三)强化森林资源保护,维护林区安全稳定
6、强化资源林政管理。一是规范程序,抓好森林采伐管理。坚持限额采伐管理制度,规范林木采伐办理程序,控制采伐总量,上半年全县办理林木采伐证1490份,采伐林木蓄积18329立方米。规范做好县重点工程建设项目涉及的林木采伐手续审核办理。二是切实做好采伐迹地更新造林工作。今春下发了《关于切实加强森林采伐迹地更新造林工作的通知》,对2017年以来采伐迹地的还林情况逐块检查登记,对未完成迹地更新造林的地块,结合春季造林加紧督促完成。全县共完成526块采伐迹地摸底和造林更新工作。三是开展“十四五”期间森林采伐限额编制。开展了“十四五”采伐限额编制与测算,经测算,县“十四五”期间年采伐限额指标341295立方米,其中公益林224223立方米、商品林114229立方米。四是加强古树名木保护管理。完成全县新一轮古树养护责任书签订,明确管护责任,实行动态监管。整合专项资金125万元,实施完成斑竹园镇名木、白塔畈镇一级银杏等73株古树的保护修复工程。五是开展生态护林员选聘和管理工作自查自纠。针对中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈问题,对全县2710名生态护林员进行全面核查,上报了自查自纠成果,将生态护林员管护协议、在岗在位情况、劳务报酬发放情况等进行登记。六是实现政策性森林保险全覆盖。2020年全县承保公益林2792408亩,涉及农户89065户,保费439.82万元。经国元支公司向省总公司争取,并经县政府批复同意,商品林保险不再收取农户个人承担保险费用,即每亩每年0.44元,实现商品林保险全覆盖,承保商品林128.73万亩,涉及农户58976户,保费283.21万。
7、加强自然保护地管理。一是加强国家级自然保护区日常管理。开展保护区范围内的样线调查、野外巡护、野外监测等日常管理工作,及时上报保护区陆生野生动物疫源疫病监测及相关信息;继续开展保护区基础设施三期项目建设。二是开展自然保护地整合优化工作。我县现有自然保护地6类13处,保护地总面积49984.37公顷(含交叉重叠,不含大鲵自然保护区和水利风景区),占全县国土总面积的13.11%。县委、县政府高度重视自然保护地整合优化工作,成立了领导组和工作组,多次召开专门会议进行安排部署。截止目前,已完成前期的本底情况调查、资料收集等工作,在此基础上编制完善了自然保护地整合优化预案,并按时上报省市林业主管部门评估审查。三是加强国有林场管理,进一步巩固国有林场改革成果。强化对国有林场的森林资源管理、生物多样性保护、林地变更等多方面的管理工作。制定并完善各项规章制度,落实国有林场保护发展森林资源目标责任制,强化国有林场林地管理,编制了国有林场“十四五”期间森林经营方案。
8、森林防火形势平稳。去冬今春进入新一轮防火期以来,我局进一步提高思想认识,压紧压实属地责任,强化火灾防范举措,全县无重大森林火灾、无人员伤亡,林火当日扑灭率为100%,无迟报、漏报、瞒报及未按规定报告森林火灾行为。上半年共查处森林火灾案件126起,其中刑事案件1起(已提讼);治安拘留20人,治安警告7人,罚款13.1万元。
