基层社会治理方案精选(九篇)
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第1篇：基层社会治理方案范文
中图分类号：C916 文献标识码：A
1 引言
近年来，重庆市涪陵区各级领导干部越来越认识到基层社会管理是社会管理的重点，基层社会管理的效果和水平直接影响着整个社会管理的好坏。涪陵区白涛街道按照总书记提出的“进一步加强和完善基层社会管理和服务体系，把人力、财力、物力更多投到基层，努力夯实基层组织、壮大基层力量、整合基层资源、强化基础工作，强化城乡社区自治和服务功能，健全新型社区管理和服务体制”的总体要求，紧密结合实际，创新理念，以延伸服务端口和延伸服务领域为抓手，不断推动基层社会管理创新，取得了很好的效果。
2 白涛街道延伸服务的主要做法
白涛街道距涪陵城25km，幅员面积217km2，辖18个村（社区），人口有5万人。近年来随着场镇建设和化工园区建设的飞速发展，辖区流动人口与日俱增，因移民迁建、征地拆迁、建筑施工、厂社纠纷等引发的不稳定因素日益增多，社会矛盾和治安安全隐患凸显。同时，社会保险、粮食直补及群众等办理事项逐年增多，原有的服务模式和服务机构已经不堪重负，远远不能满足服务群众的需要。为此，在区委、区政府的领导下白涛街道开展了“创新管理模式，延伸服务端口和服务领域”的“两延伸”创新试点工作，建立了以阵地体系为依托、OA操作体系为纽带、队伍体系为基础、制度体系为保障的基层社会管理新体系。
2.1 建成了系列服务阵地
白涛街道根据中央建设服务型政府的要求，投资320万元，于2010年建成白涛街道综合服务大楼。其中便民服务中心面积达500m2，大厅设立民政、社保、计划生育、国土、建环、户改、广播、法律援助、农业综合等9个办事处内设机构的服务窗口，服务项目40项。在经过2年的成功运营后，街道以此为蓝本，进一步延伸服务端口和服务领域。2012年街道又投入200余万元，经过新建或改建，在7个村（居）建成了规范的村便民服务大楼，在其余11个村（居）设立便民服务点，除了原有的9个服务窗口外，还增设了邮政、水、电、气、手机费用缴纳、就业指导、医疗救助等与老百姓生活密切相关的服务窗口，服务项目延伸到50余项。
2.2 开发了一套软件系统
为了实现村社接件、中心汇总办结的便民目地，街道充分利用信息化手段，与中国移动公司合作，依据部门的办理事项、办事流程，吸纳部门和村居意见，在重庆市首家开发了一套便民服务操作系统（OA操作系统）。该系统集网上咨询、网上办理、图文传输、流程监控、信息政策、远程调解、视频监控为一体，考虑到政府部门间的事务办理，系统还增加了网上办公功能。
2.3 建立了三支队伍
一是建立了一支高素质的大厅服务队。街道从全体机关工作人员中精心挑选了16名思想素质高、业务能力强、服务意识浓、形象气质佳的干部，经过业务、礼仪培训，持证上岗，为办事群众提供热情、周到的服务。二是建立了一支常住村（居）的社区服务队。街道面向社会招聘了一批应往届大学毕业生，经过系统的基层工作培训后，安排到各个便民服务站（点），负责村（居）的便民咨询、网上事项办理、网络系统维护以及其他便民事项的处置，实现了街道便民服务中心与村（居）便民服务站（点）的有机衔接。三是建立了一支覆盖全街道村、社的代办队。为使边远村社的群众办事更方便，街道在18个村、社区均建立了由村委会主任负责的为民服务全程服务队，在每个农业社设立一名代办员，不定期收集本社群众的代办事项，每3天一次汇总办理。
2.4 推行了六大制度
考虑到基层群众对办事流程不熟悉、对办事人员不熟悉、农闲办事等具体问题及特殊人群的特别需求，街道在便民服务中心、村（居）服务站（点）推行首问责任制、一次性告知制、限时办结制、延时服务制、上门服务制和信息公开制。
3 白涛街道延伸服务的主要成效
3.1 方便了群众
体系建成之前，最偏远的乐道村群众到办事处办事专车往返要近3h，耗时又耗力，群众意见极大。随着便民服务站（点）对村（居）的全覆盖和全程制度的推行，现在只需交给代办员就能完成。为了防止退休人员冒领养老金，过去社保部门要求退休人员必须亲自到现场进行一年一次的“生存确认”，许多退休老人年老体弱，疾病缠身，行动十分不便。现在他们只需要到村（居）便民服务站（点），手捧日历，工作人员通过OA操作系统将视频和图像传输给社保部门就可以进行“生存确认”了。村民真切感受到“以前办事跑断腿，现在只需动动嘴”。
3.2 提高了服务质量和效率
街道通过充分整合各种服务资源，让各种服务因素得到了最大的利用，切实解决了以往群众办事“不好找人”、“不好找门”的问题，改变了以前那种只能群众登门办、部门看着办的状况，在街道形成了一般事项当场办、本级审批当天办、区级审批限时办的工作局面，大大提高了工作效率。街道社会服务管理体系开始营运以来，受理全程521件，走访652人次，接访74件次、96人，共排查出各类矛盾纠纷203件，有效化解各类矛盾纠纷及不稳定因素189件。
3.3 推动了服务型政府建设
长期以来，由于办事不公开、不方便，加之“门难进、脸难看、话难听、事难办”问题的存在，群众反应强烈。建成村级社会管理服务体系后，办事处始终坚持以人为本、执政为民的理念，把服务公众作为政府行政的出发点和落脚点；始终坚持民生优先、服务至上的导向，把为公众提供更多优质的公共服务放在更加突出的位置，有效地改善了干群关系，进一步树立了党委、政府的良好形象，推动了政府由管制型政府向服务型政府的转变。
4 基于白涛街道创新基层社会管理的启示
基层处于社会管理关口位置，基层政府是社会问题最直接的感知者和回应者[1]。基层政府履行社会管理职能的过程也是自身调整、改革、再建构的过程，是转变治理角色、结构与方式以获致合法性的过程。基层政府自身的适应性变革是社会管理目标实现的前提条件和基本保障。
4.1 塑造服务型基层政府，寓社会管理于公共服务
服务型政府和社会管理创新是社会治理方式总体性创新的两个方面，一方面政府体制改革要在目标和方案的设计上，以人民群众的根本利益为基本内容和工作重点，以提高广大人民群众的生活水平、对政府的满意度和政府公信力为标准；另一方面，社会管理创新要以经济社会发展中的突出问题和矛盾为突破口，要把服务放在社会管理中，并成为社会管理的重要部分和基础。基层政府应坚持以人为本、服务为先的理念，以服务为抓手，通过延伸服务端口和服务领域，使服务下沉，更加贴近群众。运用菜单式与个性化等服务形式，通过服务外包与购买，改进公共服务供给机制。以行政为主导改革社会管理体制，整合基层管理和服务资源，以业务归并、人员整合、服务前移为主线，对机构职能、人员及服务设施进行整合，形成“大民生”、“大综治”治理格局。要充分调动各种单位和组织的积极性，发挥他们与基层群众联系广泛和服务便捷高效的优势，在服务的空间和服务的领域上都以方便基层群众为目标，真正做到“民有所呼，我有所应；民有所盼，我有所办”[2]。
