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所谓财务风险,即指因经济环境的复杂多变会产生各种不确定因素,导致企业在进行财务管理的过程中出现实际收益与预期收益的偏差,企业因此而遭受经济损失。铁路企业在面对激烈、复杂的市场经济环境时,由于缺乏财务风险防范意识与防控措施,进而影响着铁路企业的生存及发展。
(一)不实的财务经营风险铁路企业的发展受到之前体制因素的影响,存在着资产统计不实的现象,这在很大程度上降低了铁路企业的资产盈利水平,造成存货资产无法发挥实际使用价值,投资方向的重复性、工程形象性等现象不断显现,进而极大降低了企业资产可利用率与变现率,导致国有资产的大大流失。于是乎,资产不实给铁路企业带来了一定的财务经营风险,实际资产价值与财务账面价值的不符性不利于创造铁路企业经济效益,不少铁路下属企业的闲置资产占存活总额的29%以上,使之难以转换成现金流为企业带来增值,令企业资产大量流失而导致企业资产盈利能力的下降,从而给铁路企业带来不实的、潜在的财务经营风险。
(二)盲目的财务投资风险由于铁路企业铺设广、资产大,因而其具有许多闲散资金流,为了发挥这些闲散资金的经济效益,于是一些铁路企业经营者、管理者利用这些闲散资金进行其他产业的投资。不过,因缺乏投资敏锐性、风险意识,铁路企业经营者、管理者的财务投资具有盲目性,在投资一些经营项目、第三产业时没有充分进行市场调查、项目评估,进而导致所投资项目或产业无法产生预期的经济效益,设置一度亏损而带来铁路企业的财务投资风险。还有个别铁路企业经验者、管理者违反规定将企业闲散资金投资股市,导致企业资金被股市套牢,进而造成企业因资金周转困难而陷入财务风险。总之,因铁路企业经营者、管理者盲目的财务投资,这在很大程度上给铁路企业的财务带来风险,严重的甚至会令铁路企业发展陷入紧张状况。
(三)不善的财务管理风险铁路企业财务风险产生的影响因素还包括管理制度与内控制度的不完善、不严密,以及企业内部财务关系的不顺,从而给铁路企业带来一些潜在的财务管理风险。首先,因铁路企业存在着管理制度、内控制度的欠缺,造成一些铁路企业的采购人员、财务出纳人员等私吞公款或公款私用,导致铁路企业的部分资产流失,进而给铁路企业带来一定的管理风险。其次,由于铁路企业内部控制制度的不严密、权责不明确,进而产生企业内部财务关系的不顺,管理混乱、工作效率低下等问题,铁路企业内部的资金管理、使用、利益分配等缺乏严密的管理与监控制度,因而不利于企业资金的有效使用,且难以确保企业资金的安全与完整性,这些都是铁路企业形成不善的财务管理风险的表现及原因。
二、铁路企业财务风险的防控策略
面对既存的各种财务风险,铁路企业需要亟待采取有效性的财务风险防控策略,以此来促进我国铁路企业的健康、可持续发展。
(一)财务风险防范与规避体系的建立健全铁路企业要想立足于市场,其应将生存放在第一位,而后才是获取最大的经济效益。为了确保铁路企业能够持续经营和发展壮大,铁路企业就需要树立强烈的风险意识,建立健全财务风险防范与规避体系,为此铁路企业需要做好三个方面的准备工作。其一,风险防范系统、管理制度的建立健全,尤其是建设严密的企业内控制度。铁路企业各部门的领导者与员工是一个统一的整体,所以企业成员因明确职责、相互监督、公平竞争,以此来落实好企业财务管理,抓好企业风险防范系统的有效建立。其二,财务预警系统的建立健全。为提高铁路企业财务预警系统的有效性,该系统的建立应具有全面性、实时性、动态性,确保系统对企业经营活动、财务管理的全面贯穿、全程监控,利用比例分析、数学模型等方法来分析企业经营中的各方面财务资料,以此提出相应的财务风险应变策略,从而将企业财务风险损失降到最低。其三,建设财务管理责任追究机制,明确企业经营者的风险责任及工作人员的职责义务,保障企业经营的各个环节都能够严格按照制度行事,以避免与减少企业财务风险的产生。
(二)财务结构的调整与优化财务结构的合理性是铁路企业健康、持续发展的基本条件,也是铁路企业科学财务决策的有效保障,这对于防范与遏止铁路企业财务风险极为有利。当然,在调整与优化铁路企业财务结构时需要根据企业自身发展目标及企业筹资现状来决定,了解企业筹资的经济环境,了解企业是否存在财务结构不合理的现象,以及造成不合理现象的根本原因,只有充分认识与分析铁路企业财务结构的基本情况,这样才能制定出符合铁路企业发展的优化性财务结构。调整与优化铁路企业的财务结构过程中须从两方面入手:一是资本结构的调整与优化。铁路企业的资本主要划分为权益资本、债务资本两种,这两种资本之间的结构比例应保持在恰当范围之内,合适比例的负债能够发挥积极的效应。二是负债结构的调整与优化。尽管一定比例的负债能为企业带来一些正面效应,但负债越高并不意味着对企业发展越好,所以在负债结构管理中必须确保负债到期结构的合理安排,在权衡企业负债的盈利能力与风险之后,保证负债到期结构处于安全比例范围内,以铁路企业财务的小风险、高盈利。
(三)财务投资决策的科学化、责任化合理、科学的财务投资是铁路企业创造更多经济效益的发展必经之路,在科学理论与方法的支持下,各方面专家与企业领导者立足市场共同决策出最优的投资项目方案,以此来促进铁路企业社会经济效益的不断提高,推动铁路企业的快速发展。当然,“投资有风险,决策需谨慎”,为减少与降低铁路企业财务投资的风险性,这就要求铁路企业财务投资决策达到科学化、责任化的高标准。为此,铁路企业应建立与制定相关的机制,首先是项目决策责任机制的建立,这一机制的建立是为了让企业领导者明确自身的责任,起到约束企业领导者决策随意、盲目的作用,严格落实投资风险责任制,企业领导者需承担相应的经济与法律责任。其次是投资项目评估机制的建立与规范,企业进行项目评估的最终目的是为了预测项目投资的可行性、盈利性,而不单是为了获得项目的投资批准,因此铁路企业要严格对待投资项目的工作。最后是项目评价与监督机制的建立,铁路企业在投资兴办新项目后需要及时跟进与监督,这样才能更好的进行资源优化配置、落实投资责任,及时改进投资策略,为企业获取更多的社会经济效益。
(四)财务风险控制系统的建立与实行铁路企业除了要建立健全财务风险防范体系之外,建立与实行财务风险控制系统也十分必要,这样才能有效实现铁路企业财务风险的积极防控。其中,财务目标风险管理的确立、财务风险的识别与评价、财务风险的控制与实施是铁路企业的财务风险控制系统的主要部分。在建立铁路企业财务风险控制系统时需要遵循三个原则:一是财务风险管理目标的确定需和企业发展方面、目标保持一致,注重平衡目标风险和目标收益;二是财务风险的识别与评价应强调资金使用率、周转效益,以企业发展的整体财务目标为依据来制定和评价投资经营方案,采用多种分析方法来防范资金的收付风险;三是在铁路企业财务风险控制与实行过程中,需要平衡好企业自身发展与财务风险的关系,严格遵循上述原则建立铁路企业财务风险防控系统,从而有效实现铁路企业财务风险的防范和控制。
三、结语
(一)盈利能力在现代企业的经营活动中,获得利润的最大化,投入最小的成本,永远都是企业的生存必要条件,也是企业孜孜不倦追求的目的,它关系到企业的生存、综合素质、企业文化以及企业的长远发展目标。企业只有通过引进先进的生产技术以及各方面的高端的人才资源,加强科学管理,以及有着良好的企业文化,才可能获得丰厚的利润,提升企业在市场中的竞争能力,占取更多的市场份额,使得企业在未来发展竞争中处于有利的地位。作为企业的股东或者投资者们以及债权人十分关注企业的盈利能力发展,直接和他们的利益命运紧密地联系在一起,因为这些股东、投资者们、债权人很明显地知道,盈利强的企业,可以使他们获得更大的利益,提升企业的债务偿还能力,增强企业的信誉。企业利润的高低不仅要看其大小的绝对数,更重要的是财务工作人员通过会计核算资料来分析企业的盈利能力。
(二)发展能力企业的未来发展能力,不仅是企业内部的高层管理者和员工们的关心,而且也是企业股东、投资者、政府等个人或组织的关注,都关系到个人的切身利益以及整个社会和谐发展的要求。财务工作人员可以通过企业在日常经营活动中所表现的盈利持续增长、股本资本增长、资产增长、市场竞争力增强、经营规模的扩大等指标,进行综合企业发展能力分析,通过敏锐的洞察力,挖掘企业未来的发展潜力,预测企业未来经营的发展状况,这样可以有效地避免给企业在未来发展由决策失误导致的损失,提升企业的抗风险能力,同时也为企业的决策提供重要的参考信息。
(三)运营能力在企业的生产经营过程中,企业必须要有大量的流动周转资金,使得企业的经营过程才能顺利地进行。一个企业的资金流动周转速度快的话,资金的利用效率就会提高,其管理水平就会很出色。在企业的供、产、销当中的任何一个环节出现漏洞,将会对企业的资金周转产生不利的影响,所以要提高经营过程中的每一个环节的管理水平,做到未雨绸缪。在生产经营过程中,销售环节具有举足轻重的地位,很清楚地知道,只有产品顺利地完成销售,投入的资金才能回笼,顺利完成资金的流动周转。这时候就需要企业的财务工作人员通过会计资料所提供的存货周转率、固定资产周转率、应收账款周转率、流动资产周转率等相关的会计财务来分析企业的资金流动周转状况,进而评价企业运营能力,直接影响到企业的收益以及未来的发展,为企业的投资决策提供了科学的依据。
(四)偿债能力企业的高层管理者、投资者、债权人都很重视企业的偿债能力分析。偿债能力,顾名思义,就是企业到期偿还债权人的债务能力。偿债能力分为短期偿债能力和长期偿债能力。短期偿债能力是企业一般在1年之内所需要偿还的债务能力,通常多指的是流动资产的负债能力,需要企业的财务人员以现金直接偿还。财务人员在分析企业的短期偿债能力主要通过速动比率、现金比率、流量比率、到期债务本息偿付比例等指标加以衡量的,所以就要求财务人员正确地、科学地分析这些指标。短期债务中的流动负债具有很大不确性的财务风险,其风险将会直接影响着企业的财务陷入困境,直至企业的倒闭破产。企业的财务工作人员在分析企业的短期债务能力的同时,还需要分析长期的债务能力,这是投资者、债权人更关心的问题,主要有权益乘数、有形净值债务率、利息保障倍数、产权比率、资产负债率、现金利息保障倍数、偿债保障比率等指标加以衡量的,从而评价企业长期的财务状况和财务所面临的风险,为企业的未来发展经营提供偿债能力的财务信息与决策信息。
二、企业财务分析方法
