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【关键词】液氨;消防;冷冻;监管
氨为无色、有刺激性恶臭的气体,易液化,易溶于水(呈碱性)、乙醇和乙醚,具有毒性、强刺激性和腐蚀性。气态相对密度(空气=1)为0.6(比空气轻),液态相对密度(水=1)为0.82/-79℃(比水轻)。氨与空气易形成爆炸性混合物,遇明火、高热会引起爆炸燃烧,爆炸极限为15.7%-27.4%。若遇高热,存储容器内压力增大,有开裂和爆炸的危险。氨与氟、氯、溴、碘等接触会发生剧烈的化学反应。氨可通过呼吸道、消化道和皮肤引起人员中毒、灼伤,急性中毒轻度者出现流泪、咽痛、声音嘶哑、咳嗽、咯痰等;中度者症状加剧,出现呼吸困难、紫绀等;重度者可引发中毒性肺水肿,咳出粉红色泡沫痰、呼吸窘迫、昏迷、休克等,吸入一定的量能致人死亡。氨在空气中的最高允许浓度为30mg/m3。氨气通过加压以液态形式进行储存和运输,即为液氨。液氨作为一种重要的化工原料,主要用作制冷剂及制取铵盐和氮肥。在生产、储存、运输、使用过程中发生泄漏,极易导致燃烧爆炸和中毒事故,造成人员伤亡和区域性污染。
一、重大危险源液氨企业存在的安全隐患问题概况。液氨是一种有毒、易燃易爆气体,国家标准《危险化学品品目录》将液氨归类在有毒气体。液氨一旦泄露,会立即气化为氨气,易造成人员中毒,严重可以引发群死群伤事故。液氨的储存和使用是国家安监部门的重点监管对象,使用液氨为制冷剂的大中型的冷冻厂都属于危险化学品重大危险源。近年来,全国各地的液氨泄露事故时有发生,周围人员大转移,造成不好的社会影响,应引起企业、行业主管部门和安监部门的高度重视。截止目前,西宁市的涉氨企业数量为18家,构成重大危险源的冷冻企业有8家,主要分布在城北、城东区。其中存储量大于10吨的企业有4家,分别是青海百德投资发展有限公司(12吨)、青海三江集团有限公司农贸市场(15吨)、青藏高原农副产品集散中心(50吨),青海华电大通发电公司(50吨)。全市18家涉氨企业中,除青海华电大通发电有限公司使用液氨作为环保脱硝工艺使用外,其余17家企业均为制冷保鲜库。
由于历史及其他的原因,冷冻企业的建设过程基本上都没有经过“安全设施三同时”的程序进行审批、建设。普遍存在企业内部建筑物、设备装置之间、与周边建筑(构)物的安全距离不符合规范要求。企业的安全设施、消防设施及个人防护用品的配置不到位等重大安全隐患问题。多数冷冻厂建设前建筑物、设备装置及管道的图纸没有送质监或消防部门审核,有的甚至没有设计施工图纸就擅自进行违规违法建设。
二、解决主要存在的安全问题的安全对策措施。
(一)大多数使用液氨企业没有取得消防审验手续。西宁市大部分涉氨企业的建设至今没有按照“安全设施三同时”的要求进行建设,且属于80年代早期陆续建设项目。此类企业大部分车间、厂房没有通过消防部门审核、验收,现在也难以补办消防审批手续,工程建设审批程序不规范。有的企业建设前的图纸并没有送消防部门审核,有的甚至没有图纸就擅自违规违法建设,因此这类企业没有也不可能取得消防验收合格意见书等消防审批手续。根据此现状,企业应做安全评价报告,并有必要设立“消防安全专篇”对液氨企业厂房、车间及附属建筑物的耐火等级、防火间距、火灾危险性、消防设施等进行实事求是的评价,即对企业的消防设施的配置对照国家有关消防和安全管理的法律法规和标准规范逐项进行评价,对不合格项提出整改对策措施,评价机构应指导和帮助企业进行整改。
(二)大部分企业尚未安装防雷设施。氨机房及液氨储罐区的火灾危险等级属乙类,按照规范要求应设置防雷设施,并经防雷检测部门检测合格后方可投入使用。防雷设施比较好整改,只要企业肯花钱就可以整改合格。县级以上气象局防雷检测部门有指定的专门有资质的机构负责对防雷设施进行设计和施工,企业可以委托他们对防雷设施进行改造设计、施工。防雷设施的建设属于安全设施的投入,企业必须按照规范要求进行建设配置到位,且应取得气象部门的的防雷检测合格报告书。
(三)氨机房的压缩机的电机为非防爆型。依据《冷库设计规范》 GB50072-2010、《爆炸和火灾危险环境 电力装置设计规范》GB50058-92等相关标准范,对于生产、加工、处理、转运或贮存过程中出现或可能出现下列爆炸性气体混合物环境之一时,应进行爆炸性气体环境的电力设计,即在大气条件下、易燃气体、易燃液体的蒸气或薄雾等易燃物质与空气混合形成爆炸性气体混合物。为此,氨制冷机房是需要进行防爆设计的。为了使爆炸和火灾危险环境电力装置设计贯彻预防为主的方针,保障人身和财产的安全,因地制宜地采取防范措施,做到技术先进,经济合理、安全适用。但氨发生泄漏后引起爆炸的风险很小,强制所有氨制冷机房进行防爆设计不符合立法目的“经济合理、安全适用”。氨制冷机房照明应选用防爆型灯具,在氨制冷机房应设有事故通风机及氨气浓度报警装置。当出现氨气意外泄漏时,能保证制冷机房氨气浓度控制在4%以下,远远达不到氨气的爆炸下限(16%),因此氨制冷机房是安全的,但氨气浓度报警装置和事故风机(防爆型)还是必须安装且要实现联锁控制功能。
[关键词]驾培 考核模式 职业教育 影响
[作者简介]刘任熊(1978- ),男,湖南隆回人,江苏经贸职业技术学院示范建设办公室副主任,讲师,硕士,研究方向为职业教育。(江苏 南京 211168)
[中图分类号]G712 [文献标识码]A [文章编号]1004-3985(2012)32-0191-02
一、驾培及其考核模式
驾培即机动车驾驶员培训的简称,它是指以培训学员的机动车驾驶能力或者以培训道路运输驾驶人员的从业能力为教学任务,为社会公众有偿提供驾驶培训服务的活动。20世纪80年代我国实行改革开放以来,随着经济社会的发展,拥有私家车的家庭越来越多,学习驾驶技能的人群也不断扩大,驾驶技能成为一项生活基本技能,非职业性的驾驶行为开始涌入驾驶队伍,非职业性的驾驶技能培训机构大量出现,驾培逐渐走向市场化。驾培内容由四个科目组成。科目一为理论考核,主要为道路交通安全法律、法规理论知识,考核方式为无纸化理论考核,总分100分,90分为通过;科目二为桩考;科目三为电子路考;科目四为大路考(含灯光)。除科目一之外,其他三个科目均为实践性操作,学员借助考试用车在封闭考场的道路或真实公路上进行考核。所有考核科目合格,驾培学员即可申领中华人民共和国机动车驾驶证,可以合法在中华人民共和国境内按规定驾驶机动车。深入剖析驾培及其考核方式,可以总结出其三个关键特性:一是培训内容紧贴职业要求,注重实际操作;二是培训过程循序渐进,教学方式采用模块化教学;三是考核与培训分离,由行业主管部门统一考核。
二、驾培及其考核模式在职业教育中的运用
职业教育以培养职业技能型人才为己任,特别是高等职业教育,要求培养高端技能型人才,要求受教育者具备一项或者多项较强实践操作能力,对理论知识的要求是必需够用,着重培养受教育者的实际操作能力。与职业教育特点吻合的是,驾培及其考核方式也处处突出对学习者实际操作能力的培养,在某种意义上,也从属于职业体系。职业院校教育活动可从驾培及其考核模式吸收借鉴有益经验,培养更实用的技能型人才。
1.人才培养方案设置。整个驾培过程中,理论课时数所占比例极小,大量的实际操作学习时间是学员在教练员的教导下在教练车中完成。轻高深理论,而重平实操作。在现行的教育体制框架内,职业教育学制期内(中等职业教育与高等职业教育均为三年),接受教育者大多数时间在理论课堂上度过。职业教育的专业人才培养方案中,一般要求一个专业总课时数为2200~3000,总学分在120~140。为突出职业教育与普通学历教育相比具有的优势,在职业教育某一专业的人才培养方案总课时分配上,理论课时数和实操课时数应满足符合职业教育特点的黄金分配比,这个比例的大小因专业不同而各有差别,弹性控制,但大体上以实际操作课时数占总课时数的比例在50%以上为宜,在实际操作课时数里,综合生产性实训不应低于80%。比如,财经类专业与机械类专业的比例就应该有较大区别,机械类专业的实际操作课时数应更多,这样才能培养出高端技能型人才;再比如,烹饪专业的人才培养方案中,实际操作课时数应远超理论课时数。
2.教学内容选择。驾培考核内容从众多教学内容中选取,考核内容是教学内容的一个真子集,这符合考核的经济性和教学的有效性原则。它既不盲目,也不为应试而教学,考核作为教学的指挥棒作用是确实存在且有效的,既能督促教练“巧教”,也能促使学员“苦学”。驾培的教学内容,重在教会学员能实际驾驶一辆机动车,讲究的是一个怎样做和怎样做得更好。如将驾驶技能当做一个专业,驾驶培训的各个教学模块可理解为这个专业教学内容的课程。职业教育的教学内容选择标准以过程性知识为主,以成熟性知识为辅。对比分析后发现,它同样是以怎样做和怎样做更好的知识为主,可以理解成为什么而做的知识。
3.教与学方式。驾驶作为一项技能或是作为一种职业,并不需要系统高深的理论知识,而需要扎实的操作技能。驾培模式中,特别突出的特点是分科目、模块化教学,整个驾培方案将一个驾驶员必须掌握的驾驶技能分解成一个一个的模块。具体科目中,科目一(交通法规理论)以理论教师讲授为主、学员自主学习为辅,其他科目以学员实际操作为主、教练员指导为辅,学员是学习的主体。教练员在具体培训学员的时候,根据模块化的具体科目分项进行训练。当教练员认为学员掌握了一个模块,即对学员进行模块考核,通过考核后再进入下一个模块学习;当所有模块都掌握后,教练员再对学员的科目进行融会贯通,加以串联;模块与模块之间,也并不是生硬分割,而是具有前后逻辑衔接关系。这样根据模块化的教学内容确定的教学方式,有利于学员有针对性地掌握技能。在职业教育教学过程中,可以借鉴这种模块化教学方式。一个专业的人才培养方案,包括多门课程,课程是人才培养方案的细胞。而课程可以构建成不同的模块,模块之间能够实现不同的教学功能,模块之间、模块中的课程及教学环节之间要有必要的内在逻辑。在设计教学方式时,可以根据模块的不同,选择不同的教学方式。既可采用驾培模式这种体现当代学徒制特点的教学模式,也可采用同学之间相互交流的方式。在市场化的驾培行业中,学员有权选择教练员,并与驾培经营者约定培训时间,有权拒绝支付合同中未约定的培训收费,驾培学员的选择权更大,某种程度上处于买方市场的相对强势地位。在职业教育里,如能一定程度上借鉴驾培行业的这种思路,让学生在教师的指导下,在人才培养方案框架内,根据个体特点和兴趣,组建个性化“课程菜单”,自主选择某一门课程的任课教师,相对灵活地支配自己的学习时间,必能充分体现教师主导、学生主体的思路。
4.实训条件配置。在国家示范高职院校建设与评审过程中,所有院校都非常注重实习实训基地的建设,这也是职业教育的职业属性使然。接受职业教育的学生,毕业后的第一预期是就业。社会用人单位对职业院校毕业生的第一要求,是能适应工作岗位,即从业。因此,在职业教育全过程中,应当注重对学生职业动手能力即实操能力的培养。实操能力的培养不是凭空而来,必须有一定的场所设备,要借助一定的实际载体,这个载体就是实验实训实习基地的软硬件设备。驾驶培训的四个科目中,除科目一之外,全部在教练车上进行,学员操纵教练车,在驾校教练场或真实的道路上行驶,这是在一个全真环境里学习。学员学到的驾驶技能积累的驾驶经验来自“生产第一线”“第一手”,是最直观的,也是最有用的。职业教育如能重视实验实习实训场所设施建设及设备添置,根据职业岗位群做实训基地总规划,根据工作过程所需建设实训场所,建好的实训基地能满足教学、实训、培训、鉴定四种需求,接受教育者能借助这些场地设备,接受职业教育的学生就如驾培学员一样,能在这些生产性实训基地接受教育,感性地、快速地掌握职场要求的知识和技能,切实拉近校园和职场的距离,甚至如驾培一样,实现校园和职场直接无缝对接。
5.考核评价方式。驾培采用教考分离方式进行考核,教学工作由各驾驶培训机构(即驾校)组织实施,考核则由公安机关交通管理部门组织考评,这样有利于驾培考核的公平、公正、公开,有利于驾培评价的科学、有效、直观,有利于驾培行业教风、学风的良性发展,有利于对培训机构进行合理、高效的实时监督。同时教考分离也让学员意识到,成绩的好坏取决于对所学驾驶技能掌握与理解水平的高低,取决于学员自身平时的努力程度。借鉴驾培考核模式,在职业院校的日常教育过程中,实行教考分离。以教学大纲为依据进行教学和考核,分别有不同主体执行,统一命题、集体流水评卷,有利于充分发挥考试在教学工作中的导向作用和监督作用,使教学工作规范有序地进行。考评流程公开,考评人员没有利益冲突,能公正考评,并能保证考核结果相对公平。这也是规范教学工作和适应教学管理制度改革的需要。当然,驾培及其考核模式也绝非尽善尽美。驾校学员普遍都有这样的感受:学车难,练车难,约考难,拿证周期长。部分地区的部分驾校教练员一定程度上存在“吃拿卡要骂”现象。在职业教育过程中,这些弊端必须革除。
职业教育必须紧跟产业调整升级和经济发展变化而不断调整自己的专业结构、教学方法和评价机制,借鉴包括驾培行业在内的其他行业优秀经验,探索建立现代学徒制人才培养模式,促进专业课程内容与职业标准相衔接,这是可行途径之一。
[参考文献]
[1]中华人民共和国交通部.中华人民共和国交通部2006年第2号令[Z].