4.2 加强社会工作者队伍建设，推动社会管理创新
基层社会管理是一项技术和艺术性、情感性很强的工作，既有普遍的规律又有地域人文特色[3]。建设一支宏大的社会工作者队伍对于加强社会建设和管理、构建社会主义和谐社会具有十分重大的意义。随着社会建设进程的加快，社会工作涉及的范围越来越广，社会信息化程度越来越高，承担的各种社会化服务保障任务将更加繁重。当前社会工作人才队伍存在的突出问题表现在“职业不专业”和“专业不职业”。一方面，长期从事社会工作实践的社区工作者，绝大多数没有接受过专业学习，很难提供个性化、多样化、系统化的服务，无法有效应对和解决新的复杂社会问题。另一方面，由于公共服务和社会管理部门没有配备社会工作专门人才和设置社会工作岗位，大部分社会工作专业毕业生难以就业。白涛街道通过招聘大学生社会工作者，适应了社会工作需要培养和使用专业的社会工作者队伍，发挥他们服务管理基层群众的专业性和技术性优势的要求；通过在村社招聘代办员，充分挖掘和利用了乡土基层社会管理人才的特长，利用了他们熟悉当地文化和风土人情、熟悉基层社会、联系群众广泛的优势。
4.3 积极探索信息化管理方法，发挥现代科技在社
会管理中的作用 随着科技的进步和经济持续快速的发展，社会管理信息化已经成为必然趋势，要顺应信息化的时代潮流，大力推进社会管理信息系统建设，积极推动现代科学技术在社会管理中的应用，在各个领域构建高效快捷的社会管理服务新模式。白涛街道将所有村居划分为7个网格，在每个网格都设有OA操作系统和视频监控系统等数字信息化平台，以街道统一指挥监督中心为信息汇集与传导中枢，整合管理资源解决跨部门公共管理问题。每天利用信息化平台开展远程矛盾调处和信息反馈，通过网络进行社会矛盾和纠纷排查“零”报告，通过开设视频，人可以直接与街道主要领导对话，从而节约基层群众反映诉求和
政府行政的成本，增强政府对社会问题的感知和反应能力，提高政府的回应性和行政效率，方便基层群众解决问题。
4.4 完善政绩考核，改进基层群众工作
当前社会管理的本质是要做好新时期的群众工作，要真正让各级领导干部把加强和创新社会管理作为自觉的行动，必须完善政绩考核制度。要以科学发展观为指导，研究制定符合建设社会主义和谐社会要求的社会管理政绩考核体系和方法。以基层社会服务管理政绩考核办法为抓手，切实转变领导干部的执政理念和思路，不断改善和密切党群、干群关系。
参考文献：
[1] 孙柏瑛.基层政府社会管理中的适应性变革[J].中国行政管理，2012（5）：34～38.
第2篇：基层社会治理方案范文
2007年中央1号文件指出：积极发展现代农业，扎实推进社会主义新农村建设。作为农业经济重要组成部分的供销社，应通过构建流通网络，引领合作经济，促进现代农业发展。近年来，石家庄市供销合作总社结合自身实际，提出实施“三进三建”工程，突出“三大主题”，打好“三个战役”，打造“三大合力”的工作思路。
一、实施“三进三建”工程，全面拓展为农服务功能。石家庄市供销合作总社把实施“三进三建”工程作为参与新农村建设的战略举措，充分发挥供销社在新农村建设中的主力军作用。所谓“三进”：（1）农户进社。按照高层次、全方位、区域化要求，重点推广灵寿南阳沟烟叶协会“三位一体”组织模式，努力做大做强专业社（协会），广泛吸收农民入社（协会），提高农民组织化程度，实现社农共兴。（2）网络进村。结合“万村千乡”市场工程和全国总社“新网”工程，大力实施超市下乡、农产品进城战略，把连锁配送经营的触角延伸到乡村。通过品牌化、规模化、区域化经营，系统构建农资、日用工业品、农副产品、再生资源回收、食盐、烟花爆竹“六大经营网络”和市、县、乡、村“四级连锁体系”，创建让农民“放心、称心、省心”的流通服务品牌。（3）农产品进市。通过建立农产品基地、组建农产品专业社、培育农产品流通和加工型龙头企业、组织培训农产品经纪人、发展农产品收购网点等，千方百计帮助农民把农产品推向国内外市场，解决农产品卖难问题。所谓“三建”：（1）建平台。规划建设好“四大服务平台”：以“农合联”为龙头的合作经济组织服务平台、现代流通服务平台、供销合作信息网络服务平台、农业保险服务平台。（2）建龙头。建立和培育一批机制灵活、效益良好、对农村经济带动力强的龙头企业，带动专业合作社、行业协会发展，促进农民增收。（3）建市场。把市场建设作为服务“三农”、培育经济增长点的重要载体，拓宽思路，加大力度。培大育强现有市场，努力提升传统市场，积极拓展新兴市场。
二、突出“三大主题”，提高供销社核心竞争力。基层社建设、社属企业转制、县级社综合改革是供销社工作的三大主题。一是加强基层社建设。基层社是供销合作事业的基础和系统建设的根本，要围绕建设社会主义新农村，进一步完善基层社的组织体系，理顺管理体制，创新经营机制，改进服务方式，逐步建成布局合理、产权清晰、功能健全、运作规范的供销社新型基层组织。采取兴办专业合作社、组建社区综合服务中心等多种有效形式，因地制宜、因社制宜地改造基层社。二是优化社属企业发展战略。对尚未改制企业，坚持有利于企业重组、增强供销社实力，有利于安置职工、确保职工稳定的原则，以股份制为主要形式，以产权多元化为重点，加快改革步伐。对已改制企业，按照现代企业制度要求，进一步建立和完善法人治理结构，建立健全科学的决策机制、高效的经营机制、开放的用人机制、灵活的分配机制、有效的激励约束机制。进一步完善基础管理，引进现代化管理手段，全面提高企业经营管理水平。三是加快县级社综合改革。按照“提升、完善、巩固”的思路，进一步抓好县级社综合改革，构建起“两个体系、一个中心”的新体制框架。充分发挥市、县“农合联”的作用，积极构建以专业合作社、行业协会为基础的合作经济组织体系；加快发展以连锁经营为特色的流通服务体系。把“两个体系”建设有机地结合起来，实现互动双赢。在村镇社区综合服务中心建设上下功夫，坚持多样化建办、多元化投资、连锁化经营、综合化服务的“四化”原则，努力把村级综合服务中心打造成为集经济、文化、卫生和政务服务为一体的综合平台。
