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一、上半年畜牧业生产现状
(一)生产指标稳中有增。据调查统计,截止6月中旬,全市累计生猪存栏21.93万头,同比增长1.97%,其中能繁母猪存栏1.7万头,同比增长16.75%,出栏15.74万头,同比增长3.24%;牛存栏8.68万头,同比增长6.1%,出栏1.04万头,同比增长2.4%;羊存栏2.96万只,同比增长0.27%,出栏1.54万只,同比增长0.37%;家禽存笼354.2万只,同比增长12.81%,出笼525.25万只,同比增长44.89%;肉类总产18811.48吨,同比增长12.13%;禽蛋5531.4吨,同比增长0.01%。
(二)保畜牧业经济增长的优势明显。一是我市科技养殖培训力度大,畜牧业科技含量不断提高;二是规模化、标准化生产范围不断加大;三是畜牧业龙头企业建设、生产有了重大突破,成效显著有__福润禽业食品有限公司、浪河阿里山万头猪厂、天正畜牧良种繁育有限公司等几大龙头企业;四是畜牧业中介组织发挥出了重要作用,我市先后组建的__福星禽业合作社和__肉鸡养殖服务中心等合作组织中坚作用明显。
(三)生猪价格回落,导致规模化养殖场(小区)建设趋缓。由于以生猪为主导产业的产品价格大幅下跌,以致其他畜禽及其产品价格也有回落,养殖利润明显缩小,造成许多个体老板新建规模化畜禽养殖场的信心倍减,有的在批准土地使用权后观望不投,有的改投其他行业。
二、上半年畜牧业工作重点
(一)认真抓好动物防疫,保障畜牧业的健康发展。
为了更好地服务广大养殖户,确保防疫密度和防疫效果,防疫工作改变以往的春秋两季防疫为季防月补常年防疫。今年春防于2月底开针,3月底大面积完成防疫任务,4月上旬为补防阶段,对平常补栏畜禽做到随补随防。猪、牛、羊、禽存栏数分别为219322头、86810头、29645只、3152700只,口蹄疫和禽流感的防疫占应防数的100%,占存栏数的98.3%、98.6%、96%、98.2%,猪瘟防疫密度为96.7%,鸡新城疫防疫密度为97.2%,羊痘的防疫密度为97%。防疫结束后,采取随机抽查的方法对全市10个乡镇378户862头猪、281头牛、406只羊和9457只禽的各项免疫工作进行了验收,并部分抽血已报送十堰局检测。检查结果达到了免疫耳标佩带与免疫注射同步,免疫档案管理规范,免疫证发放到户。同时,符合“七个一,五把关”的免疫操作程序,保证了剂量、效果。
(二)认真做好动物检疫,保障市民吃上放心肉。
全面贯彻落实《动物防疫法》及相关法律法规,进一步完善动物检疫室建设,促进屠宰检疫规范化。依法开展动物检疫监督工作,强化管理,规范程序。累计上半年共检活畜40939头,其中:生猪37439头,牛羊3500头(只);检疫活禽304万羽;检疫肉类3268吨,其中,猪肉胴体1683吨,牛羊肉21吨,禽产品1564吨,检处病害肉4吨;查出未检肉品87头(次)。市场检疫率和病害肉处理率达100%。
(三)加强畜牧兽医行政执法管理,保障畜牧业安全生产。
强化了兽医兽药的监督管理,按照上级要求,对全市45个兽药饲料经营户进行了统一检查,并对其许可证进行了审验。查处4个无证经营个体户,没收假冒伪劣兽药8个品种,11件,货值1000余元。没有发现销售“瘦肉精”和激素类饲料的违法行为。规范了兽药、饲料的管理使用,保证了全市畜牧业安全生产。
(四)加强良种繁育基地建设,奠定了畜牧业发展基础。
一是狠抓了黄牛冻配工作,全市投产黄牛冻配罐点13个,1—6月购置牛改细管冻精800支,占任务14000支的57.1%,完成肉牛冻精配种4100头,占年初任务7000头的58.6%,冻配受胎率达到75%;二是对新投罐点开展了技术培训,提高了服务水平,同时做好肉牛冻配相关信息的沟通、上报工作;三是引进调剂种公猪20余头,种母猪500余头,恢复投产生猪人工授精站16个,开展生猪人工授精1.2万头次;四是帮助养猪大户推广应用了“500”、“150”养猪新模式,使其在猪价走低的形势下做好选种引种、母猪群培育、优化杂交组合、栏圈改造等工作。
(五)完善畜禽养殖中介组织建设,开展好畜牧科技培训和科技下乡工作。
一是围绕肉鸡产业化龙头企业——__福润禽业食品有限公司的发展,完善好福星禽业合作社和肉鸡养殖服务中心的建设;二是开展畜牧实用技术培训三期,组织科技下乡3次,参训人员250余人,印发科技资料300余份,为科技兴牧做好了服务;同时颁发《种畜禽经营许可证》3份,规范了种畜禽市场。
(六)积极发展草地畜牧业,组织实施秸秆养畜示范项目建设。
一是先后组强引进推广了优势牧草12个品种,2750公斤,帮建人工草场2200余亩,改良草场2500余亩,为降低养殖成本,大力推广了种草养畜新技术,同时安排专人进行草地监测,为改善库区环境起到了积极的作用;二是深入基层抓好了五个秸秆养畜示范村建设,指导建设维修青贮氨化池2046个、6138立方米;三是针对项目建设内容,查漏补缺,促进了项目全面发展;四是做好了项目迎检的布点和材料工作,确保项目一次性验收合格。肉牛产业化建设:①帮建了2个育肥规模达100头以上的肉牛育肥场;②调查指导20头以上的养牛大户18户;③帮助设计规划待建的养牛大户5户;④指导大户开展了“杂交牛+氨化草+配合料+舍饲圈养”新模式肉牛生产,实现了良种、良料、良法、良舍的有机结合。
(七)积极培育龙头企业,大力发展肉鸡产业。
1、全市肉鸡产业发展持续增长。目前,全市投产肉鸡舍面积为17万平方米,其中新建鸡舍13万平方米,改扩建面积4万平方米,年出笼过百万只的肉鸡养殖小区2个,
过50万只的4个,过10万只以上的9个, 5万只以上的8个,过万只的118个。现有投产种鸡场3个,存栏种鸡10.5万套,每月可向社会提供鸡苗100万羽。上半年,全市共投放鸡苗300多万羽,加之从外地购入鸡苗养殖,福润公司屠宰肉鸡448.23万只。2、市委市政府进一步加大对肉鸡产业的重视和支持力度。一是市政府计划再投入资金300万元,规划建设标准化玻璃钢保温鸡舍,掀起新一轮鸡舍建设。二是市政府20__年继续安排100万元的人大议案专项资金,用于全市规模化肉鸡养殖及其产业化技术服务,包括聘请技术人才、进行技术培训、加强化验设施建设等。三是市政府继续安排资金10万元,对完成任务乡镇进行奖励,以调动各乡镇参与肉鸡产业建设的积极性。