9、林业有害生物防治常抓不懈。今年以来,突出抓好松材线虫病防控工作。一是严明职责,明确任务。督促各乡镇抢抓时机,倒排工期,迅速开展山场清理和除治工作。清理任务于4月底前全面完成,较上一年度同期加快。二是加强管理,严控疫木。相继出台了《2020年县松材线虫病疫木检疫执法专项行动方案》、《县松材线虫病疫木管理十项措施》,对辖区内木材经营、加工、利用的企业和个人,进行定期或不定期全面排查,发放明白纸,签订承诺书,依法开展疫木管理,严防疫木流失和非法调运。三是综合防治,提高成效。全县17个乡镇重点地段和区域实施打孔注药13.35万瓶(其中天堂寨5.75万瓶)、74712株(天堂寨32940株),于3月10日前完成,成效明显。四是加强督查,狠抓整改。由局班子成员带队,先后2次开展松材线虫病防控工作检查。3月份县委督查办、林业局成立联合督查组,对全县23个乡镇及经济开发区清理小班进行全覆盖督查。4月底督查组再次开展综合防控成效督查,进一步巩固防控效果。
10、提升林业行政执法能力。今年以来,县林业局根据县委、县政府部署要求,加大林业执法力度,强化行政执法监督,不断完善林业执法制度建设,切实维护林业生态安全。一是推进林业执法体制改革。配合完成了森林公安机关管理体制调整和乡镇事业站所管理体制改革试点工作。二是加强执法监督。印发了《关于开展林业执法监督稽查工作的通知》,分片区成立5个执法监督工作组,对各乡镇林业站、执法中队作风效能、执法规范、处罚案件等,开展监督检查。三是加大执法力度。制定了《县林业局加强森林资源保护管理工作方案》,成立了两个流动管理中队和一个稽查组、一个调查组,实行“三查一追究”,加大重点区域路查路管。截止目前共查处各类林业行政案件74起,其中查处非法运输木材案件21起,查处滥伐林木案件23起,查处破坏林地案件2起,野外用火28起;没收木材70.121立方米,各类案件共计罚没收入22.78万元。
(四)壮大绿色富民产业,巩固林业扶贫成果
11、推进林业优势产业发展。一是加强油茶产业化发展。推进新建油茶高效经济林产业扶贫基地建设,抚育油茶6万亩,支持贫困户自主零星发展油茶7000亩;巩固木本油料产业特色区域示范基地1万亩;整合省级双增奖补资金,规划实施油茶培育提升2000亩、抚育示范片8500亩。二是开展山核桃产业提质扩面。上半年共抚育山核桃产业扶贫基地8000亩,培育提升4500亩,并全部落实了经营主体。县山核桃产业协会链接山核桃专业合作社9家,以天堂寨、燕子河、关庙等为重点,引导群众加强山核桃的抚育管理,抚育成林5000亩,结合扶贫新发展山核桃3000亩;并开展了以“俏俏果”山核桃为主的品牌创建。三是实施板栗产业改造提升。共抚育规模栗园5000亩,建立品种改良示范基地200亩,辐射带动了栗农开展抚育管理。加大宣传推介,板栗加工企业库存产品销售得到有效解决,为今年提升板栗储藏加工量奠定了基础。四是推动毛竹产业提质增效。出台毛竹产业发展奖补办法,在张冲、青山等乡镇落实笋竹两用林示范基地建设1200亩,受理全县毛竹加工企业奖补申报25家,指导企业规范建立购销台账,安全有序生产,逐步做大做强产业规模。克服疫情影响,推动青山镇省级毛竹科技示范园扩建项目建设,主体工程完成80%以上。
12、进一步提升林业产业化水平。依托全县丰富的林产品资源和优越的生态环境,不断培育壮大林业产业化龙头企业。指导培育东旭大别山科技、山美生物科技、齐远木业等13家省林业产业化龙头企业和美源竹制品、同创山核桃、金果园果业等8家市级林业产业化龙头企业复工复产,提升水平。全县上半年林业总产值可达22亿元,林业在山区群众脱贫工作中发挥了重要作用。
13、实施林业产业扶贫入户。完成了2020年全县林业种苗补助项目建设,安排产业扶贫项目资金246.5万元,在全县23个乡镇及县经济开发区的179个行政村,为5099户贫困户“四旁”栽植发展经济林产业,提供了油茶种苗78.65万株、山核桃种苗9.47万株,惠及贫困人口17792人。
