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1 什么是家庭档案
家庭档案是指一个家庭的各个成员,在家庭生活和各类社会活动中直接形成的对家庭和社会具有保存价值的各种文字、图表、声像等不同形式的历史记录,如书信、照片、作品、光盘、凭据、证件等。家庭档案可以真实的反映家庭的历史活动,将家庭的历史进行如实的记录。它不仅有较为珍贵的保存价值,是家庭生活的得力助手,而且家庭是社会的细胞,对国家档案也是重要的补充。
2 家庭档案的归档范围
家庭档案的范围可谓是包罗万象,其内容和形式也是多种多样。由于家庭结构不同,家庭成员经历不同,所形成的档案内容与数量也就千差万别。从目前的情况看,家庭档案的范围大致可以分为以下十二类。当然可以结合自己家庭的实际情况适当增减,以方便查找利用。
2.1 子女成长类:主要有子女在胎儿时期发育成长材料(如化验单、B超检查、胎心监护结果等);婴幼儿时期保健、教育资料等;上学期间各科成绩单、有代表性的试卷、练习本、作文本及其他相关材料;各个阶段的体检与体测记录;子女成长日记、出生证、独生子女证、录取通知书、获奖奖状(证书)、要事记录本等。
2.2 证件类:出生证、学生证、毕业证、肄业证、学位证、工作证、房屋产权证、结婚(离婚)证、身份证、户口簿、出国护照、驾驶证、借书证、会员证、准考证、职称资格证书、聘书等。
2.3 财产类:银行卡、银行存折、各类投资(基金股票等)的交易证(卡)、购房等合同、协议,贵重物品清单、发票、债券、财产(人身)保险单据、各种具有经济意义的票据和文件,医保卡、煤气卡、水费电费卡、家庭收支账、工资条、凭据、借据等。
2.4 医疗健康类:包括病历、化验单、诊断书、医院处方、医保证、检查结果、心电图、过敏史、血型报告、住(出)院记录、家族病史、家庭成员意外伤害记录以及饮食禁忌等。
2.5 信件类:与亲朋好友之间的重要往来书信、贺卡、明信片,与社会各界交往的重要名片,通讯录,接受社会各界邀请函、请柬,校友录、毕业留念册、留言簿等。
2.6 家庭用品类:包括购买各种家庭用品(日常用品、耐用消费品等)的购货凭证及发票、使用说明书、保修卡(单)、维修卡(单)等。
2.7 个人履历类:包括入学、入团、入党、入伍、应聘、升职、出国、乔迁的日期、证明材料等;简历、日记、自传等。
2.8 照片、声像类:包括家庭成员各个时期的生活照、证件照;结婚、寿庆等家庭重大活动以及观光旅游、聚会娱乐等所形成的照片、声像资料。
2.9 荣誉类:各个阶段的立功受奖的证书、奖状、奖杯、锦旗、牌匾等。
2.10 家史类:包括祖先遗物、家谱、族谱、家史、自传、回忆录等。
2.11 作品(收藏)类:包括个人爱好、著作、收藏等,如家庭成员在各类报刊发表的文章及作品、书法书画作品、学术论文等;名人好友的题词(字)等;各类艺术品收藏(国画、陶艺、水晶、浮雕、木雕等);钱币、邮票、票证(油票、粮票、布票等)、书报刊物收集等。
2.12 其他类:建立特殊类别的档案,如有些家庭爱好旅游,可以将所到景点的门票、往返火车(飞机)票、旅游景点详细介绍等。
3 家庭档案的保管期限
家庭档案范围划分好后,就要确定家庭档案的保管期限,一般可根据档案馆(室)的做法,将其划分为三种保管期限:永久、长期、短期。每个家庭可以根据各自的实际状况而定。
3.1 永久,即无期限的保存。极其重要的家庭档案,应定为永久保存。
3.2 长期:即15-30年左右。凡是在相当长的时期内需要查考利用的家庭档案,应列为长期保管。
3.3 短期:即1- 15年左右。凡是在比较短期时期内需要查考利用的家庭档案,应列为短期保存。
按以上材料的类别划分,证件类、照片声像类、荣誉类、家史类、作品(收藏)类的材料应永久或长期保管。这些文件材料具有一定的保存价值,是家庭档案的重要组成部分。例如收藏类档案的重要性对于这个家庭更是不言而喻,有的艺术收藏品还是传世珍宝。家史类档案文献往往也是历尽千难万险后的劫后遗存,弥足珍贵,都可作为永久保存。子女成长类、财产类、医疗保健类、家庭用品类、个人履历类、其他类可因情况而定,基本可划分为长期或短期。例如,家庭用品档案可短期保管。日常用品类如衣服等的发票、凭证,价值较低且量大,保存1年左右即可销毁或丢弃。但这类发票也有例外,如家用电器类,如电风扇、电热水壶等,通常使用年限为3-5年,其购物发票也应相应保存3-5年;耐用消费品类如空调、电脑、电冰箱、液晶电视机、洗衣机等因所购商品价值较高,从数千元到数万元不等,其凭证、发票、说明书等应保存至物品过期或被自然淘汰为止,大约可保存十年左右。子女成长类中,如子女上学期间各科成绩单,有代表性的试卷、练习本、作文本,及其他相关材料可作为短期保存;各个阶段的体检与体测记录、成长日记可作为长期保存。其他类的可定期处理销毁。
4 家庭档案的整理
4.1 家庭档案以“件”为单位进行归档整理,一般一份材料为一“件”。如:一本日记本为一“件”,一个证件为一“件”。对于不方便装订的材料可以用袋子或其他形式将材料收集好作为一 “件”,如一套家电所有材料为一“件”,一次旅游所有相关资料为一“件”。
4.2 同一类别的家庭档案材料以归档件号为单位按照时间顺序、重要程度或相互联系排列顺序依次装入档案盒,并在每一件归档材料的右上角用阿拉伯数字编写顺序号,固定次序,如:证件档案,第一件证件开始编起,从“1”依次按顺序将所有的证件档案编号。
4.3 家庭档案通常装入档案盒中,在盒的封面或脊背上注明档案类别、起止件号、盒号。类别:填写本家庭分类的类别名称,如一个家庭的家庭档案分为医疗健康类、证件类等,在整理医疗健康类档案时在“类别”栏填写“医疗健康类”。起止件号:填写该盒档案材料的起止件号,如医疗健康类共有两盒20件,第一盒1-10件填写“1-10”,第二盒11-20件填写“11-20”。盒号:在每类内编制一个流水盒号。如医疗健康类形成2盒档案,则从“1”编制盒号一直到“2”,第1盒填写“1”,第2盒填写“2”。档案数量较少的家庭可不编起止件号和盒号。
4.4 卷盒内的文件材料一般应编写卷内目录及备考表,以便查阅。对于不能装盒的(如:艺术品等)家庭档案可利用其他形式妥善保管。