3、市畜牧局加大投入力度,全力推进肉鸡产业发展。一是为促进肉鸡产业持续发展,畜牧局积极探索解决当地鸡舍建设成本高质量低的难题,经多方考察,市畜牧局从外地引进了一种新型玻璃钢保温鸡舍建筑材料,该保温鸡舍具有造价低、性能好的优点,包括内部设施设备在内,每平方米造价在120元左右,且保温隔热效果好。我市昼夜温差大、极端气候多,该种鸡舍极为适宜。目前,在畜牧局的支持下,已建成3000平方米的示范小区,下一步将在全市范围内进行推广。二是加强人力投入,由局长任全市肉鸡产业发展领导小组办公室主任,负责全市肉鸡产业全面工作。同时安排一名总畜牧师和一名副科级干部专抓肉鸡产业,长期工作在肉鸡生产一线。加强“__市肉鸡养殖技术服务中心”建设,用好用活15名技术服务人员,确保养殖户健康养殖。三是强化对养殖户的支持与指导力度,积极帮助种鸡场、肉鸡场、肉鸡养殖户解决生产发展难题,协调肉鸡机械、设备、生产原料购进相关事项,如风机、湿帘、暖风炉、控温仪、饲料、兽药等,一方面进行质量把关,另一方面帮助节约成本,增强肉鸡养殖企业和肉鸡养殖户养殖信心。
4、改革运作体制,打造更加完善的服务平台。发展初期,我市一直处于由一家企业为养殖户提供养殖服务的局面,这已不能适应全市肉鸡产业快速发展的需要。为改变这一现状,今年年初,畜牧局及时对运作体制进行了改革。一是由畜牧局牵头,成立惠农畜禽养殖服务有限公司,将市肉鸡养殖服务中心与公司合并,形成一个新的肉鸡养殖服务机构,与合作社一样实行“四提供一回收”服务模式,为养殖户提供全程服务。二是将__市福星禽业合作社和与福润公司禽业事业部合并,壮大其服务能力。
(八)认真抓好项目建设,为畜牧业发展提供支撑。
一是结合省级标准化规模养殖项目,督促第一批猪栏改扩建项目已全部竣工验收,兑现补助资金80万元,第二批猪栏改扩建项目整体进度已完成90%,准备检查验收;二是按照脱贫致富奔小康办公室规划要求,制定了畜牧业五年脱贫致富扶贫规划;三是加大了动物防疫体系项目建设的投入,全市投入防疫设施改扩建资金104万元,为12个乡镇办畜牧兽医服务中心改善了办公用房,配备了摩托车,电脑,低、双温冻柜,冰箱等。
(九)加强了信息、宣传和统计工作,提升了畜牧业的影响力。
建立健全了畜牧业信息收集、分析、宣传、制度和统计制度,加强了对畜牧业生产的预测预警,在__畜牧兽医信息网、十堰市畜牧兽医信息网上畜牧业信息100余篇。同时,广泛利用电脑、报刊等新闻媒体加大了宣传,使我市畜牧业成为了上级领导和兄弟县市前来考察指导的亮点。
(十)按照市委、市政府的要求和部署,分阶段、有步骤地开展“科学发展观”学习实践活动。
为了认真贯彻落实市委市政府科学发展观学习实践活动的文件精神,切实加强了学习实践活动的领导,成立了学习领导小组,制定了学习实践活动的具体方案,紧密结合实践,围绕六项调研课题,开展科学发展观调研活动。全力谋划新的工作思路,将科学发展观理论落到实处,用科学发展观来指导工作,解决实际问题。
三、突出问题分析
(一)养殖户资金严重短缺,难以为继。目前我市畜禽养殖逐步以规模化养殖为主,年出栏生猪50头以上的养殖大户350余户;年出笼禽1000只以上的大户300余户,年出栏羊50只以上的大户200余户。这些场户固定资产投资都在5万元以上,圈舍建设和基本设施投资已使他们倾其所有,甚至债务缠身。自今年2月份以来,恰遇市场低峰期,许多场户缺乏大量周转资金,靠去年市场行情赚的一点钱扩大规模还是举步维艰。
(二)乡镇畜牧兽医体制改革有待完善。自20__年乡镇兽医体制改革后,每个畜牧兽医服务中心只聘有防疫员,缺少畜牧科技推广员,影响了畜牧科技在基层的推广,每个乡镇至少应聘一名畜牧科技推广员。
(三)健康养殖推进缓慢。由于今年养殖利润减少,同时爆发世界性猪流感,养殖风险加大,所以建场时就要求养殖户要注重环保,而基本设施投资较大,又没有稳定的健康养殖补贴政策,健康养殖就很难实现。从对全市第一批猪场猪栏改扩建项目的检查验收情况看,环保工作就离要求还相差甚远,更无法提达到健康养殖标准。
四、针对突出问题,抓重点、做规划,确保20__年目标任务的实现。
下半年是发展畜牧业的关键时期,针对突出问题,抓住各项重点工作的落实对完成全年指标任务至关重要。正确把握当前畜牧业的发展形势,克难进取、趋利避害、强化措施,坚持有针对性地抓好以下几个方面的工作。
(一)抓计划保目标。下半年我们将结合全市畜牧业生产发展优势,做好各项畜牧业发展的措施落实,确保全年任务目标实现。
(二)抓生产保增收。下半年是各种主要畜禽补栏的有利时期,我们将抓住秋收农民收入宽余、畜禽市场价可能回升的有利时机,加大畜牧生产中的补栏力度,加快饲养量的完成进度。克服安排多、落实少、措施办法不强的弊端,做好贮青料、扩规模、增效益的宣传、引导,确保牛、羊、猪和肉鸡饲养任务的完成,确保农民养殖业稳定增收。
一、主要任务指标的完成情况
1、畜牧生产稳定发展。元至6月,全市生猪存栏39>!<.56万头,同比增长3.29%,出栏40.27万头,同比增长5.72%;山羊存栏15.12万只,同比增长11.7%,出栏9.46万只,同比增长8.17%;牛出栏5526头,同比增长30.1%,家禽出笼177.99万羽,同比增长11.52%,禽蛋产量2406吨,同比增长4.88%,实现畜牧业总产值6.553亿元,同比增长6.49%。完成畜牧业固定资产投入2600万元,占年计划的52%。
2、动物防疫密度和质量全面提高。动物防疫继续实行“政府组织、中心运作、村级协助、行业监管”的运作模式,加大工作力度,强化检查督办,对全市127个村级报免室进行了逐一检查,并下发了通报,有力的促进了防疫工作的开展。经宜昌市动物疫病监测中心检测,我市春防抗体总合格率99%,防疫效果位居宜昌市县市区第二名。我局组织乡镇畜牧兽医中心主任进行了交叉检查,学习了经验,增强了认识,开拓了思路。今年上半年在周边县市疫情较重的情况下,我市加强防疫,严防死守,全市畜牧业没有发生重大疫情,保持了平稳、安全、健康发展。