14、扎实开展驻村扶贫和干部结对帮扶工作。每月组织召开1次以上脱贫攻坚工作调度会或工作推进会,学习扶贫工作论述,安排部署当月扶贫工作;及时组织干部按月开展2020年度进村入户结对帮扶,落实各项帮扶措施,确保帮扶成效。扶贫联系村顺利通过县脱贫摘帽审核验收。同时,认真组织开展中央脱贫攻坚专项巡视“回头看”和2019国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改,改进扶贫工作作风,提高扶贫工作实效。
(五)严格履行防控职责,落实疫情防控举措
15、加强野生动物保护管理。肺炎疫情发生以来,县林业局高度重视,全面落实野生动物管理责任,印发了《关于加强野生动物管理积极做好病毒感染的肺炎疫情防控工作方案》的通知(金林办[2020]8号)和《关于进一步加强野生动物管控工作的通知》(金林办[2020]12号),成立了防控工作领导小组和工作组,结合林业工作实际,明确“五加强五到位”野生动物管理工作重点,对野生动物人工繁育饲养场所采取“一封控”、“六禁止”措施,积极联合市场监管、公安等部门开展执法巡查,依法打击非法猎捕、贩卖、运输野生动物及制品犯罪行为。截止目前,共出动执法检查2600人次,检查市场、餐饮单位400余次、发放宣传材料4000余份、没收野生动物及制品10件。
一、总体要求
全面贯彻党的十和历届全会精神,深入贯彻系列讲话精神和治国理政新理念新思路新战略,深入推进大扶贫、大数据、大生态战略行动,坚持以提高发展质量和效益为中心,坚持以推进供给侧结构型改革为主线,大力实施质量强省战略;下最大力气推进质量提升行动,夯实质量技术基础,加强全面质量管理,实施全面质量监管;努力营造政府重视质量、企业追求质量、人人关注质量的浓厚社会氛围,大力弘扬“工匠精神”“企业家精神”,追求卓越品质,全面提升供给水平,全面提高产品质量、工程质量、服务质量和生态环境质量,助推xx经济提质增效转型升级。
二、活动主题
大力提升质量建设质量强省。
三、活动时间。
2017年9月1日至9月30日。
四、组织领导
成立xx省能源局2017年“质量月”活动领导小组,负责指导、协调、督促全局2017年“质量月”活动各项具体工作。
组长:张应伟
副组长:兰海平
成员:蒲海帆 高腾友 谌毅业 魏娟 刘晓阳 刘坤伦
领导小组下设办公室,办公室设在能源市场和安全监管处,由蒲海帆任办公室主任,负责组织、协调各项活动和对外联络工作。
五、主要活动
1.举办煤炭质量检验培训班。
负责部门及具体工作:由监管处负责协调省相关门针对我省煤炭生产企业煤质化验人员、相关市县煤质化验管理人员做好技术培训工作。
2.开展全省商品煤质量检查监管。
负责部门及具体工作:由兰海平副局长统筹安排,监管处、煤炭处、电力处具体负责,按照《商品煤质量管理暂行办法》的要求,督导各市(州)煤炭行业管理部门落实商品煤质量主体责任,严厉查处所辖地区煤炭生产、加工、储运、销售、使用等环节的违法行为。
3.组织开展电煤质量大检查工作。
负责部门及具体工作:由监管处联系省有关部门按照《xx省电煤交易煤质检验管理办法》的要求,制定具体工作方案并组织实施,加强对省内各火力发电企业煤质化验设施、人员的抽检,完善煤质第三方化验机制。
六、其它要求
1.加强活动新闻宣传。