(一)比较分析法一个企业的财务状况在各个经营时期是不尽相同的,时而好,时而坏;不同类型企业的财务状况是不相同的,这些差异都是可以相互比较的,即不同的企业财务状况的比较或者同一企业不同时期的财务经营状况的比较,进而揭示了企业财务信息的差异化,更好地为企业管理者提供决策信息。横向比较分析法,就是说一个企业同其他企业的财务信息状况进行相互比较,寻找出其中的不同点,来说明本企业的财务状况的优点以及不足点,并加以改正。纵向比较分析法,又可以称之为财务趋势分析法,指本企业不同时期的财务状况加以分析,通常有比较财务比率方法、比较财务报表方法等,来确定财务变动方向、资金的数额和波动的幅度,阐明不同时期的企业财务变化的情况。
(二)比率分析法比率分析法是比较分析法的进一步延伸,同时也是比较分析法的补充。在一个企业的生产经营过程中,对企业的同一时期中,会计核算资料中提供的相关指标或者项目的比较,洞察不同的财务比率,寻找出企业财务状况的不同问题。在企业的财务活动中,企业在进行一个项目投资时,必然涉及到投入与产出的关系,二者之间的财务比率,就称之为效率比率,该方法可以很好地揭示企业的项目投资在未来收益的情况,以及更好地说明企业的盈利能力,通常以销售净利率、资产报酬率家估算与预测,这是其一。其二,企业所投资的项目往往不止一个,通常会涉及到两个或者两个以上的项目,这些项目的财务比值称为相关比率,该方法主要说明企业的各个项目活动之间的相互关系,以及各项目之间的财务运营状况,一般以速动比率、流动比率等方法加以核算。其三,企业的某一个经济指标与整体之间的比值的财务比率,称为结构比率,又称之为构成比率,一般是用流动负债与负债总额、流动资产与总资产的比率等估算。
三、企业财务分析程序
(一)积极寻找与财务分析范围相关的经济材料一个企业在经营活动的过程中,首先要考虑企业财务分析的范围,因为它是由财务分析的目的所决定的。作为企业的投资者、股东、债权人可能不会对企业的整个经营过程的关心;而作为企业的管理者,尤其是企业的财务工作人员则要对企业的财务活动做出全面的分析,这种分析的范围往往都是比较广泛的、全面的、系统的,就需要通过各个方面的努力,积极寻找大量的与财务分析有关的经济材料,才能达到最终的企业财务分析。
(二)选择财务分析指标与分析方法在确定好财务分析的范围,寻找到财务工作人员所需要的有关的经济材料之后,财务工作人员就要很据财务分析的目的与范围不同,选择恰当的财务分析指标和财务方法。关于财务分析方法上文中已经介绍过了,一般是比较分析法和比率分析法,这两种分析方法需要根据本企业的经营范围和特点来选用,可以是一种方法单独使用,也可以是两种方法综合运用。通常全面整体的财务分析,建议两种方法混合使用;部分的或者非整体的财务分析,建议使用其中的一种方法。在财务方法选取好之后,就要选择恰当的财务分析指标,不同的企业的财务具体目的是截然不同的,所选取的财务分析指标就会有差别化,这就需要根据本企业自身的发展而确定,比如前文所提及的偿债能力,就用资产负债率进行核算的。
(三)掌握财务分析主要因素企业在进行财务分析的目的,是探索出影响企业的财务状况和日常经营活动的主要因素,以及未来发展中的潜在因素。财务工作人员通过企业财务分析时,将会发现各种各样的因素,有的是主要因素,有的是次要因素;有的是内部因素,有的是外部因素;有的是有利因素,有的是不利因素;在这么多错综复杂的因素面前,就需要企业的财务工作人员通过其敏锐的观察力,抓住主要的、内部的因素,或者对企业的经营发展影响较大的因素,克服不利的因素,并且提出解决方案,做到有的放矢,为企业的高层管理者提供科学的经营决策。
(四)提供有利于企业发展的决策方案本文通过上面的三个步骤的分析,就可以提出和制定不同的解决办法,再通过各种不同的解决办法加以比较与衡量,选择最佳的解决方法,有利于企业未来发展的解决方案,把这个最佳的解决方案呈送给企业的高层管理者,为企业的高层管理者提供正确的决策,然后高层管理者决策出来的结果,再反馈到企业的财务工作人员,财务工作人员加以分析,再呈送企业的管理者,管理者再反馈到财务人员,这样就形成一个良性的循环,最终在反复斟酌的过程中,形成一个最有利于企业发展的决策方案。另外,财务工作人员总结以往的经验,以便工作加以改进。
四、企业财务分析目的
(一)管理层财务分析现代企业的股东们委托企业职业经理人管理经营企业,作为企业的经营管理者必须要考虑股东们的利益最大化,这就要求企业的管理者,尤其是高层的管理者对企业的财务活动的状况需要有全面科学的分析,通过会计报表提供的资料信息,来及时地掌握企业财务信息的变化,以便发现财务信息中出现的一些不良问题,迅速提出整改措施,防范企业财务风险的发生。
(二)审计师财务分析在企业的财务工作人员编制财务报表的时候,需要通过审计部门或者会计事务所的审计师进行对企业的财务报表进行审计,主要是为了确保企业的财务报表不出现虚假的或者隐瞒的财务数据信息,以及改正不规范的会计分录且符合我国的会计准则标准。而财务分析在整个审计师审计财务报表的过程中占重要的一部分,因为企业的财务工作人员往往在编制财务报表会犯一些不可避免的错误,以及不规范的会计分录存在,这些看似在财务工作中,由于人为疏忽发生的过失,都会对企业的经营管理产生不利的影响,这些一般在财务分析中被忽视的问题,因为审计师的存在,要提高财务报表的正确率,降低其风险的发生,提高审计的工作质量与效率,以及提供正确科学的审计意见。
(三)股权投资者财务分析股权投资者成为企业的所有者,企业发展的命运与他们的利益息息相关的。股权投资者要使他们获得最大的、长远的利益,他们需要时刻关心企业的经营发展;同时对会计核算资料所提供的会计财务信息要求更为详尽,对企业的财务分析就更为全面,这样使他们所承担的风险降到最小。在进行企业财务活动时,股权投资者更关心的是企业的盈利情况和未来的不确定性风险,企业价值和股票价值是他们所关心盈利能力的具体表现。企业价值是企业未来的报酬,通过一定的折现率折算成现在的价值,而折现率与风险程度呈正比例关系,折现率越大,风险越高。股票价值和企业经营所获得的利润有很大的关系,企业经营不善,投资者持有的股票价值就有可能受损,所承担的风险也就会更大。因此,股权投资者需要更加重视企业的财务分析。
现代企业的财务管理创新应是企业员工和管理人员都应充分重视并人人都可做到的工作。财务管理的创新应坚持从现实出发,实事求是、敢于改革、求真务实地进行创新,将陈旧的财务管理方法转变为创新的财务管理,改变过去封闭状态下的财务管理,通过创新转变为开放式的财务管理。财务管理的创新工作主要是对财务管理的理念,以及财务管理的模式和环境的创新。财务管理理念在过去经常受到计划经济的干扰和影响,使财务工作人员的管理理念通常受到国家政策的调控和规章制度的制约,在市场经济的条件下,特别的当今经济改革的深化和产业结构调整的背景下,应加强财务管理的理念,使之符合现代化的经济发展要求。减少过多的事后分析和控制,灵活掌握市场经济条件变化下的办事要求。要对财务工作的控制逐步改变为服务型的财务管理,努力对企业的事前谋划策略,增强企业的决策科学性,使企业实现财务创新管理的开放式新局面。财务管理模式的创新要根据各个企业的实际情况,选择不同的管理模式。我国目前大部分企业的财务管理模式存在单一、没有个性的财务管理模式。只有不断加强企业的财务工作的创新管理模式,才能为企业的财务管理注入新鲜血液。企业自身也要利用自身优势,在国家相关法律规定的条件下,对企业的财务管理模式进行创新,克服自身的不利因素和缺点,形成较为先进的财务管理模式。企业的财务管理环境的创新需要企业为财务管理创造一个良好的环境,形成企业上下激励财务创新的美好氛围。企业的财务管理的环境需要企业财务管理人员的参与和努力,更需要企业的高层管理人员的热情支持和参与。形成企业员工人人参与、人人创新的良好局面。企业的财务管理的创新内容和相关要求,能够融合企业上下全部员工的积极参与,形成人人都关心企业的财务管理,并提出合理化、科学化建议,提高企业的经济效益和综合效益。
二、对现代企业财务管理创新的一些思考和建议
以往的企业财务管理,对企业的无形资产常常察觉不到,在新科技、新形势下,全球经济的一体化的到来,很多企业都把投资对象渐渐转向无形资产。企业应充分把握深化改革的良好时机,加快调整企业财务管理的无形资产的管理,重视无形资产对企业的影响,通过财务管理的创新理念和思想,建立健全一整套企业无形资产的评价体系,把企业的无形资产能够充分反馈给企业高层,使企业提高认识和重视程度。要从企业的大局出发,对社会的宏观经济有充分把握,同时对企业的中长期利益的维护上,要改变财务的管理理念,适应经济的新形势发展要求,制定相应的管理措施和企业管理指标。对企业的财务管理目标要进行创新。在现代化经济发展的大潮中,企业的财务管理目标要努力适应新的财务形势的需要,并能进行良好的创新,才能使企业更快更好地发展。企业的财务目标的创新管理是企业健康发展的关键,财务目标随着企业的不断发展和社会经济的不断前进而进行创新,使企业的财务目标在企业员工和股东、经营者之间寻求利益的共同点,加强相互凝聚力,达成企业共识,使企业做出正确的决策,促进企业更好地发展。企业的财务目标的创新管理是推动企业发展的引擎。企业财务的创新管理应对企业的资本进行优化调整和创新。企业的资本结构在企业的财务管理和发展规划上占有重要地位,企业的财务管理部门应对资本的结构进行优化和创新。对不同时期的资本和不同形式、不同成分的资本,应按照相关的经济要求进行优化、创新。可通过融资及投资的管理进行优化,并对资本的结构进行原则上的创新。使企业的相关投资成本能有效规避风险,达到相应的收益。要对企业的财务体系进行综合评价和创新。企业的财务管理部门要对财务的各种指标进行科学化的评价,对有关考核等问题应进行综合评价和创新,通过一整套的综合评价和创新,使财务管理的水平显著提高。应对财务的工作情况开展摸底考察,对财务各种信息数据进行监督和审查,还要做出相关的绩效评价指标体系的建设,把企业的投入和绩效综合对比,如实反映企业的经营发展现状和潜力。对财务部门加强监督管理,把财务的评价指标纳入绩效考核,并作为重要的指标和财务人员的工资挂钩,对财务的相关体系形成一整套的创新。企业的财务工作人员应对自身的业务素质等进行创新。企业应加强对财务管理部门人员的素质培训和创新工作,使财务人员能对自身工作快速调整,改变过去的工作状态,尽快适应现代化的财会工作要求,通过对财务管理模式的创新,带动财务人员自身的素质创新,解决现代化财务管理存在的主要问题和矛盾,实现企业快速、健康的成长发展。