1991-06-05.
总体目标:以加快运输结构转型和出行方式转变为核心,以提高能源利用效率和强化管理为重点,通过政策引导、规范标准、市场准入、监督管理、科技创新、信息服务等手段,结合我市交通运输行业结构调整、技术进步、管理挖潜等方面节能潜力,提高行车舒适性、缩短行车距离,改善船舶的行使条件、缩短航行时间,实现节能减排为目的,进一步整合现有公路、水路、港口资源,进一步综合完善我市大交通建设,构建综合性运输枢纽及运输网络。
一、组织领导
为了使节能减排工作有序开展,局决定成立节能减排工作领导小组。
领导小组下设办公室,办公室设在局安全(科技)科。
二、优化综合交通运输体系,提高交通运输节能水平
(一)进一步强化道路运输行业节能减排工作
1、加大运力结构调整力度,把好营运车辆准入关。认真贯彻交通运输部《道路运输车辆燃料消耗量检测和监督管理办法》,严禁高耗能车辆进入运输市场,严格执行老旧交通运输工具报废、更新制度。对能耗高、排放超标的老旧车辆和经综合性能检测,车辆的技术状况达不到要求以及已到报废年限或行驶里程的车辆要坚决清理出运输市场。对客运班线实载率低于70%的客运班线不再新增运力和班次。加快利用科技手段提高运输组织化程度和集约化水平,大力推广现代物流信息系统建设,进一步提高货运车辆实载率,最终实现节能减排。
2、将节能减排工作纳入质量信誉考核。运管处要将节能减排工作作为一项重要考核内容纳入到对运输企业、维修企业、出租企业和驾校的质量信誉考核当中,并提高节能减排目标完成情况在质量信誉考核中所占分值的比例。同时将班线新增许可,班线延续经营许可,车辆等级评定,驾校等级评定等业务与节能减排目标完成情况进行挂勾,对节能减排工作不积极、不重视的企业,下发整改通知,如整改后仍达不到节能减排要求的,将停止办理与该企业有关的一切业务。直至整改后经验收合格恢复业务办理。
3、强化对营运车辆二级维护的监管。运管处要加强对营运车辆二级维护的监督和检查,对于随意减少二级维护项目,或者只收钱不维护的定点维护企业和提供虚假车辆性能检测报告单的检测站,一经检查发现将按相关规定对该企业进行处罚,对经教育仍不按规定执行的企业取消该企业的二级维护定点资格和综合性能检测资格。严厉打击制售假二级维护合格证的违法行为。
4、加快清洁能源的推广和使用,在我市公交、出租车辆推广使用清洁燃料的基础上,积极研究推进客货运车辆、旅游车辆、驾校教练车辆等营运车辆的清洁燃料使用。
5、优化运输组织,促进甩挂运输发展。鼓励重点道路运输企业按照市场机制整合资源,调整运力结构,提高营运车辆的里程利用率和实载率,减少单位运输工作量的燃料消耗。以交通运输部和国家发展改革委等部门联合印发的《关于印发甩挂运输试点工作实施方案的通知》为契机,积极开展甩挂运输试点工作,取得经验和成效后,逐步推广应用提升,力争甩挂运输周转量在道路货运中的比例增加,带动道路运输节能减排取得明显成效,促进我市现代物流业发展。
6、加强科学回收利用,实现维修行业节能降耗。继续引导维修企业规范处置废机油,并加大维修行业废轮胎、废电池、废配件等回收再利用工作。废机油资质回收工作逐渐由一二类维修企业向三类维修企业户延伸。大力推广应用红外线烤漆技术与设备,以逐步替代废气排放较大的传统燃油式烤漆房。
(二)加强公交行业的节能减排工作
1、以建立绿色公共交通系统为目标,构建可持续发展的公共交通系统模式。大力发展城市公共交通系统,确立公共交通在城市交通中的优先地位。
2、加强公共交通节能管理,推广使用清洁燃料。推广节能减排新技术、新材料。完善和落实节油、节气的管理制度及奖罚制度。加快老旧车辆更新,进一步提高清洁燃料车辆的占比,减少车辆尾气排放量。
3、提高线网覆盖率,不断改善和提高城市公交服务水平。形成结构合理、高效快捷的公共交通系统,加快建设智能公交调度系统,科学合理调度公交车辆运行,达到系统节能目的。努力实现多种运输方式的“无缝衔接”和“零换乘”。
4、大力发展农村客运,推广使用符合《乡村公路营运客车结构和性能通用要求》的“村村通”农村客运车型;打破传统定点、定线、定班单一的发班方式,采取区域经营、专线经营、延伸经营、预约经营等灵活多样的节能降耗客运经营方式。
三、加快推进绿色交通建设
(一)加快公路基础设施建设,优化路网结构,实施重点公路工程建设能耗管理和节能监督,把工程节能列入工程建设管理之中。要求在确保质量、工期的前提下,把合理减少用能、保护生态环境放在重要位置。优化公路设计方案,减少大填大挖,节约土地资源,加强美化绿化,建设生态路、环保路、景观路。
(二)加强对大、中修工程施工管理,鼓励通过合理规划、优化设计、技术改造,使用煤矸石、粉煤灰、尾矿、赤泥等工业废弃物,开展旧水泥、沥青路面的循环再利用,临时占地复垦,减少资源的投入占用。积极推广应用新技术、新工艺、新材料,降低原材料消耗。
(三)公路养护中继续做好全国干线公路养护管理检查,合理安排预防性养护和周期性大、中修,加强对大、中修工程施工中节能的管理,降低原材料消耗,严格养护质量管理,减少返工现象,降低沥青、碎石、水泥、钢材等原材料的损耗。
(四)全面提高航道技术等级,改善通航条件,打造绿色航道。加快推进内河运输、重点港口建设,促进港口结构调整和升级。引导港航企业加强节能管理,加快内河船型标准化进程,加速老旧运输船舶淘汰工作;严把船舶准入关,在新增运力对不符合国家能耗和排放标准的运力不予审批。
四、建设智能交通体系。
为全方位打造智能化的交通运行体系、监管体系和服务体系,提升市化和国际化水平。进一步落实智能交通发展规划和建设。包括智能公共交通管理系统、智能货物运输管理系统、智能道路交通设施管理系统、智能水运交通管理系统、实现通畅交通、便利交通、环保交通、幸福交通、安全交通的总体目的。
一、交通基础设施能力稳步提升。按照城市现代化和城乡一体化发展要求,优化交通基础设施功能布局,进一步提高规划建设水平。
(一)交通运输规划得到完善。根据《省省道公路网规划(2011-2020)》要求,开展S230马山段、S608山水路、S450互通连接路、S261西环线规划路段方案研究,太湖路、南湖路等101条234公里的《区乡道公路网规划》通过省级审定并正式实施,21公里农路、9座桥梁纳入《省农村公路提档升级(2013年-2018年)规划》,建立完善了“十二五”期间50座区小型公益桥梁数据库。
(二)农村公路建设有序推进。积极与区政府、各镇(涉农街道)汇报对接联系,全区投入2.24亿元新改建文教路、安南路、向阳路、西园路、许舍路等农村公路19公里、改建安南桥、南军大桥、石基平桥等15座农桥;预计全年新改建农村公路21公里、桥梁18座。6000平方米建筑面积的胡埭公路服务区主体建筑封顶。
(三)内河港口建设得到加强。内河港城郊港区胡埭作业码头工程二期1.2万平方米仓储用房招投标结束,完成仓储用房建设3000万元;完成港口货物吞吐量400万吨。
二、交通运输行业管理不断加强。更加注重交通运输行业管理的广度和深度,着力推进乡镇交通运输综合管理改革,着力提升行业管理和服务水平,培育和营造一个健康有序、高效便捷的交通运输环境。
(一)“三关一监督”不断加强。认真做好《省道路运输条例》(2013年4月1日施行)宣教工作,全力加强区域内运输车辆管理,今年以来新增运输车辆1016辆(7600吨位)。改装危货运输车辆北斗/GPS双模系统345辆,完成年度任务100%。切实做好道路“春运”等交通运输保障,全力做好文明城市创建迎检工作,开展运输市场专项整治行动9次,出动道路运政车辆1250台次3350人次,检查运输车辆5590辆次,纠正违法违章行为366起,市民中心、大学城、景区等周边道路运输秩序良好。
(二)维修驾培得到规范。认真做好维修、驾培企业经营行为计分考核工作,催告道路运输车辆二级维护过期806辆次,深入开展“3.15”汽车维修质量月活动,对2015名人员进行了行业诚信考核,万国汽修被省交通运输厅评为“绿色汽修”示范单位。。加强对驾校行业指导和专项检查,新增教练车9辆,25辆教练车完成“油改气”,查处“黑驾校”2家,完成驾校学员理论审核5860人,桩考审核5970人,路考审核5960人。
(三)公路管养水平提高。加强路政日常巡查力度,全力做好公路“春运”等保畅通工作,积极开展“523”公路管养日活动,认真开展路域环境整治工作,配合雪浪街道做好南泉镇区道路专项整治,清除路障50处、公路非标35块、违章摊点60个、堆积物250立方米,修补钱胡路、南塘路、南湖路等4.5万平方米。认真开展2013年超限集中整治活动,加大路面执法力度,公路年平均超限率稳定控制在1.5%以内。认真开展农村公路大中修工程,加大马山环山公路市级文明样板路创建力度,认真做好太湖街道市级乡村公路管养及安保工程示范镇创建工作。
(四)水运管理得到强化。积极争取将区航道港口建管养资金列入财政预算,扎实开展内河港口管理提升年活动,将蠡湖公园、蠡湖风景区等客运码头纳入港口管理范畴。区航道管理处挂牌成立,充实航道港口管理人员5人,做好13条89公里航道日常协同管理,新增旅游航道2条,争取将航道胡埭洋溪河五级规划调整六级,做好洋溪河三座桥梁线性优化和建设相关工作。
(五)公交优先深度对接。组织开展全区公交线路和站点专项调查,加强与市公共交通股份有限公司衔接,胡埭—梅园K8公交新线开通,市公交部门承诺将505公交线路终点站(蠡景花苑)延伸到夏家边社区、将美湖片区配套用房周边公交站台前移50米,镇村公共交通开通率达超26%,居民公共交通出行分担率100%。
