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一、我县“双打”工作基本情况
我县打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作(简称“双打”工作),领导小组办公室设在商务局。各成员单位各司其职,在各自职能范围内开展专项工作。县领导小组办公室及时督导成员单位宣传“双打”工作成果和开展情况。
二、重点突出,明确任务,狠抓日常“双打”和专项“双打”工作
(一)各部门按职行事,积极投入到“双打”行动当中。我县烟草市场打假工作采取四轮驱动,助推市场监管“精准化”,进一步提升专卖管理工作水平。强监管驱动、普法驱动、执法驱动、情报驱动,严管违法违规大户。 严格落实依法管违法违规大户专项行动,及时更新《违法违规大户监管案》,实施一户一档,着重查找销售异常线索,严厉查处法大户销售假私非烟及二次批发、扰乱市场秩序等违法为。截至目前,共建档立册重点监管大户18户,其中,外流嫌疑经营大户4户,疑似户1户,监管转化为普通户1户。人民法院共受理侵犯知识产权、制售假冒伪劣商品一审案件1件,审结1件,结案率100%,所审结的案件上网公布裁判文书,未超审限,无发现确有错误并经再审改判无罪。文化市场综合执法局共出动执法人员800余人次,检查各类经营场所 200家次,责令整改2 家,查处非法出版物1600 余册(张)。
(二)各成员单位围绕工作要点,强化行政执法监督,开展专项行动。博兴县食品药品监督管理局开展医疗器械冷链管理产品经营企业专项检查,此次专项检查共检查单位5家,出动人员15人次。重点核实企业场所、设施、条件是否与经营品种、规模相适应,是否符合产品说明书、标签标识的要求及使用安全、有效的需要;产品进货查验记录、出库复核记录、销售记录是否完整,能否保证经营产品可追溯性;是否落实库房储存、出入库管理制度,自动监测温湿度系统是否正常运行并监测和记录储存区域的温度、湿度等数据;冷库内设施设备验证报告、使用记录及维护记录是否真实完整等。
三、我县“双打”工作面临的困难
由于暴利的驱动,侵权和制售假冒产品违法犯罪活动在短期内难以从根本上得到解决,“双打”工作的任务依然艰巨。而且打假工作顺瞬万变,形势复杂,在与违法者的较量中,要冷静分析。随着市场监管力度的不断加大,违法行为更加隐蔽,违法分子做案手段也更加狡猾,打假形势发生了很大的变化。“双打”工作主要存在一下三个方面的难点:
一是线索发现难。相当一部分假冒商品多以口头协议、网络沟通、银行划转、单线联系、互不见面,形成产、供、销一条龙模式。
二是取证工作难。许多证人因怕作证后人身安全受到打击报复而不愿作证,或与其之间是亲威关系拒绝作证并有意庇护,为避免招惹麻烦和存在“事不关已”的思想拒不作证,造成取证工作困难,阻力大、时间长,往往因证据不足等原因,使涉案主犯长期通通法外,没有受到应用的惩罚,打假的震摄力不够。
三是事实认定难。大多数在交易时一手交钱,一手交货,或采取多批次、少数量的方式进行,涉案案值不超过法律追诉的标准,千方百计选避法律的制裁,犯罪事实认定困难。
四、对我县“双打”工作的几点建议
(一)定期召开“双打”领导小组成员联系协调会议,着力研究、协调和解决专项行动中遇到的急难问题,实行主要领导负总责,分管领导亲自抓,一级抓一级,层层抓落实,确保行动不走过场,不流于形式,建立联席会议的长效机制。
关键词:国家科研项目 科研经费 问题 风险管理 诚信管理
中图分类号:C931 文献标识码:A
