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2011年上半年,我院按照区综治委和上级检察机关的部署和要求,坚持“打防结合,预防为主”的综治工作方针,全面履行法律监督职责,不断加强队伍自身建设,认真落实检察环节上的各项综合治理措施,为维护辖区社会稳定、经济发展作出了积极的贡献。
一、加强组织领导,完善工作机制
一是调整了院综治工作领导小组成员和分工,坚持在社会治安综合治理工作领导小组的领导下开展工作,充分发挥综治办公室的负责综合治理日常工作的具体职能作用,确保组织、人员到位。
二是全面推行领导责任制。按照“谁主管,谁负责”的原则,我院与区委、区政府签订了《2011年社会治安综合治理目标管理责任状》。此后,我院将综治工作纳入到年度工作规划和绩效管理考评方案中,并与各部门层层签订责任状,做到综治工作与其他业务工作同部署、同检查、同总结。
三是制定工作计划,明确工作目标。制定了2011年社会治安综合治理工作计划,突出了综治工作进社区这项工作重点,明确了职能部门在各阶段开展综治工作的具体任务,并加强与其他综治成员单位的联系、协调和配合,共同促进各项综治工作的开展。
二、认真履行法律监督职能
一是以维护社会稳定为首要任务,严厉打击严重刑事犯罪。认真履行审查逮捕、审查起诉职能,共受理移送审查批捕案件件 人,受理数同比持平。经审查,批准逮捕 件 人;受理移送审查起诉案件 件 人,受理件数同比下降 %。经审查,依法提起公诉件 人。积极参与打击“两抢一盗”专项斗争,共批捕抢劫、抢夺、盗窃案件 件 人,起诉 件 人。以宽严相济的刑事政策指导办案,对未成年人犯罪案件区别对待,能不捕的尽量不捕,实现社会效果和法律效果的统一。
二是加大查办职务犯罪工作力度,促进反腐败斗争深入开展。转变执法理念,加大查办和预防职务犯罪工作力度,将工作重心转向提高执法水平和提升办案质量上,采取建立侦、捕、诉联动机制,充实一线警力,成立未结案件审查小组,加强侦查技术的运用,推行案件质量奖惩制等五项措施使工作取得了明显成效。依法共立案侦查贪污贿赂犯罪案件件 人,移送起诉 件 人;立案侦查渎职侵权犯罪案件 件 人。
三是强化诉讼监督,维护司法公正。加强对侦查机关有案不立,有罪不究,群众反应强烈的案件的监督,检查并纠正侦查机关应当立案而未立案案件件,经发出《要求说明不立案理由通知书》侦查机关已立案 件。注意发现遗罪漏犯,先后建议公安机关追捕 人,追诉 人。对不符合批捕、起诉条件的依法不批准逮捕 人,决定不起诉人,确保了“稳、准、狠”的打击犯罪。强化刑罚执行监督,采取一查两对的办法,对名漏管的监外执行罪犯发出了书面纠正建议。强化民事行政审判监督,共对不服人民法院生效的民事行政判决的申诉案,提请抗诉 件。同时,对裁判正确的认真做好申诉人的息诉工作。
三、立足检察职能,积极开展综合治理
一是运用多种形式,提供法律服务。认真执行检察长接待日制度和首办责任制,切实解决好检察环节群众上访问题,共耐心接待群众来信来访件次,涉检上访继续保持零记录。积极开展法制宣传、讲课活动 次,发放法制宣传手册 余册。同时,在各级媒体发表法制宣传文章 余篇,调研论文 篇,编发报送检察信息 余条,宣传了检察工作,促进了社会稳定。
二是开展宣传活动。开展“综治宣传日”、“举报宣传周”等活动,组织辖区行政执法单位 余人现场参观或观看“法治与责任——全国检察机关惩治和预防渎职侵权犯罪展览”宣传片;组织干警在**文化广场开展法律咨询,深入房管、国税系统现场讲授法制课,剖析具体案例使全体干部职工受到了很好的警示教育作用。
三是坚持标本兼治,加强预防犯罪力度。开展职务犯罪预防,向案发单位发出检察建议,帮助发案单位健全机制,得到案发单位的重视和采纳。充分运用检察机关建立的行贿犯罪档案查询系统,上半年共受理行贿犯罪档案查询 次,被查询单位个,被查询个人 名,为工程建设构筑预防职务犯罪发生的屏障。
四、落实各项治安防范措施,规范内部管理
一是加强队伍管理。开展了学习实践科学发展观教育活动,制定了《落实党风廉政建设责任制办法》,层级签订了党风廉政建设责任状,建立了院中层负责干部廉政档案,确保队伍不出违法违纪事件。开展多种形式的办案安全教育,要求干警严格依法办案、文明办案,严禁刑讯逼供,不断增强干警的安全意识,确保不发生办案安全事故。
二是进一步健全管理制度。在建立健全检察政务、事务类,政治、党务工作类,检察业务类等三大类70余项工作制度的基础上,进一步健全检察业务、纪检监察等管理制度,使管理工作更加科学有序、更具有操作性。
为体现法律面前人人平等的法制原则,更好地为残疾人提供法律服务,切实维护残疾人合法权益,改善残疾人状况,在全社会形成理解、关心、尊重和帮助残疾人的良好风尚,根据《市政府办公室关于转发市残联等五部门关于在全市实施法律助残“阳光工程”的意见的通知》精神,结合我乡实际,整合各方面工作资源,对视力残疾、听力残疾、言语残疾、肢体残疾、智力残疾、精神残疾、多重残疾的残疾人实施法律助残“阳光工程”,为全乡广大残疾人提供优先优质优惠的法律援助、司法救助、法律服务。具体实施意见如下:
一、指导思想和基本原则
实施法律助残“阳光工程”的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,结合学习实践科学发展观活动的新要求、新实践,整合司法救助、法律援助、法律服务、接待等工作资源,搭建一个政策、法律、法规宣传咨询以及民事、刑事辩护、司法鉴定的综合性帮助服务平台,切实为残疾人解决法律咨询难、请律师难、打官司难、支付费用难等问题,推动残疾人法律服务和维权工作向纵深开展,实现残疾人平等、参与、共享的目标。
实施法律助残“阳光工程”的基本原则:
一是坚持优先、优惠、优质,在服务态度、服务质量、服务标准等方面有明显的进步和提高;二是坚持协同、协作、协调,在助残工作的实施上相互配合,上下联动,横向到边,纵向到底;三是坚持尽职、尽责、尽心,立足自身职能,履职尽责,充分发挥自觉性、主动性、能动性,尽一切可能地为残疾人提供各种法律方面的帮助服务。
二、法律助残的主要内容
1.开展涉及残疾人有关法律、法规、政策的宣传。
2.接受残疾人来信来访,为残疾人提供法律咨询。
3.为残疾人提供法律。
4.为残疾人提供司法鉴定。
5.为残疾人提供劳动争议仲裁,维护残疾人劳动权益。
6。对残疾人的诉讼费、费、仲裁费、公证费等实行缓交、减交、免交。
7.为相关残疾人提供聋哑手语和盲文翻译等。
8.在相关场所提供无障碍环境设施。
9.其它涉及法律法规方面残疾人需要帮助的事项。
三、法律助残的主要流程
1.提出申请。残疾人以书面或口头形式向市残联或乡残联提出申请,也可直接向人民法院、司法局法律援助中心、劳保局等相关单位提出,同时递交以下材料:身份证、户籍证明或暂住证,残疾证,有关单位出具的申请人及家庭成员经济状况的证明,申请帮助事项的基本情况。
2。受理登记。乡残联对残疾人提出的申请,及时登记。经过审查,对符合条件的当即受理,并填写《市法律助残工作联系函》。残疾人直接到人民法院、司法局法律援助中心、劳保局等相关单位申请的,相关单位先行受理,残联每个季度进行事后补充登记。对不符合条件的做好耐心的解释,说明情况,求得理解。
3.传递办理。残疾人持《联系函》到相关协作单位直接接受法律援助、救助或者帮助。
4.跟踪反馈。乡残联定期主动与相关单位联系,及时掌握情况,及时与有关单位会商,帮助残疾人解决实际困难和问题。
5.立卷归档。乡残联协助各相关单位,将法律助残工作的相关资料及时立卷归档,各自留存一份卷宗。
四、法律助残的服务标准
一是热情。接待残疾人要热情、尊重,对待残疾人的问题要主动、热心、耐心,全心全意为他们服务。二是畅通。对涉及残疾人权益的案件或事项,优先受理、优先审查、优先指定、优先办理。三是便捷。受理和办理场所尽可能地为残疾人提供无障碍环境,工作的程序尽可能简化方便,真正做到以人为本,让残疾人感受阳光般的温暖。四是专业。精心选派有爱心、有耐心、业务素质强的工作人员为残疾人服务,以专业化的队伍提高法律助残的整体质量和水平。
为更好的服务残疾人,具体建立四项制度:一是定期集中咨询制度。在每月20日(集中办理残疾证日),由助残志愿者中的律师现场为残疾人提供法律咨询。二是残疾人法律集中宣传制度。每年助残日前一周作为残疾人法律宣传周,开展一系列的法律宣传教育活动。三是一条龙传递服务制度。对残疾人需要帮助的法律服务事项,实行一条龙办理帮助制度。四是费用减免直通车制度。对符合条件的残疾人在费用的缓、减、免方面实行一次审批,全程到位。
五、法律助残工作的组织领导
1.建立工作机构。成立乡法律助残阳光工程领导小组,由乡政府分管乡长任组长,残联、司法、公安、综治、劳动保障、法律服务所等相关单位负责人为成员,领导小组下设办公室,办公室设在乡残联,法律助残工作成员单位实行联席会议制度,每季度召开一次,通报总结工作情况,会商工作中遇到的问题,研究下季度的工作安排。
2、部门挂牌。乡残联成立“市根思乡法律助残工作站”,并挂牌服务,工作站设在乡残联办公室。各村成立“阳光之家”法律助残工作点。
3.职责分工。领导小组负责法律助残工作的指导、检查和督促,制定相关残疾人维权救助工作制度。负责法律助残工作的研究、协商和总结,负责联席会议的召集和先进单位、个人的推荐、评选。
(1)司法所负责法律援助工作的实施,将有关保护残疾人合法权益的法律、法规纳入法制宣传教育规划,并指导、协调和督促有关部门组织实施,指导监督法律服务机构开展维护残疾人合法权益的法律服务工作,指导监督法律援助机构和有关社会组织按照规定积极为残疾人提供法律服务,安排法律助残志愿者(律师)定期为残疾人提供法律咨询。
(2)派出所负责治安、交通、事故等方面的残疾人维权救助。预防、制止、打击残疾人的违法犯罪活动,制定、组织实施保障盲人及其他残疾人道路交通安全的措施,加强对残疾人专用车辆和驾驶人员的管理。
(3)综治办负责协调、交办残疾人案件,维护残疾人合法权益。