5 家庭档案的保管
5.1 将有保存价值的材料应做到及时归档,不可随意乱丢乱放,找不到时方知其重要性。
5.2 对家庭档案采取有效的保护措施,特别是经济类和对家庭非常重要的档案,要放入保险柜(箱)内,确保其安全性,避免档案遗失被盗。
5.3 对字迹模糊、容易褪色的家庭档案应予另外选择耐久性的纸张誊清附后,也可采用溶液喷涂法、加膜法、丝网加固法对字迹纸张等进行加固处理;对残破档案要进行修裱;必要时还可对家庭档案进行复制,复制手段包括静电复印技术、缩微摄影技术和超缩微复制技术。这样做的目的不仅使珍贵原件得到更好的保护,同时避免和减少原件在利用时可能遭受到的损坏,从而延长了家庭档案的使用寿命。
5.4 家庭档案装盒后,可放入架、柜或其它家具中。照片类装入相册。音像类装入专用的盒子(防磁)。同时,要注意防水、防火、防尘、防霉、防虫、防晒,妥善保管。其余类别的档案应集中摆放,每次利用后的档案要及时归位,并做好防火、防光、防潮、防高温、防虫、防灰尘等日常保管工作。
5.5 每个家庭如能设置档案保管专用柜、架或箱是比较理想的,如条件不允许,放在抽屉或其它家具里也是可以的。一般家庭档案可以放于档案盒、档案袋等装具中;感光材料的照片档案装入相册簿,数码照片档案可在计算机里或刻成光盘保存,同时注明照片的出处。声像档案应装入防磁的非铁盒内,并远离磁场。磁带盒上用纸条注明时间、内容,便于查找。
5.6 定期对家庭档案的柜、架和家庭档案进行清理保洁。档案柜、架的摆放密度要合理,位置要适当,不要影响通风。对没有保存价值、时效性已过的家庭档案进行审查鉴定,该销毁的要及时销毁,以便合理利用空间。
我有一个非常幸福美满的家庭。我在档案局工作,爱人在地税局工作,我们共同拥有一个让我们十分舒心的女儿,现就读于衡水中学。通过建立家庭档案,我们对家庭档案收集整理产生了浓厚的兴趣,经常注意将工作和生活中产生的家庭档案材料进行收集和保存。最早时,对这些家庭档案材料没有形成系统管理,只是利用家里的盒子、抽屉、口袋等存放,没有进行必要的分类保管,查找起来不太方便。现在我将保存已久的丰富多彩的家庭档案材料,进行了系统的整理,从此家庭档案进入了我的日常生活,使我多了一项非常富有情趣的精神生活。
我收集和保存了家庭档案材料共计百余件,照片一千余张,把它们分成票据类、证书类、病例类、其他证书类、家庭照片类、综合类(各种有关材料)等。
1、票据类:包括购物发票、保修证、合格证等。
2、证书类:包括我们一家三口从小学、中学到大学的毕业证书、荣誉证书、教师资格证书、普通话等级证书、结婚证、职称证及各类学校的录取通知书等。为便于查找,我们一家三口还要每人分别整理,一人一份不混淆。
3、病例类:包括到各级医院就诊的病历本,及所拍下的病历片子、药方、化验单等。病历档案不但为医师诊病提供了依据,也使我们懂得了许多医学知识。
4、其他证书类:包括我们所买的房子的房证、契约证、以及已经废弃不用的粮证、公有住房证、有线电视证、煤气使用证、购电证、购水证、身份证、独生子女证等。
5、家庭照片类:一家三口每次外出照的照片及底片。
6、综合类:对家庭成员有利用价值的材料书信、身份证复印件、其他证书复印件作为备份等材料,女儿的成绩单、每个学期考试试卷等。
在人们日常生活中如果遇到需要解决的问题,家庭档案是第一手材料,也就是直接的证据。利用家庭档案给我们的家庭生活和工作带来了极大的便利和乐趣,也化解了许多烦恼。在我们家的日常生活中,经常会遇到填写表格、填写证明等。由于建立了家庭档案就非常的方便、快捷、准确,收到了事半功倍的效果。建立家庭档案还有助于我们当家理财,勤俭持家,有助于为家庭一些现代化设备的维修提供方便,有助于保护家庭的合法权益不损害。我家就经历了一次退换冰箱的风波,是家庭档案帮我家解决了大问题。就在半年前,我家的旧冰箱由于又小又不实用,我就把它送了人,重新买了一个大的比较实用的无污染、纯绿色冰箱。新冰箱给全家人的生活带来了极大的方便,它既美观又实用。可就在我对它的兴趣还没有消失的时候,意想不到得事情发生了,刚买到家不到三月的冰箱竟不制冷了。那天下了班回到家打开冰箱一看,里面冷冻的东西都化了,冰水流的满冰箱全是,这是怎么回事?电源接的好好的没毛病呀?我急忙找出发货票和维修证给商场打电话,问明情况后,他们说冰箱不制冷是缺氟利昂。我一听这个气呀,刚买到手不到三个月的冰箱就出毛病这怎么用呀?看见它都来气,我和商场说要求换一台,他们说只能修不同意换,我说即使修好了不也是一台有毛病的冰箱?谁肯花好几千元买一台有毛病的冰箱?他们就是不同意,后来我带上发货票保修单到商场找到电器部门经理说:“他们的发货票上明明写着半年内包退包换,我这才用了不到三个月,又不是人为的出毛病,你们必须给换一台,你们应该讲信誉,信守承诺。”我据理力争,尽管费了一些周折,商场不太情愿,但由于我保存了最具有说服力的证据——发货票、保修单,最后终于给我换了一台新冰箱。如果当时我没把发货票保存好,口说无凭,那就只能自认倒霉了,是家庭档案帮我如愿以偿地解决了换冰箱的问题,家庭的合法权益得到了保护。
相册档案,
把美好时光留下
今天春节,一首《时间去哪儿了》红遍大江南北,触动了许多人的心。“把时间留在相册里”是北京女孩大萌子爸妈的良苦用心,可作为母亲的我,也有同样的心思。
女儿出生后,我经常给她拍照,并挑出有意义的照片用画图软件添上相应的文字。为了以防万一,所有照片都一式三份,一份存在电脑里,一份放在移动硬盘中,还有一份冲洗出来放入相册。作为一份别致的档案,这些相片记载了女儿成长的点点滴滴。
说到相册,它在我家的功能并不仅仅是放照片,我给它开发了另外一个功能:放各类证书。我家有三个大相册,分别属于我、老公和女儿的。我的毕业证和讲课证书、老公的先进工作者荣誉证书、女儿画画跳舞的获奖证书,都被我按照时间顺序妥帖地放在了每个人的相册里。每当需要时,我总能以最快的速度找出来。
前段时间,婆婆过66岁生日,我挑选了一些照片,穿插着几段生活录像视频,在片头片尾配上精美的文字,做成了一个“大片”。它不仅备受婆婆喜爱,还被众亲戚“点赞”,我也因此成了孝顺儿媳的典范呢!