三、打好“三个战役”，全力开辟新的经济增长点。项目建设是经济发展的主要拉动力量。要把项目建设作为促进发展的第一引擎，放在更加突出的位置，真正在思想认识、力量组织、政策措施、具体工作上落实到位，一抓到底，抓出成效，重点打好“三大战役”。一是打好石家庄北方农产品中心批发市场建设战役。按照政府引导、供销社主办、社会各方参与、多元化投资、市场化运作的思路，进一步完善工作机制，严格目标责任，强化督导服务，加快项目建设进度。坚持高起点谋划，高标准建设，按照“设施完备、交易方便、管理先进、物流通畅”的目标，以最快的速度建成一个现代化的农产品流通枢纽，构建起畅通高效、便捷安全的农产品进城绿色通道。二是打好再生资源回收利用体系建设战役。“城市再生资源回收利用体系建设实施方案”和“再生资源回收体系建设试点城市方案”已获国家发改委、商务部等部门原则通过，即将进入实施阶段。要把“双试点”建设作为重中之重，继续按照全方位谋划、分层次推进、市场化运作、多元化投资、体系建设先行、重点项目保证的工作思路，巩固市区，拓展县乡，全力推进。力争在全市建立起以社区回收为基础，以转运中心为纽带，以市场集散和分拣处理为平台，以再生资源科技工业园为终端的城市再生资源回收利用体系。三是打好新基业物流中心项目建设战役。石家庄新基业物流中心项目是近年来实施项目兴社战略的重头戏，具有良好的发展前景，目前该项目已完成审批立项，进入实施阶段。要全力以赴开展招商引资活动，积极寻求合作伙伴，搞好合资合作；按照现代企业制度的要求，建立健全各项规章制度，引进现代化管理手段，形成科学管理的长效机制；合理确定经营布局，确保项目建成后取得预期收益。
四、打造“三大合力”，着力构建和谐供销社。从提高能力、激发活力入手，打造三大合力，创造合心、合力、合唱的局面，着力构建和谐供销社。一是打造城乡一体互动发展的合力。统筹城乡经济社会发展，是党的十六大提出的重大战略，是经济社会发展的方向，也是社属企业发展的有效途径。石家庄市供销合作总社按照城乡统筹的要求，坚持以市场为导向，把市、县和基层供销社作为一个整体统筹谋划，重新理顺城乡供销社的经济关系，搞好功能布局。努力把两个市场、两种资源有机结合起来，打通城乡市场梗阻，促进城市供销社龙头企业向农村市场延伸，帮助农村供销社企业把农产品送进城，通过双向流通，推进城乡一体化进程，实现互补、互促、互动，共同推动供销合作事业迈上新台阶。二是打造环境优化党政支持的合力。各级党委、政府的支持是做好工作的关键。要注重协调，主动汇报，赢得党委、政府的支持和信任；加强与有关职能部门沟通，争取支持和配合，形成部门协调联动、密切配合的良好局面；广泛吸引和利用社会资源，主动联合一切可以联合的力量，为供销合作事业发展创造良好的外部环境。三是打造“三个文明”和谐共建的合力。党、政、工、团密切配合，形成合力，在建设繁荣、文明、和谐石家庄进程中做出更大贡献。
第3篇：基层社会治理方案范文
服务市域社会治理现代化工作大局
推进市域社会治理现代化工作，是于都县委、县政府着眼于推进治理体系和治理能力现代化，做出的一项重大工作部署，是推动该县高质量发展，不断提升人民群众获得感、幸福感、安全感的现实需要。于都县民政局高度重视市域社会治理现代化工作，把其作为重要政治任务，牢牢抓在手上，落实在具体行动中，聚焦健全机制、狠抓落实，召开会议专题研究部署，制定了实施方案，细化工作任务、推进措施和完成时限；成立了专项领导小组，定期调度，大力推动，确保推进工作落地落实。
一、注重三个结合，强化主动担当
一是将市域社会治理现代化工作与加强党的建设相结合。更加自觉地把做好市域社会治理作为增强“四个意识”、做到“两个维护”的实际行动，将各项具体责任细化落实到班子成员，把各项具体任务逐一分解到相关股室，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是将市域社会治理现代化工作与民政主责主业相结合。结合民政主责主业，对市域社会治理现代化工作任务进行分解落实，重点在推进城乡社区建设、加强社会组织管理、发展志愿服务、关爱困难儿童等方面，统筹兼顾、整体推进，推动民政系统市域社会治理工作扎实有效开展。三是将市域社会治理现代化工作与联创共建相结合。积极加强与县政法委、组织部等部门的沟通联系，研究工作方法，及时协调解决工作中遇到的实际问题，共同为工作开展献计出力。
二、突出三个重点，聚焦关键环节
一是突出基层社会治理创新。逐步理顺基层组织与政府、职能部门的权责关系，制定事项清单，建立准入机制，使基层组织逐步回归服务群众的自治本位，切实帮助基层组织“减负增效”。全县391个村（居）按照“四议两公开”要求，落实了村（居）“三务”信息公开，将公开事项分为三类34项，建立了村（居）民会议、村（居）民代表会议、村（居）民议事会、理事会等议事协商载体，增强市域社会治理的聚合力。加强红白理事会建设的指导力度，通过“以奖代补”措施落实，促进红白理事会在扭转“攀比之风”、抵制“高价彩礼”、树立“婚丧新风”等方面示范引领辐射作用发挥。指导对达到条件的思源安置小区、城南新建小区群、盘古山钨矿、银坑移民安置点、葛坳圩镇设立社区居委会，推进城镇规划区域内“村改居”试点工作，加强基层组织规范化建设。二是突出社会组织管理。适度降低登记门槛，对城乡社区社会治理型社会组织采取备案制，以提高社会治理类社会组织覆盖率，目前，全县社会组织登记注册350家，其中社会团体91家，民办非企业单位259家，社会组织在村（居）覆盖率达89.51%，社区工作者3000余名，占全县户籍人员3‰；组织开展社工理论和实践技能培训，今年“牵手计划”广州北斗星社会工作中心来该县开展社工培训78人次。推动行业协会商会涉企收费专项治理取得成效，强化线索摸排和行政执法，公布了该县第一批非法社会组织名单，对12家长期活动不正常、不参加年度检查的社会组织进行了行政执法。支持引导社会组织参与扶贫助学、关爱留守儿童、健康义诊等社会治理活动，累计投入资金126余万元，禾丰商会在2020年“百社解百难”行动中受到省民政厅、省扶贫办的表彰，被评为“积极单位”。三是突出志愿服务队伍壮大。合力在于都微爱公益发展中心、于都义工联、于都应急救援协会、于都心理健康服务协会、于都“打铁佬”平安协会等社会组织发展社区工作者3000余名，占全县户籍人员比3‰。积极开展婚姻危机干预和婚姻家庭疏导服务，促进家庭社会和谐。
第4篇：基层社会治理方案范文
认真贯彻落实党的十和十八届三中全会精神，严格按照中央、省、市和区委、区政府的部署要求，以深化平安__建设为主线，以提升群众安全感和满意度为目标，以创新社会治理体制为重点，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，着力解决影响社会和谐稳定的突出问题，确保人民安居乐业、社会安定有序。
问题导向原则。针对当前日益复杂的社会治安形势，从改进社会治安综合治理工作中的突出问题和薄弱环节入手，进一步强化治安基层基础工作。
综合治理原则。坚持谁主管谁负责和条块结合原则，整合资源、综合施策，合力解决社会治安存在的普遍问题、难点问题，切实维护人民群众的合法权益。
科技支撑原则。坚持向科技要警力、要战斗力，拓展信息网络技术应用广度和深度，整合现有综治信息资源，加强互联互通和资源共享，提高信息化工作水平。