负责部门及具体工作:由编辑部负责邀请主流新闻媒体对我局各项活动进行宣传报到,负责在省内主流发表新闻稿件。
一、主要工作情况
(一)争资争项
争资争项工作是解决扶贫攻坚资金困难的有效途径。2014年,我办积极对接,主动作为,加强与省、市办的联系沟通,争资争项工作取得大力突破。截止目前,我办共争取各类扶贫资金3655.505万元。
(二)整村推进(村庄整治)
2014年,我县规划整村推进(村庄整治)项目42个,涉及全县10个乡镇29个贫困村,投入财政扶贫资金440万元。目前建设项目已完成工程招投标,进入实施阶段,已竣工验收项目12个,拨付资金102万元。
(三)移民搬迁
2014年,省、市下达我县移民搬迁任务1319人,全县确定移民搬迁对象共计282户1319人。
(四)库区移民
2014年度,上级批复我县库区移民项目资金879.62万元,安排项目96个。截止目前,全县96个库区移民项目已全部开工,项目开工率为100%;项目完工51个,项目完工率为53%;下拨项目资金325.85万元,资金下拨率为37%。
(五)“雨露计划”
2014年,省办下达我县“雨露计划”培训任务为215人,培训资金计划22.64万元。截至目前已全面完成培训任务,其中贫困青壮年劳动力转移培训142人,中高级技工培训73人。
(六)产业扶贫
我办充分利用每年省财政1000万元的产业扶贫资金做文章,落实产业扶贫项目30多个,为造血扶贫注入了新鲜血液,加快了贫困群众脱贫致富步伐。
(七)社会扶贫
积极争取省民政厅定点扶贫资金120万元、卫生厅748万元、江钨集团100万元、中烟集团南昌卷烟厂8万元。另外,还通过革命老区建设促进会平台向社会爱心人士募集资金。自老促会成立以来,得到了国家、省、市老促会的大力支持和社会各届人士的热切关注。截止目前,获中国扶贫基金会新长城助学项目支持,还接受社会捐赠款15万元。
(八)做好对接国务院扶贫办对口支援的前期工作
一是高质量的完成了国务院扶贫办对口支援县年度工作计划、三年推进计划、八年振兴发展工作方案三个文稿。
二是与县领导专程到国务院扶贫办对接汇报,并呈报了相关扶贫项目、政策的请示报告,为对接支援工作奠定的基础。
三是顺利迎接了国务院扶贫办郑文凯副主任一行来我县对扶贫开发工作的调研,并初步形成了下一步扶持意向。
二、存在的问题
1、资金整合力度不大,形成合力难。由于受各部门资金投入规定和工作程序所限,捆绑资金整合难,实际操作受到不同程度的影响。
2、搬迁扶贫工作进度有待进一步加快,移民补助标准偏低,导致搬迁移民户经济负担过重,解决集中安置区建房用地困难较大。特别是整体搬迁难,移民后扶力度小。
3、“雨露计划”培训成效有待进一步提高。必须创新培训方式及培训内容,帮助贫困群众转移就业,扩大转移就业面,提高培训的实效。
4、“扶贫到户”的工作机制需要不断完善,扶贫精准度不够。产业扶贫的力度需要进一步加大,特别是要拓宽贫困群众增收致富的渠道。
5、专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”大扶贫工作机制有待进一步完善,特别是对行业扶贫的考核力度有待进一步加大。
三、下一步工作打算
1、加强与国务院扶贫办的对接,争取更多资金、项目、政策惠及。
2、加快移民搬迁进城进园选址、申报、审批、移民对象摸底确认等工作进度,尽早启动进城进园工程项目。
3、加大其他各项业务工作的督促力度,做好年终检查准备相关工作。
四、明年工作思路及目标