3、畜牧项目进展顺利。对240万元的生猪标准化养殖场改扩建项目建设进行了检查督办,目前,总体形象进度已完成建设任务的90%,并对项目建设档案资料进行了收集。向上级业务部门申报了260万元生猪标准化养殖场改扩建项目,并对拟建业主进行了实地踏勘。对乡镇上报的12个生猪人工授精站的业主进行了审核和实地调查。确定了2个生态养殖示范点和1个山羊养殖小区,目前业主正在按实施方案加快建设。投资60万元的县级动物防疫体系建设项目和投资42万元的王家畈、潘家湾、松木坪乡镇畜牧兽医站基础设施建设项目均完成形象进度的95%,预计8月份可全面完工。
4、科技推广工作有声有色。组织技术人员和机关干部,开展畜牧科技培训23场,编写培训资料1万份,受训9000人次。推广了六种养殖模式和十项畜牧实用技术。上半年共引进长白、杜洛克公猪23头,引进波尔公羊15只。
5、畜产品安全监管扎实有力。对枝城、王畈、红花套3个分所的选址进行了踏勘,并向市政府递交了置换土地用于建设分所的请示。上半年,办理动物防疫合格证217份,自行监测猪120份,均为阴性。与规模养殖场、大户、经营者签订畜产品安全目标管理责任状350份。检查兽药饲料经营门市部100多家,立案2起,送省检测兽药、饲料样品30个。定点检疫生猪1.65万头,牛560头,羊1420只,运输检疫生猪57964头,无害化处理生猪435头,查处动物卫生案件12起。
二、主要做法
(一)大力推进畜牧产业化经营
一是抓好占地60亩、投资4000万元的清江肉联有限公司畜禽交易市场规范建设,帮助申报80万元的冷链物流项目,从生猪调出大县资金中安排68万元,扶持其做大做强,确保年内屠宰交易生猪40万头,实现交易额4亿元以上,其中屠宰10万头,交易30万头。二是抓好投资1010万元的生猪良种繁殖场建设。安排50万元,对其进行扶持,用于7栋2500平方米栏圈及附属物换顶、1000平方米生猪发酵床建设、增加40套母猪产床、引进25头种猪、场内绿化等。三是规范专业合作社动作。通过正确引导和积极扶持,发展畜牧业专业合作社、行业协会、中介服务及农民互助组织,不断提高畜牧业的组织化程度。上半年规范枝城老屋里、聂家河渔洋明珠生猪合作社运行,外销生猪4700多头。
(二)采取五条措施,应对生猪市场变化
针对生猪生产的严峻形势,采取五条措施:
一是加大生猪市场行情预测预报。组织召开了生猪行情预测预警专题会议,编写4期《宜都畜牧》猪业形势分析与预测专刊,通过宜都畜牧兽医网、会议等渠道,加大生猪市场信息宣传,指导养殖户调整母猪配种计划,动员养殖户适时出栏,引导养殖户正确认识、科学应对生猪市场行情变化。
二是加大母猪保护力度。执行母猪淘汰申报审批制度,实行淘汰一头就引进或选留一头的母猪更换机制,有计划性地淘汰劣质母猪,严厉打击非计划淘汰母猪、非法收购母猪行为,确保母猪基础群稳定,全市现存栏母猪3万头以上。
三是加大政策扶持力度。,对当年获得无公害畜产品认证的,每个奖励0.5万元。对新建人工授精站,经验收合格,每站奖励2万元;销售本地生猪1-5万头一次性奖励2万元,5-10万头一次性奖励5万元,10万头以上的一次性奖励10万元;对人工授精站从省级以上原种场引进良种公猪的,每头给予1000元补贴;村级报免室规范运行,常态防疫,每个补助500元;全面启动生猪保险政策,
母猪保险面达95%以上,稳定了生猪产业发展。四是加大生猪疫病防控。高标准完成了春季动物防疫工作,全面开展了消毒灭源工作。加大宣传,引导养殖户在生猪价格低迷时期特别要高度重视生猪疫病防治工作,严防出现猪贱轻防疫现象,避免因疫病加重养殖户损失。加强生猪疫情监测,确保无重大生猪疫病流行。
五是加大标准化建设。利用市场空闲时期,加大生猪圈舍改扩建等基础建设,上半年改造栏圈200户,改栏面积达到1万平方米,配套沼气池200口立方米;加快规模化、标准化养殖小区建设,新发展年出栏百头以上生猪养殖户20户,新增年出栏千头以上生猪养殖场5家。
(三)完善防疫机制,切实搞好春防
我市春防从3月10日至4月20日,历时40余天,共注射猪瘟苗注射31.72万头份,防疫密度99.9%,注射生猪口蹄疫苗31.72万头份,防疫密度99.9%,猪蓝耳病防疫31.72万头份,防疫密度99.9%;注射牛口蹄疫苗16563头份,防疫密度100%;注射羊口蹄疫43526头,防疫密度98.8%;注射禽流感苗72.15万羽,防疫密度99.6%;注射鸡新城疫苗79.48万羽份,加上规模养殖户本身的防疫数,总防疫密度达到了99.5%。另外,本次防疫我们还注射了猪水肿病苗1万头份,猪链球菌苗0.8万头份,仔猪副伤寒苗1.2万头份,丹毒肺疫苗1万头份。除去怀孕、发病的畜禽外,“两瘟四病”的总免疫密度基本达到了6个100%。在今年春防中,一是落实了责任,彻底消灭免疫死角。二是把握重点。指导和帮助养殖小区、规模场(户)完善防疫设施,建立健全了防疫制度。三是强化督察。3月中旬,市畜牧兽医局春防督察专班对全市春防进度进行了督查,各乡(镇)处也都配备了2名机关干部随时进行督察,并实行防疫周报制。5月5日至15日组成调查专班对我市各乡镇、陆城街道办事处的春季动物防疫工作进行了交叉调查和抗体监测,共做血清830份,其中猪血386份、牛羊血70份、鸡血274份,总有效抗体滴度达86.3%。
(四)依法实施检疫,加强执法监督
坚持防检统一,实施有效监督,严把产地、屠宰、市场、运输各环节检疫关,实行查证验标、严格检查,达到了以检保防、以检促防的效果。一是严格检疫。上半年共定点屠宰检疫生猪1.65万头,牛560头,羊1420只,运输检疫生猪57964头,对检疫票、证、章、标识(志)建立了专帐和登记制度,责任到人,对购进和发放的票、证、章、标识(志)进行了严格登记,便于检查、核对,实现精细化管理。二是强化投入品监管。组织全市执法人员30人,开展了为期4个月的打击添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治行动,发放宣传资料2万多份。开展兽药、饲料市场大检查,对100多家兽药、饲料经营主体拉网式排查,全面清理整顿无证无照和标签标识不规范等不合格市场主体,查处兽药、饲料违法案件2起。对全市10个畜禽养殖小区、500家养殖大户养殖环节进行了专项检查,重点对养殖环节禁用药、限用药和休药期规定执行情况的开展检查。加强兽药、饲料质量安全监督检测,上半年送省化验饲料兽药30个品种,从源头上保障投入品的安全。