重心下移原则。以网格化管理、社会化服务为方向，搭建基层综合服务管理平台，落实基层社会治安综合治理职责任务，基层服务管理能力和水平不断提升。
20__年，科学规划立体化社会治安防控体系建设，大力推进视频监控“天网”工程建设，深入推进基层平安创建活动，矛盾纠纷排查化解工作进一步加强，严密防范和惩治违法犯罪活动，社会治安满意度和人民群众安全感不断提升。
20__年底前，平安__建设体制机制进一步健全，基层综合服务管理平台建设稳步推进，立体化社会治安防控体系基本形成，流动人口、特殊人群服务管理和关怀帮扶体系健全，人民调解、行政调解、司法调解衔接联动的“大调解”体系完善。
2016年底前，平安__建设深入开展，预防和化解社会矛盾体系健全，社会治安防控体系完善，基层服务管理水平提升，社会治安大局稳定，人民安居乐业，社会安定有序。
（一）创新立体化社会治安防控体系
1.集中部署开展反恐防暴工作。按照市统一部署要求，调整领导小组及成员，组建专门工作力量，配备制式武器和防暴装备，在全区车站、码头、景区、饭店、集贸市场、大型商场等人员密集场所武装巡逻，力争做到暴力恐怖案件“零发案”。
责任单位：公安__分局、区维稳办、区综治办，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
2.严厉打击刑事违法犯罪。针对入室盗窃、扒窃拎包、“两抢”、盗窃车内财物、电信诈骗等多发性违法犯罪，深入开展“压发案、打现行”等专项行动，毫不动摇地推进严打斗争，有力震慑违法犯罪分子，进一步降低刑事犯罪发案率，提高群众安全感。
责任单位：公安__分局
完成时限：20__年10月底
3.净化社会治安环境。组织开展治安重点区域、复杂场所、突出问题排查整治行动，深入推进整治“黄赌毒”和打击犯罪工作，对排查出的突出治安问题整治率达到100%。
责任单位：公安__分局、区综治办，各街道办事处
完成时限：20__年11月底
4.做好大型活动安保工作。按照市委、市政府和区委、区政府的统一部署要求，积极做好全市系列重大活动、全区重大活动的安全保卫工作，确保重要敏感时期全区社会和谐稳定。
责任单位：区综治办、区维稳办、公安__分局、区局、交警__大队、交警四方大队，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
5.推进视频监控“天网”工程建设。全面整合、维护原__、四方两区的视频监控系统，加大投资力度，推进“天网”工程建设，实现对全区主要干道、重点要害部位的全覆盖。
责任单位：区发改局、公安__分局
完成时限：20__年12月中旬
6.加快社区警务室建设。筑牢“守土有责”意识，扎实推进社区警务室规范化建设，按照市要求打造5个社区警务示范派出所和__个示范社区，进一步推动基层警力下沉。
责任单位：公安__分局、区综治办，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
7.加强社区安全防范。推动社区安全防范分级分类治理，深入组织开展“无命案街道和无刑事案件社区”综治主题创建活动，不断提高社会治安满意度和人民群众安全感。
责任单位：区综治办、公安__分局，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
8.创新社会治安防范社会动员机制。发展壮大专业化的治安联防队伍，大力发展保安队伍、社区辅警队伍和治安志愿者、治安信息员等群防群治队伍，加大社会面巡逻防控力量，提高见巡率，增强群众安全感和满意度。规范见义勇为协会、治安志愿者协会等社会组织建设，广泛动员社会力量积极参与社会治安综合治理工
作，增强基层治安防范能力。责任单位：区综治办、公安__分局，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
（二）提升流动人口服务管理水平
9.完善流动人口居住证制度。按照上级部署要求，深化户籍制度改革，进一步完善居住证制度，提高服务管理水平。
责任单位：公安__分局
完成时限：20__年12月底
10.推进流动人口信息社会化采集工作。进一步整合社区民警、综治、计生、劳动等多平台资源和力量，提高流动人口信息采集水平，互联网采集流动人口信息达到采集总量60%以上。
责任单位：公安__分局，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
（三）完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系
11.健全矛盾纠纷排查调处制度。完善调处机制，定期组织开展排查调处活动，围绕重点领域、重点地区、重点行业、重点人员，组织开展不间断的排查活动，定期召开矛盾纠纷排查调处工作调度会议，全区矛盾纠纷调解率达到95%以上。
责任单位：区司法局、区局、区综治办，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
12.加强联动机制建设。建立健全人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。规范人民调解与司法调解、民事审判衔接联动工作制度，推动设立驻法院（法庭）人民调解室，提高调解水平，增强工作效能。完善行政调解、人民调解联动工作机制。指导推动在各公安派出所、交警队、劳动人事争议仲裁机构建立联合调解室，畅通群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道。
责任单位：区司法局、区法院、区检察院、公安__分局、交警__大队、交警四方大队、区综治办，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
13.健全基层人民调解组织建设。进一步加强基层人民调解委员会组织网络、人员队伍、工作制度、基础保障建设，再培育推广1-2个以资深人民调解员命名的“品牌化”调解室。
责任单位：区司法局，各街道办事处
完成时限：20__年11月底
14.加强司法工作室建设。推动司法行政工作向社区延伸，在全区各社区深化社区司法工作室建设，推进规范化、制度化、信息化。
责任单位：区司法局，各街道办事处
完成时限：20__年11月底
（四）加强对社区服刑人员和刑满释放人员的管理帮扶
15.推动社区矫正机构建设。积极开展社区矫正管理服务中心建设，搭建平台，强化工作措施，完善管理服务功能。
责任单位：区司法局，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