按照全省“发展升级、小康提速、绿色崛起、实干兴赣”总体工作要求,紧紧围绕建设“创业、宜居、平安、生态、幸福”新工作目标,借国务院扶贫办对口支援之力,加大扶贫攻坚力度,努力改善贫困村基础设施和生产生活条件,发展特色优势扶贫产业,提高扶贫对象自我发展能力,促进全县农村经济快速发展和贫困农户持续稳定增收。2014年,重点“围绕一中心,开展好七大工作”的工作思路,即以努力实现贫困户稳定增收为中心,确保年内消除农村贫困人口9500人,脱贫率达12%,做好以下七大工作:
(一)积极主动,加强联络沟通,做好对接国务院扶贫办对口支援工作
继续加强与国务院扶贫办的对接,勤联络,多沟通,筑牢感情基础。将需支持的政策、帮扶的项目及时请示报告,并做好后续跟踪工作,争取更多的资金、项目、政策惠及。
(二)准确识别贫困人口,扎实推进帮扶到户工作
根据省、市扶贫到户工作要求,将统计部门测算出的贫困对象69240人分解落实到乡、村,然后按照个人申请、村组评议、乡镇审核、县级审批、公告公示等程序,落实到具体农户。并录入贫困户信息,建立完整的贫困户信息档案,然后因户采取普惠制与特惠制相结合的政策措施,或漫灌式扶持与滴灌式扶持相结合的方法进行帮扶到户。
(三)加大搬迁移民扶贫,不断减少贫困人口数量
全面推行移民搬迁与新农村建设、危旧土坯房改造、生态建设、圩镇建设、工业园区建设相结合的工作模式,有效改善群众居住条件和环境。我办将结合移民搬迁进城进园工作,加大移民搬迁宣传力度,强化措施,大力推进。2014年计划实施“进城进园“搬迁移民1500人,实现进圩镇、中心村梯度安置500人。切实解决移民就业难,致富难问题,从而不断减少贫困人口。
(四)强化产业扶贫措施,促进贫困人口增加收入
积极探索创新扶贫模式,争取国务院扶贫办的政策支持,创造条件开展中央彩票公益金、贫困村村级发展互助资金、扶贫到户贷款贴息、扶贫项目贷款贴息等试点工作,充分发挥省产业扶贫资金1000万元的作用,重点培育壮大扶贫龙头企业和贫困村特色产业发展,努力构建“一乡一业、一村一品”的产业发展格局,拓宽贫困群众增收渠道,加快群众脱贫致富步伐。
(五)突出村庄环境整治,改变贫困人口居住条件
按照建设和谐秀美乡村的总体要求,将整村推进与新农村建设、土坯房改造有效衔接,加大贫困村危旧土坯房改造基础设施建设力度,确保每个点改造整治到位,大力改善贫困村人居环境。
(六)深入推进“雨露计划”,充分发挥智力扶贫效果
通过实施“雨露计划”等培训工程,增强贫困群众自我发展的能力,加快“输血”式扶贫转向“造血”式扶贫的工作进程。改进“雨露计划”实施方式,以贫困家庭“两后生”和进城进园安置贫困户劳动力为重点,集中扶持贫困户“两后生”职业学历教育培训和贫困劳动力就业技能培训,提高他们的职业技能,增强贫困群众自我发展能力。2014年,计划完成学历教育及劳动力转移1920人。
绩效管理和效能考评工作坚持以科学发展为主题,全面贯彻党的十精神,紧紧围绕县委、县政府继续打好“五大战役”、全力推进绿色发展、加大建设美丽、生态的决策部署,通过推行绩效管理和效能建设,促进各级各部门牢固树立科学发展观,不断改进管理方式,改进工作作风,优化发展环境,提升服务水平,推动科学发展和绿色发展。
二、岗位绩效管理范围
本办工作人员。
三、考评内容和方式
本办岗位绩效管理工作包括指标考核和民主测评两部分组成。
(一)指标考核(100分,占70%)
岗位实绩考核(个性指标70分)(见附表):根据岗位任务完成情况,进行个人自评和单位考评小组考评。
(二)民主测评(100分,占30%)
