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在铁路护路联防工作中,我们主要做了以下三个方面的工作:
一、坚持开展多形式地宣传教育,在全区上下创造浓烈铁路护路舆论氛围
为了更好地宣传贯彻《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等法律法规,教育广大群众自觉知法、守法、爱路、护路,调动各方面力量参与到护路联防工作中来,我们坚持经常宣传与集中宣传相结合,广泛宣传与重点宣传相结合的原则,采取多种有效形式,大力开展铁路护路宣传活动。
1、利用宣传媒体,开展广泛性宣传。我们护路办通过不定期地编发简报和新闻稿件等方式,充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体的宣传优势,开辟专栏节目,面向全社会开展了广泛地护路宣传活动。年编发简报和新闻稿件20余篇。同时,我们还采取在铁路附近的村屯设立护路宣传板、在村委会设立法制宣传栏、在村规民约中加入爱路护路内容、结合四五普法开展法制讲座等方式,对广大群众开展宣传教育,切实解决部分群众对铁路护路法律意识不强的问题,加强了群众社会公德教育,培养了广大群众参与支持护路的社会责任感。
2、抓住重点对象,开展包保性宣传。我区护路联防工作开展以后,各乡镇都相应成立了由综治办、公安、司法、武装、妇联、团委、教育等部门人员参加的法制宣传组。针对不同对象,经常深入大牲畜养殖户、五残户、废品收购点、小烘炉及暂住户、有前科劣迹人员户等重点户中进行包保性宣传,签订责任状,明确专人看护,防止造成大牲畜及痴呆聋哑傻人员上路,发生不必要的伤亡;防止违法、违规收购铁路设施、设备,减少偷盗、破坏铁路设备的可能性;预防流动人口和有前科劣迹人员偷盗、破坏铁路设施、设备,保证行车安全。
3、面对幼小孩童,开展教育性宣传。为扩大法制教育的宣传面,从年起铁路沿线的中小学法制教育课中,都普遍增设了爱路护路内容,并针对不同层面,开展灵活多样的教育宣传。对幼儿班的孩子采取课前、课后讲解,与看护人搞好对接等方式进行宣传教育;对1-5年级小学生采取每周利用课余时间,请法制副校长讲授爱路护路方面知识,同时规定每学期不少于3课时铁路护路知识教育,并不定期召开以爱路护路为内容的主题班会、队会和家长会,采取以案说法、排演护路小节目、法制演讲比赛、组建义务宣传队等多种形式,教育广大中小学生和学生家长自觉爱路护路。在暑假期间,中小学生义务宣传队还与乡镇法制宣传组一起深入村屯、农户,向广大群众宣传爱路护路知识,开展科普宣传和法制宣传。
4、地方铁路联手,开展集中性宣传。我们和铁路部门互相配合,结合宣传《铁路法》、《铁路运输法》;开展铁路站车专项整治;树铁路运输良好形象等活动,充分利用有线广播、组织文艺宣传队、散发宣传单、张贴标语口号、挂过街旗等形式,每年都开展了2-3次大规模的爱路护路集中宣传活动。今年我们共出动宣传车52辆次,发宣传单2万余张,张贴标语570幅,刷写标语68条,仅四方台、东富等铁路沿线乡镇直接受教育人数达1.2万余人,取得了较好的社会效果。
二、坚持经常性地打防结合,在铁路护路上确保安全畅通
在实际工作中,我们区、乡、村三级都坚持经常抓、抓经常,加大对护路工作人、财、物的投入力度,确保打防控措施落到实处,确保了铁路动脉的安全畅通。
1、加强治安巡控。目前,我区铁路沿线的每个村都成立了5-7人的护路联防小分队。全区共有护路联防员174名,统一标志,巡查看护。在广泛巡逻的基础上,护路联防小分队还对易发案及群众法制意识淡薄的重点村屯、无人看守道口等重点部位开展了重点巡逻,发现问题,及时反馈,快速处理,有力地震慑了违法犯罪分子,有效地预防了安全事故和治安案件的发生。在加强铁路沿线治安防控巡逻的基础上,各乡镇综治办和公安派出所还经求辖区铁路部门的意见,密切配合铁路部门维护站区治安秩序。
2、明确责任监管。自年开展护路联防工作以来,我们就在铁路沿线乡镇的村规民约中增加了爱路、护路的内容,规范村民的行为,提高村民的法制意识和护路的参与意识。每年初,区委、区政府、铁路部门与铁路沿线各乡镇、乡镇与所辖各村都分别签订《护路承包责任书》,落实责任,细化任务。铁路沿线各村与大牲畜养殖人员、五残人员的监护人、废品收购站点和小烘炉的经营业主也分别签订责任书,落实了包保责任制,每年兑现一次。年,我们对因乡镇领导工作变动,两个月没有配备护路办负责人,而导致护路工作无人管、无人问,工作脱节,不能及贯彻落实护路工作精神的一个乡镇,进行了全区通报批评,并限令其马上配备护路办负责人员,保证护路工作正常进行。
3、突出重点整治。在认真落实防范控制措施的基础上,我们每半年对铁路沿线治安状况进行一次全面调查摸底,了解铁路沿线的不安全隐患、重点路段和易发治安案件的重点村屯,掌握治安信息,并制定方案集中整治。今年以来,通过调查摸底和集中整治,共清理三无(无暂住证、无固定住所、无固定收入)人员63名,对11名劣迹人员逐人落实了帮教措施,依法取缔了3个违法经营的废品收购点,有效地维护了铁路运输大动脉的安全。
4、强化督导检查。为了加强护路联防工作的督导检查力度,在各乡镇护路办定期自检自查、上报反馈信息的基础上,区委政法委、综治办专门成立了铁路护路工作检查督导组,不定期地深入铁路沿线乡镇和重点路段、重点村屯督导检查。对检查中发现的问题,及时提出整改意见或建议,限期解决,同时全区通报。督导组把各乡镇护路工作开展情况记入年度考评档案,作为年终综合治理工作考核考评、排列名次、奖惩的重要依据。在年初召开的全区政法工作会议上,我们从护路经费中拿出1万元表彰奖励了10名护路工作先进个人和10个护路工作先进集体,有力地促进了创建活动的扎实开展。
三、坚持党政齐抓共管,在发展稳定大局上高度重视铁路护路工作
自护路工作开展以来,区委、区政府就把爱路护路工作作为关系全区经济发展和社会稳定的一项重要工作,与社会治安综合治理工作同部署、同检查、同考评、同总结、同奖惩,严格实行护路工作责任制,精心组织实施。
1、建立组织机构。几年来,区委、区政府把铁路护路工作作为全区社会治安综合治理的重要组成部分,通盘考虑,一并实施,并切实加强了组织领导。区委、区政府在原有铁路护路联防工作领导小组的基础上,重新调整组建了包括铁路相关部门在内的全区爱路护路暨创建安全文明铁道线活动领导小组,实现组织领导一体化,为工作的开展提供了是坚强的领导保证。领导小组办公室设在区委综治办,并抽调得力干部专抓此项工作。同时,沿线各乡镇党委、政府也把护路联防工作作为深化基层综治工作的一项重要任务纳入工作日程和全年工作规划,明确职责任务,认真组织实施。成立了由党政主要负责同志组成的护路工作领导机构,在乡镇综治办挂护路办牌子,由乡镇主管政法、综治工作的副书记负责此项工作,并设专人负责情况综合、信息反馈,及时掌握创建活动情况,保证了此项工作的深入开展。
2、注重工作协调。鉴于过去护路联防工作中地方党委、政府和铁路部门工作沟通少、信息交流少,造成护路工作各自为战,没有形成合力的情况,我们积极主动与铁路部门沟通协调,通过召开联席会、情况通报会、工作会议等方式融洽了地铁关系,强化了配合与协作。并实行工作运行一体化,建立了以统一研究策划、统一安排部署、统一宣传发动、统一检查督导、统一考核验收等五个统一为基本框架的工作机制,提高了工作效能,保证了工作质量。铁路部门也自觉接受地方党委、政府的指导,有力地调动了双方的积极性。每年春季铁路客运高峰期,我区有3万多名农民到三江种地,为保证农时、解决打工者出行困难问题,铁路部门特别加开一列至三江的临时客车,输送打工旅客,解决了运输难题,既保证了农业生产又维护了社会稳定。
上半年,我们深入贯彻落实上级铁路护路联防工作指示精神,在县护路办的正确领导和市护路办的关怀指导下,我乡铁路护路工作以大力宣传新《铁路运输安全保护条例》为契机,加强路地协作,齐抓共管,把履行义务和有偿服务相结合,大力宣传“维护铁路治安人人有责”的权利义务观念,进一步强化铁路治安稳定和运输安全意识,紧紧围绕“全面建设牧业大乡、创建平安克尔台”目标,夯实护路基础,确保了铁路平稳运行,安全畅通。
一、领导重视,认识统一,建立健全铁路护路的各项工作机制