三、结语
【内容摘要:】财务管理理论的新颖性、系统性、科学性,对于作为现代企业管理核心的财务管理至关重要。现代企业财务管理理论应包括以研究现代企业财务管理的概念、范畴、规律等基本问题为主的基本理论、以研究现代企业财务管理内容和过程为主的结构理论以及以研究现代企业财务管理环境、观念、原则等相关问题为主的相关理论。这三部分紧密相连,使得财务管理理论形成了一个内容完整而又逻辑严密的体系。
处于市场经济体条件下的现代企业是一个不断失去平衡又必须不断争取新的平衡的矛盾体。在争取新的平衡的过程中,毫无疑问财务管理是一个重要角色。作为源于实践又指导实践的财务管理理论的新颖性、系统性、科学性,对财务管理能否扮演好这个角色起着决定作用。现代企业财务管理理论,是一个庞大的,但层次、线条、结构又都非常清晰的理论体系。笔者认为这个体系应该包括以下三个部分:一是以研究现代企业财务管理的概念、范畴、规律等基本问题为主的基本理论;二是以研究现代企业财务管理内容和过程为主的结构理论;三是以研究现代企业财务管理环境、观念、原则等相关问题为主的相关理论;这三部分紧密相连,使得财务管理理论形成了一个内容完整而又逻辑严密的体系(如图1所示)。
财务管理理论体系
内涵
外延
基本理论
相关理论
结构理论
第一层次
第二层次
是对财务管理的概念、范畴、规律等基本问题的科学反映,理论认识和系统概括
是对财务管理的内容、过程等组成性问题的科学反映,理论认识和系统概括
是对财务管理的环境、观念、原则等相关问题的科学反映,理论认识和系统概括
图1现代企业财务管理理论体系
一、现代企业财务管理基本理论
现代企业财务管理基本理论不仅是对现代企业财务管理的概念、对象、目标、机制、职能等基本问题的科学反映、理性认识和系统概括,而且还包括一些对现代企业财务活动和财务关系的制度化和规范化约定(如图2所示)。
(一)现代企业财务管理的概念
现代企业财务管理的概念,应根据“管理”这一普遍存在的、作为管理者的人的主观活动所应包括的要素,以及对各要素的具体内涵的哲学思辨演绎而来。管理应该包括对象、方式和目的三个基本要素。
财务管理的对象,无非是客观存在于现代企业经营过程中的资金筹集、资金投放、资金营运、资金收回和资金分配等资金运动及其所体现的经济关系,它反映着企业经济活动过程的价值方面。就财务管理的方式而言,管理者的意志只能通过对资金运动过程进行组织、控制和协调来得以体现,管理目的也只有通过管理方式对管理对象的作用才能实现。就财务管理的目的,它不仅要与现代企业目标一致,而且会在财务管理特点的基础上更加具体。
由此可见,财务管理的概念应表述为:以现代企业财务为对象,通过组织、控制和协调资金运动的过程,并在正确处理这一过程所体现的经济关系的基础上,保证企业目标得以实现的一项经济管理工作。
(二)现代企业财务管理的对象
从对财务管理概念的分析中我们可以看出,现代企业的资金运动和它所体现的经济关系是现代企业财务管理的内涵,是现代企业所要组织、控制和协调的客体,从而也构成了现代企业财务管理对象的质的规定。
现代企业的资金运动是通过资金筹集、资金投放、资金营运、资金分配四个阶段,即五种财务活动的依次顺序来实现的,对这一过程的研究,关系到现代企业财务管理的有序问题。这种资金运动是通过资金不断周转来实现的,但资金周转的实现是以资金循环为基础的,对这一实现方式的研究,关系到现代企业财务管理的有效问题。
现代企业资金运动所体现的经济关系,即财务关系,主要是以企业为中心所形成的企业与国家、企业与金融机构、企业与其他企业、企业与职工以及企业内部各单位之间的财务关系。
基本理论
是什么?
能干什么?
概念
职能
对象
机制
目标
演化作用
图2现代企业财务管理基本理论
(三)现代企业财务管理的目标
现代企业财务管理的目标既是财务管理工作的起点和终点,也是财务管理方法体系赖以建立的基础,还是现代企业财务管理学科体系体现中国特色的一个重要方面。
概念中“组织财务活动”说明财务管理目标的确定取决于企业的生存目的或企业目标,“处理财务关系”是指财务管理目标的确定取决于特定的社会经济模式。那么,企业生存目的或企业目标和特定社会的经济模式就成了决定财务管理目标的微观和宏观的决定因素,也可称其为财务管理的社会目标和经济目标。这二者之间相互依存,互相促进。
为了达到经济目标与社会目标的同时实现,财务管理的目标应该表述为:经济效益最大化,在财务管理中具体化为提高企业的获利能力、支付能力和营运能力,这样做,不仅避免了抽象的表述,而且使财务管理的目标变得可以计量。在此同时,兼顾企业的社会效益最优化,处理好各种财务关系。经济效益最大化和社会效益最优化这两个目标之间相辅相成、相互促进,从而达到经济目标与社会目标的双赢。
(四)现代企业财务管理的机制
现代企业财务管理机制,直接决定着财务管理主体对财务管理客体作用的深度和广度,同时也决定着现代企业财务管理目标的实现程度。企业财务管理机制是由经济形态和经济发展水平决定的,一般来说,健全、合理、有效的财务管理机制应该包括:①动力机制,这是保证财务活动具有持续动力,促进财务活动有效运行的机制;②约束机制,这是控制、制约不合理和不合规财务活动,以保证财务管理目标实现的机制;③调节机制,这是自动协调财务管理系统各组成部分之间相互关系和外部环境之间的关系,以消除障碍,保证财务管理工作协调进行的机制;④风险机制,这是应付财务活动中意外情况和意外后果,保护企业利益、争取进取机会的机制。
(五)现代企业财务管理的职能
现代企业财务管理的职能,是财务管理机制的应用所产生的效果。根据我国目前市场发展已经达到和将要达到的水平,现代企业财务管理的具体职能主要有以下四种:①决策职能,即企业财务管理对企业财务活动进行预测、决策和计划的能力;②调控职能,即企业财务管理对企业资金供求的调节能力和对资金使用与资金耗费的控制能力;③反馈职能,即企业财务管理根据回输的信息对企业财务活动进行再管理的能力;④监督职能,即企业财务管理可以保证企业财务活动全过程的合法性和合理性的能力。现代企业财务管理的上述四种职能之间还存在着一种相互作用、相互制约的辩证关系,四者共同处于财务管理系统内并发挥作用。
二、现代企业财务管理结构理论
现代企业财务管理的结构理论,是对现代企业财务管理的内容、过程等组成性问题的科学反映、理性认识、形象表述和系统概括。因而现代企业财务管理的结构理论应集中研究两个相似而又不相同的问题:一是现代企业财务管理的内容,二是现代企业财务管理的过程(如图3所示)。
结构理论
财务管理客体
财务管理主体
对象的客观性
人的主观能动性
一门学科
一项工作
边界认定
顺序认定
内容组成
过程组成
对象的规律性
人的认识的规律性
资金筹集管理
资金投放管理
资金营运管理
资金分配管理
预测(提出)
决策(选择)
预算(落实)
控制(执行)
分析(检查)
出发点
考虑
形成
所解决的主要问题
引起
依据
则有
图3现代企业财务管理结构理论
(一)现代企业财务管理的内容
现代企业财务管理的内容是现代企业财务管理对象的延伸,是在财务管理这个基本问题的基础上产生的一个深层次问题。它是由资金运动过程即财务活动过程所固有的内在规律所决定的,集中表现在资金筹集、资金投放、资金营运与资金分配四种重大财务行为的顺次发生和顺次进行。与此相对应,现代企业财务管理的内容应包括如下四个方面:
1.资金筹集管理。资金筹集是现代企业从有关渠道,采用一定方式取得经营所需资金的行为。就资金取得的方式与渠道别不赘述,但由于采用不同方式所取得资金具有不同的资金成本,而筹资方式的不同组合又会给现代企业带来不同的风险,因此,资金筹集管理,就是选择最适当的资金筹集方案,规避财务风险,在最有利于企业的前提下获得经营所需的资金。
2.资金投放管理。资金投放是现代企业将从有关渠道取得的资金投入其内部或外部以谋取收益的行为。一般来说,不同的资产项目会对企业的效益在时间和形式上产生不同的影响,而且不同的投资去向及投资去向的不同组合会产生种类和程度各不相同的风险。因此资金投放管理就是选择最恰当的投资方案,在成本与效益、风险和收益最优组合的条件下使用资金。
3.资金营运管理。资金营运是现代企业对通过资金投放所形成的各项资产的利用、调度和管理行为。资金营运管理就是选择最合理的资源配置方案,最大限度的利用各项资产。
4.资金分配管理。资金分配就是现代企业根据国家的有关规定和自身经营的需要,将从经营过程中收回的资金分配用于不同方面的行为。资金分配管理就是选择最佳的利润和税后利润分配方案,在保证各方利益的同时,使企业的财务状况得以改善,财务能力得以增强。
现代企业财务管理的四项内容之间,是一种相互影响,相互作用,相互制约,相互促进的关系,前一项内容都是后一项内容的前提和基础,后一项内容都是前一项内容的继续和延伸,从而形成一个完整的管理循环,每一次循环不是简单的重复,它会使各种财务行为更加合理和有效,从而使现代企业财务管理的水平不断提高。
(二)现代企业财务管理的过程
现代企业财务管理过程,是现代企业财务管理职能的延伸,它是由财务管理的科学性、连续性和完整性决定的,由此,它应该由财务预测、财务决策、财务预算、财务控制、财务分析五个具体环节顺次构成。
1.财务预测。财务预测是财务管理人员在历史唯物主义观点的指引下,根据企业财务活动的历史资料和其他相关信息,结合企业的现实条件和未来可能具有的条件,采用定性和定量的方法,对企业未来财务活动的发展趋势及可能达到的状况进行判断和测算的过程。作为整个财务管理过程的首要环节,财务预测是进行财务决策的基础,编制财务预算的前提,是实施财务控制的标准,是开展财务分析的根据。
2.财务决策。财务决策是对财务预测所提出的诸多财务方案进行可行性研究,从而选出最优方案的过程。它以资源的优化配置为目标,本着成本与效益的原则,主要研究企业经营决策中的资金的筹集、投放、营运、分配的时间、方向、数量等问题,是各项经营决策的核心和综合反映,其科学性直接决定着财务预算的合理性、财务控制的有效性和财务分析的有用性,没有财务决策,财务预算、控制和分析甚至财务预测,都将失去存在的意义。