由本办人员无记名互评。
(三)考评计分(100分)
考评得分=指标考核×70%+民主测×30%
绩效加分(5分):业务工作获省、市老区、扶贫工作先进工作者的加5分,获县级党委、政府表彰的加3分,考评结果在本办公示栏公开,并上报县考评办备案。
四、工作步骤
(一)制定方案阶段(2013年6月)
根据县委、县政府关于批转县机关效能建设领导小组《2013年乡镇(街道)县直单位部门绩效管理和效能考评工作方案》要求,制定岗位绩效管理工作实施方案。
(二)工作部署阶段(2013年6月)
召开本办2013年度岗位绩效管理工作会议,传达贯彻县委、县政府关于批转县机关效能建设领导小组《2013年乡镇(街道)县直单位部门绩效管理和效能考评工作方案》(松委〔2013〕30号)精神,研究部署本办2013年度岗位绩效管理工作,动员本办全体工作人员统一思想认识,明确工作任务,抓好贯彻落实。
(三)岗位绩效管理阶段(2013年6月-12月)
本办全体人员认真组织实施岗位绩效管理工作,根据工作实际,细化工作目标,提升工作绩效。本办岗位绩效管理工作领导小组加强监督,及时掌握绩效目标运行情况,发现绩效运行中的问题,研究有针对性的解决办法,确保工作目标顺利实现。
(四)组织评估阶段(2013年7月-2014年2月)
于12月底前完成年度岗位绩效管理工作自评报告,并于2014年1月20日前以正式文报县绩效办。
(五)整改提升阶段(2014年3月)
对绩效考核中反映出来的薄弱环节和不足之处,进行分析,制定整改措施,促进工作提升。
五、有关要求
(一)提高思想认识。推行岗位绩效管理是全面贯彻落实科学发展观的重要举措,是加快行政管理体制改革和服务型政府建设的有力抓手。全体工作人员要进一步提高对岗位绩效管理工作重要性的认识,把这项工作作为促进科学发展新跨越的重要保障,着力激发干事创业、致力跨越的积极性、主动性,提升服务效能,促进工作落实,进一步推动党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。
2020年水利工作的总体思路是:紧紧围绕县委、县政府建设“活力泾县、品质泾县、魅力泾县、幸福泾县”的工作目标和实施“五大会战”的要求,以加快水利建设、提高防灾减灾能力为抓手,统筹推进水利改革发展、建设管理等各项工作,为全面建设小康社会提供坚强有力的水利支撑和保障。
(一)突出项目带动,着力推进水利工程建设
以精准扶贫为着力点推进水利项目建设,突出抓好农田水利项目县中小河流治理、水土保持、农村饮水安全等水利项目的申报或实施工作,切实加强以水毁修复、小型水库灌区渠系配套等为重点的农田水利基础设施建设,不断提高全县水利建设总体水平。
1.着力开展青弋江治理生态修复工程。2020年完成泾县青弋江治理生态修复工程(上坊高铁桥至浒玺段)初步设计等前期准备工作。
2.加快中小河流治理进度。2020年计划完成汀溪河蔡村段河道治理项目、幕溪河晏公段河道治理工程竣工验收,完成孤峰河治理工程建设任务及项目验收工作。同时启动徽水河大康段整治工程建设。建设完成汀溪河蔡村下游段工程,完成扬子鳄栖息区域生态环境突出问题整改工程岩潭五星河河道清淤堤防建设项目建设。做好秦坑河治理工程前期工作。
3.推进农村饮水安全巩固提升工程建设。2020年积极争取项目资金,加大对以贫困村为重点的农村饮水安全村村通自来水工程建设的同时,统筹兼顾全县的农村饮水安全工作。加强和乡镇自来水厂的密切联系,确保农村饮水水质符合要求,供水得到保障。同时继续开展农村饮水安全精准扶贫大排查工作的整改,确保农村饮水安全巩固提升行动取得实效。