维护铁路治安稳定,确保铁路安全畅通,是贯彻“三个代表”重要思想的具体体现。我乡领导高度重视铁路护路工作,把保一线平安与保一方平安紧密结合,把维护铁路治安作为保一方平安的重要内容,纳入乡党委、政府的工作目标,纳入社会治安综合治理的总体规划,作为安全创建的重要内容。坚持打防结合,及时整治治安问题,做好“防范、教育、管理、建设、改造”等各项工作,努力从根本上预防和减少违法犯罪,提高铁路沿线的治安工作水平。
在乡××年度综治目标管理考评方案中涉及铁路护路联防工作内容的有项,考核计分为分,占综治考核总分的。一是制定专门的铁路护路工作目标管理方案。年初我们制定了铁路护路联防工作目标管理方案,该方案以乡党委、政府的名义下发至铁路沿线村屯和铁路护路联防领导小组成员。方案就全乡全年铁路护路的目标任务、工作措施、考核评比、奖惩办法进行了详细的部署。二是实行铁路护路工作包干负责制。铁路护路,重在机制,贵在责任。在责任的落实上,我们实行了事事有人管、事事有人做、事事有标准、事事有责任者,建立了专职人员、专管单位、村屯网点三级工作目标责任制,层层签订了安全目标责任书,形成了公安包治安、单位包职工、村屯包群众、专职护路队员包线段的责任体系。从而逐步建立和完善了成员单位(个村屯)“四包”(包责任路段治安排查、包解决治安隐患、包责任追究、包五残人员监管)和五项工作机制(即:长效整治管理机制,预防涉路违法犯罪工作机制和处置重大突发性事件工作机制,治安不稳定因素和严重涉路治安问题排查机制,沿线流动人口、废品收购站点动态管理机制,群防群治联动机制),从而使铁路沿线治安秩序安全、平稳。
二、立足特色,加大宣传,扎实做好铁路护路各项基础工作
在护路联防工作中,我们充分贯彻“打防结合、预防为主”的工作方针,积极妥善地化解各种矛盾纠纷,消除各种安全隐患,做到防患于未然。
一是组织安全宣传活动。在经费十分紧缺的情况下,乡党委政府投入近元,印制和发放各类宣传资料余份,书写永久性的宣传标语条。铁路护路领导小组组织派出所、司法所、火车站在沿线个村屯分别举行了铁路护路安全知识宣传活动。此次宣传活动采取了群众现场咨询和发放宣传单相结合的方式,深入宣传铁路法规和安全常识,重点对沿线个村屯的村民、机动车辆驾驶人员、大牲畜饲养户主、五残人员的监护人进行宣传。让广大群众深感铁路安全的重要性。
其次,做好沿线小学生护路安全动员工作。由护路联防领导小组与火车站组织,在暑假前深入校园向学生进行铁路安全知识宣传,在小学开展了一次别开生面的铁路安全知识宣传活动,宣传的内容有:铁路安全常识、破坏铁路设施等造成严重事故或后果的案例及教训,学生受教育率达以上。通过此次活动的开展,使学生进一步认识到铁路安全的重要性和上铁路可能造成的危险性,同时提高了他们的爱路护路法制意识和自身安全意识,营造了良好的铁路治安氛围。
二是加强对铁路治安的排查。坚持护路队员自行排查与集中排查相结合,对排查出来的问题及时进行梳理,并就问题的情况有针对性地采取措施进行整改,消除各种安全隐患。元月份以来,我乡在护路队员自行排查的同时,组织集中大排查活动次,共排查出影响铁路安全的问题个,这个问题均采取了有效措施解决。目前,牲畜散放的没有了,机动车驾驶员不遵守铁路交通规则的没有了。
三是进一步健全规范了护路工作制度。乡党委对全乡铁路护路工作的机构、工作制度、资料台帐、领导责任等进行明确规定,进一步健全了工作机构和工作制度,使铁路护路工作层层有人管,处处有人抓,并不断走上制度化、规范化。
四是全面充实调整护路力量。及时补聘了一名护路巡防队员,挑选名护路联防信息员。同时,加强与铁路派出所联系,互通护路联防队伍建设情况,努力提高护路队员素质。
年初以来,由于责任落实到位、宣传引导到位、监管到位,我乡的铁路护路工作,在全体护路人员的共同努力下,取得了很好的成绩,没有发生安全事故,未发生铁路物资被抢、被盗事件,铁路沿线治安状况良好。但与上级要求和其它兄弟乡镇相比,还存在一定的差距,为此,我们决心在市、县护路办的领导下,同心同德,群策群力,把今后的铁路护路工作搞得更好、更扎实,为确保全乡社会政治稳定、经济快速健康发展作出新的更大贡献。
今年以来,我县各级、各部门认真按照全市铁路护路联防工作的总体部署,紧紧围绕营建“平安黎城示范带”这个主题,以突出队伍建设为主体,认真落实三级目标管理,不断引深“三打、三防、三创”工作机制,积极开展以打击、整治,宣传教育为主要内容的“三项活动”,着力推进铁路护路联防社会化管理和铁路护路联防队伍正规化建设,确保我县铁路护路联防工作扎实深入开展,有力地推动了全县各项事业的顺利进行。
一、以队伍建设为重点,确保铁路护路联防工作顺利开展世界秘书网版权所有,
抓好铁路护路队伍建设,是搞好创建“平安黎城示范带”的基础,队伍的好坏,直接关系到铁路的安全,为此,我们在抓队伍建设中,一是突出一个“重”字。即县委、县政府高度重视铁路护路联防工作,定期召开专题会议,将铁路护路联防工作纳入了县委、县政府的议事日程,把铁路护路联防工作,列入了地方经济发展的规划之中;县政法委更是将铁路护路联防工作与综合治理各项工作同规划、同部署、同奖惩,做到了齐肩并行,同步发展,而县护路办更是义不容辞,将铁路安全工作作为重中之中,在工作上给予了大力支持,支持他们大胆地去开展工作,在生活上关心爱护他们,使他们经常感受到革命大家庭的温暖,有温暖,有动力,才会有干劲,为提高他们的工作积极性,在经费上重点保障他们,使他们能够正常顺利地开展各项工作。二是坚持一个“抓”字。在队伍建设上,我们着重抓基础设施建设。主要是营防建设,办公用品的配备,为他们创造了良好的工作环境。抓队伍规范化建设。严格各项规章制度,严格执行“五条禁令”,认真搞好半军事化建设。抓队长、指导员工作,经常听取他们的汇报,了解队伍的实际情况,实行一级抓一级,一级对一级负责,给他们放权利,压担子。抓重点工作,着力从搞好一日生活管理,从日常生活着手,抓巡逻执勤,完善巡逻执勤制度,以安全重于泰山为工作主题,抓业务培训,对他们定期进行业务知识培训,提高他们的工作能力,更好地服务铁路安全工作。三是做到一个“严”字。在队伍建设上,我们严格执行各项规章制度,突出奖惩分明,严格执行一月一考核,年终一奖惩,形成了后进赶先进,先进更先进的良好局面。严格以半军事化的工作标准要求他们,突出军事化建设,努力提高队伍素质。四是体现一个“细”字。队伍建设从起居饮食、培训、管理,到安全工作,涉及方方面面,因此,我们以做队伍深入细致的思想工作入手,抓细小工作,从队伍的穿衣、吃饭,到工作作风上认真要求他们,在执勤、巡逻上要求他们做到对一颗镙丝钉,一根铁丝,一块砖头等都要细心检查。五是倡导一个“敢”字。要想搞好工作,必须有一个严格的工作作风作保证,因此,我们对中队长,指导员在工作中必须做到敢说、敢做、敢管,克服“怕惹人”的思想,敢于同违法犯罪作斗争,敢于开展批评与自我批评,努力转变工作作风,把他们建设成为一支开拓创新,勇往直前的军事化队伍。六是开展一个“联”字。我们在队伍建设中为搞好自身建设,经常与车站派出所和涉路各单位、厂矿、学校以及“三废”收购站点取得联系,了解世界秘书网版权所有,各方面情况,倾听各方面意见,使我们的队伍做到有的放矢。七是重视一个“防”字。联防工作重点是“防”字。我们主要是从防铁路安全事故,防个人安全,防季节性事故入手,经常深入基层,开展铁路护路宣传工作,以预防为主,确保铁路安全无事故。
二、以“三项”活动为载体,积极推进平安黎城示范带创建工作
为确保营建“平安黎城示范带”工作顺利开展,我们在去年开展“三项”活动的基础上,不断充实完善,开展了以“打击、整治、宣传”为主要内容的三项活动,使“平安黎城示范带”创建工作取得明显成效。
(一)打击整治力度大。在打击整治工作中全县各级党委、政府始终点保持“严打”高压态势,坚持“稳、准、狠”的打击原则,将经常性打击与集中打击有机结合起来,在全县相继开展了“一排、二打、三整治”和铁路治安百日集中“五查五整治”等专项打击整治行动,全县各级、各部门层层动员部署,结合实际层层制定方案,重点将、盗、抢、流动人口出租房屋,废品收购站点等重点部位进行重点打击,有效地打击了各类涉路违法犯罪,累计动用车辆余辆次,出动人员余人次,净化了铁路周边环境。