3.财务预算。财务预算是对财务决策所选定的最优方案的数量化、具体化、系统化的反映。他为企业的各项财务活动确立目标和任务,既为财务控制提供依据,也为财务分析和业绩评价提供尺度。财务预算在现代企业财务管理全过程中起着承上启下的作用,使得企业财务管理更有秩序,它以财务预测和财务决策为前提,又是财务控制和分析的基础。
4.财务控制。财务控制是根据一定的标准,利用有关财务信息,影响与调节企业的财务行为,使之按照预定目标运行的过程。它既是现代企业财务管理的一个环节,也是实现财务管理目标的基本手段。
5.财务分析。财务分析是根据财务预算、财务报表以及有关资料,运用特定方法,借助有关指标来了解和评价企业财务状况和财务能力,考核企业财务效果,以便为其它管理环节反馈信息的过程。财务分析作为财务全过程的最后一个环节,标志着上一个财务管理循环的完成,也意味着下一个财务管理循环的开始,是两个循环交替的转换点。
总之,财务预测、财务决策、财务预算、财务控制、财务分析这五项财务管理具体工作的各自特征,决定了它们在财务管理全过程中承担不同的职责、完成不同的任务、发挥不同的作用。它们之间的相互联系和关系,决定了它们作为财务管理全过程的五个具体环节,已经形成了一个完整的管理循环,只要财务管理人员能保证财务预测的准确性,财务决策的科学性,财务预算的真实性,财务控制的有效性和财务分析的有用性,现代企业财务管理水平就能够呈现出一种“螺旋式”上升的趋势。
三、现代企业财务管理相关理论
现代企业财务管理的相关理论是对现代企业财务管理的环境、观念、原则等相关问题的科学反映和系统概括,现代企业财务管理所处的环境,是确立现代企业财务管理观念和制定财务管理原则的前提,而现代企业财务管理的观念和原则都是对现代企业财务管理环境认识的深化和升华(如图4所示)。
相关理论
财务管理环境
实践
内部环境
外部环境
无形(软)
有形(硬)
制度、管理者水平、企业文化
条件、能力
市场体系
政策与制度体系
商品、劳动力、资金、技术
财政、税收、产业、收入、外汇
财务管理观念
认识
竞争观念
效益观念
货币时间价值观念
风险观念
财务管理原则
成本效益原则
风险与收益均衡原则
资源合理配置原则
利益关系协调原则
再实践
决定
认识过程的第一次飞跃
认识过程的第二次飞跃
图4现代企业财务管理相关理论
(一)现代企业财务管理的环境——相关理论研究的起点
财务管理是一项复杂多变的工作,因为它处一个多元冲击,竞争激烈的动态环境中,企业欲获得财务管理的成功,必须首先深刻认识和认真研究自己所面临的环境,只有如此,才能建立与环境相适应的财务管理观念,才能制定具有现实意义的财务管理原则。
财务管理环境是指导现代企业财务行为的内外部客观条件和因素的集合,这些条件和因素组成了一个有机整体,共同影响和制约着企业的财务行为,这就是企业财务管理的内部环境和外部环境。外部环境决定内部环境,而内部环境始终要与外部环境相适应。
内部环境是指存在于企业内部的,并对企业财务行为产生导向作用的客观条件和因素。它可以细分为两个方面:一是无形环境,也称软环境,主要由企业的各项规章制度、企业管理者的水平、企业素质等因素构成;二是有形环境,也称硬环境,主要由企业的各种内在条件和能力构成。有形环境主要影响财务管理对现代企业财务行为的选择;而无形环境既影响企业财务行为的选择,也影响财务管理自身目标的实现。
而外部环境是存在于企业外部的,并对企业财务行为产生导向作用的客观条件和因素。它也可以分为无形环境和有形环境:市场经济体制下的各种经济政策和管理制度,将构成企业财务管理外部环境中的无形环境,或称为软环境;市场经济体制下的完整的市场体系,将构成企业财务管理外部环境中的有形环境,或称为硬环境。财务管理外部环境中的有形环境,会在时空条件和规模上影响和制约企业财务管理对企业财务行为的选择和规划;而无形环境则会在观念上影响和制约企业财务管理对企业财务行为的选择和规划。
就现代企业而言,其财务管理环境、财务管理、财务行为之间便形成了一种密切的联系,即财务管理环境制约着企业财务管理,财务管理应根据自己所面临的环境来选择和规划自己的财务行为。
(二)现代企业财务管理的观念——对财务管理环境认识的第一次飞跃
财务管理必须与时俱进,突破传统观念的局限和束缚,并确定一套与市场经济相适应的新观念,才能充分发挥财务管理在选择和规划企业财务行为中的能动作用,也才能提高现代企业财务管理的工作效率,实现其目标。由此,财务管理应确立以下几种新的观念:
1.竞争观念。市场经济是通过竞争实现资源优化配置的经济。竞争促使现代企业在价值规律的作用下寻求更有效的经营方式和更有力的经营方法。由此,财务管理人员必须在进行充分市场调查的市场预测的基础上,强化财务管理在资金筹集、资金投放、资金营运及收益分配中的决策作用,并在市场竞争中增强承受和消化冲击的应变能力,不断增强自己的竞争实力。
2.效益观念。取得和提高经济效益是市场经济对现代企业的起码要求,这就意味着企业必须以低于社会必要劳动时间的时间耗费来完成其生产经营过程,而这种时间的节约是通过对人力、物力、财力的合理节约来实现,这就需要有有效的财务管理。现代企业按照“开源”和“节流”并重的原则来组织财务活动,选择财务行为,并促使财务管理人员注意投入和产出的比较,加强对经营活动的全面财务监督。
3.货币时间价值观念。货币时间价值即一定量的货币在不同时点上具有不同的经济价值,其差异称作利息。利息作为重要的经济杠杆,在宏观方面可以动员社会闲散资金用于扩大再生产,促进资源合理配置;微观方面,可以刺激企业合理使用资金,加速资金周转,提高投资效率和经济效益。因此财务管理人员应充分认识货币时间价值,在财务管理活动中确立货币时间价值观念,重视利息在财务管理中的作用,并且按照经济上合理性和可能性的要求,进行最优方案的选择。
4.风险观念。风险是现代企业在组织财务活动过程中,由于不确定因素的作用,使企业的实际财务收益与预期财务收益发生差异,从而使企业有蒙受经济损失的机会和可能。市场经济的进一步发展,使现代企业在资金筹集、资金投放、资金营运、收益取得等方面的风险日益加大,另外,企业内外部环境的变化也会给企业的财务活动带来风险。因此,财务管理人员必须通过风险回避、风险转嫁、风险接受、风险分散等手段,对企业财务活动的风险加以控制,以正确有效的实施财务决策。
(三)现代企业财务管理的原则——对财务管理环境认识的第二次飞跃
现代企业财务管理的原则,是作为管理者的人在对财务管理环境有了更深刻认识的基础上制定的,它是将已经形成的对财务管理环境的理性认识(财务管理观念)再回到财务管理实践中去的过程,是认识过程的第二次飞跃,它将具体承担起指导财务管理实践的任务。企业财务管理除了遵循市场经济的基本规则外,还应遵守以下具体原则:
1.成本效益原则。成本效益原则的核心就是要求企业耗用一定的成本应取得尽可能大的收益,在效益一定的条件下最大限度的降低成本。按照成本效益原则的要求,在较长的时间内,成本必须呈下降趋势,而效益必须呈上升趋势。这是投入产出原则的价值体现,是社会再生产活动得以延续的发展的基本要求。
2.风险与收益均衡原则。获取收益使企业经营的基本出发点,而风险则是由企业未来情况的不确定性和不可预测性所引起的。风险与收益均衡原则的核心就是要求企业不能承担超过收益限度的风险,在收益既定的条件下,最大限度的降低风险。
3.资源合理配置原则。财务管理具有价值管理和综合性的特点,使得各项经营要素的搭配情况直接体现在有关财务指标和各相关财务项目上。资源合理配置的核心就是要求企业的相关财务项目必须在数额上和结构上相互配套与协调,以保证人尽其才、财尽其用、物尽其用,从而获得较为满意的效益。
国内外相关文献对财务管理信息化的研究,作者认为可以将财务管理信息化作以下定义:财务管理信息化是指,财务管理人员充分运用现代信息技术,对企业运作流程进行重组,挖掘开发单位内部各类财务信息资源,发掘财务人力资源在信息化的潜能,加强组织企业财务活动,协调财务关系,实现企业财务目标,最终提高企业经济效益的过程。①从发展历史上看,我国企业财务管理信息化经历了三个发展阶段:阶段一:使用单机会计电算化软件。即编写单机程序,从而在会计记账与核算,制作财务报表和财务分析方面实现程序化管理,大大提升了财务工作效率。阶段二:建设企业内部的局域网,以便于统一运用财务软件。使得企业财务管理信息系统、生产以及销售信息系统等各系统实现集成。阶段三:是应用层次,实现企业内外流程一体化。在这个层次上,首先经由计算机局域网来实现数据共享和信息集成,并全面应用于财务系统与市场供求等系统;广域网和数据仓库技术的运用,使得财务管理信息能够在企业内部之间、相关价值链主体之间及时传递,整理,分析并反馈,为企业决策者以及相应的利益方提供决策支持。三大阶段是一个循序渐进的过程,发展到第三阶段之后,才真正的达到企业财务管理信息化。②现代社会经济环境迅速发展,企业竞争日益加剧,运用先进的管理思想来施行管理,规范、科学、高效地管理,对我国企业来说愈发重要。信息技术发展的推动,使传统财务管理模式转变为集成式的信息化财务管理模式。企业必须顺势而为,着力推进财务管理信息化,实现财务管理传统模式向信息化的转变。
2我国企业财务信息化管理的几大现状
2.1财务管理软件技术发展滞后,信息数据缺乏共享性在财务部门,传统的会计处理独立于其他业务,企业内部,会计信息系统和其他系统之间缺乏有效沟通,相互独立,各自相关利益的业务管理部门能够及时提供相关信息,却不能在业务部门之间实现实时通信和信息共享。大多数当前的企业财务软件仅用于会计部门,为企业提供会计信息,很少有软件可以同时完成集预算管理、财务管理、成本管理、需求管理于一体的系统化信息管理。我国目前大多数企业,都缺乏软件开发的技术人员,规模较小的软件公司,开发能力弱,一些昂贵的软件和外国大公司开发的软件,不适用于中国企业的特点。企业会计电算化并未真正达到应有的功能,只是通过使用计算机来模拟人工管理与操作,是我国大多数企业会计信息系统的作用。会计电算化系统仅仅是这样简单地将计算机软件搬到传统会计流程,虽说确实降低了会计从业者的工作强度,却在一定程度上,增加了管理会计的工作量,所以我们的企业并没有从根本上改变现有的会计处理过程,没有切实发挥会计电算化的作用。
2.2各级管理人员对财务信息化的认知度不足作为一个重要的管理工程,建立财务管理信息系统牵涉到很多方面。目前,一些企业管理者理解此项工作的程度还不足,没有意识到财务管理改革的重要性。企业信息化建设虽然小有成绩,但就现状来看缺乏创新,企业财务管理中计算机信息管理系统的投入不足,特别是企业财务管理软件为核心管理系统,致使财务管理信息化建设发展十分缓慢。