票根档案,
给所买物品“上保险”
有次,我和同事在超市买的牛奶变质了。我拿着小票去超市讨说法,超市工作人员立刻退了钱,可我同事因为小票找不到了,就没有得到退款。也难怪,这种牛奶到处都有卖,你怎么证明是从这家超市买的呢?可见,保存票根也是很重要的。
我有保存票根的习惯,只要去购物,小到油盐酱醋,大到汽车房子,我都会留着购物票根。为此,我还建立了一个“档案箱”呢。我在网上买了个多层的收纳箱,在每一层贴一个长条形的小便利贴。第一层最大,我把它用来放家电发票、说明书及保修卡,第二层放买汽车和房子的发票,第三层为买首饰、手机等的发票,第四层主要放餐饮发票和汽车加油的小票,第五层则为超市或服饰购物小票。第一层和第二层一般很少动,第三层一年一清,第四层放一段时间,实在没用后再及时清除。
我把这些票根用夹子分类夹在一起,用的时候很好找。当然,并不是所有票根都需一直保留。就说我那第三层的手机发票吧,若手机淘汰了,发票也就没必要留着;第五层的超市或服饰小票,只要商品的质量没有问题,过了保修期后就可以扔掉小票。
医疗档案,
健康体魄的好帮手
我家的书橱里有几个文件夹,上面写着一家五口人的名字,是大家的医疗档案。
大阳镇的农户家庭档案以户为单位,采用统一设计的登记表,内容涵盖家庭成员基本情况、土地出让、补贴兑现、收入状况、住房情况、个人特长、人口变更、土地调整、老人赡养、奖惩证明等诸多方面。
为了使档案排列合理,立项全面,查询快捷,方便管理,镇政府拨出专款,请专家设计和编制程序软件,实行了档案的电子化管理。
2010年4月,大阳镇农户家庭档案建档工作全面铺开,镇村两级干部都出动,大学生村官充当主力军,进村人户,见人见物,面对面登记。历时4个月,为全镇6697户农民建起基础档案。之后,转入正常管理和运作,变化情况一月一收集,一月一补充。
同一时间里,共计3大类181项的大阳镇管理制度也起草、审核完毕,汇编成册。这些制度的出台,理顺了各项工作的程序,规范了镇干部的工作行为,有力推动了档案建档的顺利进行。
档案资料收集时,对类似经济收入等农民不愿意透露的信息,他们尊重个人意愿不强求,进行近乎准确的模糊性计算,并标明人档。
农户家庭档案信息既是镇党委、政府的工作机密、商业机密,也涉及农民个人的家庭隐私。为防止档案信息外泄,他们设定专职农户家庭档案管理员,参考《中华人民共和国档案法》制订《大阳镇农户家庭档案管理制度》,对档案的信息录入、档案查阅等都做了严格规定。
通过2年多的创建农户家庭档案,大阳镇的各项工作都有了明显起色。
一是密切了党群、干群关系。建档时,镇干部走村串户,与村民促膝谈心,倾听百姓心声,详细登记农户基本情况,真实了解到了村民生产生活中的热点、难点问题。孝养村一户农民想扩大蛋鸡养殖规模,苦于缺少资金,镇、村干部马上帮他联系了小额贷款,使他的鸡群规模由1000只发展到了3000只。
镇领导、包村干部通过阅读农民档案,与村民交流,村民真实地感觉到政府和领导想的是他们的心中事。
二是有效推动了产业结构调整。很长时间,因为底子不清,情况不明,对农民思想了解不透,大阳镇调产一直七嘴八舌争论不休,拿不准主意,定不下盘子。通过建档、查档,镇领导工作决策有了准确依据。通过对全镇耕地情况、劳动力情况、水利情况、交通状况、资源情况的分析,提出了“农业立镇、工业富镇、旅游活镇”的战略目标和“提升三产、做强二产、调优一产”的发展思路,并按此思路,制订了近3年的具体规划:一是巩固发展,做强做大3万亩苹果基地,全力打造大阳镇SOD(超氧化物歧化酶,是一种,源于生命体的活性物质,能消除生物体在新陈代谢过程中产生的有害物质。)苹果品牌;二是以“连片开发、板块式推进”方式,建设3万亩核桃产业基地。
目前,全镇已发展苹果1.85万亩,栽植核桃1.8万亩。3万亩苹果和3万亩核桃的目标全部实现后,全镇农民每年人均将增加收入2000余元。随着核桃树和苹果树逐渐进入盛果期,农民的人均收入还将稳步增加。
三是有利子加强农村两委干部队伍建设。全镇农村两委干部年龄老化,文化知识偏低。镇党委新的领导班子一上任,很快就认识到这个问题的严重性。可是,如何较快改变这个状况,孙杨毅觉得力不从心。通过建档、查档,一批有知识、有干劲的年轻人进入了镇党委的视野。2年多来,他们注重培养这些年轻人,为他们创造机会,锻炼他们的能力,提高他们的才干。如今,全镇已发展23名年轻党员。2011年,山西省第九届农村两委换届,有39名年轻党员被选人村两委班子,村两委成员中具有大专及以上学历的35名,具有高中文化程度的78名。
四是强化了农村社会管理,维护了农村稳定。农户家庭档案里,对每个成员的政治信仰、个人历史都有准确登记,同时,还设计有家庭纠纷、婆媳关系、邻里矛盾等栏目。对社区矫正人员、两劳回归人员,镇司法干部、包村干部、村两委干部定期上门帮教。结合大阳镇党委、政府发起的建设“和谐大阳”活动的深入开展,目前,大阳镇进人历史最祥和时期。
关键词:档案;设计;意义
高校贫困生是指学生本人及其家庭所能筹集到的资金,难以支付其在校学习期间学习和生活基本费用的学生[1]。以笔者所在的系部为例,采集近几年的数据来看,家庭经济困难的学生所占同年级的比例三分之一左右(跟专业内容有关,调剂专业的情况较为严重)。其中,特困生所占比例为8%~15%。家庭经济困难学生群体的存在,不仅制约了人才的全面发展,容易诱发社会不稳定因素,而且降低了我国高等教育的整体质量,影响社会的和谐和可持续发展。