十以来中央政府提出规范化工作的改革发展方向,指出规范作为国家治理体系的基础性制度安排,成为与战略、规划、政策同样重要的国家治理手段。曾对规范化治国明确提出,规范化对经济社会发展具有长远的意义,对推进国家治理体系和治理能力现代化建设,促进经济持续健康发展和社会全面进步,具有重要的理论和实践意义,可涉及经济、技术、科学等管理范畴。
科研项目管理是从近几十年开始逐步发展起来的,世界各国、各行业所采用科研项目管理系统各有差异,但其基本原则和管理的基本要素是一致的。中国科研管理水平与国际同行相比,差距很大。国家科研经费项目涉及的经费是由国民生产收入重新再分配而来,具有严肃性,因此如何管理在科研领域里的国家经费,是一个非常值得重视的问题。立规矩,就是建制度,是防范风险发生的重要手段。规矩立好了,才有路可走,才能越行越远。
一、规范化科研项目风险管理的必然性
科研项目管理是一个过程管理,包括项目的研究范围、组织、进度、成本、质量和后勤保障等,科研项目管理活动贯穿于项目整个科研周期并通过计划、组织、控制、效果评估等手段达到科研项目目标。
科研项目管理也是一个风险管理、信用管理。规范化科研项目管理是通过一系列规范体系,贯穿从科研项目管理的原则方针、组织要求、科研全过程,从而控制技术、进度、经费等方面的风险,这些准确而可操作的全面的规定,有利于刚性地管理国家经费科研项目,不仅仅要达到科研项目目标,而且还要做到目标的具象化、真实性、可追溯性和科研经费的明晰化、责任化、可审计化、成果化。这需要在科研项目管理中,对重复性的事物和概念,通过制订、和实施规范达到统一,以获得最佳秩序和社会效益。它不是简单的部门行为,而是多个部门综合行为,是经济社会发展、市场化、商业化和国际交流发展的必然结果。
二、传统国家经费科研项目管理风险简述
传统的国家科研经费项目管理存在许多方面没有风险管理机制,包括:重复立项、立的项目需求性不强、经费使用管理存在真空区、项目评审专家评审能力参差不齐、专家立场不中性、项目验收完成后科研设备长久闲置,最终只会报废处置,造成无效用的经费投入,致国家经费损失巨大。
第一,申报项目:项目负责人制定科研项目目标、计划、预算等;其风险是:项目负责人主观上存在风险,重复立项、立的项目需求性不强。第二,专家评审,筛选立项,其风险是:专家权威风险,无法保证立场的中性。第三,项目执行:科研项目管理包括财务管理、人员管理、设备使用管理、中期形式报表,其风险是:经费使用风险。经费管理存在真空区。第四,项目验收:其风险是:验收专家评估风险。立场如何确保其中立性。项目完成后没有技术成果转化的机制,致使研制出的设备长久闲置,成为垃圾,无人问津,多年后报废处置,造成国家经费无效使用。
第二,传统的国家经费科研项目管理方法的弊端是:个人主观因素过多,管理松散,工作衔接不严谨,科研人员与风险管理人员没有明确的组织分工,往往是对立的态度,两者因为关注的领域不同,沟通不畅,造成管理真空区,从而形成风险累积。没有明确的风险管理部门,更没有风险管理者事前、事后参与到科研管理中的可操作的机制,做不到事前、事后管理,而仅仅是财务部门的事中结算管理。缺失风险管理部门的作用。
三、规范国家经费科研项目风险管理探讨
(一)在申报项目阶段
加入科研计划部门深入的市场调研与分析工作报告。科技人员协助风险管理者做出经济和科技的两个方面的可行性分析报告。
规范的科研立项工作是立项时要做大量的调研工作,统计经济数据,做出调研分析报告。科研计划部门要参与进来,科研技术人员协助风险管理者一同搜集相关数据,做出经济需求和技术需要分析报告,以往只是科研项目负责人做科研技术可行性报告。现代国家经费项目更加重视对国家的、民生的需求分析。为了杜绝盲目、非经济立项,需要科技战略部门和科研信息部门提出经济上的搜集要素,如:外界政治经济环境因素、技术的改变因素、新技术的产生因素、经费的变化因素,做好经济和科技两方面的可行性分析报告。要对各种相互有抵触的需要加以权衡。从而帮助决策者充分理解科研目标的需求,准确把握经费投放的靶位。
