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首先,企业的思想政治工作在互联网发达的今天,并没能从互联网及时获得新信息来传递教育职工,还只是停留在以往的政治工作经验中生搬硬套,“新步伐,迈老路”,必然无法满足职工的多元需求。
其次,煤炭运输企业对职工的思想政治工作缺乏灵活性,开展方式单一化,被迫接受“当前经济变革或低迷”的信息,主动改变与创新的理念来迎接挑战。
最后,在现代企业里,员工思想更是向着多元化,开放化的方向发展,这种情况下必然要求每位政治思想工作人员都要有“先行者”的知识素养,来应对新形势,为企业快速走出困境赢得主动。
二、创新煤炭铁路企业思想政治工作措施
(一)坚持以人为本的管理理念,重视职工利益
要想做好煤炭铁路企业的思想政治工作,就要明白思想政治工作是要向企业职工提供精神支柱的。“职工利益无小事”,坚持把职工利益摆在第一位,用以理服人的管理方式,来为当前经济形式下的企业提供融洽和谐的工作氛围。只有充分了解到煤炭铁路运输企业职工的利益诉求,才能把握职工的内心所想,才能更好的解决职工所需,从这两方面入手,政治思想工作才会接地气,才能更有效的调动职工积极性,职工在煤炭铁路企业经济下滑的现实面前,才会直起腰来,抬起头来,凝神聚力,发挥创造力和想象力,为煤炭铁路企业走出“危机”之路出主意,想办法,一个企业拥有了强大智慧的攻坚团体,正是企业所需的宝贵“软黄金”。
(二)提高煤炭铁路企业思想政治工作人员的综合能力是关键
首先,建立高效专业的政工人员队伍,提高煤炭运输企业政工人员综合服务管理能力。企业行为由政工思想决定,拥有政治思想功底过硬的政工人员就是一个个政策理念传播的“战斗堡垒”。政工人员在当前的经济形势下,拥有鲜明的企业发展目标和人文化情怀,才能拥有更具人性化的思想政治管理策略和更深的政治理解和认识,从而才能更好的为煤炭铁路企业发展发挥价值。重视对思想政治理论知识的学习,这是煤炭铁路企业寻求发展之路的必然要求,“创业难,守业更难”,这是每一位政工人员要必有的认识高度。
其次,还要加强煤炭铁路企业各部门之间的互动、学习和交流,这样才更有利于企业思想政治活动的联动开展,“走出去,看自己”,各部门的思想政工人员有效交流,才更容易发现自身存在的误区和盲区,才更容易发现存在的思想问题,以便制定符合本企业实际的管理措施。
最后,为了更好的开展煤炭铁路运输企业的思想政治工作,必须加强高效专业的思想政治队伍建设。煤炭铁路企业的思想政治工作人员必须具备一定的分析和协调组织能力,才能够调动和组织协调各站点、段、队之间的思想合力,使煤炭铁路企业的思想政治工作始终处于“活跃”状态。俗话说的好“人才是第一生产力”,高效专业的政工人员队伍是企业发展的不竭动力,因此煤炭铁路运输企业要重视对政工人员的培养,全面提高企业的思想政治素质,为矿山企业发展提供精神动力。
(三)煤炭经济形式严峻,思想政治工作要为职工心理疏导服务
在当前煤炭市场低迷、职工思想情绪多变的新形势下,煤炭市场的严峻形势直接关系到煤炭铁路企业职工的切身利益,在这种新情况下,尤其是在工作地点偏远的铁路站点和劳动强度较大的机车、车辆维修车间,职工的精神压力会随之增大,如果工作生活中遇到不愉快的事会直接影响工作效率。因此,面对当下市场疲软的形势,煤炭铁路企业的政治思想工作更应该注重人文关怀,要从心理层面关怀职工,给员工以真情呵护,缓解员工思想及心理上的压力,引导他们正确对待挫折、困难和荣誉,正确看待自己、他人和社会,加强形势适应教育和心理健康教育,促使其以最佳的精神状态投入到工作中。统一职工思想,形成“人才靠企业施展,企业靠人才发展”的人才运行体系,使企业内部安全、生产、经营、成本等方面的压力转变为职工群众同舟共济谋发展的动力。
三、结语
铁路投产运行的信息系统很多,有的系统按照等级保护要求确定了安全等级并建立了安全系统;有的系统在设计中考虑了安全等级,但在建设过程中并未按设计要求实施安全方案;还有的系统没有考虑安全措施。针对铁路信息系统投产运行后的实际情况,铁路总公司有必要组织内外部测评队伍,根据国家和总公司对信息安全的建设要求,对信息系统开展技术和管理两方面的现状评估,检查信息系统在物理安全、网络安全、主机安全、应用安全、数据安全以及安全管理上与相应安全等级标准的差距,进行差距分析,提出建设整改意见。
2安全等级测评
在信息系统等级保护安全建设完成和投产之前,首先组织内部测评队伍对安全建设情况进行效果测评,发现不符合性提出整改建议。内部测评结束及整改验收后,再聘请有第三方测评资质的测评机构进行等级测评,验证与国家及行业等级保护标准的符合性。通过总公司内部和专业测评机构的两级测评,可有效地推进国家及行业信息安全标准在全路的落实完善。按照GB/T22239-2008《信息安全技术—信息系统安全等级保护基本要求》中的等级测评要求,信息系统在运行过程中,等级保护测评工作要定期开展,其中三级系统每年要测评一次,四级系统每半年要测评一次。根据该要求,结合每年铁路安全大检查工作的需要,制定每年的安全大检查计划,组织内外部专业测评队伍,对三级及以上的信息系统开展安全等级测评工作。
3安全建设整改
3.1机房物理环境整改
按照《铁路行业信息机房设计及建设规范》、《铁路行业信息机房管理规范》的要求,完善机房环境、设备管理、电源管理、安全管理和资料管理,并从防雷、防火、防水、防静电、防盗窃、防破坏、电力供应、机房电源及环境监控等方面对机房环境进行改造。
3.2安全域划分
按照《铁路行业信息系统安全体系总体设计方案》,根据信息系统的安全等级,采用交换机划分VLAN、设置访问控制策略、部署防火墙等技术措施对信息系统进行安全域划分。
3.3边界网络防护
明确总公司信息网络、业务专网和互联网的网络边界,对网络边界部署内、外部网络访问控制策略、入侵检测等多项防护措施,并加强网络边界的监测。
3.4主机安全加固
遵照《铁路行业信息系统安全加固实施指南》,通过配置安全策略、安装安全补丁、修补系统漏洞、强化身份鉴别等方法对各类主机设备的操作系统、数据库、中间件等及时进行策略配置和加固。
3.5应用及数据安全防护
依照国家和行业标准,从用户身份认证、访问控制、数据加密、容错能力、日志审计等方面进行应用系统安全改造和建设。在数据安全防护方面,采用有效的数据备份策略对重要数据进行定期和增量备份,采用安全移动存储介质进行必要的数据交换。
3.6强化信息安全队伍建设
