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一是建章立制抓源头。
制定了《市关于进一步加强刑满释放解除劳教人员安置帮教工作的实施意见》、《市年刑满释放解除劳教人员安置帮教工作要点》,进一步完善了刑释解教人员报到登记制度、建档立卡制度、签订帮教协议制度、定期谈话制度、重点对象管控等制度,全市各级安置帮教组织对刑释解教人员建档率达100%。落实刑释解教人员报到登记制度、通报制度、定期核对制度,准确及时地掌握刑释解教人员动态,做到了底数清、情况明。
二是强化措施促工作。
认真贯彻落实全省建立刑释解教人员信息管理系统推进会精神,狠抓落实,启动了全市65个乡镇司法所信息管理系统,截止目前,共接收3724条信息,核实成功1837条。认真做好刑释解教人员回籍衔接工作,对市年至年刑释解教人员底数情况再次排查,排查出刑释解教人员共计2973人,其中刑满释放2438人,解除劳动教养535人;已衔接2762人,帮教2762人,帮教率达到衔接总数的98%,安置2425人,安置率达到衔接总数的98%。对外出务工的刑释解教人员采取“异地托管”等有效措施加强管理,严防帮教脱节和脱管,避免失控。采取不同的帮教措施,实行分类管理,强化重点对象管控,增强工作有效性。
三是形成合力抓推进。
积极探索新形势下整合各种社会资源参与安置帮教工作的新路子,加强工作协调,进一步发挥工、青、妇、关工委、个体劳动者协会等群团组织作用,以“一助一”、“多助一”、定点、包人等形式参与帮教工作;依托社区基层组织,发挥社区资源优势,开展社会安置帮教工作,与基层安全创建、预防青少年违法犯罪等工作有机结合,形成了专群结合、范围广泛的基层安置帮教工作网络和预防重新违法犯罪网络;积极组建安置帮教工作志愿者队伍,将团委青年志愿者、妇联巾帼志愿者、老年志愿者等社会各方面志愿者组织起来,共同参与安置帮教工作。
2019年以来,水阳镇认真贯彻落实中央、省、市、县禁毒工作会议精神,切实加强禁毒工作,有效遏制渗透蔓延,全面落实禁毒工作责任制,深入推进“创建全国无毒示范城市”工作任务和“6.27”青少年预防教育工程,强化了全镇禁毒工作的具体落实,形成了人人原理、人人抵制、人人参与禁毒的良好局面。现就全镇今年以来禁毒工作汇报如下:
一、主要措施及成效
(一)领导重视,周密部署,全面落实创建工作责任。
镇党委、政府对禁毒工作高度重视,成立了由主要领导任组长,分管领导任副组长,综治办、派出所、司法所、团委、妇联等站所负责人和群团负责人为成员的禁毒工作领导小组,并及时组织召开会议,对禁毒活动内容、宣传重点、各方职责等进行讨论,并根据我镇实际情况,制定了《水阳镇镇2019年禁毒工作要点》,明确了指导思想,确定了工作目标和责任分工。并同各村、各单位签订目标责任书,将全年的禁毒工作纳入年度考核。
(二)精心组织,突出重点,全力开展禁毒宣传教育。
在禁毒工作中,禁毒预防是关键,开展禁毒宣传教育是做好禁毒工作的根本举措。充分利用各种有效形式和措施,紧紧抓住青少年、学生、流动务工等重点人群,层层发动宣传,切实抓紧抓好,不断提高全民的识毒、防毒和拒毒能力和禁毒意识。
1、以村社为禁毒宣传重点区域,营造浓厚宣传氛围。由镇综治办牵头,组织派出所、司法所等相关站所,紧紧围绕“健康人生.绿色无毒”这一主题,以 “6·3”纪念日和“6·26”国际禁毒日等为契机,通过悬挂宣传横幅、张贴禁毒宣传标语、散发禁毒宣传单等形式,各村大喇叭、QQ群、微信群等传播媒介大力宣传预防的基本知识、新型的危害、青少年预防以及近年来我省禁毒斗争中涌现的先进事迹、典型案列和先进单位、个人等,通过宣传工作,营造了全镇良好的禁毒氛围。
2、以青少年为重点人群,提升预防教育实效。利用“6·26”国际禁毒宣传日,综治办、司法所、派出所集中三天时间分别给水阳初中、明德小学和牟坝小学举办了法制宣传讲座,教育学生禁绝、珍爱生命,并组织广大学生进行远离承诺宣誓、禁毒承诺签名仪式、制作手抄报比赛等活动,进一步加深青少年对危害的认识,形成了珍爱生命、拒绝的浓厚氛围,取得了教育一个学生,带动一个家庭的良好效果。
3、以镇村社干部为禁毒宣传力量,提高禁毒预防针对性实效性。利用农闲及暑假时间,组织、培训禁毒志愿者,针对全镇范围内的社会闲散人员,通过禁毒志愿者队伍入户宣传讲解、发放资料,有针对性、持续性的开展预防教育活动,最大限度消除宣传死角和盲区。针对外出务工人员和返乡务工人员,通过务工人员微信群、各村村民微信群及各村党员微信群为宣传阵地,开展禁毒预防教育。并通过禁毒志愿者、镇村干部联动走访的形式,开展到户宣传活动,使群众抬头可见禁毒宣传,形成社会帮教、全民参与的多元化禁毒宣传方式,调动全镇社会力量营造全民知毒、防毒、拒毒、禁毒的社会氛围。
(三)靠实责任,严格管控,切实做好涉毒人员不漏管不失管。
我镇共有吸毒人员三名,其中社区康复一名,社区戒毒两名,综治办联合派出所对3名涉毒人员的开展了、摸底、走访、建档工作,按照户、社、村、镇、派出所“五位一体”抓帮控的原则,对帮教对象做到知基本情况、知主要社会交往范围、知家庭经济状况和近期动态。并通过对辖区内的重点行业场所进行了排查走访,全镇没有发现新涉毒人员的存在。自我镇禁毒重点区域整治工作开展以来,全镇禁毒排查工作责任落实,措施到位,效果较好,全镇人民群众的安全感普遍增强,对社会治安的满意度明显提升。
