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我国制定了加速发展教育的战略目标,高校经过连续五年的扩大招生量(以下简称“扩招”),很多人认为已经完成了“精英教育向大众教育转变”的任务。扩招需要新增大量的基础设施,增加大批合格师资。但是,政府对高校的投资本来就严重不足,扩招后政府对高等教育的投入并没有明显增长(除教育部属高校和个别地方属的高校外),大多数地方属高校的生均拨款还大幅度下降。准公共产品没有投入也能得到丰裕的产出,肯定隐藏着其他问题和风险。
教育主管官员也承认:“从1998年至今,中国高教毛入学率从9.8%增加到17%,如此迅速的增加,办学资金肯定有缺口。”[1]实行“非义务教育阶段”的“缴费制”向学生收费,实际上就是为了弥补生均拨款不足采取的措施,或者更宏观说是为了缓解教育发展需求超过了经济发展现实水平的矛盾。[2]这是引致“乱收费”现象的根本原因。师资数量不足与平均质量下降则成为整个高等教育质量降低的重要原因。当然,这不是我们要讨论的内容。
我们关注的是扩招所需投入的来源及其引致的风险。全国公立高校近年来普遍扩展校园或建设新校区,保守估计的贷款总额不低于2000亿元。巨额的扩校费用显然不能来自学生缴费,也不是来自政府投资,而基本是来自贷款。我国的特殊国情,决定了即使没有扩招,公立高校也必然甚至必需适度负债。[3]但是,尽管教育用地是低价征收甚至无效划拨,一个高校(甚至城市重点中学)动辄征地数百亩甚至三五千亩,新增建筑面积几十万平方米,投资数亿至数十亿元,即使不论由此带来的农业问题和失地农民问题,这么大的投资最终如何消化,不能不引起人们的强烈关注。
扩校从根本上说是政府行为,教育主管部门实际上正是通过“办学条件评估”,规定高校学生的生均占地面积和建筑面积,下达远超过学校承担能力的“招生计划”等方式,诱导和迫使高校扩校。但这并不意味着政府会最终为教育投资的巨额沉没成本“埋单”,一旦偿债风险凸现,政府和高校将面临极其复杂的尴尬局面。风险估计的核心问题是如何进行贷款规模控制,本文即探讨贷款的财务约束条件。
二、扩招前的高校财务成本结构
管理会计以量本利分析为中心,其重点是分析成本结构。最重要的原理之一,是企业产品销售价格低于完全成本但高于变动成本时,仍然可以继续生产,因为固定成本是以前投资形式的,已经是沉没成本。近年来,研究教育成本的科研立项课题、论文数以百千计,测算出的高校生均成本从七、八千到一两万,而几乎没有哪个学校的国家生均拨款加上学费,能够达到或补偿这么高的(完全)成本,但是没有哪个学校破产,甚至还在拼命扩招,秘密就在于固定成本不需要进行成本分摊。
高校的固定成本内涵为何?某些学校有上百年的历史,国家投入和社会注入的各种存量性质的资源,包括校园及其基础设施、建筑物、图书仪器设备等,按照现行的高校财务制度,不必进行成本分摊,都属于固定成本,且通常以“专项经费”形式拨款。与企业不同的是,虽然高校的固定成本看起来很高,但既然无须折旧,也就无须补偿。
与企业相比,水电费、交通通讯费、实验材料费、教具费、招生费、出版印刷等刚性支出,以及图书设备费、维修费、绿化费、招待费、办公费等半刚性支出,明显属于变动成本(大约占学校总支出10%—20%左右),可以称为基本支出。按国家统一标准发放的工资、津贴、社保、引进人才、住房补贴、科研补贴、学生事务支出等人事费用,也是刚性支出(虽然短期内,学校可以使教师大量缺编和冻结经费),但大体上应视为变动成本。这样,高校的变动成本由基本支出和基本人事费用两部分组成。
高校是非赢利组织,“股东”只有一个即国家。扩招前的高校普遍现象是教职工收入低,办学条件差,也基本上没有其他收入,所以按当时的预算会计制度,高校的学校收入仅限于政府拨款,而财务结余应当为零。要注意的是,虽然有指定用途的专项经费也包括在学校账面收入中,但一般情况下这类经费不能挪用,所以应从学校收入中剔除。
用W0和P0分别表示学校收入与变动成本,根据以上分析,可以得出结论:
假设I:高校扩招前的学校收入等于变动成本,即:W0=P0.
三、扩招后收入与支出的结构变动
拓展校园或建新校区应以满足完成学制为限(例如大学本科一般为四年学制,则每年增加等额学生,四年后拓展校园或建新校区刚好填满),所以扩招期为常数,以后不能再增加学生数量,这样,一个扩招期末的生均拨款为固定数(不考虑很多高校扩招生均拨款递减的情况);同样在物价管制和社会压力下,学费收入也不会变化(收费标准事实上已经冻结)。因此,扩招期末的学校收入和主要成本即已固定。为简化分析,设高校扩招期末即贷款扩校完成后的当年为基年(一般为扩招开始后的第四年)。基年及以后的学校收入、其较扩招前的增加量都可以视为一个常数,分别用符号W、R表示。
扩招后的新增的变动成本由基本支出和基本人事费用(随规模扩大需要新增教职工)以及贷款利息组成。考虑到规模效应,除贷款利息外,前两项支付不会按学生增加的比例增长,但是却会随时间增长。按照教育部的生均建筑面积等考核指标,每增加一个学生,需要的土地、宿舍、教室、食堂等随之增加,所以银行贷款形成的固定资产表面上应归入变动成本;但是扩校新增的固定资产又是一次性形成,而不是多一个学生就多建一个床位教室,即并非严格的“随产量变动而变动”,所以扩校的投资实际上属于沉没性的固定成本。
这种一次性支出的固定成本有两个特点:一是需要维修保养以及更换设备等等,新增支出只能由学校自己支付且随时间推移而增加;二是高校随规模增加将出现效率损失,我们没有约束高校管理者偏好和树立个人形象的欲望的机制,筹资越多,用于锦上添花的、随意决定的事项越多(例如一部分收入用作他途,增加差旅费、招待费等),这类事项也几乎与固定成本偿还无关,即便企业也不乏这方面的实例[3],此外,行政化的高校还存在资金管理能力问题,资金规模越大,管理效率越低。因此,肯定会使变动成本逐年增大。
为简化分析,设基年的变动成本为P1,贷款后每年的变动成本以固定比率f增长(f>1,称为增长系数),设基年开始第n年(n≥1)的新增变动成本为Pn,则有:
Pn=P1fn-1
高校扩校和扩招后需要有基金节余。基金节余的意义之一是“股东”节约了开支且实现了社会目标。为避免岐义,把基年以后第n年学校收入减去基年的变动成本后的余额称为留存基金,用Un表示。
留存基金的第一用途是偿付贷款本金。从理论上说,贷款风险应由政府承担(这就是一些大学校长说的,只要银行敢借我就敢用,反正最后国家埋单),但是高校贷款的原因又恰好是政府不能或不愿承担巨额的扩校投资,更谈不上替高校还贷,这显然是一个悖论。即使考虑到其他因素,财政最终要为一些学校部分还贷,政府也拥有一个反制条件:经营者即学校将承担责任并蒙受直接利益损失,例如校内津贴被完全取缔。这种情况肯定会使学校“停摆”(例如优秀教师纷纷调离),所以应是一个较强的借款规模约束。当然,在干部任期制的体制扭曲下,学校决策者可能会采取“短期行为”,从而使之变为一个软约束。软约束也是约束,在大学的行政化体制下,学校决策者在还贷责任信号明确时,会考虑个人风险,所以假定由学校偿还贷款更符合实际,这当然也应从留存基金中支付。
留存基金的另一用途是支付随着招生规模扩大而增加的其他人事费用。由于教师的负担在加重,而总收入的增加又使“改善待遇”成为可能,几乎每个学校都对教师发放了工资补贴性质的课时费(由于体制原因,非教学人员的津贴也“水涨船高”),这类支付是扩招带来的附加效应。目前的现状是,高校教职工的工资外收入已经远远超过工资内收入,也就是说,其他人事费用大于基本人事费用。
这样,留存基金的结构是:偿还每年债务的固定的本金,支付其他人事费用Qn.在制度因素的作用下,高校肯定有增大内部分配的其他人事费用的倾向,其特征是没有规范且“能上不能下”,所以也可以假设其他人事费用按大于1的一定比率t增长,即Qn=Q1tn-1.