16.强化重点人员管理措施。利用社区服刑人员电子定位系统，对重点人员实行电子定位管理，防止脱管、漏管，再犯罪率控制在0.06%以内。
责任单位：司法局，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
17.规范社区矫正工作。落实社区矫正执法工作、监督管理、教育帮扶、档案管理“四个规范”，加强基层干部培训，基层司法所长业务技能、心理知识培训率达到100%，进一步提高基层社区矫正工作水平。
责任单位：区司法局，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
18.深化刑释解教人员安置帮教工作。整合资源，创新载体，开展多种形式的刑释解教人员社区就业援助（安置）活动，
帮助刑满释放人员回归社会、融入社会，重新犯罪率控制在2%以内。
责任单位：区司法局，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
19.开展帮扶救助活动。联合团区委、妇联、区关工委等部门，对服刑人员未成年子女开展帮扶救助活动，解除服刑人员后顾之忧。
责任单位：区司法局、团区委、区妇联、区关工委，各街道办事处
完成时限：20__年12月中旬
20.开展“阳光起航”青少年爱心帮教工作。以教育矫正和帮教服务为重点，积极推进青少年社区服刑人员的关爱服务和犯罪预防工作。
责任单位：团区委、区司法局、公安__分局、区人民检察院、区人民法院，各街道办事处
完成时限：20__年12月底
（一）统筹社会力量资源。建立党委领导、政府主导、社会协同、公众参与的多元化工作机制，完善社区自治功能，发挥社区培育社会协同主体作用，调动公众参与积极性，实现政府治理、社会调节、居民自治有效衔接和良性互动。
（二）加大财政保障力度。各单位各部门要高度重视社会治安综合治理工作，研究制定相关工作方案计划，安排专人负责，加大资金以及后勤保障力度，从人、财、物等多方面对工作给予支持和保障，确保活动取得实效。
（三）加强综治队伍建设。按照政治过硬、业务过硬、责任过硬、纪律过硬、作风过硬的要求，加强综治队伍的思想建设、业务建设和作风建设，建立完善综治干部学习培训制度，通过集中培训、专家辅导、现场观摩、经验交流等形式，提高综治干部工作能力。
第5篇：基层社会治理方案范文
一、张掖市基层法治法理的实践探索
1.创新基层法治治理机制
1.1海选“人民调节员”
2009年以来，高台县积极探索开展人民调解员海选活动，建立了民调普法双赢和合力维护稳定的新机制，通过“海选”人民调解员工
一是形成了矛盾纠纷排查调处的长效机制。“海选”工作开展以后，所有村、社区调委会全都选齐配强了调委会成员。每月开展一次矛盾纠纷集中排查调处工作，重大纠纷和隐患及时上报乡镇党委、政府，真正做到了矛盾纠纷发现得了、解决得好、控制得住，确保了人民调解工作规范有序开展。
二是提高了人民调解员队伍的整体素质。经过公推“海选”产生的人民调解员，把一批威望高、责任心强、群众信得过、有一定文化程度并热心调解工作的村民选聘到了基层矛盾纠纷排查调处的“前沿阵地” ，做到了矛盾纠纷早发现、早报告、早控制、早化解，同时还及时为乡镇党委、政府提供预警性信息，真正发挥出了“第一道防线”的作用。
三是激发了基层调解组织的工作活力。通过“海选”人民调解员，建立考评激励机制，实行奖优汰劣，有效地激发了各村调委会和人民调解员的工作积极性。人民调解员能主动捕捉矛盾纠纷信息，发现矛盾纠纷后能及时报告，主动介入，积极化解，使矛盾纠纷“遇事有人管，矛盾不上交，小事不出社，大事不出村”，调处率和成功率大幅提高。
2.群众事务会商中心
甘州区镇党委在2012年6月，在原“党代表工作室”的基础上成立了由40名德高望重、见识广远、办事公道、有一定说服力的群众代表为主，以及派出所长和法庭庭长在内，共42人组成的党寨镇群众事务会商中心。
群众事务会商中心是一个群众自治组织。通过充分发挥会商员信息员、联络员、办事员的作用，宣传政策、反映民意，让会商员用群众的观点、群众的思维、群众的认知度和群众的语言综合评价群众反映和关注的事务，用第三者的身份评判群众诉求的合理性和合法性，解释说明群众心中的疑问，帮助镇、村、社解决群众反映的各类问题，联通党委、政府联系村社、干部联系群众的桥梁，在潜移默化中起到上下沟通、联动、互动的作用
党寨镇的这一个创新，有以些下几个方面的优势：
一是形成了乡（镇）党委和政府直接了解下情的无障碍通道。这个会商中心是群众代表，派出所长和法庭庭长组成，是一个以群众为主体，结合执法部门建立的一个群众组织，是群众与镇政府直接沟通的桥梁，能使党委和政府听到最直接也是最初始的群众信息，避免了在传递中的信息损耗和信息失真。
二是形成了掌握并及时处理农村纠纷快速反应通道。的派出所长和法庭庭长的受聘参与，建立了一个解决矛盾迅速反应的通道和应急中心，提供了有力、及时、有效的应对农村社会突以事件的机制保障。
三是形成了由普通群众对乡（镇）、村两级民主监督的直通通道。会商员在行使职权范围的同时，也会将对乡（镇）、村工作的群众反映和实际效果反映出来，形成有交的监督，会商员用群众的观点、群众的思维、群众的认知度和群众的语言综合评价群众反映和关注的事务，用第三者的身份评判群众诉求的合理性和合法性，解释说明群众心中的疑问，帮助镇、村、社解决群众反映的各类问题。
3.创新基层法治治理方法
3.1一庭三所联动
高台县法院在执行案件受理数量呈大幅上升趋势，案多人少的矛盾突出，全院干警常年处于超负荷运转状态，工作强度大压力重的客观条件下，实行了调处纠纷新机制，即“法庭、派出所、司法所、法律服务所”形成首问负责、统分结合、有机联动、相互协作的“四位一体”调处纠纷新机制。大胆对调处矛盾纠纷机制进行了积极的探索与偿试。其主要成效具体表现在以下五个方面：
一是形成了全社会共同关注并参与的多元化调处矛盾纠纷新格局。“一庭三所联动”，既发挥了庭所的个体作用，又发挥了相互间的整体联动作用，既有分散，又有集中，既延伸了审判法庭的职能，又充分发挥了基层政法单位的机动性和灵活性。
二是案多人少的矛盾得到了有效缓解。面对解决当事人情绪对立，矛盾尖锐，多次调解都未果，随时可能引发新的纠纷案件时。使多起难办案件双方当事人握手互表歉意，言归于好，旁听群众纷纷称赞：“‘一庭三所联动’调处纠纷就是好！”。
三是为人民群众减少了花费节约了时间。由于纠纷的及时解决，避免了因诉讼需要的开支，节省了时间和精力，让群众有更多的时间去从事生产生活，增加收入。
四是有效提高了解决矛盾纠纷的效率并降低了成本。由于一般的家庭婚姻、相邻权、土地承包权流转纠纷，特别是人身损害赔偿纠纷等通过“一庭三所联动”的方式在进入诉讼前得以调解解决，避免了不必要的诉讼。