2.3企业财务管理缺乏健康的内部控制环境和健全的预算控制体系企业的大部分预算由财务部门独立完成,许多企业财务人员并未掌握预算编制。企业预算管理现状目前不是很乐观,有些公司尚未建立和完善预算制度,或一些企业虽然已经做了一个财务预算管理体系和管理机制,并制定年度预算,然而预算却没有实质性的基础,企业管理、生产和市场供求,大都流于形式了,预算控制没有真正的发挥作用。我国已经实现了广泛的管理模式,但企业缺乏内部控制,缺乏有效的内部控制的环境,还有很多企业项目或财务报表出现篡改数据,或者改变应用程序代码,其他财务报表和未经授权的操作混乱现象不断产生,其中许多企业由于缺乏资金管理,结果企业由于资金短缺、拖延,各项目投融资不尽合理,最终导致严重失衡的规模和布局。通常,企业财务信息的完整、有效和准确缺失,企业财务信息不能充分发挥,所有这些障碍,威胁到了企业财务管理信息化的有秩序进行。总之,很多问题出现在企业的财务信息管理之中,产生这些问题既有企业外部环境因素,也有自身因素。外部问题需要加强政府监管(例如,加快相关规范和标准,完善社会保障体系等),企业内部的问题,只有依靠企业自身建设来破解。要取得成效,企业财务管理信息化过程中应事先采取恰当的防控风险措施。
3建设针对中国企业特征的财务管理信息化的对策分析
想要改善企业管理,就要针对当前企业财务资金集中管理和监督控制的主要问题,大力推广和运用网络信息技术和统一财务管理软件,以此作为促进管理创新并推动企业财务管理发展的关键突破口。作者认为,在建设我国企业财务管理信息化过程中,应采取如下对策:
3.1将企业的每项财务业务与计算机信息技术相结合首先要正确认识财务管理信息化建设的作用。知识经济时代瞬息万变,信息是至关重要的企业运营命脉,决策者应当树立管理信息化的理念,运用理论来保证和完善信息化建设的管理。通过企业财务管理信息化建设,快速和准确的收集、分析和使用各类企业信息,并进行科学有效的财务信息处理分析,从而实现企业的信息交流共享,为企业做出正确的决策提供最基本的保证。特别是企业预算管理,这是引导和控制企业各项,表明企业经济正常运转和业务能力的重要标准。这不仅有助于加强企业内部财务管理和控制,提高资金使用效率,而且对企业增强核心竞争力,在国际竞争中立足有战略性意义。
3.2以财务管理为核心,建立风险控制体系,加强企业内部控制企业在市场经济条件下,必须树立的管理理念是:以财务管理为核心,以资金流量控制为重心,必须注重企业的经营业务、企业预算、会计控制同信息技术的有机结合,从而利用信息网络技术将各职能部门有机地整合起来。要切实落实企业内部财务管理和控制,达到提高管理水平的目的。在财务领域,实现企业信息化对企业各部门集中协调和监督,将企业信息化高度集中在企业内部财务制度,深入到企业的每一个职能部门,巩固和完善部门职责和法律政策等各方面的运作规范。一个新的风险控制体系可以利用企业财务信息管理技术创建起来。同时,不但要加强企业的内部控制,还应利用各种信息资源,分析市场的需求,及时建立客户信息收集和整理等应用流程,通过计算机模拟分析和有效的控制系统,规避经营风险,帮助企业投资决策,加速资本周转,以降低企业运作和财务资金风险。
3.3规范企业管理运作,实施创新管理,实现软件技术理论与企业管理的实际相结合财务的管理信息系统是企业管理信息系统的自动化子系统,是一个核心子系统,但财务管理信息化的建设并不仅仅是一项技术性问题,它不仅要建立一个财务信息管理系统的规划,还必须对管理信息系统作出全面规划。在建立信息管理系统的基础之上,企业财务管理系统要实现集团内部统一,统一的财务软件和计算机网络的支持,建立集中式管理。以建立企业财务结算中心为前提,使用集中式的管理信息技术实现资金控制和内部财务人员管理,并扩大到整个综合财务管理系统。加强信息化建设,财务管理需要安装规范和有效的财务管理系统的信息网络,需要有统一的技术支持和规划。决策者要推进适合企业管理实际情况的财务信息管理系统,推进企业信息化建设的财务管理,这是一项重要任务。企业应主动与软件公司加强沟通,在满足实际需要的基础上,不断完善和更新企业管理软件开发技术,再次开发等等。
3.4提高企业财务管理人员的信息化技术水平,加大培养信息系统人才的力度目前计算机技术的迅速发展,企业的财务信息系统需要财务人员掌握先进的技术水平。在中国许多老龄财务管理人员,接受新兴事物的水平有限,而现有掌握的计算机技术显然不足。因此,企业必须增强财务人才的培训和招纳工作,软件供应商派工作人员到企业内,对各级企业财务管理的一些工作人员有针对性的培训,以及加大对后备财务人才队伍的培养力度,储备精通计算机技术及网络技术知识的全面财务管理人才。信息化系统的研究和发展已经发展到一定高度,人才是建设财务管理信息系统的基础。所以说,建立并完善财务信息管理系统,需要发展人才储备。在信息技术开发试运营阶段,需要同时具有管理信息系统和技术能力的复合型项目顾问,这类技术工作人员必须掌握企业内部信息系统,担负企业信息化建设规划,管理,组织和信息化建设的具体实施工作。在信息系统的决策阶段,需要核心的财务管理人员。
3.5财务管理信息化必须建立完善的安全系统对企业财务管理的信息系统来说,安全是一个重要的问题。第一,财务管理信息系统需要基于互联网的开放系统使用TCP/IP协议,黑客攻击和拦截等不可避免,这些技术复杂性导致安全问题难以解决。第二,内部财务管理信息系统用户,如果不合理使用权限,不严格进行内部控制,很容易造成信息丢失和滥用行为。第三,企业的生产经营活动中实施企业财务管理信息化,几乎会完全依赖网络,假如没有高水平的管理和维护监测系统,万一系统崩溃,将严重影响到整个企业的运作。基于企业面临这样的内外部环境,财务管理信息系统必须是一个完全安全的系统。首先,建立科学而周密的内部控制制度,用于财务管理信息系统,从硬件到软件开发和管理,组织配置管理员的操作系统,对于数据文件的管理,要有计算机系统的环境控制,进行病毒预防和消除一切可能的技术风险的有效措施,确保企业能够安全运行财务管理信息系统。其次,利用VPN防火墙、入侵检测、网络病毒防护、网络安全技术如身份认证等,安全技术要加强于所有财务信息管理系统中,各级要认真采取安全措施,防患于未然。
4结束语
企业财务管理在企业生存与发展过程中具有重要作用,尤其在新时期现代企业的过程中更加扮演着极为重要的角色。主要可以表现为以下方面:一方面,财务管理是现代企业应对激烈市场竞争的保障。财务管理工作是否落实,关系着企业财务的收支状况,若财务工作不落实,企业就很有可能面临收不抵支、亏损的局面,威胁企业的发展与生存;反之,企业财务管理工作落实,通过保证企业的收入大于支出,在一定程度上提高了企业以收抵支与偿债能力,可以有效降低企业的财务风险,提升企业竞争力,促进企业长期稳定的发展。另一方面,财务管理是现代企业持续发展的不竭动力。企业经营目的是最大限度的提升企业的经济效益,这必然要求企业不断通过提升产品质量而扩大销售额,进而增加收入。然而,要提升其产品质量离不开对新产品的研发与新技术的引进,就需要企业投入大量的资金,更新产品制作工艺。这些都离不开财务管理,财务管理中的科学分析、对资金的筹集与分配等,都是企业实现经营目的,促进可持续发展的不竭动力。
二、提升财务在现代企业管理中的作用的有效策略
(一)明确财务管理的核位地位
财务管理企业经济活动的重要管理工作,是监督和控制企业经济过程的重要环节,与企业经济效益与发展有着密切的联系。财务管理工作表现在对企业生产活动的资金周转与使用分配的财务核算中,还表现在对财务活动的事前计划、事中控制和监督,反映企业财务状况,还表现在对企业目标预测、经营决策提供信息参考等。因此,财务管理在企业中的核心地位不容忽视,企业领导及财务管理人员应该充分认识和明确财务管理的核心地位与作用,重点落实企业财务管理,以发挥出财务管理促进企业全面管理、提高经济效益的巨大作用。
(二)拓宽财务管理领域,创新财务管理内容
随着经济全球化的迅猛发展,大量的国外资本进入到国内市场中来,这必然要求国内企业要完善其自身财务管理体系,才能提高市场竞争力。因此,现代企业要积极拓宽其财务管理领域,增添新的财务管理内容,尤其要拓展国际财务管理内容,要从国际化的角度,利用国外资本涌入中国的契机,寻求合作,实现投资的多元化。另外,现代企业还应该拓展企业资本管理、金融风险管理、保险管理等,并分别建立独立的财务管理部门,提升财务管理的专业性与科学性,提升对企业可预见风险的分析与控制能力,进而全面调控企业的生产经济要素。
(三)科学开展全面预算管理
企业要保证其生产经营活动的高效运行并实现利润的最大化,就必须科学开展企业的全面预算管理,提升企业的预算能力。为此,现代企业首先应该加强对企业产品的场研发等业务进行科学合理的分析与预测,在此基础上再编制销售、采购、成本及收支等全面的预算,进而在企业利润目标的基础上保证全面预算的实效性。在企业编制好年度预算之后,还需将各个预算指标分别进行管理以形成企业完整的预算体系。当然,企业还可根据其实际运营情况将年度预算分解为季度预算,以更好地保证各阶段的生产经营活动的高效开展。
(四)加强企业财务监督与控制
对企业财务活动的监督与控制是保证企业财务管理工作效率的重要因素,针对目前有较多企业存在企业财务管理工作松懈的问题,现代企业需要重视和加强其对财务的监督与控制。首先,企业要加强对企业财务会计基础工作的监督与控制,以保证企业财务中其他工作的有效进行;其次,企业要加强对财务管理人员的有效监督,强化财务管理人员的责任意识与整体意识,防止出现财务部门工作出现失误而影响到基础工作人员甚至是其他部门工作人员的问题。
三、结束语
风险一次来源于法语,最初应用于保险行业。那么何谓风险,风险是指在特定环境和特12定时期内由于不确定性所带来的不利影响。简言之风险就是一种变动性,我们评价风险也主要是看其变动性的程度。由风险定义我们可以得出土地储备风险是指在土地储备进行过程当中,由于某些因素的存在,土地储备的真实收益会与预期收益发生一定程度的偏离,从而导致土地储备遭受经济损失的可能性。面对土地储备的特殊性及其发展年限,目前对土地储备的风险还没有比较完善统一的说法。刘兆云的观点比较简单且易于理解,他把土地储备风险分为内部风险和外部风险两大类,内部风险为土地储备本身营运过程中的一系列风险,而政府干预和市场机制属于外部风险。母小曼崔永亮等学者也有属于自己的风险划分方法。崔永亮将风险分为财务融资带来的风险,土地储备内在风险,以及由于土地储备的特殊垄断性所带来的政府干预风险。母小曼从土地储备过程中涉及的方方面面把风险分为七种类型,其中外部风险占主要部分。