(四)强化措施,加强监管,坚决遏制涉毒案件再次发生。
为加强推进我镇禁毒工作全面展开,根据上级禁毒部门安排部署,将全镇区域划分成三级网格,由镇禁毒专干、村党支部书记、社长分别组成镇、村、社三级网格员,共同履行职责,开展工作、靠实责任,发挥作用。由各个网格员发动本网格辖区内的党员、离退休老干部、综治(法治)中心户,利用村规民约等规定,例行日常的排查管控,从而扑灭流进我镇辖区的源头,防止涉毒案件的再发、复发。
(五)多方联动,齐抓共管,加强源头治理力度。
一是结合禁毒铲毒“天目”行动,今年春播期间和夏收季节我们开展了两次大规模的搜山踏查活动,主要领导亲自参加,各包片领导全力以赴按中、东、南、西四片,分别带领镇、村、社三级干部,深入农家院落、田间地头,人烟稀少的荒山深沟,每块地、每座山、每条沟都进行了细致踏查,绝不留死角,尤其把地域偏僻的村社作为踏查的重点。凡踏查过的地方一律造册登记,人人签字,完善档案。通过近两月的地毯式搜查铲除原植物工作,没有发现种植现象;二是针对我们水阳地处城郊流动人口多的特点,把禁毒、贩毒工作与社会治安综合治理紧密结合起来,发挥联户联防体系的作用,严格审查流入流出人员,对可疑人员重点监控,发现隐患,及时查处,有效遏制了的流入。
关键词:加强引导 优化管理 有效服务
航宇公司科协(以下简称“公司科协”)的工作人员常说,如果把科协比作一棵树,那她就是置根于基层科协组织的树。没有基层科协组织这片土壤,树也就失去了生存的基本条件,更无法开枝散叶,开花结果。为了让这片土壤肥沃起来,公司科协的工作人员创新思维,不断改进工作方法,注重从管理中求效益。
1.发挥群体作用,引导基层科协分会开展工作
公司科协根据科协工作“三服务,一加强”的定位思想,制定一系列的管理制度,建立健全激励机制,如“讲、比”活动(金桥工程)、科技论文评选及学术交流活动等等一系列管理办法,以此激发广大科技人员参与公司科技创新、技术竞技、学术交流的积极性与主体意识。以“关爱工程”的实施、慰问有困难的科技人员、为科技人员赠送生日礼物、一年一度组织科技人员休假疗养以及探望生病住院的科协会员等等途径为科技人员送温暖等一系列细节工作,充分发挥“科技工作者之家”的作用,增强这个大家庭的凝聚力、亲和力,为这个群团组织营造着和谐、奋进的氛围,为科协各项工作的开展奠定良好的基础。
为了进一步规范基层科协组织管理工作,强化其管理意识,引导其有计划地开展基层工作,公司科协对前期制定的“基层分会工作考核奖励细则”(以下简称“细则”)作了改进,将中国科协的“组织建设”、“创新活动”、“学术/技术交流及科普活动”、“ 为科技工作者服务”等日常工作细化成十七小项,并制定了量化考核标准,加大了奖励额度。基层委员会各成员职责清晰、目标明确,在其各负其责的日常管理工作中具有可操作性。“细则”增设“自查打分”栏目,以提高评估的透明度和民主性。这种形式增强了各基层分会的成员的荣誉感与责任感,同时在分会与分会之间自然而然地形成了竞争的态势。
在日常的管理工作中,公司科协与基层科协组织不只是考核与被考核的关系,公司科协的工作人员更多的是要注重指导基层分会组织管理者的工作方法,提高他们自主开展工作的能力。如提醒他们及时填报会员申请或变更手续;指导他们如何撰写“讲、比”活动(金桥工程)、科技成果、技术改进等等与技术创新相关的申报材料,还对分会技术骨干进行撰写科技论文必备要素的指导,以及通过科技咨询服务部的门户帮助科研技术部门实现技术引进与输出等等。科协的工作人员经常与基层分会委员进行沟通,跟进工作。在指导工作的同时也能够掌握来自一线的相关材料,从而使科协的工作更能体现实效性、适时性。
此外,关爱科技人员系列制度的实施,以及科普宣传、学术交流、技术培训、创新活动的开展等等都少不了基层组织的协作。尤其是为了更切实有效地开展学术交流、技术培训活动,必须准确选题定位。因此,科协的工作人员加强与基层分会委员间的沟通,并在他们的帮助下深入第一线,广泛调查,了解科技人员的技术需求,结合公司科研、生产的重大任务,开展对科研生产起到助推作用的学术交流/技术培训活动。
2.扎实有效地开展学术交流活动:
科协在公司既要当好科技人员联系党政领导的桥梁和纽带,要成为扶持基层分会健全组织、开展工作的组织者、引导者,还要成为促进科技人才成长的协作者。
学术交流活动是促进科技人才互学共长的有效途径。开展学术交流活动能够开拓学术思路,实现相关领域的资源共享和学科发展,促进学术创新,推动学术繁荣。航宇公司区域分散、专业种类丰富,科协根据这些特点,结合科研生产任务的需要,组织开展多层面、多角度的学术交流活动。今年,学术交流活动列入公司军民融合式发展工作中,公司科协在原有的基础上进一步认真研究,结合公司特点,更精确地制定出今年公司学术技术交流活动方案。
2.1走出去 请进来
公司科技委作为“湖北省航空学会”及“中国航空学会救生专业委员会”的挂靠管理单位,今年在面向国内知名专家和同行征集论文的基础上,融入航空防护救生技术航空科技重点实验室的研究方向主办以航空防护救生为主题的学术交流活动。科协与航空学会将联合举办好这次交流活动。继续推荐公司优秀科技论文参加上级协会、学会的评审交流活动,如参加省、市自然科学优秀论文评选活动,中国航空学会青年论坛,亚太航空航天技术学术会议等等。根据科研任务需求,邀请专家学者来公司进行学术讲座与交流,并发动各系统科技人员代表写出参加讲座与交流活动后的收获或想法、建议等,及时掌握反馈信息,以便不断改进,更好地开展这样的工作。