需要说明的是,从扩招年起学校收入与变动成本都在增长,留存基金也相应地增加,但高校还贷期都在借款的三年以后,所以几乎所有高校都将这一时段的留存基金完全用于其他人事费用。因为讨论贷款规模控制关注的是长期偿债能力,所以可以忽略扩招年到基年的学校收入、变动成本以及留存基金的短期变动。
四、高校负债经营的基本限制
财务杠杆指企业对固定的资本成本筹资方式的利用程度。企业负债后,因债务利息固定而与利润多少无关。于是利润增加时,每一元钱负担的债务利息相应降低,投资者的相对收益更高,这种影响就是财务杠杆。所谓固定的资本成本,对企业而言,包括短期借款、长期借款、应付债券、融资租赁等各种负债和优先股股本。对高校而言,负债仅指银行借款。在筹资产生财务杠杆“正”的作用的前提条件下,财务杠杆作用的大小取决于负债比例的高低,提高负债比例将增加财务杠杆利益;降低负债比例则减少财务杠杆利益;负债比例为零时则不产生财务杠杆利益。
高校负债如果能够使财务杠杆产生“正”作用,则相当于将营业利润转移支付于社会目标,所以运用负债以发挥财务杠杆作用也理所应当。财务杠杆运用当然与筹资风险相联系,不妨借用企业分析筹资风险的方法。
企业计算财务杠杆系数的公式为:财务杠杆系数=营业利润/(营业利润-借款利息),对高校而言,记贷款总额为M,贷款年利率为r,以上公式变为:
财务杠杆系数=留存基金÷(留存基金-借款利息)=Un÷(Un-Mr)
财务杠杆为正的条件显然是留存基金大于贷款利息,即得:
公式I:Un>Mr即M<Un÷r
扣除变动成本后的留存基金数额极大,因此公式I是一个很弱的贷款基本限制。负债的限制条件还可以从基年起第n年的留存基金与变动成本的关系来分析。由于:
学校收入=扩招前的学校收入+学校收入增长=留存基金+扩招前的变动成本+新增变动成本
由假设I,扩招前的学校收入=扩招前的变动成本(W0=P0),所以基年起的第n年有:
学校收入增长=留存基金+新增变动成本,即R=Un+Pn=Un+P1fn-1
这就是说,新增收入能够补偿新增的变动成本且有节余,否则高校自身便不会产生扩校冲动。以上分析的只是贷款的基本限制条件,显然还应寻找更有效的约束条件。
五、高校负债的第一约束条件
设贷款需在n年内偿还,由于R=Un+Pn=Un+P1fn-1,即可推出:
∑R=∑Un+∑P1fn-1,即nR=(M+∑Qn)+P1∑fn-1=M+Q1∑tn-1+P1∑fn-1=M+Q1(tn-1)(t-1)-1+P1(fn-1)(f-1)-1,得到:
公式Ⅱ:M=nR-Q1(tn-1)(t-1)-1-P1(h-1)(f-1)-1
这是一个贷款规模的约束条件,显然,它取决于新增学校收入、其他人事费用和变动成本的增长系数。换言之,如不能满足这一条件则负债经营不能成立。公式I和Ⅱ显然独立。
举一个例,假设某高校扩招前的学校收入W0=1亿元,以年息7%的贷款扩建新校,从第四年起十年期内还本。扩招期末的学校收入绝对增长数R=2亿元,基年的其他人事费用Q1=1亿元,基年新增变动成本P0为0.4亿元,而其他人事费用与变动成本增长系数分别为1.05、1.04,所以:
M=nR-Q1(tn-1)(t-1)-P1(fn-1)(f-1)-1,即M=10×2-1×(1.0510-1)÷(1.05-1)-0.4×(1.0410-1)÷(1.04-1)=20-0.6289÷0.05-0.4×0.4802÷0.04=20-12.578-4.802=2.62(亿元)
其他人事费用增长系数t<1.04与变动成本增长系数f<1.05,本身就对学校提出了极高的成本控制要求,不用说,这是一个非常有效的约束条件。
六、贷款的边际资金成本
从公式Ⅱ可看出,成本控制状况对贷款规模的作用很强。但是制度因素的作用使这种控制毫无把握,因而可能导致贷款规模制约失去效用。可见,公式Ⅱ的约束条件尚不完全,为此引入边际资金成本进行分析。
高校现在的情况是银行愿意给贷款,筹资成本似乎不会变化。但是仔细分析就会发现,高校存在另一种增加边际资金成本的动因。
可以断言:高校贷款随规模增加将出现效率损失。首先是管理体制问题,我们没有约束高校管理者偏好和树立个人形象的欲望的机制,筹资越多,用于锦上添花的、随意决定的事项越多,这类事项也几乎与固定成本偿还无关,即便企业也不乏这方面的实例[4].其次是对项目涉及的筹资目标的分解问题,尽管高校的筹资用途与企业不同,但贷款投资与资金回收只是弱相关,因而所贷资金的一部分必然要用作他途(如补充维持费用),即筹资目标分流。此外,行政化的高校还存在资金管理能力问题,资金规模越大,管理效率越低。
一个企业无法以某一固定的资金成本来筹措无限的资金,当所筹措的资金超过某一特定限度时,筹资成本便会升高。边际资金成本就是再筹集一元资金的成本,它在一定条件下随所筹资金的增加而增加。所谓企业无法以某一固定的资金成本来筹措无限的资金,就是说到达某一点时,再追加一元的筹资的资金成本将增加,这个“点”称为突破点。以此类推,如果不断增大筹资额,便会出现一连串的边际资金成本增加的突破点Gi.如果用图形来表示,边际资金成本线即MCC线便是一条连续上扬的曲(折)线。
高校筹资规模增加的效率损失可以视为变相的边际资金成本,因此也服从MCC线连续上扬的规律。高校现有的资金结构大体上由学校收入与贷款组成,所以计算突破点与加权边际资金成本的公式可以简化为:
突破点=保留收益(留存基金)÷该资金占全部资金的比重
高校上扬的MCC线有没有约束?答案是肯定的。在企业的情形,突破点不能超过内含报酬率(投资净现值为零的报酬率)。虽然已经假定了高校只有一种投资机会(投资目标),但是既然我们认为高校与企业的边际资金成本曲线没有本质区别,那么,边际资金成本曲线不超过投资内含报酬率,就是高校贷款额度的第二约束条件。内含报酬率需要事先设定,由于高校自有资金不需要考虑报酬,只需考虑还贷付息,显然有:
留存基金率=保留收益÷学校收入,即U′n=Un÷W
由公式I,U′n应高于贷款利率r.