4.加快推进水土保持治理项目。建设完成2019年昌桥乡新垅村小流域水土保持综合治理工程,2020年计划完成该项目竣工验收。2020年漕溪河小流域水土保持综合治理工程完成项目招标等前期工作并计划下半年开工建设。
5.推进水库除险加固工程和山洪灾害非工程建设。2020年汛前完成蔡村镇前胡水库、茂林镇朱冲山水库除险加固工程建设,完成东风、双坑、石龙头等3座水库降等和安冲水库加固工程建设。投资844万元我县山洪灾害非工程措施改造提升项目计划今年年底开工建设,2020年汛前基本投入使用,同时按照要求对全县小型水库水雨情自动测报系统进行建设全覆盖。
(二)突出防控结合,全力确保防汛安全抗旱有力
2020年将进一步加强责任制落实情况的督查,修订应急预案,完善台账;进一步加强对全县水库、山塘及涉河在建工程的巡查,确保底数清晰整改到位;同时规范阵地建设,畅通会商系统,完备物资,强化队伍,做好信息的收集和;做好汛期的防汛调度工作,加强与大唐电站、青弋江灌区管理处和水文等部门的协调沟通,建立防洪调汛会商联动机制;进一步开展隐患排查“回头看”工作,及时掌控安全隐患,确保度汛安全;做到防汛抗旱两手抓,在做好汛期防汛工作的同时,分析研判天气形势,根据实际情况做好蓄水保水工作,为抗旱工作打好基础。
(三)突出监督执法,切实强化水资源管理
坚持依法行政,强化服务职能,提高服务水平,切实抓好水行政执法与案件查处及水事纠纷调解,大力营造良好的水事环境和发展环境。更新执法理念,规范执法行为,以规范管理、查处水事案件为重点,抓好水政执法管理,加大监管和巡查力度,严厉打击非法采砂、非法取水、违法设障等涉水违法违规行为,维护良好的水事秩序。严格执行水资源有偿使用制度,强化自备水源企业用水和取水许可审批管理制度,严格执行建设项目水资源论证制度。加大水法律法规、水环境保护宣传力度,提高全社会水患意识、节水意识和水资源保护意识。
(四)突出履职尽责,扎实做好河长制工作
12月25日一大早,迎着零下18摄氏度的刺骨寒风,省委教育工委副书记、省教育纪工委书记郝利生一行来到子洲县三川口镇阳湾村,推动定点扶贫工作,并向26户贫困群众送去慰问品和新年祝福。
子洲是革命老区,也是国定贫困县。按照省委省政府要求,省教育厅从2012年起对口扶贫子洲县,为期三年。2012年6月28日,省教育厅扶贫团在子洲县召开“两联一包”扶贫工作联席会议,要求有关单位结合联系扶贫点的特色优势,发挥高校特点,积极探索资金、项目、智力、教育、科技、文化、结对帮扶学生等多种扶贫方式,把为贫困群众办实事办好事的任务落到实处。
阳湾村地处子洲县城西北,共128户516人。村中的三川口九年制学校现有312名在校学生。省教育厅扶贫团多次就这所学校的校舍改造、校园绿化、加强教师队伍建设等工作提出指导性意见,积极协调为这所学校筹措帮扶资金200多万元。厅机关财务处党支部结合“三问三解”活动,在2012年“双节”前召开组织生活会,党员干部自发交纳特殊党费近2000元,资助阳湾村2012级7名大学新生,并建立起长期、稳定的帮扶联系制度,积极帮助他们解决学习、生活中遇到的困难,从成长、学业及生活上开展多方面的帮扶活动。