近年来,随着社会的通货膨胀、房价、油价等生活成本的增加,导致家庭经济的开支比重较大。国家为保证社会稳定、培养人才,在高校实施“奖、贷、助、补、减、免”等多种形式有机结合的较为完善的高校贫困生资助政策,确保家庭经济困难的学生正常的完成学业和度过大学生活。然而,社会普遍的、低俗的价值观和利益观也冲击校园的文化,家庭经济困难学生的有些矛盾日益突出,经济上的矛盾转变成心理的矛盾。高职院校为确保实施资助政策的公平,也做出大量而繁琐的工作。就笔者所在的高校而言,工作重点放在贫困生的认定工作。而这项工作的开展就是帮助这些家庭经济困难学生建立档案袋。
一、档案袋的分类
家庭经济困难学生的档案袋的分类,以材料分类,分为纸质档和电子档。纸质档案内容丰富,便于工作者看到原始材料,诚信度较高,作假较难,便于成为佐证材料。电子档案内容简明,方便查询,条目清晰,利于数据挖掘,可以进一步深入研究。
二、档案袋的有效设计及内容
纸质档案袋建立以个人为单位,每个家庭经济困难的学生都有自己的档案袋,保证学生的隐私不漏泄,轻松度过大学的生活。档案袋如何有效的设计,直接关系到工作者的查询效率、采集信息的准确度、及方便保存。下面,笔者谈谈自己这些年所整理档案的心得。
(一)家庭经济困难学生档案袋设计的目的
认定家庭经济困难学生的工作,是繁琐、效率比较低的工作。首先,申请家庭经济困难的学生在不正确的价值观影响下,想方设计的开所谓的家庭经济困难证明材料。由于,中国金融不发达、人口众多,民政局及相关部门不能一一核实学生家庭经济的真实状况。导致,我们工作者在这份材料的真实度要考究。通常,我所在的高校要求学生所开的家庭经济证明,需要村支部(居委会)详细写家庭经济情况说明,在到上一级部门(民政局等)签字盖章并留下联系号码。杜绝一部分的学生弄虚作假。其次,根据学生的家庭经济情况来分等级,一般分为三个等级;特别困难、困难、一般困难。以学费和生活费为标准,二个费用都交不起的为特别困难;学费交不起而生活费可以提供的为困难;学费能上交而生活费不够的为一般困难。以学生的学习成绩、活动情况等各方面因素考虑,又在这三个等级的基础上,有划分五个小标准:提一个等级、优先考虑、正常、降一个等级、停资助。家庭经济的贫困类型又分为九种情况:1、孤儿 2、烈士子女(含因公牺牲军人子女)3、残疾学生 4、无收入(指父母均丧失劳动能力)5、重病户(指家庭直系成员有重大疾病)6、低保户 7、双下岗(指父母均下岗)8、纯农户(指农村除农业外没有其他收入来源的家庭)9、低收入(指其他家庭收入不足以支付就学基本费用的情况)。这些情况的划分,都来自学生所提供的情况及证明材料,所以建立一个档案袋,既能帮助学生在资助工作上,享受公平的待遇,又能保护学生的隐私。
(二)家庭济困难学生档案袋内容的构成
档案袋内容如果过多,既会增加学生和老师的工作量,又会工作效率降低。如何筛选这些内容显得很重要。重要的信息表现出简单明了。我们提供学生一份家庭经济困难的申请表,表中包括学生个人信息、家庭成员信息、家庭经济情况、困难情况简要说明、班级、系部及院级贫困生认定小组的意见。学生提供民政局所开的经济证明、或其它直接证明经济情况(如低保证、病例诊断书等)。学生在校一卡通消费明细说明单,由学校一卡通中心提供。作为学生对消费情况的对比。还有,比如学生的生源地贷款材料、申请各种奖项材料等。
档案袋的保存以班级为单位,学号为编号,直接查找。每个档案袋封面做好内容表格,相应的塞取资料,也做到一目了然。
(三)家庭经济困难学生档案袋的不足之处
对部分档案袋的内容真假性识别差,对申请学生的信息还不够立体和全面化。发现一个学生的情况,除了要与学生交流,也要时刻的关注。比如,在一个宿舍其他的同学所了解情况,也许比我们工作者了解更多。所以,我们的工作也不能停留在档案袋所提供的信息和材料,也要深入了解其他的方面。其次,档案袋的内容更新较慢,工作者在每学期开学进行信息的重新确认和更新,不能做到时时更新。
三、档案袋建立的意义
档案袋的建立,也方便我们全面教育培养学生,让学生成为有良知、有道德、知感恩、懂情感的人,我们采取了下面几项教育措施:
开展艰苦朴素教育。在学生中提倡俭朴校园生活,不提倡奢华校园生活; 珍惜手中的钱,合理地安排好自己的生活,不乱花钱。眼前的困难不代表一辈子贫穷,眼前的富裕也不代表一辈有高质量的生活。须知: 自古英雄出寒门,从来纨绔无伟男。教育学生不以贫穷为耻,同样也不以奢华为荣。正确看待眼前的困难。
开展感恩教育。请学生畅谈生活上的感想。引导学生,要感恩帮助过我们的人,尤其是素不相识却能提供帮助的人。
开展自立自强教育。用蔡杨波学生的事迹来感召、教育和影响学生,讲贫穷不是我们占有别人的资本,如果贫穷还不努力那才是可悲。
档案袋的建立,无形帮助我们提高法律意识,完善隐私保密措施,积极推进贫困认定数量化,切实保护学生隐私权不受侵犯。
提高保护学生隐私的法律意识,这是保护学生隐私的前提。我们必须明确,隐私权是法律赋予公民的一种人格权,是任何公民都享有的一项基本权利,大学生当然也不例外。学生的私人信息、学生的私人空间、学生的私人领域都是学生隐私权的基本内容。高职院校绝对不能因为要对学生进行贫困认定,就要将他们的家庭隐私暴露并到处宣传。