仍然举例说明。设某高校原学校收入为2亿元,考虑贷款2亿元用于新区建设,资金成本r1=7%,如果贷款分十年还本,则至少需保留收益0.34亿元。则U′1=0.34÷50%=0.68(亿元),即贷款达到0.68亿元前,边际资金成本都是7%.一旦耗用了留存基金,就必须再贷款,但超过0.68亿元,则产生效率损失,设这时的资金成本为r2=9%,如果还须贷十年期贷款2亿元,负债在资本结构中的权重变为4÷6=0.67,保留收益至少应为0.34+0.38=0.72(亿元),则U′2=0.72÷0.67=1.07(亿元)。当然还有其他突破点。MCC线从7%,9%,…连续上扬,可能超过留存基金率(例如第二突破点时为0.72÷6=12%),这时,应自动中止贷款。
[参考文献]
[1]教育部副部长吴启迪在第二届“中外大学校长论坛”上的发言[N].南方周末,2004-8-12.
[2]彭久麒。教育与经济发展水平的动态平衡关系[J].经济理论与经济管理,2001(8)。
[3]《南方周末》2004年6月3日载:赵新先曾总结三九医药衰败的原因,鼎盛时期银行纷纷上门贷款,资产负债率达90%,钱一多花起来就没有节制;等到出现问题时,银行纷纷上门提,取未到期贷款。
[4]可借用劳动力的边际成本说明企业无法以一个固定成本筹资。如果企业有10个技工,其工资成本可能是每人50元,接下去增加1个甚至两个技工,工资成本表面上可能没有显著变化;但如果试图增加第100个技工,则其边际成本就可以明显感觉到,也许每人要达到80元或更高,因为找到这么多能够胜任而且愿意从事这项工作的人会变得很困难。
高校宿舍文化是由文化层次相当,但性格各异的大学生之间在不断冲突和相互适应中形成的一种氛围。由于大学生的成长经历、生活习惯、兴趣爱好等方面的不同,不同的文化背景在这里得到了交融。在宿舍成员不断接触和磨合中,慢慢形成了宿舍特有的类型和特点,如学习型、经商型、文艺型、懒散型、游戏型、娱乐型、自我型,等等,由此呈现出不同类型宿舍的表现状态,要么紧密团结、相互帮助、共同奋斗,要么低级趣味、潇洒自在、逍遥堕落,要么各自为营、互不干扰、形同陌路,等等。通过深入调研走访发现,高校的宿舍文化建设还没有引起学校相关部门的足够重视,宿舍文化建设队伍薄弱,没有系统化的建设方案,部门没有形成合力加强这一思想教育阵地的建设,由此导致宿舍管理队伍重视检查环境卫生,轻视寝室文化建设;强调作息制度,忽视宿舍人际关系;更多关注宿舍安全监管,较少关注宿舍学生的思想变化等相对单一的管理状况,使高校宿舍慢慢形成“旅馆式”的管理模式。有些高校评价宿舍文化建设成就时,对物质环境建设、规章制度建设津津乐道,而对精神文化的建设则较少提及[3]。
二、以社会主义核心价值观引领高校宿舍文化建设的重要意义
宿舍是大学生之间联系最紧密、交流最活跃的场所之一,宿舍文化会润物细无声地对大学生的品德养成产生重要影响。以社会主义核心价值观引领当代高校宿舍文化建设,有利于青年大学生从理想信念、思想修养、行为习惯等方面全面提升自己。
1.以社会主义核心价值观引领高校宿舍文化建设,有利于帮助大学生树立坚定的理想信仰。
当代大学生成长在一个文化多元、价值多元的信息时代,结合当代大学生的思想特征,并进行深入的观察和分析,当今大学生宿舍精神文化既秉承了中华民族精神文化中的精髓,又受到多元文化的冲击,表现出积极健康的主流思想与其他多元价值观相互渗透的特点[4]。由于一些大学生缺乏成熟的判断能力,在面对网络中良莠不齐的信息时,容易受到影响,理想信念容易出现动摇,给宿舍精神文明建设带来了威胁。对大学生进行理想信念教育,最重要的是让青年大学生社会主义核心价值观和其他多元价值观进行系统对比,深刻领悟社会主义核心价值观的优势所在,理性地接受和认同,进而全方位提高自身素质和能力,自觉承担起完善自我、服务社会、建设国家的时代重任。
2.以社会主义核心价值观引领高校宿舍文化建设,有利于提高大学生思想政治素养。
大学生在宿舍里谈古论今,针砭时弊,针对某些时事问题发表自己的观点,这些都有利于宿舍成员相互启发,开拓思维。但有个别大学生政治理论知识薄弱,容易迷信一些偏激观点,并在宿舍等场所传播,误导了某些同学的政治信仰和价值取向。社会主义核心价值观从国家、社会、公民三个方面阐述,统领理想、精神、道德、修养四个不同层面[5],对大学生思想政治教育起到了很好的指导引领作用。以社会主义核心价值观引领当代大学宿舍文化建设,要结合大学生思想政治教育工作的实际要求和时代特点,通过对社会主义核心价值观的深入阐释与详细解读,帮助大学生树立正确的思想观念,不断提高大学生的政治修养。
3.以社会主义核心价值观引领高校宿舍文化建设,有利于指导大学生日常行为习惯。
高校同一宿舍的大学生大都来自不同地区,有着不同的成长背景和生活经历,在宿舍也表现出了不同的行为习惯,这些行为习惯既反映了大学生自身的精神风貌,又对周围同学的身心产生影响。特别是一些不良行为,如宿舍卫生的脏、乱、差,粗言秽语等不文明行为;打架斗殴、聚众赌博等违法违纪行为,这些都不利于大学生的身心健康发展,阻碍文明宿舍、和谐宿舍的创建。社会主义核心价值观汲取了中国传统优秀文化资源的行为准则,将社会主义核心价值观用大学生日常喜闻乐见的生动形象话语阐述,营造尊重他人、理解他人、关心他人的健康育人环境,可潜移默化地改变大学生的不良行为习惯。
三、以社会主义核心价值观引领当代大学宿舍文化建设的途径
高校宿舍文化是一个相对完整的文化体系,加强宿舍文化建设刻不容缓。要以社会主义核心价值观引领高校宿舍文化建设,就要将其三个层面多维渗透到宿舍文化之中,通过制订系统的建设方案,将高校相关部门整合形成外部推动,同时内化为大学生的内部驱动力,构建起高校宿舍文化建设的“双动”策略。
1.深入调研,全方位研究大学生宿舍文化的共性和个性问题。
为了更好地开展以社会主义核心价值观引领当代大学宿舍文化建设,需要以宿舍为中心组织深入的调查研究,通过问卷调查、和学生座谈、和宿舍管理人员座谈、和专职辅导员座谈等方式,详细了解宿舍文化建设的现状及宿舍内每个学生的个人情况。要结合当代大学生的思想特点,认真研究、把握规律,挖掘出宿舍文化建设的共性和个性问题,并联合学校相关部门,召开专题研讨会,探讨如何应用社会主义核心价值观解决宿舍精神文明建设中存在的问题,针对不同类型的宿舍制订不同的宿舍文化建设方案,突出方案建设的针对性和有效性。
2.组建队伍,充分发挥骨干在宿舍文化建设中的榜样引领作用。
以社会主义核心价值观引领高校宿舍文化的建设,需要组建一支高素质的骨干队伍,这个队伍包括宿舍管理人员、专职辅导员、学生干部、学生党员等多条战线的骨干组成。高校相关部门要对这一队伍进行系统的培训提升,让这支队伍深入宿舍这块育人阵地,持续开展宿舍文化建设。宿舍管理人员要熟知各项规章制度并做好督查服务工作,重点推进宿舍的物质文化和制度文化建设。专职辅导员员要围绕舍风建设,重点关注大学生的精神氛围和思想动态,及时开展相应的思想政治教育工作。学生干部、学生党员等要结合社会价值核心价值观,以宿舍为单位,精心策划开展有利于宿舍文化建设的党日活动、团日活动等,吸引大学生积极参与。