三、交通依法行政能力有效增强。扎实推进“六五”中期普法工作,扎实开展规范执法、严格执法、阳光执法、智能执法和文明执法五项执法行动,组织全体执法人员开展了4天的法制培训,邀请省交通运输厅法律专家讲授《省道路运输条例》,聘请了13名行风监督员,举办各类培训班3期341人次,完成执法证年审138人并录入省厅执法证件管理系统,开展了交通基层站所的统一外观形象建设,执法人员新版着装更换到位,6辆执法车辆进行了执法标识喷涂。同时规范执法人员现场执法行为,严格法律文书制作,办结行政许可88件,积极开展校车交通许可工作,今年来未发生一起有责投诉、行政复议和讼诉案件。
一、立足市情,着眼大局,全面提升人才工作服务全局的能力和水平
1、跟进新上项目和新建企业,积极提供各类人才服务。走访工业园区风电企业,了解企业规模现状和用工需求,及时掌握企业信息,并将人才中心业务打包向企业进行介绍和推荐,解决企业从招聘员工到后续服务的一系列问题,受到了企业好评。继续加强与外省市企业的联系,拓展业务范围,拓宽就业渠道。与额济纳旗三和化工有限公司、中海油新能源玉门风电有限公司等5家大型企业建立了长期输送劳务用工合作机制。为新疆金风科技有限公司酒泉生产基地等长期合作单位代招工作人员,按照要求,组织筛选应聘者,累计为代招17人次,成功推荐就业并由派遣部签订劳务派遣协议15人。为求职者提供了较好的工作机遇,也为部门之间的业务协作创造了条件。
2、以人力资源市场和社会保障服务中心建设为契机,不断推进市场建设步伐。人力资源市场和社会保障服务中心建设方案确定以来,局领导高度重视,成立了市场建设工作领导小组,并设立了办公室,抽调工作人员专门负责项目工作,局领导主动出击,多次到省上进行对接,积极与市国土局、规划局进行协商,争取对人力资源市场建设的支持,特别是康市长上任以来,非常关心市场建设,多次召集相关部门进行协调,现土地已经基本确定,市场可研工作前期工作已经准备就绪,只等市政府发文既可进入实施阶段。
3、大力开展人才交流工作,为招聘求职者搭建平台。每月18日定期举办大型人才招聘会,针对企业需求和求职者的需要,在元月举办了先锋种业专场招聘会、3月8日举办了妇女节专场招聘会、肯德基专场招聘会。上半年共举办招聘会6场,有78家招聘单位参会。认真做好招聘单位的后续服务工作,每月19号对企业进行电话回访,了解招聘单位招聘情况,对于没有招聘到合适人员的单位,在一周内为其推荐合适人才。大力发展网络会员,及时对到期会员进行审查,动员他们续办手续。目前发展网络会员31家次,其中季度会员22家,半年会员4家,全年会员5家。同时,我们还加强与乡镇和社区的联系,赴城区17个社区、12个乡镇进行劳务输转宣传,发放招聘信息,宣传人才招聘会内容,收集求职资料,丰富了人才储备,建立了联系社区、乡镇的长效机制。
4、充实服务内容,不断完善人事和人才派遣工作。切实加强档案管理,将档案室现存档案进行清查,重新规整存放,登记造册;建立了档案室存放记录单,使档案管理工作更加精细化、严格化、正规化;对零散调档函件进行清理规整,建立了电子版调档函信息登记表,为以后随时查阅提供了方便。办理了酒泉卫校、酒泉职业技术学院、酒泉人民医院、惠民医院、阿克塞事业单位招录工作人员及县市已落实就业单位学生档案转出和手续。与农业发展银行酒泉市分行及各县市支行续签了劳务派遣协议,与本草御颜美容中心、甘肃鲁能酒钢风力发电公司、华润电力风能(瓜州)有限公司,兰州银行酒泉分行等单位进行衔接,与华润电力风能(瓜州)有限公司和兰州银行酒泉分行签订劳务派遣协议;及时核发各派遣单位员工工资,及时缴纳社会保险;认真做好金风科技、鼎新风电两家风电企业第四、五批新录用人员体检、入职等工作;上半年共办理档案201件,转出档案559件,单纯保管40件,办理单位1家,办理录干12件。
5、及早着手,认真做好大学生报到就业相关准备工作。加强大中专毕业生就业指导。加强就业政策的宣传,切实为大中专毕业生就业提供专业的咨询服务;继续完善大中专毕业生就业报到、推荐就业等相关服务,并加强后续管理。上半年累计办理往届毕业生报到登记125人,办理毕业生改派换发就业介绍信35人。同时,今年大中专毕业生报到高峰即将来临,为了做好今年的报到工作,我们及早着手,清理了档案室,对相关人员进行了岗前培训,提高了服务意思,为全面做好报到工作奠定了基础。
二、加强管理,细化措施,不断推动各项业务健康发展
1、不断加强人事考试中心建设,积极承接各类社会化考试。不断完善考试中心工作人员纪律、监考人员职责、命题工作要求、考场纪律。加强试题库建设,建立了较为完备的酒泉市人事考试中心题库,有公务员考试题库行政职业能力测试、公共基础、申论、进村就业考试题库、教育类、汽车驾驶员、医学类等各类考试用题千余套。上半年共承接了酒泉市政府办招考工作人员命题及面试工作、阿克塞县2011年事业单位招录工作人员考试的命题及考务相关工作、肃北县2011年事业单位工作人员招录考试的命题及考务相关工作、卫生局人机对话考试2期4天、共968人次。
2、巩固传统培训,认真做好职称计算机培训考试工作。在做好传统培训的同时,积极拓宽工作思路,创造条件,开辟培训工作新的领域。认真组织专业技术人员职称计算机培训,不断提高讲课人员的授课水平,加班教学管理,强化服务,督促授课人员认真备课,加强与学员的沟通,及时了解掌握学员的接受水平,调整授课内容和改变授课方式,上半年共开展培训3期,共3个班次,参加培训330人;与职称科配合完成了专业技术人员职称计算机考试2次,立时8天、54场次,考试人员达640人,共计模块1714个。配合局工资科完成了机关事业单位技师考试的监考工作。
3、完善制度措施,认真开展非公经济职称评审工作。随着非公经济的快速发展,非公企业吸纳的专业技术人员不继增加。为了更好向非公经济单位和专业技术人才提供全方面系列化服务,我们不断健全完善评审制度,加强对档案材料及学历的审核,保证了职称评定的真实有效,并对初评会评审通过人员发放了资格证书。上半年共收集非公单位初级职称评审材料7份。
4、加大督查力度,人才驾校培训工作稳中有升。一是加强内部管理。每月对工作人员进行业务培训、考核,实行教练员上班登记制度,培训时必须做到人不离车,考核结果与工资挂勾,保证了驾校各项工作高效、有序地进行。二是合理制定培训计划。按学员不同进度对各车进行分别考核,严把教学的规范性、统一性。在每个科目考试前驾校先初考一次,对学得好的让其先考试,学得有差距的对其单独教学,对不能参加考试的劝其下次再考。上半年科目一考试12场,平均合格率90%以上;科目二、一段考试10场,平均合格率85%;科目二、二段考试5场,平均合格率85%以上;科目三考试5场,平均合格率100%。培训合格194人,出证170人,等待出证24人。上半年招收学员:234人,培训结业170人。三是开展学员调查。对学员进行回访调查,确保了学员的利益,杜绝了吃、拿、卡、要现象的发生,维护了学校的声誉。四是注重安全教育。不断加强教练员和学员的安全意识,出车前必须检查好车辆状况,收车后做好车辆保养工作,确保车辆100%安全行使,我们还加强了对门卫的管理,做好值班登记,坚决杜绝车辆乱停乱放行为。同时,积极配合市人事局举行了“甘肃省机关事业单位汽车驾驶员技师实际操作技能考核”。
5、突出人才特色,全方位提供人才信息服务。一是继续加强人事人才网站建设,每月定期对中心网站、局域网和计算机进行检查维护,如出现问题随时进行排查处理,解决存在的故障,上半年共对服务器维护12次,中心办公计算机维护17次,人才中心登录文章137篇。二是切实加强人才广告公司的管理。不断更新版面,改变设计风格。重新修订发行人员考核办法,任务落实到每个人头上,责任明确,并不断加大抽查力度,保证了发行工作的落实。积极拓展新业务,给区委组织部制作挂历1份,完成了杏花村宣传彩页制作,一至五月份共发行广告23期,比去年同期增加了6期,上涨26%。三是继续办好就业一信通。及时提供招聘信息,保证每天更新信息内容。四是加强人才招聘广告审查。继续加大对已经监管起来的主流媒体单位的监督和检查。赴市电视台、广播电视报、酒泉日报、飞天周刊等媒体,通报各个媒体的落实执行情况,发现问题,及时下发整改通知书,督促招聘单位前来办理审查手续,上半年累计办理广告审查共9件。
三、健全制度,加强激励,中心建设迈上新台阶
1、制度管人,强化督查。今年以来,我们进一步落实了督查制度,对上级单位和中心的重大决策、重要工作部署,重要会议、重要文件、重大决定事项的执行,领导交办事项的贯彻落实情况以及中心日常工作开展督促检查。并建立了人才驾校训练场抽查制度和新世纪人才广告公司业务情况检查、报纸发行情况检查制度,加强了对各类培训班培训情况的督查,并制订了详细、完备的制度检查表,了解掌握贯彻落实过程中的进展情况和存在的问题,较好地推动了中心重大决策的落实和各项目标任务的全面完成。
2、提高待遇,加强激励。随着中心事业的不断发展,经主任会议研究并报局领导同意,从今年1月起给中心全体人员增加工资标准,人均涨幅在200元以上,副总级近300元。为了加强对员工的管理,中心制定了风险押金和浮动工资的管理制度。极大地调动了职工工作积极性。
一、交通规费征收取得突破性的进展
交通规费征收是运管工作的重中之重。面对费源严重减少(如取消出租车运管费、客附费,手扶及三轮免征运管费等),征费潜力难以挖掘,以及“治超”力度大,运输成本相对较高,逃费现象有所抬头等不利因素,所领导班子成员认真研究,反复讨论,正确面对征费中的困难和矛盾。一是实行规费征收责任制,与各征费单位签订规费征收责任状,明确任务和责任,所领导采取分片包站,深入征管第一线,切实做到责任到人;二是加强源头管理,在审批、审核、检测、年审、路查等各个环节中,层层严把征费关,切实做到征管到位;三是加大稽查力度,严厉查处偷漏规费行为。所重组了稽查队,实行奖勤罚懒,鼓励争先创优,各项规费稳中有升;四是广泛宣传征费政策,通过多种形式加强与企业、车主联系,争取多方支持。来城交管站今年先后到江苏昆山市两次,主动上门征收我县驻外地长期运营车辆的交通规费并帮助他们办理有关证件,受到车主的好评。大英、水管站认真研究辖区内运营车辆新的情况和特点以及对征收规费不利的因素,有针对性的采取对策,取得了明显的成效,截止5月20日,他们已任务过半,其完成的征费额创历年同期的新高。今年1~5月底,全所共完成四项规费479.93万元,占年计划的50.52%,其中小机养路费164.27万元,占年计划的56.64%,运管费112.07万元,占年计划43.95%,客货附加费203.59万元,占年计划50.27%。处理各类违章的罚没款27.69万元。