(4)法律服务所为残疾人提供法律服务,安排法律助残志愿者定期为残疾人提供法律咨询,对有经济困难或其他原因确需法律援助的残疾人,给予减、援、免等帮助。
今年来,在镇委、镇政府的领导和上级业务部门的指导下,我们以维护昆阳社会政治稳定为目标,按照县政法与综治工作的总体部署和要求,认真组织开展禁毒重点整治和“严打”斗争,全面落实综治工作各项措施,进一步规范完善基层基础工作。回顾半年来的工作,概括为以下三个方面:
一、围绕禁毒“摘帽”,抓好五个到位。
针对2003年7月市禁毒委检查考核后指出的五个方面的问题和不足之处,今年以来我镇不断查漏补缺、完善提高禁毒各项基础工作,截止2004年6月全镇现有吸毒人员421人,占总人口数3.83‰。其中已经戒断脱毒9人,今年上半年新增对象17人,复吸对象12人,同比分别下降29.2%和65.7%。(2003年同期新增对象24人,复吸对象35人)可以说毒情形势已得到有效控制。工作中主要是做到“五个到位”,即措施责任到位、宣传发动到位、帮教尿检到位、打击力度到位、创建措施到位。
一是措施责任到位。
及时调整了禁毒领导小组,镇委、镇政府主要领导多次在大小会议上强调抓好禁毒工作的重大意义和我镇实现禁毒“摘帽”的决心。
先后与村居、大型企业、市场签订《禁毒责任书》103份,落实禁毒工作责任制。制定禁毒工作奖惩暂行办法,明确禁毒打击、帮教和尿检各项工作奖惩规定。及时召开镇禁毒领导小组会议和全镇党员干部大会,传达市禁毒委检查考核反馈的意见和上级禁毒工作会议精神,并提出相应的整改措施和实施意见,明确今后一段时期禁毒工作任务。落实禁毒办专兼职人员、办公地点和宣教基地,不断加大经费投入,全年安排预算50万元,全力保障禁毒工作需要。
二是宣传教育到位。
我镇始终坚持把青少年学生、外口、工商从业者和闲散人员作为宣传重点,开展了多层次、多形式的宣传教育活动:1.镇禁毒办印制了不干胶宣传画10000张张贴在公交车、三轮车和各居民区楼幢;制作分发凉扇5000把、禁毒宣传单 10000份;悬挂横幅26条,张贴禁毒宣传画15幅175张,在万全、石塘、水亭办事处的村头巷尾刷制永久性宣传标语130多条;在庙头、临区农村集市上开展禁毒法律咨询和有奖知识竟猜,提高广大村民自觉拒毒意识;宣传车连续30天在村头巷尾宣传播放禁毒法律法规;购买了禁毒VCD45个分发到村居、企业、学校,多管齐下进行宣传,扩大了宣传教育面;“6.26”国际禁毒日期间在全镇范围内掀起了宣传。2.各单位、部门结合各自职能也进行了针对性的宣传教育,昆阳学区将禁毒知识教育列入年度教学大纲;同时针对学生毕业后流入社会期间容易染毒的现象,在职高举办了第三期“曙光工程”培训,对这一部分人员进行技能和法律培训,重点突出禁毒教育内容,努力使他们免受侵袭。镇妇联组织开展了“不让进我家”活动,号召全镇广大妇女同志们管好自己的亲人,不让进家门。团委积极协同禁毒办在学生中开展了禁毒绘画、书法和征文比赛。3.村居、企业充分发挥了属地管理优势,前宕、临区等外口比较集中的村居,庄吉集团工业园区等大型企业先后多次组织员工和外来务工人员开展禁毒知识讲座,播放禁毒VCD。4.新闻媒体大力宣传我镇工作各项措施和工作成效,先后在禁毒简报、平阳报、电视台、调频广播电台报道16条反映我镇禁毒工作的信息。通过形式多样的宣传活动,提高了群众对危害性的认识,有效控制了新增和复吸现象。
三是帮教尿检到位。
对出所的帮教对象,我们在落实“四位一体”帮教网络的基础上,进一步明确了帮教第一责任人,认真落实各项措施。1.充分发挥村居禁毒专管员作用,定期与帮教对象谈心,及时掌握帮教对象动态,随时反馈各种信息,起到了主力军和桥梁作用。2.发挥团委、妇联等群团组织作用,对吸毒人员开展结对帮教,增强了帮教对象脱毒的决心和信心。3.发挥巡防队作用,弥补警力不足的问题,巡防队员人手一本帮教手册,结合巡防工作开展帮教并作好帮教记录,取得了很好的效果。4.大部分的帮教对象家属积极配合帮教,督促自己的子女按时参加尿检。
按照温州市禁毒尿检工作有关文件规定,结合公安派出所“五个一”的工作要求,我们通过发放通知单、电话联系、上门查找等多种方式督促尿检对象接受尿检,6月份参加尿检人数96人,到目前为止,参加尿检的帮教对象已达到189人,占全部应尿检人数(245人)的76.5%,在家的帮教对象全部接受了尿检。
四是打击力度到位。
公安机关充分发挥了禁毒主力军作用,严厉打击涉毒犯罪。一是实行公开查缉,经常组织开展以打击违法犯罪为重点的治安清查,有的放矢地开展重点检查。二是设立举报奖励制度,公布举报电话,充分发挥耳目作用,举报涉毒犯罪线索。三是落实指标,自我加压,将各项指标分解到每个片区民警,形成人人有指标、人人有压力的激励机制。对抓获的吸贩毒对象,坚持“六个一律”的指导原则不动摇,从而有效地震慑了涉毒违法犯罪行为。2004年来破获贩毒案件4起4人,全部追究刑事责任,缴获186.57克,查获吸毒人员24人,全部落实劳教和强戒措施。与此同时大力开展禁种铲除工作,5月10日在蒙洋山上发现两处种植罂粟85株,当场予以铲除并销毁,涉案人员已被查处。与去年同期相比,禁毒打击工作尤其是缴获数量取得了非常明显的提高。
五是创建措施到位。
在狠抓打击整治的同时,大力加强无毒社区的创建工作。创建中主要抓了三件事:1.深排细查摸清底数。每月按时与县禁毒办、缉毒大队核对新增和出所人员名单,准确的掌握了全镇毒情底数、人员分布、去向、家庭和联系电话等各项情况。对刚出所的戒毒人员在核对准确后马上反馈给片区民警、巡防队员和有关村居落实帮教人员和措施。2.齐抓共管合力帮教。对出所的戒毒对象全部建立了帮教网络,落实了帮教人员,除了部分外出对象和去向不明的人员无法开展正常帮教外,其余人员都能比较准确的掌握去向和近期动态。同时在有关部门、单位的大力支持和帮助下,力所能及的为帮教对象联系工作,解决一些实际困难,使他们走上了正常的生活渠道。目前全镇已有50多名帮教对象找到了比较固定的工作,其中有在啤酒厂、平氮厂和邮电上班的、有做印刷的、有做滴塑的、有做推销的、有开私人诊所的、有开托运部的、有做手机修理的、有做厨师的、有开出租车的、还有在温州做生意买了小车的。3.健全网络完善制度。形成了镇禁毒办、公安派出所、巡防大队、村居禁毒专管员共同参与的禁毒工作网络。镇禁毒办和公安派出所密切协作,互相沟通,巡防大队在搞好治安巡逻的同时,分片包干,开展帮教,重点村居设立了禁毒专管员,壮大了一线禁毒队伍的力量。同时明确了禁毒帮教和尿检等相关制度,规定了奖惩措施,使禁毒工作逐步走向规范,理顺了关系,提高了工作效率。到目前为止22个“保无毒”村居全部巩固了“无毒”成果;34个“创无毒”村居中有31个村居没有发现复吸和新增人员,基本实现了无毒目标,占91.2%;28个“创禁毒达标”村居中有21个村居复吸和新增人员显著下降,基本实现达标,占75%。
二、维护社会稳定,打击防范并举。
一是严打整治初见成效。
公安派出所、刑侦中队等认真落实严打精神,根据昆阳当前的社会治安情况,针对外来人口、禁毒、娱乐场所、旅馆客栈、安全小区创建等问题深入村居、企业、重点部位开展调查摸底,通过对辖区社会治安状况的分析研究,确定了打击重点和整治的部位。深入组织开展治安大排查和“破大案、防盗抢、禁黄毒”专项斗争。同时,全面推行了社区警务制度,在全镇设立雅河、康乐、城东、城南、城西、万全等六个警务室,将全所60%的警力投入到社区警务中,体现了公安派出所积极管理、主动防范、服务群众的职能转变,密切了警民关系,也促进了严打成效。半年来全镇发刑事案件464起,破187起,破案率40.3%。系列性抢劫出租车案件已经顺利告破。半年来受理治安案件209起,结案143起,结案率68.4%,接处警1200多次,抓获各类违法犯罪人员290多人,其中逃犯6人,刑拘56人,逮捕7人,起诉8人,取保候审16人,劳教47人,拘留70人,罚款111人,警告3人,强戒18人,劳教2人。
交警部门围绕“交通、畅通、有序、高效”的工作目标,加强规范化建设,切实抓好业务和队伍管理,深入开展交通安全专项整治活动,深化平安大道创建工作,积极开拓道路交通管理新局面,有效维护了辖区道路交通秩序和治安秩序的稳定。半年来查处纠正各类交通违章7141起,暂扣证件3745本,暂扣各类车辆550辆,治安处罚95起,完成交通警卫任务5次,巩固交通安全文明村居15个,交通文明学校3个。
二是努力消除各类矛盾。
昆阳人民法庭紧紧围绕“公正与效率”这一主题,加强审判工作、推进法院改革、狠抓队伍建设。为提高审判效益和审判质量,确保司法公正,该庭继续推进案件流程管理,成立了立案组、送达组、审判组、执行组,建立了从立案到结案全过程的案件流程管理机制,从而提高了法庭审判效率,化解了大量社会矛盾。半年来新收各类民事案件435件,审结292件,其中陈贤锋一人办结案件110件。
今年3月建立了昆阳镇人民调解委员会,发挥了全镇87个调解组织的职能作用,每季度一次对不稳定因素和纠纷进行排查,在重大节庆日期还开展专项排查。半年来共调处纠纷186起,其中村居调解委员会调解127起,联合调解中心调解59起。
三是外口管理逐步理顺。昆阳派出所把外口和出租房管理作为基础工作的突破口,进一步明确管理职责,加大管理力度,半年来外口登记发证11000多人,出租私房登记1600多户,遣送 “三无”人员15人。
四是安全防范深得人心。巡防大队专职巡逻工作的重要性愈加凸现,半年来巡逻抓获嫌疑人员67人,有效遏制了盗窃案件的发生。村居治安巡逻队也不定期的开展巡逻,与专职巡逻队互相配合,群防群治工作逐渐形成风尚。
三、完善基层基础,落实各项措施。
一是综治责任制得到强化。主要是做到以下四点:1 .落实责任。按照“谁主管、谁负责”和“属地管理”原则分别与办事处、经济发展局、有关企业和市场签订了综治、禁毒和反走私等责任书135份,增强了各部门、单位社会治安综合治理工作责任感。2.兑现奖惩。在年度考核的基础上,对2003年度16个综治先进集体和22名先进个人通报表彰。3.保障经费。政法综治工作经费逐年增加,保障了各项工作的顺利开展。4.增强合力。每季度定期召开政法综治例会,通报情况、沟通信息、布置任务。政法各部门之间紧密协作、齐抓共管的传统不断强化,增强了合力。