3.完善制度,将社会主义核心价值观多维渗透于宿舍规章制度。
随着社会的不断发展及学生思想特征的不断演变,现行的一些宿舍规章制度已经不能起到很好的规范约束作用,有些甚至形同虚设。高校相关部门需要结合实际调研的情况,制定一套符合实际、行之有效的宿舍规章制度,并将社会主义核心价值观抽象的理论转化为可操作的实践路径渗透其中。用合理有效的规章制度约束大学生在宿舍中的行为,保证大学生有文明、有序的生活休息环境,营造阳光积极、健康向上的精神乐园,最终目的是让制度约束转化为行为自觉,促进大学生养成良好的行为习惯。
4.创新模式,线上线下同步推进核心价值观引领高校宿舍文化建设。
(一)信息系统审计的定义。中国内部审计协会(2014)认为信息系统审计是指“内部审计机构和内部审计人员对组织的信息系统及其相关的信息技术内部控制和流程所进行的审查与评价活动”。按照上述定义,信息系统审计的重点跟传统审计一样,还是专注于内部控制与流程,但关注点不同,信息系统审计的关注点是信息系统的控制和流程,而不仅仅只关注相关的制度和规范。
(二)信息系统审计的目标。信息系统审计和控制联合会(ISACA)COBIT框架认为组织内部的信息系统需求三原则是:质量、成本和安全,即在保证信息系统满足组织需求的前提下,尽可能避免组织内外部风险,并减少研发和维护成本。因此信息系统审计的目标就是对组织信息系统的运行的可靠性,数据的真实性和安全性提供评价。
(三)信息系统审计的步骤。由于大多数高校内审机构在“数字化校园”开发阶段并没有参与其中。本文所述的信息系统审计专指信息系统运行维护阶段的审计。
1.审计准备阶段。信息系统审计准备阶段步骤与传统审计类似,通过从被审计单位获取相关信息系统管理的规章制度,找负责系统维护管理的工作人员座谈,实地观察等方式,完成审前调查,进行风险评估、初步确定审计重点和制定审计实施方案等工作。
2.审计实施阶段。信息系统审计在实施阶段分为两部分,分别为信息系统一般控制审计和应用控制审计。一般控制审计往往比应用控制审计更为重要,因为应用控制的有效性常常受到一般控制的影响。根据审计项目不同,审计人员可以只实施一般控制审计或者两者结合进行审计。(1)一般控制审计。一般控制审计又可以分为硬件和软件两部分,两部分的审计重点和方法有所不同,分别为:对硬件的审计通过实地观察法实施,主要有审计网络接口是否安全,是否有硬件防火墙,硬件设备存放环境是否安全,防火、防雷、防盗措施是否完备,是否装备了UPS,在硬件出现故障时是否制定了应急响应计划等。对软件的审计通过抽样、观察和面谈实施,审计重点为:一是系统管理控制,主要有系统设定的职责分离是否合理,授权管理是否充分,是否做到一个系统账户对应一个工作人员,是否确保了只有被授权的用户才能对特定资源和数据进行访问等;二是软件安全控制,主要有是否安装了杀毒软件,软件是否定时升级,未经授权的软件能否安装,是否有系统操作规范等;三是数据管理控制,主要有数据传输是否加密,系统数据是否定期备份,有无冗余备份,数据修改是否按照规定程序进行审核,向外部传输系统数据是否有身份认证,是否定期对数据质量进行检查等。(2)应用控制审计。信息系统应用控制是指为保证应用程序处理数据时按照组织流程运行,确保数据的完整性和真实性的控制,包括输入控制、处理控制、输出控制三部分。输入控制包括输入授权、数据转换和编辑校验,处理控制包括运行总数控制、计算机匹配和批处理控制,输出控制包括复核系统处理日志、审核输出文本、审核程序。对应用控制的审计,主要通过分析性复核和计算机辅助模拟的方法,审计重点为信息系统业务的控制点设置是否合理,数据处理程序最多运行数,是否有审核系统日志程序等。
3.报告阶段。内审人员根据实施阶段编制的工作底稿,出具审计报告初稿,与被审单位充分沟通后,修改审计报告,报相关层级领导审核后,签发正式审计报告。
二、高校做好信息系统审计的措施
1.转变观念,提高开展信息系统审计必要性的认识。“数字化校园”建成以后,高校内部控制环境已经悄然发生改变,内部审计要想充分发挥其独有的管理评价职能,必须迎头而上,及时开展信息系统审计。不少内审机构认为信息系统审计专业性太强,无从着手,实际上信息系统审计的核心并没有改变,还是对信息系统控制的评价,并没有超出审计人员专业知识的范畴。
2.结合实际,建立信息系统审计的体系。当前,国际上已经有比较成熟的关于信息系统审计的体系,那就是信息系统审计和控制联合会(ISACA)COBIT体系,但完全照搬肯定是不行的,在实际操作中,内审机构必须结合国情、校情,进行修订更改,出台符合自身工作实际的、具备可操作性的信息系统审计体系,以规范审计工作。
3.加强对内审人员的培养。内审机构可以通过以下方式提高内审人员业务素质:一是鼓励内审人员取得CISA资格。由ISACA颁发国际信息系统审计师(CISA)执业证书是唯一在国际上获得认可的证书,具有很强的权威性。二是在聘请外部审计机构进行信息系统审计的同时,让内审人员参与其中,做到边实践边总结,起到“以审带练”的作用。
关键词:高校财务分析管理
在市场经济体制下,随着高等教育改革的逐步深化,特别是近几年来,随着高等教育作为产业推向市场,高校的财务工作正逐步从核算型向分析型、管理型转变。高校各类经济决策行为将更加依赖于财务分析得出的结果,财务部门作为学校经济信息中心的地位也将更加突出。为此,高校的财务分析尤为重要,而目前高校财务分析存在的问题,使会计信息质量的真实性与价值性大打折扣。要解决这个问题,笔者认为高校需要进一步改进财务分析方法,建立完善财务分析评价体系,将客观的会计数据转化为决策支持信息,提高会计数据的使用价值。从而提高高校的财务分析水平。
一、高校财务分析的含义和内容
高校财务分析是指高校的财务人员以事业计划、会计报表和其他有关资料为依据,采用专门方法,对高校一定时期内的财务状况进行系统剖析、比较和研究,并对财务管理的经验进行总结和评价。是学校管理层了解、评价现状,预测未来的重要依据。其目的是为优化、强化管理和提高资金的使用效益服务。通过财务分析,可以发现学校财务管理中存在的问题和漏洞,并提出改进措施。从而提高财务管理水平。高校财务分析是高校财务管理工作的重要组成部分和重要手段。财务分析可以帮助财政部门、教育行政管理部门把握学校的财务状况和发展趋势,了解宏观信息和财务风险,为科学经济决策提供依据。
二、当前高校财务分析存在的问题
财务分析在财务管理中有非常重要的作用。而目前高校对财务分析普遍都不太重视。有些学校甚至还根本谈不上有财务分析。存在的问题主要由以下几点:
1、对财务分析的作用认识不足,领导重视不够。目前,不少学校领导认为财务分析是上级主管部门要求报送的,是上级主管单位了解和检查其财务状况的一个重要依据,不是高校管理所必须的。因此,对财务分析有两种态度:要么不重视,要么管之过严,只做表面文章。
2、重视“量”上分析,忽视“质”上分析,加上财务报告体系不完善,高校的财务分析一直停留在收入多少,支出多少等“量”上分析,而对影响收入娈化的主要因素(包括内、外因素)、支出结构是否合理、配置是否科学等“质”上进行分析很少。