从安全管理、运行、监督、技术支持等方面加强行业内信息安全队伍建设,确保安全责任落实。做好总公司、铁路局两级和一线服务、二线运维、三线技术支持安全运维服务队伍,负责各系统日常安全运行维护工作。
3.7完善信息安全管理工作
为切实做好信息安全管理工作,总公司需要结合信息安全管理体系建设项目,以等级保护为抓手,将等级保护与信息安全日常管理紧密结合,将信息安全管理全面纳入铁路运输安全生产管理体系,按照“谁主管谁负责、谁运行谁负责”和属地化管理原则,逐级落实信息安全责任,建立与总公司信息化发展相适应的信息安全监督机制、应急机制、故障通报与处理机制、事件责任追究机制和风险管理机制。总公司在加强信息系统建设管理方面,需制定一系列的规章制度,包括《铁路行业信息系统上下线管理规范》和《铁路行业计算机应用软件通用安全要求》等,明确系统定级备案、方案设计、产品采购使用、密码使用、软件开发、验收交付、等级测评、安全服务等管理内容。
4安全措施落实
4.1建立铁路信息系统安全技术体系
研究建立“一个中心(安全管理中心),三重防护(计算环境、区域边界、信息网络)”的铁路信息系统安全纵深防护和主动防御的技术体系,按总公司、铁路局、站段三级管理模式和信息系统运输生产专网、内部服务网、外部服务网三网的特点,实现运输组织及客货营销类信息系统“分级分区、专网专用、横向隔离、纵向认证”的安全策略,经营管理类信息系统“三级独立成域、主动防御、内外兼防”的安全策略。
4.2建设铁路信息安全综合管理平台
铁路信息安全综合管理平台是为总公司及下属单位开展与信息安全管理相关工作的综合工作平台,功能将覆盖总公司及其下属单位的信息安全管理工作的主要内容,并支持公安部等级保护管理工作。平台主要提供以下3类功能:
(1)以信息系统定级、备案、整改、测评和检查等规定步骤为主线,实现等级保护工作任务的下发、执行、进度监控和督办;
(2)风险管理、应急管理、安全检查和事故通报等专项管理功能;
(3)日常办公的综合管理、培训教育、标准管理等。
4.3建设铁路信息安全一体化运行监控平台
铁路信息安全一体化运行监控平台是集综合网管、应用防护、IT运维、机房监控为一体的信息系统安全运行监控管理平台,实现网络监控、主机监控、机房监控、边界防御、桌面终端安全的全方位监控功能。
4.4开展国产化和自主可控技术研究
在信息安全越来越重视国产化的大技术背景下,开展铁路行业的信息安全国产化和自主可控技术的研究尤为重要。在国产化方面,紧紧围绕铁路网络安全自主可控战略目标,根据国产产品成熟情况,结合铁路业务发展、业务需求,按照“统筹规划、分步实施,应用牵引、平台重构,项目推动、政策保障”的工作思路,采取“直接采用、对等替换、平台替换”技术策略,进行信息系统国产化改造和构建铁路信息安全等级保护技术体系的积极探索。在自主可控方面,通过统一标准、自主研发、自主实施、产权管理、风险评估、安全测评、安全管控、安全巡检等手段实现信息系统全生命周期各阶段的安全可控。
4.5开展基于云计算的安全技术探索
云计算已成为信息技术的重要发展方向,建立铁路云应用平台将对铁路信息化应用技术产生深远影响。云计算环境下的信息安全问题是信息安全技术领域面临的一个新课题,在开展铁路云应用平台研究的同时,同步开展云安全应用技术的研究和探索,使基于云计算的铁路应用平台在设计、建设、投产3个环节将信息安全同步纳入。
4.6建立铁路信息安全评测体系与技术督查体系
采用安全检查、风险评估、内外评测、安全运维等管理和技术手段,建立有效的安全测评与技术督查体系。通过在重要时间节点(如春运、暑运等)开展安全检查和自查工作,使路局、站段管理人员保持安全意识;按照等级保护标准要求定期开展风险评估、等级评测等工作,确保等级保护安全手段能贯穿重要信息系统的始终;通过完善铁路两级三线安全运维服务体系,建立总公司、铁路局两级信息安全技术督查工作机制,将信息安全技术和管理有机结合起来,实现安全管理、运维、督办相辅相成、相互监督的局面。
4.7等级保护示范工程仿真实验环境及试点工程建设
作者:王欣李刚冯美玉单位:国家知识产权局
笔者检索到的涉及GSM-R系统、向非中国国家局提出的专利申请共计89件,其中美国专利申请49件,德国专利申请28件,日本专利申请13件,法国专利申请15件,加拿大专利申请6件;涉及GSM-R系统、向中国国家局提出的专利申请共计61件。从图1可以看出,我国GSM-R通信技术的专利申请量,目前居于各国之首,这同时也验证了伴随着高铁在我国的飞速发展,相关的通信领域专利申请量也随之迅猛增长。在GSM-R的国内申请中,其中北京交通大学申请27件,上海新干通通信设备有限公司、北京市华铁信息技术开发总公司、天津通信广播集团有限公司、中国南车集团株洲电力机车研究所(株洲时代集团公司)等16家公司联合申请4件,中国北车股份有限公司申请4件,居于申请量的前3位。从上述申请量数据可以看出,北京交通大学在我国GSM-R研究领域处于绝对领先地位,具有强劲的科研实力,并掌握了大量的先进技术。在国内GSM-R申请中,以国际专利分类号(IPC)进行划分,涵盖了无线通信网络、数字信息的传输等多个技术领域。该领域国内申请的态势分析图3给出了GSM-R领域的国内专利申请的逐年变化情况。2003、2004年,GSM-R领域的国内申请均只有1件,2005年迅速增长到7件,2006、2007年出现回落,各只有4件和2件,2008年开始,再次恢复到8件,2009年猛增到18件,2010年也达到12件,截至本文撰写时间,2011年已公开8件。需要说明的是,由于专利技术公开的滞后性,发明专利申请一般在距申请日18个月之后公开,所以一些新近的专利申请可能还处于未公开状态。国内GSM-R专利申请,在2003年之前几乎为空白。从2003年开始,陆续出现。目前检索到的最早有关GSM-R的专利申请是华为技术有限公司于2003年9月19日提出的名为“线性覆盖网络中的小区切换判决方法”的专利申请,申请号为03159634.7。从专利申请的角度可以看出,2000底铁道部确定利用GSM-R技术建设全路通信网络,极大地推动了GSM-R技术在我国的发展,并直接导致GSM-R专利申请的从无到有,甚至飞速增长。其中,以北京交通大学为代表的科研机构,纷纷在GSM-R通信系统的研发领域迅速成长起来,推动了国内GSM-R系统的研发。