二是各类专项整治常抓不懈。1.禁划龙舟。在端午节期间我们通过提前张贴通告、出动宣传车、召开会议等方式及时传达禁划龙舟的有关规定,有效控制了龙舟下水,端午节期间没有出现一次龙舟下水行为。2. 校园周边环境和网吧整治。针对部分学校及周边环境的情况,半年来先后3次开展整治,为广大师生创造了良好的教学环境。3.公共场所整治。针对辖区内发案多、秩序乱、治安不好以及隐患较大的地段、部位和场所,先后6次组织开展外来人口、暂住工棚、美容美发店和消防安全等专项整治,消除各类安全隐患,使乱点不乱,进一步净化了社会风气。
三是普法宣传活动不断深入。以开展“曙光工程”和送法进社区为载体,对各重点普法对象进行法制宣传,先后举办各类法制培训7场、刊出宣传栏20期,分发宣传资料、书籍15000份。其中在前宕村举办的《外来务工人员须知》普法培训得到了广大外来务工人员的欢迎。
四是安置帮教工作努力创新。今年归正人员释放归来69人,其中解除劳教9人,均能及时报到,比较准确的掌握了归正人员的第一手信息,到目前为止,全镇共有刑满释放人员252人,解除劳教61人。
下半年工作计划
一、落实领导责任制,增强维护稳定意识。 加强对重点人员和社会面的控制。加大对隐蔽战线斗争的领导。完善矛盾纠纷排查工作机制,妥善及时地解决各类可能影响社会稳定的不安定因素。
二、坚持不懈抓好禁毒工作。 继续以“无毒社区”创建活动为载体,控制新吸率,降体复吸率,确保现有无毒村居的无毒成果。坚持完善尿检和帮教制度,争取在2004年底使一批达到尿检规定,符合脱毒条件的吸毒帮教对象实现脱毒目标。进一步加大打击力度,对发现的吸毒人员,严格落实强制和劳教戒毒措施,保证社会面上无吸毒行为。
三、深入开展严打整治行动。继续做好宣传工作,营造严打声势,增强市民的安全防范意识。针对盗窃、抢劫等侵财型案件高发的现状,加大打击力度,努力提高破案总量和破案率,创造安定的生活和工作环境。继续开展各类专项整治,净化社会风气。
四、不断加强基层基础工作。组织治保、调解干部培训,提高其业务能力。全面发挥“综治六大员”作用,维护基层治安稳定。广泛发动群众开展治安巡逻,增强“安全防范、人人有责”和“我为人人、人人为我”的思想意识,努力控制盗窃、抢劫等案件的发生,共同维护安宁祥和的社会环境。加强对外来人员和出租私房的管理,建立良好的长效管理机制,消除治安隐患。
五、继续抓好四五普法教育。进一步完善曙光工程培训工作,作好归正人员、吸毒人员和青少年学生的法制教育。 通过“送法进万家”和“法律进课堂”等活动,广泛开展法律宣传教育,增强全民法制意识,树立依法行政和依法治理观念,进一步规范行政执法行为。
一、以“*”普法为重点,积极开展普法活动
(一)全面推进“*”普法工作
一是召开了全县普法依法治县工作会议。县依法治县领导小组于4月召开了全县普法依法治县工作会议,对全县普法依法治县工作进行了再动员、再部署。会上,县政府主要领导就推进“*”普法工作做了安排部署,会后各乡镇和部门都根据人动情况及时调整了普法工作机构,制定完善了普法工作方案和相关措施,为确保我县普法依法治县的全面实施奠定了坚实的基础。
二是创新普法形式,科学制定年度工作计划和目标责任。年初,县普法办根据实际需要先后下发了《领导干部年度学法计划》、《公务员年度学法计划》、《青少年年度学法计划》、《企业经营管理人员年度学法计划》、《农村普法实施方案》等5个单行年度普法工作计划。按照“*”普法总体规划,制作了《“*”普法依法治县目标责任状》,并与8个乡镇签订了《责任状书》。为使目标责任落到实处,建立了评价考核体系,制订下发了《普法依法治县工作目标责任考核标准》,确保了普法工作顺利推进和普法工作的制度化、规范化。
(二)认真贯彻落实四个规范性文件,促进全民普法深入开展
一是提高依法行政意识,狠抓领导干部法制宣传教育。制定了《领导干部学法用法计划》。今年以来,县委中心组共举办法制讲座2次,参加讲座学习的副县级以上领导干部42人次,乡镇、部门党委(组)中心组举办法制讲座46次,参加讲座学习的副科以上领导干部120余人次。
二是全面加强社会各界法制宣传教育。全县各行政机关按照“*”普法的要求,把公务员和国家公职人员学法纳入了创建学习型机关的重要内容,坚持了“月学一法”的学法制度;狠抓青少年的法制宣传教育,今年以来,全县共有13所学校开展了专题法制讲座活动,受教育人数12000余人次,开展主题法制宣传活动9场次;为提升企业管理人员诚实守信观念和社会责任意识,5月,县普法依法治县办与县委党校、县商务局联合举办了企业管理人员法律知识培训班,全县共有8家规模以上企业经营管理人员计34人参加了培训学习;加强对农民工的法制宣传教育,各乡镇先后开展了以普法中心户为重点的普法培训,全县共培训中心户1300余人,普法中心户以院落为单位组织普法活动5000余人次,赠送普法教材600本,下发普法资料5000余份,开展法制知识咨询活动20场次。通过送法下乡活动,增进了农民群众法律意识和维权意识,有效维护了基层社会稳定。
三是以考促学,确保普法落到实处。根据省普法办的安排,于4月份组织全县公务员、参公管理单位人员以及企业管理人员等进行了考试。全县共有79个单位参加了普法考试,参考人数4424人,其中:县级领导干部36人,公务员及参公人员1125人,事业单位3223人,企业管理人员40人,圆满地完成了考务任务,达到以考促学的目的。
二、认真开展法律援助工作
一是认真开展法律援助工作,全县共受理法律援助案件58件,其中民事51件,刑事7件。诉讼23件,非诉讼调解35件,公证法律援助9件,司法鉴定2件,援助对象涉及老人、妇女、未成年人22件,农民工3件,残疾人46件,困难群众9件,办理其他法律事项530件,代书15份,较好地完成了州局下达的半年任务指标。
二是为进一步扩大法律援助工作影响力,采取多种形式开展法律援助宣传工作。年初以来与县普法办通力协作,将《湖北省法律援助工作条例》纳入到“*”普法宣传之中,为使社会上更多的群众知晓法律援助工作,援助中心印发了《最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部关于刑事诉讼法律援助工作的规定》。今年春节向农民工赠送《农民工法律知识问答》、《来*农村劳动力转移培训阳光工程务工读本》共计12000册;“三八”、“六一”、“5.22”助残日与妇联、教育系统、残联分别开展了《婚姻法》、《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》、《残疾人保护法》的宣传活动。
三、扎实稳步推进基层工作
(一)夯实基础,推进司法所规范化建设
四月初,为强化全县乡镇司法所目标责任制管理,根据恩司基字[*]4号《*年司法行政基层工作要点》和局下达的目标任务,制定了《来*司法所工作目标考核方案》。对基层、普法、法律援助、社区矫正和安置帮教、办公室工作等六个方面进行考评。
进一步改善司法所的办公条件。今年,我局加强司法所规范化建设,进一步改善其办公条件,为司法所购置增添电脑4台、打印机5台、民调桌椅5套、沙发5套、办公桌4张、办公椅76把等新的办公设备,为司法所人员创造了良好的工作学习环境。
顺利通过省厅规范化司法所建设检查验收。4月23日,省司法厅规范化司法所建设检查组一行4人,对翔凤镇司法所进行检查验收。通过查看资料、座谈、听取汇报、群众评议等方式,翔凤镇司法所的工作和建设得到省司法厅规范化司法所建设检查组的肯定和好评,达到了全省规范化司法所的要求和标准。
(二)突出重点,狠抓人民调解工作的发展
全县司法行政系统积极开展“迎奥运,创环境”百日矛盾纠纷大排查大调处活动,做好人民调解工作。今年上半年,各乡镇司法所对各中小学开展法制教育课23次,积极开展矛盾纠纷大排查16次,组织中心户长培训8次,为维护社会稳定作出积极贡献。据统计,共调解各类民事纠纷1015件,调解成功980件,成功率为96.5%,其中公民与公民间纠纷839件,公民与法人及社会组织之间纠纷176件。纠纷分类情况:婚姻家庭纠纷270件,邻里纠纷313件,合同纠纷73件,赔偿纠纷53件,劳动纠纷21件,村务管理纠纷10件,土地承包纠纷107件,征地拆迁纠纷35件,计划生育纠纷4件,施工扰民纠纷1件,房屋宅基地纠纷43件,其他纠纷85件,防止民转刑12件31人,制止群众性械斗5件,防止群体性上访9件28人,参与“严打”整治及专项治理活动6次。
(三)采取措施、规范基层法律服务工作
我县原有基层法律服务所8家,基层法律服务工作者14名。分散到8个所,平均人员不足2人,队伍素质参差不齐,办公条件简陋,结合我县实际需要,来*司法局党组决定撤销7个法律服务所,全县合并为1个基层法律服务所。整合后的城区翔凤法律服务所,由原来的2人增加至10人,投入办公经费10万元,购置电脑、办公桌椅、档案柜等新的办公设施,其办公条件大为改观。今年上半年法律服务所统一收案42件,其中诉讼案件32件和非诉讼案件10件,民事案件32件,刑事案件5件,办理法律援助事务5件。建立常年法律顾问点6家,写作法律文书31份,,开展其他法律援助事项54件次,减收费4200元,总计收费55800元,挽回经济损失84.3万元,其中仅百福司民族中学学生宿舍楼一案,就为其挽回经济30多万元,法律服务工作维护了全县的社会稳定,收到了较好的社会效果。
四、认真做好安置帮教和社区矫正工作
(一)社区矫正工作
全县共有五类监管对象53名,其中管制1人,缓刑35人,假释6人,暂予监外执行5人,剥夺政治权利6人,危害公共安全犯罪5人,破坏社会主义经济秩序犯罪2人,侵犯公民人身权利、民利10人,侵犯财产性犯罪15人,危害社会管理秩序罪9人,贪污贿赂罪9人,其他3人,城镇户口21人,农村户口32人,男性50人,女性3人,全县8个乡镇的矫正工作基本步入了有序管理轨道,上述矫正对象未发生重新犯罪的现象。