3、财务分析指标体系不健全,缺乏行业标准。现行高校财务制度和会计制度中只列举的财务分析指标内容不全面,没有筹资分析、投资分析和反映净资产构成的指标;不进行教育成本核算,反映经营成果分析的指标不准确,还缺乏反映社会效益的量化指标;不提供现金流量表,缺乏以现金进行财务分析的财务指标,难以反映当前和未来偿债能力和现金支付能力。
4、重视事后分析,忽视事前分析。长期以来,高校的财务分析只是会计报表的事后分析。而对于事前分析几乎没有做。随着教育体制改革的不断深化,高校所面临的竞争和风险日益加剧,传统的事后分析已不能满足高校发展的需要,它要求分析能为高校的生存发展预先提供高质量的指标信息,才能使高校在市场上求得生存。因此,事前的诸如生均收入与生均成本,招生率与就业率等诸多指标的预测已成为必然。
5、财务分析人员素质不高。财务分析人员除具备财务核算和财务管理会计理论知识外,还必须掌握应用数学、概率论、统计、投入产出理论等相关知识,同时还要熟悉本单位的情况。高校一方面没有专职的财务分析人员,另一方面,财务分析人员的知识水平参差不齐,平时把大量的精力都放在记账、算账、报账上,很少对学校的经济活动进行分析,作财务分析只是表面化地反映情况,缺少对学校全局的认识和分析,财务分析质量不高。
目前高校财务分析存在上述几个问题,已经影响了财务分析的结果,也制约了高校财务分析的发展方向,笔者认为,高校财会工作者在未来的财务管理中,一定要适应时展的特点,打破传统会计观念的束缚和传统的会计模式的思维定式,进行会计创新,借鉴企业财务分析的经验,构建高校财务分析体系,寻求和总结财务分析中的方式和方法。
三、高校如何做好财务分析
(一)做好财务分析必须坚持的原则
1、客观性原则。进行财务分析时一定要从学校财务活动的客观实际出发,实事求是,不能主观臆断,用来分析的资料要客观、真实可靠。
2、时效性原则。高校的财务分析一般都在期末进行,但是,财务分析的结果对学校改善财务管理,提高办学效益具有指导作用,时效性极为重要。如果财务分析滞后,失误已成事实,浪费无法弥补。因此,财务分析要抓住时机,努力使失误、浪费消灭在发生之前,使正在发生的偏差得以纠正。
3、效益性原则。讲求经济效益是一切经济建设工作的出发点和归宿点,也是财务管理的根本目的。高校财务管理的核心是效益,高校财务分析的指导思想应以效益为中心,全面强化财务管理,提高当家理财的水平,最大限度地开源节流,让有限的资金发挥最大的社会效益和经济效益。
4、可比性原则。在对学校财务状况中各数字进行分析研究时,必须注意财务分析指标的可比性和会计核算范围、会计政策等的前后一致性,不要对个别数字作孤立地分析,必须注重事物之间的联系,并将整体财务状况联系起来考虑;必须全面地看问题,一分为二,不要片面看问题;必须发展地看问题,要注重过去、现在、未来的关系,这样才能避免各种可能出现的片面性,从而得出正确的分析结论。
(三)选择适合高校的财务分析方法
为了正确评价学校的财务状况,财务人员应尽可能收集有关详细资料,在多种分析方法的前提下,确定适当的分析方法。目前高校财务分析方法主要有比较分析法、因素分析法、比率分析法等。这些方法各有所长,财务分析人员必须根据分析要求选择不同的分析方法,再运用财务管理手段进行控制和调整,提高资金的利用率,使有限的资金投入获取最佳的效益。下面笔者着重介绍比较分析法和因素分析法
1、比较分析法是将两个或多个相关可比数据进行对比,从客观联系中认识财务工作的状况,以揭示差异和矛盾。(1)它可以用现在的指标与前期指标,甚至前几期指标进行纵向对比,来揭示学校各项业务的完成情况,从中找出存在的问题和改进的措施,为下一期的计划提供客观依据。也可以用当前本校的财务指标与其他高校同一指标进行横向对比,来分析学校在高校系统中的地位,找出自已的成绩和差距。(2)在进行对比时可以用绝对数进行对比,也可以用相对数进行对比。
2、因素分析法是将有关的财务指标与影响财务状况的各种因素有序地组合在一起,综合分析学校财务状况和财务成果的分析方法。财务分析一定要深刻领会财务数据背后的业务背景,切实揭示业务过程中存在的问题。财务人员在做财务分析时,不是财务数据上的简单拼凑和加工,每一个财务数据背后都寓示着非常生动的金额增减、费用发生、负债偿还等。财务人员通过对业务的了解和明察,并具备对财务数据敏感性的职业判断,同时不应参考财务管理、金额、法律、市场信息及有关资料,使财务分析资料更加真实、完整。来剖析学校当前财务状况和财务成果产生的原因,为领导者作出决策和控制提供有力依据。
除上述两种方法外,还应根据实际情况,适当选用动态分析法、综合分析法、专题分析法等,把几种财务分析方法相互结合在一起综合运用,将财务活动的各项指标与其相关的因素相互联系进行综合分析与研究,克服片面性,形成对财务活动与财务状况全面的认识和了解,这样更有利于清晰地反映数据的变化情况;在财务活动分析中,还要注重全面分析与重点分析的结合,在对学校全部经济活动进行整体分析研究时,还要对那些影响学校财务活动的主要方面,进行重点分析,有的放矢,从而抓住主要矛盾和关键问题,以便制定有效措施。
(四)做好财务分析必须建立科学的分析体系
财务分析是在财务报表的基础上,根据不同层次的需要,做出若干方面的分析。一般有决算分析、阶段性分析和专项分析等。要做好以上各项分析,首先要建立一套完整的、科学的财务分析体系。它包括分析的内容。如:效益的分析;偿债能力的分析;收支结构的分析;发展能力的分析等。笔者认为高校的财务分析应建立以下几个方面的财务分析指标体系:
1、预算执行情况。包括实际收入、实际支出与预算(计划)差异,收入预算完成率、支出预算完成率,利用这些指标分析预算收支的实际完成情况、实际与预算产生的差异以及原因。
2、收入、支出情况。包括年末总收入与总支出之比、人员支出、公用支出占事业支出的比重、生均事业支出、教职工人均事业支出、现金流入流出比等,利用这些指标分析收入、支出构成和变化情况及原因,分析单位组织收入的能力、支出结构合理性等。
3、资产使用情况。包括各类资产比重、设备利用率、投资收益率、生均教学仪器设备、生均校舍面积、生均图书资料等,分析单位的资产构成的合理性和资产的利用情况,考核是否合理配置资源,发挥资金使用效益。
4、偿债能力。包括流动比率、资产负债率、现金负债比率、现金流动负债比率、现金到期负债比率,通过这些指标来分析负债水平是否符合有关规定、负债水平是否合理、负债构成和负债规模是否适度以及负债风险承受能力等。
5、趋势分析及发展能力。包括近几年各类资产增长率、收入增长率、支出增长率、生均事业支出增长率等,根据发展情况进行趋势分析,预测发展前景。
财务分析指标的设置应具有科学性、可比性、可行性,符合单位特性。当上述指标不能完全准确地反映经营成果和面临的财务风险时,财务人员应选用、设计能反映本单位财务状况和实际的指标体系,以客观反映财务的真实状况。另外还要注重分析指标的综合运用,将定量指标与定性指标、横向指标与纵向指标、静态指标与动态指标相结合,进行综合分析,发挥财务分析的总体功能效应。
(五)做好财务分析领导重视是关键