二、加强客运市场管理,优化运输环境
今年以来,我们认真对道路客运市场进行调查研究,不断提高决策和管理水平,努力增强驾驭市场的能力,加快完善道路运输市场体系的建立,促进我县道路运输经济快速发展。为此,我们一是认真贯彻交通部《道路旅客运输及客运站管理规定》,增加客运企业驻站办的人员,加强客运站源头管理,规范站内经营行为;二是严格客运经营许可证、标志牌、进站证等证牌的发放,切实规范客运秩序;三是加大农村客运网络的监管力度,规范农村客运班线的运营秩序,为农民朋友出行提供方便;四是优化运输环境,整顿客运市场,严厉打击“黑头车”。根据省交通厅、公安厅联合文件《关于开展客运市场非法营运专项整治活动的通知》精神,集中力量,在城乡结合部、乡、镇、车站,与邻省、市、县接壤地带,对从事非法营运的客车、面的出租车以及从外地购进的淘汰的老旧车辆从事客运的进行严厉打击。共检查车辆376台,处罚违章车辆62台,打掉“黑头车”6台,补征漏费车辆31台;五是春运和“五一”黄金周运输工作全面完成。为确保春运和假日运输安全和运输服务质量,运管所和各交管站都专门成立了领导小组,加强对“两节”道路运输工作的组织领导,确保黄金周道路运输安全有序。据统计,**年春运期间,全县日均投入客运车辆360台,共完成客运总量65万人次,与上年同期基本持平。“五一”期间,全县日均投入客车290台,完成客运总量20万人次,比上年同期增长10%和8%。由于组织有力,指挥得当,全县春运、“五一”黄金周期间客运服务质量明显提高,投诉举报率大幅度下降。
在出租车管理方面,针对出租车从业人员结构复杂,素质参差不齐等特点,我们坚持着眼长远,狠抓当前管理。同时加强对甬安和兴业两家出租公司的安全监管,使出租行业切实履行“服务至上”、“寓管理于服务”的宗旨,全面提升出租车驾驶员的综合素质,不断提高他们遵纪守法、规范经营、文明服务的意识。今年以来,出租车管理所共查处各种违规车辆40余台,教育处理违章从业人员15人,罚没款11万余元。
三、加强货运管理,实现“货畅其流”
我们把货运管理以加强源头管理为重点,进一步加大危货管理力度,加快现代物流业发展和货运规模化进程,促进全县货运市场又快又好的发展。一是深入全县货运企业、站场和货物集散地等源头部位,认真开展调研,提出我县货运市场“十一五”发展规划,为今后发展明确方向。二是强化危险货物运输市场的管理,落实危货运输安全责任制,每月进行一次安全监督检查,督促企业对管理人员、从业人员进行安全教育,要求企业充分利用gps监控平台,加大监管力度,对危货车辆技术状况及从业人员资质进行检查.制定了突发事件紧急救援的预案,确保安全生产落到实处。
四、整治维修驾培市场,经营行为日趋规范
今年以来,我们坚持“整顿秩序、规范市场、综合治理、标本兼治、疏堵结合”的原则,依法打击和取缔无证修车、占道经营;制定行规行约,严厉打击欺诈行为。通过有重点、分阶段整治维修市场秩序,维护了合法经营者的权益;在认真总结宏盛汽车修理企业的基础上,积极创造条件,引导维修企业向规范化、规模化方向发展。4月份,对252名从事客运的驾驶员进行从业资格培训,从业人员的素质有所提高,诚信经营、优质服务得到了保障。
驾培、检测管理水平逐步提高。一是开展创建文明驾校活动,进一步完善了驾校内部管理制度,强化了对教练员的管理。二是提高培训质量,在驾校开展“优质课、公开课”活动,在驾校教练员中掀起“比、学、赶、帮、超”的热潮,推动驾驶员培训从“应试教育”向“素质教育”转变,促进我县驾培教学质量的提高。三是加大对非法经营、恶意降价等违法、违规经营活动的打击力度,为驾校创造良好的市场环境和发展空间。汽车综合性能检测中心规范管理,不断深化各项措施,检测水平有所提高。1-5月份,共检测各类车辆1800辆,二级维护1200辆次,比去年同期均有明显上升。:
五、坚持以人为本,做好交通运输安全工作
在交通局的直接领导和局安全股的大力支持配合下,我们在行业管理中,认真贯彻“安全第一,预防为主”的方针,把安全工作当作头等大事来抓。春运安全是春运工作的核心,为了确保安全措施得到落实,消除事故隐患,避免发生重特大安全事故,我们及时召开了各运输企业春运安全工作会议,提出“不出一起责任事故,不死伤一人”的春运安全目标,对所有参加春运的车辆进行全面的技术检查,对驾驶人员广泛进行安全宣传,强化安全教育和管理,加大了对易燃、易爆等危险品的查堵力度。同时我们还加强对从业人员的资格检查和对车辆进行安全技术状况检测,凡责任心不强、技术不过硬、未办春运证的驾驶员不得参加春运,车辆安全技术状况不合格的坚决予以停运,有力的保障了春运。为确保“五一”黄金周期间交通运输安全,所及时召开安全会议,成立安全领导小组,对全县客运站点、危货运输企业、维修厂家进行了全面检查,认真落实了安全防范措施,对存在隐患和薄弱环节立即整改到位,一时难以整改的,安排专人严看死守。1~5月份,所共召开安全生产会议两次,集中组织学习安全生产法律、法规、内部急电、紧急通知等两次,组织安全生产大检查3次。
全面贯彻党的十八届三中全会精神,以科学发展观为指导,严格执行《市大气污染防治办法》,加强交通基础设施建设全过程监管,加大营运车辆尾气排放污染管理,加快营运车黄标车淘汰更新速度,推行新能源、清洁能源车辆的使用,进一步减轻我市营运机动车尾气排放污染,改善环境空气质量。
二、编制依据
《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《省大气颗粒物污染防治管理办法》、《市关于制定治理雾霾天气各类方案的通知》、《市人民政府关于治理雾霾的八项措施》等法律和文件。
三、整治范围
我局实施的交通工程施工场地;从事道路客运、旅游包车、货运(含危货运输)、城市公交、出租汽车、机动车维修销售的企业;我局公务及执法车辆中环保部门认定“黄标”的车辆;港口码头散货堆场;超标排放的营运车辆。
四、工作目标
通过开展大气污染防治工作,达到降低污染,节约能耗,提高效率,切实改善大气质量。
(一)通过对交通基础设施建设全过程监管,应用新技术、新材料、新方法,切实降低扬尘、有效节约资源。
(二)通过机动车尾气污染治理及扬尘污染治理工作的开展,有效减少机动车排气污染,推进环境保护、绿色低碳交通,转变道路运输发展方式,为改善我市环境空气质量、保障人民群众健康尽最大责任。
(三)杜绝无机动车尾气排放合格证的车辆从事营运。
(四)推行新能源、清洁能源车辆的使用,进一步减轻我市营运机动车尾气排放污染,改善环境空气质量。
(五)借鉴其他地方的成功经验,结合实际,建立科学、规范的机动车尾气污染防治长效管理机制。
五、整治措施
(一)交通基础设施建设方面
加强交通基础设施建设全过程监控,通过应用新能源、新材料、新方法,不断降低扬尘、减少土地利用,提高节能减排效率。从2014年起结合淮海路盐河桥、承德路跨大运河桥等项目重点实施开展大气污染防治工作。
1.开展施工扬尘防治工作日常检查。由淮海路盐河桥、承德路跨大运河桥、高良涧船闸扩容工程、京杭运河黄码大桥等项目建设单位牵头组建联合检查小组,开展项目施工扬尘防治工作的日常检查工作,明确检查工作任务与目标。
2.严格控制项目施工现场扬尘污染源。对水泥、砂石、灰土、灰浆、灰膏、建筑垃圾、工程渣土等易产生扬尘污染的物料加以严格控制,切实开展蓝天工程。
3.施工现场扬尘治理做到“六必须、六不准”。即必须打围作业、必须硬化道路、必须设置冲洗设施、必须湿法作业、必须配齐保洁人员、必须定时清扫施工现场,不准车辆带泥出门、不准高空抛撒溅渣、不准现场搅拌混凝土、不准场地积水、不准现场焚烧废弃物、不准现场堆放未覆盖的裸土。确保施工现场扬尘污染总体受控。
4.扬尘防治工作实施目标化管理。在淮海路盐河桥、承德路大运河桥等项目对涉及扬尘问题的作业班组进行专项防止扬尘交底,将扬尘防治工作具体落实到操作层,并建立奖罚制度以推动施工扬尘污染控制过程。督促项目部与作业班组签定扬尘治理目标责任书,对扬尘防治工作实施目标化管理,具体要求如下:
(1)施工区域的围栏封闭。根据规划红线范围,确保整个施工区域与外界充分隔离,从2014起严格要求在建项目在施工大门口设置冲洗设备、沉淀池及排水沟,施工运输车辆、挖掘机械等驶出工地前必须清除泥土作防尘处理,严禁将泥土、尘土带出工地。
(2)施工场地的硬化处理。施工现场应平面布置要求做好主要道路、材料堆场、生活办公区域铺设混凝土路面工作,实行场地的硬化或绿化处理,确保无一处露土现象,以达到防尘控制要求。
(3)道路清扫扬尘污染的控制。安排保洁人员2名(佩戴标识)每日对施工现场的道路进行1—2次的清扫,清扫前对路面进行洒水。天气干燥或风力较大时,增加洒水频次,以保持路面的湿润。
(4)土方施工、堆放扬尘污染的控制。在土方开挖、回填施工中,主要采取淋水、降尘和防止车辆泥土外泄等措施。当雨天开挖、基坑回填时,应在施工临时通道上铺设麻袋。严格按挖土施工方案中所规定的挖土流程,堆土位置及车辆出入口线路进行指挥。加强对渣土运输车辆的车况检查,指派专人随机跟车监督,保证按规定线路行运,严禁偷倒、乱倒。在场地内堆放作回填使用土方应集中堆放。同时,在土方未干化之前,经表面整平压实后,用密目网进行覆盖。定时洒水维持湿润,以有效地控制扬尘。