完善学生家庭情况保密制度。进行大学生贫困认定,学生的家庭隐私和高校的知情权不可避免要发生冲突。在这种情况下,我们应该建立完善的困难学生家庭情况保密制度,尽最大可能保护学生的隐私权。首先,减少接触贫困学生认定材料的人员,缩小知晓学生家庭隐私的范围。贫困认定调查表要妥善保管,除了贫困认定小组的成员任何其他人无权阅览。其次,要求贫困认定小组成员提高保护隐私的意识,禁止他们向任何其他人透露贫困学生的隐私。最后,贫困认定的结果简单公开,尽量减少私人信息暴露。如果有个别学生对贫困认定的结果提出异议,则由贫困认定小组的组长给予必要的解释。
探索将贫困认定进行数量化,更好地保护贫困生的隐私。首先,尽管学生家庭状况各异,但是从贫困认定的标准来看主项基本确定,这使数量化成为可能。其次,数学建模工具的迅速发展,如统计数学、模糊数学的广泛应用,也为贫困认定的数量化提供了必要工具支持。因此探索将贫困认定数量化是一条切实可行的途径,无疑也是保护学生隐私权不受侵犯的最好途径。
[关键词]家庭档案;建档;双向意义
doi:10.3969/j.issn.1673-0194.2016.14.120
[中图分类号]G279.2 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194(2016)14-0-02
家庭档案是社会信息资源的重要组成部分,家庭档案不仅记载家庭成员的日常生活情况和社会实践活动、保存家庭成员的生活文化历史,而且形象地反映出社会不同地区的历史面貌、时代特征和人文生活习性,是社会档案不可或缺的一个环节。家庭档案可以真实地记录社会各个时期不同阶层的生活文化发展的重要历程,从不同侧面折射出各个时期的社会、经济、政治、文化发展状况,是社会历史与各项事业发展的有力见证。因此,家庭建档于家庭、于社会来说,都有不可忽视的重要意义。
1 建立家庭档案的双向意义
档案是历史的缩影与体现,家庭档案也不例外,它既承载着一个家庭的历史,同时也引领人们更全面地了解社会发展和研究人类历史的变迁。
1.1 家庭档案对生活工作的重要性
家庭档案是客观真实地反映家庭内部生活的历史记录,对家庭本身来说,家庭档案具有较高保存价值和实用意义。家庭是社会的细胞,家庭档案管理的科学化、规范化、有效化将有效提高人们的生活质量和工作效率。另一方面,有些具有代表性的家庭档案是一种社会文化的微型代表,随着人们物质生活的充裕,人们精神文化层次的追求也在逐渐提高,日常生活中自然会衍生出许多文化副产品,而家庭档案可以让这种文化得到很好的传承和发展。除此之外,家庭档案还是处理家庭矛盾和解决家庭纠纷的重要实证依据,因为家庭档案是家庭成员各种生活活动的原始记录,在解决家庭纠纷时,它有其他事物无法比拟的证明作用,并且使家庭矛盾和纠纷得到了相对公正的处理。
1.2 建立家庭档案将成为人类社会发展的需要
家庭档案是家庭、社会发展和进步的有力凭证,有部分典型的家庭档案记载着关于民族文化的重要信息,是民族文化的传承途径,所以,要善于发掘家庭档案中典型的社会文化价值,发挥家庭档案本身承载的社会效益。家庭档案有利于增强人民的法制意识,促进社会团结和进步,提高人们的生活质量,可以塑造良好的社会风气。民间不同的家庭档案内容从不同的视角折射出了社会经济、文化发展的历程,因此,家庭档案是家庭发展史诚实可靠的研究资料。再者,家庭档案对于加强社会精神文明建设和促进社会和谐功不可没。家庭档案可以在很大程度上填补并丰富人民的精神文化空缺,促进社会精神文明建设的发展。家庭档案能够反映每个家庭的实际生活状况,既能承载一个家庭的历史,也能代表社会生活的层次变化,它是家庭以及社会的宝贵财富,是家庭向着文明迈进的标志。建立家庭档案是为了更好地服务于社会,它不仅延伸了档案文化,而且创新了档案事业,为家庭档案的建立增添了实质性的需求。
2 家庭档案的管理现状
目前我国的家庭档案建立还处于初级阶段,受不同经济文化发展的影响,部分地区对于建立家庭档案的意识还比较薄弱,相应的家庭档案管理方法还没有跟上,导致我国家庭档案的管理模式未能形成统一的标准、家庭档案的形式也多种多样。同时,我国各省市为强调家庭档案的重要性,也制定了相关规章制度,但缺少对家庭档案管理工作具体的细化标准,在指导性和可行性上还有所欠缺。建立家庭档案的优势及必要性目前已逐渐显现,大部分人也能逐渐加入家庭建档的行列中,但有价值的家庭档案的建立还面临着艰难的窘境。平民百姓鲜有关心家庭建档工作的进展,主要源于他们未能及时转变思想观念,在他们的潜意识中,档案是权利的象征,跟他们并无直接关系,所以疏于关心。再者,家庭档案内容相对私密,常涉及家庭隐私,同时又具有广泛性、多样性的特点,所以档案部门要对家庭档案施行统一规范管理还需要面对极大的挑战,还需为家庭档案管理中出现的各种问题寻求解决办法。
3 加强具有双向意义的家庭档案建设
家庭档案来源于生活、服务于生活,家庭档案的对象是以家庭成员为基础的,没有限制,也没有神秘色彩,人人都可参与其中。推广并加强家庭档案建设,对于构建社会历史、社会文化及提高平民百姓的档案意识都有非常重要的意义。加强家庭档案的宣传工作,各级档案部门可以先选择部分家庭为试点,通过公开宣传及表彰典型家庭建档示范户,以点带面,从而让更多的人了解家庭档案、关注家庭档案,让示范户充分发挥带动作用,通过言传身教,认识到建立家庭档案所带来的好处,逐渐引导平民百姓主动建立家庭档案。同时,举办家庭建档展览和社会宣传活动,让群众从中感受生活的变化,体会到家庭建档的作用。另外,档案部门还可以通过电视、广播等媒介大力宣传与家庭档案相关的知识及建立家庭档案的意义,以取得人们的支持和理解。