财务管理工作渗透到了学校的方方面面,涉及到了学校的各个职能部门。财务部门要做好财务分析,还需要各职能部门的支持和配合,有很多会计资料还需要相关职能部门提供。因此,各级领导必须提高认识,从思想上重视这项工作,把财务分析工作放在重要位置。只有这样,有了领导的重视和支持,财务人员才会无顾忌、有信心,这是做好财务分析的组织保证。
(六)做好财务分析,要有高素质的、业务能力强的财务人员
从事财务工作最关键、最重要的是必须具有高尚的职业道德和良好的品质,特别是财务分析工作,专业技术性强,涉及的知识面广。除具备财务核算和财务管理会计理论知识外,还必须掌握应用数学、概率论、统计、投入产出理论等。同时还要熟悉本单位的情况。因此,必须提高财务人员的思想和业务素质,加强对财务人员的培训,建立会计人员队伍培训机构,通过多种途径,实行多层次的培训,不断提高财务人员的知识水平和业务能力。以适应财务工作不断发展的需要。为学校的宏观决策提供科学依据,为领导当好参谋、把好关。
目前,各高校财务管理改革正在进行,因此,认清高校财务分析的重要性,对于加强财务管理水平,防范金融风险,实现高校持续、健康发展具有重大的现实意义。
参考文献:
无限的爱心是高尚师德的基础爱,对人或事物有很深的感情;爱心,师爱之心。教师对学生的爱是无限的爱、是无私的爱、是真诚的爱,这些爱化作阳光雨露滋润着学生的健康成长。他们的学生也会把这种爱传递下去、延伸下去,使之爱父母、爱朋友、爱同学、爱集体、爱祖国、爱人民,从而形成无疆的大爱,而这种大爱的形成,正是以教师对学生无限的爱为根基的。无限的爱心是高尚师德的基础。无穷的学识是高尚师德的关键学识:知识,学术上的修养和成就。教师知识的渊博是完成教师职责的重要前提,只有这样,教师才能真正成为新时期的专家、学者和学生的导师。无穷的学识是高尚师德的关键。无瑕的品德是高尚师德的保证品德:品质、道德。无瑕的品德是高尚师德的保证。高校教师只有严格地要求自己,才能真正给学生树立起榜样,才能真正成为“光荣的人民教师、为人民服务的教师、让人民满意的教师”。
二、高校师德建设的途径
1.坚持“以人为本,关爱学生”的管理育人理念教师的工作面对学生的未来,立足于学生的成长,教师要教书育人,首先要帮他们树立正确的人生观,树立远大的理想,使他们学会做人,还要传授给其知识、道理,使他们学会做事。这就要求教师在思想上首先要关爱他们,把责任转化成情感。新时期的教师,已经抛弃了传统意义上的、单方面强调“师德尊严”的陈旧观念,而提倡“以人为本”、“尊师重教”、“尊师爱生”的师生关系新理念。爱护学生、关心学生、信任学生、尊重他们的人格及个性,建立民主的、平等的良好关系,积极地换位思考,帮助学生解决学习上、心理上、生活上的各种问题和困难。正如爱因斯坦说的那样:“对于我来说,生命的意义在于设身处地的为他人着想,忧他人之忧,乐他人之乐。”对于学生来说,教师应该是雨中的伞、雪中的炭、冬天的火、夏天的泉,教师应时刻把爱撒播到他们的心田,从而真正成为他们的良师益友。管理是教师职责的重要组成部分。以前只是强调“严格管理”,在“严”字上下功夫,而现在“管理育人”的新理念,要求教师在管理上严而不厉、管中有爱、严中有情,在人性化的管理中,使学生受到教育和启发,达到“管理育人”的目的。
2.修身养德,提高自身学识水平当今社会,高科技、新知识都在日新月异、突飞猛进地发展。当代大学生思路广阔、思维敏捷、思想超前,信息网络等高科技事物,他们都先于他人掌握。教师要完成“传道、授业、解惑”的任务,就要成为新时期先进的科学文化知识的传播者和促进者,使自己的知识永远处于领跑的位置。这就要树立终生学习的思想,不仅要在自己从事的专业领域里知识精深,还要触类旁通、兼容并蓄,学习和掌握各种所需要的相关的知识,真正使自己做到知识渊博、无穷无尽。教师要成为学生终生学习的榜样,使自己的知识永远超越学生的要求,超越教育和时代的要求。此外,当代大学生,兴趣广泛、个性张扬、标新立异、不拘一格,也要求教师随着时代的脚步在各方面不断更新。教师通过授课等形式,把知识传达给学生,这就要不断探索,研究新的授课方法,使之真正达到教学的目的。
高校陶艺工作室的发展离不开学校对陶艺课程的支持,所以陶艺工作室要想得到更好的发展,就必须利用好学校的资源,其中包括人才资源和物质资源。人才资源体现为具有潜力的学生以及具备专业素养的优秀教师团队。只有充分发掘人才资源,才能使得陶艺工作室做大做强。教师是课程的领导者,在教学中起着不可忽视的作用,学生的专业知识是从教师那里学到的,教师对学生的疑难问题进行解答,并对迷惘的学生进行指点。同时,具有潜力的学生也是支持陶艺工作室发展的人才资源,这些学生往往在思想上与别的学生有所不同,多从不同的角度考虑问题,做出的成品也能体现自己的个性,具有创新性。因此,学校要利用好人才资源,促进陶艺工作室的发展。物质资源体现为学校对这门课程的资金投入。设立陶艺工作室需要有充足的设备和丰富的材料,需要有充足的资金投入,高校设立陶艺课程就是为了能够更好地培养陶艺人才,促进陶艺事业的发展,所以在资金、时间和政策上会给予一定程度的补贴。教师需要做的就是充分挖掘这一资源,更好地利用这一资源,这样才能为高校陶艺工作室的发展做出贡献。
二、强调“以学生为主”的教学理念
在陶艺教学中,教师要强调以学生为主的教学理念,充分尊重学生,使学生感受到被尊重,从而能够更好地投身到陶艺学习当中。学生是学习的主体,教师要以学生为主,根据学生的特点设计课程,而不是依据自己的爱好或者教学习惯设计课程。在任何时候教师都要为人师表,起到榜样作用,为学生服务,按照学生的个性组织教学,让学生在学习陶艺的过程中感受到学习的快乐和实践的乐趣,感受到自己的进步,从而增加学习这门课程的积极性。同时,教师要对学生一视同仁,在对待学困生时不要让他们感受到被忽略,要和他们多交流,了解他们的内心世界。教师在讲解陶艺知识时要转变填鸭式的教学方式,由单向的教师讲解、学生听转变为在课堂上教师与学生互动的教学模式,在课堂上偶尔与学生交换角色,使学生产生平和心理,从而促进和谐氛围的形成。以学生为主的教学理念在陶艺工作室发展过程中起到了积极的作用,它使得学生受到尊重,在心理上得到满足,也使得学生和教师之间的关系变得融洽,更加有利于良好教学氛围的形成。
三、重实践,培养学生的动手能力
陶艺讲究的是动手能力,要看出学生真正的学习水平,最终的落脚点还是学生的成品。因此,教师在上课的过程中应该多放手让学生自己尝试,多让学生体会实践的乐趣,这样学生才能在动手中不断地更正自己的错误,不断取得进步。在刚开始学习时,有些学生看到泥巴就莫名兴奋,急于求成,自己凭着想象随意地塑造,结果无法制成一件像样的作品。面对这一问题,教师就需要发挥自己的主导作用,在强调学生实践的同时教给学生一些制作方法,让学生能够掌握练泥、揉泥等工序。这样学生才能在掌握知识的前提下进行实践。重实践并不是完全对学生放手,而应该像放风筝一样有一根线牵引着学生,不使他们迷失方向。实践是检验真理的唯一标准,只有通过实践才知道自己做得对不对,如果不对是哪里出现了问题。为了更好地促进陶艺的发展,教师必须有实践意识,不断提升学生的动手能力,这样才能让学生在短时间内掌握更多的本领。