(五)开展培训示范,推进科技入户
科技兴牧是业务部门的打门锤。上半年,我们狠抓了培训、饲料、样板、服务、模式推广五个方面的工作。一是开展声势浩大的畜牧科技培训,组织技术骨干下到乡镇、村、组,采取多种形式对乡镇兽医、村组干部和养殖户进行培训,向他们传授品种改良、饲养管理、疫病防治、市场走势等方面的知识。二是提高饲料的入户率,推广“三料一补”技术,向养殖户重点推介了正大、华美、希望、北农大、正虹五大知名品牌。三是办好生猪标准化养殖、品改、小区三大样板。集中人力、物力、财力,兴建彭兵、吴建平生态养殖示范点,在王家畈、红花套兴建山羊“1235”模式为重点的草畜配套样板。四是强化服务,在全体兽医人员中,深入开展“一人带五户、全程搞服务”活动。在今年全市组织开展的送科技下乡活动中,我局荣获送科技下乡先进单位,2名畜牧兽医技术人员获先进个人。
(六)加强作风建设,创建和谐机关
今年上半年,全局推进效能创优工作,加强机关作风建设,促进勤政廉政。一是深入开展机关“五联”责任制,即联乡镇、联项目、联发展、联推广、联执法,推进效能建设,推动了作风转变,提高了工作质量和办事效率。二是认真贯彻落实党风廉政建设责任制。制定落实了领导班子成员党风廉政建设岗位责任制及目标任务分解,下发了反腐倡廉和纪检监察工作要点,引导广大党员干部特别是领导干部崇廉洁、知荣辱、转作风、促发展,坚定理想信念,使畜牧系统广大职工为民、务实、清廉和服务意识进一步增强,思想道德和党纪国法两道防线进一步筑牢。三是加强制度建设,制定了效能建设考核办法,进一步建立和完善了党务、政务和机关管理制度,做到了有章可循,规范管理。四是切实做好工作,增强同人民群众的联系。坚持群众利益无小事,进一步完善了工作制度,对各类案件,局党组集中进行分析研究,及时采取措施,化解矛盾,解决问题。上半年共接待来信来访4件,全部处理办结。五是抓好“城乡互联、统筹共建”工作。上半年,局班子成员和老屋棚村两委班子一起座谈,召开村民大会共商发展增收措施。硬化公路6处5公里;解决四组22户人畜饮水难,新建引水管道3000米,蓄水池30立方米;维修整治10口堰墉;柑桔密改稀200亩;新发展密植茶园100亩。出资8000元新建村档案室、陈列室;出资8500元,新购打印、复印机、扩音设备全套及办公桌一套。六是抓好“四创一保”工作。组织机关干部集体参加保洁活动2次,安排干部轮流保洁值周。七是认真办理政协委员提案。上半年共办理1件政协委员提案,做到了“三见面”,满意率100%。八是严格执行政府采购。上半年公开招标采购春防物质60615元。
三、存在的主要要问题和下半年工作打算
(一)主要问题
一是生猪价格持续走低,养殖效益明显下降。猪粮比价跌到盈亏临界点以下,规模养殖户出栏一头肥猪亏80-120元。畜牧业比较效益低,农民增收难度加大。二是监管体系不全,手段乏力,保障畜产品质量安全难度加大。三是规模养殖业污染问题仍很严重,治污难度加大。
(二)下半年工作打算
1、抓生产保目标。下半年要结合全市畜牧业生产发展态势,夯实各项畜牧业发展措施,要加强信息和预警分析,充分发挥信息对生猪产销的引导作用,指导养殖户适时填槽补栏,合理安排生产,规避市场风险。积极和财政、保险部门联系,落实母猪的饲养补贴和保险政策,确保全年完成生猪出栏80万头,牛出栏1.6万头,羊出栏26万只,鸡出笼450万只,禽蛋产量4700吨的生产任务。
2、抓防控不放松。严格按照动物防疫“三四五”(即:“三个确保”<政府确
保密度、财政确保经费、部门确保质量>、“四个百分之百”<防疫密度、免疫标识、免疫出证、免疫档案登记达到百分之百>、“五个不漏”<市不漏乡、乡不漏村、村不漏户、户不漏畜、畜不漏针>的工作目标,狠抓监测、免疫、消毒、检疫和重点区域监管五个关键环节,进一步加大防疫密度,强化疫情检测,确保全年实现无一起疫情蔓延、无一人感染的目标。当前,要重点做好夏季动物防疫查漏补针工作和动物血防工作。3、抓好标准化养殖示范。对符合建标准化栏圈的农户,签订建设协议,明确各自职责,同时加强督促检查,力争全年完成“150”“500”标准化猪舍18栋,新建人工授有站12个。
一、指导思想和总体目标
(一)指导思想。以党的精神为指导,贯彻落实科学发展观,以服务三农、树立形象为基本要求,深入开展“倾注‘三农’360°”活动,更新工作理念、优化工作方法,全面提升行政效能和服务水平。
(二)总体目标。通过组织开展推行“四通工作法”专题活动,进一步统一思想、形成共识,细化措施、抓好落实,使“四通工作法”真正成为干部职工的思想方法和工作方法,在畜牧业用地、动物疫病、畜产品质量安全、小生产与大市场矛盾、畜牧业污染等制约畜牧业的五大主要瓶颈上有所突破。
1、思想再解放。通过“两创”总战略和“三个”战略等的学习,把建设工作摆到全局工作中去审视,进一步解放思想,寻找差距,增强推行“四通工作法”紧迫性。
2、认识再统一。通过当前经济形势和政策学习,使局各级领导和干部职工进一步统一思想,对推行“四通工作法”形成共识,使“四通工作法”落实到行动上、体现到工作中。
3、措施再细化。通过学习,联系自身职能深入思考、讨论,查找问题,提出沟通、直通、变通、精通的具体措施,使“四通工作法”具体化、可操作。
4、服务再提升。通过学习讨论,使干部职工在服务发展、推进工作中,进一步学会并运用“四通工作法”这一思想方法和工作方法,促进服务态度的转变、服务效能的提高、服务形象的提升。
二、工作安排和主要内容
“四通工作法”是指顺应部门服务发展的新要求,以“解放思想、创业创新”为动力,以沟通、直通、变通、精通为主要内容和基本要求的一种工作方法。推行“四通工作法”是农业系统在工作方法上的一次新的探索,专题活动从8月21日开始—9月30日结束。主要内容为:
(一)认真学习。采取自学与集中学习相结合,以集中学习为主,组织干部职工学习《县年全面推进依法行政工作要点》、县政府《县行政执法过错责任追究办法》、县府办《关于开展全面落实农技推广工作责任加快构建新型农技推广体系的通知》、县农业局《关于在全局推行“四通工作法”的实施意见》等主要内容,尤其要原原本本学习局“四通工作法”实施意见。通过学习认清形势,明确推行“四通工作法”紧迫性;认清差距,明确推行“四通工作法”的必要性;认清要求,明确推行“四通工作法”的基本内容和方式方法。
(二)深入讨论。联系思想与工作实际,组织干部职工围绕“推行‘四通工作法’要我做什么”、“推行‘四通工作法’我的差距在哪里”、“推行‘四通工作法’我该怎么做”等主题,展开深入思考,召开学习会、讨论会由每个同志谈认识、谈体会、谈打算,互相启发、深化认识、共同提高;与此同时,要深入一线、深入养殖户倾听各方意见,从中梳理问题,讨论改进办法。通过深入讨论,找出本人、本单位在解放思想、服务发展、推进工作上存在的主要问题与不足,剖析原因,讨论研究推行“四通工作法”的工作打算与措施。
(三)细化措施。在学习讨论的基础上,提出推行“四通工作法”的工作措施,使“四通工作法”细化、具体化,形成机制、形成制度,努力使“四通工作法”成为指导畜牧业工作的有效方法。
三、具体要求
(一)要加强领导。推行“四通工作法”是转变机关作风、提升农业系统形象的重要举措,也是推进新一轮创业创新、深入实施“三个”战略的具体行动。班子会议专题研究,精心部署,人人参与,确保取得实效。
一、上半年工作情况
(一)各项指标完成情况
⒈生猪出栏万头,存栏万头,分别比去年增长和;
⒉商品肉牛出栏万头,比去年增长;
⒊家禽出笼万羽,存笼万羽,分别比去年增长和;
⒋禽蛋产量吨,比去年增长
⒌肉类总产吨,比去年增长
⒍水产品产量吨,其种水产品产量吨,分别比去年增长和。
二上半年养殖业运行特点
⒈生猪市场价格持续上涨,仔猪补栏快。全市生猪散养户空栏率小于,规模养猪场生猪生产总量呈上升趋势。原创:上半年生猪生产呈现良好的发展势头。
⒉家禽生产逐渐恢复。今年年初,由于受禽流感的影响,家禽特别是水禽生产明显滑坡,禽流感过后,家禽养殖呈恢复性增长。目前,家禽生产比去年同期略有增长,所有山塘水库边形成了有水就有鸭的良好局面。
⒊牛、羊及牧草生产有所突破。今年以来,活牛及肉牛市场保持平稳增长势头,奶肉牛工程项目的实施和各乡镇办出台的一系列扶持种草养牛政策,极大地调动了农户养牛的积极性,一批种草养牛户、繁殖小牛户发展起来。养羊生产由于小尾寒羊、南江黄羊在我市落户并持续发展,养羊、养牛成为畜牧业增长的一个亮点。
⒋水产养殖模式发生变化,名优特新水产品养殖力度加大。水产养殖由过去的混养、人放天养向主养、单养、精养模式改变,立体化养殖模式在我市的一些山塘水库得到了推广。今年上半年,水产品价格直线上扬,养殖效益大大提高。名特优新水产品如:樟树银鲫、彭泽鲫、鳜鱼、淡水珍珠等一些特种水产品落户我市,并形成规模化养殖势头。
三上半年工作成绩
⒈畜禽生产由数量扩张向注重质量的无公害方向转变。
在生猪生产保持良好增长的过程中,我们以无公害生产为突破口,培植养猪大户发展无公害优质生猪,并在硬件建设和软件服务方面给予大力支持和扶助,今年,我们以发展生态牧业小区为重点,加快无公害生产基地建设步伐。
⒉种草养畜和奶肉牛工程建设有一定的发展。今年,全市种草养牛、养羊发展势头较好,养牛、养羊生产在畜牧业中的比重提高,特别是奶肉牛工程项目的实施,不仅改善了肉牛品种,还培植了一大批养牛专业户,为今后牛产业的发展打下了坚实的基础。
⒊动物防疫工作走上规范化、法制化轨道。今年年初,我市对口蹄疫、猪瘟实施强制免疫,使重大动物疫病防治工作迈出了新的一步,全市牲畜强制免疫密度达。特别是月份实施的仔猪调入准调证制度,有效地控制了我市动物疫病的传播和流行,大大地促进了畜牧业的健康发展。
⒋名优特新水产品呈现前所未有的发展趋势。樟树银鲫已初具产业化规模,全市异育银鲫(樟树银鲫)养殖水面达多亩,其它特种水产如彭泽鲫、鳜鱼、叉尾鮰、中华绒蟹、南美白对虾、淡水珍珠等发展速度较快,经济效益可观。
二、下步工作要点
一抓疫病防治,严控重大动物疫病发生。
在动物疫病防治上,一是认真贯彻预防为主的方针,抓好重大动物的防疫工作,加强消毒灭源,做到不留防疫空白点,确保防疫密度达,严防病、病发生和流行;二是狠抓动物疑难病的诊断,不断提高兽医人员的业务水平和诊断准确率,及时为养殖户排忧解难;三是严把检疫关,重点把好“五关”,即产地检疫关、进场点检疫关、宰前检疫关、宰后检疫关、市场监督检查关,防止畜禽购销中疫病的流入和病猪死禽进入市场交易。
(二抓市场整顿,确保畜禽产品安全。
认真执行《饲料和饲料添加剂管理条例》,严厉打击制造、出售、使用“瘦肉精”等违禁药品、假冒兽药及其它破坏养殖业生产、经营环境的不法行为,确保养殖业顺利发展和人民群众的身体健康。
(三)抓队伍建设,提高畜牧兽医人员服务水平。
一是加强兽医人员的业务培训,提高他们的从业水平和服务意识;二是大力开展新技术和实用技术的推广应用,使养殖技术和养殖水平有大幅度的提高;三是建章立制,狠抓全局人员整体素质的提高,对本系统工作人员严格行岗位责任制和目标考核制,实行竞争上岗,优胜劣汰。
(四抓好科技下乡服务,大力推广新技术。
大力宣传和推广养殖业新技术、原创:新成果,积极指导群众引进良种,调整品种结构,组织专业技术人员,深入基层,深入养殖户,开展各项技术服务,以此做给农民看,带着农民干,为优化产业结构,带领群众致富奔小康,尽职尽责做好自己的本职工作,努力实践“三个代表”。
【关键词】绩效管理 动物疫病 防控
引文:在我国的某个以生猪和家禽饲养为主的养殖业大省中,动物疫病防控面临的形势复杂、任务繁重,这主要是因为病原污染较广,以及散B比例较大、活畜禽长途调运和交易频繁等,而且,由于近年来重大动物疫情的发生,如高致病性禽流感、高致病性猪蓝耳病等,所以已经被各级党委政府和社会各界高度关注和高度重视,目前,为了推动防控工作实现跨越性发展,如何对管理机制和工作手段创新,从而为养殖业和公共安全更好地保驾护航,是我国各级党委政府和兽医主管部门所要解决的重大课题。