科技论文对外发表(尤其是在核心刊物上发表)及对外交流或者被推荐参加上级学会协会的优秀论文评选,不仅仅是作者个人的荣誉,更重要的是借助更为丰富广阔的平台科技人员能阐明自己的专业理念、研究成果等,同时还能彰显公司科技队伍的专业实力,提高公司的市场竞争力。近年来,科协不断改进管理措施,鼓励科技人员对外发表(交流)科技论文或参加高层次的优秀论文评选活动。即将颁发的“关于印发《中航工业航宇科技论文管理办法(修订)》的通知”文件中对这上述工作的管理实施环节进行了明确的细化,并加大了奖励力度。
2.2内部交流
科协注重做好各种学术技术交流活动过程管理,发挥基层单位和科协分会作用,加强公司学术/技术交流氛围营造。公司科协提供经费支持各系统集合科技人员的需求根据研制任务或工艺攻关课题,开展相关专业人员间的学术/技术交流活动,达到资讯相通,以更好地推动科研生产目标的完成。在确保安全保密的前提下做到事前有信息,事中有跟踪协调,事后有效果总结和宣传报道。向公司各专业系统征集科技论文以及对优秀科技论文进行表彰奖励是科协常年工作要点之一。在即将颁发的“关于印发《中航工业航宇科技论文管理办法(修订)》的通知”文件中针对奖励额度进行了上调,在保证评审质量的同时期冀更大力度地激发广大科技人员撰写论文的积极性。科协在公司局域网中开设的学术交流论坛给科技人员提供点阅、交流、学习的平台,它不光汇集每年公司内部的优秀论文作品,科协还会适时把有关专家来公司开展学术讲座的材料充实进去。今年,航宇公司把重点研发部门的学术交流活动纳入了KPI考核项目中,并拨专项经费支持。这为公司科协开展工作提供了更坚实的依靠。
3.重视科普宣传,提升员工科学素质
职工互助保险是介于社会基本医疗保险和商业保险之间,由各工会组织倡导组织,广大职工自愿参加的互助互济形式的保险,具有非营利性,是我国特有的一种社会互助保障形式,已经成为我国社会保障体系的重要组成部分。
2广东省职工互助保险发展历程
广东省开展职工互助保险工作的组织是广东省职工保障互助会和中国职工保险互助会广东省办事处,两个机构一套办公人员。广东省职工保障互助会成立于1997年,是广东省总工会的直属单位,开展业务类型是大病互助保障。中国职工保险互助会广东省办事处成立于1995年,是中华全国总工会直属的中国职工保险互助会在广东省设立的办事机构,开展业务类型是住院互助保障。
经过20年的发展,广东职工互助保险服务网络已遍布全省,各地市已成立了23个代办处,各县(区、市)也已成立了99个代办点,形成了省、市、县(区)自上而下的组织体系。
3广东省职工互助保险发展现状
31业务活动的基本内容
311业务简介
广东省开展的职工互助保险有:“广东省在职职工医疗互助保障计划”(以下简称:职工医疗)、“广东省在职女职工安康互助保障计划”(以下简称:女工安康)、“广东省在职职工住院医疗综合互助保障计划”(以下简称:住院综合)和“广东省在职职工住院津贴互助保障计划”(以下简称:住院津贴),建立了由住院医疗互助、重大疾病互助、意外伤害“三位一体”组成的职工医疗互助保障体系。
312运营情况
截至2016年12月,全省累计参保职工达7572万人次,累计55725名不幸患病的职工受益,发放互助金共计362亿元。其中:大病互助保障计划类型的“职工医疗”和“女工安康”,累计5484万人次参保,共有15083名不幸患病的职工受益,发放互助金共计31亿元,人均发放2万元。住院互助保障计划类型的“住院综合”和“住院津贴”,参保2088万人次,已累计向40642名患病职工发放互助金5200万元,人均1280元。
313特点及优势
(1)职工迫切需要。广东省地处中国大陆最南端,已成为中国经济最为发达、最具市场活力和投资吸引力的地区之一。广东省经济总量、常住人口数、职工人数与外来务工人员人数均居全国首位。另外,广东省整体社会保障制度处于进一步完善过程中,职工社会保障水平还不高,涉及职工就医等民生问题尤为突出。其中,非公有制企业职工人数比重大、增速快,制造业职工人数居各行业首位,多从事一线体力劳动,广大职工的保障意识日益提高,迫切希望通过工会组织参加职工互助保险。
(2)发展空间广阔。结合广东省近年来经济发展状况、工会及基层工会组织建设、职工收入及保障水平、城镇职工基本医疗保险覆盖面、外来务工人员社会保障等情况分析研究,目前国家和广东省宏观经济形势良好,社会稳定,为工会开展职工互助保险事业奠定了良好的发展基础;广东省大部分企业经过结构调整已步入良性循环,职工总体收入稳步提高,企业和个人实力增强为职工互助保险工作发展提供了物质保证;随着改革深入,广大职工自我保障意识日益提高,对自身利益的保障需求增加。目前,广东职工参保职工互助保险总量跟全省的职工总数,乃至工会会员数相比,占比都还比较小,覆盖面还不够广,广东省职工互助保险工作还有非常大的发展空间。