(二)评审立项阶段
在专家评审立项阶段,建立专家科研个人诚信机制,包括建立科研专家诚信机构、制度、推出守则及惩戒办法、建立科研诚信档案、专家诚信评级、投诉管理等制度。
(三)在项目科研阶段
第一,建立科研项目负责人个人科研诚信管理模式,同样包括:建立科研人员诚信机构、制度、推出守则、惩戒办法、建立项目负责人的科研诚信档案、科研人员的信用评级、投诉管理等制度。
第二,经费统筹部门是事中参与到科研管理中的风险管理部门。国家科研经费使用管理,科研项目人提供需求清单,由统筹部门按清单去市场询价,统筹部门统筹直付,统筹部门做出采购分析评估报告,以备事后审计。
第三,项目负责人的项目管理工作是相对独立的,包括:立项申请、制定合同与计划及费用核算、质量控制、参加人员选择、外部内部沟通等有关项目科研风险控制等综合进行有效的、全面的管理。保证科研技术可描述性文件归档,科研技术的可控性管理,科研成果可追溯性。
第四,网络管理部门是简便并严谨的风险管理工具。还需要建立规范化管理电子网络,划定责任界限,协调相互间接口。在网络的每一级明确控制、评估和证明质量合格的目标。科研项目组织标准化:标准要形式化具有可操作性,明确参与者的职责、相互关系、权限等,协调参与者与现有组织结构间的关系。加强规范化全过程管理。总体上,规范化的国家经费科研项目管理包括风险管理,细分可分为:规范化的财务风险管理、规范化的人员风险管理、规范化的设备使用风险管理、规范化信息/文件管理。
第五,财务部门是记录成本和进度的风险管理部门:不仅仅是为保证人力、设施、材料和资金的最佳使用,提示科研项目负责人项目的可行性,及同类科研项目的可比较性。规范化成本管理,科学化、定量化。在大量数据资料的基础上,制定科学的成本模型并严格成本控制,目前采用粗放型的成本估算,缺乏定量控制办法,科研项目缺乏预算定价依据。因此,加强成本管理和经济精算分析,建立科学的科研经费管理模型,当务之急。
(四)项目验收阶段
项目验收阶段,同样需要建立验收评审专家诚信管理机制。保证专家中立性。确保公正评审。
(五)项目验收后,建立技术成果转化机制,通过市场验证,跟踪评估。
技术成果转化部门是事后参与科研成果价值评估风险管理部门,长期跟踪技术成果,做出技术成果转化情况分析报告,以此也可把它作为以后评估立项目时或验收时对评估专家的诚信评级加分还是减分的诚信数据采集的参数、同时也作为对项目负责人的诚信评级时的诚信数据采集的参数。
三、结束语
本文意在提出未来国家科研经费项目管理工作的发展方向。涉及国家科研经费项目管理模块包括:信息采集及管理系统、市场调查与分析、财务管理、诚信管理体系、信用和市场风险管理、征信数据库应用开发、诚信评估与客户关系管理等诸多方面,以此框架建立严谨的国家科研经费项目管理制度。只有当风险管理部门介入到国家科研经费项目的管理里来,才能在事前、事中、事后对项目的风险做出测量并准确预警,同时提示决策层采取相应的管理措施,降低风险发生的概率与国家经费损失风险,让国家经费高效使用。
参考文献:
[1] David Apgar R isk intelligence: learning to manage what we don’t know[J].Journal of R isk & Insurance, 2008, 75(04):1082- 1085.