(二)安置帮教
按照“就地化解,妥善安置,给以出路,保障生活”的原则,对刑释解教人员实行哪里来,到哪里去,哪里能消化,就在哪里安置的办法。全县共接待刑释解教人员55人,其中刑释人员50人,解除劳教人员5人。通过对回归人员的安置,对维护社会稳定起到了积极作用。
上半年,继续对全县*年-*年回归的刑释解教人员进行了排查摸底,同时认真做好*年刑释解教人员的登记。通过一系列的工作制度,进一步规范了安置帮教工作程序,使安置帮教工作逐步纳入制度化、规范化管理轨道。有效地防止和减少了刑释解教人员重新犯罪和脱管现象发生,使安置率达到了100%,帮教率达到了100%。
五、认真做好公证、律师及司法鉴定工作
(一)公证工作
不断完善各项管理制度,推动公证工作规范有序发展。通过一系列工作管理措施,使工作质量有了明显提高,到目前为止,没有出现一件错证,大大提升了公证工作在社会中的公信力,上半年公证处已办结各类公证事项69件,共接待来信来访150人次。为来凤城市建设提供优质公证法律服务,武汉大道二期工程的房屋拆迁工作,在该项工作中充分发挥公证工作职能作用,确保房屋拆迁工作顺利进行,为武汉大道二期工程顺利施工奠定了基础。
(二)律师工作
按照《州司法局*年司法行政工作要点》的安排,依据省司法厅关于《湖北省合伙律师事务所规范化建设指引》(试行)和《湖北省合伙律师事务所内部管理制度建设指引》(试行)的通知精神,认真按要求进行查漏补缺,完善了各项管理制度。
(三)司法鉴定工作
我县民族医院法医司法鉴定所是来凤唯一的司法鉴定所,于*年12月24日经湖北省司法厅批准成立,*年4月1日正式面向社会开展法医司法鉴定服务,主要从事法医临床鉴定业务。该所现有专职鉴定人员4人,其中高级专业技术职务人员1人,中级专业技术职务人员3人,针对女性鉴定人员的空缺,目前该鉴定所又组织了2名女性医生进行了法医专业知识技能培训,现正在申报执业资质。半年来,司法鉴定所共受理各类案件35件,无一件错鉴,为司法公证提供了法律依据。
六、全面加强自身建设
(一)建章立制、规范管理、加强学习
年初以来,根据上级要求,在局党组的领导下,全局干警认真学习“*大”精神,切实践行科学发展观,学书记、同志在中央政法工作会议上的讲话,认真组织开展“大学习、大讨论”活动;根据县委、政府的相关要求,在全县司法行政系统内开展作风整顿和“一优化、两提高”活动。进一步规范了各项制度,通过一系列措施,加强了机关自身效能建设,使全局干警思想、政治、理论、业务素质有了明显提升,工作效率明显提高。
(二)认真做好综治工作
根据《来*翔凤镇辖区各单位*年度社会治安综合治理工作目标管理考评细则》和签订的《*年社会治安综合治理责任书》的目标任务,我局积极配合相关单位全面推进综治工作,为维护社会稳定做出了积极贡献。
(三)认真搞好计划生育基础性工作,
加强计划生育宣传力度,营造良好的计划生育氛围。设置了固定的计划生育宣传标语和规范的计划生育户外公示栏,半年组织了2次育龄妇女培训学习,群众政策知晓率达l00%。《常住人口登记卡》、《常住育龄妇女信息卡》、《流动人口登记卡》建立规范,按月运转,登记准确率达100%。
七、工作中存在的问题
半年来,通过全局干警的共同努力,我局的工作取得了一定的成绩,但也存在一定的问题:一是各司法所开展工作不够平衡;二是机关及部分乡镇司法所人员不够,对开展工作产生了一些影响。针对这些不足,我们将在下半年进一步强化措施确保各项工作顺利完成。
八、下半年工作要点
1、进一步加强机关效能建设,全面提升全局干警的思想、政治、业务素质,继续开展“大学习、大讨论”及活动;
2、继续开展“*”普法,加强法律宣传教育;
一、深入学习,提高认识,深刻领会会议的精神实质
要求切实把思想和行动统一2015年工作计划上来,进一步增强新时期做好工作的责任感和紧迫感。各支部各科室要采取多种形式安排至少一周时间组织紧密结合工作实际,边学习边讨论,切实把思想统一到会议精神上来,深刻领会社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作的精神实质,推进各项工作全面发展。
二、居危思进,充分认识做好政法工作的重要性
政法工作是党和国家工作的重要组成部分,担负着维护国家安全、打击和预防犯罪、管理社会秩序、维护公平正义、服务改革发展的重要使命,特别是在构建社会主义和谐社会的历史进程中,政法工作更是担负着不可替代的重大历史使命和政治责任。为政一方,守土有责。政法队伍是维护稳定的重要中坚力量,必须认清形势,牢记使命,促进社会和谐稳定,为经济发展保驾护航。
(一)加强政法工作,维护社会稳定,是构建和谐社会的本质要求。
社会要和谐稳定是根本。没有稳定和谐就失去了生存条件。“和谐青秀”首先是稳定的青秀,因此,各部门要切实增强忧患意识,国家安全意识和稳定意识,把严打方针作为维护社会稳定的长期方针,毫不动摇地贯彻到工作的各个环节。重点打击严重暴力犯罪、黑恶势力及有组织犯罪,尤其要把“两抢一盗”等侵财犯罪作为打击的重点,进一步增强人民群众的安全感、安居感和正义感。依法打击金融诈骗、制假售假等犯罪活动,支持和引导合法经营、公平竞争和交易安全,营造规范有序的市场经济环境。工作中,要认真贯彻落实严打工作长效机制,与公安、法院密切配合,充分发挥政法机关打击犯罪的合力。注意正确运用宽严相济的刑事政策,在对严重刑事犯罪严厉打击的同时,坚持惩办与宽大相结合,对未成年人犯罪、初犯、偶犯、过失犯、主观恶性小、犯罪情节轻微的,分别不同情况采取轻缓的刑事政策从宽处理,节约诉讼资源,集中力量打击严重犯罪,挽救失足者,化消极因素为积极因素,取得更好的法律和社会效果。
(二)加强政法工作,营造良好环境,是实现全区经济社会跨越发展的现实需要。
社会和谐稳定是发展的基础和前提,有了稳定的发展环境,才能聚精会神搞建设,一一意谋发展,否则,政策再优惠、市场再大、资源再好,外商也不会来投资,青秀也不会有发展。
(三)加强政法工作,维护群众根本利益,是民心所向。
近年来,我区始终坚持把政法综治工作摆在突出位置,坚持“打防结合、预防为主”的工作方针,全力维护社会稳定,全区治安状况有了较大的改观,群众对党和政府以及政法机关的满意率也在不断提高。但是,我们必须清醒地看到,我区社会稳定的基础还很脆弱,影响人民群众安全感和幸福感的各类违法犯罪行为时有发生,一些突出的治安问题还没有得到有效根治,群众对少数个别政法干警执法不严、执法不公、执法粗暴等问题反映比较强烈等。随着人民群众生活水平的提高,人民群众最大的追求就是平安,最大的愿望就是安定,这就要求全区各级党委、政府和政法机关必须牢固树立立党为公、执政为民、执法为民的思想,带着对人民群众的深厚感情做好政法综治工作,切实以对人民利益高度负责的精神抓好社会稳定工作。
三、服务大局,扎实做好新时期的政法工作
发展是第一要务,稳定是第一责任,发展是政绩,稳定也是政绩。做好政法工作,维护社会大局稳定,关键是各级领导都要切实担负起维护稳定的政治责任,服从和服务
发展大局,以科学发展观为统领,以促进和谐青秀为目标,以创建平安青秀为载体,严格依法办事,认真履行维稳职责,确保各项工作落实,为经济社会又好又快发展提供坚强的保障。
(一)要围绕社会发展大局,致力于保障经济平稳较快发展。
今年全区改革和发展的任务十分繁重,政法部门要自觉增强大局意识,紧紧围绕全区经济社会超常规、跨越式、可持续发展要主动融入到全区经济社会发展的全局中来,保证区委、区政府各项任务、目标贯彻实施。要为全区招商引资工作营造良好环境,确保重点项目和重点工作顺利进行,努力实现政治稳定与经济发展的“双赢”和良性循环。要继续强化措施,加大力度,深化矿业秩序治理,巩固全区规范和整顿矿产资源开发秩序成果,加强矿产资源的有序开发和合理利用。要转变职能、强化服务,为企业生产经营创造良好的环境和秩序。企业是我们的财源,是社会财富的直接创造者。企业要加快发展,项目建设要加快进度,必须要有良好的治安环境作保障。要加大对投资者和重点企业的保护力度,及时帮助企业化解各种矛盾纠纷,为企业提供最直接、最快捷的法律服务,既要当经济犯罪的“克星”,又要当好企业发展的“保护神”。的首要任务,找准政法工作与经济工作的切入点和结合点,对自身工作进行准确定位,科学谋划和部署,为青秀招商引资和重点建设项目打好治安牌,为企业生产经营打好服务牌。
(二)认真履行查办和预防职务犯罪职责,努力营造廉洁的政务环境。
廉洁是和谐的保障,没有廉洁,和谐就会失去法律和道德的支撑。因此,我们将坚决贯彻区委关于反腐败斗争的总体部署,持之以恒地把查办职务犯罪工作摆在重要位置,不断加大办案力度,提高办案质量和办案水平,更加充分地发挥检察机关在惩治和预防职务犯罪中的职能作用。要突出办案重点,集中力量查办大案要案,重点查办党政机关、行政执法部门的职务犯罪案件;严肃查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权的犯罪案件和、造成重大损失的犯罪案件;重大工程项目建设,金融、土地管理等领域的职务犯罪案件;以及其他人民群众反映强烈的职务犯罪案件。同时,对那些为谋取不正当利益拉拢腐蚀干部、危害严重行贿犯罪,要坚决依法查处,进一步加强预防职务犯罪工作。充分发挥区预防职务犯罪工作领导小组的核心作用,将事前预防、事中预防和事后预防紧密结合起来,不断探索和完善社会化预防工作机制,结合部门行业特点,推动系统预防向纵深发展;紧密结合辖区的整体规划和实施进程,开展好重点工程专项预防。因案制宜开展个案预防,提高检察建议的专业化、规范化水平。
(二)要围绕和谐青秀建设,致力于维护人民群众的根本利益。