3.2四级七天调节法
高台县黑泉乡乡依托网格化管理模式，把社会矛盾调处多元化体系建设作为加强农村社会管理的突破口，积极探索社会矛盾调解的新机制、新途径。建立了“四级七天”调解法。
“四级七天”调解工作法的主要内容是：每周（七天）在辖区内开展一次矛盾纠纷集中排查活动，对排查出的矛盾纠纷实行逐级限时调解。第一级，由村民海选、乡上聘请的社人民调解员对排查出的矛盾纠纷进行首次调解，调解时限为1天，调解不成功的上报村调委会；第二级，由村调委会和包村干部对社人民调解员上报的、没有调解成功的矛盾纠纷进行第二次调解，时限为2天，调解不成功的以民情报告单形式按时上报乡司法所；第三级，由包村领导和乡司法所对村调委会上报的、没有调解成功的矛盾纠纷进行第三次调解，调解时限为2天，经过调解仍然不成功的上报乡综治委；第四级，由乡综治委召开专门会议对乡司法所上报的、未能调解成功的矛盾纠纷进行专题研究，调整调解思路，制定切实可行的调解方案，组成由乡主要领导或分管领导为组长，各相关单位、人员共同参与的矛盾纠纷化解小组，整合资源、整合力量，对矛盾纠纷进行集中化解，时限为2天。通过“四级七天”调解，确保矛盾纠纷在第四级、第7个工作日得到有效化解。
一是形成了层层衔接，环环相扣的工作格局。形成了单位间紧密配合的工作机制，实现了社会各种调解资源的有效整合，职能作用得到充分发挥，矛盾纠纷得到及时调处，防止了推诿扯皮引发矛盾激化现象的发生。
二是实现了将矛盾纠纷解决在基层的治理要求。有效的防止了因矛盾纠纷上报不按时、化解不及时导致问题扩大化情况，将产生新的矛盾纠纷可能性消除在萌芽状态，实现了小事不出社，大事不出村，重大事情不出乡的良好局面。
三是激发了调解组织活力。“四级七天”调解工作法实施以后，矛盾纠纷排查调处任务层层有要求、件件有时限、人人有责任、奖惩有依据，为人民调解工作注入了新的活力，村调委会和人民调解员的工作积极性被调动了起来，能够主动捕捉矛盾纠纷信息，发现矛盾纠纷后提前介入，及时调处，真正做到了矛盾纠纷化解在基层，解决在萌芽状态。
四是提高了调解工作效率。排查、调处、上交、报送程序的进一步规范，使人民调解员、村调委会、司法所、综治委各司其职，各尽所能，把矛盾纠纷化解工作尽快落到了实处，既方便了群众，节省了人力、物力和时间，同时还解决了一些可能引发深层次问题的矛盾纠纷，确保了各类矛盾纠纷及时有效化解，提高了矛盾纠纷调处率和成功率。
二、从基层法治法理的实践探索中得到启示
一是创新了法治治理与社会管理内涵。这些做法，不但解决了人民调解工作中存在的问题，强化了矛盾纠纷排查调处措施，提高了人民调解工作水平，而且丰富了法治治理的内涵，创新了社会管理手段，为维护社会稳定、促进社会和谐发挥了积极作用。
二是形成了快速反应和长效工作机制。这些做法，都是以建设基层社会法治治理长效机制为出发点和落脚点。建立起矛盾纠纷排查调处工作长效机制，真正做到了矛盾纠纷发现得了、控制得住、解决得好，确保各类矛盾纠纷在在第一时间、第一现场得到及时有效化解，筑牢了社会综合治理"第一道防线"。
三是拉近了党群干群之间的关系。无论是"海选"还是"会商中心"，都在主观和客观两个方面拉近的基层组织与群众的沟通距离。无论是"一庭三所联运"还是"四级七天调节"，都变群众上访为干部下访，促使乡村社三级干部进村入社、上门到户，主动加强与广大群众的沟通联系，掌握群众的心声和意愿，了解群众的所思、所想、所盼、所求，体验群众的真实生活，进一步增强了工作责任感，牢固树立了"群众利益无小事"的思想，让群众深切感觉到自己生活有人关心，事事有人关注，增强了群众的满意度，从而拉近了党和政府与群众之间的距离。
第6篇：基层社会治理方案范文
以“深化‘法律七进’，推进法治建设”为主题，通过深入开展法律进机关、进乡村、进社区、进学校、进企业、进单位、进景区活动，大力推进“六五”普法规划的全面实施，进一步扩大法制宣传教育的覆盖面，提高全体公民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，培育社会主义法治文化，弘扬社会主义法治精神，在全社会形成学法尊法守法用法的良好氛围，促进法治建设，为加速建设首善之区营造良好的法治环境。
二、主要内容
活动的主要内容是：围绕《百部重点普法目录》，突出抓好宪法的学习宣传；深入开展中国特色社会主义法律体系和国家基本法律的学习宣传；深入开展与经济社会发展和人民生产生活密切相关法律法规的学习宣传；深入开展与维护社会稳定相关的法律法规学习宣传；积极推进社会主义法治文化建设。
三、工作措施
（一）精心设计活动载体。在全区普遍开展“七个一”活动，即：法律进机关（牵头单位：区直工委），举办一场机关法制讲座；法律进乡村（牵头单位：区农委），组织一场农村普法大集；法律进社区（牵头单位：区民政局），举办一场社区法制文艺演出；法律进学校（牵头单位：区教育局），举办一次法制主题班会；法律进企业（牵头单位：区经信委），举办一场法律知识竞赛；法律进单位（牵头单位：区总工会），举办一场法律宣讲活动；法律进景区（牵头单位：区旅游委），举办一次法制宣传活动。各地各部门各单位要结合实际，在组织好“七个一”活动的同时，精心设计有本地区本部门本单位特色的活动，推进主题活动不断深入。
（二）加大工作指导力度。各地各部门各单位结合自身特点，确定主题活动每一“进”的内容、途径和方法。法律进机关按照职责分工，落实每一“进”的责任单位，明确职责，量化指标，完善标准，推进主题活动顺利进行。要结合中期督查，加强对主题活动的监督检查和考评，推进“法律七进”工作制度化、规范化。认真总结推广好的经验，探索建立“法律七进”活动示范点，以点带面，全面推进。
（三）扩大覆盖面和渗透力。坚持从群众需要出发，深入基层、深入群众，调动各方面的积极性和主动性，动员和吸引广大群众参与，不断扩大主题活动的覆盖画和渗透力。大力开展群众喜闻乐见的法制宣传教育活动，推动主题活动向基层延伸，尤其是向偏远乡村、新建社区、城乡接边、集贸区场、流动人口聚居区等区域延伸，使主题活动覆盖基层社会的各个方面。
四、时间安排
（一）启动阶段（4月）
4月中旬前，区司法局、区依法治区领导小组办公室制定活动方案，进行部署。4月底前，各地各部门各单位结合实际制定本地区、本部门、本单位实施方案，进行再动员。
（二）实施阶段（5-10月）
1．各地各部门各单位结合实际，采取多种方式开展“深化‘法律七进’，推进法治建设”法制宣传教育主题活动。区依法治区办会同区直“法律七进”牵头部门开展“法律七进”现场活动。
2．组织法制宣传教育工作者、普法讲师团成员、普法志愿者深入基层开展法制宣传教育活动。
3．开展“法律七进”活动示范点创建活动。