1、主要做法
1.1将顶层设计做好。为使动物防疫工作政府负总责的要求得到贯彻落实,从而对健全动物防疫工作责任制进行建立,从2004年起,省政府就在每年初进行“重大动物疫病防控工作目标管理责任状”的签订,在与各市州政府进行签订时,还要在年底根据责任状来进一步考核。同时,市州畜牧水产局年度考核的主要内容之一就是重大动物疫病防控,省畜牧水产局还将考核结果与养殖业扶持项目联系在一起。为使管理机制进一步完善,从而在全省对“考核是手段,以考核推动工作”的正确绩效观进行树立,同时,计入考核结果的还有全省春、秋季防控工作明察暗访,以及专项督查、核查以及重大动物疫病免疫效果评估等方面;在设置考核项目时,还将市县现场考核计分的项目和日常工作统一计分的项目进行了明确,从而使考核的层次进一步增加,从而使人为因素对考核带来的影响尽量减少。
1.2设定考核指标。在绩效管理开展中,其基础和核心就是考核指标要科学合理,但这同时也是比较难以实现的问题。因为,每年在签订的防控工作目标管理责任状时需要明确疫情控制目标、主要措施、经费投入、体系建设、考核表彰等重大事项,尤其使针对疫情控制、经费投入、基层体系、关键措施到位率有“底线”指标的设置。从而依据责任状和年度工作要点等的安排,对具体的考核指标进行了制定,其考核内容包括体系建设、医政管理、疫情监测、免疫、检疫、病死动物无害化处理、监督执法、流行病学调查等整个动物防疫工作,并且尽量的能够使繁杂的工作量化为简洁直观的具体指标,并且注意细化了12项重点工作,对相应的评分标准进行确定,使绩效指标具体、量化、易考核努力实现。在对指标进行制定时,使每年工作重点得以突出,并且使重点工作和重点指标的权重大幅提高。
1.3落实监督管理。在落实监督管理时,要督促各地将绩效任务切实落实,并且对督查方式不断创新,使过程管理得到强化,从而使工作的执行力提高。首先,每年省政府组织兽医、卫生、工商、商务、林业、进出境等相关部门负责人要对防控工作督查开展,对督查通报下发,并且对好的经验总结推广,并且指出问题,进一步将督查情况在年度绩效考核内容中纳入。其次就是对暗访活动开展,要不定期派出若干暗访组,重点暗访部分市县的重点工作,对发现的问题要及时取证,如果发现紧急情况就需要及时的督查整改。最后就是对督办函下达,如对重大问题或全局性问题发现,一定要向当地政府下达督办函,并且派专人跟踪,使其进行限期整改。
1.4公正透明考核。为了公平公正的进行全省重大动物疫病防控考核工作,需要对省直单位人员为联络员的市州行业专家交叉检查的制度采用,对被检查的县乡随机抽取。对考核人员在考核前进行集中培训,从而对考核评分办法逐项讲解,对计分标准统一考核。各组在结束考核后,对检查情况、现场说明得分以及扣分的具体原因集中通报,从而做到扣分有理有据,使绩效管理考核过程的“公正、透明”得到保障。
1.5对结果运用注重。只有对考核结果正确运用,才能使考核更加有意义,并且具有生命力。评选年度防控工作红旗和先进单位时需要根据综合现场考核打分、省直单位打分等情况,同时省委省政府对各市州农村工作评先的考核依据之一就是这个考核结果。坚持对重大动物疫病防控绩效管理进行激励引导,使奖惩制度落实。
2、重大动物疫病防控绩效管理取得的成效
经过多年努力,省重大动物疫病防控绩效管理工作取得了明显成效,全省防控工作实现了新的跨越。在 2012 年农业部开展的重大动物疫病防控延伸绩效管理考核中表现突出,得到了农业部兽医局的充分肯定。
2.1全省形成了重视和主动抓好重大动物疫病防控工作的良好氛围。如今,在绩效管理的促进下,各级政府农业农村工作已将重大动物疫病防控工作纳入重要工作范畴,由政府统一领导,相关职能部门协调配合,省级行政、业务“双轨”联防联控责任体系和绩效管理体系日益健全,为防控工作的新的更大发展提供了条件。
2.2加强和巩固了基层动物防疫体系。省于 2004 年在全国率先启动了乡镇畜牧兽医站改革,按照一乡一站模式,组建了 2283 个公益性乡镇动物防疫站,实行“县乡共管、以县为主”管理体制,配备 8799 名专职动物防疫员,乡镇动物防疫员的工资和工作经费基本纳入财政预算,此外还建立了村级动物防疫员网络。2011 年底启动的乡镇机构综合改革,对省健全的基层动物防疫体系造成了影响和冲击,当时省根据绩效考核任务,先后组织 3 次专项督查,并向基层动物防疫体系受到明显冲击的 12 个县(市、区)政府发建议函,督促整改,取得了明显效果,确保了全省动物防疫体系保持稳定。
2.3经费投入显著增加。近年来,各级政府在财政相对紧张的形势下,仍旧逐年增加动物防疫工作投入,其中该省在动物疫病防控方面的财政预算由2003年的1600万元增加至2012年的1.1亿元,另外,市县级安排达到1.9亿元,从而为各项防控工作的有序开展提供了强有力的保证。
2.4重大动物疫情保持稳定态势为了完成农业部提出的“努力确保不发生区域性重大动物疫情和重大畜产品质量安全事件”的防控目标,近年来,各地通过加强疫情监测、建立健全保障机制、强制免疫、检疫监督、流行病学调查和应急管理工作等不断推M绩效管理工作,监管到位、措施有力,有效预防和控制了重大动物疫情的发生。
3、存在问题和不足
省重大动物疫病防控工作绩效管理通过几年实践探索,即便有一定成效取得,但还有一些问题和不足所存在。
3.1较为单一的绩效管理考核评估体主体。目前,因为省的重大动物疫病绩效管理考核主要垂直评估上下级政府机构,而目前社会评估还较少,有待丰富社会评价的维度。
3.2有待探索绩效管理考核的评价体系建设。省大动物疫病绩效管理考核在近年来还只是在工作检查的层面停留,因此,对更科学、全面、翔实的、可与国际接轨的高标准的绩效管理指标体系有待探索。
3.3有待完善绩效管理考核的流程。在绩效管理绩效管理中,其流程绩效和结果绩效两者缺一不可,虽然不断增加流程绩效中的投入经费,但还需要更加深入的分析产出、效率等方面。
4、结束语