要坚持把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为政法工作的出发点和落脚点,不断满足人民群众对政法工作日益增长的新要求、新期待。要依法保障宪法和法律赋予人民群众的各项权利,为解决好群众就业、就医、就学、社会保障等民生问题,提供坚强的法律保障和良好法律服务。要端正执法思想,牢固树立依法履行职责的观念、法律面前人人平等的观念、尊重和保障人权的观念,用正确的执法理念指导执法工作,实实在在地推动和谐青秀建设。要从解决立案难、申诉难、执行难等群众反映强烈的问题入手,及时查找和纠正执法不严格、不文明、不公正,以及不作为、乱作为等问题,更好地实现执法效果与社会效果的有机统一。
四、加强领导,为政法工作提供坚强政治保障
加强党对政法工作的绝对领导,是我们必须长期坚持的重大政治原则。各级各部门要从政治上、组织上、物质上为政法部门、政法工作提供有力保障,切实承担起领导政法工作的政治责任。
(一)要加强领导,提供保障。要牢固树立稳定压倒一切的思想,进一步增强做。
好新时期政法工作的政治意识和责任意识,切实把政法工作放到全局工作的重要位置,从更高起点、更高层面上去思考、去谋划维护稳定工作,经常分析研究平安稳定形势,及时研究解决工作中的重大问题。要讲政治、顾大局,守纪律,自觉服从党对政法工作的领导和监督,把服从党的领导、接受各方监督与依法独立行使职权结合起来,把执行党的政策与执行法律法规统一起来,认真落实区委、区政府的各项工作部署,做到政令畅通,令行禁止。
(二)要改进作风,提升素质。
今年是干部作风改进年。政法队伍的作风是否过硬,关键看我们的工作是否达到党和政府的要求,是否适应经济和社会发展的需要,人民群众是否满意。面对全区经济社会发展的新形势和新任务,政法部门要各司其职,积极作为,不断加强内部管理,为平安青秀、法治青秀建设出力献策。要把加强和纯洁政法队伍建设置于更加突出的位置,努力造就一支政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正的政法干部队伍。要把从优待警的各项政策措施认真落实到位,关心干警的成长进步,切实解决好干警的职级待遇问题,做到政治上关心、精神上鼓励、工作上爱护、生活上体恤,努力解除干警的后顾之忧,进一步凝聚警心,鼓舞士气。
(三)要加强监督,落实责任。要切实履行好监督职责,既要从宏观上抓好大政。
市局综合整治办:
自 7月13日 市局召开电视电话会议,部署20__夏季治安综合整治行动以来,在市局党委的领导下,在市局督导组和相关业务部门的具体指导下,在区委、区政府和各镇街党委政府的大力支持下,通过全局上下齐心协力,分工协作,密切配合,综合整治行动成效明显,辖区内社会治安局势持续稳定。
一、夏季社会治安综合整治行动的主要成效
通过全局民警的共同努力,在80天的综合整治行动中,我局全面完成了市局下达的各项指标任务,整治行动成效明显。
(一)全面完成了市局下达的指标任务。行动期间共破获刑事案件__x件(年内案件__x件,其中案件x件;执行逮捕__x人,尚在刑拘__人;劳教少管__人;公诉__x人,逮捕未诉__人;抓获网上省外逃犯__人;打掉并报送审查“恶势力”案件x起;命案工作市局排名第一;十指指纹采集入库____x人;“网上作战”破案数占破案总数比例为__%;查处治安案件____件;治安拘留__x人;巡逻勤务中现行捉获违法犯罪人员__x人,旅馆业“三率”达__x%,通过旅馆业治安管理系统抓获逃犯x人,收缴仿真枪__x把,收缴管制刀具__x把,重新登记流动人口____x人,新列重点人员__x人,出租房屋登记备案____户,强制隔离戒毒__人,开展消防监督____次,办理消防行政案件__x件,限期改正__x次,全面完成了市局下达的指标任务,有力维护了奥运会和残奥会期间__社会治安大局的稳定。
(二)考核和检验了公安队伍的战斗力。此次综合整治行动,时间之紧、任务之重是历年来前所未有。但在整个行动中,我局全体民警在压力和任务面前并未退缩,而是顺势而上,上至局领导、下至参战民警,都把这次整治行动作为加强奥运期间安保工作和维护社会稳定的政治任务来抓,涌现出了许多可歌泣的感人事迹,如中午举行婚宴而上午还在加班的__派出所民警__、破获冒充警察系列抢劫案的主办民警“大块头”__x、处理245起交通违法行为零投诉的交警支队民警__x等,他们都用默默地在本职岗位上为整治行动贡献自己的力量。整治行动的成果充分证明,我局领导班子的执行力、参勤单位的凝聚力和向心力、一线民警的战斗力,在压力和任务面前经受住了考验并得以充分体现,同时通过整治行动,我局队伍精神风貌、工作状态、突击能力、事业心和责任感再次提升,队伍正规化建设明显加强。
二、夏季社会治安综合整治行动的主要做法
(一)领会精神,统一思想,强化领导
市局召开动员部署大会后,我局党委先后召开三次党委扩大会,认真领会市局精神,要求大家把思想统一到综合整治行动是当前各项公安工作的中心任务,一切公安工作均要服从服务于这次行动的认识上来,从而增强完成整治行动的责任感和使命感。同时还成立了以区长助理、局长__x任组长,局党委委员任副组长,机关各职能部门主要负责人为成员的领导小组,负责此次行动的组织指挥与统筹协调,并从刑侦、治安、办公室、户籍科抽调骨干人员组成综合行动办公室,负责数据收集汇总与研判,为行动科学决策提供有力的数据支撑,确保行动深入有序进行,从而达到预期目的。
(二)分解任务,强化措施,落实责任
鉴于此次社会治安综合整治行动时间紧、任务重、要求高,我局在市局下达的目标任务基础上,通过认真研读市局方案,分析数据后,结合__实际及各镇(街)社会治安状况和警力分布情况对各项指标任务进行了量化分解并决定:以抓大案要案、捣涉黑涉恶团伙、追逃工作、禁毒劳教、深挖犯罪、清理取保候审案件数和打击黄、赌、网违法犯罪为突破口,找准工作切入点和增长极。暂缓了即将开展的中层领导干部竞争上岗活动,把精力全身心投入到整治行动中,并整治行动的效果作为综合衡量各单位领导班子工作能力、工作水平的标尺
和重要依据。同时对局党委成员分管联系工作和派出所进行捆绑考核,对1名主持工作的所领导和15名不胜任本职工作岗位的民警进行了调整,以铁的手腕和强有力的决心推进整治工作。
(三)全警参与,全力以赴,强力推进
行动部署后,全局集中所有警务资源,调集所有力量,全力投入整治行动。各单位、各部门牢固树立条条战线都是主战场,个个警种都是主力军的思想,争当主角,不当配角,大胆向纵深突破,努力朝基础延伸。为强力推进整治行动,局长__x、政委__x先后多次到各派出所督战,检查指导工作,并帮助他们及时解决工作中遇到的难题。区局其他领导也先后到各自联系的单位进行督战。分管局根据工作进展情况,针对行动中出现的情况和问题适时进行调整,不断完善工作措施,努力寻找工作增长点。与此同时,我们还专门邀请富有办案经验且退居二线的原公安局政委、原分管刑侦的副局长、原刑警大队大队长等三名老领导分片包干__、__、__等三个社会治安相对复杂,案源较多的派出所蹲点督促,加强领导和指导。并从机关抽调10名事业心强、刑侦工作经验丰富的民警组成三个专案组,分别对治安复杂的__派出所、“ 6.24” 涉恶案件和涉案金额达100余万元的系列诈骗案开展专项侦破工作。
(四)积极汇报,争取支持,强化保障
整治行动开展以来,我局领导多次向区委、区政府主要领导汇报工作,争取支持。区委书记__x在听取我局的汇报后,对此项行动非常重视,立即安排由区委政法委书记牵头,负责召开公安、检察院、法院的协调会,要求检察院、法院要全力支持、配合公安机关做好整治行动,对公安机关移送的案件要快诉,确保整治行动的战果最大会。同时各派出所也积极向辖区党委、政府汇报工作,整治行动中,各派出所共争取专项经费50余万元,确保了行动顺利开展。我局按照特事特办、重点保障的原则,投入资金142万余元,为各单位配置更换警车9台,购置计算机10台,扫描仪20台,打印机20台,照相机10部,活体指纹采集设备21套,努力改善综合整治行动的办公条件,最大限度的营造良好的办公环境,为综合整治行动提供了强大的后勤保障。
(五)强力纠偏,极力灭虚,确保质量
按照市局关于开展清理核实整治行动中各项数据真实性的要求,我局积极开展纠偏灭虚工作, 对28项指标需自查清理“纠偏灭虚”的22项指标进行了逐一的认真清理核查,经核查,我局有13项指标无任何虚假假信息,出现误差的指标有1项,出现虚假数据的指标有8项。对8项指标的虚假信息我们开展了严肃的纠偏灭虚,要求基层所队对照任务和完成情况逐一清理核查,由所队领导和分管联系局领导签字后上报区局整治办。业务科室根据各所队上报的数据,采取调取系统数据、实地核查等方式对数据真实性再次进行审核把关,确保了各项数据的真实性。
(六)深入发动,奋力冲制,再上台阶
自开展纠偏灭虚工作后,我局多次召开专题座谈会和推进大会,听取各单位各项任务指标进展情况及存在的主要问题,认真分析研究行动中出现的新情况、新问题,适时调整工作计划和下达指导性任务及意见,对完成任务进度快的单位要求他们继续保持良好势头,争取超额完成任务,以提升区局在市局的排位;对完成任务进度慢的单位,对其进行鞭策,要求他们奋力前赶,务必在规定时间完成任务,不拖区局整治行动的后腿,整治办在制定和完善工作措施时,进行通盘考虑,确保行动取得最大实效,从而确保全区整治行动再上了个新的台阶。
三、夏季社会治安综合整治行动存在的不足
虽然,在整治行动中,通过我局全体民警的共同努力,取得了明显的工作成效,但我们也清醒地认识到,我局开展综合整行动的效果与市局的要求还有很大的差距。一是认识有偏差。市局决定开展夏季社会治安综合整治行动之初,我们部分单位、部分领导、部分民警对开展整治行动的目的、意义认识不足,没有引起高度重视。个别单位感到部分指标偏高,完成难度大,存在畏难情绪;个别单位还存在完成任务就行的小富即安思想,致使我局部分整治效果一度不明显,排位靠后。二是监督不到位。整治行动中,我局多次召开会议,要求各单位必须加大工作力度,完成各项指标任务。在发觉少数基层单位在数据上报时存在异常现象时,督促检查不深入、不细致,对数据存在的异常现象没有采取有力措施进行核实和纠正,导致在一段时间以来整治战果有 “水分”。三是数据发展不平衡。在整治行动中,我局个别单位、个别领导存在重打击、轻基础,重速度、轻质量的思想,对权重比大的数据,上至领导,下至民警,都倾全力想方设法去完成,对权重比小且又繁琐的治安、户政、情报信息等工作重视不够,存在得过且过的思想,导致数据严重失衡,未能真正反映“综合”二字的含义。