(5)建筑材料扬尘污染的控制。①砂石设置专用池槽进行堆放,控制进料数量,做到随到随用,不大量囤积。堆放时做到堆积方正、底脚整齐干净,并将周边及上方拍平压实,砂石料如过于干燥,应及时进行洒水。②施工用的粘土砖、加气砌块必须在指定场地进行堆放。进场后及时进行洒水湿润,定时由专人对堆放场地进行清扫。③其他易飞扬物、细颗散体材料(如塑料泡沫、膨胀珍珠岩粉末等),必须进行严密的遮盖或存放在不透风的仓库内,运输车辆要有防止泄漏、飞扬装置,卸料时采取集中码放措施,以减少污染。
(6)脚手架清理、拆除扬尘污染的控制。在脚手架顶部设置喷雾装置,以减少施工过程中造成的扬尘污染。脚手架设专人检查、维护,严禁擅自拆开。在使用期间应采取措施防止建筑材料、垃圾向外、向下散落。清理架体内的建筑垃圾和废料时,应采用洒水和吸尘措施,禁止直接掀翻、拍打底笆板。定期对沾上灰尘的密目网进行清洗,周期为2-3月一次,及时更换破损严重的密目网。拆除前,应先行清除脚手架中的杂物,并对积灰较多的密目网洒水湿润。
(7)混凝土、砂浆拌制扬尘污染的控制。在混凝土、砂浆搅拌操作间四周进行封闭围挡,以控制和减少水泥扬尘对大气造成的污染。袋装水泥设置封闭的库房进行堆放,安排专人进行管理,定时进行清扫,保持库内整洁,地面无积灰现象。如需露天存放应采取严密遮盖措施。装卸以及拌制作业时严格要求工人佩带口罩,做到轻搬轻放。混凝土、砂浆拌制时严格按石子(砂)水泥砂顺序进料,以控制和减少水泥扬尘。搅拌机储料池前应设置三面挡水,并做好排水沟、沉淀池,定期对沉淀池进行清理,减少施工现场扬尘污染源,施工现场全使用商品混凝土。
(8)木工机械作业扬尘污染的控制。木工加工棚落实责任制,指定作业场所环境保护责任人,负责木工棚的日常管理。保持木工棚的整洁,及时清理木屑、刨花和边角料,必要时进行洒水湿润后再清理,并装袋运至指定地点堆放,定期处置。
(9)道路清扫扬尘污染的控制。在施工现场主要道路边、生活区域内场地适当位置安装一些水龙头,使洒水皮管、洒水车能就近使用,便于操作。道路安排专人每日对施工现场的道路进行1-2次的清扫,清扫前需进行洒水湿润,天气干燥或风力较大时,增加洒水频次,以保持路面的湿润。所产生的生活垃圾和粉尘经分类袋装后及时地投放到指定的地点。
(10)运输车辆扬尘污染的控制。运输建筑材料、垃圾和泥土等的车辆,在驶出建设施工现场之前,要加强防尘冲洗、遮蔽、清洁等工作,防止建筑垃圾、泥土的散落,污染道路和周边环境。冲洗车辆产生的泥浆水应通过二级沉淀达到排放标准后,方可排人城市公共管网。沉淀池派专人定期进行清理,一般为2-3天清理一次。
(11)砖槽切割加工作业扬尘污染的控制管线安装施工的砖墙沟槽切割,应采用湿作业法进行施工。装饰工程所用石材应优先组织半成品进入施工现场,实施装配式施工,减少因石材切割、加工所造成的扬尘污染。现场石材切割加工应设置专用封闭式作业间,操作人员必须佩带防尘口罩,以降低或减少扬尘对环境的污染和人体的危害。
(12)对涉及扬尘问题的作业班组进行专项防止扬尘交底,将扬尘防止工作具体落实到操作层,并建立奖罚措施。
(13)项目部与作业班组逐级签定扬尘治理目标责任书,对扬尘治理工作进行目标化管理。
5.沥青混合料实行集中场站搅拌。2014-2015年承德路跨大运河桥等各项目对沥青混合料实行集中场站搅拌,其设备污染物排放应符合《大气污染物综合排放标准》(GBl6297--1996)中的一级标准的规定。搅拌场站必须设在离开居民区、学校等环境敏感点300m以外的下风向处,且不能采用开敞式或半封闭式沥青熬化作业。
6.积极开展社会舆论监督。发动群众参与监管,设立施工扬尘举报投诉电话,接受公众对建设工程施工现场扬尘污染的举报和投诉。对违规扬尘的工地项目名称、相关责任单位、处罚情况,可以通过网站、报纸、媒体等向社会曝光公示。
(二)公共运输
1.推进公交优先战略落实,不断增强公共交通吸引力。加快城市轨道交通建设,推进城市客运枢纽、公交站场和换乘体系建设,实现市内公共交通体系与铁路、高速公路、机场等之间无缝衔接。2014年底前出台绿色循环低碳交通运输体系实施方案。配合有关部门,加大城市交通拥堵治理力度,推广智能交通管理。
2.建立道路运输车辆燃料消耗量核查和准入制度。严格把好源头关,实行尾气排放一票否决制。对总质量超过3500千克的新增客货运输车辆,机动车综合性能检测机构开展燃油消耗量核查工作,道路旅客运输车辆和货物运输车辆应当分别满通行业标准《营运客车燃料消耗量限值及测量方法》(JT711)和《营运货车燃料消耗量限值及测量方法》(JT719)的要求。相关部门在审批新购、新增、更换营运车辆时要严格把好车辆燃油消耗量核查关,对不符合限值标准的车辆不予配发《道路运输证》,保证排放不符合标准的车辆进入营运市场。
3.落实尾气排放定期检测工作机制。结合道路运输车辆二级维护竣工检测和等级评定检测工作,落实尾气排放定期检测制度,全年检测不少于18000辆次,严禁尾气检测不达标车辆开展道路运输经营。
4.加快淘汰老旧车辆。积极鼓励运输企业加快老旧车辆淘汰老旧柴(汽)油车辆步伐,大力提倡使用LNG燃气车辆。对原有暂时不能报废的营运客货车辆,督促运输企业采用发动机的更新、大修等方法进行治理。2014年,全面完成1300辆出租汽车油改气工作,投放80辆新型环保公交车,对市区800多辆出租汽车经营权到期后,全部更新为油气双燃料车辆,投放200辆新型环保客货车。配合市公安局开展营运黄标车、老旧车辆淘汰。2015年底前,基本淘汰2000年12月31日前注册登记的微、轻型营运客车和中、重型营运汽油车以及2007年12月31日前注册登记的中、重型营运柴油车。
5.加强维修企业管理。严格执行原《国家环境保护总局机动车排放型式核准目录》,落实抽查制度,每年抽查维修企业不少于50家,严禁维修企业维修报废的机动车,不得擅自改装机动车。
6.加强营运车辆报废监管。督促各运输企业建立营运车辆报废管理台账,确保营运车辆报废走合法程序,不得私自倒卖。检测部门要逐步建立营运车辆尾气检测数据库,并支持网络连接功能,具有内容齐全、查找方便、操作简单、远端监控等特点,使我市机动车尾气排放管理工作程序化、规范化。
7.加强渣土、驾校、执法车辆管理。加大驾校、执法车辆排放标准的管理,加快老旧驾校、执法车辆淘汰步伐,凡经维修后仍达不到排放标准的,坚决予以淘汰,尽量减少执法车辆的使用频率。对渣土车采用新的全密闭技术标准,实行全封闭式密闭运输。
8.开展船舶和非道路移动机械污染控制。大力推进内河船舶“油改气”。加快推进内河船型标准化,淘汰一批非标船型和老旧船。积极开展施工机械环保治理和环保标志管理,推进柴油施工机械加装尾气后处理装置。
(三)港口码头
1.加强港口码头粉尘防治。2014年在盐化工通用码头和楚州海螺水泥码头开展增设吸尘装置试点工作,在运输过程中采用过滤、清灰和粉尘收集等措施,避免粉尘向大气中排放。新建散货码头,在设计阶段,根据装卸工艺考虑设置相关防尘装置和增加场区绿化面积,以减少传输过程中粉尘的产生和对大气的污染。
2.强化散货堆场扬尘治理。督促港口经营人制定散货堆场扬尘治理工作方案,明确责任,并安排专人对散货堆场和港区道路不定期进行洒水抑制扬尘。对电厂煤炭等用量较大、用途专一,且易产生粉尘的货物,逐步试点实行封闭存储,以从根本上解决露天堆场所产生的扬尘对大气污染现象。
六、保障措施
(一)加强组织领导。深入开展大气污染防治是改善全市空气环境质量的有力举措,全系统各单位、各部门要把大气污染防治工作摆上重要议事日程,切实加强对大气污染防治工作的领导,精心组织实施,确保治理落实到位。
(二)强化宣传教育。充分利用世界环境日、地球日等重大纪念日宣传平台,普及大气环境保护知识,全面提升全系统干部职工的环保意识。
一、目标任务
深入贯彻落实科学发展观,始终坚持把安全发展作为加强交通运输公共服务能力建设的核心内容,坚持安全第一、预防为主、综合治理,坚持把生命高于一切的理念贯穿于交通运输服务的全过程,以有效遏制和减少重特大道路交通事故的发生为目标,以落实道路客运企业安全生产主体责任为主线,以提升客运驾驶人安全意识和应急处置能力,增强客车安全性,完善并落实道路客运企业安全管理机制和规范,建立健全道路运输车辆动态监管制度,细化和完善客运站各项安全管理制度为主要手段,努力解决道路客运安全工作中存在薄弱环节和突出问题,提高道路客运安全生产水平。
二、组织领导
我局“道路客运安全年”活动由运管站部署,为加强组织领导,现成立____县“道路客运安全年”活动领导组及办公室。
组 长:____ 局长
副组长:____ 副局长
____ 运管站站长
成 员:____ 运管站副站长
____ 运管站副站长
领导组下设办公室,办公室设在运管站,主任由运管站站长李树良担任。
三、活动内容
(一)全面开展道路客运驾驶人安全素质教育。认真贯彻落实公安部、交通运输部《关于进一步加强客货运驾驶人安全管理工作的意见》,切实提高驾驶人的安全意识、驾驶技能和应急处置能力。
1、严格客运驾驶人培训、考试。运管站要组织落实计算机计时培训系统,进一步加强对驾培机构培训质量的监督,突出驾驶人安全意识的培养,督促驾培机构落实培训大纲。
2、把好客运驾驶人从业准入关。要不断加强驾校标准化建设,严格落实道路客运驾驶人从业资格考试大纲,进一步规范从业资格考试。会同县公安交警大队建立驾驶人信息管理平台,尽快实现交通运输、公安、安全监管等部门对驾驶证信息、从业信息、交通违法和事故等信息的共享;建立被吊销从业资格证件的营运驾驶人“黑名单”库。
3、全面推进道路运输驾驶人继续教育。负责督促运输企业按照《道路运输驾驶员继续教育办法》要求,组织好本企业运输驾驶人的继续教育,重点加强典型事故案例警示以及恶劣天气和复杂道路驾驶常识、紧急避险、应急救援处置等方面的教育,提升从业驾驶人的职业道德和文明安全素质。