(二)宣传教育形式多样。在做好日常宣传教育工作的基础上,我们抓住了三月份、六月份宣传月的有利时机,采取各种形式加大了爱路护路的积极性,营造了良好的全社会广泛参与的氛围。首先是发动新闻媒体广泛开展宣传教育,充分利用报纸、电视台、农村的广播喇叭等开展了以“加强道口管理,营建平安黎城示范带”为主题,以《铁路法》、《铁路运输安全保护条例》等基本常识为主要内容的宣传活动。其次是多管齐下,开展宣传,各乡镇、各单位结合自身的实际开展形式多样的宣传活动。黎侯镇铁护办在日常宣传的基础上,组织成立了岁以上爱路觉悟高的老党员、老干部义务宣传队,走街串巷上门入户开展义务宣传;西仵乡根据本乡工业园区流动人口较多的特色,在各主要厂门口、道上设立护路警示牌;停河铺乡结合驻村指导员的驻村工作,村村进行了爱路护路宣传教育;东阳关利用本镇运输车辆多的特点,在车辆上张贴创建标牌,走到那里宣传到那里,在全县掀起了爱路护路的宣传热潮。个乡镇和个成员单位都层层签订了铁路护路联防工作目标责任书。
三、以“五支队伍”为抓手,积极开展“五查五整治”活动
根据全市铁路护路联防工作会)议精神,我们在年初开展了“一排、二打、三整治”的基础上,从月日到月日分三个阶段在全县铁路沿线集中开展了“五查五整治”活动,并结合我县实际情况认真组织实施了“双五工程”。从而进一步加强了工作力量,发挥了各方面优势,使“五查五整治”工作取得了明效果。
太钢东山铁路专用线作为我省龙头企业和我市经济支柱产业之一的太原钢铁集团公司生产原料运输的重要通道之一,其运输环境和周边秩序的好坏,直接影响太原钢铁公司生产经营的好坏和经济效益的高低,也很大程度影响我市乃至全省经济的率先发展。长期以来,由于管理机制不健全,企地联系不紧密,基础设施不完善,群众法制意识淡薄等诸多因素,太钢东山专用线始终处于卫生环境恶劣、交通治安无序、事件事故频发的状态,在制约太原钢铁集团公司经济发展的同时,也对沿线广大人民群众正常的生产、生活、学习造成极大的安全隐患。为彻底消除隐患,扭转局面,我市铁路护路联防领导小组站在服务经济建设,为经济建设保驾护航的高度,站在保障广大人民群众安居乐业的高度,本着真抓实干、求真务实、力争实效的原则,组织开展了由市护路办牵头,太钢具体实施,各方协调配合的太钢东山专用线重点整治专项行动,并把此项工作纳入到全市铁路护路联防工作当中,率先在全省开展了企业专用线的营建活动,进一步创新了工作思路,扩大了护路内涵,取得了很好的效果,受到了省市领导的充分肯定。我们的做法主要有以下几方面:
一、深入调研,把握重点,周密制定整治方案,做好集中整治的前期工作。
太钢东山铁路专用线全长7.5公里,东起太钢东山矿,西止太原钢铁公司厂区,途经两个区,三个街道乡镇,大小七个村社区,沿线呈现出违章建筑多、非法道口多、侵线占道多、乱倒垃圾多、事件事故多、涉路矛盾多等诸多问题,整治难度之大超乎想象,各项前期工作千头万绪,只有深入开展调查研究,真正摸清底数,科学合理规划,做到有的放矢,才能保证太钢东山铁路专用线重点整治顺利进行,各项工作落到实处。为此,2004年6月9日,市委常委、政法委书记李东复召集太钢、市公安局、市护路办、杏花岭区等有关部门领导亲自乘座矿料运输火车往返两次实地察看了太钢东山铁路专用线,掌握了第一手资料,他明确指出:东山专用线问题严重,出乎想象,开展整治迫在眉,广泛宣传此次整治的实际意义和长远利益。
二、果断决策,明确思路,强化领导统一认识,拉开“百日”集中整治的序幕。
2004年9月,在充分掌握第一手资料和情况下,市铁路护路联防领导小组组织召开了太钢东山铁路专用线集中整治专项领导组会议。会上,为加强此次整治工作的领导,强化协同作战能力,决定成立由市委常委、政法委书记李东复任组长,市公安局、市护路办等有关部门及太钢、杏花岭区参加的太钢东山专用线整治领导组。审议通过了市护路办的《太原市铁路护路联防太钢东山铁路专用线重点整治实施方案》和太钢集团公司的《太钢东山铁路专用线三年整治规划》。提出了“总体规划、兼顾各方;舆论先导、整建结合;重点突破、分段实施”的整治思路。确立了“以整促建、确保畅通、优化环境、服务经济、短期见效、争取双赢”的整治目标。确定了太钢东山铁路专用线中的重点、难点区段牛驼村段的整治作为东山专用线重点整治的第一仗,从9月中旬开始截至12月底,集中开展“百日”整治,拉开全市专用线重点整治的序幕。要将太钢东山铁路专用线牛驼村段的重点整治作为今年下半年全市铁路护路联防工作的重中之重,挂牌督办。会议结束后,各级组织、各部门迅速行动,按照会议精神要求,围绕工程分工负责,协同作战,全力以赴,确保各项工作有条不紊。具体体现在:一是思想认识进一步统一。确实认识到此次专用线的整治工作不仅要纳入到全市铁路护路联防工作范畴中,还必须要作为我市企业专用线整治的试点工程来抓好、整治好;整出效果,整出经验;为今后专用线的创建工作打下基础。二是工作思路进一步明确。严格遵照“以人为本、合理合法”的原则,科学规划,在保证整治工作正常进行的前提下,最大限度的保证村民的利益;充分发挥综治协调职能和舆论宣传导向功能,化解可能出现的各种矛盾;边整边建,建成一处巩固一处,建立起完善的长效管理机制;采取分段分步、合理实施、分批推进的整治方法,先解决重点、难点,及时总结经验,保障整治工作的全面完成。三是职责分工进一步清晰。市护路办充分发挥了组织带头作用,有效地运用综合协调能力,协调各方,及时解决整治工程中存在和发生的各种复杂问题。太原钢铁集团公司作为最直接的受益企业,具体负责施工,保证资金、进度、质量到位。杏花岭区也发挥了地方政府职能作用,制定了相应的《整治方案》,及时做好摸底排查工作。中涧河乡和牛驼村两级组织更是认真主动,积极配合,努力做好老百姓的思想工作,把小问题、小矛盾消除在萌芽状态。市公安局也拿出了《整治方案》,要求各相关分局、派出所要随时掌握情况,对非正常的干扰整治工作和违法乱纪的行为,及时查处,必要时采取强制措施,坚决打击,绝不手软。四是始终围绕整治目标,抓好各项工作。此次整治的目的在于最大限度的减少涉路事故事件的发生;减少各类治安刑事案件的发生;彻底解决沿线“脏、乱、差”现象;得以保障重点企业的安全生产,保证沿线村(居)民的根本利益,最终取得企地“双赢”。经过各方的共同努力,对前期摸排出的几个影响整治工程的问题,做了很好的解决,同时,开工立项所需的批复、投资也已到位,施工队伍的招标工作业已完成,全面开工的条件完全具备,一场太钢东山铁路专用线“百日”集中整治的序幕拉开。
三、集中会战,措施得力,确保专用线创建工作的快速推进。
太钢东山铁路专用线牛驼村段问题日积月累,错综复杂,有历史遗留的,也有现实造成的,针对此种状况,在整治中,我们对存在的问题进行一一摸底,按性质不同,困难程度区别对待,妥善处理,力争从根本上加大整治力度,从源头上解决各类问题。确保了专用线创建工作的快速推进。一是开展了声势浩大的宣传工作。通过张贴标语,发放传单,用村广播喇叭进行宣传等多种形式,大势宣传《铁路法》及企业专用线相关法规,形成强大的整治声势,营造了浓厚的整治氛围,使群众真正认识到开展整治的重要性和实际意义。二是加大了摸排协调处理力度。针对牛驼村段部分群众法律意识较差,法治认识不足,整治中难免会出现一些不配合整治工作,甚至阻碍工工程进展的情形,太钢东山专用线整治领导组专门成立了由市护路办,太钢,杏花岭区、乡、村,相关派出所组成的整治协调工作组,通过仔细分析,对各类问题分重点,分形式进行协调解决,先后共协调解决问题50余起协调率达到100%。其中:对沿线群众提出的合理问题,逐家逐户协调解决30余次,解决问题30余起。对存在的个别突出问题,先后上门入户协调6次,召集当事人召开协调会议15余次,解决问题10余起。对阻碍工程进展的个别钉子户,难缠户,先后召开协调会议5次,上门走访2次。在整治工作小组多次协调,无法解决的情况下,通过公安机关,以法律程序予以解决。三是加快工程进度。按照市领导组年底完工的要求,在强化宣传,搞好协调的同时,太钢集团公司组织多个施工队对工程进行包段、包期作业,抽调技术人员现场督促,投入大量的人力、物力、财力,先后动用机械设备20余台次,出动人力1000余人次,总投资150余万元。共拆除违章建筑20余处,近1000平方米。清运垃圾5000立方米。完成公路建设600米,护坡500平方米,封闭式护墙1000米,安装防护网1000余米。确保了工程保质保量按期完成。与此同时,太钢集团公司还开展了第二期工程的前期拆违工作,共拆除违建130余处,影响行车安全的围墙500余米,为第二期工程的开工打下了良好的基础。经过3个月的集中行动,第一期工程太钢东山铁路专用线牛驼村段重点整治的各项工作,按照全市整体规划已全部完成。目前太钢生产原料运输畅通无阻,机车速度明显加快。牛驼村群众爱路护路意识逐步提高,沿线治安明显好转,一条高标准的企业铁路专用线示范区段已初步建成。