四、下步工作打算及工作建议
一是虽然夏季社会治安综合整治行动告以段落,但我局将根据整治行动的情况,进一步巩固、深化、扩大整治战果,针对辖区内突出治安问题,适时开展各项专项行动,推进整治行动向纵深发展,确保全区社会治安大局稳定。
二是结合__社会治安工作实际,特对市局提出如下工作建议:
1、随着社会发展,犯罪分子作案手法逐步向智能化方向发展。为提高刑侦工作绩效,提高案件侦破效率,建议加大行动侦查技术、法医队伍、刑侦技术室、电子侦测技术室建设力度。
(一)综治维稳工作有新成效。我们根据卫生部门的工作特点,始终围绕创和谐平安医院建设这个主题,不断探索积极有效的医患纠纷处理机制。(1)在原有的基础上争取出台了《关于进一步做好预防和处理医患纠纷的补充意见》;(2)积极争取法院对医疗纠纷审理的高度重视,3月2日市中级法院通过召开各级法院领导、法律专家、医疗卫生专家座谈会,以会议纪要方式形成了全市医疗纠纷审理的十条操作意见;(3)积极争取市司法部门对医疗纠纷调解的重视,市司法局在全市法律工作者会上统一了有关调解原则,并形成医患纠纷调解的若干条意见;(4)建立了以市领导为召集人的预防和处理医患纠纷联席会议制度,并由卫生局主要负责人兼任联席会议办公室主任。通过以上措施,我市的医患纠纷处理逐步走上了规范化。20*年10月7日省综治委召开全省预防和处理医患纠纷现场会,会上安排了*市卫生局作“党政重视,部门协作,妥善化解医患纠纷”的典型经验介绍。并依据有关程序,在法院的高度重视下,稳妥地解决了一起建市以来最大的医疗纠纷。从20*年5月至2009年4月,全市共发生医疗纠纷85起,同期比减少了21起,减少24.2%;依法做医疗技术鉴定22起,同期比增加8起,增加36.3%,说明机制建设正发挥作用。今年4月省卫生厅又来*进一步总结我市的做法,4月24日湖北省卫生部门到江西省学习医患纠纷处理方面的经验,省卫生厅直接安排到*。
(二)计划生育工作抓关键环节。首先管好医院,将计划生育责任制直接与院长挂钩;其次管好b超,严格实行实名制;其三配合计生部门打击“两非”;其四配合计生部门做好信息资源共享工作及落实好优惠政策。
(三)工作动真格。首先抓住第一时间这个关键;其二果断面对实质性问题;其三深入调查内容;其四作为医疗卫生机构管理工作检验标杆。
(四)将卫生清洁工程、新农村建设、联创共建工作作为双重任务。我们认为这三项工作既是市委市政府统一安排的中心工作,更是市卫生局爱国卫生和公共卫生工作职能。我们以此为契机,把市中心工作与爱国卫生、健康教育结合起来。新农村建设中我们着力在宣传发动调动农民的积极性上下功夫,而不是简单地改变村容村貌。如我们开始第一项工作就是组织挂点村每户一人到建设得比较好的村参观学习,以启发对比的方式进行动员,排除了群众的依赖思想,每户顺利筹资3000元,较好地解决了新农村建设的资金问题。联创共建工作中,既注重效果,又注重锻炼干部。我局的责任路段是繁华的交通路,品牌专卖店较多,正月初一开张放鞭炮的店铺多,集中燃放鞭炮产生的垃圾量大无法入桶,这天风又大,值班人员主动找来编织袋,感动了店主,相互配合共同维护了路段卫生。
二、发挥职能,把争创一流卫生业绩作为履行部门职责的主攻方向
作为政府的职能部门,代表政府履行好工作职能和省卫生厅部署的卫生工作任务是我们的根本任务。一年来,我们认真落实科学发展观,以创一流业绩为主攻方向,统筹兼顾医疗服务体系建设和公共卫生工作、基础设施建设和卫生民生工程,实现了卫生事业全面协调可持续的发展。
(一)争先创优工作成效显著。20*年是*卫生工作中获奖项最多的一年。一是卫生厅最大的奖项即卫生服务能力建设,我市考评获第一名并受省卫生厅表彰;二是政风行风评议我局得第三名,并受省级表彰;三是扩大国家免疫规划工作我市被评为全省先进单位;四是推进政务公开,我局网站在全省被评为第二名,并被授予全省优秀卫生网站,被市府办评为全市优秀政务网站;五是我市无偿献血工作获先进市奖;六是抗震救灾我市多个单位被卫生厅评为先进单位,一人获卫生部先进个人,一人荣立省委省政府一等功;七是各种技能比武三十多人获奖。
(二)积极主动“三争”促发展。我们始终把落实市委市政府提出的“争项目、争资金、争政策”作为卫生事业发展的核心任务来抓,通过三个主动,落实好“三争”。一是主动谋划。在中央经济工作会议召开以后,我局就敏感意识到民生工程将是国家重点投入方向,将是卫生事业发展的大好时机。在“三争”工作布置之前我们就要求各医疗卫生单位提前做好发展规划,提出具体项目,进行前期论证和可行性研究,由市卫生局统一编制了项目指南。二是主动对接。“三争”工作布置后,我局要求医疗卫生单位主动到上级发改、卫生部门去汇报工作、沟通信息,不管当前有没有项目,做到了提前挂号。三是主动跟进。对在进行申报的项目,我局由分管领导带相关科室及单位常住南昌,主动跟进掌握信息,及时调整项目争取策略。三个主动使我市“三争”工作起得突破性成果,我市虽小,但争取项目动作快、类别全、申报优、实施好、项目多。20*年卫生服务能力建设共争取各类项目57个,包括扩大内需项目,共争取到位资金4391.17万元;争取了多个公共卫生项目如流感监测点、禽流感监测点、鼠疫监测点、国家级艾滋病防治示范区项目落户*。
(三)沉着应对公共卫生。20*年以来,我们经历了多次公共卫生的应急处置,如防治手足口病、抗震救灾、问题奶粉等事件。每次应急处置都给我们提出了严竣挑战,但一次比一次更成熟,也积累了经验。
1、去年5月、8月二次卫生队伍到**县、*县两县重灾区抗震救灾,我们的组织工作都是非常成功的,受到省厅的好评。
2、9月份的奶粉事件的处置工作更是紧张有序,我们围绕“不漏查、不误诊、不发生一例患儿死亡”的三不目标,领导和医务人员从早上6点半到晚上8点,有时到10点,坚守在筛查现场,短短20天时间,全市共接诊43045名儿童,确诊652人,住院79人,治愈79人,并通过登记和到公安部门查寻户口,对所有接诊婴幼儿的家庭信息输入微机,为确诊婴幼儿提供了120.4万元的补偿依据,整个过程中未出现不稳定因素。
3、高度关注手足口病的防治工作。当媒体公布河南民权县手足口病的通报后,我们高度警惕,迅速全面布署。我们把防控工作与社会稳定工作有机结合,做到宣传、培训、监测、治疗“四个到位”,特别是我省某地发生2例死亡病例后,我们又及时组织了全市范围内大规模的筛查,并与教育、媒体等多部门配合,有效防控了手足口病在我市蔓延。到目前为止,全市累计报告病例223例,均治愈,确保了一方平安。
4、加大了重大传染病防治和卫生监督执法工作力度。一年来,针对周边地市相继出现霍乱等疫情的情况下,我市严防死守,确保在我市没有出现大的疫情。我们认真落实扩大国家免疫规划,全市为1岁以下儿童免费接种15900人次。采取多种措施共监测筛查了重点人群31467人,全年新发现艾滋病感染者24例,完成省厅下达任务数的400%,全年发现涂阳肺结核病人456例,完成省任务的1*%。卫生监督工作克服困难,立案查处案件129件,并确保重大节假日、重要活动期间的卫生安全,我市学校食堂卫生监督工作得到省人大《行政许可法》检查组的高度评价。
(四)积极完成卫生民生工程惠百姓。20*年我市卫生民生工程共12项指标,全部完成省政府下达的工作任务,其中有8项超额完成任务。我们紧紧抓住三项惠民工作,付出了艰辛的努力。
1、新型农村合作医疗让农民得到了更多实惠。一是参合率始终以市为单位名列全省第一,20*年我市参合率为94%,列全省第一,2009年再创佳绩,参合率达到98.79%,又位居全省第一;二是注重参合农民受益面和受益强度,20*年资金使用率达89.72%,受益面达20.8%。全市农民获报销5600万元,其中万元以上者369人。三是在方便群众方面持之以恒,真正做到了“当天出院,当天报销”,“在哪住院,在哪报销”。
2、社区卫生服务机构规范建设进一步加强。20*年全市有6家社区卫生服务机构获“江西省三星级社区卫生服务机构”,5家社区卫生服务机构获得“江西省社区卫生服务示范机构”的荣誉称号。我市月湖区全省中医药社区卫生服务示范区的创建工作正在紧张进行,5月份将申请省卫生厅验收。同时我们还积极推进公共卫生服务以卡代券改革,居民以第二代身份证就可以享受公共卫生服务,目前进展顺利,为居民提供公共卫生服务130万元,完成全年任务的59.9%。
3、采取有效措施缓解群众看病难看病贵。我们把缓解群众看病难、看病贵作为卫生民生工程的切入点,在惠民方面办实事。一是以市人民医院创三级甲等医院和市中医院创三级乙等医院为契机,带动提高医院管理水平和医疗技术水平,促进医疗质量、服务态度、医疗安全、技术水平的全面提高。二是积极组织全市二级以上医院参加以省为单位的药品集中招标采购,药品降价幅度达38.84%,预计全年让利群众3600万元。三是积极争取政策,认真关注医改进程,争取了市妇保院、余江县人民医院及全县乡卫生院取消药品加成试点工作(全省选择两个县试点),仅这一项可减轻群众药品负担600余万元。
4、坚决查处危害群众利益的人和事。群众网上举报两所基层医疗机构存在违规行为,我们初步调查后立即封存原始资料,果断查处,不采取简单的批评教育,而是进行了严肃处理。第一是对1所医疗机构关门停业整顿;第二是对违规款项全部没收上缴国库;第三是按医疗机构管理规定进行处罚,整肃了医疗机构的违规行为,有效地防范了类似事件的发生。
三、造势鼓劲,把强化干部队伍的敬业精神作为推动卫生事业发展一项重要任务
市委市政府的重大工作和卫生厅各项业务工作能否高质量高标准地完成,关键在于干部职工的敬业精神和业务素质的提高,因此我们注重抓了以下工作;