专利视角下的GSM-R通信技术发展早在1993年,欧洲铁路综合无线增强网络规范组织(EIRENE)选定GSM-R系统,作为最适合于铁路应用的下一代通信系统,并在1995年得到国际铁路联盟(UIC)的认可。随后,GSM-R在欧洲就开始被广泛研究。纵观国外GSM-R专利申请,申请人也主要来自GSM-R的发源地——欧洲。如2000年8月11日,德国曼内斯曼公司提出的申请号为DE20001041509、公开号为DE10041509A1、名称为“考虑在源点经过适当的网络发送的接入通信请求的安全关联和紧急性后发送可操作信息”的发明专利申请,该申请中利用已有和新出现的通信系统如GSM-R移动无线网络。如2003年6月2日西门子有限公司提出的申请号为EP20030090168、公开号为EP1376940A1、名称为“数据传输方法”的发明专利申请。再观国内,GSM-R通信系统领域,以北京交通大学为代表的大专院校等科研结构占有绝对的领先地位。在铁道部决定在中国铁路全面采用GSM-R技术建设铁路综合移动通信网之后,2003年1月,西门子公司在北京交通大学成立了国内第一个GSM-R实验室。自此,北京交通大学作为国内GSM-R通信系统测试、研发的领军人物,推进了GSM-R通信系统在国内的测试、研究和国产化。在GSM-R领域,北京交通大学拥有27项专利申请,涵概GSM-R系统的测试、越区切换、动态语音组呼、频率规划、数据传输等多个方面。例如,北京交通大学于2009年3月10日提交的申请号为200910079424.0、名称为“一种在动态组呼区域内增加和删除小区的方法”的专利申请,主要针对GCR和MSC之间的接口上的信令进行优化,增加了动态语音组呼内填加新语音组呼小区ADDVGCSLEGS和删除旧小区MOVEVGCSLEGS两条相关信令,并详细说明了信令的信元和格式,以便更好地支持动态组呼业务中的动态组呼区域功能。再比如,北京交通大学于2009年5月26日提交的申请号为200910085588.4、名称为“GSM-R双层网络均匀分担方式下的切换排队策略”的专利申请,公开了移动通信技术领域中的一种GSM-R双层网络均匀分担方式下的切换排队策略,该发明有效地利用了网络资源,提高了呼叫切换的有效性和铁路运营的可靠性。但值得注意的是,作为我国铁路龙头企业的中国北车股份有限公司和中国南车股份有限公司,在GSM-R领域,只有中国北车股份有限公司拥有4件专利申请,中国南车股份有限公司并无涉足。出于安全性考虑,铁路通信长期采用无线列调技术,保证列车安全无误地运行。但是随着旅客对通信需求的不断增加,集中在“小三角(车站值班员、列车司机、运转车长)”和“大三角(行车调度员、车站值班员、列车司机)”通信的无线列调系统根本不能满足旅客的需要。所以,开发能够提供更多业务的通信系统势在必行。但由于之前采用何种通信制式服务于铁路通信一直没有定论,因此,相关的深入研究并未大规模展开。直到2000年底,铁道部确定采用GSM-R作为服务全路的通信系统,各科研机构、研发公司才开始投入GSM-R通信系统的研究和开发。但是,专利申请量并不高,需要更多的研发机构加入,以促进其真正蓬勃发展。在众多的GSM-R国内专利申请中,也不乏一些亮点申请。如,针对GSM-R线性覆盖的特点,我国的华为技术有限公司提出的申请号为03159634.7、名称为“线性覆盖网络中的小区切换判决方法”的专利申请,通过检测并计算移动台当前发射信号频率的频偏获取移动台的移动方向,缩短了切换判决时间,保证了移动台在快速移动时,不会发生乒乓切换。该技术已经在华为技术有限公司的GSM-R相关产品中得到应用,获得了良好的技术效果,使其市场竞争力得到进一步加强。
在GSM-R通信系统领域,虽然我国专利申请量占据各国之首,但是GSM-R相关核心技术还多数掌控在外国公司手中。随着我国高速铁路的迅猛发展和国产化进程加快,极大地推动了国内GSM-R的研究,也使该领域有着前所未有的巨大发展空间。国内研究机构应紧紧抓住这一机遇,将产业和研究紧密结合,在提高自主创新能力的同时,进一步扩大产业化,推出更多具有自主知识产权的产品,增强民族产业的竞争力,从而在打开国内市场的同时,迈出国门,将“中国制造”推向世界。
1前期勘察阶段
业主根据市域铁路的线位路径组织各属地政府、规划局、行政执法局、电力局等相关单位进行现场踏勘,结合规划、技术规程、拆迁等各方面的要求,拟定高压电力线路的迁改方案。
2招投标阶段
根据拟定的迁改方案,结合市域铁路建设工期和电力局停电方案的时间要求,开展招投标工作,基本以设计施工总承包的方式为主,监理方面采用直接委托的方式,业主方与设计施工总承包中标单位和监理单位签订相应的合同。
3设计施工阶段
设计施工总承包中标单位按拟定路径进行线路测量,设计尽量符合规划、技术规程、少停电、少拆迁等各方面的要求的施工图,由业主方组织各属地政府、规划局、行政执法局、电力局等相关单位对施工图进行审查。业主方在施工图审查通过后进行政策处理和行政审批工作,为进场施工提供条件。设计施工总承包在政策处理和行政审批工作完成后进场施工,编制相应的施工组织方案,安全地、有序地、及时地开展工作,保证迁改工作按时完成。监理单位在全过程中严格执行工程监理工作。施工完成后业主方组织各单位对工程进行交接验收,移交资料。
二、迁改的注意事项
1做好调查工作
针对工程特点,前期阶段要组织各方进行勘察,考虑到多方面的影响,特别是对市域铁路的走向,迁改线路的类型、产权归属、交叉跨越形式、与电气化区段的平行距离、沿线的地形地貌、气象条件、水文地质条件和生态环境条件详细调查,编制迁改方案,在经过反复多次修改和完善的基础上确定最终方案。
2统筹迁改时间
这个迁改工程,按照理想情况,方案的拟定需要一个月的时间,招投标工作需要一个月的时间,设计施工需要四个月的时间,在这整个过程中要兼顾市域铁路建设的工期来统筹安排,特别是政策处理和行政审批,要及早的开展,以确保工程的协调有序进行。
3重视各方配合
配合工作的好坏是直接影响线路迁改能否顺利的关键环节,业主方在整个过程中要统一部署组织,重视与各方的配合工作,组织配备专人负责配合工作。
3.1与迁改沿线属地政府的配合
组织有关人员组成迁改协调小组,与迁改沿线属地政府加强联系,向沿线属地政府征询意见,对相关规划区、农业生产用地及地质灾害的不良地质段均作了避让,不影响耕作或其他作业;通过林区尽量采用高杆塔跨越,尽量减少树木和植被的砍伐,对生态环境影响甚小,不会造成环境恶化,共同搞好迁改过程中的各项配合工作。
3.2与产权单位的配合