家庭档案归属于其所有者,除社会的硬性规定外,家庭档案所记录的内容、管理方式、如何利用等都受档案所有人的自由意识支配。为加强家庭档案建设,国家各档案管理部门对家庭建档工作要给予适当的鼓励、倡导以及指导,鼓励平民百姓积极建立家庭档案,鼓励其关注自己的人生历程及家庭发展历程,鼓励其用建立家庭档案的方式记录自己的生活历程。
给积极参加家庭建档的家庭给予方法上的指导,让他们的家庭档案建立的更科学、更规范、更完整。家庭档案具有真实性和客观性,是家庭特定历史发展阶段的证明及史料,将这些材料进行合理保管及分类,促使家庭成员进步和发展,可以保证生活秩序的正常,可以促进家庭管理科学化、家庭消费理性化。因此,家庭档案是促进家庭管理科学化的有效工具。家庭档案是对家庭生活真实客观的反映,记载了良好的家风,含有丰富深刻的人生哲理,某些方面必然可以反映出中国人民的优良传统,在对家庭成员进行思想文化教育时,家庭档案无疑是最好的生活教材,一定能为培养造就有文化、有道德、有理想的社会新兴人才做出不小的贡献。
4 结 语
家庭档案对于构建平民百姓历史、文化及提高档案事业的社会关注度和认同度都有积极作用,由此可见,家庭档案的建立无论从家庭小家的角度,还是社会大家的角度审视,其在构建和谐社会和促进社会文化进步方面都有积极意义,只是,如何提高家庭档案的监管方法及监管力度,如何加强对家庭档案有价值的合理利用,是一个亟待解决的问题。
主要参考文献
[1]冯惠玲.家庭建档的双向意义[J].档案学研究,2007(5).
[2]李同音.家庭档案管理研究[D].保定:河北大学,2013.
当下高校已初步形成了“奖、勤、助、贷、补、减、免”七位一体较完备的多元化资助体系,在高校资助政策中逐步发展起来的家庭经济困难学生档案建立和管理工作与其他档案工作相比有着自身的工作特点和流程,在整个学生资助体系中发挥着非常重要的作用。如何公平、公开地做好家庭贫困学生档案建立工作,尽可能地使用科学信息对档案进行优化管理,对帮助家庭经济困难学生平等地享受到受教育的权利,有效地帮助家庭经济困难学生克服困难、完成学业,有着十分重要的意义。目前,我国高校的家庭经济困难学生档案管理工作流程基本如下:
1.1学生个人申请书
家庭经济困难学生认定工作首先由学生本人提出书面申请。认定工作坚持实事求是,确定合理的标准,由学生本人提出申请,实行民主评议和学院评定相结合的原则。
1.2家庭经济情况证明
学生需持申请表到家庭所在村委会和乡、镇人民政府和街道办事处加盖公章,以证明其家庭经济状况。同时学生根据家庭困难类型应相应地向学校提供证明材料。属因突发事件导致家庭经济困难的学生,需提供当年下岗待业证、伤残证或家庭成员重大疾病病历等证明材料复印件。
1.3班级民主评议过程记录及结果
申请家庭经济困难的学生由班级进行民主评议,每名经济困难学生的评议人数不少于3个,要求做到公开、公平、公正。评议小组进行民主评议时应着重考虑孤残学生、烈士子女,以及家庭成员长期患重病、家庭遭遇自然灾害或突发事件等特殊情况的学生。对民主评议不符合家庭经济困难的学生核实情况后做出停止认定的处理,并作出书面说明。民主评议的过程和结果都要有相关表决票数的记录。
1.4认定名单公示文件
成立以分管家庭经济困难学生资助工作的院系领导为组长、院系学生辅导员、学生工作办公室主任等担任成员的审核工作组,负责家庭经济困难学生的审核工作。学院将各班级提交材料整理后,审核特困生及贫困生比例是否符合要求。被认定为家庭经济困难的学生名单进行为期三天的公示,如有发现不能认定为贫困的学生应取消其资格。
1.5家庭经济困难学生个人档案
建立公示后无异议的家庭经济困难学生的档案,包含认定程序中所产生的所有纸质材料和电子材料,定期补充或变更学生受资助情况或者家庭经济情况变化相关材料。
2.家庭经济困难学生档案管理工作所存在的问题
目前,很多高校对于家庭经济困难学生档案的管理工作还不够完善,存在很多问题。
2.1缺乏明确的档案的管理制度
各高校的家庭经济困难学生档案管理现状多处于缺乏专人管理的状态,在需要档案核查时,难以快速地找出相应的档案资料。另一方面,档案的收集内容也尚没有专门的文件予以进一步明确,各部门在收集整理时都有自己的做法,长此以往,导致档案内容缺失,不利于把握困难学生的实际情况,容易给资助工作造成阻碍。
2.2没有实行档案的动态追踪管理
所谓档案的动态追踪管理机制也就是随着档案个体在实际生活的一段时间内家庭经济情况、接受资助情况、学习生活情况等方面的变化补充相关的材料。例如,有部分学生也许在某一时期内是家庭经济困难或者不困难的,但是在其经济状况改变的时候没有及时的进行再评定的处理措施,进一步完善档案的管理,导致档案所反映内容的不准确、不科学。
2.3忽略对学生生活、学习以及心理健康方面的材料管理
在档案管理工作中,档案主要收集的是家庭经济困难学生认定过程中所产生的材料证明,往往忽略了对学生学习、生活以及心理健康等内容的材料管理。尤其是对学生心理健康内容材料的整理,如果欠缺这方面的材料内容,往往导致对学生诚信监督和调查工作的缺失,导致学生虚报家庭经济情况和虚拟家庭经济调查表等情况时有发生。另一方面,有些真正家庭经济困难的学生由于自卑、焦虑、抑郁等情绪容易产生人际交往方面的问题,严重者可能影响到其校园生活与学习,恶性循环的结果是可能影响到其受资助情况或家庭经济认定情况,不利于家庭经济困难学生认定工作与资助工作的具体落实。