1施工标准化管理概述
1.1施工标准化管理的基本概念。所谓施工标准化管理是指在建筑类项目施工过程中应遵循的一套具有整体性、科学性的管理体系,借助该体系不断优化施工过程,加大对施工项目中各个环节的管理与把控,在符合国家相关规范标准的前提下能够保证施工方面可符合法律法规等外部标准和企业文化理念等内部标准,管理内容则包括施工安全管理、质量管理和进度管理等。1.2实施施工标准化管理的基本作用。(1)标准化管理具有自己的完整体系,该体系相对来说较为完善化、科学化和标准化,开展高速公路工程管理工作时可遵循该管理体系的基本形式内容,提高管理过程规范化的同时能够确保管理人员针对高速公路施工管理过程产生系统性的认知和理念,能够在遵循法规内容和质量验收标准体系的基础上加大现场管理力度,提高整体管理过程的规范性和标准性,形成硬性模式,保证所有人员在施工过程中完全遵循标准化管理体系,提高现场施工秩序,保证施工环节的顺利开展,避免不必要的危险,提高现场安全水平。(2)借助标准化管理可实现对现场施工设备、材料以及人员等资源的配置最优化,充分调动并利用施工现场的所有资源,同时借助管理手段加大对现场环境的把控与管理,可保证所有施工环节在规定时间内开展和完成,且能够保证各个环节中施工效率的最大化,保证现场环境的秩序性和安全性,尽可能减少施工事故等现象的发生概率,避免不必要的成本浪费,提高成本把控效率的同时进一步加强对现场环境的把控,满足现代环保施工理念的同时强化现场施工管理效果,既能够提高高速公路施工质量,同时保证施工工期,提高工程施工企业的经济效益及社会效益,推动施工企业发展。
2高速公路施工项目中标准化管理的具体内容
2.1针对工程现场方面的管理内容。高速公路工程现场主要包括加工厂、施工现场以及项目驻地,针对工程现场进行管理时必须遵循相关工程管理规范标准进行标准化管理,一方面需要加强对加工厂等场所的建设力度,提高其规范性、规模性,并坚持以集约化、高效化为基本原则进行构建,提高加工效率和质量,保证施工质量,另一方面应当强化对项目驻地和施工现场的管理手段,加大对硬件设备进入场地的关口的把控,优化并完善施工技术流程,科学做好资源配置,提高施工质量及现场管理效率。2.2针对材料及设备方面的管理内容。①在针对材料进行选择时必须根据高速公路施工标准和相关规范制度内容对材料的规格等进行把控,做好市场调研工作,选择市场信誉、生产质量较高的材料厂商进行合作,同时在材料购买和生产过程中做好对材料各个参数、外观等方面的质量检查工作,要求材料质量必须符合管理和相关质量验收规范的标准;②在材料存放过程中必须做好对存放环境的把控,根据材料属性和特点做好分类堆放工作,并设立明显的说明牌等标志物,避免出现质量问题;③针对材料保存现场做好消防工作,根据相应规范标准配备齐全的消防设备,包括消防栓、消防斧等,并派遣专业的管理人员做好日常管理工作,提高材料管理效率;④要求将设备停放在规定区域内,并派遣专业技术维修人员定期对设备进行检查维护,并配备相应备用部件,以便于在设备出现故障时进行部件更换,提高设备管理效率。2.3针对施工安全方面的管理内容。施工安全是针对高速公路项目进行标准化管理时必须重视的主要内容之一,针对现场进行安全管理时必须遵循我国相关工程安全管理标准及规范制度,针对各个施工环节进行安全防护,确保全面提升现场施工安全水平。一方面,应加强对高空作业安全防护措施,必须保证高空视野的开阔性,并根据具体情况科学设置高照灯,同时在高空位置设置相应保护带、防护栏等安全防护措施,保证施工人员在高空及夜晚仍旧能够保证作业安全性,而在日常高空作业状态下需要及时在地面准备安全气垫,降低高空坠落事故发生率,提高现场安全水平;另一方面,应加强对高速公路施工现场及周边环境的防护,在施工前期应及时对其施工范围内进行检测与勘查,对周边生态环境加以控制,同时做好相应防护措施,设立隔离带等将施工区域与周边生态环境相隔离,并做好对施工环境的把控,避免在人员施工时出现安全问题,包括人员伤亡、外来人员误闯等意外情况,尽可能在施工过程中最大限度地保证且维护人员的人身财产安全。