(3)省政府、省总工会支持。广东省政府办公厅2015年7月下发的《关于印发广东省深化医药卫生体制改革近期工作要点的通知》(粤府办?z2015?{45号)中提到,“鼓励职工参加工会组织举办的职工医疗互助保障活动,减轻职工大病医疗负担”。这为进一步做好职工互助保险工作提供了新的政策支持。广东省总工会将职工互助保险工作作为职工服务的一项重要工作,自2014年起,每年筹措3000万元资金在全省开展“住院二次医保”活动,赠送在职劳动模范、在职困难职工和补贴会员职工参加住院医疗互助保险。
32管理体系
321组织架构及职责分工
广东省职工互助保险的组织机构分为四级,第一级为广东省职工互助互济保障事业管理委员会(以下简称:管委会),管委会为最高决策、监管机构,成员实行自然替补制。第二级为省级互助会,负责全省职工互助保险的组织管理工作,以及受理省直单位业务,设综合部、承保部、理赔部、财务部等四个部门;第三级为设立在各地市总工会的代办处,共23个;第四级是各代办处设立在各县(区)的代办点,共99个。
322管理模式
(1)管理方式。广东省职工互助保险实行“五统一”,资金收支两条线的运行方式。“五统一”即:统一组织领导、?y一保障计划、统一收费标准、统一赔付标准、统一管理办法,在此原则下分级实施。资金收支两条线是指保费全部上交省级互助会,费用开支按各保障计划核算办法拨给各代办机构。
(2)风险控制。根据各项保障计划的周期特点,形成了定期测算制度,大病互助保障计划做到每年一测,住院互助保障计划做到每月一测。同时,聘请了广东金融学院精算师对住院互助保障计划进行精算研究,把测算分析和精算研究的结果作为业务风险防控的重要依据。
(3)法律保障。近年来,广东省职工互助保险发展迅速,扩展了新的保障计划,增加了保障类型,还对原条款进行了调整,参保量增长较快,理赔案件骤升,理赔争议案件随之增加。省级互助会聘请了律师顾问,对于争议案件,均通过专业的法律意见和方式来妥善处理,确保理赔工作依法依规。
323机构监管情况
省级互助会除受管委会的监管外,每年接受广东省总工会和中国职工保险互助会的财务审计,以及随时接受广东省委巡视组、省委纪检组、省审计厅的审查。通过审计、审查,均符合各项管理制度的要求,职工互助保险工作开展合法合规。
324信息化建设情况
省级互助会开发了全省联网的业务操作系统,搭建了服务器虚拟化,并构建起一个高效、可信、全面的立体防护“云”安全系统。同时,自主建设机房,为“大数据”管理和日常运营提供保障。职工参保理赔查询系统、短信通知系统、微信公众号、VPN安全登录系统也陆续上线,为参保单位和职工带来更贴心、更直接的服务。
4职工互助保险的社会影响
职工互助保险工作不仅是对社会保险的有益补充,更是贯彻和落实科学发展观的具体措施。由于互助保险职工覆盖面广、受益面大,不但可以解决职工因疾病带来的经济困难,而且可以让职工群众深切感受到党、政府和工会实实在在的关心,对维护社会稳定发挥了积极的作用。
职工互助保险工作不仅有效增强职工抵御风险的能力,更是广东工会提高职工对改革的承受能力的一种有效办法。作为社会保障体系的补充机制,职工互助保险不但强化了职工自我保障的能力,增加了企业的凝聚力,同时运用大数法则,通过保障计划的形式引导职工自愿参加互助互济活动,聚小钱、办大事,切实帮助职工在法定社会保障制度的基础上,进一步提高保障水平。
职工互助保险工作不仅开拓了广东工会工作的领域,更强化了工会维护职工权益的保障职能,树立工会组织的良好形象。可以说,工会开展互助保险工作弘扬了工人阶级团结友爱、互助互济的优良传统,在推动精神文明建设的同时,更进一步发挥了工会作为党联系职工群众的桥梁纽带作用。
5可持续发展的建议
51组织力量
广东省职工互助保险代办机构众多,但除省级互助会外,各代办机构尚未形成统一独立法人的组织形式,大多与工会其他部门合署办公,工作人员大多为兼职,人少事多,这与职工互助保险政策性强、涉及面广、工作量大的情况相违背。同时,职工互助保险本质上作为一种非营利性的保险,在长期的运营中需要有专门的人才进行费率的测算、设计和调整,以及风险的防控,但由于工会是一个群团组织,自身的工作人员并非金融相关人才,因而在互助保险整个组织体系中缺乏费率调整机制和相应的风险管理能力,组织力量较为薄弱。因此,增加各组织机构专职工作人员、引进专业人才,是广东省职工互助保险可持续发展的有效手段。
52宣传推广
目前,广东省职工互助保险实施统一的保障条款,在便于管理的同时也带来了一些问题。由于全省各地市医保政策各异,保障条款并不能达到平衡各方需求的要求,因而各地市职工参保积极性存在一定差异。在进行充分的科学测算的前提下,对部分地市进行保障条款的“量身定制”,是提高职工参保积极性的必由之路。另外,在社会舆论的引导上,通过宣传“平时注入一滴水,难时互助保平安”的理念,让广大职工深刻理解互助互济的含义,也是宣传工作的重点内容。