(一)以“三个年”活动为载体促作风转变。2007年开展了机关作风建设年,20*年开展了政务环境优化年,2009年开展了机关效能年活动。我们始终认为这“三个年”活动,最根本的一个目的就是提高服务意识,夯实机关干部作风基础,也就是在落实市委提出的“打基础、立规矩、守底线”这个最基本的工作要求见成效。因此,在经常性工作中,我们始终围绕这一基本要求,立足在转变作风、抓落实上下功夫,并通过量化工作考核,检验工作落实的效果。
(二)从市情教育入手消除思想困惑。人手少、资金紧、任务重是一个很普遍的话题。我们通过对比的方式:我们人手少,有的部门更少;资金紧,有的部门比我们更紧;任务重,全市的任务都重。为此,我们将有关市情方面的内容注重收集,及时传达,从编制、财政、工作动态等方面进行解释,通报情况。我们几次组织班子、下属单位负责人、机关工作人员到重点工程现场、新农村建设点参观,因为这些工作是市里集中财力和抽调人员干出来的,让大家明白一个道理:集中财力办大事,单位肯定要压缩开支,抽调人员搞中心工作,单位人员肯定会紧,剩下的人就得承担被抽调人员的工作,而且抽调从事这些重点工作的同志,工作难度、工作压力比我们更大,工作环境比我们更艰苦。通过了解市情,干部少了怨气,增了干劲,理顺了情绪。
(三)讲评工作促业绩提高。我们对下属单位、机关科室工作、个人工作年初都要制定年度、季度、本月的工作计划,通过“三个一”:即每月一小结、每季一交流、每年一总结,将工作情况在局网上公开进行互看互评。进行“三比”:即与卫生厅业务要求相比、与同类地市相比、与本局机关其他科室相比,根据“三比”结果,衡量自己工作所处位置,从而达到“三提高”:即提高责任意识、提高业务水平、提高竞争意识,营造了一种积极有为的工作环境。
(四)实施人才战略提升服务技能。一年来我们派出600多人次参加各级培训,举办各级名类培训班达40期次,培训人数达2650人次,通过培训,提高了医技人员的服务本领。实施人才战略,通过引进、培训,提高了人才队伍素质。全市共引进硕士以上学位人才10人,聘用本科学历人员36人。积极开展卫生科研,20*年以来共有15项科研成果通过鉴定,有7项荣获省市科技进步奖。
四、强化班子,把党风廉政建设作为提高班子执政能力的组织保证
班子是卫生事业发展的领导核心,我们始终抓住班子建设不放松。一年来,我们以党风廉政建设为重点,着力提高班子的服务大局能力、凝聚人心能力、接受监督能力、廉洁自律能力、制度建设能力、工作操作能力,起得了明显效果。市人民医院党总支还被省委组织部确定为党建工作联系示范点。
(一)积极为企业提供优质服务,提高班子服务经济社会大局的能力。总的要求是把企业的事当作我们自己的事来办。对本级权限范围内的事,做到依法行政,主动上门服务,提高工作效率;对本级权限范围外的事,积极配合企业和上级业务主管部门协调沟通,帮助企业度过难关。4月14日市一重点企业有一事项需省卫生厅审批,我们当天及之后与这一大型企业两次到省卫生厅协调沟通有关项目审批事项,受到企业好评。同时我们长期将班子成员联系电话在局政务公开栏公开,方便群众在非上班期间办理事务和提供紧急服务。公休日我们的理念是宁可让干部加班一小时也不愿让专程来局办事人员白跑一天。
(二)积极开展统战工作,提高班子凝聚人心调动积极因素的能力。卫生系统知识分子较多,派多,做好统战工作,调动一切积极因素来推动卫生事业发展至关重要。为此,我们一方面积极支持派的工作,为党派活动提供工作上的便利和条件。另一方面经常向派通报重要工作举措和重大工作进展,接受派的监督。市人民医院和市中医院被评为全市党派工作先进单位。
(三)认真抓好人大建议、政协提案的落实,提高班子接受监督的能力。人大代表、政协委员对我市卫生事业发展非常关心,每年都会建言献策,对推动对卫生事业的发展起到了很好的促进作用。我局一贯对人大建议、政协提案高度重视,从机制上确保落实。一是建立了落实责任制。明确由分管领导和科室限时督办落实。二是建立了跟踪督办制。由局办公室跟踪督办,及时掌握进度,发现问题,加强落实的综合协调。三是建立了信息反馈制。落实情况及时向建议人和提案人及时反馈,并征求对落实情况的满意意见。
(四)注重预防腐败关键环节,提高班子廉洁自律能力。紧紧抓好十个环节。第一是工程建设招投标、工程变更、工程款支付环节。第二是专项资金使用、店面出租的资金运作的监管环节。第三是资金分配集体研究公开透明环节。第四药品采购、开单提成、回扣红包的监督环节。第五是招录人员、人员调配、岗位调整环节。第六是机关管理中的财务管理、车辆管理、招待接待、采购结帐环节。第七是行政审批环节。第八是固定资产出租、食堂承包环节。第九是各种医疗保障的医疗机构定点环节。第十是价格监管和卫生执法监督环节。通过抓十个关键环节构筑预防卫生腐败的监管体系,提高班子廉洁自律能力。
(五)完善机关管理制度,提高班子制度建设能力。市委市政府以鹰发[2009]9号文件印发了《关于过紧日子,集中财力促发展的决定》的通知,我们结合文件精神,完善了机关各项管理制度,立足操作性强,实施得了,并有成效。我们在完善各项管理制度的过程中将市里出台的行政不作为25条规定、机关干部八条禁令、过紧日子建设节约型机关,以及有关公款旅游、公款招待等方面的规定作为处理依据一并印发。有些制度执行起来远远超过制定制度本身的含义,比如公休和节假日小车集中停放的问题,我们把它作为检验局班子成员自我约束、模范守纪的一项措施来看待,在局党委会、行政会、机关干部会、纪检监察工作会等多个场合多次重申,目的是让大家都知道有这个制度,让大家监督领导干部是否能做到。通过一年的实践,公休和节假日小车集中停放的问题得到比较好的坚持,班子成员从不自然到自然,再到自觉遵守这个制度是不容易的。
(六)转变工作机制,提高班子工作操作能力。我局本来就编制偏少,去年退休3人得不到补充,加上市里效能年办、清洁办、科学发展观办都从我局抽了人,我局机关人手紧张。在这种情况下,我们建立了以事为主的工作机制。一方面日常业务工作保持原来的分工和职能不变,中心工作则以事为主,由分管牵头,全局参与,不是那一个人的事,又都是每一个人的事。另一方面科室合并调剂使用,对上对外仍按照原来的职能协调沟通,对内则采取相互兼职、相互调剂、以事为主、打乱分工的办法,使每个人都身兼数职、横跨科室,提高了人的利用率,也改变了忙闲不均的现象,调动了工作积极性,提高了班子工作操作能力。
20*年是个不寻常的年份,对我市卫生系统来讲也是个承上启下关键的一年,这一年我们多项工作打了翻身仗。回顾一年多来的工作,所取得的成绩首先归功于市委、市人大、市政府、市政协的正确领导和高度重视,归功于各兄弟单位和社会各界,尤其是在座的各位的关心、支持和帮助,借此机会表示衷心的感谢。
站在新的起点上,把握新机遇,我们必须始终保持清醒的头脑,我市卫生事业仍然有许多差距和不足。一是卫生基础设施建设仍然滞后,缺少标志性工程。二是卫生服务能力的水平还不高,群众反映的看病难、看病贵还不同程度地存在。三是卫生队伍的工作作风还有待进一步提高,医德医风容易出现反复。这三个方面的差距,集中反映了发展还不够,科学发展的水平还不高,从总体上影响了我们的形象,必须引起我们的高度重视。
2009年卫生工作我们将在省卫生厅提出的实施“一个工程”、推进“三个重点”、做到“五个提升”的基础上,深入开展学习实践科学发展观活动,不断提高班子科学发展的能力。结合*实际,着力树造“两个形象”,即树立我市卫生工作对外直观形象和卫生队伍人文形象。第一个方面:以强力推进卫生重点工程为着力点,树立我市卫生工作的对外直观形象。今年我们将在实施好去年争取到的项目的基础上,进一步加大“三争”力度,紧紧抓住国家实施医改和扩大内需的千载难逢的好时机,在实施好已争取到的项目和继续争取更多的新项目两个方面下功夫,使卫生基础设施建设有个彻底改观,树立我市卫生工作对外直观形象。一方面今年重点抓好*市人民医院门诊楼建设,力争2010年10月前竣工;实施好市中医院骨干中医院项目;加快贵溪市人民医院新院建设步伐,力争今年8月底封顶;两个政府主导的社区卫生服务中心要投入使用。另一方要以更强的主动性和敏感性争取更多的项目,今年重点要争取余江县人民医院国家投资1500万的县级综合医院建设项目,争取3-4个乡镇中心卫生院和2-3个社区卫生服务中心1000万元的建设项目,这样*比较大的医院、社区卫生中心及乡镇卫生院将面貌一新。第二个方面:以深入开展机关效能年活动为载体,树立我市卫生队伍人文形象。通过机关效能年的建设,抓机关工作人员的服务态度、医务人员的医德医风、抓民生工程的兑现和卫生服务能力的提高。同时积极完成市委、市政府的中心工作。在具体工作中做到以事业为重,时时处处充分体现服务行业的服务意识,以此树立卫生队伍人文行象。
同志们:
今天是调整后的市预防青少年违法犯罪工作领导小组第一次全体会议,会议内容十分重要。刚才,市公安局、市检察院和市民政局结合自身职能,就2006年预防青少年违法犯罪工作进行了述职。xx同道代表领导小组就预防青少年违法犯罪工作进行了工作回顾和安排部署,我完全同意。下面,我夸大四点意见。
一、认清形势,同一思想,进一步增强做好预防青少年违法犯罪工作的责任感和紧迫感
青少年是祖国的未来,民族的希看。党中心历来十分重视维护青少年正当权益和预防青少年违法犯罪工作。新修订的《中华人民共和国未成年人保护法》已于今年6月1日起施行。同道指出:“要以贯彻落实未成年人保护法为抓手,果断扫除损害青少年身心健康的社会丑恶现象,着力优化青少年景长环境。”“要从国家和民族的未来的高度,重视未成年人犯罪题目。要明确责任、大力协同,综合防治,通过教育和法制相结合,使未成年人犯罪题目得到明显好转”。在今年召开的湖北省青年工作会议上俞正声同道指出:“要大力维护下岗失业青年、进城务工青年、残疾青少年、辍学流浪青少年等特殊群体的正当权益,努力为青少年弱势群体解决实际困难,让他们感受到社会的关爱。”市委书记黄关春同道多次在市委常委会上提出明确要求,各级、各部分要齐抓共管,以关爱、帮扶为重点,采取多种措施,为农村“留守儿童”解决生活、学习和心理上的实际困难。这些重要指示精神,充分体现了党委、政府、社会各界对青少年的关爱,体现了对维护青少年正当权益和预防青少年违法犯罪工作的高度关注。