政府进行土地储备,应当是建立在前期对土地储备做好充分的战略规划,成本预算,决策分析和风险管理上的,那么站在一个管理者的角度来看,我把土地储备风险分为系统性风险和非系统性风险。系统性风险是与市场整体回报波动的风险,它威胁所有企业并影响大部分市场的不可避免的风险,比如政府的干预,市场机制本身作用以及国内外经济事件导致的经济体系风险。该风险不可避免不可分散。非系统性风险是指不受政治,经济等因素波动或者一般市场波动的影响,只与土地储备有关的风险。非系统性风险,又可以分为营运风险,筹资风险,投资风险,它们分别从土地储备的全过程影响着土地储备。营运风险是指土地储备机构在其经营上不确定性带来的风险,比如土地储备机构战略失误,土地收购卖价波动等。营运风险可以分为土地收购风险,土地储备风险,土地出让风险。筹资风险是指由于土地储备采用负债融资权重较大,经营不善或者后期土地无法变现而不能偿还负债甚至申请破产保护的不确定性。筹资风险可以分为单一渠道融资风险,贷款利率风险,以及金融风险,信用风险等。见图2:土地储备风险分类。土地储备虽然面临内部和外部风险,但是并不是所有风险都处于主要领导地位。土地储备是属于长期投资的大规模房产开发的前期阶段,需要大量资金,地方政府以及财务部门有限的财政拨款以及非常低的土地收益金返还比例难以满足土地储备的需要,单纯依靠有限的财政资金是不现实的,目前我国的金融产品也较为单一,土地银行,土地债券,土地信托等新型的金融产品还没有完全进入市场,所以在很多地方政府及其财政背书的情况下,采用授信贷款,抵押贷款渠道的银行信贷资金利用债务融资成为前期土地储备资2015年第4期下旬刊(总第586期)时代TimesF金最主要的来源,由此也产生了土地储备最大的风险隐患———土地储备贷款风险。即土地储备机构在向银行信贷的过程中,由于各种不确定性因素不能按时偿还银行贷款利息和本金给银行带来损失的风险。
目前我国银行内部风险控制系统还不是很完善,银行对土地储备制度的贷款风险意识薄弱,没有将土地储备贷款风险作为一个整体,管理水平十分局限,加之目前我国的金融产品也较为单一,对土地贷款风险的防范和控制还主要是事后控制,银行本身不能做到事前及时有效的监督和控制,土地储备机构并不是真正完全的市场行为,在土地市场活跃度向好的情况下,土地储备财务风险不易显见,但是在市场土地疲软的情况下,及易使所收储的土地无法变现而导致金融风险的集中爆发,土地储备主要以债务融资为主,由于土地储备资产负债率较高,资金流动性较低,财务杠杆的放大效应等原因,很容易造成大范围经济瘫痪。
二、土地储备贷款财务风险的评估方法
对土地储备进行风险评估是具有前瞻性的创造性过程,通过风险识别和风险反应,发现影响土地收购,储备,出让过程中的阻碍因素和潜在威胁,再进行有目的性的规避风险,利用风险,转移风险等手段,可以大大降低土地储备贷款风险,减少金融风险爆发的机会。在实施一项土地储备项目时应当首先进行土地储备风险管理战略,全面分析土地储备所面临的银行贷款风险。所谓土地储备风险管理是指基于土地储备机构储备项目的总体战略,了解土地储备所处的内外部环境,识别实体可能会对土地储备营运过程造成的潜在影响并进行风险评估,采取措施对土地储备进行风险战略管理并时刻监控风险敞口,将风险维持在可接受的风险敞口内从而达到土地储备的目标。对土地储备贷款风险评估的方法主要是利用数学上一种阶梯式多层次模糊综合评价法。层次分析法(AHP)是根据总体问题的性质和要求,确定该问题的总体目标,然后按目标的不同,实现功能的差异,建立一个多层次的递阶结构,对同一层次内的因素两两对比确定相对于上一层次的权重系数组成判别矩阵,然后根据最大特征向量求出相应系数,然后对系数排序综合求出最底层对最高层的权重。模糊综合评价法是一种基于模糊数学的综合评价方法,用来求项目的综合风险度并最终确定项目风险大小。该种方法利用评价因素的复杂性,评价对象的层次性,评价标准中存在的模糊性以及评价影响因素的不确定性等指标量化问题。其求解过程为首先确定评价因素集和评语集,然后确定各因素对评语集的隶属程度,求一级模糊综合评价结果集,求二级综合模糊评价,最后以土地储备项目为例,分析财务状况计算风险评价结果。见图4:模糊综合评价法求解步。通过建立基于多层次模糊综合评价法数学模型,可以对土地储备项目产生的贷款财务风险进行风险分析,从而可以定量计算出土地储备风险。
三、土地储备风险应对措施
关键字:知识经济财务管理创新理论观念
一、现代企业财务管理面临的问题
(一)现有的产权理论及制度加剧了股东、经营者和员工之间的利益冲突
知识经济是建立在知识和信息的生产、分配和使用上的经济,它使传统的以厂房、机器、资本为主要内容的资源配置结构变为以知识资本为主的资源配置结构。而我们现有的产权理论和制度仍然维护“业主产权论”,忽视了人力资本对公司发展的重大作用。事实上。在现有的市场经济中,创造、接受、利用、加工信息和掌握知识技术的员工在企业财富的创造中发挥着越来越重要的作用。因而,在传统工业经济向知识经济过渡时期。现代企业已不再仅仅是“所有权与经营权分离”的问题,现代企业实际上是财务资本与知识资本这两种资本及其所有权之间的“复合契约”,是“利益相关者”的产权合作。传统工业经济时代的产权理论及制度只注重有形资产和投入资本的配置,忽视知识资本的有效配置,只注重出资者享有企业的剩余索取权,排斥智力劳动及其他相关利益者对企业的剩余分配权,从而,会加剧所有者(股东)、经营者和员工等利益相关者之间的冲突与矛盾。
(二)现有的财务管理理论与内容已不适应知识经济时代的投资决策需要
传统工业经济时代,经济增长主要依赖厂房、机器、资金等有形资产,而在知识经济时代,企业资产结构中以知识为基础的专利权、商标权、计算机软件、人才素质、产品创新等无形资产所占比重将大大提高,无形资产将成为企业最主要、最重要的投资对象。但现今财务管理的理论与内容对无形资产涉及较少,在现实财务管理活动中,许多企业往往低估无形资产价值,不善于利用无形资产进行资本运营。传统的财务管理理论与内容已不适应知识经济时资决策的需要。
(三)现有的财务机构设置与财务人员素质严重妨碍着信息化、知识化理财
随着知识经济的到来,一切经济活动都必须以快、准、全的信息为导向。企业财务机构的设置应是管理层次及中间管理人员少,并具有灵敏、高效、快速的特征。我国现有企业财务机构的设置大多数是金字塔型,中间层次多、效率低下,缺乏创新和灵活性;财务管理人员的理财观念滞后、理财知识欠缺、理财方法落后,缺乏掌握知识的主动性,缺乏创新精神和创新能力。这一切与知识经济时代的要求相去甚远,严重妨碍了信息化、知识化理财的进程。
二、知识经济下的企业财务管理创新
(一)财务管理目标的创新
企业财务管理目标是与经济发展紧密相连的,这一目标的确立总是随经济形态的转化和社会进步而不断深化。西方发达市场经济国家企业财务管理的目标先后经历了从“利润最大化”,“股东财富最大化”到“超利润目标管理”的转换。世界经济向知识经济转化,知识资产在企业总资产中的地位和作用日益突出,知识不断增加、更新、扩散和应用加速,深刻影响着企业生产经营管理活动各个方面,使企业财务管理目标向高层次演化。原有追求企业自身利益和财富最大化目标将转向“知识最大化”的综合管理目标。
(二)融资管理的创新
企业融资决策重点是低成本、低风险筹措各种形式的金融资本。知识经济的发展要求企业推进融资管理创新,把融资重点由金融资本转向知识资本,这是由以下趋势决定的:知识资本逐渐取代传统金融资本成为知识经济中企业发展的核心资本,西方股份选择权制度的出现使科技人员和管理人员的知识资本量化为企业产权已成为现实,金融信息高速公路和金融工程的运用,加快了知识资产证券化的步伐,为企业融通知识资本提供具体可操作的工具:企业边界的扩大,拓宽了融通知识资本的空间。
(三)资本结构的优化创新
资本结构是不同资本形式、不同资本主体、不同时间长度及不同层次的各种资本成份构成的动态组合,是企业财务状况和发展战略的基础。知识资本在企业中的地位上升,使传统资本结构理论的局限性日益突出,因而有必要按照知识经济的要求优化资本结构:一是确立传统金融资本与知识资本的比例关系;二是确立传统金融资本内部的比例关系、形式、层次;三是确立知识资产证券化的种类和期限结构,非证券化知识资产的权益形式和债务形式以及知识资本中人力资本的产权形式等。优化创新资本结构的原则是通过融资和投资管理。使企业各类资本形式动态组合达到收益、风险的相互配比,实现企业知识占有和使用量最大化。
(四)风险管理方法的创新
风险是影响财务管理目标的重要因素。知识经济时代企业资本经营呈现出高风险性和风险表现形式多样化的特征:一是知识产品价格中物质材料成本的比重很小。而研究开发的固定成本急剧上升,使经营风险多倍扩大。二是因金融市场和内部财务结构的变化使财务风险更为复杂和多样化,如技术债务资本的流失、泄密、被替代或超过保护期可能导致企业的破产,人力资本产权的特殊使用寿命和折旧方法会增加现有资本结构的不稳定性:三是开发知识资产的不确定性水平提高,扩大了投资风险。四是作为知识资本重要构成要素的企业信誉、经营关系等变化使企业名誉风险突出。为此应以现代手段创新风险管理方法。一方面要对风险的各种表现形式进行有效识别,确定风险管理目标,另一方面要建立风险的计量、报告和控制系统,以便采取合理的风险管理政策。
(五)财务分析内容的创新
财务分析是评价企业过去的经营业绩,诊断企业现在财务状况,预测企业未来发展趋势的有效手段。随着企业知识资本的增加,企业经营业绩、财务状况和发展趋势越来越受制于知识资本的作用,对知识资本的分析也因此构成财务分析的重要内容。评估知识资本价值,定期编制知识资本报告,披露企业在技术创新、人力资本、顾客忠诚等方面的变化和投资收益,使信息需要者了解企业核心竞争力的发展情况。设立知识资本考核指标,一是创新指标,如知识资本创新力;二是效率指标。如知识资本利用率、知识资本利润率:三是市价指标,如每股知识资本账面价值、知识资本与每股盈余比率:四是稳定指标,如知识资本增长率,知识资本损耗率等。设立知识资本与物质资本匹配指标和综合指标。