2.4缺乏对档案数据变化的综合分析
目前的家庭经济困难学生档案管理工作中普遍缺乏对档案数据系统性的分析,往往只是单个数据的存放,没有动态的数据变动图,也没有做学生个人的家庭情况分析,不能很好的体现学生受助后的经济变化情况,不利于资助工作的进一步落实。
3.家庭经济困难学生档案管理工作的建议
3.1制定明确的档案管理制度
要做好我国家庭经济困难学生档案的管理,首先,必须制定一套明确规范的档案管理制度。管理人员务必严格按照档案管理制度执行对档案的管理,做到不虚报,不敷衍应付,公平公正,清楚到位。对于档案管理的内容应该以专门的文件或补充条文的形式进行确定。家庭经济困难学生档案应该包含家庭经济困难学生的个人信息、家庭经济困难学生认定过程中产生的材料、家庭经济困难学生的生活学习与心理状态情况、家庭经济困难学生在校期间获得的各项资助、档案数据每年变动的图表与分析结果以及学校定期抽查家庭经济困难学生家庭情况的检查结果报告等几个方面的内容。
3.2实行档案动态追踪管理
实行档案动态追踪监督管理才能使档案正确、合理的反映学生的家庭经济情况,以便于资助工作公平、科学的开展。档案动态追踪管理应该包括三个方面的内容。首先,应定期对全部家庭经济困难学生进行资格复查,检查其家庭经济情况的证明材料,符合入档的调整进贫困档,已经不符合家庭经济困难认定标准的学生做退档处理。其次,要详细收入家庭经济困难学生的受助情况,生活开支情况、在校表现等与家庭经济困难学生认定工作相关的辅助材料,并做好相关的数据统计分析,考察学生在受资助后实际的经济情况。最后,还应该以学年为周期,对一定比例的家庭经济困难学生家庭进行随机的抽检复核。各级资助部门应该抽取专项经费,通过信件、电话、实地走访等方式对随机抽取的学生家庭经济情况进行核实,并做好相关记录,将抽查结果做好总结并及时作出相应处理。
3.3重点做好家庭经济困难学生诚信档案管理
家庭经济困难学生的诚信问题直接影响到贫困生认定工作与资助项目的评选工作的公平性与合理性,因此诚信档案便成了这两项工作最重要的考评基础。而诚信档案的主要内容应该包括学生的个人申请书、诚信声明、生活开支情况、学习情况、纪律情况、心理健康状况以及定期家庭情况抽查结果等方面的内容。学生的诚信档案应该收集学生在校期间全方面表现,并告知学生诚信情况的重要性。诚信档案材料要严格管理,并采取“一票否决”的信息管理方式。
一、困难学生资助档案的主要内容分析
(一)困难学生的个人情况
在建立健全学生资助管理中心的档案体系时,需要对学生的基本情况进行深入了解,其中包括学生的身体状况,家庭情况,家庭收入以及经济来源渠道等等。学生们首先应该提交准确的证明材料,校方经过核实之后,最终确立资助档案。
(二)申请审批材料
审批材料的内容包含的非常广,除了家庭经济状况之外,还包括相应的公示情况,学校以及教育部门的审批认定书等等。可见,审批材料具有预定的权威性。
(三)困难学生资助情况
学生资助档案管理中心的工作人员需要在第一时间内对学生的自主材料以及上交的其他书面形式的材料进行收集和整理,同时保证材料的完整性,还应该对其准确性进行核实。只有这样才能够及时地了解学生的资助情况。这种做法也是为了对资助体系进行完善,同时还能够有效的减少资助工作中的遗漏问题。
(四)困难学生个人的成长经历
在学生资助管理中心的档案管理工作中,最重要的工作依据就是被资助学生每个学期的总体成绩,在社会实践中所获得的参赛证书以及社会实践情况。
二、困难学生资助档案建立与完善策略
(一)明确学生资助档案材料,保证其真实性和应用价值
在具体的实践中,对于困难学生进行适当的补助是必要的,不仅可以让学生们感受到教育的公平和平等,还能够为学生自身减少负担,使其能够积极投身到学习和实践中去。但是,资助档案管理中心工作人员的工作内容就是对学生所提交的信息进行核实,在保证材料的真实性以及时效性的基础上,对其采取补助措施。如果材料存在着一定的失真现象,档案管理的工作力度就会受到严重的损害,而且也会威胁到其他学生的自身利益。所以说,档案管理工作人员需要对这些档案信息进行整理和更新,时刻掌握学生的动态信息,提升档案管理工作和服务的高效性。进而提升档案资料的整体作用。
(二)及时整理和分析困难学生资助档案信息
为了对学生资助管理中心的档案信息进行完善,同时将工作进一步贯彻和落实,需要将这些贫困学生的档案进行分析和整理。由于学生的家庭情况不同,所以,资助的力度也存在着明显的差异,所以,在具体的工作中,应该在建立健全完善的资助档案管理体系的前提下,将学生的基本信息进行分类管理,其中包括孤儿家庭、单亲家庭以及患重病家庭等等。同时,还应该根据家庭收入的实际情况来采取科学合理的资助行为。可见,学生资助管理中心档案信息的利用和服务体系的建立为具体的工作打下坚实的基础,逐渐实现了资助工作高效性和多样化的工作目标。
(三)遵循信息化原则,实现文本档案与电子档案同步
电子档案作为一种新的载体便于使用和管理,并且最大的特点是能够考虑到学生档案信息变动处理的特殊性对学生信息的更改变动处理灵活方便对学生各种情况调用简单快捷,所以经济困难学生档案管理应利用现代信息技术建立网络登记、实时更改、信息等功能集于一体的信息网络系统实现文本档案与电子档案的同步发展。
(四)遵循保障性原则,提高管理人员素质