四、巩固发展,立足长效,大力加强组织建设,健全和理顺专用线的管理机制。
一、深入开展“平安__”创建活动,提升社会治安综合治理工作水平
认真贯彻落实市委、市政府《关于进一步引深创建“平安__”活动的意见》,以“平安创建”十大体系为载体,深入开展平安__创建工作,大力落实社会治安综合治理各项措施,为构建和谐社会奠定安定有序的社会环境。
1、创新思想,搞防范。在不断完善治安网络的同时,主要抓好三个环节,一是城区要推行专职巡防队的工作。以公安专职巡逻为主,借鉴阳泉、长治等地经验,将下岗职工与治安防范工作相结合,组建专职巡防队,实行专群结合,全天候动态防控,严格对社会面的控制。二是在内部单位分步推行专职保安服务,结合开展平安创建活动的要求,在有条件的机关、团体、企事业单位逐步推行以专职保安为主要形式的治安防范模式。三是在居民社区推行安全防范专职化。在条件成熟的实行物业管理的小区,从物业费中切块经费,用于组织专职小区护卫队伍,配齐治安防范设施,实行专人、专职、专防。四是农村组织群众大力开展“十户联防”、“党员联户”的同时,大力推行治安承包责任制等治安防范模式。
2、抓住重点,强“严打”。认真分析社会治安形势,及时把握影响社会治安的突出问题,查找工作中的薄弱环节,有针对性地开展“严打”和专项整治斗争。要严厉打击有组织犯罪,黑恶势力犯罪,杀人和爆炸等严重暴力犯罪,继续深入开展打击“两抢一盗”犯罪专项斗争,从源头上打击盗抢机动车犯罪活动。深入开展“扫黄打非”和禁毒、禁赌斗争,扫除社会丑恶现象。预防和打击组织的破坏活动和利用宗教名义进行的非法活动,严防恐怖势力的破坏活动,严密防范和打击经济领域的违法犯罪活动,维护正常的经济、金融秩序。要通过“严打”和专项整治斗争,实现辖区内可防性案件大幅下降,“民转刑”案件和逐步减少,影响群众安全感的恶性案件得到有效控制的目标。
3、落实责任,抓矛调。完善制度,健全组织,落实责任,强化措施,及时发现和掌握本地区、本部门和本单位的矛盾纠纷,及时调处,把矛盾和问题化解在基层,消灭在萌芽状态。根据的特点和规律,采取人民调解、司法调解、行政调解等不同办法,合情合理合法地调处矛盾纠纷,不断完善处置的机制和方法。进一步强化矛调责任查究机制,查究一批由于工作不负责任,失职渎职,调处不力,酿成重大的单位和领导的责任。
4、打牢基础,促创建。以创建“平安__”为总目标,继续引深平安创建活动,持续开展“平安村镇”、“平安社区(小区)”、“平安单位”、“平安企业”、“平安校园”、“平安市场(门店)”、“平安矿井”、“平安大道”、“平安示范带”和“先进文化”十大创建活动。各级各部门各单位要严格按照创建目标、要求、内容、措施和标准,完善综治制度,落实综治措施,加强硬件、软件的建设,从人、财、物方面倾斜,通过基层综治工作的扎实开展,推动创建平安__工作向纵深发展。
5、强化措施,保平安。加强分类指导,总结推广一批“平安__”创建工作的好典型好经验。加强督促检查力度,确保创建工作有效开展。要建立“平安__”创建工作的定期报告和通报制度,对创建工作开展好的地方和单位要进行表扬,对于工作开展不力的地方要进行通报批评,要将督查的结果作为年终评比社会治安综合治理工作先进的重要依据。要加强“平安__”创建的宣传力度,创建良好的舆论氛围,动员全社会的力量参与平安创建。
6、加强督查,提素质。根据政法综治队伍建设工作的需要,以提高政法队伍素质为目的,重点对影响政法队伍素质的关键问题、影响社会稳定的突出问题和社会关注的热点、难点、焦点进行有力督查,并建立有效的责任追究机制,通过督查,促进政法队伍的素质和作风有明显改观,促进政法综治工作有明显进步,促进社会治安环境有更大的改善。
二、加强综治专项工作,着力解决影响社会治安的突出问题
加强预防青少年违法犯罪工作。要认真贯彻落实中央综治委《关于深化预防青少年违法犯罪工作的意见》,全面实施“为了明天——预防青少年违法犯罪工程”。第一,加强青少年法制教育,进一 步增强教育的针对性和实效性,加强对中小学兼职法制副校长工作的指导力度,规范工作方式和内容,提高质量,增强效果。要提高家庭和学校对未成年人的监护管理和法制教育能力,要动员和组织社会各方面力量做好青少年法制教育工作。第二,进一步净化社会环境,持续开展打击制售“口袋本”图书、有害卡通画册及不良游戏软件行动,查处黑网吧,净化网络环境,加强校园及周边治安环境的综合治理,大力推进“青少年违法犯罪社区预防计划”,深入开展“未成年人零犯罪社区”创建活动,为青少年健康成长提供良好的社会环境。
加强流动人口治安管理和服务工作。认真贯彻落实公安部、中央综治办等有关部门联合下发的《关于进一步改进和加强出租房屋管理工作的通知》,抓好对流动人口登记、发证、函调和落脚点的管理,确保登记率在90以上。积极研究新形势下流动人口管理工作遇到的新情况、新问题,探索新的管理办法,提出有效的工作对策。
加强刑释解教人员安置帮教工作。按照“帮教社会化、就业市场化、管理信息化、工作职责法制化”的要求,进一步贯彻落实中央综治委,司法部等八部门联合下发的《关于进一步做好刑满释放、解除劳教人员促进就业和社会保障工作的意见》,健全安置帮教机构,完善工作制度,办好过渡性安置企业和基地,落实经费保障;切实做好刑释解教人员的衔接和管理工作,帮助无业可就的刑释解教人员做好过渡性就业,防止漏管、脱管、失控、最大限度地预防和减少犯罪。
加强铁路护路联防工作。全面扎实开展营建“平安三晋”铁道安全示范带活动,组织铁路沿线的机关、团体、企事业单位、村庄、社区深入开展平安创建活动,率先达标。深化铁路沿线的矛盾纠纷排查调处工作,及时排查调处涉路矛盾纠纷;大力开展铁路治安重点区段和难点问题集中整治,深化爱路护路宣传教育工作,动员铁路沿线的群众积极参与护路联防工作;加强队伍建设和正规化建设,推进以日常执勤和应对涉路突发事件处置能力。
加强学校治安综合治理工作。以创建“平安校园”为载体,进一步全面提升学校综治工作水平。根据学校规模条件配备专职保安和兼职安全保卫人员。积极维护校园安全稳定,及时发现、掌握敌对势力、非法宗教势力、民族分裂势力和“__功”等的破坏活动。加强对校园及周边地区的治安秩序的整治,严厉打击侵害学校及周边治安的违法犯罪活动,确保广大师生生命财产安全。
加强文化市场及网吧的管理工作。紧抓“宣传、培训、管理、扫黄打非”四个环节,一方面加强执法队伍建设,提高行政执法水平。一方面继续开展“粗口”,政治性、非法性出版物、盗版以及无证经营网吧等专项治理活动,尤其加强对网吧违规接纳未成年人入内等违规活动的打击,确保网吧经营合法、有序。
三、严格责任制,进一步强化各级党政领导的综治意识
严格实行党政领导和综治成员单位领导综治责任制,进一步强化党政领导综治工作第一责任人的意识。乡镇街道办事处综治机构要建立党政领导干部抓综治工作实绩述职和监督、考核、评议制度,把党政领导干部抓社会治安综合治理工作的能力和实绩列为干部考核的重要内容,并把结果作为任免奖惩的主要依据。
要继续规范和完善综治委办工作制度。坚持每季召开一次综治委全委会,及时安排综治工作并听取成员单位汇报,进一步完善五部门联席会议制度,对因工作不力而发生严重危胁稳定的地区、单位,要加大查究力度。坚持责任查究,切实落实综治工作一票否决制,促进综治各项工作措施的全面落实。
**年的春运工作,在县委、县政府的坚强领导和市春运办的指导下,按照“以人为本,安全第一
,组织有序,优质便捷”的春运工作指导原则,通过广泛宣传,精心组织,周密部署,隐患排查,整治和规范运输市场秩序等多项措施的落实,确保了春运期间公路、铁路、水路旅客运输秩序良好,实现了无道路运输死亡安全责任事故,无旅客滞留,圆满完成了今年春运工作确定的安全、有序、快捷目标。**年春运自2月4日到3月15日,历时40天,我县共完成客运量103.714万人次。其中:公路班线客运共投入运力4.475万班次,完成客运总量81.514万人次;水路完成客运量16万人次;铁路完成客运量6.2万人次。现将**年春运工作情况总结如下:
一、加强组织领导