根据市委、市政府决策部署,区委、区政府统一安排,2020年我区继续实施20项民生工程。为确保民生工程顺利实施,区人民政府与区卫生健康委员会签订目标责任书,区卫健委加强民生工程领导,拟定实施方案,及时报送民生工程信息,加强民生工程宣传,落实3项民生工程目标任务,2020年妇幼健康水平项目全年目标任务数为3900人,1-5月实际实施免费婚检1218人,完成目标任务的31.23%;平均婚检率95.16%。2020年扩大国家免疫规划常规免疫接种项目全年目标任务数约85192剂次,2020年1-5月适龄儿童免费接种第一类疫苗31149剂次,完成目标任务的36.6%,第一类疫苗适龄儿童接种率达90%以上,疫苗建卡率达100%。职业病防治项目方面,4月25日-5月1日开展了2020年《职业病防治法》宣传周活动,宣传主题为“健康中国,职业健康先行”。活动期间,结合辖区实际,深入工业园区人口密集区组织开展了宣传活动。整个活动期间,全区共出动宣传人员20人,接受咨询180余人次,发放宣传材料200余份。广泛推进“智医助理”系统,把“电子健康卡”作为基层医疗卫生机构预约诊疗和公卫随访验证手段,提升基层医疗卫生机构诊疗服务能力。全区基层医疗卫生机构全部正常运行智医助理系统,1-5月,电子病历规范率96.0%,辅诊活跃率84.06%,外呼活跃率52.27%。
(二)努力提升卫生应急水平,增强疾病预防控制能力
1.进一步做好传染病防控,急性传染病管理到位。
一是加强传染病基本情况报告。根据“疾病监测信息报告管理系统”统计,截止5月底共审核传染病报告卡5235张,无甲类传染病报告,报告乙类传染病2411例,报告丙类传染病1690例。处理传染病预警信息74条,对35条疑似事件进行了核实调查。二是实现年度结核病防治规划目标。截止2020年5月底共处置3起学校结核病疫情,对学校结核病患者共计67名密切接触者进行PPD结核病筛查。截止2020年5月底辖区新增结核病患者59人,已全部转交社区医生进行服药督导管理。进一步落实新生入学体检结核病筛查工作,收集辖区各学校新生入学体检结核病筛查数据结果,按时上报上级单位。三是重大传染病救治工作有序开展。截至5月底,我区救治艾滋病病人26人,完成全年任务(26人)的100%,救治金额4.9335万元,完成全年救治任务(12.5万元)的39.47%。四是开展以霍乱、手足口病为重点的肠道传染病防制工作。五是加强疫情报告管理工作。六是开展病媒生物、登革热监测,做好传播风险评估。
2.全力抓好血防工作。
为实现我区防治血吸虫病的规划目标,保障全区人民身体健康,促进社会经济协调发展,区疾控中心坚持“综合治理,科学防治”的方针。大力开展学习宣传贯彻国务院颁发的《血吸虫病防治条例》,依法开展血吸虫病防治工作。制定《区血吸虫病突发疫情应急处理预案》,成立血吸虫病防治领导小组、急感防控技术小组、急感防控疫情处理小分队,同时建立预警机制及值班制度,专人负责浏览“疫情监测信息报告管理系统”和“突发公共卫生事件报告管理系统”,保证一旦出现疫情,能够及时处置。
一是大力开展查灭螺工作。截止到5月31日,共计查螺243.3万㎡,街道、街道共查钉螺2300余个,完成率40.55%,灭螺45万㎡,完成率37.5%。圆满完成国家、省监测点、市级风险监测点监测任务。二是重点开展查治病工作。1月20日,在街道办事处开展了2020年春节街道返乡民工查治病活动,共计查病201人,未发现阳性病人。三是普及健康教育。街道办事处在广福社区长江沿岸设立了4块血防警示牌。四是落实急感防控工作。在、荆山街道聘用共计8名禁牧协管员,签订相关工作的责任协议,发放登记卡,督促按照要求履行工作职责,避免人畜接触疫水。
(三)大力推进爱国卫生运动
1.根据市爱卫办工作部署,结合我区实际,制定《2020年区爱国卫生工作要点》并对各街道和爱卫重点单位开展培训,明确工作任务。5月19日,组织召开全区病媒防制暨创建省级、市级卫生先进单位培训会议。根据各单位爱卫联络人员调整情况,及时召开部署培训工作会议,做好知识普及业务指导,有利于后期各单位各项爱国卫生工作的顺利推进;各街道办事处、卫生服务中心、创卫重点单位爱卫负责科长和爱卫联络员、工作人员共三十余人参加了培训。
2.制定下发《区爱卫办关于开展冬春季爱国卫生运动加强市场环境卫生整治工作的通知》1号、《区爱卫办关于疫情防控期间加强爱国卫生有关工作的通知》2号、《区爱卫办关于深入开展爱国卫生运动做好肺炎疫情防控工作的通知》3号、《关于开展第32个爱国卫生月活动的通知》4号、《关于开展区2020年病媒生物防制及创建(复核)省级、市级卫生先进单位培训会通知》5号和《区爱卫办关于做好2020年城区病媒生物防控工作的通知》6号等系列文件,有序推进全区爱卫工作开展。
3.组织开展全区以“防疫有我爱卫同行”为主题的第32个爱国卫生月活动。通过制定《区2020年第32个爱国卫生月活动方案》并与大砻坊街道在西洋湖健康主题公园的中心广场联合举办主题宣传活动,为本次爱卫月活动拉开序幕,同时部署各街道、各爱卫重点单位共同开展第32个爱国卫生月系列活动,并将其活动开展情况收集汇总,上报市爱卫办。
4.根据疫情后期和疫情结束后的不同特点,以建立健全环境卫生管理长效机制为根本,统筹推进城乡环境卫生整治各项重点工作,大力开展冬春季灭鼠、灭蝇、灭蟑、灭蚊工作,在老旧小区(村)、垃圾中转站、公厕等重点场所投放鼠板、鼠夹等灭鼠设施,清理积水、清理过冬蚊类孳生地,消灭潜在传染病传播来源。结合2020年全国第32个爱国卫生月“防疫有我,爱卫同行”的主题,以“改善环境共享健康”、“向不卫生不文明的饮食陋习宣战”、“和谐心态快乐生活”等为重点专题,目前我办和各街道、各爱卫重点单位正逐步深入开展全区爱国卫生运动。
(四)全面推进计划生育服务能力建设