(六)财务成果分配方式的创新
财富分配是由经济增长中各要素的贡献大小决定的。随着知识资本成为经济增长的主要来源,知识资产逐渐转变为财富分配的轴心,财务分配方式的创新需要确立知识资本在企业财务成果分配中的地位,使知识职员及利用知识的能力在总体上分享更多的企业财富。改革以工作量为基础的业绩评估系统。建立因人付薪、以个人所创造价值的合理比例为基础的分配机制,如股票期权、知识付酬、职工持股、职业投资信托等。
三、实现企业财务管理创新的对策
(一)转变企业理财观念
知识经济的兴起使创造企业财富的主要要素由物质资本转向知识资本,因而,企业理财就不能只盯住物质资产和金融资本,必须转变观念。一是要认识知识资本,即了解知识资本的来源、特征、构成要素和表现形式:二是要承认知识资本,即认可知识资本是企业总资本的一部分,认可知识资本与企业市场价值和企业发展的密切关系以及知识资本应分享的企业财富:三是要重视和利用知识资本,企业既要为知识创造及其商品化提供相应的经营资产以发展知识资本。又要充分利用知识资本为企业提供持续的利润增长。
(二)加强培训、提高财务人员的素质和创新能力
对包括知识资本在内的企业总资本进行市场化运作管理具有很强的专业性、技术性、综合性和超前性,用管理有形资产的传统手段是难以适应的,必须提高财务人员的适应能力和创新能力:首先是财务人员要有宽广的经济和财会理论基础,又有良好的现代数学、法学和网络技术基础,面对知识快速更新和经济、金融活动的广阔、灵活和多变,能从经济、社会、法律、技术等多角度进行分析并制订相应的理财策略;其次能不断吸取新的知识,开发企业信息并根据变化的理财环境,对企业的运行状况和不断扩大的业务范围进行评估和风险分析:再次要能适应知识经济发展的要求,根据国际金融的创新趋势和资本的形态特点,运用金融工程开发融资工具和管理投融资风险等。
(三)积极开展对知识资本的理论研究和个案研究
从我国目前的经济发展水平、产业结构和企业产品结构看,尽管短期内不会有大量企业直接成为知识型企业,但企业知识资本所占比重的上升将是一个明显的趋势。如何成功地对知识资本进行运作是现代企业理财的重大理论和实践问题,国际上没有成熟的理论,对我国的企业更是一种全新的东西。因此企业必须开展理论研究和个案分析,一是要研究知识资本的构成要素和市场化形式,寻求知识资本的有效运作管理方法:二是要研究知识资本的计量方法,确定知识资本价值,研究知识资本的证券化形式和估价方法:三是要对资本运作的个案进行分析,总结企业知识资本运作的具体操作方案。
从1998年下半年起,我国开始实施积极的财政政策以拉动内需,推动国民经济持续健康发展。随之而来的是政府的赤字率(财政赤字占GDP 的比重)和负债率(政府债务余额占GDP的比重)等显性指标都呈现出比较明显的上升趋势(见图1,图2)(注:之所以称为“显性”,是因为赤字率指标反映的是财政预算内的收支差额,对债务负担的衡量也仅仅是从政府发行的具有法定清偿责任的显性债务的角度入手的。)。2002年中央财政的预算赤字突破3000亿元,中央财政赤字率首次超过了3%.
积极财政政策造成的赤字率和负债率的提高引发了人们对我国财政风险的关注。但就显性指标而言,如进行国际比较,不难发现其实中国的赤字和显性负债水平是相对较低的。在标准普尔(Standard Poor's )对世界上68个国家2000年政府债务负担率的统计中,中国排在第63位,不但低于美国、日本、德国、法国、英国、加拿大、意大利等经济最发达的西方七国,也低于韩国、新加坡、泰国、印度尼西亚、巴西、阿根廷、哥伦比亚等新兴市场国家以及俄罗斯、匈牙利、捷克、罗马尼亚、克罗地亚等市场转型国家(注:资料来源:标准普尔公司网站,Global Financial System Stre
,09-Oct-2001.)。图3进一步展示了中国与CIS (独联体国家)、CEE (中东欧转型国家)和Baltic(波罗的海国家)在整个转轨期内赤字率方面的比较。从图中我们可以看出,中国的中央财政赤字率要远远低于CEE 和CIS 国家,即使是财政状况良好的Baltic三国,其总体上的赤字水平也是高于中国的。
然而,赤字率、负债率等这些显性指标相对较低就能说明我国目前的财政风险不高吗?换言之,赤字率、负债率等这些显性指标相对较低就能说明我国目前的财政风险不高吗?换言之,赤字率、负债率等这些显性指标能完全反映中国这样的转型大国经济的财政风险程度吗?世界银行研究财政风险问题的著名经济学家Haria Polackova Bnxi等(1999)发现:和大多数转型国家在转型期出现的严重财政赤字状况不同的是,捷克和马其顿这两个国家在整个经济转型期内都保持了财政预算的基本平衡。他们的进一步研究表明:这两个国家的财政平衡是通过把大量政府活动转移到预算外,以大量积累或有债务及隐性负债的形式隐藏了一部分预算内的政府赤字和债务而达到的。大量隐性和或有负债的积累使捷克和马其顿财政风险事实上很高。
图3中国与前苏联和中东欧转国家赤字率的比较
那么,中国政府有没有隐性和或有负债?这些非显性负债产生的主要原因是什么?会对我国的财政风险产生什么样以及多大的影响?这些就是本文要研究的主要问题。
二、政府隐性担保与我国政府的隐性和或有债务
为了更清楚地说明政府债务的种类,这里先引入Hana Polackova Brixi(1998)的财政风险矩阵。她认为政府面临着四种财政风险:显性的、隐性的、直接的和或有的财政风险。每一种风险从广义上都可以定义为负债,Polackova Brixi 将政府负债分为四种类型,即:直接显性负债、直接隐性负债、或有显性负债和或有隐性负债(见表1)。按照传统的财政预算方式,只有直接显性负债是直接、即时地被纳入到财政预算中去的,而后三种类型的负债都具有不同程度的隐蔽性。相对于仅从赤字率、负债率等直接显性负债指标来判断一国的财政风险,财政风险矩阵有利于更全面地认识国家的负债及财政风险状况(见表2)。
资料来源:刘尚希、赵全厚:《政府债务:风险状况的初步分析》,《管理世界》2002年第5期。
直接显性负债在政府预算表中都有清晰的描述,本文主要关注的是政府的隐性和或有负债,对表2中的隐性和或有负债项目进行进一步分析,我们可以发现我国政府主要的或有和隐性债务都是源于政府的担保,并且大部分是隐性担保,如政府对国有商业银行、国有政策性银行、资产管理公司、其他金融机构、国有企业、社保基金等提供的担保(注:政府担保是指政府作为担保者(Guarantor )向受益者(Beneficiary )或是直接向债权人(Creditor)作出的在担保受益者(即债务人)违约时支付债务的承诺。当债务人发生债务违约时,将由政府代替债务人向债权人偿付债务。)。之所以称为“隐性”,是因为,与显性担保不同,隐性担保是一种没有明确完整的担保合同作为依托、没有严格法律约束力的担保形式。《中华人民共和国担保法》明确规定“国家机关不得为保证人,但经国务院批准为使用外国政府或者国际经济组织贷款进行转贷的除外”,从这个角度上讲,中国转型时期的绝大部分政府担保部属于隐性担保。
在经济转型期内我国形成了一个以中央政府为核心的完整的政府隐性担保体系。这个体系包括四个层次:一是中央政府对国有经济部门(包括国有银行、国有资产管理公司、中央银行、政策性银行、包括国有粮棉流通企业在内的国有企业及其他国有附属机构)的隐性担保;二是中央政府对资本市场的隐性担保;三是中央政府的社会养老金隐性担保;四是中央政府对地方政府债务的隐性担保。在对国有银行、国有企业等提供隐性担保时,政府没有负债;但是,如果债务人发生违约,政府将有义务偿还债务,此时,隐性和或有负债将成为政府的实际负债。(注:比如1999年“广信”破产时,虽然根据1995年《担保法》政府并没有代偿“广信”债务的法定义务,但政府还是部分地履行了1995年以前的隐性担保承诺,承担了一部分的对内对外债务。)因此,判断我国的财政风险,不能仅仅停留在赤字率、负债率这样几个显性指标上,还需要(或更需要)关注由我国庞大的政府担保(主要是隐性担保)体系所引发的政府或有及隐性债务。
三、补偿替代:一种解释
对政府提供隐性担保的经济部门进行进一步分析,不难发现这些部门,如银行证券等金融部门、社会保障、国有企业等都是我国渐进式改革较晚才触及的部门(如表3)。这时的改革步骤仍要具有“帕累托改进”的性质几乎是不可能的,而“非帕累托改进”就必然意味着改革会面临来自各方面现实和潜在利益受损者的阻力,在客观上加大了政府推进改革的难度。
为了消除改革的阻力,政府的一般做法是对利益受损者进行“补偿”或“赎买”,以换取人们对改革的最广泛支持。通常的补偿有两种不同的方式:显性补偿和隐性补偿。显性补偿往往动用政府财政资源对利益受损主体进行直接补偿,这种方式在我国又分为两种具体的表现形式:一是樊纲所说的“让利”行为,中央政府“让利”行为的实质是把本应纳入到财政收入中的一块收益让渡给企业或地方政府;政府给予某项改革涉及到的潜在利益受损者直接的财政补贴,典型的是70年代是80年代初进行的对城镇居民的粮价补贴(注:农村改革能够提高农业的产出和农民的收入水平,但粮食价格的提高却可能损害到城镇居民的既得利益。胡汝银(1992)就曾指出,政府在推进农业改革的同时,通过一种配套性的财政补贴政策对城镇居民进行补偿性的粮价补贴,便既可增加粮食供给,又能够使得城镇居民成为农业发展的受益者和农业改革的支持者。)。显性补偿在财政风险矩阵中表现为政府直接显性负债。而隐性补偿最主要的就是政府在经济重构过程中为各经济部门提供的显性或隐性担保,这些担保产生了政府的隐性和或有负债。
当改革进入“攻坚战”阶段,为减缓或消除改革的阻力,政府对潜在利益受损者的补偿将加大。此时,政府将面对两种补偿方式的选择问题。William Easterly(1999)从政府资产净价值的视角出发构建了“财政调整假象”模型,分析了政府财政调整的过程(注:模型请参见Easterly,William ,1999,"When Is Fiscal Aajustment an Illusion?",EcoaomicPolicy(April ),p.57-86.)。本文将对Easterly模型加以简化来分析政府在渐进转型过程中对不同利益补偿方式的选择及其对政府债务的影响。