1月28日,县政府召开了宣汉县**年春运工作动员大会,安排部署全县春运工作。成立了以副县长、县公安局局长杨旭东为组长,副县长吴成为副组长,各相关职能部门负责人为成员的春运工作领导小组,全面负责我县的春运工作。领导小组办公室设在县经信局,负责春运工作的统筹协调、情况收集、信息报送、督促检查,生产要素保障及日常工作。县经信局(春运办)、县交通局、县公安局等部门提前制定了春运工作应急预案,应对及处理春运中出现的各种不确定
情况和突发事件。县级各相关部门和乡镇迅速落实了**年春运、铁路护路工作会议精神,建立了相应工作协调机制。
二、加大督促检查力度
2月4日,春运伊始,副县长吴成带领县政府办、县春运办、县公安局、县交通运输局、县公安交警大队、县公安交巡警大队、县运管所等部门负责人对我县春运工作情况进行检查,仔细查看了各重要路段春运准备、执勤、巡查、道路管养及安保设施等情况,看望了春运工作人员。要求县春运办做好统筹协调、督促检查工作,各相关部门进一步履职尽责,密切协作,共同推进我县春运工作平安有序进行。
春运期间,县春运办协同县公安局、县交运局、县交警大队、县交巡警大队、县运管所、县路政大队等部门多次对宣罗路、宣胡路、宣南路、南樊路、南峰路沿线进行了交通运输安全大检查。同时对火车站、汽车客运站、北门码头等地进行了安全检查。对检查中发现的问题,县春运办及时和相关部门进行了沟通协调,落实了整改措施。
春运40天来,县公安部门投入警力2532人次,共查处各类交通违法行为6389起,排查整改道路安全隐患98处,查扣非法营运的各类车辆23辆。县交运部门一是投入各类营运车辆418辆,有效保障了运力;二是整治各类安全隐患51处,查处超载超限车辆62台次,强制切割非法改装改型车辆10余辆,及时消除了隐患。均确保我县
春运工作的正常秩序。
三、强化运力保障
在科学预测需求的基础上,县运输部门加强运输组织,统筹安排运力,并根据实际客流情况,适时提高车次密度,满足了旅客出行需要。春运期间,我县公路客运投入运力4.475万班次,日均投入车辆1110车次,完成客运总量81.514万人次,同比增加34.2%。宣汉火车站共计开行临时客运列车48列,其中开行始发去往广州东10列、上海13列、北京西7列、西安临时客车18列,发送旅客6.2万余人次,比去年同期增长4000余人次,有效缓解了客流运输压力。宣汉县航务管理处投入机动客船81艘,2731座,完成水路客运量16万人次。
四、落实安全措施
交通运输部门及企业对投入春运的运输设施设备进行了全面的检查整治,严禁不符合安全条件的运输设施投入运行。春运开始后,县春运办组织相关职能部门对车站、码头、重要路段等重要场所进行了专项安全检查,督促有关部门和单位进一步落实措施,加强巡查,严防超载、超速、疲劳驾驶等违法行为;同时,县公安部门加强了对车站、码头的治安秩序整治工作,严厉打击倒票贩票和各种违法犯罪
行为。县汽车站严格落实
“三把关、一监督”及“三不进站、五不出站”规定。县航务管理处严格安全管理,杜绝了无序客运和超员现象。
关键词:农村公路 建设 养护 分析 对策
中图分类号:F540.3
柳林县位于吕梁山西麓,东邻离石,西靠黄河,与陕西隔河相望,北与临县交界,南与中阳、石楼接壤。柳林把公路建设放在经济社会发展的先行地位,作为“兴柳富民”的重大战略举措来抓。2006年以来,和着县域快速发展的节拍,柳林县委、县政府抢抓国家乡村公路建设机遇,创新村通公路发展理念,按照省市“五个全覆盖”的思路,以“坚持科学快速安全协调发展,提升交通运输服务保障能力”为主题,以人民群众感受便捷、快速、安全、和诣的交通运输为目标,以县道县管、乡道乡管、村道村管的“建、管、养”三级主体为体系,着力解决制约乡、村经济快速发展的交通瓶颈以及老百姓出行难的问题,再掀农村公路建设,使村通公路建设步入了快车道,乡村道路建设进一步得到加强,村通公路建设卓有成效,城乡道路通行能力显著提高,形成了城区道路和乡村公路建设良性互动、协调发展的喜人太势。截止2012年底,全县乡道里程达346.7公里,村道达644.7公里。 全县形成了四通八达、循环贯通的公路交通网,从根本上改变了柳林公路建设的落后状况,为全县经济的腾飞创造了优越的基础条件。公路翻天覆地的巨变,是柳林取得的重大而辉煌的历史性成就。但由于柳林特殊的地理环境,蕴含有丰富的矿产资源,尤其是煤炭储量最多,分布最广, 且质量特优,堪称“国宝”。随着经济的快速发展,煤炭市场的日新月异,致使车流量大,重车辆多,污染严重,管养难度大。公路建设与管护方面存在的不足也随之凸显出来。
一、 农村公路建设、养护管理中存在的主要问题分析
(一)部分农村公路、质量较差。农村公路普遍路网密度不高,技术等级差,抗灾能力低,一些乡镇不按规划管理,各行其是,安排公路建设项目随意性较强,不经过交通部门批准就擅自开工建设,某些乡村公路建设项目无设计或由施工单位边设计边施工,存在等级偏低、修筑不合理等问题;二是施工队多为民间施工队,无资质、无营业执照现象较多,施工能力无保障;三是质量管理薄弱,存在偷工减料、不按规范施工等问题,工程完工后不经过交通部门验收就交付使用,质量难以保证,以至于出现前面修后面坏的现象,造成资金浪费,也影响了党和政府形象。
(二)警示标志不健全,配套设施不完善。一些路段的路基未达到标准要求的宽度,出现公路狭窄、急弯、陡坡、连续下坡、视距不良及横断面发生变化等特殊路段,没有设置交通警示标志,更易引发事故,再者道路两侧没有排水设施,现在大部分路段都是铺油的或是硬化的,遇到下雨,雨水得不到及时排除,导致路面拉空或坍塌。
(三) 群众爱路、护路意识差,安全意识淡薄。把道路作为自家的院子使用,道路上堆放着粪堆、柴草堆、收割的庄稼等,再者,由于部分执法部门的执法力度不够,乱修乱建现象尤为突出,厕所、猪圈、放柴草的小平房等侵占路面。集镇段上出现临时沿路摆摊、占道经营,严重影响车辆通行。
(四)养护工作不到位,重建轻管问题比较突出。各乡镇交通管理站由于无资金的支持,职能和作用发挥很不明显,村级道路管护责任不明确,管护体制不健全。2009年来,响应上级精神,农村公路硬化工作全面铺开,单纯依靠国家补贴的资金,养护管理工作根本跟不上,致使一些修建早、等级低的乡村道路出现路基沉陷等现象,严重影响了公路的正常运行,造成了农村公路失修失养。使农村公路不能正常发挥其作用,也势必造成建设资金的浪费。
(五) 农村公路的路政管理工作急待加强。近几年,随着干线公路治超工作的深入开展,超限超载车辆绕行农村公路愈演愈烈。农村公路作为农村经济发展的主要基础设施,超限车辆的恣意横行使技术标准较低的农村公路的路产损害严重,地方经济发展与农村公路管理之间矛盾日渐突出。一是沿路的加水点难以控制,由于现行《公路法》对乡村公路养护管理没有具体规定,公路路政执法部门难以依法打击乡村道两边的加水点。二是超载、超限车辆严重损坏农村公路。由于我县特殊的地理环境,煤炭、粉煤灰,沙、高速公路、高速铁路施工、特别是车主为躲避收费站,导致大量超载、超限车辆涌入农村公路,造成路面长期超负荷工作,加速了路面损坏。而乡村公路又不在公路部门路政管理范围,无法对其进行处理。
(六) 道路建设困难,干扰因素颇多。由于大量超载、超限车辆涌入农村公路,使农村公路损坏严重,但修复资金无可靠来源,八石线公路就是最典型的案例,八石线公路在2003年时铺油,由于有丰富的沙土,沿路百姓掀起了一股“刨沙”的热潮,吸引了不少打车来装载,虽然百姓们获得了一定的利益,但是路遭到严重的损坏。近年来,多少百姓联名请愿,争取到了修路的机遇,但是维持工作进展很不顺利。一是资金紧张,道路严重损坏,修护难度大,需要资金量大,二是沿线群众不配合,制造纠纷,阻挡工队,索要钱财,致使道路建设不能顺利开展。
二、 鉴于我县农村公路及其养护管理的现状,提出解决农村公路建设与管护问题的一些建议。农村公路建设要紧密围绕新农村建设的中心任务和总体要求,必须探索建立一条符合我县实际的、新型的“统一领导、分级管理、条块结合、全民参与”的农村公路养护与管理体制,实现农村公路养护与管理工作的正常化、制度化和规范化,确保农村公路路况良好、路产完整、路权得到有效保护。根据我县经济社会发展需要和农村公路建设实际,从农民迫切需要而又有条件做好的入手,分阶段、有重点地稳步进行,把广大农民群众生产生活中最关心的问题解决好,使他们真正得到实惠。