与产权单位共同商定迁改线路的配合方案,确保改造后的电力线路对铁路的距离要求同时满足电力线路设计规范以及铁路技术管理规范。
3.3与设计单位的配合
与设计单位加强沟通,设计单位根据迁改沿线地形、地质条件以及施工和运输等因素,选择合理的设计方案,在优化的基础上降低工程投资,并做好环境保护、水土保持工作。同时由于政策处理工程要超前施工,因此要积极与设计单位配合,明确政策处理界限,确保政策处理工作的准确性。
3.4与施工单位的配合
论文关键词:铁路信号施工组织电路导通
随着铁路建设的高速发展,作为铁路运输生产基础之一的铁路信号设备也发生了很大变化,主要体现在设备组成部件及器材产品中的科技含量逐年增加,表现为技术条件复杂、标准要求高、试验项目多、测试技术指标精确的特点。铁路经过6次大提速之后,对既有线铁路信号设备的维修和施工质量要求越来越严格,对信号设备更新、改造和大修及新旧设备更替时间的要求也越来越短。信号设备更新、改造与运输需求之间的矛盾越来越突出,因此优化施工组织,缩短信停时间已成为铁路信号工程中的当务之急。
1信停期间的铁路信号工程施工组织
信号工程的核心工作就是信、联、闭、停、用期间的施工组织,是一个系统工程,直接关系到信号工程安全、质量和工程指标的实现。
1.1制定严密的施工方案
项目经理组织有关工程技术人员进行现场调查,征求车务、电务、工务及上级主管部门意见,了解既有设备的使用情况,确认好信停影响范围,明确信停前及信停中施工内容,确认具体的工作项目、工程数量、相互关系和工作顺序,使每项工作都围绕关键项目来进行。
同时,要对每个作业项目提出具体的作业时间和安全措施、质量标准及所用材料和工具等,并以作业单形式进行细化分解,提前两天发到作业小组,使每个人都明确自己所负责的工作。主管工程的技术人员要通过新、旧图纸核对,了解施工中的每一细节及新设电路与已有电路的不同。落实好需要电务、车务、工务、房产、铁通和供电等部门配合的项目,综合各方面因素,编制出详细、准确、具有可操作性,与实际工作相符的施工方案。
项目指挥长、项目经理、主管项目安全的负责人及项目总工程师中的每一个人必须明确信停期间的作业项目和主要工程数量及影响范围,掌握关键路线,运用好网络计划技术,组织好流水作业和平行作业。
信停期间参加施工的所有管理干部必须实行分工负责和逐级负责制,分片包干,明确自己的责任、任务,完成项目的时间和应达到的标准。这样才能确保信停施工安全稳定、质量达标、施工进度有序可控,使工程能够按期或提前完成,因此,编制切实可行的施工方案是实现工程施工的前提。
l.2信停期间的配合工作
信号设备停用期间的施工配合工作是缩短信停时间的重要条件。在此期间的施工是以工程单位为主体,电务、车务、工务、机务、通信和供电部门密切配合,互相支持,团结协作。
1)首先,铁路局所属的施工所在地或车站在信停前根据施工等级不同,由专人负责主持召开施工协调会,对工程与运输、通信、工务、电务、供电之间的相互配合提出明确要求,对关键问题抓好检查落实工作,防治不必要的推诱,为施工顺利进行提供可靠的保证。
2)其次,信停期间的运输组织必须为施工部门创造条件,落实施工单位的合理要求。运输部门必须正确认识施工与运输的关系,只有为施工中的测试、试验项目创造条件,施工部门才能按期或提前开通,缩短无联锁状态时间,从而确保行车安全。
3)电务段在施工过程中的全面参与及密切配合也发挥着重要作用。电务段从施工开始到工程竣工要给予全方位的配合,如电缆敷设、箱盒配线、设备安装、电气特性测试、更换转辙设备等应派专人参加,这样可以做到有问题及时协调、协商解决,主动参与工程质量监督和验收,将问题解决在信停之前,使出现问题的概率降到最小。信停前请电务段进行初验,尽量减少信停期间可能出现的问题,为信号工程的开通创造良好的条件。
4)信停期间的工务、通信、机务、供电部门的配合也是重要的组成部分。信停前施工单位必须及时把涉及到上述单位的配合工作以书面形式写明,进行沟通,听取意见,配合单位也要指定专人落实好配合工作,确保行车设备正常投人运营。
2铁路信号电路导通施工
铁路信号导通质量的好坏关系到联锁关系是否正确及信号设备的正常使用。铁路信号的导通丁一作可分为3个部分进行,即:导通前的准备工作、导通中的故障处理及模拟联锁试验。结合工程实践,本文重点阐述铁路信号在电路导通中的故障处理。
2.1导通前的准备工作
导通前准备工作主要包括:①核对配线,此项工作分室内、室外两个部分同时进行,也可以根据施工的规模情况分别进行;②对电源屏做空载试验,电源屏空载试验是电路导通前必不可少的一项试验工作,要符合标准和《铁路信号施工规范》要求;③检查组合架的架间零层电源环线、侧面电源环线、控制台电源环线等相互间有无短路及混线等错接现象,各条配线对地绝缘及线间绝缘电阻是否达到《铁路信号施工规范》要求,确定无误后方可与电源屏连接;④通电检查电源屏及组合是否有熔断器熔断;⑤在完成上述任务后,就可插装继电器,最好是在带电状态下进行,这样可以同时观察到各部分熔断器是否保持完好;⑥最后对室外设备做检查;⑦在做好前6项工作的同时,还要按轨道电路的站场布局,做好轨道电路模拟盘,大站可做信号机模拟及道岔模拟操纵盘。
2.2导通中的故障处理
在完成前期准备工作后,此时进路还不能排列,还不能进行联锁试验。要使所有单元电路恢复到定位状态后,才能进行联锁试验。
1)使各个单元电路恢复到定位状态。此项工作要使室外信号机的定位灯光都能点亮,室内相应的灯丝继电器(DJ>吸起:电动转辙机能正常转动并有定、反位显示,且与室内相应的道岔组合中的1DQJ,2DQJ,DBJ,F13,相对应,所有轨道继电器(GJ)能可靠吸起,这些单元电路都比较简单,可分组同时进行。处理故障时应本着先内后外、先近后远、先易后难的原则,即先处理室内故障、再处理室外故障;先处理距信号楼近的故障,再处理距信号楼远的故障;先进行简单容易处理的故障、再处理复杂的故障。对于较复杂的电路故障,要尽可能缩小故障范围。
2)当上述工作完成后,即可对控制台盘面上的按钮、表示灯进行对照。要使盘面上的表示灯与此时的电路相一致、显示正确、光带熄灭,按钮按下后,对应的按钮继电器有所反应。
3)排列进路。依照联锁表中给出的进路类型,按先短后长、先易后难的次序进行排列进路,先办理短调车进路,逐个办理,逐个核对,做到操作、电路动作及表示完全符合联锁图表的要求,不放过任何一个细小的故障及隐患。短调车进路全部排出后才可进行长调列车进路的排列,再进行调车进路的正常解锁、故障解锁、中途返回解锁等联锁试验内容,最后进行列车进路,列车进路的办理程序与调车进路的办理程序相同。