1.专业绘画基本功存在不足。专业美术院校学生绘画水平参差不齐,绘画基本功不够扎实。自1999年我国高校采取扩招政策以来,短短的几年里,高校学生入学数量翻了几翻,在这种情况下,美术特长生的学生更是瞅准机遇,不少学生把学习美术当成了升学的跳板,学习美术便成为中等学生升学的重要途径,突击学习美术的学生也越来越多,同时,各地高校的美术学院或美术系也相继成立,绘画特长也是需要一定的悟性和天赋的,面对众多没有绘画基础的学生们,给高校的美术教师带来了很大的困扰,在很大程度上加大了教师教学的难度。
2.专业美术理论学习的缺乏从宏观意义上讲,我国对美术理论的研究起步是相对较晚的,并且出现了美术理论与美术实践脱离的现象。这种现象即搞美术理论研究的不画画,搞美术实践的不学习美术理论。再加上目前很多高等美术院校更是在绘画实践的能力上比较重视,而往往在在课程设置上更是重绘画轻理论,这就导致了学生对美术理论基础知识存在一定的缺乏。这种专业的理论知识的缺乏现象,是教师和学生都普遍存在的现象。
3.不断培养学生艺术的创造力我国高等美术院校现行的教学体制,主要还是沿袭外国的一些美术教学模式,重点强调运用绘画语言的真实性,来再现绘画中客观的事物形象。虽然这种美术教学模式曾在美术教学史中引起了很大的波澜,曾经起到一定积极的作用,但随着现代科技的发展,照相技术与计算机图片处理技术的不断产生和发展,传统的绘画形式已经远远不能满足于现状。因此,不断的培养学生的创造力在现代美术教学中,是十分至关重要的环节。
二、新时期高校美术教学完善性策略分析
1.明确“以人为本”的指导思想明确并坚持“以人为本”的美术教育指导理念,是科学发展观的本质和核心,体现在教育中,就是对学生的爱和责任。一方面,以人为本的教育是从最公正的角度出发,带给学生正确的评价,不断的刺激学生的独立创作性和自主性意识,是对学生创新思维最好的激励。这种正确的指导思想,更加在培养学生情商的发展方面起到了一定的促进作用。通过对学生的兴趣、态度更加激发了学生的好奇心、和积极情绪,是学生的想象力和个性空间得到不断的展现出来。另一方面学生的需要得到尊重,成为教学活动的中心。在“以人为本”这种教育下,更加突出了学生的主体学习地位。学生是学习真正的住人,未来的学校必须把教育的对象变成自己教育自己的主体而不是消极的知识接受者,这是这种指导思想的真正意义所在。
2.打破传统的教学模式,构建合理的教学体系在教学内容上,应注意突出重难点,遵循美术教育的基本规律,从高校美术教育的要求和实际出发,打破传统的教学模式,体现美术教育的专业性和实用原则,合理明确地开设美术相关理论和实践课程,讲授的重点应以学生将来的就业目标为基准,确保学生“学有所用”,并制定相应的教学目标和要求,从而培养学生正确的艺术观,提升学生整体的美术理论素质。这样才能让学生在较短时间对学习和掌握最有价值的理论知识得到最大化的了解。另外,高校的美术教育教材还要具备一定的权威性,以及注重配套教材和适宜教学内容的其他教材的选择。在教学方法上,教师要做到循序渐进、有张有弛,从而有效地调动学生学习的主动性、积极性。
3.高校美术教学中学生创造性思维的培养在美术教学中,创造性思维是在一般思维的基础上发展起来的,同时也是后天培养与训练的结果。通常常用的基本表达方式就是利用素描来培养和训练养学生的空间想象力,比如所画线条的浓淡、粗细、宽窄等,这一系列的丰富的空间变化无不激发着画面整体的美感和层次感,给人想象的空间。同时,在高校美术教学中,要积极训练和促进学生发散思维的发展,尽量使学生摆脱习惯性的思维发展模式,因势利导地训练学生的思维扩展空间是十分有必要的。另外,在高校美术教学中,教师要积极引导和启发学生,及时捕捉学生的这种创造性思维的产物,引导学生发展自己的直觉思维,让他们善于发展自己的直觉思维,为自己美术功底的进步和提高带来帮助。
三、结束语
1.1高校专业设计(论文)《选题》问题。高校专业毕业设计(论文)选题面对社会需要,理论联系实际是高校毕业设计(论文)的主要趋势。选题能注重结合科学研究的前沿问题,并能体现本专业方向和特色的要求。选题题目过大,过小针对性不强,学生的选题范围集中在几个方面,比较单一。学生不愿意写代码,所以选论文的多,选毕业设计的少,还有愿意选容易做的毕业设计。另外,论文题目是主要完成导师的科研任务,是学生很少能按自己的创新思路来选题。学生不太清楚论文的内容和研究方向,大部分盲目地选择、不看题目,看指导教师名字选题。
1.2高校专业毕业设计(论文)质量、规范化的问题。高校毕业设计(论文)质量主要包括“学术水平与动手能力”和“综合应用基础理论的能力”,这两个项目中存在较多的问题。主要表现在很多论文缺少实验数据或结论,论文内容是理论概念和方法的陈述,学生的基础知识差,所学的理论知识不能很好地应用所选问题的研究中,所以没有创新点。有些学生对就业、出国留学比较重视,而对毕业设计(论文)重视不够,对毕业设计(论文)时间和精力投入不足,直接影响毕业设计(论文)质量下降。还有大部分学生离校实习,教师虽然用QQ等通讯工具指导,无法面对面地详细指导。甚至还有有些学生基础差,学习跟不上等原因没能力完成毕业设计(论文),所以个别毕业设计(论文)网上抄袭的现象。毕业设计(论文)规范化的问题。参考文献没标注注明出处,文章缺注释。
1.3指导教师的问题。学校比较重视科研经费的量,不太重视科研经费的质,使不少教师缺乏稳定的研究方向,处于有什么项目就干什么项目,不重视学科的积累,学科基础差;比较重视科研项目的完成、鉴定,不重视高水平论文的发表,不重视学术交流。学术环境不好。1999年我国高等教育的扩招、高等教育大众化后,教师力量不能满足要求,有些专业一名教师带8名以上学生的现象。还有指导教师不够重视的原因,有的指导教师写的指导书过于简单,任务书、开题报告由学生自己写。有的指导教师对学生要求不够严格,有的指导教师指导学生的过程中,缺乏指导经验,完成科研任务意识强,培养学生的创新意识弱。
1.4实践基地问题。
2提高高校专业毕业设计(论文)质量的对策
2.1为了避免盲目《选题》,提倡“导师制”和“创新班”。为了避免学生盲目地选毕业论文题目,延边大学今年开始执行“导师制”,从入学开始导师带几名学生一致带到毕业为止,大学期间一致跟踪和指导、帮组学生的选专业,选课程,学习、毕业设计(论文)等。“创新班”是老师们主要介绍自己的科研经历和研究方向,并且带学生一起做科研。使学生了解指导教师的科研方向和前沿知识和研究方法的思路。
2.2调整高校专业毕业设计(论文)和求职的矛盾。学生最后一个学期又要完成毕业论文,又要实习,还要就业和考研复试。因此,原来四年级上学期末毕业论文选题改为四年级上学期初,这样又给学生写毕业论文充足的时间,又错开学生下学期找工作时间。
2.3加大投入经费是保障。做毕业设计(论文)过程中社会调查、实验研究、工程设计、软件开发,综合性训练等有比较充足的经费支持。因此,制定政策和规定,加强指导教师的建设,严格规范学生毕业设计(论文)的要求,确保指导教师、学生、经费有充足的投入,确保毕业设计(论文)质量的提高。还有,建设实践基地,低年级开始给学生提供软件开发,做项目的机会。
(一)立项审批