(一)实事求是的涉及公路建设方案。农村公路建设的目的就是加快农村当地的经济发展,方面当地人民的生产生活。所以在设计建造公路时,应该充分考虑项目工程所在地的实际情况和经济发展水平。 统筹规划,实事求是,合理制定农村公路建设方案。使农村公路真正为加快社会主义新农村建设和社会发展服务。 二是主管部门加强工程质量监督管理。全面落实项目法人、设计、监理、施工单位的质量责任,建立健全“政府监督、法人负责、社会监理、企业自检”的四级质量保证体系;各村要借鉴其他乡镇的成功经验,充分发挥建设单位全程监督、乡村干部跟踪监督、监理人员现场监督、群众及社会随时监督的“四级监督”作用,做到农村公路建设一条、达标一条。
(二)完善农村公路各类标志,确保安全畅通。交警部门要充分认识到完善农村公路各类附属设施的重要性,在岔道口、弯道、陡坡等特殊地段设放安全标志,警示行车人在经过这些地方时能注意安全。主管部门要在道路两边配套修建排水设施,最大限度的减少道路破损面积,延长道路寿命。
(三)全面推进农村公路沿线环境综合整治。采取“分级负责、分层推进”的办法,结合地方小城镇建设,建议政府牵头,交通、公安、环卫、土地、水利等多个部门联合行动,对公路两侧所有破旧房屋、围墙、厕所、猪舍、大棚等有碍观瞻、影响公路环境的违章建筑物、地面构筑物给于彻底拆除。清除道路上的粪堆、渣土、柴草堆、建筑材料、非标、招幌、摊点,彻底根治公路集镇化、街道化现象和“马路市场”,保持公路两侧良好环境。 通过综合整治努力使农村公路达到“畅、洁、绿、美、安”的标准。
(四)多方措施,确保养护工作顺利展开。一是各级政府要统筹本级财政预算,安排必要的财政资金,保证农村公路养护工作的正常运行。二是公路管理部门应结合当地实际制订出一套切实可行的农村公路养护管理办法,建立相应的规章制度,明确各级责任,拟定农村公路养护质量评定标准,和与之配套的奖惩机制,并逐级签订公路养护责任书,明确养护管理人员管养的路段、养护质量要求、责任、工资等。三是建立一支强有力的农民养护工队伍,落实日常养护人员,明确责任,对农村公路实行长期有效的管理,确保有路必养。
(五)加大整治力度,确保农村公路的使用寿命。首先加大整治超载力度,超载车辆没有了,加水点没生意了也就不复存在了。由于农村公路点多,面广,单靠交通部门路政管理人员是远远不够的,必须形成政府牵头、交警、治超、路政等相关部门联合、人民群众广泛参与的农村公路管理新格局,才能使农村公路的超限运输势头得到有效遏制。要大力发动群众,可以采取举报有奖,举报有功的方法,调动群众爱路、护路的积极性,对在农村公路上超限运输行驶的车辆积极进行举报,由路政管理部门进行处罚。让超限车辆无隙可乘。只有依靠群众,发动群众,才能保证农村公路的路产、路权不受侵犯,把广大群众变成农村公路管理的主力军。
(六)做好群众动员工作,拓宽资金筹集渠道。农民群众也是公路建设的主体力量。首先要广泛积极的进行宣传,要把农民群众的工作做通。从而调动起广大群众的修路积极性。同时要把政府修路的决心落实在宣传当中,要让群众相信政府的建设力度和决心,同时要让群众明白农村公路建设的主要受益者是农民群众,要让他们积极主动的支持到公路的建设中来,而不是无事生非,制造纠纷,阻挡工队,索要钱财。对无理取闹严重影响公路建设者要依法作出处理。同时在农村公路建设资金方面要拓宽资金筹集渠道,除省补助、财政拿一点外,要采取镇、村经济里支付一点,一事一议筹集一点,厂矿企业赞助一点,农民自愿捐献一点等多渠道筹集,确保公路正常施工运行。
三、结语
总之,农村公路的建设和养护,特别是农村公路的管理养护是一项全新的、长期的、艰苦的工作。农村公路是“三分建设,七分养管”, 只要各级政府部门领导重视、大力支持,交通行业主管部门完善制度、规范程序,基层乡镇和行政村尽职尽责,大力推广在实践中总结出来的好经验、好做法,就一定能解开农村公路建设和养护难这把“锁”,让我县农村公路在经济建设中发挥越来越重要的作用。
参考文献:
勤俭持家,艰苦创业
黔江的公路管理,过去由于体制不顺,“四乱”现象严重。2001年4月黔江区公路路政管理大队作为独立的执法主体成立之后,一支20人的队伍在大队长谢忠友同志的带领下肩负起800公里的巡查和超限运输检查的艰巨任务,经过了三年多的努力工作,理顺了工作关系,规范了执法行为,结清了800余起案件,达到了机关管理正规化、工作管理目标化、道路管理法制化、队伍管理军事化、装备建设现代化的五化要求。路政管理工作滞后的黔江一下冲在了重庆市行业系统的前面。路政大队经济基础薄,每年50余万的人头经费,怎么节省也保障不了工作的正常运转,因为每天3辆车10余人上路巡查,车辆磨损和油料消耗、人员出勤补助,每天都在一千元左右,这样大的经费需求只有从努力工作多征收规费中挖掘,从规费上交财政后的返还部分中提取,如果工作不积极,该收的规费收不起来,经费保障不了,车子的运转,路政巡查到不了位,工作就要摆摊子。为此,谢忠友大队长以唯物辩证法的观点,在职工会上讲:“干好工作是立足之本,搞好福利是动力之源”,大家从中明确了工作与福利的关系,同时也摸清了大队长的心理,如果工作干不好是别想发钱的。单位勤政廉洁风气正,接待客人没有住过高级宾馆,不讲排场,不铺张浪费,更不搞其它娱乐消耗。尽管路政大队每年上拔经费有限,但由于管理有方,生财有道,他们在干好本职工作确保职工正常福利的基础上,经过三年多的努力,在区委、区政府和交通局的关心支持下,改善了办公环境,修起了两个卸货场,形成了制度健全、管理规范、设施配套,富有生机和活力的路政管理机构。
负重自强、克难奋进
要说苦,黔江区公路路政管理大队的同志最辛苦,编制只有20人,而且长期公差4人。一支16人的队伍肩负起近800公里的公路巡查任务,同时还兼顾到国、省道两个超限运输检测点的昼夜值班检测任务,点多、面广、战线长,人少、车少、任务重,工作难度大,没有较好的政治思想基础和强壮的身体素质和严格的纪律作风是是干不好这份工作的。路政巡查没有节假日和星期天之分,只要有情况就得立即出动,特别是有时深夜道路不通或者在同一时间几个方向出现损坏公路设施的案件,需要立即到现场查处,车少人少,工作需求矛盾突出,如果协调不好就要住乱子、摆摊子。但是,这支队伍在大队长谢忠友同志的管理下,根据应急预案,按照先国省道,后县乡道,先重后轻,先急后缓,先排障确保畅通的原则,工作忙而不乱,人员使用得心应手,工作开展有声有色。
执法如山、一路威风
要想富,靠公路,这是广大人民群众在现实生活中的体会,交通发达了,人民群众也发家致富了。但是,公路边的房子增多了,公路上的超限超载运输运输车辆也多了。显而易见,路政大队的工作任务繁重了。红线控制区内违法建筑要拆除,超限车辆要卸货,这不是一件简单的事,而是法与少数人民群众“切身利益”的较量,要规范这种行为,干好这项工作,不是凭一两句话,搞几次宣传教育能解决问题的,而是要以法律为准绳,有不怕代过、敢于较真的精神,才能打开局面,推进工作。路政大队刚组建,上路巡查的第一天就是挨打受骂,难处的第一件事情就是有人说人情。并且还有一些威胁的语言,要以红道的关系,黑道的所谓武力来“摆平”路政大队。在这样的情况下,有些同志产生了畏难情绪,但是没有吓倒军人味很浓的谢大队长。他立即召开职工会,讲法律、讲纪律、讲责任、分任务,并且在职工会上明确强调任何人在工作面前不准讲价钱,法律面前不准说人情,困难面前不准叫苦,凡是单位职工的亲朋好友和上级打招呼的事情,不超出原则的前提下能办的,必须办,并要办好,违背原则的事要说明情况,谁也不能乱表态。路政大队是这样规定的,也是这样做的。他们在认真抓好宣传教育的基础上,坚持严格按照法律程序办事,在区法院和其他相关部门的配合下,了36家违法建房,查处超限车辆2500余辆,强制卸货60余辆,130余吨。该队由于执法公正,处罚幅度把握适当,三年多来无行政诉讼案件,也无其他违法违纪行为。
纪律严明、作风过硬