4、强化经常通安全宣传教育。适时在全县范围内组织客运驾驶人员开展一次以危险源辨识、应急处置为重点的安全竞赛;定期请专家学者、行业、企业管理人员、优秀驾驶人讲课,向广大驾驶人普及安全知识,在全社会营造驾驶人积极学习安全知识的良好氛围。
5、联合评比表彰。广泛开展安全文明行车驾驶人评比活动,对优秀道路客货驾驶人进行表彰奖励,进一步增强道路客运驾驶人的职业荣誉感和责任心。
(二)全面落实道路客运企业安全管理规范。认真贯彻落实《道路旅客运输企业安全管理规范(试行)》(以下简称《规范》),提升客运企业安全管理水平及从业人员的安全意识,促进企业安全主体的落实。
l、加强客运企业规范化管理。联合交警、安检部门依据职责,督促运输企业切实落实《规范》要求,完善安全管理机制,强化运输组织管理,合理安排班次,限定客运驾驶人每日驾驶时间,并积极探索接班运输的方式,保证长途客运驾驶人停车换人、落地休息。
2、联合组织宣贯活动。组织运输企业管理人员和相关人员参加全省及全市范围内举办的培训班,加强分类指导,并督促道路旅客运输企业对照《规范》要求,进行企业安全管理情况自查,找出存在的问题和薄弱环节,逐一落实整改,进一步完善安全生产管理体系。
3、联合组织专项检查。局会同公安、 安监部门组成联合检查组,通过采取明察暗访等形式,加强对县域内道路旅客运输企业贯彻落实《规范》情况的检查,及时总结和推广《规范》实施过程中的成功经验和做法,研究解决实施中存在的问题,切实督促企业落实好、执行好《规范》。
(三)建立健全道路运输车辆动态监管制度。要通过建章立制,进一步提高卫星定位装置的应用水平,规范联网联控各级系统平台、车载终端的运行管理和安装使用,落实企业监控主体责任。
1、完善客运管理机制和制度,明确客运企业监控主体责任和部门监管责任,切实发挥好动态监管系统的作用。
2、督促客运企业按照行业标准及规定时间要求,完成系统平台的改造,尽快通过标准符合性审查。
3、完善联合监管机制,充分利用监控手段加强对运输市场秩序管理,尽快向公安、安全监管部门开放数据接口,实现车辆动态信息的共享。
(四)加强和改进旅游包车客运安全管理。联系公安、安全监管部门联合开展对旅游包车客运整治,加大综合治理力度,切实加强和改进旅游包车客运安全管理。
1、研究加强旅游包车客运安全管理制度,规范旅游包车运营行为和路线,认真执行相关法律法规,以旅游包车车籍地为核心,严格审批旅游路线,严禁发放加盖公章的空白包车牌证,严查擅自变更旅游行驶路线违法行为。
2、联合开展对旅游客车专项整治工作。联系公安、安全监管部门对县域内所有旅游客运企业、车辆及驾驶人进行一次全面的清理整顿,重点清理企业、车辆和驾驶人的资质,包车牌证的发放,车载卫星定位装置的安装和使用情况。对不符合法定条件的,要依法撤销相应许可证照;对未按规定安装车载卫星定位装置或未接入全国重点营运车辆联网联控系统的旅游包车,一律停止营运。
(五)进一步完善和细化客运站安全管理制度。研究制定道路客运站相关岗位工作规范,进一步细化和明确客运站进站安全员、出站安检员、安全管理员的岗位职责、工作内容和流程等,积极推行客运站安全监管的标准化作业。
四、工作步骤
第一阶段为宣传发动阶段(5月份)。结合实际,制定工作方案,进一步细化目标,分解责任,做好组织发动工作。
第二阶段为全面推进阶段(6月份至10月份)。全面推进开展“道路客运安全年”活动各项工作的落实,加强对活动开展情况督促检查,并对检查出现的正反两方面的情况予以通报。适时组织专项督导检查。
第三阶段为总结完善阶段(11月份至12月份)。对“道路客运安全年”活动进[!]行全面总结,完善道路客运安全活动。
五、相关要求
(一)高度重视,加强领导。成立活动领导小组,制定切实可行的工作方案,建立工作机制,明确工作任务,制定工作措施,强化工作落实。
(二)强化责任,狠抓落实。围绕安全第一、预防为主、综合治理的目标,把保障安全稳定作为第一位的责任,加强活动情况的跟踪督查和考核,确保活动取得预期效果。
在全部上榜的100个品牌中,有大约一半的品牌与2005年相比遭遇价值缩水。排在第34位的三星是榜单中唯一的韩国品牌,但却是百强品牌中升值幅度最大的,品牌价值比上年增加30%,达83亿美元,而爱立信、福特、AT&T、波音和美林则因品牌价值缩水49%到 25%不等而成为表现最差的5个品牌。
品牌资产对可口可乐、微软、三星那样取得非凡成就的企业来说是一种最重要的无形资产,但却不是一种一次性授予的封号和爵位。品牌资产的力量是强大的,但品牌资产的价值却是脆弱的,品牌资产需要科学而系统的管理和维护。进入21世纪,品牌所面临的环境将更加严峻:技术进步、市场环境的急剧变化、行业竞争的加剧、全球化浪潮、消费者观念与生活方式的改变、人类生存环境的改变、社会环境的改变等诸多因素都将深刻的影响品牌的命运与未来,无论是那些曾经历尽沧桑的百年品牌,还是新生品牌,都将面临前所未有的机遇和挑战。
面对机遇与挑战,唯有那些胸怀远大,能够准确把握未来趋势,努力通过变革使品牌不断适应环境变化的企业才能把握住品牌的命运。而那些目光短浅、缺乏方向感和环境变化适应能力的品牌必然会失去发展的空间并最终走向衰落。
趋势之一:企业内部品牌管理组织变革
谈到企业内部的品牌管理,就不能不谈到宝洁公司在上个世纪30年代推行至今并被80%的跨国企业普遍使用的品牌经理制。美国《时代》周刊曾经这样评价世界上第一位品牌经理麦克爱尔洛埃:“他赢得了最后的胜利。他成功地说服了他的前辈们,使宝洁公司保持高速发展的策略其实非常简单:让自己和自己竞争。”
品牌经理是实施多品牌战略的企业管理品牌时所广泛采用的职能组织。对于拥有多个子品牌的宝洁公司,品牌经理制能够有效地协调各种市场营销职能,并对市场变化做出积极反应,使不同定位和不同细分市场的产品保持个性化的市场运作模式,是非常成功的一种品牌管理组织模式。
但随着市场环境的变化,拥有多个品牌的企业正在面临各个细分市场上强大单一品牌的有力挑战,品牌经理制造成的资源分散、各自为政、内部冲突、强弱两极分化等弊端日益显现。
今天,很多跨国企业已经开始对企业内部品牌管理机构的组织进行变革。变革的方向是强化企业品牌、品类品牌的管理职能、品牌战略管理职能和产品线品牌的管理职能。同时负责2个以上品牌的品牌经理和产品线品牌经理的出现不但能够尽量减少子品牌之间的冲突,而且可以更好地实现资源整合、应对激烈的外部竞争;而企业品牌、品类品牌的管理职能和品牌战略管理职能的强化则可以帮助企业更有效的管理品牌形象和品牌资产。
新型的企业内部品牌管理机构是金字塔形的结构,金字塔的最上层的是主管品牌的总裁、品牌副总裁或品牌管理委员会,金字塔的中层是品类(家族)品牌经理,而金字塔的基座则是各个产品线品牌经理和产品品牌经理。
如今,很多成功的跨国企业都设有品牌副总裁或品牌总监这一职务,比如耐克、德国大众、微软公司等等。而美国金融服务市场第三品牌大通曼哈顿银行的个人业务主管就是全面品牌经理,负责公司的品牌略的开发和实施,公司还设有品牌管理委员会,委员会成员由各业务部门的品牌维护者组成,品牌管理委员会直接向该银行的董事会汇报工作。
新型的品牌管理组织对品牌管理团队的能力方面也提出了更高的要求。品牌管理人员必须具有市场营销方面长期的专业知识和技能,品牌管理团队应该以更宽广的胸怀广泛吸收外部专家顾问和内部资深人士加入;品牌管理人员必须对目标客户群需求和个性要有深入的感性认识和敏锐的洞察力以及创新意识;品牌管理人员自身的价值观和个性要与品牌的核心价值保持高度一致;
趋势之二:品牌驱动的业务流程管理体系和与之相配套的绩效考核体系日益完善
无论创建一个强势品牌,还是维护一个强势品牌,都需要从战略的高度对企业运营流程进行管理和监控,并建立起品牌驱动的业务流程管理体系和与之相配套的品牌管理绩效考核体系。
国内很多企业都把品牌管理职能放在营销部门。这种让品牌管理人员主要从事广告、公关、促销、策划等工作的作法是典型的业绩驱动而非品牌驱动。以业绩驱动的业务流程管理体系去实现管理品牌的职能,无异于南辕北辙。
品牌驱动的业务流程管理体系不仅强调协调、沟通,更强调监控;不仅要监控营销行为,更要监控与品牌有关的所有企业经营决策(如投资、预算、财务和兼并等等)对品牌可能造成的影响。
F企业是一家内资企业。为了管理企业的品牌, F企业在2000年以后逐渐建立起了品牌驱动的业务流程管理体系。
在F企业内部,参与品牌管理的部门主要是品牌战略管理委员会和营销中心品牌管理部。品牌战略管理委员会的成员来自于企业的高层,是品牌管理工作的最高统帅机构;品牌管理部是品牌管理的执行机构,主要职能是负责品牌建设与管理的日常工作和各项品牌管理活动的执行。这些工作主要包括:起草制订品牌、品牌规划、品牌管理制度、负责品牌规划执行的推动、品牌管理制度执行情况的监控、建立和维护品牌管理信息系统、就品牌管理事宜所进行的跨部门跨职能的协调等等。
F企业的品牌管理制度涵盖产品设计开发、质量控制、渠道、广告、公共关系、价格管理、售后服务、供应链管理、人力资源、投资、预算、外部并购、危机管理等几乎所有业务,并对每一项业务在开展时需要报请品牌战略管理委员会和营销中心品牌管理部评估和审批的事项作了详细的规定。
同时,F企业还建立了科学的绩效考核体系,对品牌管理制度的执行进行严格的考核。
对营销中心品牌管理部的绩效考核,即有依据品牌生命周期制定的阶段性目标考核(例如:近期目标——提高品牌知名度,接受度;中期目标——提高市场份额,顾客满意度;长期目标——提高利润率,品牌忠诚度,持续提升品牌价值等),也有由品牌知名度、品质认知度、品牌忠诚度、品牌联想和品牌其他资产等可量化指标构成的品牌资产考核,还有市场占有率提升、品牌溢价水平提升和品牌管理成本等业绩指标的考核,形成了科学而全面的品牌驱动绩效考核体系。