4)接口电路的导通,接口电路往往不定型,因此,对接口电路一定要试验彻底。如64D继电半自动闭塞电路、区间自闭结合电路、场间联系电路、与机务段联系电路等。
5)轨道电路送电端要接在箱盒引接线上,受电端反送电,使室内轨道继电器吸起。
2.3模拟连锁试验
模拟联锁试验过程是前期准备工作及导通试验工作的延续和总结,也是对工程设计质量、施工质量的一个全面的检验过程。所以在模拟联锁试验前要充分熟悉现场设备的布置、联锁图表等主要施工设计图纸,对与站场相关联的有关设备的联系应全面掌握,做到心中有数,然后方可进行模拟联锁试验。
1系统投资分析功能模块分析
结合RCPMIS系统建设和推进现状,按照铁路建设项目投资管理子系统要求,投资分析功能模块面向以中国铁路总公司、铁路局(铁路公司)、中铁建设投资公司(以下简称“投资公司”)为主的多用户需求[4],实现投资分析权限设置、基础数据维护、数据采集与上报、数据统计与汇总等功能。其中,由中国铁路总公司工程管理中心(以下简称“工管中心”)承担全路基建大中型项目的管理职责;铁路局、投资公司是投资计划下达单位,负责管理建设项目和执行投资计划;铁路公司是由中国铁路总公司直接管理,包括高速铁路股份有限公司、客运专线铁路有限责任公司、城际铁路有限责任公司和其他铁路有限公司,负责管理建设项目和执行投资计划,在投资分析功能模块中纳入属地铁路局,与属地铁路局合并为一个用户。
1.1权限设置
投资分析权限设置主要包括项目访问范围、项目信息填报、设计数量采集、计划数量采集、月度完成采集、月度考核指标、投资完成统计分析、基础数据维护8个部分。为了保证统计数据的准确、及时、可靠,防止多用户在使用过程中随意添加、修改、删除数据,需要按照用户不同身份和权限,控制系统各项功能的使用和数据的访问权限。中国铁路总公司作为投资分析功能模块的主用户,拥有用户访问系统的所有权限;而铁路局(铁路公司)、投资公司只具有设计数量采集、计划数量采集、月度完成采集等权限,使不同的用户进入不同的界面,提高投资分析的安全性和可靠性。
1.2基础数据维护
基础数据是支撑投资分析功能的重要组成部分,是统计、汇总、分析数据的基础单元,包括单位基础信息、项目结构信息、属性数据信息,由用户提出这些信息的具体内容和维护需求,然后根据项目不同的隶属、属性等关系,分别按项目所属线路、铁路局、类别、类型、属性进行分类,形成项目结构树,以此完成数据采集和汇总活动。项目结构树分类规则如图1所示。(1)单位基础信息。按照现有的系统网络架构,包含计划下达单位和建设单位2级。一级为计划下达单位,包括全路18个铁路局和投资公司;二级为建设单位,包括与18个铁路局和纳入属地铁路局的铁路公司及投资公司。(2)项目结构信息。将项目结构信息划分为项目、子项目、分项目3级项目。一级项目,为国家或中国铁路总公司批复可研报告的建设项目;二级子项目,以铁路局、投资公司为投资法定代表的建设项目;三级分项目,建立与子项目同名的建设单位(铁路局、铁路公司)管理项目,包括铁路局管项目、铁路公司管项目及分项目工程类型(铁路局、铁路公司互相委托代建项目)。(3)属性数据信息。项目按属性分类,同时建立对应的属性信息。①项目类别。包括新建铁路、复线及扩能、电气化工程、枢纽客站等项目。②项目类型。包括新开工、续建、建成投产、销号等项目。③项目属性。包括客运专线铁路和普速铁路。(4)基础数据维护。系统具有信息的添加、修改、删除等功能。
1.3数据采集与上报
数据采集与上报应全面反映建设过程,全面满足投资管理工作要求[5],为投资分析提供准确、及时、可靠的基础数据。(1)数据采集与上报。反映建设项目从立项到竣工验收全过程相关投资的所有活动内容,定期采集与上报以下主要数据。①建设项目信息。工管中心依据可研、初设批复文件,以子项目为单位采集项目建设依据,主要技术标准,投资规模,建设规模,投产规模,建设工期,开工、竣工日期等主要数据。②月度完成投资指标。工管中心负责编制下达月度完成投资指标,并以分项目为单位采集。③投资实物完成。建设单位按照工管中心提供的《投资、实物工程量完成统计表》[6],以分项目为单位采集以下主要数据:投资、实物工程量设计数量(依据初设(或可研)批复,审核施工图,修改、补充初步设计批复,变更设计、清理总概算批复采集上报);投资、实物工程量年度计划(依据年度投资计划和施工组织安排采集上报);投资、实物工程量月度完成数量(依据工程实际进展情况每月按时采集上报,并以符合规定的验工计价报表及时修正相关数据)。(2)数据采集类别。按采集数据的作用划分为以下3种。①指标型数据。是实现投资管理目标的数据,包括项目建设规模,投资规模,投产规模,建设工期,年度投资、投产计划,月度完成投资指标等。②记录型数据。是反映项目建设过程中投资完成、建设进度和成果的数据,包括投资、实物工程量月度、年累、开累完成等。③表述型数据。是记录数据与相应的指标数据比较后产生,用以表述建设项目投资运行活动结果是否合乎目标要求的数据,包括月度、年累、开累完成率,投资完成同比(环比)分析,建设单位、建设项目完成投资任务排序等。(3)数据采集与上报方法。铁路建设项目投资管理从工管中心、建设单位到施工单位,都有其各自不同的管理职能,不同管理级别传递信息的数量和性质不同,采集与上报数据方法也不尽相同。①系统需要的大量数据主要来自施工单位,施工单位根据工程建设实际进展情况,按照建设单位要求,及时上报最基础性的数据。②建设单位按照《投资、实物工程量完成统计表》内容,审核、统计、汇总施工单位上报的基础数据,并以分项目为单位采集投资实物设计数量、年度计划、月度完成数据,同时对系统生成各级、各类统计汇总报表进行检查、分析,对系统导出数据的准确性、真实性负责。③工管中心负责建立、维护全路基建大中型项目台账,并以子项目为单位采集建设项目信息,动态增加、修改数据;同时依据年度计划编制下达月度完成投资指标,以分项目为单位采集月度完成投资指标。
1.4数据统计与汇总