4．出台全区“法律七进”工作制度。
5．利用普法网、政府网开设专栏、设置专题开展网上主题教育活动。
（三）总结阶段（11月）
各地各部门对“深化‘法律七进’，推进法治建设”法制宣传教育主题活动进行总结，写出书面材料报区依法治区办，区依法治区办结合“六五”普法中期督查总结，对主题活动进行全面总结。
五、工作要求
（一）加强领导，明确职责。开展“深化‘法律七进’推进法治建设”法制宣传教育主题活动，是推进“六五”普法规划全面实施的一项重要举措，全区各地各部门各单位要结合实际，加强领导，明确职责，制定活动方案，落实各项保障措施，确保活动顺利进行。普法依法治理工作机构要切实履行职责，加强与“法律七进”牵头单位的协作，做好动员发动、组织指导、跟踪督导工作，推动主题活动不断取得新成效。
第7篇：基层社会治理方案范文
在社会经济体制改革不断深入过程中，家庭结构和人口结构的变化，劳动力重新组合，就业问题以及价值观转变等，使人们的精神卫生状况不可能不受到影响，这就出现新的精神和行为问题，精神卫生工作的任务将更加繁重［1］。随着城镇居民医疗保障制度和格局基本形成，社区卫生服务发展变为突出，而基层社区精神卫生服务的现状与发展方向更需引起各级政府和各部门的密切关注。
1 基本情况
1.1 精神疾病的流行病学 据有关报道我国目前严重精神疾病患者约1600万人，还有约600万癫痫患者。全国每年约25万人死于自杀，估计自杀未遂者不少于200万人。根据第二次全国残疾人抽样调查结果，临沂有精神残疾人4.14万，占全市残疾人总数的6.29%。而这部分精神病患者的基本生存面临着许多困难和问题，急需得到有效的治疗和康复服务［2］。
1.2 临沂市贫困精神病人救助情况 为落实《临沂市精神病防治康复“十一五”实施方案》，加大对贫困精神病患者康复医疗救助，我市自2007-2010年选择8个县实施贫困精神病患者康复医疗救助项目，其中为800名贫困精神病患者免费提供精神病治疗基本药品，120人减免3600元治疗费用进行住院治疗。
2 基层社区精神卫生服务存在的问题
2.1 医疗机构设置不健全，配套措施不到位
2.1.1 据了解我市到目前为止还有许多县未设置一所县级的精神卫生医疗机构，在县级综合医院更是见不到精神卫生康复门诊。而全县精神卫生服务的公益活动则是由乡镇社区医院的精神科负担，其工作量、服务范围、服务质量可想而知。
2.1.2 精神专科医生稀缺 据2009年6月全国第九次精神病院管理学术会议在山西太原市召开。大会报告我国各类疾病大约15%，重性精神疾病发病率1 ‰, 而精神科医生16383人，相当10万人有1.26名精神科医生，与3.96名国际水平相差很远。据笔者调查有的县注册精神科医生只有3-5名。
2.1.2.1 补偿机制不完善 许多县的精神科是设置在综合医院里，由于其专业的特殊性以及服务人群的特殊，所以在管理上，业务提升、经济效益、科室职工工资补助与同等医院综合科室相比悬殊很大。一些公共卫生项目具体落实到精神科上多是提供无偿服务，这就很容易挫伤职工的积极性。
2.1.2.2 职业厌倦 因为精神病是一种慢性疾病，病人服药依从性差，家人配合不到位，导致许多病人病情反复发作，最后治疗效果不明显，则会招致来自病家无休止追问：为何一个月还治不好？为什么又犯了？这是什么病？为什么不能除根？使得本来就没有成就感的医生很容易对职业产生厌倦，最后纷纷改行，另谋发展。
2.1.2.3 多重风险行业 精神卫生行业流行这样一句话“意外不可避免，风险是绝对的”。精神科医护人员与其他科室相比确实是高风险职业，高情感负担职业。同时面临着健康风险、医疗风险、特殊法律风险等多重风险。住院期间精神病患者在症状的支配下会做出常人难以想象的事，造成各种意想不到的严重后果，但家属往往认为把病人送到医院就万事大吉了，一旦出事往往首先认为医生没有起到很好的监护责任，一纸诉状告到法院要求赔偿。病人的权益充分体现了，而医护人员的身心受到精神病人的伤害时，其权益保障根本无从谈起。另外，由于精神卫生知识普遍缺乏，有些媒体有意无意歪曲精神医生的形象，导致精神科医护工作者的社会地位一直难以提升。
2.2 管理落后，仪器陈旧，设施简陋 基层社区精神病院的管理绝大多数仍是封闭式管理，各类精神病患者住在一起，长期封闭在病房内，没有户外活动场所，更无从进行一些体疗、音疗、娱疗等康复治疗，这对他们回归社会，保持社会功能很不利。另外，医院仪器陈旧跟不上临床需求，无法及时准确监测精神病药物的血药浓度。众所周知，精神病药物反应个体差异很大，病人又无法客观提供主诉，这给临床的治疗埋下很大隐患。
2. 3 基本知识缺乏，造成歧视隔膜 在广大的农村精神卫生知识宣传普及教育不够，现在仍存在严重封建迷信，当家中出现精神病人时，他们首先定位为“虚病”寻求江湖游医、烧香还愿、求神拜佛，或狂热信教，就是不主动送病人到正规的专科医院进行就诊治疗，从而错过了最佳治疗时机，造成许多重性精神病患者。正是由于精神病基本知识缺乏，对重性精神病恐惧和歧视，又造成社会对病人隔膜，加重病情，导致恶性循环。
2.4 家庭贫困 由于各种原因导致病人病情反复发作加重，给家庭经济造成沉重负担。据不完全统计临沂市有的县有5%重性精神病家庭，因无力支付医疗费用将他们的病人关锁在家中，致使这部分有肇事肇祸的精神病人处于医疗管理失控状态。
3 发展对策
3.1 加强精神卫生基本知识宣传和健康教育，提高全社会对精神卫生工作重要性认识，提高人民群众的精神健康水平［3］。正确评价精神医护人员的形象，提高精神疾病 的识别率,迫在眉睫［4］。
3.2 加快制定精神卫生相关法律法规相关政策，初步建立与国民经济和社会发展水平相适应的精神卫生工作保障体系［3］。
3.3 倡导在综合医院建立精神卫生服务和心理咨询工作，争取一县有一所正规精神卫生医疗机构。
3.4 各部门联合行动，综合治理减少心理和行为发生，对肇事肇祸的精神病人由公安等司法部门协调精神卫生机构人员进行管理治疗，以确保社会安全，减少社会不和谐因素。
3.5 引导完善配套政策，建立落实精神卫生公共服务补偿机制。一是改善基层社区精神卫生基本设施，进行培训精神专科服务人员。二是各方面提升精神专科医护人员经济地位和社会地位。在他们工资待遇、职称晋升时给予政策倾斜。留住人才，壮大精神卫生专科医护人员队伍。三是与时俱进，改善封闭式管理模式，尽量给病人提供一定自由空间，体现人性化管理，为他们早日找回自我回归社会创造条件。
参考文献
［1］ 沈渔,《中华精神科杂志》,1996年，第1期
［2］ 王远玉,《临沂市精神病防治培训》,2009.2.20 （2-4）
［3］ 记者朱玉、刘奕湛 新华网,《中国精神卫生工作规划（2002-2010年）》2002年印发.