经过几年的努力,以品牌驱动的业务流程管理体系为F企业带来了丰厚的回报。权威调查机构的数据显示:2006年,F企业的品牌价值比2004年的16亿元增加近一倍,已经达到30亿元。
一个科学的品牌管理绩效评估体系应该包括科学合理指标和权重设定,兼顾定量指标和定性指标、内部考核和外部市场等因素。为了获得量化指标和数据,IBM公司会请第三方公司每个季度进行一次公司品牌形象的调查。
趋势之三:一致性沟通和品牌接触点管理的实践
顾客需要花足够的时间去理解一个品牌,并对品牌信息做出反应,如果品牌与客户在沟通过程中缺乏一致性,顾客就会感到困惑。所以品牌传播必须保持长期的一致性。
保持品牌沟通一致性的挑战首先来自于建立内部品牌沟通机制。
品牌管理虽然是高层的责任,员工却是品牌对外沟通的最重要的媒介。想要实现品牌对外的一致性沟通,首先需要从内部沟通开始,只有当企业的每一名员工都能对品牌形成一致性的认知并最终融入到品牌文化之中,成为品牌的保护者和传播者,品牌才有可能以一致的形象被传播并最终被客户所认可。正如可口可乐公司的一句著名口号所说:“在公司悠长的发展历史中,我们一次次的证明,当我们的员工,我们的品牌和我们的合作伙伴一起努力并出色工作的时候,谁都无法击败我们。”
对内的品牌沟通是一种跨越职能、跨越部门、跨越级别的全面沟通,这种沟通势必要打破传统的企业内部沟通模式。内部品牌沟通的最终目的是使所有员工都成为品牌的拥护者、忠实信徒和传播者。
很多跨国企业的品牌管理部门都非常重视企业内部的品牌沟通。
它们制订分并分发内部品牌介绍手册,组织不同层次、不同岗位的品牌知识培训,使用标准化的沟通文件,把对品牌内涵(包括品牌定位、品牌核心价值、品牌文化、品牌基因等等)的理解程度和执行效果纳入各岗位考核,最终使所有员工都成为品牌最坚定的拥护者和忠实信徒;它们定期把品牌管理的相关信息、动态传递给非市场部门,并听取他们对品牌管理的想法和建议;它们在全公司范围内建立可以信息共享的交流平台,让所有的员工共享顾客态度、市场变化、成功案例和其他品牌的经验、教训。
在中国市场上,索尼(SONY)公司为了让和顾客直接接触的员工们能够传递出一致的声音,每年组织超过10,000人次的培训,它们不仅告诉员工索尼的产品是最好的,而且告诉他们好在哪里,还有什么不足可以去改进等等。
保持品牌沟通一致性的挑战还来自于外部品牌沟通策略和品牌接触点管理。
实现外部一致性沟通的关键在于能否真正做到坚持一种声音对外传播。1993年以前, IBM公司把广告交给了很多家互不相干的广告公司,从而导致品牌信息混乱。1994年5月,公司新任总裁郭士纳做出了一个重要决定:将IBM全球广告业务全部交给奥美广告公司,并提出了“One Voice”(一种声音)的核心传播策略并取得了巨大成功。今天,IBM的品牌价值高达512亿美元 。
“One Voice”(一种声音)是品牌沟通的最高境界。
客户对品牌的体验不仅仅来自媒体,更多的来自被很多企业所忽略的客户与品牌的接触点上。品牌代表一种承诺,许下诺言也许很容易,而在每时、每刻、任何地方都能履行诺言却是一件非常不容易做到的事情。
为了保证在每个客户接触点上,品牌承诺都能很一致的被履行,我们必须把每一个可能出现的接触点都纳入品牌管理的范畴并对品牌接触点进行科学的管理。
品牌接触点管理的第一步是创造客户渴望的品牌承诺;然后是明确所有品牌接触点,思考应该如何在这些接触点上兑现品牌承诺,通过培训和考核手段使每一位接触点上的员工明确如何实现承诺,并在最具影响力的接触点上凸显品牌承诺;最后是评估绩效并对不足之处进行改进。
维京大西洋航空公司(Virgin Atlantic)、米其林轮胎等很多跨国企业都是品牌接触点管理的典范。
例如,维京大西洋航空公司有如下的品牌承诺:诚实、旅行乐趣和娱乐、智慧、高服务质量、正直、价值、积极进取、创新、关爱、友好、独特。
这些承诺在如下的接触点上得到了履行:
1、媒体广告画面上和安全飞行指南录像上;
2、登机手续办理过程中:实现专车接送、可以在汽车内办理登机手续(创新、高服务质量、友好)
3、体现在客舱服务中:提供个人音乐、视听设备、杂志;提供酒吧式的餐饮服务;提供美容与医疗服务(旅行乐趣和娱乐、智慧、高服务质量、创新、关爱、友好、独特)
4、体现在飞行后服务上:下机休息室、专车接送、常客积分奖励计划(关爱、友好)
品牌接触点管理的难点不但在于发现接触点,更在于主动创造接触点。米其林轮胎公司的品牌管理人员为了发现和创造品牌接触点,会对客户购买流程进行细致而专业的分析。
比如,对于第一次购车的人或者准备购车的人来说,他是否有机会了解米其林的品牌?买车的人在买车之前一定会上驾校,在驾校里是否有机会接触米其林品牌?买了车之后他会关心汽车配件方面的信息,此时他是否会关注到米其林?在行驶了一段时间之后,他也许需要更换轮胎,此时他是否已经接触到了足够多的信息使他考虑使用米其林的品牌?从他进入米其林品牌的店面咨询到发生购买行为,这个过程当中是否会得到完美的品牌体验?当他第二次购买轮胎产品的时候,又是什么原因可以驱使他再次选择米其林的品牌?
通过分析,米其林轮胎公司的品牌管理人员认为被很多公司忽略的驾校应该成为客户接触米其林品牌的一个重要接触点。为了在驾校这个品牌接触点上提升品牌形象,米其林已经打算在北京和上海的驾校中开展关于轮胎的安全讲座,让那些第一次去学习驾驶知识的人就了解轮胎对于安全的重要性,并认识米其林这个品牌。
趋势之四:品牌战略管理的变革与创新
美国营销学家凯文莱恩凯勒认为:品牌战略反映了公司出售不同产品时所采用的品牌数目和性质,即品牌战略决定的是在什么产品中应用什么品牌要素,或者新产品中的新要素和现有要素之间的关系。
品牌战略管理可以分为品牌的纵向(深度)管理、品牌的横向(宽度)管理和品牌的垂直管理。品牌的纵向(深度)管理是对品牌组合进行决策和管理;品牌的横向(宽度)管理是对品牌延伸进行决策和管理;品牌的垂直管理是对企业品牌、家族品牌和产品品牌的组合进行决策和管理。品牌战略管理的重点是如何针对企业的产品架构进行纵向、横向和垂直的品牌管理。
品牌纵向(深度)管理的目的是通过品牌组合来保证细分市场的专业性,即选择实施单品牌战略还是多品牌战略。
多品牌战略虽由美国通用公司首创,但却是被宝洁公司发扬光大。通过多年的实践,多品牌战略对于占领不同细分市场、扩大总体市场份额、引导内部竞争的优点和分散资源、增加传播成本、内部冲突的缺点早已昭然于世。为了扬长避短,很多实施多品牌战略的公司开始对原有的品牌构架进行变革。
精简品牌数量是品牌纵向(深度)管理的第一个显著趋势。
专注于单一细分市场的强势品牌迅速崛起,蚂蚁雄兵般的蚕食着象宝洁公司、IBM和通用电气公司、联合利华这样的庞然大物,并试图把这些巨人般的企业拖进深渊。精减那些利润微薄甚至亏损的子品牌,集中资源提升强势子品牌已经成为拯救这些巨人的一剂灵丹妙药,更成为未来品牌纵向(深度)管理的主要趋势。
“二八法则”在品牌管理方面同样惊人的准确。实际上,许多企业80 %到90 % 的利润来自于不到20 %的品牌,其他大多数品牌则处于亏损或者勉强持平的状态。1999年联合利华公司旗下拥有1600个子品牌,但90%的利润来自于其中400个品牌,其余的1200个品牌大多数都处于亏损或微利状态。为此联合利华自2000年以后开始实施“增长之路计划”,大幅度削减了弱势品牌,计划把原有的1600多个品牌缩减为400个,并集中广告和市场推广费用、最强的管理团队全力打造多芬这样的优势品牌。而通用电气(General Electric)也在前任CEO韦尔奇的领导下精简了那些弱势品牌,只保留那些在所在市场中市场份额、利润或者两者都是数一数二的品牌。此举使通用电气重新焕发活力,股票市值在20年间翻了25倍。
品牌纵向(深度)管理的第二个趋势是“金字塔式”的品牌结构的普遍使用。
一个长期困扰实施多品牌战略企业的问题就是应该如何划分各个子品牌之间的界限,以防止子品牌之间的“越位”。 在多品牌战略实施过程中,如果由于品牌之间的定位或市场重叠而失去它们的差异性时,品牌形象和品牌价值都将严重受损。
“金字塔式”品牌结构成功的解决了这个问题。所谓“金字塔式”的品牌结构,就是把市场定位不同的品牌归入不同的层次中,并保证层与层之间的界限分明,从而构建一种和谐的的品牌矩阵,从根本上预防品牌“越位”。
例如,欧莱雅收购了小护士和羽西之后,在中国市场上一共有12个品牌。欧莱雅按照“金字塔式”的品牌结构对这12个品牌进行了清晰的布局:兰蔻、碧欧泉、赫莲娜是定位在塔顶的高端化妆品品牌;薇姿、理肤泉是定位在塔中的保健化妆品品牌;而巴黎欧莱雅、美宝莲、卡尼尔等则是定位在塔底的大众化品牌。这样的品牌布局使欧莱雅的12个品牌保持了清晰的定位和严格的边界。
通过科学的细分市场制定明确的分层标准,随时关注并避免那些影响层次重叠的因素是实施“金字塔式”的品牌结构的关键。如果层与层之间的界限并不分明,那么每个品牌经理在业绩压力下都有可能向其他细分市场推进,就会造成各个品牌的边界模糊,从而导致竞争对手的入侵和品牌形象受损。
品牌的横向(宽度)管理就是管理品牌延伸。品牌延伸的好处毋庸置疑:它可以使新产品很快打开市场;它可以节约新产品进入市场的费用,节约营销成本;它可以丰富母品牌旗下的产品线,给客户带来更加完整的选择;它可以给母品牌注入新鲜感,有助于母品牌资产与价值的提升,树立行业综合品牌;它可以依靠使不同产品在各自的市场上取得成功而提升母品牌形象。
品牌延伸所带来的问题也不少:它会使原本清晰的母品牌形象变得模糊不清;它降低了
母品牌在市场上的专业化形象;而且一旦个别产品在市场上失败,就可能会给其他产品和母品牌带来连带损失。
一个正确的品牌延伸决策,必须要坚持客户导向和品牌资产提升导向。一个业绩导向的品牌延伸决策很有可能反而是个可怕的陷阱。品牌延伸必须慎之又慎,有所为,有所不为。
一个家电品牌是否可以顺利延伸到手机行业?