为满足用户需求,需要以单位基础信息、项目结构信息、属性数据信息为统计单元,按照项目结构树分类对建设项目信息,投资、实物工程量完成,投资完成考核等进行统计、汇总、分析。(1)建设项目信息。包括建设依据、建设规模、投资规模、投产里程、建设工期、开工日期、初始运营日期等数据。(2)投资计划完成。包括批准总投资,年度计划,本月、年累、开累完成投资计划等数据。(3)投资实物工程量完成。包括投资、正线及站线铺轨、路基土石方、桥梁、隧道、接触网、牵引变电所、房屋建筑、征地及拆迁等主要实物工程量数据。(4)铺轨投产完成。包括新线、复线铺轨,新线、复线、电气化铁路投产等数据。(5)投资完成分析。包括建设项目投资完成按项目分类排序,建设单位完成投资排序,年累投资完成分别按资金来源进行同比分析等。(6)投资完成考核分析。包括投资完成考核,月度完成投资指标按项目分类统计分析,月度投资完成同比、环比分析,全路月度指标同比分析,建设单位投资完成分别按完成年度计划、指标进行排序等。(7)投资汇总。按照全路和三级项目结构信息分别汇总《投资、实物工程量完成统计表和月度完成投资指标》。
2投资分析功能应用
2.1投资分析信息处理流程
为了将采集数据转换为服务于用户需求的有效信息,通过对采集数据进行深加工[7],完成《投资、实物工程量完成统计表》,投资计划完成、投资实物工程量完成、铺轨投产完成、投资完成考核等派生报表。在此基础上,依据投资分析管理数据信息,开展投资完成分析、月度投资指标分类分析、月度完成投资指标分析及建设单位投资完成情况,涵盖了建设项目从投资计划下达到投资任务完成及考核评价的全过程,有针对性地对建设项目投资完成情况进行投资进度分析、专题分析和综合性分析,及时、准确地为各级领导及有关部门提供决策依据。铁路基建大中型项目投资分析信息处理流程如图2所示。
2.2投资分析功能应用
截至2014年底,按照投资管理工作需要,投资分析功能模块建立起涵盖全路62个项目管理机构、401个铁路基建大中型项目(含104个路网配套及运输急需项目)的基础数据信息,实现了全路基建大中型建设项目投资、实物工程量数据采集、统计、汇总、分析、考核和评价功能,为推进、监管全路基建大中型项目建设发挥了重要作用。(1)实现对全路基建大中型项目基础数据统一管理、调配和应用信息的共享。(2)具有相对独立性、互换性、通用性的投资分析功能,数据信息层次清晰,管理目标明确,实现了以项目结构树分类的投资数据采集、统计、汇总、分析和考核,在全路各级建设项目投资管理中得到广泛推广和应用。(3)具有存储建设单位信息、建设项目信息、项目类别信息、项目类型信息、项目属性信息等各类信息的功能,可以根据权限进行数据查询,及时了解建设项目投资信息,便于全路加强建设项目的投资管理。(4)汇集历年全路基建大中型下达投资计划项目,同时将项目管理机构上报的数据导入系统中,形成基础数据库,通过对基础数据深加工,实现了对建设项目投资分析、预测、评价、调控功能,降低了管理工作强度,减少了工作人员的差错率,提高了投资管理效率和水平。(5)支持多角度、多范围对全路基建大中型项目进行统计和分析功能,为领导提供决策支持。①按月对各项统计数据进行计划值(包括年度投资计划和月度完成投资指标)和实际值比较,实现了对项目投资的动态控制,发现偏差,能够及时采取纠偏措施,是调整目标计划值(包括年度投资计划和月度完成投资指标)的主要依据。②按月对投资完成情况进行同比分析,可以确切反映出计划年度某一时期的投资发展情况;环比分析,可以动态掌握月度投资完成实际进展情况。通过对比分析,及时发现项目实施过程中存在的问题,针对性很强地对建设项目提出协调组织、督导检查建议,成为推进全路基建大中型项目建设的有力工具。③按需对统计数据进行专业分析、阶段性对比分析、项目比较分析和全路投资趋势分析,客观、准确地反映投资实际情况,实时把控和调整建设项目投资,已经成为保证全路投资任务完成的重要手段。
2.3需要解决的问题
(1)用户需求方面。由于不同的用户需求对RCPMIS系统建设影响较大,实现的管理目标也不同,会直接影响到投资分析功能模块的开发和应用。(2)数据的准确性方面。目前实现从施工单位直接采集数据难度较大,而建设单位统计汇总来自施工单位的数据如果存在对数据的准确性把关不严、统计不全面、填报不规范、分析不到位的现象,会直接影响投资分析的准确性和可靠性,对投资决策层造成一定程度的影响。(3)信息化建设配套方面。在投资管理子系统建设推进过程中,还有很多功能模块需要不断完善,加快数据信息的集成和共享[8],实现建设项目投资的全过程管理。
3结束语
1.1管理混乱。在铁路交通运输业中,国家设置了很多的管理部门来进行管制,各个部门都有自己相应的管理政策和手段,对铁路交通运输业来进行约束和管理。但是在部门之间,有的一些政策是存在有抵触性质的,有的则差异很大,导致运输经营者无所适从。政策的不统一以及手段的不一致,使得经营者的经营行为很难得到规范。再加上管理部门繁多,部门之间以及上下级之间的工作关系不时很理顺,而有的部门则为了保护自己部门的利益,各自为政,互不配合。导致相互推卸责任、相互扯皮、不作为不合作等现象的出现。
1.2资源浪费,效率低下。在上一个问题中提到,重设了很多部门,这样就造成了人力资源的浪费,而在同一条运输线上,投放了多部门管理运输工具,这样就使得运输生产难以得到很好的组织,运力资源也不能够得到优化,这样就浪费了有限的运力资源。由于我国铁路运输管理体制的不科学,导致人为地块分割和部门分羹,造成了运输资源的浪费和效能的降低,最终违背了经济发展的规律。
1.3开支过大。管理部门上的重设,这样使得铁路交通运输业的管理部门的行政管理人员过多,导致办公费用增多,使得政府的开支加大。而有些管理部门还隶属于行政事业单位,运输企业和经营者需要向其交纳相当数量的“管理费”,这样就增加了企业和经营者的经济负担,最终也导致了企业开支过大。
1.4管理法制不健全。由于我国的铁路交通运输行业起步较为晚,而且发展不是很完善。因此,政府就在管理法制上没有健全好,使得我国的铁路交通运输行业在运行时无法可依。而有的部门由于法律意识的浅薄,导致某些经营行为与法律相悖。这样都使得铁路交通运输行业管理难以在法律上开展。
2、铁路交通运输业的科学管理
2.1依法管制。在对铁路交通运输行业进行管理时,要依据我国的《行政许可法》等相关行政法律,对我国政府设置的各个行政部门现有的法规和文件进行清理,违反法律规定的要坚决制止,对没有法律授权的部门要坚决撤销,以此减少人员重设现象的出现。在此基础上,还要求我国的法律部门,建立健全有关我国铁路交通运输行业的法律,使得我国政府的各部门行政规章和地方政策都有法可依,对铁路交通运输行业的管理制度有章可循。