2020年1-5月区共计发放免费计划生育避孕药具3685人/次,其中短效药203人/次,速效药8人/次,外用药231人/次,3243人/次。5月荆山社区卫生服务中心以及区婚检中心各新增一台智能计生药具自助发放机,让更多群众享受免费、高效的免费计生药具服务。4月17日组织全区各街道药管员开展了计生药具购调存新系统使用培训;5月11日组织全区社区卫生服务中心药管员开展药具工作培训。在3月8日妇女节、5月9日全国防灾减灾日、5月20日全国母乳喂养日等开展了一系列避孕药具相关宣传活动。对辖区内各街道、各社区卫生服务中心进行了2020年一季度药具业务督导。
2020年5月制定完成区2020年全区20-64岁适龄妇女“两癌”免费筛查项目实施方案、落实初筛机构,一系列初筛前准备工作。6月1日起正式启动,预计今年区约有3500左右适龄女性享受到这一政策。
1.推行“一次登记、全程服务”。
2020年,我区继续深入推进“全面两孩”政策,开展优生优育全程服务。一是实现“一次录入全程使用,提高信息资源共享和利用效率”。二是简化优化办事流程,提高办事效率。三是强化宣传力度,让群众知晓除可以线下现场申请办一卡通,还可以从线上省政务服务网申请办理一卡通,且证件可经邮政快递免费送到申请人手中。让“信息多跑路,群众少跑腿”,极大方便了群众。截至5月份底全区共办理《省健康家庭一卡通》1069本,其中办理二多孩《省健康家庭一卡通》408本,办理《生育证》审批40例,《独生子女父母光荣证》217本。四是建立登记信息共享互通机制,街道已办理健康家庭一卡通与所属社区卫生服务中心已建立孕产妇保健信息每周互通一次,提高各自早孕发现率。
2.加强业务培训和督查指导,夯实基层基础。
2020年4月17日,卫健委举办了全区计划生育常住流动业务知识培训班,各街道计生办主任、计生专干,部分社区(村)计生专干参加了培训。现场培训讲解了统计管理口径、办证口径、平台督查事项、计划生育药具考核细则解读及药具新系统操作、卫生计生政策宣传、孕优检随访系统操作及相关要求、独保费和退休一次性奖励申报要求及注意事项;奖特扶新系统日常操作等。此外还以会代训方式对日常工作进行多次专门的培训和指导。
为做好疫情防控常态化时期计生各项工作,区卫健委于2020年5月11日-20日对全区10个街道、14个社区(村)围绕街道、社区机构改革后计生队伍建设、各项法定奖励优惠政策落实、免费孕优检项目完成、生育服务登记制度改革与落实、计生协会、宣传阵地建设、流动平台督查、常住人口管理与服务、卫生计生政策宣传服务情况进行了专项督查。
3.全面提升全员及流动人口数据质量,加大新市民和“三留守”人员健康关爱。
一是上半年区卫建委完成了区划调整后全员系统平台内村组的调整。平时每月通过开展全员、流动系统督查,利用县级分析软件和离线软件做好系统逻辑审核、各项信息比对工作,进一步提升全员人口数据项目完整率和逻辑准确率。二是规范卫计互通制度,提升流动人口均等化各项服务落实率。2020年1月至5月累计为辖区流动人口建立健康档案609份,共为140人进行了流动人口孕产妇保健建档管理,为174名流动儿童建立了保健管理档案,为147名流动儿童进行计免接种。二是开展新市民、“三留守”健康关爱活动。5月初,开展了新市民疫情防控健康关爱活动。给全区95户困难家庭发放了4750个口罩,190瓶消毒液及宣传慰问品。5月底,联合街道在埭南中心小学开展"关爱留守儿童,让爱快乐成长"防溺水宣传活动,让青少年了解防溺水安全知识,保护生命安全,从自身安全防护做起,让他们远离危险水源及励志教育,并且现场为他们赠送“六一”礼物。
(五)全面提升社区卫生服务能力
1.完成2019年度绩效考核,全额兑现基本公共卫生服务补助资金。
区卫健委牵头成立考核组,由卫健委主任担任考核组组长,对全区8所中心和25所站12所村室进行年度绩效考核,每天由班子成员带队,考核过程重点是项目执行情况,注重任务完成情况和真实率。考核结果,以区级为单位,完成了市级下达的基本公共卫生服务项目各项任务。考核后制发通报,对考核成绩进行排名,奖优罚劣,按照“两卡制”工分值结算基本公共卫生服务项目补助,3899.38万元,全额拨付到项目实施单位。
2.推进家庭医生服务项目,年度目标任务接近完成。
区卫健委修订2020年家庭医生签约服务包,制订了2020年签约服务实施方案,逐步引导支持家庭医生签约服务机制形成,家庭医生团队开展免费的基本公共卫生服务项目和质优价廉的有偿签约服务。家庭医生签约服务14.1万人,重点人数签约7.5万人,有偿签约4.1万人,按照序时进度可完成年度目标任务。
建立电子健康档案48.02万份,按照57.2万常住人口计算,建档率83.95%;预防接种率90%以上;新生儿访视率98.39%;早孕建册率81.95%,产后访视率97.75%;老年健康管理11710人,高血压规范管理31764人,规范管理率56.6%,糖尿病规范管理8896人。
3.宣传家庭医生签约服务工作,提升家庭医生签约服务知晓率。