2006年,全市各地、各部分在市委、市政府的领导下,按照领导小组的同一部署,狠抓落实,预防工作取得积极成效。但是,我们必须清醒地看到预防青少年违法犯罪工作形势依然严重。在今年全省综治委全会上通报的全省地市州的群众安全感暗访调查中,未成年人违法犯罪危机感普遍排在十个突出题目的第2至5位。xx市排在第2位。2005年至2007年上半年,全市刑事案件作案职员中14—17岁未成年人分别占全部犯罪人数的23.4%、17.6%、22.6%;的未成年人分别占19.1%、14.5%、18.9%。07年上半年轻少年违法犯罪又呈上升趋势,特别是青少年违法犯罪在团伙(-范.文库天天更新的免费)化、智能化、低龄化以及暴力性、盲目性、模仿性、冲动性、偶发性的基础上,又呈现出了新的特点:一是闲散青少年等群体违法犯罪凸显。闲散青少年占青少年犯罪人数的54.2%,成为青少年犯罪的主体。今年3月,发生在xx的系列胁迫在校学生卖***案,龙某等五名主要犯罪嫌疑人均为社会闲散青少年。二是14至17岁青少年犯罪状况日益突出。今年6月17日发生在xx县王店镇某中学致2名初中生被刺伤的校园暴力案件,犯罪嫌疑人胡某是年仅14岁的7年级学生。三是侵犯财产犯罪严重。城区进室盗窃、偷盗机动车等以侵财为目的的青少年犯罪案件增多。四是因非法网吧、等不良因素导致的青少年违法犯罪上升。五是家庭题目和失学辍学题目对青少年违法犯罪的影响明显。在当前和今后一个时期,青少年违法犯罪仍将呈高发态势,诱发滋生青少年违法犯罪的因素大量存在。因此,我们必须从国家和民族未来的高度,从构建和谐xx的高度,从控制和消除“引发青少年违法犯罪的因素”进手,加夸大查研究、协调配合、区域联动,进步对预防青少年违法犯罪
工作的责任感和紧迫感。
二、突出重点,多措并举,进一步加强预防青少年违法犯罪工作的针对性和有效性
学校和社区是青少年学习、生活、娱乐和就业的重要场所,也是预防青少年违法犯罪和维护青少年正当权益的重要阵地。学校、社区的主管单位和有关部分要从领导、组织、机构、措施等方
要充分发挥学校预防青少年违法犯罪功能。一是进一步加强学校教育功能,引导青少年形成良好的道德风尚。青少年思想活跃、思维灵敏,善于接受新事物新观念,也最易受不良因素的影响和腐蚀。教育部分和学校要发挥主渠道作用,认真贯彻落实未成年人思想道德建设的各项任务,大力宣传以“八荣八耻”为主要内容的社会主义荣辱观,引导和帮助青少年树立正确的世界观、人生观、价值观。要以丰富多彩的实践教育和体验教育活动,认真开展中华民族优秀传统文化、孝文化的宣传,帮助青少年进步辨别是非善恶妍媸的能力,树立为人处事的基本道德和明礼取信的基本准则。二是进一步加强学校与司法机关的联系,进步青少年法律意识和自护能力。全市中小学、农村中心小学以上学校法制副校长(法制辅导员)配备率要达到100%,推进法制教育计划、教材、师资和课时“四落实”。学校要配合司法部分广泛宣传《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》等法律法规,使广大青少年主动学法、知法、遵法、用法。配合政法等部分加强青少年警示教育,教育青少年阔别犯罪。联合公安等部分围绕治安防范、心理健康、习惯养成等主题,宣传自护知识,进步青少年自我防范的意识和能力。三是进一步加强学校对边沿学生的帮扶,避免其过早流进社会形成闲散职员。学校要指定教师对边沿学生开展“一对一”帮扶,在学习、生活、心理上进行关爱。要进行耐心细致地教导,端正其品行,激发其学习热情,消除其自卑心理,促进他们迅速转化。
要严格落实规范中小学校开除、劝退学生的相关措施,对处分条件及审批程序做出严格规定,防止和减少辍学、失学人数的上升。避免未成年人过早踏进社会,对社会治安造成潜伏影响。四是进一步加强学校同家长的联系,填补监管空缺和盲点。学校要加强对进城务工青年未成年子女、农村留守儿童、服刑职员未成年子女等弱势群体的关爱。要经常将学生在校的表现情况通报家长,并通过“家长学校”对子女的教育方式、方法给予指导。
充分发挥社区预防青少年违法犯罪功能。一是加强“四无”社区创建,不断优化青少年景长社区环境。往年,团市委联合公安、教育、民政、卫生等10家单位开展“四无”社区创建活动,全市第一批8个省级创建社区取得了一定成效。今年,还将有4个社区要纳进创建行列,希看有关单位积极配合,认真开展“百岗百区千千结维权行动”,加强青少年维权岗同社区、题目青少年结对,实现维权岗的预警和预防作用,落实关爱、帮扶措施。二是加强社区教育,进步青少年的综合素质。按照“五五”普法规划的要求,在社区中进一步加强青少年思想道德教育、法制教育、纪律教育和心理健康教育。学校的教育资源要向社区延伸,通过开放教育阵地,为社区学校提供师资等方式,服务青少年的成长成才需求。三是加强社区青少年事务治理,促进青少年健康成长。建立社区青少年治理档案。加强对特殊青少年群体的治理。做到社区殊青少年群体的生活有人问,思想工作有人做,发生题目有人管,碰到困难有人帮。对残疾、下岗以及因父母服刑、吸毒而无法获得正常家庭监护的困难青少年,要开展“一助一”、“多助一”结对帮)困服务,解决他们在学习、工作和生活中的实际困难;对有不良行为或严重不良行为的青少年要制定社区综合帮教措施,安排专人开展结对帮教,矫治其不良行为。四是完善社区服务内容,满足青少年景长的基本需求。加强社区青少年教育培训。要联合劳动、教育、工商等部分开展职业培训、职业先容、信息咨询等服务;帮助辍学、失学和学习有困难的青少年完成学业。
通过在学校和社区建立较为完备的预防青少年违法犯罪工作的组织网络,建设专兼职相结合的青少年工作队伍,健全预防青少年违法犯罪的工作机制,实现对青少年违法犯罪的有效预防和控制,促进青少年健康成长。
三、履行职责,形成协力,进一步进步预
防青少年违法犯罪工作的参与性和广泛性
各成员单位要结合各自职能和工作实际,研究新情况,解决新题目,预防和打击相结合,部分联动和社会参与相结合。
加强对涉及青少年案件的协调。公检法司部分要坚持联席会议和通报制度,在侦查、、审判、交付执行过程中加强合作,一方面加大对青少年正当权益的维护,另一方面积极拯救违法犯罪的青少年。公安部分要加强对侵害青少年正当权益案件的侦查和打击力度。运用青少年维权岗做好对被处非监禁刑、刑释解教和有稍微违法行为青少年的帮教工作。加强禁毒工作力度,结合“6、26”国际禁毒日,通过培训班、志愿者服务队等形式开展禁毒知识宣传。加强对重点娱乐场所的监管力度,切实构筑青少年反的社会防线。检察部分要贯彻“教育、感化、拯救”方针、“教育为主、惩罚为辅”和“宽严相济”原则,探索审查批捕、未成年人犯罪的特殊办法,依法保障其诉讼权利。协助做好对依法不捕、不诉未成年人的帮教转化。人民法院要严格执行《关于审理未成年人刑事案件的若干规定》,不断健全完善少年法庭,抓好庭前、庭审、庭后教育,推进青少年违法犯罪的预防和审判工作。司法部分要加强对《未成年人保护法》、《预防未成年人犯罪法》的宣传,贯彻监狱和劳教工作方针,进步对违法犯罪青少年的教育改造质量。
加强对青少年弱势群体救助。民政部分要加强社会救助工作,加大困难青少年低保覆盖面。推进流浪未成年人救助保护中心的建设和治理,逐步构建起“政府主导、民政主管、部分配合、社会参与”的流浪未成年人救助保护的机制。采用孤残儿童家庭寄养模式,关爱孤残儿童。
加强对青少年就学就业帮扶。教育部分要认真开展“春雨工程”。加强督促县市区、乡镇基层落实留守儿童生活、学习、心理关爱措施。督促“两免一补”政策落实,保障留守儿童受教育权。共青团、妇联要深进实施“希看工程”、“春蕾计划”,帮扶救助青少年就学。建设、劳动保障部分要加强对进城务工青年劳动保护法律规宣传和就业指导。针对当前进城务工青年正当权益受侵害的现象,采取切实有效的措施予以解决。
加强对学校及周边治安秩序和文化市场整治。教育、公安、工商、文化部分要深进实施中小学校“校园净化工程”,开展“平安校园”创建活动,进一步优化校园及周边环境;文化、工商部分要继续开展“扫黄打非行动”,大力整顿文化市场。特别是要依法严厉打击非法网吧,下半年将组织相关部分对网吧经营情况进行一次彻底整治,要进一步加强对网吧等互联网上网服务营业场所的治理,
通过开展“零点行动”、聘请网吧义务监视员等措施,从技术和监视层面解决违规接纳未成年人上网等突出题目。
加强预防工作社会化参与。要结合预防工作实际,将工作机构向基层延伸,加强进城务工青年法律援助中心、未成年人维权中心、青少年维权岗同基层的联系。加强预防工作队伍建设,调动广大青年志愿者、社区离退休老同道等社会气力参与。
加强预防工作宣传。充分利用电视、广播、网络等各类新闻媒体的气力,广泛深进宣传各地、各部分预防青少年违法犯罪工作的好作法、好经验、好典型。特别是通过优秀青少年维权岗、杰出(优秀)青年卫士等评选活动,在社会上积极推广维护青少年正当权益、预防青少年违法犯罪的先进典型,以点带面,强化示范引导,形玉成社会都积极关心青少年健康成长的良好氛围。
四、加强领导,转变作风,促进预防青少年违法犯罪工作任务全面落实
各地、各部分必须树立预防青少年违法()犯罪工作的大局和全局意识,切实转变作风,推动预防和维权各项工作任务落到实处。
1、加强领导,强化保障。各地、各部分主抓预防青少年违法犯罪工作的同道,一定要秉持对国家前途、民族命运高度负责的正确态度,胸怀关爱子女和兄弟姐妹般的真挚感情,来高度重视、认真落实预防青少年违法犯罪工作,要定期听取工作汇报,及时把握工作动态,帮助解决工作中的困难和题目。要进一步加强预防青少年犯罪工作的领导机构和工作机构建设,充实气力,切实发挥作用。要进一步加大对预防工作经费的保障力度,将预防工作经费纳进财政预算并拨付到位。
2、开展调研,积极创新。各地、各部分要深进基层,对新时期新形势下的留守儿童关爱、青少年维权岗创建等预防青少年违法犯罪的专题开展调研。要坚持在实践中创新工作方式和方法,加快12355服务热线向12355服务台的过渡,通过电话、网络等通讯手段、社区服务等实践手段,促进预防工作开展。