2.2管理模式改革。在管理模式中,要建立和健全“大交通”的行政管理模式,既实现一城一交、一市一交、一省一交乃至一国一交,由一个部门统管交通。借鉴我国铁路交通运输业比较发达的城市,将这些城市的管理经验进行整合,并且应用到全国范围内。管理模式的改革才能够从根本上解决铁路交通运输业管理方面存在的问题。
2.3非政府组织管理。我国的铁路交通运输行业如果实施“非政府组织管理”政策,将不必由政府管理和不适合政府管理的行政事务,来交由那些非政府组织来进行管理。建立公共社会,使政府与企业之间搭建起“非政府组织管理”的“第三只脚”,这样就能够构成政府一企业一非政府组织稳定的三角框架,使得政府减少人力资源的浪费,最终达到资源的充分利用。
2.4协调管理。现阶段,我国有些地方尚难成形“大交通”的管理模式,政府要协调各相关部门,进一步明确各部门责任以及管理权限,使得各部门明确各自的责任与职权。各部门以大局为重,相互配合,步调一致,集中解决目前交通运输行业存在的突出问题。为铁路交通运输行业营造处一个良好的交通运输环境。
3、结束语
营改增是指当前企业实行的按照营业额和按照规定所征收的营业税改变为按照销售商品流转中所产生的增值税作为征税的依据方式,简单来说就是改变对商品征收增值税和营业税的方式,而是将商品全部归为增值税的征收范围内,不用再对“服务”征收营业税,并且在营改增后的增值税的税率比未实行之前降低了。从2012年开始,我国开始在部分地区进行营改增的试点,到目前为止,我国已经出台了三部有关营改增制度的改革文件了,在此期间也逐渐增大了营改增制度所运行的领域和范围。在营改增制度运行的这些年,其发展的预期和势头是非常好的,税制改革的效果也越来越显著,为了能够使我国各个行业都能够实现营改增,国务院提出在2011到2015期间完成营改增,可以看出营改增已经势在必行了。而作为原本营业税的主要纳税大户铁路工程及建设单位企业来说,怎么样在这场税制改革中获得平稳是相当关键的问题。根据人民日报可知,营改增试点政策在运行了一年后收到了预期之外的效果。原先制定的目标是保证试点的行业、企业总体上的税收负担不再增加或者是有所下降,并且产生产业的专业化和结构化优化的效果,但是从实际的效果来看,试点的行业企业减少的税后和减少的幅度是远远超过预期目标的。尤其在2012年我国经济压力不断增大的前提下,营改增作为当时减少税收的一大举措,能够产生一系列的良好效应,这对于企业来说就是一场“及时雨”。
二、现行营改增政策对铁路工程及建设单位税负的影响及原因分析
铁路工程及建设单位主要是一些大型的企业集团,它所经营的项目不仅涉及到国内的相关领域,而且也有很大部分是属于国外的经营项目的,因为国内和国外对增值税的税收征收是有不同的规定的,因此本篇文章则主要分析和探究营改增政策对铁路工程及建设单位的税负方面可能产生的影响。
(一)有利影响
要知道铁路工程及建设单位的营业成本主要由人工费用、机械费用和租赁费用这三部分构成,并且这三个部分对国内项目来说基本上是趋于相同的。我们假设某一项目工程的合同金额为20000万元,其中是包含税金额的,预测产生的营业成为为16000万元,这时含税的,其中人工费用占了百分之二十,工程材料费用占了百分之六十五,机械费用占了百分之十五;预测产生的间接费用为1400万元。根据我国关于增值税的规定可知建筑行业的税率是百分之十一,所以我们这里假设铁路工程及建设单位的增值税率和建筑行业的增值税率一样,都为百分之十一,由于企业的材料都是从一般纳税人那里获得的,所以可以根据百分之十七的税率来抵扣进项税,而机械租赁费用是属于现代第三产业的有形动产租赁,因此税率为百分之十七。很多相关领域的学者认为铁路工程及建设单位的间接费用是属于非生产性的费用支出的,不能够抵扣进项税。然而铁路工程及建设单位的营业特点就是涉及的方面广,不管是在哪里开展项目工程,都会建设属于自己的食堂、办公室等,这些间接费用的支出是非常大的,所以本文认为不管采购的材料是不是能够用于费用的支出,只要能够获得相关的增值税发票,那么就可以抵扣进项税,这样一来即可以确保进项税抵扣链条的连续性,同时也能为一些微利的铁路工程及建设单位减轻税收负担。因此我们这里假设用水费用100万元,用电费用200万元,食堂各项物资费用400万元,工程建设管理所用物资费用为100万元。营增改政策的实施能够为工程项目带来了587万元的减税效果。
(二)不利影响
铁路工程及建设单位开展地工程建设一般来说其环境是比较艰苦的,容易收到外部因素以及人为因素的影响,以至于建设材料的采购渠道受到了制约,由于工程建设所使用的材料主要是来源于较小规模的企业或者是个体、小型的私营企业以及当地百姓等,采购时一般只开收据,而没有规定的增值税专用发票,即便是拿到了小型企业的增值税专用发票,也只是采取3%来抵扣进项税。还有就是对于一般纳税人来说,我国有相关规定提供砂、土、石头原料等企业,可以采取6%的增值税率,通过这些小型的企业所获得原料,铁路工程及建设单位也只能够采取6%的税率来抵扣。另外,铁路工程及建设单位开展工程的时间和周期会比较长,这使得很对原料在储存的过程中发生了损坏、丢失等,从而减少了相应进项税的转出,使得能够抵扣的进项税额减少了。在上面阐述的情况下,大量的材料作的进项税额抵扣会大大减少,从而导致实际的增值税额比营业税额还要高,以至于企业的总体利润降低了。一方面营增改政策增加了铁路工程及建设单位的现金流支出,因为在该政策中提到在给建设单位开具发票的同时要对建设单位的工程计价进行检查,保证工程建设的进度,从而按照原来规定的支付相应的税费,这直接导致企业没办法拖欠税费,就算是建筑单位没有收到工程款。所以营增改在一定程度上增加了铁路工程及建设单位的经营性现金流支出。另一方面这也给铁路工程及建设单位的税务筹划工作带来一定的难度,由于营增改政策的推广和落实,使得我国的税收体系更加完整和规范,对铁路工程及建设单位的税费收取更加地严格,在这种情况下,务必要关注铁路工程及建设单位税务筹划工作,制定行之有效的纳税方案,从而在法律允许的范围内尽可能地减少税费。
三、铁路工程及建设单位“营改增”的应对措施
从上面的分析和研究可知,营改增政策对于铁路工程及建设单位的影响是有利有弊的,政策实施所产生的效果也会因为行业和企业的不同而有所不同,这就要求铁路工程及建设单位务必要在营改增改革之前做好充足的准备,为以后的发展奠定良好的基础。
(一)重点关注营改增政策的实施状况,抓住改革的机遇