2007年4月消费调研中心ZDC对中国手机市场进行的关注度调查显示,消费者对厦新手机、海尔手机、TCL手机和康佳手机的关注度均低于1.1%,还不及位列第一的诺基亚(45.8%)的1/40。
一个汽车品牌是否可以延伸到笔记本电脑?
捍马(HUMMER)品牌是通用汽车旗下的一个著名越野汽车品牌。2005年,通用汽车公司授权位于华盛顿州斯伯肯市的专用电脑厂商Itronix公司生产HUMMER(悍马)品牌的军用级笔记本。该品牌笔记本主要面向的客户群是那些经常在户外工作,对笔记本电脑的耐用性和坚固性要求比较高的人群。 通用汽车公司要求Itronix公司以制造军用笔记本的标准和制作工艺来制造这款笔记本,使得这款笔记本能和悍马车一样轻松应付各种恶劣的户外环境,产品一经推出便受到客户的热烈追捧。
一个恰当的品牌延伸机会应该着眼于品牌的情感特征而非物理或产品性能。HUMMER(悍马)品牌向笔记本延伸的成功源于客户对捍马卓越适应能力的品牌联想被很恰当的移植到军用笔记本上。
无论是实施单一品牌战略的企业还实施多品牌战略的企业,都既希望借助品牌向客户传达更多的有关产品质量、差异化和定位方面的信息,从而在客户头脑中建立起品牌与产品之间的关联,又希望利用既有成功品牌带给客户的良好联想促使客户正确理解并信任一个新品牌。这时就要考虑对品牌的等级进行合理规划和管理,也就是要考虑品牌垂直管理的问题。
企业品牌、家族品牌(品类品牌)与产品品牌共同构成了品牌等级,不同等级的品牌既相互关联,又互相影响。例如:通用汽车是企业品牌,雪佛兰是通用汽车旗下的家族品牌(品类品牌),而sail(赛欧)是产品品牌。通用汽车带给客户的品牌联想是美国汽车巨头、全球500强企业,拥有良好的声誉等等;雪佛兰品牌是通用汽车全球销量最大的品牌,自1912年推出第一部产品以来,至今销售总量已超过1亿辆,市场覆盖到70个国家,曾创下每40秒销售一部新车的记录。2004年雪佛兰全球销售超过360万部,在当年全球销售的每16部新车中就有一辆雪佛兰,雪佛兰品牌带给客户的品牌联想是值得信赖、聪明务实、亲和友善、充满活力;而sail(赛欧)品牌则传达了产品的差异化特征。把这三个等级的品牌组合在一起,就可以把足够的品牌信息传达给客户,并使客户对sail(赛欧)这个刚刚建立不久的产品品牌产生良好的品牌联想和认同感。
中国有句成语叫“爱屋及乌”,用这句成语来形容不同等级的品牌互相之间的影响和关联再恰当不过了。企业必须学会最大限度地利用成功品牌的影响力,把不同等级的品牌的影响力叠加起来形成更大的影响力是未来品牌垂直管理发展的趋势。
近年来,除了企业品牌、家族品牌(品类品牌)、产品品牌这三种要素的组合实践之外,又涌现出很多关于品牌垂直管理方面的创新实践,这些实践为我们思考如何更好的提升品牌形象指明了新的方向。这些实践主要包括主副品牌战略、品牌修饰战略、技术品牌战略、背书品牌战略等等。
主副品牌战略是指将现有品牌与一个新品牌相结合后为产品品牌冠名的品牌组合方式,例如:“长虹精显”彩电,“长虹”是企业品牌,是主品牌,而“精显”则是传达产品差异化特征的品牌,是副品牌;
品牌修饰战略在品牌上增加一个修饰成分以突出品牌与众不同的特征,修饰可以是一个形容词,也可以是包装的一种颜色。例如:喜力(HELIX)是壳牌石油旗下的一个著名油品牌。目前在中国市场上有四种喜力产品,他们分别是超凡喜力、非凡喜力、特级喜力和红色喜力,由于其包装罐颜色分别为灰色、蓝色、黄色以及红色,所以大家更通俗地称它们为灰喜力、蓝喜力、黄喜力和红喜力。“喜力”前面的修饰就是品牌修饰,通过增加品牌修饰,在强化了品牌差异化定位的同时,也便于缺乏专业知识的客户快速识别出自己的车应该使用哪一种品牌的喜力产品。
技术品牌战略是指将一种独有技术品牌化,然后再与企业品牌或家族品牌组合在一起构成新品牌的方法,这种方法同样可以使品牌的影响力叠加。例如:西铁城(CITIZEN)的“光动能技术”是将光能转变成电能并储存在充电电池中,以供给手表机芯能量的一种领先技术,“光动能技术”的国际注册商标为“Eco-Drive”,意思就是“维护和推动生态环境”。“西铁城光动能手表”就是企业品牌和“光动能”技术品牌组合在一起的家族品牌,该品牌覆盖了西铁城所有利用光来发电的手表。同样,英特尔的“迅驰(Centrino)移动技术”也是一种技术品牌与企业品牌的组合。
背书品牌战略是指某一品牌要素以标识或LOGO的方式出现在产品说明、产品外观或包装物上,但不作为品牌名称的一部分的一种品牌组合方式。例如:通用磨坊食品公司(General Mills)是全球领先的食品公司之一,它们在其生产的谷物食品包装上印有General Mills的企业标识,但仍然保留着独立的产品品牌名称,例如健康谷物品牌CHEERIOS。背书品牌战略就是利用既有品牌带给客户的联想促使客户正确理解并信任一个新品牌。
趋势之五:运用品牌重塑保持品牌基业常青
品牌与企业的生存都依赖于市场。客户消费观念和偏好的变化,新竞争对手和新技术的出现,社会变革等因素都会潜在的影响一个品牌的命运与前途。
品牌重塑是一种品牌适应环境变化的一种行为,品牌也需要与时俱进。品牌重塑不仅仅用来应对品牌老化问题,也被更多的用于解决业务转型、新市场进入、品牌合并等情况下品牌所必需进行的变革。对运用品牌重塑保持品牌基业常青已经成为未来品牌管理的趋势。
按目的来划分,品牌重塑可分为以下四种情形:
第一种品牌重塑:为改变老化的品牌形象、赢得新客户而进行的品牌重塑
客户大都是喜新厌旧的。一个存在多年的成功品牌尽管仍然值得信赖,但却难免因为缺乏活力而令人生厌。当竞争对手以全新的形象出现在客户面前时,那些有着较高的知名度、美誉度而销售额却日见萎缩的老品牌,就必须立即改变品牌形象以重新唤起客户的激情。
改变老化的品牌形象可以通过不断推出新产品、拓展品牌意识、重新定位品牌、改变品牌要素、创造全新品牌识别系统、推出全新广告等方式来实现。
香港服装品牌鳄鱼恤,创立于1952年,是一个有着50年历史的全球品牌。面对日益老化的品牌,鳄鱼恤不断改变自己的形象:在定位方面,目标人群调整为30岁以上的、事业有成、家庭幸福、品位不凡的人士;在产品方面,款式趋向年轻化,时尚化;在品牌形象方面,全新的商标、全新的包装、全新的店铺形象,都带给顾客全新的体验;成功的品牌重塑使鳄鱼恤品牌重新焕发了青春。
第二种品牌重塑:为战略转型或进入新市场而进行的品牌重塑
企业战略的重大转型要求品牌的定位与内涵也要随之变化。2005年3月,英特尔对公司的架构进行了重新布局,形成了包括数字企业、数字家庭、移动事业平台、数字医疗在内的四大平台战略架构,英特尔公司宣布自己将从一个传统的电脑芯片制造商逐渐转向整体解决方案提供商转型,因此就必然需要有一个新的品牌标识和口号诠释这一变化。
2006年1月4日凌晨,英特尔公司宣布,作为一项重大品牌重塑计划的一部分,它将放弃其使用了37年的公司标识和使用了15年的口号,而启用全新品牌标识和口号。
Intel此前使用的“Intel”标识中,“e”略低其它字母;而在新标识中,“Intel”五个字母周围多了一个圆圈。此外,Intel闻名全球的“Intel inside”口号也将改为“Leap ahead”(超越未来),新的口号代表了Intel公司独有的品牌承诺,旨在传达英特尔公司发展的原动力以及英特尔公司所追求的永无止境、超越未来的目标,并力图更加贴近终端消费者。
第三种品牌重塑:为业务多元化而进行的品牌重塑
七年之前,刚刚成立的腾讯科技只是一个单纯的即时通讯服务提供商。而今天,腾讯已经发展成为了一个集即时通讯、新闻门户、在线游戏、互动娱乐等为一体的综合性互联网公司,在这种情况下,以往的腾讯网品牌标识已经不足以覆盖和体现腾讯网现有的产业布局和经营模式。重新更换一个能够全面体现腾讯网品牌内涵和多元化业务的品牌标识,已经成为必然。
2005年12月31日,腾讯科技QQ的品牌标志变成了绿、黄、红三色轨迹线环绕的小企鹅标识,过去的QQ企鹅图案从此消失,而中文标识“腾讯网”和英文标识“QQ.com”也在外观上做一些改变。
第四种品牌重塑:为重组与并购而进行的品牌重塑
2001年4月24日,日本索尼(SONY)公司与瑞典爱立信(ERICSSON)公司联合宣布:将在6个月之后组建一个新的合资手机公司,并且将为新公司生产的手机创立一个新的品牌。合资公司成立之前,爱立信的手机业务全球亏损已经高达160亿瑞典克朗(约合18亿美元)。
索尼公司擅长的是视听技术产品规划和设计,消费电子产品营销以及品牌管理经验,而爱立信公司的强项是移动通信技术,运营商关系和网络基本设施。这两个品牌以互补型合作方式重新塑造了一个全新的索尼爱立信(Sony Ericsson)品牌并在短短几年时间内获得巨大成功。如今,索尼爱立信公司已经成为世界第四大手机生产商,2007年一季度营业额近30亿欧元。