中国政府被视为一个经济主体,有自己的效用函数。政府的效用函数取决于政府的消费量,政府在整个经济转型期间的动态最优化问题就是如何使自身跨期消费的效用现值最大:
(公式略)
其中C 代表政府的消费,ρ代表政府的贴现率,t 为一个连续的时间变量。
(公式略)
其中A 代表政府的资产价值(包括税收部分)(注:鉴于或有债务的不确定性,所以这里的Lc实际上是一个期望值E (Lc)。),代表政府的直接显性负债;代表政府的直接隐性负债,Lc则代表政府的或有负债,它包括或有的显性负债和或有隐性负债两个部分。政府资产的回报率和债务的利息率都用常数r 来表示。这里政府每一期的消费C 不仅包括政府本身对公共资源的消费,还包括政府在转型期内给予不同利益集团的优惠和租金,即“赎买”或“补偿”。从这个角度看,除了财政领域,有一部分政府效用来自赎买改革的社会收益。
政府跨期效用函数的预算约束条件为:
(公式略)
这个不等式同时也是政府具备跨期清偿能力(Inter-temporal Government Solvency)的条件。根据Ramsey-Cass-Koopmans一阶条件,可以得出
C/C=r-ρ(4)
这时政府的跨期效用达到最优状态。由此也可以推出政府的资产净值占其消费的比率为政府贴现率ρ的倒数:
(公式略)
ρ是一个非常关键的变量。它主要是用来衡量政府“财政不负责任”(Fiseal Irresponsibility)的程度,ρ值越大,代表对当前消费的主观评价也就越高。
由(5)式可以得出:
(公式略)
这就意味着政府的财政调整可以围绕政府资产和各种形式的负债来进行权衡。当政府面临外部财政约束时,比如法律规定的不能超过一定的上限时,政府就可以选择通过变现资产,或者是增加的方式来继续维持原有的ρ值。
在渐进转型的过程中,中国政府虽然没有面临诸如欧盟的“马斯特里赫特”条约等规定的外在财政约束(注:欧盟“马斯特里赫特”条约规定了申请欧元货币区成员国资格的国家必须满足3%的赤字率和60%的负债率上限。),但内在的财政约束却是一直存在着的。1994年《预算法》第一章总则的第三条就明确规定“各级预算应当做到收支平衡”。尽管转型期内的绝大多数年份都出现了财政赤字,但中国总体的赤字水平是相当低的。从1998年开始中国实施积极的财政政策,财政收支不平衡的局面加大,但这并不能表明中国放弃了财政预算平衡的长期目标。补偿替代模型较好地解释了在赎买式渐进改革策略下,政府对其资产和不同形式负债的权衡问题。中国在转型期内的赤字率一直控制在3%以内,债务负担率在20%以下,原因就是,在内在财政约束条件下,政府通过增加的方式成功地对进行替代,以保证政府以一个较高的ρ值平稳推进改革进程。当然,中国政府也可以选择将政府资产A 贴现的方式,比如政府曾经希望通过减持变现部分国有股权来补充社会养老基金的亏空,但迫于社会公众和利益集团的压力,政府还是选择了维持政府资产A 的现状。(注:2001年6月12日国务院《减持国有股筹集社会保障资金管理暂行办法》,决定通过证券市场减持国有股以筹集社会保障资金。但该方案出台后,大多数流通股股东选择“用脚投票”,股指一路下跌。2001年12月23日,中国证监会不得不宣布暂停执行《暂行办法》。2002年6月23日,国务院决定对国内上市公司停止执行《暂行办法》中关于利用证券市场减持国有股的规定,并不再出台具体实施办法。)
在渐进转型的过程中,中国政府通过提供隐性担保补偿的方式保障了整个经济转型的平稳推进。在短期内,政府以最小化的财政支出取得了巨大的社会收益。
四、隐性担保对财政风险的影响
在隐性担保的框架下,政府可以用最小的显性财政成本平稳地推进渐进改革的进程。因此在短期条件下,隐性担保似乎是一种“性价比”很高的政府补偿手段。这就往往会使政策制定者忽略政府担保的另外一面:政府担保所导致的负债问题。“过去,不管是公众还是政治家都有一种错误的信念,认为贷款担保对政府的成本是零,除非最后发生了严重的‘短缺量’”(Merton and Bodie,1992)。而实际上,受保主体把信用风险部分或全部地转嫁给担保者,受保主体违约时,提供担保的政府将不得不承担转嫁来的债务,隐性债务会显性化,而或有债务也会变成直接、必然的债务。
事实上,隐性担保的广泛实施已经使得中国政府积累了越来越多的隐性和或有负债。马拴友(2001)在国内首先运用财政风险矩阵对我国公共部门的债务进行了估算,指出“我国政府总债务占GDP 比重已相当高,单国内债务负担率1999年合计已达72.4%,财政的潜在风险已经很大”。而刘尚希、赵全厚(2002)的估计是2000年中国政府总债务规模占到当年GDP的130.6%,其中或有债务占GDP 的比重为65.6%(数据见表2)。前世界银行驻中国代表处高级经济学家Pieter Bottelier(2001a )从三个层面对中国中央政府2000年的总负债规模进行了估算:第一层面为中央政府的显性债务和债务担保,占GDP 的43%-44%;第二个层面是国有银行不良贷款形成的或有债务,占GDP 的37%-44%;第三个层面是还没有纳入到个人养老基金账户的国家养老金隐性债务,占GDP 的45%-95%,国家总负债规模为125%-183%(这里还没有包括地方政府和国有企业的债务)。
标准普尔公司2001年公布的2000年底68个国家政府在金融部门中的或有负债状况则从国际比较的角度为评价中国或有负债的规模提供了非常好的佐证。标准普尔估计的2000年中国政府在金融领域中的或有负债为当年GDP 的43%-86%,在68个的国家中是最高的。(注:资料来源:标准普尔公司网站,Global Financial System Stress,09-Qct.-2001.)
政府或有债务和隐性债务的大量积累也就是政府财政风险的大量积累。“由于体制的渐进式推进,各种经济关系中的风险可以无限外推,并最终向财政转移,财政风险同社会各种风险构成强的相关性,各种风险潜存于制度变革之中,为了推进渐进式改革,往往人为限制风险的暴露。结果将导致制度变迁的压抑性和风险、危机的突发性。”(傅志华,2002)
从长远的眼光看,隐性担保将会导致更高的财政风险,这主要是因为隐性担保合同会扭曲受保主体的激励结构,引致严重的道德风险,从而加大隐性担保的最终财政成本。道德风险首先表现为政府的隐性担保使受保主体意识到政府会在自身发生财务危机的时候帮助其摆脱困境,因此它们也就放弃了投资决策中的审慎原则而偏好追求高风险、高回报的项目。审慎原则的放弃和过度的风险偏好必然带来受保主体违约率的非正常提高,由此提供担保的政府将承担更多的转嫁来的风险。道德风险还包括受保主体及其经理人员的败德行为。隐性担保并不是一个完整意义上的合同,作为担保者的政府和受保主体之间的委托-关系是模糊和残缺的。在政府与受保主体信息严重不对称的情况下,政府不但无从了解受保主体的努力程度和风险倾向,更难以设计出一个有效的激励机制来约束其行为。于是,受保主体的败德行为便成为其理性的选择,比如国有银行的经理人员混淆政策性损失和商业性损失的界限,把经营不善导致的资产损失也纳入政府隐性担保的框架;国有粮食流通企业利用国家对“按保护价敞开收购农民余粮”的担保,故意压低粮食收购价格(低于保护价),这就不仅把政策性收购的风险全部转移给政府财政,还从政府手中套取了一块额外的收益;国有企业的厂长经理会隐瞒贷款项目信息,改变资金用途,把本来用于“安定团结”或是企业技术改造、增加固定资产投资的政府担保的银行贷款挪作他用,有些贷款甚至被企业转贷或用于管理人员的职务消费;等等。这种恶意的风险转嫁将引起政府财政风险的进一步提高。
五、结论及政策建议
由此我们可以得出这样的结论:我国政府将本应在预算内进行的大量补偿性财政活动转移到预算外,以隐性担保这种“准财政活动”部分地替代政府预算内的财政活动,从而缓解了政府当前的财政压力,改善了政府的收支平衡表,表现出了较低的赤字水平和显性负债水平。短期内,政府所采用的这种策略在充分保障国有经济部门顺利融资的前提下做到了财政显性成本的最小化,这对于维持经济的持续增长、平稳推进经济转型都具有重大意义。
但这种策略的实施也使得政府在渐进转型的后期面临越来越大的财政支付压力。为了偿付隐性担保所形成的国有经济部门中的巨额或有债务,政府将为此付出沉重的财政代价。同时由于隐性担保缺乏有效的激励约束机制,受保主体激励结构的扭曲必然导致道德风险的蔓延和政府财政成本的增加,从而进一步提高了我国的财政风险。
要想继续发挥政府担保的积极作用,同时有效监控和化解政府担保可能导致的财政风险,必须进行财政创新并对传统的政府隐性担保机制进行彻底改造:首先,必须改善担保激励约束机制,逐步实现隐性担保显性化。目前可以从三个方面入手:(1)加快构建覆盖各种类型金融机构的存款保险体系;(2)在各级政府介入的担保活动中,必须有要件完整、条文明确的具备法律效力的合同作为担保的基础,合同应当明确风险分担的机制、受保主体的义务和责任、发生损失后的补救措施等内容,最大限度地做到激励兼容;(3)逐步相机减少担保范围,当政府在负外部性威胁和社会预期的压力下不得不对显性担保框架之外的经济主体进行担保“补偿”时,应坚持审慎原则,补偿之前要向社会公众阐明政府救助的必要性、原则、范围和方式,补偿过程中要明确政府与利益相关主体的责任与权利,以期将道德风险遏制在最小的范围内。
其次,尽快实现预算体制由收付实现制向权责发生制转变、建立财政资产负债管理体系。以收付实现制为基础的财政收支管理的最大弊端就是不能全面真实地反映出政府的风险状况,而在以权责发生为基础的财政资产负债管理制度下,隐性和或有债务被纳入管理范围,政府必须从自身所拥有财政资源总量的角度去权衡承担所有债务的最优数量,必须对从事的任何一项导致隐性和或有负债产生的活动负责并作出解释说明,这就在源头上有利于财政风险的预测、监督和控制。
最后,政府还可以在事后(担保关系正式确立之后),以市场为导向,大量应用市场化的手段(如利用金融工具对冲风险,进入国内、国际的保险市场和再保险市场分摊风险)和机制(如建立风险储备机制)降低和转嫁财政风险。在市场经济的条件下,政府这种利用市场化的手段规避和转嫁自身风险的行为不仅是合理的,而且也是完全具备可操作性的。
「参考文献
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