如果营改增政策涉及到了工程建设行业,那么可能会对纳税人的多个方面产生很大的影响,除了上面所提到的税负影响之外,还会影响铁路工程及建设单位的组织结构、经营方式、核算手段、组织运转制度等等,这就要求铁路工程及建设单位在作为未来增值税的纳税主体之前,务必要从多方面获得相关的改革政策,根据自身企业的发展状况来深入考虑营改增政策可能对本企业改革之前的运行方式的影响。举个例子,铁路工程及建设单位的工程建设一般时间比较长,短的是一到两年,长的话是三到五年左右,那么就要从成本支出方面出发,选择批量采购物料,然而一个项目前段属于征收营业税额的,后段属于征收增值税额的,那么就极有可能使营改增实施之前的物料库存在实施之后没办法抵扣进项税的情况发生,从而使企业的税负大大地增加。所以,铁路工程及建设单位务必要未雨绸缪,居安思危。时时刻刻地关注营改增的实施状况,假定自己的企业正处于营改增的阶段,本企业能不能更加从容地应对。虽然说当前我国相关政策还没有出台,但是也可以学习和借鉴正在运行的其他行业,从而做好充足的准备。
(二)完善企业管理制度,建设风险预警机制
营改增政策还没有涉及到工程建设行业,不过很多企业已经在内部展开了相关的讨论和学习,并且提出了各种各样的应对建议。对于铁路工程及建设单位来说,其企业的特点决定了要先学习其他营增改企业的经验,慢慢地建立和健全相关的政策方案以及实际的操作要求,并且找出营增改实施过程中可能出现的风险,进行规避。举个例子,铁路工程及建设单位可以建立一个专门的学习小组,根据本企业的实际情况,在企业的管理方式、合同管理、物料机械管理等方面来深入探究营增改给企业带来的各种影响,从而建立起相关的管理文件。在国家相关政策实行之后,再根据文件进行适当的修改。具体来讲,在分析的时候,要充分考虑到可能因为会计核算的难度、工作人员对增值税认知不够以及方案的不完整所带来的申报过时,从而导致企业要承受更多的税负或者是法律责任。所以说,对企业进行汇总的分析和研究是必要的,在营增改实施之前建立相应的风险预警机制是相当重要的。
(三)构建交流平台,实行全员参与
要知道铁路工程及建设单位的管理层次是很多的,而处于一线的管理级所遇到的问题是多于其他层级的,而这些现实遇到的问题往往对铁路工程及建设单位的影响最大。所以为了尽可能地降低营增改政策对相关人员的想象程度,铁路工程及建设单位要在企业内部进行大力的宣传。企业可以通过内部网络系统,构建一个专门性的交流平台,让所有人员都能够关注到营增改政策,并且在平台上表达自己的想法,献言献策。通过这种方式,既可以促进研究小组的工作,又可以让员工在心理上适应这项政策,从而推动营增改更加顺利地开展。
四、针对营增改政策实施的税收筹划
首先,利用总机构合并所在地区的主管税务机关申报纳税的方式进行税收筹划,由于总机构与分机构并不在同一个县或者市,本应该向本公司所在的税务机关申报纳税,但是在经过了相关部门的批准后,可以通过总机构来向其所在的主管纳税机关申报纳税,这种合并纳税的方式使得实际的税款减少了,而且也能够由总机构来全面考利税负问题,从而更好地管理企业,合理地降低税负水平。其次,可以利用税率不同来转变企业经营方式进行税负筹划,因为经营方式不同,其缴纳税款的方式也就有所不同;另外也可以转变小规模纳税人的身份来进行税收筹划,这是因为小规模纳税人所征收的税额要少于一般纳税人。另外,铁路工程及建设单位为了能够在营增改政策下获得更好的发展,就务必要做好税法培训工作,在实际的工作中提高工作人员的税收知识,让相关的财务人员能够敏锐地抓住市场变化,了解税收政策,进行合理、科学的税务筹划,为铁路工程及建设单位带来税收利益。具体来说,首先要对相关的工作人员进行全面的、详细的营增改政策讲解,其次要根据财务人员在实际工作中的表现来进行针对性的素质培训和能力培训,进而提升财务人员处理财务和税费的能力。
五、结束语
安全宣传是安全运输的基础,宣传要具有切合实际(与铁路运输部门息息相关)、主题鲜明(有针对性)、内容丰富和形式活泼等原则,安全宣传是营造安全文化氛围的一个有效手段。
(一)隐患提醒隐患是导致事故发生的根源。目前铁路运输部门已经开展了多项隐患排查治理行动,排查出来的有些隐患需要较长时间才能整改完,如需停运检修的问题。在未整改的这段时间内就因该有临时控制措施。铁路运输部门对于不能立即整改的隐患应制定临时措施,包括指定责任人、制定控制措施、并对隐患进行现场挂牌,有的隐患(如有缺陷的工具或设备)还需要进行锁定。这样一来,不管是本部门员工还是外来人员,容易清楚哪些是隐患,在一定程度上可以避免误操作的发生。
(二)操作规程操作规程是保障安全运输最直接、最有效的手段,相关法规要求铁路运输部门制定操作规程,并使员工熟悉操作规程。铁路运输部门应制定安全生产规章制度和操作规程,但很多操作规程就像规章制度一样,没有流程图也没有图片,厚厚的一迭文字材料,让人阅读和使用起来十分不便。因此,铁路运输部门可制定图文并茂的操作规程,每个操作规程首先简明扼要地写出几个步骤,然后对应每个步骤附上相应操作照片,此外,把这些图文并茂的操作规程张贴在设备旁边,便于员工使用。
(三)安全宣传阵地除了以上具体的安全提示、安全指导性宣传外,安全宣传还包括法规政策性宣传、知识技能性宣传、事故教训(安全警示)宣传和安全管理动态信息宣传等。铁路运输部门应有专门的宣传阵地或宣传栏,公布重大决策、会议文件精神和业绩成果等,安全方面的领导决策、会议精神等也应纳入其中。此外,铁路运输部门应在人员较为集中的区域多开辟一些安全宣传阵地,每月或定期开展主题安全宣传,如防火防爆宣传月、机械安全宣传月、危险化学品宣传月等。
二、广泛开展安全管理活动
安全活动是安全文化的载体,也是安全文化在行为层面的体现,铁路运输部门通过组织形式多样的安全活动,能吸引广大员工积极参与安全,增强员工对安全的认同感。
(一)部门安全活动除了法定的安全活动外,铁路运输部门可以根据部门的安全制度定期组织其它安全活动。铁路运输部门应定期组织员工进行消防、救生等安全演习,在每日的工作安排会上同时部署安全工作,在重大高风险作业前召开安全分析会议、安全交底会等。这些安全活动的组织,使公司全体员工都能参与到安全工作中来,真正让安全成为员工生产中不可缺少的一部分。
(二)安全检查安全检查是发现隐患和不安全行为最直接的手段,铁路运输部门每年都应组织大量的安全检查活动。铁路运输部门可把每次安全检查结果形成图文并茂的材料,检查中发现的每一处问题都对应一张照片,并把检查结果张贴在宣传栏,或在部门内部网站上挂出,供各单位和全体员工学习、分享。