俗话说:物、财好理,人难管,这是任何单位领导都有的都有深刻体会。黔江区公路路政管理大队成立时,其人员是从交通系统各单位抽出来的“精英”,素质参差不齐,个性差异较大,有的习惯坐办公室,一张报纸一杯茶——吃不了长期奔波山路的苦;有的悄悄下海干着自己的私营企业——心思老放在自己找钱的大事上;有的习惯了“老子天下第一”的工作作风——喜欢在外面乱发言、乱表态;有的财经纪律意识不强——时不时地把收费款放在自己的身上摆摆“大款”姿态,不按时上缴。针对这些问题,谢忠友大队长凭着长期带兵积累的经验当机立断,毅然作出了以军事化管人的果断决策,以他为首的队领导班子通过深思熟虑研究制定了一整套10余种切实机关管理制度和办事程序,对工作纪律和工作作风作了明确的规范,大到方针政策,小到行为举止都无一漏洞,条条实用,项项款人,并将这些制度直接与经济挂钩,制定出相应的奖惩办法。条条款款出来后,谢忠友队长身先士卒、以身作则,严于律已,奖惩逗硬,以他独有的人格魅力和不怕得罪人的军人气魄彻底扭转了往日政令不通、办事效率不高、服务意识不强的衙门歪风,极大地调动了职工的工作激情,让每一个职工都充分展示了各自的才干和个性,使路政队伍在短短三年内真正成了一支作风优良、敢于胜利的威风之师、文明之师。曾有因违反制度受处罚的职工这样说:“没有队领导的严格管教就不可能有我今天的成长和进步,单位没有严格逗硬的制度和严明的纪律就没有路政大队今天的辉煌,虽然我受到了罚,但维护了制度的严肃性,我认为值。”是的,三年多来,因迟到、早退、着装不整、不按程序办事等违反制度行为被处罚的职工不下20人次,个个都被“依法”查处,就连班子成员都无一例外,但他们都毫无怨言,因为路政大队每一个职工都知道,严明纪律是成功的保障,是胜利的奠基石,为了集体的荣誉,牺牲点自已的利益又算啥,何况犯了错该罚。在黔江区公路路政管理大队的会议制度中有这么三个会议:
一是每周一的干部的例会,用于分析当前形式,查找存在的问题,总结经验教训,部署下一步工作;
二是每周五的职工会,用于学习时事政策,传达上级政令,兑现奖惩;
、积极向上争取项目资金
为争取中央、省、市对我县交通建设的大力扶持,今年以来,我局继续加强与上级的联络,及时掌握信息,把握政策,抓住机遇,积极向上申报计划,努力争取项目,得到了上级的有力支持,落实了20*年的大部分交通建设计划,主要包括:43公里农村公路、19公里县通乡公路、1个渡改桥等建设项目,已落实项目资金1130万元。同时,已向上申报目前尚未落实到位的项目有:荷塘汽车站、30个候车亭、县城中心汽车站(物流中心)、319国道绕城公路、毛家大桥、玉壶山大桥等。
二、全力抓好工程项目建设
我局继续用足用活用好国家加快交通建设的扶持政策,继承而发扬我县形成的“政府主导,部门协作,乡村联动,群众参与,齐抓共建”的良好局面,充分发挥主管部门的组织协调作用,用好国家的补助资金,引导社会各方的积极性,上下合力,共同推进了全县交通基础设施建设,确保了好中求快。上半年,我局投入项目资金1000余万元,推动了多项工程的实施。
1、积极配合推动了吉莲高速公路建设。泉南国家高速公路*段是我县的一项重大工程,按照项目建设计划,今年将完成对我县路段的勘测设计,并开始移民安置和征地拆迁工作。作为交通主管部门,我局将自始至终做好各项服务工作。今年以来,我局主动配合有关各方继续做好项目建设前期准备工作,确保了3月份项目建设单位??香港金澳国际投资集团有限公司在我县进行的实地考察和有关挂线建设、移民安置、征地拆迁等事项的协商,确保了3-5月份省交通设计院在我县进行的现场勘探、初步定线、初步测设等外业工作。目前,初步定线已基本完成,高速公路在我县的出口(第一方案)基本定位。
2、进一步推进了319国道绕城公路建设。在去年完成二环路?老虎坳段7.26公里路基涵洞工程和城区A标段1公里水泥路面工程的基础上,今年又启动了二环路?垒里冲出口1.6公里连接线和毛家大桥的建设。其中:二环路?垒里冲出口的连接线已确定路线走向,正在进行施工图设计,毛家大桥已于5月份动工兴建,计划11月底完工。
3、进一步推进了农村公路建设。为进一步改善我县农村交通条件,加快推进交通民生工程,促进社会主义新农村建设,我局灵活而有效地运用国家扶持政策,充分发挥国家补助资金的作用,多措并举,继续推进农村公路建设。上半年,我局启动了县通乡干线公路??外资路(县城至龙山口)的三级路改造,现已完成工程勘测设计,正准备施工招标,预计7月份动工。同时,按照政策补助、集体捐助、个人集资、社会各界赞助的办法组织实施乡村水泥路建设,全年计划修建60公里,现已开工修建30多公里。
4、继续完成了县工业园B区二期排水工程。在去年完成80%工程的基础上,今年继续完成剩余的20%工程,已于4月份全面完工。
5、启动了龙山口渡改桥工程。现已完成工程的勘测设计,正准备施工招标,预计7月份动工。
三、切实抓好农村公路建设质量与养护管理
我局以开展深入学习实践科学发展观活动试点工作为动力,坚持以科学发展观统领交通建设全过程,努力实现农村公路建设由速度规模型向质量效益型转变,保障工程质量,提高公路使用寿命,确保公路安全畅通。
1、积极开展农村公路建设质量年活动。根据上级交通主管部门关于在20*至2010年开展为期三年的农村公路建设质量年活动的部署与要求,我局启动了质量年活动,制定了实施方案,组建了活动机构,明确了工作目标、内容和责任以及落实质量管理的有关要求与措施,组织开展了宣传月活动,在全县营造了强化农村公路建设质量的氛围。并切实行动,在农村公路建设中实施工程质量保障机制,严格执行项目法人制、招投标制、工程监理制、合同管理制、工程验收制五项制度,加强工程质量监查指导,严格按施工程序操作,使农村公路建设真正走上质量效益型的科学发展轨道。
2、加大公路养护管理力度。我局按照“加强养护,积极改善,提高质量,保障畅通”的总要求,遵循“县管县道,乡管乡道,村管村道”的原则,重点对列入省市补助的170多公里县道加强了养护,落实了承包责任制,着力抓紧了雨季养护,致力抓好了汛期水毁公路的预防和维护。上半年投入养护资金8万多元,保障了公路畅通,水泥(沥青)路好路率达92%,沙石路好路率达65%,超出了上级要求标准。同时,我局积极发动乡村、群众对乡道、村道进行养护,逐步改变乡村道无人养护的局面。与此同时,我局执行“养护与管理”并重的方针,加强了路政执法,公路站路政监察大队实行处罚与教育相结合的办法,做到公开、公正、文明执法,多次深入农村公路沿线进行公路法律法规宣传教育,增强了群众爱路护路的意识,发动群众参与公路管理,加强群众监督,号召群众积极举报和主动制止损坏公路的违规行为。路政监察大队经常深入乡村巡查,打击侵犯路权损坏路产的违法行为,严禁在公路建筑红线内违规建筑。上半年,公路站共查处在公路两侧建筑控制区内乱建、乱种、乱挖的违法违规事件8起,清除路障26处,制止违章建筑3起,有效遏制了侵犯路产路权和损害交通安全的行为,保障了公路的安全畅通。
3、全力以赴抗冻救灾保交通。今年元月下旬至2月中旬,我县遭受历史罕见的冰冻灾害,给全县的交通造成极大损害。为保障交通安全畅通,我局按照县委、县政府和上级交通部门的部署要求,紧急行动起来,采取有效措施应对雨雪冰冻灾害,全力以赴抗冻救灾。冰冻十多天,我局每天调集40多人,及时赶赴现场,奋战一线,租用铲车2部、挖机2台在319国道六市段除雪破冰,抛散工业用盐熔冰。同时,公路站每天派出3支队伍30多人对全县农村公路进行巡查,及时了解掌握路情路况,聘请人工、租用中小四轮、挖机对全县农村公路塌方、沉陷路段进行清理维护。运管所加强了道路运输监管和交通疏导。在这次抗冻救灾中,我局直接投入10万余元,确保了319国道天天畅通,确保了全县所有乡镇都能通路,确保了全县救灾物资及时送达乡镇村落。
四、进一步强化了道路运输管理
我局牢固树立法治交通的理念,在对运输市场不断放开搞活的同时,加大了监管力度,推进了法制化、规范化、科学化进程,不断建立健全了“统一、开放、竞争、有序”的道路运输市场。
1、圆满完成了春运。我局在上级业务主管部门的指导和县政府的领导下及交警、安监、武警等部门的有力配合下,精心组织,通过采取多项有效措施,使春运有关法规规定宣传贯彻落实到位,各项工作有序开展,安全防范有力,各种违规行为得到有效防控,确保了40天的春运安全、稳定、有序运行,参加春运的133辆客车共发出班次13000余次,完成客运量25.92万人次,未发生一起安全事故,使旅客满意,取得了良好的社会效益和经济效益。
2、做好了日常运管工作。我局从加强队伍自身建设做起,注重提高职工素质,严格执法人员的作风和纪律,强化服务,明确责任,全面落实依法行政、文明执法,做到勤政高效,有力地推进了运管工作科学化、制度化、规范化。工作中,我们认真做好各项工作,积极为运输业户提供优质服务,提高办事效率和效益。同时,加强市场监管,严格执法,有效查处打击各种扰乱市场秩序的违规行为,积极协调处理市场中的矛盾纠纷,有效防范不良行为发生,维护了正常的运输秩序。