此外,在施工过程中应加大现场管理及宣传手段,根据具体施工项目等建立现场管理制度及人员规范制度,并及时做好日常排查和检查工作,及时发现并找出存在安全隐患的问题并加以解决,加大安全防护及现场施工维护力度,建立督查小组,坚持以公路使用安全为主,同时通过使用标语、横幅等显眼标志物在现场加大安全宣传,借助标语提高施工人员潜意识中的安全理念,提高宣传效率,进一步从内部提升安全管理水平,提高安全施工效率。2.4针对施工质量方面的管理内容。首先,可以组建专项质量监查队伍,指派资质较强和专业水平较高的人员负责此项工作,注意检查各个施工环节,确保施工质量满足标准。其次,推广并使用“首件质量认可体制”,对于高速公路施工中的首个桥梁建设、首座隧道挖掘等工程,在其施工前期,组织工程监理、技术、管理以及施工人员进行集体讨论,开展技术交底,组织业务培训。明确首个工程施工重、难点以及关键操作等内容,以此为模范,约束后续施工,提高后续工程施工水平。2.5针对施工进度方面的管理内容。①根据施工项目特点和进度划分情况建立上报体制,按照周期将其划分成日报、周报和月报等,做到实时把控施工进度,保证施工质量;②坚持以地方作业特点制定工作报告,通过与监理单位、当地政府进行协同工作的形式加强对施工进度开展过程中遇到的问题的解决,及时缓解施工矛盾等,以免因其施工人员及周边居民的不满,杜绝上访等事件的发生;③提高各个进度之间的衔接性,保证各个进度能够按照设计时间开展,尽可能缩短工期并保证各项进度的有序进行,提高各个工序之间的衔接性与紧密性;④根据高速公路施工项目各个进度阶段的具体情况以及施工过程中人员的工作状态进行综合分析,可通过丰富员工生活或开展相关活动调动其工作积极性,提高人员配置优化强度,保证现场施工效率的同时加大对各个施工进度的管理与把控,提高管理效率。2.6针对施工技术方面的管理内容。①加大对地基施工技术的把控及管理力度,加大对地基加固、填筑、摊铺、压实等技术流程的把控与管理,要求其地基平整度、压实度等必须满足施工标准和规范内容,提高技术使用效率;②针对高速公路进行砌筑、锚固、养护等必须根据公路等级及施工标准等制定具体施工方案,选择最优的施工技术,遵循规范标准的同时加强对技术的应用,提高施工质量和管理效率;③如施工时存在隧道施工,则必须加强对地下水位等的勘察工作,并提高初步支护、隧道防水等施工技术的应用效率,并提高隧道防护施工质量,重点加强对爆破施工技术的把控,避免发生安全事故;④路面施工时必须严格控制碎石规格及其碾压施工参数,并加大对钢筋绑扎、混凝土浇筑等施工技术的把控,要求所有技术实施过程均满足施工规范标准化管理,规避施工风险的同时将其施工质量和效率控制在合理范围内,提高技术效率。
3提高高速公路施工标准化管理水平的途径
3.1加强人员管理。①提高人员意识,认真贯彻标准化管理理念,明确该管理方法在高速公路施工过程中所起到的作用及重要意义,并保证现场作业的有序性,确保现场施工符合我国相关法律法规规定及相关规范标准内容;②做好人员培训工作,培训内容必须符合施工及安全要求,保证人员施工的专业性及规范性,并积极对人员进行标准化管理内容的贯彻与教育,提高人员对现场管理工作的重视程度,全面提高施工效率,降低管理难度,保证管理工作顺利开展。3.2加强创新,强化评价体系。借助评价体系可辅助管理手段,加强标准化管理的实施,而在现代高速公路项目开展过程中必须结合实际情况和时代特点,借助创新手段对评价体系加以优化,一方面可根据现代高速公路施工特点对评价体系进行科学化改进,另一方面加强评价体系与进度、安全施工、质量、技术等方面的衔接性,并根据施工情况进行综合评估,进一步提高高速公路施工质量和现场管理水平。