目前由于经济困难学生资助覆盖面的不断加大,从事资助工作的人员一般都身兼多职,而对经济困难学生档案的收集和管理往往有所忽视并且缺乏系统的档案理论培训和业务能力训练。这就使很多档案材料无法得到及时更新,只是束之高阁不再二次利用和研究。学生资助档案工作者要加强理论学习,努力提高自身的业务水平将家庭经济困难学生档案做到系统、规范。使家庭经济困难学生档案为开展好学生资助工作提供捷径管理者根据学生的家庭经济困难学生档案,可以对学生的家庭经济困难情况有一个全方面、相对真实的了解和认识,针对性地管理好、用好各级各类学生资助资金使,把有限资助资金真正用在最需要获助的学生身上。这不仅对学生、资助中心的管理和发展具有重要作用。
(五)完善资助档案
设计制作申请表、资金汇总表、资金发放表,采集学生信息数据,建立家庭经济困难学生档案,使家庭经济困难学生审批、资助资金发放程序更加完善、公开、透明。同时,也为审计和监督提供了翔实可靠的依据,进一步规范了资助档案管理。一方面应配备具有档案管理知识及认真负责态度的专门人员进行档案收集和整理,而另一方面应形成良好的制度环境保证相应的设备和资金,促进经济困难学生档案管理工作有序而良性发展。
一、实施廉租住房档案管理的必要性
1.廉租住房档案管理是上级文件精神的要求。建设部2006年出台的《城镇廉租住房档案管理办法》,规定了如何规范城镇廉租住房档案管理,并规定由房地产管理部门具体负责本地区廉租住房档案的收集、整理、归档、保管和利用。
2.廉租住房档案管理是关系民生的重要工作。廉租住房档案是廉租住房管理的基础,真实记录廉租住房政策的落实情况,反映了廉租住房保障家庭的状况。完整齐全保管利用廉租住房档案是确保低收入住房困难家庭切身利益的关键,不符合规定条件的承租户将不再享受政府的具有保障性质的政策性住房。
3.廉租住房档案是住房保障动态管理的基础。廉租住房的管理是动态的过程,我们需要经常性制度化地开展对每个承租户定期巡访,对其收入、住房状况、人员入住情况进行核查,及时掌握收入变化等情况,对不再符合规定的承租户,停止发放租赁住房补贴,或退回廉租住房。上述情形的管理工作,是以廉租住房档案为依据的,建立健全廉租住房档案显得尤为重要。
二、实施廉租住房档案管理的具体措施
1.明确专兼职档案员。在廉租住房业务部门设立专兼职档案员,认真规范落实廉租住房管理的政策法规和档案技术规范,对实施廉租住房保障过程中形成的文件材料进行收集、整理、归档、统计、利用,确保档案的完整、安全。
2.确保归档内容齐全完整。廉租住房档案内容应收集齐全完整,包含规定要求的全部档案资料,主要包括承租户的基本情况、家庭收入情况、原居住情况、申请情况,承租户后续管理情况的变化等。廉租住房档案内容具体包括:一是保障住房数据信息,住房保障对象信息,包括保障对象的姓名、身份证、住址、家庭成员、工作单位、电话、户籍、住房情况、收入、财产等;二是住房保障管理信息,包括受理、核查、初审、初审公示、登记等过程信息;三是住房保障房源信息,包括廉租实物配租住房的房屋坐落、面积、户型、配套情况、平面图、房型图等房源信息;四是住房保障资金信息,包括廉租租金、配租资金等发放情况。
3.从廉租住房实施初期阶段抓建档工作。廉租住房建设从2007年开始全面实施,至今工程建设实施4年时间,各地成规模的首批廉租住房小区将相继建成。由于廉租住房建设是我国住房保障体系的重要内容,现处于廉租住房实施初期阶段,并将长期落实下去。廉租住房档案的建档工作正处于摸索完善阶段,从初期阶段重视建档工作的开展,打好扎实的基础,无疑是快速提升廉租住房档案管理工作水平最有效的措施之一,以避免走弯路。
4.严格规范管理档案。依据《城镇廉租住房档案管理办法》,及时建立廉租住房档案,完善 纸质档案和电子档案的收集、整理、保管、利用等工作,保证档案数据的完整、准确,并根据最低收入家庭住房保障变动情况,及时变更住房档案,实现动态管理。
5.建立一户一档动态信息档案管理系统。按照“公平、公开、公正”的原则,采取三级审核、三榜公示的方式,接收社会监督、舆论监督、行政监督、法律监督程序,确定申请对象承租资格,建立廉租住房申请家庭、已租房家庭的动态信息档案管理系统,并协调居委会、街道办事处配合房地产管理部门建好档案管理系统。
一是建立动态档案系统。为了做好住房保障对象的资格认定,每年开展对低收入家庭住房状况的调查,建立符合条件的低收入家庭住房状况动态整理档案,并录入计算机管理系统,实行一户一档动态管理,为科学制定住房保障规划提供有力的事实依据。
二是建立公平合理的租住进退机制。让真正住房困难家庭能够及时进住,让不符合租住条件的住户能够及时退出。首先是全面排查,建立“候住库”。就是建立等候住房家庭的信息库,经过全方位的调查核实后,对所有符合租住条件对象的信息资料建立档案。其次是全面公示,排定入住座次。每批廉租房建成后,将分配原则和方案向社会公示,再从“候住库”中按公正、公平的原则,对拟发租住户排定座次,作为安排廉租房的顺序。再次是动态监控,确保适时退出。管理部门建立完整的租住户档案,每年进行一次实地动态核查,确认原住户的真实性,对擅自转租、转借及改变住房用途的,一律予以收回,对谎报住房和收入状况骗取廉租住房的,除收回住房外,还给予一定的经济处罚;收入状况好转已不符合承租条件的,责令退回廉租房。所有收回的房屋,应按排定的座次另行发租。
参考资料:
[1]建设部.经济适用住房管理办法.建住房[2007]258号.
[2]建设部.廉租住房保障办法.建住房[2007]162号.