3、严抓了打“非”除“黑”专项整治。针对我县运输市场非法和“黑车”经营屡禁不止、有所抬头的迹象,我局高度重视,长抓不懈,积极组织力量予以治理打击。今年以来,我局运管所调派业务精干20多人,在公安、交警、城管部门的有力配合下,对非法营运的面包车、出租车、客车、农用车开展了集中整治,实行日夜监管和突击检查,严格执法,惩教并举,严厉打击了道路运输的市场中的“黑”市场和非法营运,严厉禁止了乱停乱放、争抢班线、争抢客源的违规行为,截止6月15日,查处违法违规面包车、出租车、客车、农用车28辆次,禁止了全县中小学及周边范围的非法客运活动,制止了“黑面包”载客跑线路和农用车载客营运的违法违规行为,维护了正常的运输秩序,进一步规范了客运经营行为,促进了公平竞争。
4、继续清理了客运车辆挂靠经营。遵照上级“清挂”的部署和要求,我局运管所继续对全县客运市场的挂靠经营进行了清理整治,促成了全县绝大部分跨县班线客运进入*长兴汽车运输有限公司这个一类班线客运资质企业,进一步推进了公司化经营。
5、加大了汽修行业管理。针对我县汽车修理行业存在不少违规经营现象,我局运管所维修行业管理办公室加强法律法规宣传教育,加大监管力度,缩小管理盲区死角,有效打击了维修行业的“黑”市场,加强了制度管理,提高了办证率,促进了公平竞争,维护了合法经营者的权益。
6、抓紧了规费征收。我局严格依法征费,坚持公开、公正、文明执法,强化措施,不断完善执法方式方法,加大对“黑车”的征管力度,提高征收率。在规费征稽执法中严明纪律,强化责任,严格执行过错责任追究制,强化规费征收管理。截止6月15日,征收运管费52万元、农用车养路费32万元、摩托车养路费38万元,基本达到时间过半任务过半。
五、紧抓了安全生产和综治工作
交通是安全事故多发领域,也是矛盾纠纷、治安乱点问题相对集中的部门。为此,我局始终紧绷安全稳定这根弦,对安全生产和社会治安综合治理工作紧抓不放,常抓不懈,有组织、有计划、有举措地真抓实干。工作中,我们一是强化系统职工、司乘人员、旅客及广大群众的安全综治意识,积极主动地防范影响安全稳定的因素。为提高责任心,我局实行了责任制度,与下属单位和有关各方签订了安全责任书、综治责任书,明确了安全、综治职责和责任追究办法,层层抓落实;二是加强了监查。采取了正常与突击、例检与抽检相结合的办法,对交通系统各单位、交通运输企业、客货车辆等有关方面进行监查,及时发现隐患和苗头,尽快有效地加以整改与排除。严厉制止车辆“带病”作业,严惩客车超载超速行为,严禁旅客携带易燃易爆、剧毒化学品进站乘车,深入基层、深入一线、深入群众开展矛盾纠纷和治安问题的排查治理,特别在元旦、春运、“五一”、“两会”、端午等节假日运输高峰期、敏感期更是注重安全防范,都要加大力量,加强检查;三是加强了车站的安全管理,保障了车站的安全生产和稳定有序。一方面车站搞好了自身的安全建设和综合治理,对安全设施进行了维护,配备了消防器材,设立了安全综治机构,安排了专职的安全综治人员,加强了日常的管理。另一方面,搞好了安全服务,与进站车辆签订了安全协议,对进站车辆的人员例行检查,严禁带有安全隐患的车辆进站载客,严禁携有易燃易爆、剧毒化学品等危险物品的旅客进站上车,禁止社会闲散人员进站扰乱治安秩序;四是加强了公路建设安全管理,强调公路桥梁施工安全,建立并执行施工安全责任制,采取安全措施,积极消除不安全因素,及时排查调处公路建设中因征地拆迁补偿等引发的矛盾纠纷。上半年,除了发生“4.3”交通事故外,交通系统无安全责任事故,无执法失误事件,无越级上访事件,无违法违纪的人或事,安全稳定形势良好。
六、切实做好了其它工作
1、推进了新农村建设试点村帮扶帮建工作。今年,我局作为牵头单位,同县物资总公司、县工商联、县公路站一起挂点神泉乡珊田村,在深入村里调查了解情况后与村里协商制订了帮扶帮建计划,并已启动实施。
2、稳步推进了计划生育工作。我局按照县计生委的布署和要求,积极有效地开展了计生工作。加强了领导,明确了责任,强化了督查。上半年,交通系统未出现任何违规现象。
上半年,我局做了不少工作,取得了一些成绩,但离上级的要求和我县经济社会发展需求还有一定差距,存在一些困难与问题。主要是:一是项目资金争取难度越来越大。上面对交通建设项目的审批条件和项目资金的使用管理日益严格规范,计划盘子越来越小,而我县受条件制约难以达到要求,争取的难度日益加大。二是建设资金严重不足。由于我县缺乏配套资金,建设成本居高不下,投入严重不足,使交通局负债搞建设,严重影响了计划项目的顺利实施。三是农村公路建设技术标准和质量不高,结构不尽合理,缺少配套设施,影响了公路的通达率,承运力和通行安全。四是农村公路养护管理跟不上。养护管理责任尚未明确落实,管养缺位的里程多达900多公里,影响了公路使用寿命和安全畅通。五是行业管理水平有待提高,执法方法需要创新。在当前凡事以人为本、构建和谐社会的新形势下,我们的执法管理不能与时俱进,存在效率与效益低的现状,不能十分有效地打击违法违规行为。所有这些都有待在今后工作中努力解决。
下半年工作打算
下半年,我局将再接再励,乘势而上,继续以交通基础设施建设为重点,围绕全年工作思路和目标任务,认真落实工作计划,真抓实干,努力做好各项工作,力争实现交通建设全面、协调、持续、健康发展。主要抓好以下工作:
一、继续向上争取项目资金
我们必须进一步认清形势,掌握政策,把握机遇,继续加强与上级的联络,不失时机地向上申报和争取项目,以取得上级的支持,尽可能地多上项目多争资金,以改善我县交通水平低资金紧缺的状况。为此,我局将在高速公路挂线、国道改造、农村公路、渡改桥、危桥改造、旅游公路、老区公路、汽车站、候车亭等领域争取上一些项目,落实全年的计划项目,力争下一年的项目。同时,争取已立项在建项目和竣工项目资金及时足额拨付到位。
二、继续抓好基础设施建设
1、主动策应吉莲高速公路建设计划,积极配合有关各方进一步做好该路施工前的各项准备工作,为工程顺利实施提供力所能及的服务。
2、推进319国道绕城公路建设。在目前的基础上,抓紧毛家大桥的施工,动工兴建二环路至垒里冲出口的1.6公里连接线,力争11月底前完工。如能落实资金,则启动二环路至老虎坳段的水泥路石铺筑,力争今年完成整个工程。
3、推进农村公路建设,确保完成全年60公里水泥路的建设任务。
4、推进19公里县通乡公路建设,新改建外资路、玉壶山景区公路、三板桥至秩堂公路等三级公路。
5、实施农村公路危桥整治改造,确保完成上级下达的年度危桥改造计划任务。
6、推进农村客运站场建设。力争完成上级下达的年度乡镇客运站和农村候车亭建设计划任务,进一步搞好20*年的客运站续建工程。
7、抓好渡改桥建设,完成龙山口改渡建桥工程。
8、启动县城中心汽车站(物流中心)建设。
9、积极筹建交通服务中心,力争办公楼的动工兴建。
10、继续完成20*年续建工程项目。
三、合力推进交通改革
1、放活客运站场投资建设体制。按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则,发挥市场机制的作用,稳步推行县城汽车站、乡镇汽车站面向社会筹资建设的试点,利用土地或地段优势来寻求招商引资或股份制形式筹资建设,以解决政府缺少资金的局面。
2、推进农村公路管养体制改革。遵照“县管县道、乡管乡道、村管村道”的原则,借鉴先进县区的经验,制定适合我县的《农村公路管理办法》,发挥县、乡、村三级的作用,明确县、乡、村三级的责任,按质出资,各尽其能,确保已建农村公路得到有效养护。
四、继续加强行业管理,建设和谐平安交通。
不断提高执法水平和服务质量,进一步做到办事公开、便民高效、行为规范、依法收费,有效防范交通运输行业的违法违规行为,维护正常的交通秩序,强化安全执法监查和制度建设,优化交通环境,保障交通安全有序运营。
1、加强运政管理,确保运输市场违法违规现象呈明显下降趋势。
2、加强路政执法,使侵犯公路路产路权的违规行为得到有力打击,违规势头得到有效遏制。
3、加强安全生产监管,加大执法力度,积极消除隐患,确保全年安全生产。
4、紧抓交通规费征收,严格依法收费,文明执法,不断改善执法方式,提高征收率,确保完成全年运管费、农用车养路费、摩托车养路费的征收任务。