总的来说,一定要对党的十精神和农业部重大动物疫病防控延伸绩效管理的安排部署认真贯彻落实,对经验进一步总结,对省内外政府绩效管理的有益做法进行借鉴,并且对考核指标设置、考核评价、结果运用的理论和实践研究加强,一定要努力在业绩导向、过程管理、社会评议等方面下功夫,使绩效管理和防控工作的协同发展得以推动,使防控能力进一步提升,从而使全省养殖业生产安全、动物产品质量安全、公共卫生安全和环境安全得以保障。
参考文献:
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[3]陆昌华,王长江,吴孜耄等.动物卫生经济学及其实践
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(一)目标
针对查摆出的现代农业发展水平低、农民持续增收压力大、农业全面协调可持续发展任重道远、城乡统筹任务十分艰巨、农业部门党性党风党纪及作风建设有待加强等问题,紧紧围绕推进传统农业向现代农业转变、增加农民收入主题,在五个方面加大整改力度:一是加快发展热带特色现代农业,继续推进传统农业向现代农业的“六大”转变;二是坚持以人为本,认真实施好农民增收民生工程,千方百计增加农民收入,努力实现省五次党代会提出农民人均纯收入5年超过全国平均的目标;三是夯实农业基础,统筹兼顾,努力实现全面协调可持续发展;四是深化农村改革,创新体制机制,以建设省现代农业检验检测预警防控中心,质量、沼气、测土配方施肥二期,构建全省农产品质量和动植物疫病防控监管以及沼气服务、测土配方施肥服务体系为实践载体;五是加快农业部门职能转变,提升农业部门监管服务能力。总体上要达到提高思想上有新的认识、解决问题上有新的思路、创新机制上有新的突破、科学发展上有新的成效,推动农业发展、农民增收和农村和谐。
(二)方式
把厅领导班子整改和处室党支部整改结合起来,以领导班子分析检查报告为依据,选准实践载体,集中解决好关系群众切身利益、群众反映强烈的实际问题,多办几件群众迫切希望办的实事。积极稳妥地推进体制机制创新和制度建设,创新以项目为载体推动工作的机制,科技推广、质量监管、动植物疫病防控、市场营销、产业化推进、南繁管理等长效机制,上下齐动、部门联动的机制,逐步形成保障和促进科学发展制度体系。于2月1日前采取66项整改措施集中解决好近期可解决的5大类17个问题,建立健全长效机制,为农民办实实在在的事;对需要一定时间才能解决的问题,列出解决的时间表;对不具备条件解决的问题,要创造条件,分步实施,积极解决。
二、指导思想
以科学发展观为指导,对梳理出的影响和制约“三农”科学发展的突出问题以及群众反映强烈的重点问题进行全面分析和归类,按照轻重缓急和难易程度,分门别类,明确整改落实的目标、方式和时限要求,明确整改落实的具体措施,明确分管领导、分管部门的责任,整改落实方案制定后,采取适当方式公布,做出公开承诺,创新科学发展机制,集中解决影响和制约农业科学发展的问题。
三、整改措施和责任分解
(一)20*年2月1日前解决的问题
1.解决特色优势农业比重低问题
一是1月底前抓好冬季瓜菜产销工作,争取完成冬季瓜菜种植面积230万亩,力争出岛出口和直供香港有新的突破(责任单位:种植业处、市场处)。
二是1月底前加快对畜产品加工园区项目论证,促进畜产品出口出岛(责任单位:畜牧处)。
三是1月底前争取动工兴建南繁种子检疫中心(责任单位:南繁办)。
四是1月底前加强瓜果菜、生猪、文昌鸡等供港基地建设,启动10万亩农产品供港基地出岛出口(责任单位:种植业处、南亚办、畜牧处)。
五是1月底前加快“和牛”推广示范基地建设,动工建设建设“海南和牛”育肥基地和8个示范点、2个示范村,启动“海南和牛”国家级农业标准化示范区,挂牌运作“海南和牛”产业发展有限公司,注册“海荷”商标(责任单位:畜牧处、畜牧技术推广站)。
2.解决农业深加工水平低问题
1月底前创新农业产业园区开发机制,逐步落实“冬交会”招商项目,加快推进定安塔岭、琼中、屯昌、昌江四大园区建设(责任单位:发展规划处)。
3.解决农业组织化程度低问题
一是1月底前申报认证一批龙头企业,加强龙头企业监管(责任单位:农经处)。
二是1月底前规范发展农民专业合作社,引导现有合作组织向合作社转型,扶持合作社与农信社联手合作(责任单位:农经处)。
4.解决农业标准化水平低问题
一是1月底前筹措1.7亿元发展标准化规模养殖场(小区),力争20*年规模标准养殖比例提高到50%以上。(责任单位:畜牧处)。
二是1月底前建设无公害、绿色农产品基地标准化试点,建立可追溯的生产档案制度和严格的技术操作规程(责任单位:质量与标准处、种植业处、南亚办、畜牧处)。
三是1月底前依托龙头企业和农民专业合作社,联结农户,集中连片新建一批国家级、省级标准化示范基地(责任单位:质量与标准处、种植业处、南亚办、畜牧处)。
5.解决农产品质量监管水平低问题
一是12月18日启动第二批10个农产品质量检测流动服务站(责任单位:质量与标准处)。
二是12月18日制定全省冬季瓜果菜质量监管服务意见,给全省农民印发冬季瓜菜质量控制的一封信(责任单位:质量与标准处)。
三是1月底前完成省现代农业检验检测预警防控中心基础工程和琼海、屯昌两个区域分中心项目的动工兴建(责任单位:筹建办、质量与标准处)。
四是12月底前开展农产品质量专项整治行动(责任单位:质量与标准处)。
五是1月底前建立覆盖全省的农产品质量安全实时监测系统(责任单位:信息中心、质量与标准处)。
6.解决农业科技研发示范推广水平低问题
一是12月18日启动第二批5个测土配方施肥流动服务站,建立健全流动服务体系,加快实施测土配方施肥项目,20*年推广测土配方施肥面积300万亩,力争为30万户农户服务,节本增效1.5亿元(责任单位:种植业处)。
二是1月底前推动落实乡镇农技机构改革,解决后顾之忧(责任单位:农经处)。
三是1月底前动工建设海南现代农业展示示范园(责任单位:计财处、种子站)。
四是1月底前建立节水农业示范点150个,面积突破300万亩,力争每年节水2亿立方米(责任单位:科教处)。
五是1月底前实施农民培训工程,建成省级农民培训网络平台(责任单位:科教处、农干校)。