围绕“携手家医,同心抗疫”主题,在抓好常态化商情防控工作同时,大力开展“世界家庭医生日”宣传活动。积极响应市卫健委、传媒集团“守卫健康圆梦基层”为家庭医生(团队)点赞活动,遴选了2支家庭医生团队和2名家庭医生参加网络点赞评选活动。基层医疗卫生机构开展了形式多样的宣传活动,举办宣传(义诊)活动28场次,咨询(义诊)受益3000余人次,横幅(LED)标语21条,发放宣传手册/单页5700余份,制作宣传栏/展板39块,滚动播放市卫健委拍摄的家庭医生日宣传片及区卫健委制作的家庭医生签约服务宣传动画等。荆山、新城社区卫生服务中心将“护士节”和“世界家庭医生日”活动有效结合,分别举办了演讲比赛和知识竞赛;社区卫生服务中心制作了家庭医生团队入户标志性背包;各基层医疗卫生机构多数运用微信公众号、智医助理短信平台等多种形式进行宣传,扩大宣传覆盖面。
4.继续推进“两卡制”工作,为做实基本公共卫生服务新增有效手段。
拓展两卡制管理应用项目内容,把健康教育服务和卫生监督协管等纳入“两卡制”工分值管理,调整了“两卡制”项目管理部分工分值,工分值占比渐趋合理。开展了拓展项目和电子健康卡应用培训,把电子健康卡作为“两卡制”验证手段,增加了社区居民的依从性。两卡制身份验证数16.6万人,面部信息采集数27.4万人,采集率58.74%,慢性病验证率68.13%。
5.加强基层卫生人员培训,提升卫生服务能力。
区卫健委高度重视基层卫生人员服务能力提升,分专业分批次选送24人,参加市卫健委组织的管理人员、医护专业共六类人员实地培训以常态化疫情防控基层人员在线肺炎疫情防控培训。区卫健委组织“两卡制”信息系统、电子健康卡应用及智医助理强化培训,基层卫生专业人员服务技能有所提升。
6.推进“优质服务基层行”活动,2所中心通过省级复核评审。
全区8所社区卫生服务中心,继续推进“优质服务基层行”活动,对照评审标准,严格进行自评,区卫健委进行初评复核,筛选出新城和滨江两所社区卫生服务中心参加社区医院创建活动,5月,两所中心通过省专家评审组的复核评审。
(六)全面构建计划生育家庭发展支持体系
1.兑现各项奖励优惠政策。2020年,区新增特扶对象182人,经社区(村)、街道、区三级入户审核,已全部录入国家PADIS平台。全区应享受计划生育家庭特别扶助政策的对象共计1762人,需发放特扶资金1036.74万元,2020年全区农村计划生育家庭奖励扶助777人,需发放奖扶资金77.424万元,目前正在与财政积极协调筹措资金,预计6月底发放到位。开展计生特扶“三个一”活动督查,5月初,区卫健委拟定方案,开展了督查。督促村(居)建立完善帮扶联系人制度,完善特别扶助结对帮扶联系人花名册;督促中心(街道)、村(居)每月开展“三个一”活动(一次宣传,一次随访慰问,一次帮扶)。
2.计生协会和人口健康基金。(1)广泛发动,深入学习。根据新时期计生协的总体要求,为了更好的贯彻落实党的路线方针政策,积极发挥群团组织的“桥梁纽带”作用,区计生协组织广大协会会员学习《省计生协2020年工作要点》,为今后计生协的工作打下坚实的基础,为下一步的工作指明方向。(2)加强组织,信息共享。建立健全协会组织,截至2020年6月,已顺利完成了66个社区(村)、11个街道计划生育协会换届工作。截止目前,共录入基层协会组织96个,协会会员15382名,志愿者900名。研究、分析了区区划调整,并相应地对省计生协系统内区计生协的基础数据进行调整和完善。我区积极组织督促各街道村居计生协开展信息化培训,熟练掌握省计生协/人口健康基金系统的操作和应用,使各类项目的实施更加快捷有序,信息共享,公开透明,成果明显。(3)扶贫济困,注重实效。区计生协在积极组织、执行疫情防控的同时,审核、发放了2019年人口健康基金项目(紧急慰藉、大病住院救助、慢性病救助、贫困慰问)经费28.55万元,救助计生特扶家庭、贫困群众420人。监督、指导、核实了各街道计生协录入特扶家庭(1080户共2531人)、计生专干(183户共530人)参保人员的信息。完成了2020年特扶、计生专干、双女户计生家庭意外伤害保险及2020年区人口健康基金募捐省人口健康基金会50万元的支付工作。(4)开展活动,积极宣传。区计生协通过“5.29”系列活动,充分发挥了街道、社区计生协宣传和服务的能力,充分发挥了计生协的桥梁纽带作用,为区倡导新型婚育文明、促进家庭和谐幸福,营造家庭友好、人口均衡发展的舆论氛围和社会环境奠定了良好的基础,真正体现了计生协会的生命力在于活动、凝聚力在于服务的理念,受到了加强广大社区居民的一致好评,为人口计划生育事业营造了良好的社会环境。
(七)充分做好妇幼健康服务工作
1.高度重视妇幼健康工作。2020年1-6月,区免费孕优检任务数为1230对,因疫情影响各参检医院2月-3月期间停检,所以造成进度缓慢,截止5底,全区共完成参检数为324对,完成总任务的26.34%。在努力完成任务数同时,还需要做好目标人员筛查工作、随访工作。另外,市第五人民医院作为被查单位,参加了省2020年度第一次全省国家免费孕前优生健康项目质量评价,参检结果已反馈省妇女儿童保健中心。
2.积极开展婴幼儿照护和科学育儿活动。对辖区内已在区市场监督管理局登记的四家0-3岁以下婴幼儿照护服务机构信息情况进行了摸底调查及实地考察;对有关托幼机构的相关政策、指导性文件进行和宣传;对区人大、政协委员关于0-3岁婴幼儿照护服务的提案、议案进行了研究、剖析,并跟提案、议案建议人进行了对接、沟通、交流并予以积极答复。