踏着积雪,省教育厅扶贫团一行走进三川口九年制学校,认真听取了该校负责人的汇报,询问了教育经费投入和使用管理情况、帮扶资金落实情况,查看了校舍和正在施工的食堂等生活设施。扶贫团要求子洲县教育行政部门牢固树立教育扶贫理念,以办好人民满意的教育为目标,抓好各个阶段的教育,抓好素质教育的落实,进一步加强师资队伍建设、校长队伍建设,着力提高教育教学管理水平,把子洲教育工作提升一个层次。看到三川口镇中心幼儿园活动场所中的两个电线杆还没有挪走,郝利生立即同县委书记雒凤翔商议,要求尽快挪开,消除安全隐患。扶贫团还看望了阳湾村96岁的孤寡老人徐天兰和87岁的病残老人郭俊莲,并委托阳湾村党支部向26户贫困家庭42位贫困农民转送了米、面、油和棉被。
为切实推进扶贫工作深入开展,省委教育工委、省教育厅先后印发了《关于进一步落实省委省政府“两联一包”扶贫工作任务的通知》(陕教机[2012]1号)、《转发关于落实省级单位“两联一包”扶贫工作有关政策的通知》(陕教机[2012]2号)和《关于进一步推动省教育厅帮扶团“两联一包”扶贫工作的通知》(陕教机办[2012]2号),各帮扶单位通过多种方式强化组织领导,细化分解任务,落实责任和措施,按计划按步骤主动开展扶贫工作。
省考试管理中心高度重视扶贫工作,建立了帮扶制度机制,加强与帮扶对象淮宁湾乡郑家硷村的沟通联系,实地走访考察帮扶村群众生产生活情况,研究确定帮扶项目,每年投入5万元以捆绑方式扶持郑家硷村重点项目建设,并组织开展多种形式的送温暖、献爱心活动。
西安外事学院帮扶小组定期深入对口帮扶高焉村实地考察,与村干部和村民座谈,根据村子实际情况和群众实际困难,投入扶贫资金5万元,安排当地富余劳力9人在学校就业,减免在校就读的子洲籍贫困学生学费合计20万元,并提供勤工助学岗位,学校还和高焉村签订农产品供货协议,优先购买该村的各种农副产品。
西安欧亚学院包村扶贫领导深入扶贫点,与村干部座谈,了解扶贫资金落实情况,商讨扶贫工作方案,投入扶贫资金5万元,优先安排符合条件的青年到学院就业,给子洲县贫困学生减免学杂费,并且购买了米面油等慰问品送至贫困户家中。
西京学院成立责任明确、分工清晰的扶贫工作领导小组,认真落实对口谷卜峪村资助工作,投入帮扶资金5万元, 为当地群众提供就业信息并安排富余劳力转移就业,对当地农村教师进行培训,提高其教育教学能力水平,为子洲县贫困学生减免学费,推荐优先就业,为帮扶点困难群众提供多方面脱贫致富的信息。
陕西职业技术学院深入子洲县艾家河村进行走访慰问,看望困难家庭和困难户,为他们带去各种慰问品,实地考察调研,与南沟岔乡书记、乡长以及该村村委工作人员促膝谈心,了解资助项目和资助工程的进展情况,投入扶贫资金5万元,发挥学院优势给予人员和技术培训,并对子洲县苗家坪镇在学院上学的学生减免学杂费。
西安翻译学院扶贫工作小组针对瓜则湾乡草湾村实际困难,制订了详细的扶贫工作计划细则,投入扶贫资金5万元,安排学校食堂购买该村农副产品并为其寻找各种销售渠道,安排村上富余劳动力到校就业,解决了贫困户实际生产生活困难,为在校的该县学生减免学杂费用,动员毕业学生去当地中小学任教,缓解当地教育资源匮乏的现实情况。
西安培华学院积极筹措资金,加大了帮点扶贫工作力度,在学校领导的重视和支持下,扎实认真的做好各项帮扶工作,采取了多种帮扶手段和形式,切实加强帮扶效果。学校每年投入5万元,用于扶持现代绿色农业、现代化羊场和生态化黑毛猪场等扶贫项目。
榆林供电局主要领导亲自带队到帮扶对象王家园则村考察调研,研究确定帮扶规划,每年投入9万元,用于为农户购买猪苗、羊羔和建设蔬菜基地、进行道路建设、资助该村贫困大学生,逐步改善帮扶村交通状况,解决村民吃菜难问题,提高村民收入。