科研项目的立项管理是项目管理的核心,立项程序如下:首先,二级院系对本单位科研项目进行汇总后提交校科研处,科研处作为科研管理单位组织评审科研项目、提出改进建议,并进行仔细筛选;然后,通过评审的项目根据专家意见修改后,进行项目的立项或向上级管理部门推荐立项;最后,单位收到立项批文后与项目负责人签订项目合同。项目评审主要根据项目创新性、可行性、合理性、社会研究价值等原则,综合课题是否具有针对性、目标的明确性等来评判。
(二)科研实施管理
科研项目实施管理是项目控制的核心,主要包括项目计划、项目跟踪管理、中期评估三方面。在实施管理过程中应该严格进行预算管理,将项目预算编制严格落实到项目成本管理过程中,在项目实施过程中严格执行,要避免超范围、超预算的乱开支现象。对项目进行中期检查,项目负责人在研究时间过半时提交包括任务完成情况、问题、下一步研究计划等内容的“项目中期检查报告”,科研管理部门组织中期抽查。
(三)结题验收管理
项目合同书既是项目评审和可行性论文的结果,又是项目实施过程管理和验收管理的依据,故在这个环节中提出项目实施技术路线和项目考核技术、经济指标时,应同时考虑实施管理和验收管理的需要。项目完成后,项目负责人根据项目合同书撰写项目结题验收报告,并附上相关科研成果,科研管理部门组织专家进行评审并给予书面评审意见。通过评审的项目,负责人准备两份材料,一份留科研处备案,一份报送上级主管部门,未通过评审的项目根据专家意见改进,经审查通过后将相关材料报送科研处,科研处再组织专家评审。
二、高校科研项目管理的特点
(一)科研项目管理是一个动态的过程
不同的项目来源其项目周期不同,对应的项目性质差距较大,其管理侧重点也不一样,这就要求项目管理人员根据项目的具体特点进行针对性、系统性的管理。
(二)项目管理具有创新性和探索性
每一个科研项目从立项到出成果,都具有新颖性和独特性,所以要求针对这些项目的管理需根据不同项目的特征具体管理,这就要求项目管理过程中运用创造性思维,要有针对性的运用新方法、新思路。
(三)以人为本
科研人员是科研机构主要的财富和资源,在科研项目管理过程中应以人为本,充分发挥科研人员的创造性,激发其主观能动性,保障项目管理工作的顺利进行。
三、高校科研项目管理现状及问题
(一)重立项,轻管理
科研水平是普通高校综合实力的重要指标,为了提升竞争力,高校通过各种方式来增加科研经费和科研项目数。科研人员会仔细研读申请要求,积极查阅相关文献资料,认真分析国内外相关研究现状与进展;科研管理部门积极与项目主管部门协调联系,指导本单位员工编制预算、修改格式,确保各类项目材料准时上报。然而,当项目成功立项后,很多科研人员和科研管理人员会忽略项目实施工程的管理,科研人员忙于申请新的课题未及时开展课题研究与技术攻关,科研管理人员又开始协调新的项目申报,对已立项项目更多的是注重论文、著作和专利等指标的完成情况,而对科研项目实施的相关过程没有起到很好的监督作用。这种状态会导致大多数科研项目走形式主义,很难保证科研项目的顺利实施与结题,且不利于高校科研水平的发展。管理过程的不重视还会造成相关材料归档、中期检查掌控不到位,直接影响项目的按时结题,从而影响科研项目的进展。
(二)管理机制不完善
项目管理者与项目负责人之间是管理与被管理的关系,存在沟通少的情况,使得项目管理过程中多为上传下达,仅仅局限于项目经费、成果鉴定、结题验收等必要管理,而对项目负责人项目研究需求方面思考和探索较少,项目管理工作多处于被动,科研项目管理效率不高。同时,科研管理人员之间存在职责不清,导致部分员工消极怠工,对科研工作的顺利开展带来一定程度的阻滞。
(三)职称考评制度不科学,影响项目管理
目前高校在职称考评中多采用科研量化的考核形式,以论文、著作、专利的数量,科研项目的层次和数量作为衡量教师水平的指标,这种量化的考核在一定程度上促进了教师的科研申报积极性,但过度量化的考评方式会导致科研人员急功近利,片面追求科研成果,而对科研事业的发展不能起到正确的引导作用。
(四)项目经费预算和任务不匹配
科研经费的预算编制与项目的顺利进行有着紧密的关系,合理的预算编制是保证技术指标完成的必要保证。目前,多数科研人员在申请项目时忽略对科研经费的合理编制,预算和实际偏差较大,预算内容不准确、不全面、缺乏合理性和规范性要求。
(五)横向合作项目较管理薄弱
近年来,高校对科研工作日益重视,但科研管理人员主要还是把重心放在申报政府主管部门的纵向科研项目上,没有强烈意识到与企业合作的横向项目对高校科研水平提升、地方经济发展的重要意义,故而忽略对横向项目的管理。
四、加强高校科研项目管理的对策研究
(一)加强项目过程管理
对已立项项目要关注其研究进展,对开展研究过程中出现的问题要及时给予解决,保证项目能顺利执行。同时,要完善项目中期检查制度,做好中期检查工作,确保项目按预期计划顺利开展。通过加强项目中期检查、督导,对正在运行项目开展中期检查,并根据检查情况,分析项目开展过程中具有共性的问题与困难,积极采取措施调整并解决,确保项目的顺利完成。
(二)提高科研管理人员素质与管理水平
科研管理人员是项目管理的主导者,科研管理人员的素质与管理水平直接影响科研项目管理的效率,这就要求科研部门加强科研管理人员素质培养,建立合理的激励机制激发科研管理者的主观能动性,促进科研管理人员的自我学习与完善。科研管理部门还应完善科研培训体制,为管理者提供必要的学习、进修的机会,以提高科研管理人员的业务水平、培养具有科研管理创新精神的专业队伍。通过与其他高校的交流来了解最先进的科研管理技术,从而促进科研项目管理的规范化、专业化和先进化。
(三)完善科研管理系统
提升项目管理效率必不可少的环节是采用先进的科研信息管理系统,这就要求高校有效利用科研管理经费,建立高效的服务支持体系,优化科研管理系统。首先,科研管理部门应随时可以了解项目进展和运行情况,且此管理系统应建立双方的交流平台,利于双方互动。其次,科研管理系统应下设二级管理单位。例如,把科研项目管理系统和财务管理系统对接,让财务管理人员参与到科研项目管理过程中,一旦发现项目预算编制与批复经费不一致的现象,财务管理人员与科研管理人员沟通,责令相关人员根据批复经费调整和完善项目实施方案,并调整经费预算。这种科研管理系统与财务系统的对接平台有利于财务人员对教师开展科研提供必要的资金支持和有效监督科研经费的使用,提高科研经费使用的规范化和合理化。
(四)加大科研经费投入,强化科研合作项目
科研项目的顺利进行必须有充裕的经费作为后备支持,要把项目做深、做精,需要在一定程度上加大其科研经费的投入,科研管理部门可针对一些优秀的、社会意义重大的项目加强经费支持,同时有效监督其科研经费的合理使用,避免学术腐败。同时,由于高校科研投入经费有限使得科研项目的进一步深入较为困难,特别是一些应用型的科研研究项目,这就要求高校科研人员积极与企事业单位交流合作,通过企业已有的设备资源、科研经验共同实现科研项目的产业化转化。特别的项目,科研人员应该与企业有计划的长期合作,把已有的技术转移给企业,不仅要进行技术转让、委托开发等低层次的合作,更应该往共建实验室、共建研究开发机构、战略联盟等高层次的合作形式转移。
(五)加强科研考核标准的转化力度