3.加快母婴设施建设工作。根据国家母婴设施建设总体目标要求,区卫健委于2018年3月初,对全区范围内火车站、汽车站、商场、医疗机构,旅游单位进行了全面摸底登记、分类协调推进设施。2019年底需配备到位单位有市火车站,长途汽车站,弋矶山医院、皖医二附院、市二院、市五院、苏宁广场、八佰伴、华强广场、奥莱枫尚、万达广场、赭山公园等12个单位,截止2020年5月底,除赭山公园和新火车站正在建以外,其他10个单位已按文件要求配置母婴室,配置率为83.3%。另外,区境内有3个星级公共厕所已配置母婴设施,分别是东效路公厕母婴室、两站广场公厕母婴室、北门口清真寺公厕母婴室。在建火车站西站、赭山公园和3个二级医院广济医院、伊丽莎白妇产医院、区医院及其他公共场所和用人单位,正在积极推进中,对照《指导意见》总体目标,拟2020年底配基本建成标准化的母婴设施。
(八)切实做好精神卫生综合管理工作,启动心理服务体系建设试点工作
定期收集公安、民政、残联新增严重精神障碍信息,及时下发到属地社区卫生服务中心,由精防人员核实情况,建档管理;区卫健委每季度组织考核组对社区卫生服务机构开展督导检查工作,对严重精神障碍患者建档、随访及随访信息录入情况进行检查,抽查档案的完整性、真实性,并形成通报;在7家社区卫生服务中心开展诊断复核和风险评估,诊断复核评估结果与公安部门共享。协调落实监护人监护补贴和关爱帮扶小组工作;印发区《关于加强严重精神障碍患者关爱帮扶小组工作的通知》,要求各中心(街道)全面开展关爱帮扶工作和建立关爱帮扶小组成员信息共享机制;开展多部门多层次培训。邀请政府部门、各中心街道、居民参加精神健康知识培训。继续推进全国心理健康服务体系试点工作,根据市级要求开展相关工作,逐步完善社会心理健康服务体系,搭建基层心理健康服务平台,广泛开展宣传,提高居民心理卫生素养。
(九)坚持依法行政,完善医政管理
目前共有区管医疗卫生机构175家,一级综合5家(一家在停业)社区卫生服务中心5家,社区卫生服务站27家、卫生院2家、村卫生室11家、门诊部44家、中医坐堂诊所6家、其它(诊所、卫生所、医务室等)医疗机构75家。共有执业(助理)医师791人,医师603人,助理执业医师188人)、口腔医师161人、中医师125人、公卫医师30人、护士1050人。
1.严格医疗机构、医护人员审批。
1-5月份年依法依规同意设置6家医疗机构,注册了1家医疗机构,变更执业注册5家医疗机构(包括变更法人、负责人、地点、床位、诊疗科目等),依法吊销13家医疗机构,到5月31日共完成医疗机构校验59家,暂缓校验0家医疗机构。
1-5月份完成医师注册56人次,完成医师多点备案注册23人次,完成护士注册32人次,完成了214人医师资格考试报名资料的审核工作,完成了2019年副高评审资料的取回发放工作,次职称(资格)考核的材料审核和报送工作。
2.加强医疗机构管理
加强对辖区医疗服务市场秩序的整顿,规范医疗机构的服务行为,对1家医疗负责人进行了1次约谈;调解医疗纠纷9起;委托市第二人民医院对区管医疗机构的口腔医师进行定期考核,委托市中医院对区管医疗机构的中医医师进行定期考核,委托区医院对区管医疗机构的临床医师和护士进行定期考核,委托市疾控中心对区管医疗机构的公卫医师进行定期考核,对区管医疗机构注册的公卫医师进行定期考核,目前医护定期考核正在做准备工作。
3.积极推动无偿献血工作。
在疫情防控期间,积极组织、宣传、鼓励辖区居民参与无偿献血活动,完成献血485000(ml),截至今年5月31日完成全年献血的76%,避免了血液资源浪费和用血紧张的情况,确保用血平衡。
(十)强化监督管理,坚持严格执法
1.加强公共场所监管。
区公共场所总数为1193户,相比去年同期增加154户;其中有证公共场所为1088户,相比去年增加244户;无证公共场所为105户,相比去年减少90户;全区公共场所持证率比去年增加10%,达到91.2%,突破90%的大关。截止至5月31日对有证公共场所监督检查了350户,监督覆盖率达32.2%。
根据我市分类监管、综合执法的总体规划和要求,开展分类监管、综合执法,实行网格化管理工作。今年截止至5月31日,共受理问题157户,同比去年抄告数增加74户,现场处理140户。20年上半年共计转归抄告单位173户,剩余未转归单位38户。
疫情防控期间对全区公共场所(大型商超、住宿场所、公共浴室含足浴店、美容美发场所)开展全覆盖巡查,共巡查公共场所1214户次,下达卫生监督意见书601份,发放《病毒感染的肺炎流行期间宾馆酒店防控指引(试行)》、《病毒感染的肺炎流行期间公共场所防控指引(试行)》、《肺炎流行期间办公场所和公共场所通风系统运行管理指南》58份,出动卫生监督执法人员480人次,对其中个别单位防控工作未落实到位的约谈2户。
2.加强医疗机构监管。
根据疫情需要,区卫生监督所全体职工放弃休息时间,在区肺炎疫情防控应急指挥部统一指挥下,立即投入战“疫”行动,每日全方面巡查,督促辖区内各医疗机构严格落实疫情防控工作措施,同时多措并举和做好服务助力各监管单位有序复工复产。加强对辖区内疫苗接种单位的疫苗管理和使用的监管,自2月20日起,对全区14家预防接种单位和1家疾控中心开展监督检查,意在避免人员聚集引发交叉感染,指导各单位在疫情防控期间合理有序开展预防接种工作的同时科学做好疫情防控工作。
3.加大处罚力度,落实投诉处置