第8篇：基层社会治理方案范文
检力下沉更“接地气”
公安、法院和司法行政机关在街道、乡、镇均设有派出机构，即公安派出所、派出法庭和司法所，通过派出所机构开展大量的基层执法工作。其中，公安派出所承担对大部分刑事案件的侦查职责，司法所对地区内所有社区矫正对象实施日常监督管理和教育矫治。派出所和司法所所承载的刑事执法和社区矫正活动直接面对人民群众，规范与否将影响社会对政府执法形象和司法公正的评价。检察机关是国家法律监督机关，对基层刑事执法和社区矫正活动具有监督职责。而长期以来，检察院的基层组织仅设在区、县一级，在街道、乡、镇一级没有与公安派出所、司法所相对应的派出机构，客观上不利于对公安派出所刑事执法和社区矫正活动及时、全面监督。
鉴于此，高检院在《2009-2012年基层人民检察院建设规划》明确提出“积极探索派驻街道、乡镇、社区检察机构建设”。2010年10月，高检院又在《关于进一步加强和规范检察机关延伸法律监督触角促进检力下沉工作的指导意见》中，要求从法律监督角度出发，抓住基础环节，聚焦根源性问题，通过设置派驻检察室这一形式，积极参与基层社会管理创新，有效促进基层刑事执法规范公正，切实做到深入基层、贴近基层、维护基层和谐稳定。
因此，上海市检察机关设置社区检察室，使检察机关下沉检力，更广泛地“接地气”，从机制上为强化基层法律监督提供根本保障，正是贯彻中央司法体制机制改革的指向精神，回应群众对司法公正、执法为民的呼声，实现公平正义、维护社会和谐稳定的改革举措。
域外模式借鉴“新思考”
世界上首个“社区检察”模式诞生于1985年的美国纽约曼哈顿地区，随后，英国、澳大利亚、南非等国均开始了社区检察的实践，构建了比较完整的理论体系。美国由法官、检察官、辩护律师、假释官及社区工作人员组成社区司法中心，社区检察官不仅承担社区案件公诉，更强调社区参与，促进社会公共安全。澳大利亚的社区检察是邻里司法中心的重要组成，其引入争端调解机制，强化社区矫治效果，联络当地的警察署、政府、社区，完善社区功能，增强社区防侵害能力。香港廉政公署的社区关系处深入社区，广泛推广肃贪倡廉信息，推动各界人士建立诚实和公平的价值观。
国外社区检察的基本理念和做法具有一定的借鉴意义：一是以预防和减少犯罪为目标。注重深刻分析犯罪的各种诱因，将预防犯罪作为系统工程；二是引入调解机制解决社区争端。基于恢复性司法理念构建的社区检察工作模式，鼓励建立多样化的解决问题的方案，妥善调处社区中数量众多的邻里争端和轻微刑事案件；三是强调重点人员管控。大部分的社区检察都包含类似假释官的工作职能，对在社区进行矫治的罪犯进行监督和引导，有效防止循环犯罪；四是突出依托社区理念，积极融入社区开展工作，并以社区法治环境优化为目标。
职能定位“四大功能”
执法监督功能，即对公安派出所刑事执法活动监督。一方面，派出所刑事执法是刑事诉讼的源头环节，对于符合情形的案件是否能进入刑事诉讼程序并确保后续诉讼环节顺利进行影响重大，但对刑事诉讼源头环节的监督又是传统法律监督的薄弱环节，因而社区检察室强化了源头环节监督。另一方面，近年来，公安机关侦查工作重心下移，公安派出所已承担了大部分刑事案件的侦查工作，部分派出所甚至还侦查一定量的经济、治安案件，但是派出所民警整体执法意识和办案能力与刑事侦查的要求间尚存在差距，影响执法质量。
对此，社区检察室通过日常巡查、接受投诉、专项检察等方式，对派出所的刑事立案、侦查程序开展监督，帮助派出所提高执法规范性，从源头上避免执法不公。
社区管控功能，即社区矫正法律监督，确保矫治效果。社区矫正是指将符合条件的罪犯置于社区内，由专门国家机关在相关社会团体、志愿者的协助下，在法定期限内，矫正其犯罪心理和行为恶习，促其顺利回归社会的一种非监禁刑罚执行方式。刑事裁判归根到底要通过刑罚兑现，刑罚执行不到位将严重损害法律权威，因此，加强对刑罚执行这一刑事诉讼末端环节的监督非常重要。行刑社会化趋势使社区矫正成为重要的刑罚执行方式，现行刑法、刑诉法对社区矫正均予以明确规定，我国的社区矫正工作模式也经历较大转变日趋成熟。
在此背景下，上海社区矫正工作构建了市矫正办、区县社区矫正中心、街镇司法所三级分层实施模式，而上海检察机关社区检察部门自上而下的三级机构设置（市院社区检察指导处、区县院社区检察科、区县院派驻社区检察室），正是为分层对应监督提供了保障。特别是社区检察室，对应监督司法所对社区矫正人员的日常管控和矫治工作，与基层司法所保持经常性的工作联系，全面、及时了解社区矫正工作动态，并通过文书审查、约见谈话、台账核查等手段，查纠社区矫正对象脱漏管，督促社区矫正职能部门严格执行社区矫正的各项措施。
渠道畅通功能，即接受社区居民控告、申诉、举报和咨询等。作为检察机关联系社区群众的桥梁，社区检察室开设接待窗口，履行涉检接待职责，方便群众反映诉求，同时，在社区受理线索，也拓宽了群众对职务犯罪的举报渠道，加强检察机关对职务犯罪查处力度，并有助于检察机关及时发现社会稳定的隐患，将矛盾化解在基层。目前，本市所有已设检察室都在辖区内公开了地址、联系方式，设置举报信箱，有的检察室还开通了微博，畅通群众反映涉检诉求的便捷渠道。
服务宣传功能，即开展法制宣传和职务犯罪预防工作，推动社区良好法治环境的创建。社区检察室作为检察机关在基层社区的联系点、工作站，围绕检察职能，发挥深入社区、联系群众的优势，广泛征求社区群众在法律服务方面的需求，促进检察机关专业法律服务资源与社区需求的对接，提升检察机关参与社区治安综合治理、职务犯罪预防以及法制宣传的成效。社区检察室利用室内外场所建设检务公开窗口和法制宣教基地，在居民区设立流动宣传点，提升社区的法治氛围。
推进基层社会管理法治化
第9篇：基层社会治理方案范文
一、目标任务
通过排查，全面掌握供销系统风险隐患的种类、数量和状况，建立分级分类管理制度和风险隐患台帐数据库，落实综合防范和处置措施，实行动态管理，进一步完善监控体系，建立风险隐患排查监管长效机制，从源头上预防和减少突发事件的发生，最大限度减少各类突发事件及其造成的损失。
二、组织领导
为加强对风险隐患排查工作的组织领导，成立区供销社突发事件风险隐患排查工作领导小组。
三、方法步骤
1、准备阶段：2010年8月5日至8月10日
结合我社实际，研究制定区供销社突发事件风险隐患排查工作实施方案。
2、实施阶段：2010年8月10日至9月10日。
一是普查登记。结合供销社实际，采取实地调查、勘查、走访以及鼓励群众报告等方式，动员干部职工积极参与到工作中来，确保应查尽查，不留死角。并对排查出来的各类风险隐患建立档案，全面登记风险隐患类型、形成原因、确定依据、可控程度、责任主体、上报单位以及应对各类风险隐患的应急资源和应急能力等基本情况，及时更新突发事件风险隐患动态管理数据库。
二是分析评诂。结合供销社基础设施陈旧、历史遗留问题较多的实际，认真详实地对各类风险隐患的成因、易发时间、地点、发生概率、可控性、紧急程度、可能造成的直接危害、需整改的内容及应对该类风险隐患的应急资源和应急能力储备等方面，进行全面深入的分析评诂，并根据风险隐患级别全力采取相应的应急措施。
三是治理整改。按照“属地管理、分级负责”、“谁主管、谁负责”的原则，在排查工作中坚持边查边改，把治理整改工作贯穿于排查登记全过程。对可在短期内完成整改的要限期整改，立即消除风险隐患；对短期内难以整改的，要制定切实可行的整改方案和应对预案，落实整改措施、责任人和整改期限，做好各类突发事件的防范和应对工作。对问题较多、隐患严重、危险程度较大的，要果断采取停产、停业整顿、停止使用等措施，防止重、特大突发事件的发生。
四是统计汇总。认真做好信息汇总和统计分析工作，做好供销社系统突发事件风险隐患数据的收集和整理工作，做到心中有数，应对及时。
3、总结检查阶段：2010年9月10日至9月15日。