六是1月底前开展科技下乡、科技入户等活动,支持20个基层农技部门加盟农业科技服务110(责任单位:科教处、种植业处、南亚办、畜牧处、兽医处、省农技中心)
7.解决农产品营销能力低问题
一是1月底前完成大型农产品批发市场建设规划论证(责任单位:市场处)。
二是1月底前依托海南农产品运销股份有限公司,组建一支运输车队(责任单位:市场处)。
三是1月底前完善全国农产品市场信息视频系统(责任单位:市场处、信息中心)。
四是1月底前跟踪落实“冬交会”签订的123亿元订单,把订单落实到农民手中(责任单位:市场处)。
8.解决动植物疫病防控能力低问题
一是1月底前加强“无规定动物疫病示范区”建设,成立“迎检办”,确保“无疫区”(口蹄疫)通过国家农业部验收(责任单位:兽医处)。
二是1月底前落实解决9个全省动物省际检疫站的编制和组建工作(责任单位:兽医处、动卫所)。
三是12月底前总结推广动物防疫十大标兵经验(责任单位:兽医处)。
四是1月底前筹措4000万元启动建设海南省动物防疫和质量可追溯网络体系(责任单位:兽医处、动物疫控中心)。
五是1月底前完成102个乡镇畜牧兽医站改造(责任单位:畜牧处、兽医处)。
六是1月底前建设植物流动医院总院和首批分院(责任单位:南亚办)。
9.解决农民持续增收压力大问题
一是1月底前召开全省农民增收现场会,启动实施农民增收民生工程(责任单位:办公室、计财处)。
二是1月底前抓好农民养猪增收2000万元项目实施(责任单位:畜牧处、计财处)。
三是1月底前抓好预冷保鲜处理系统促进农民增收2000万元项目实施,筹措1.2亿元构建覆盖全岛的农产品预冷处理体系,每年新增冷库容量2.5万吨,出岛瓜果菜预冷处理量年增50万吨,每年为农民增收17亿元。(责任单位:发展规划处、计财处)。
四是1月底前启动落实20*年首批强农惠农政策,争取全年各种农民补贴资金10亿元以上(责任单位:计财处、科教处、畜牧处、种植业处、南亚办、农经处、发展规划处)。
五是1月底前以国务院减轻农民负担督导组检查为契机,建立健全减轻农民负担的监管机制(责任单位:农经处)。
10.解决农业区域发展不平衡问题
一是1月底前召开中部核心生态保护区县域经济现场会,推动山区特色经济发展(责任单位:办公室、种植业处、南亚办、畜牧处)。
二是1月底前做好中部山区冬季瓜菜发展的规划论证(责任单位:种植业处)。
11.解决农村沼气建设任务艰巨和生态循环农业刚刚起步问题
一是1月底前启动落实国家扩大内需农业项目,3月底前完成2.3万户户用沼气“一池三改”建设。策划20*年国家重点支持项目,争取投入2亿元,建设农村户用沼气3.1万户、大中型沼气工程22宗,建设养殖小区沼气137个、沼气服务网点400个(责任单位:科教处、畜牧处、计财处)。
二是1月底前筹措2.5亿元实施沼气生态富民工程,打造以沼气为纽带的生态循环农业示范区,争取全年节本增收6亿元(责任单位:科教处)。
三是1月底前策划筹措3亿元,启动建设省(海口)生态循环农业示范区(责任单位:科教处、种植业处、畜牧处、质量与标准处)。
12.解决农村土地流转有待完善问题
一是1月底前建成三个试点县市的农村土地承包信息系统(责任单位:农经处、信息中心)。
二是1月底前纠正和查处农村土地承包、征占农村集体土地和农民承包土地中损害农民权益的突出问题,探索建立农村承包土地冬季流转机制,进一步规范农村承包土地流转(责任单位:农经处)。
13.解决城乡统筹任务十分艰巨问题
1月底前投入3000万元,实施农村劳动力转移培训阳光项目。完成培训阳光工程示范性任务3万人,带动农村劳动力转移就业8万人,增收6.4亿元(责任单位:科教处)。
14.解决廉政责任制需要强化问题
一是1月底初坚持完善处级主要领导干部述职述廉、领导干部重要事项和8小时以外重要事项报告等制度(责任单位:办公室、机关党委、人事处、学习实践办)。
二是1月底初制订党风廉政建设工作要点,落实“一岗双责”制(责任单位:办公室、机关党委、人事处、学习实践办)。
三是1月底初完善网上考勤和实时考勤(责任单位:办公室、人事处)。
15.解决项目资金管理、动物疫苗、沼气炉具、农机购机补贴等采购和验收问题
一是1月底前抓紧实施国家扩大内需1亿元农业项目,筹措2亿元加强农村沼气、动植物保护工程、农产品质量安全建设(责任单位:计财处、科教处、畜牧处、兽医处)。
二是1月底前规范动物疫苗和动物源性产品引进管理(责任单位:兽医处)。
三是1月底前完成国家扩大内需项目沼气炉具等材料采购(责任单位:科教处)。
四是1月底前争取国家增加农机补贴,创新农机补贴名录(责任单位:农机局)。
五是12月底前策划申报可研一批项目,争取沼气建设、农产品质检、南繁、瓜果菜预冷处理系统、大型农产品批发市场、海南现代农业展示示范园建设列入国家重点项目(责任单位:计财处、科教处、质量与标准处、南繁办、发展规划处、市场处、种植业处)。
16.解决干部的思想作风和机关建设问题
一是1月底前以刘明彬“醉酒打人事件”为例,在全厅开展干部作风和廉政教育活动(责任单位:办公室、机关党委、人事处、学习实践办)。
二是1月底前改造机关干部篮球、乒乓球等文体活动场所,提高机关干部文体素质和修养(责任单位:工会)。
三是1月底前开展机关办公区安全专项整治活动(责任单位:办公室)。
四是1月底前开展文明机关、和谐机关创建活动,加强机关内部管理,规范办文、办事、办会和聘人程序,树立正气、勇气、底气、和气和学习的“四气一学”新风尚(责任单位:办公室、机关党委、人事处)。
五是1月底前建设机关图书阅览室,改善机关干部学习条件(责任单位:办公室)
六是开通农业会议视频系统(责任单位:信息中心)。
17.创新管理体制机制
一是12月底前创新沼气服务机制,建设以沼气服务中心为核心的全省沼气服务体系(责任单位:科教处)。
二是12月底前创新农业监管服务机制,建设农产品质量检测、测土配方施肥、沼气流动服务站和植物流动医院,把抓好质量控制、农业科技、动植物疫病防控服务到田间地头(责任单位:科教处、质量与标准处、兽医处、种植业处、南亚办)。
三是12月底前创新市场营销服务机制,改革完善13个驻省外农产品流通办事处,健全海南农产品营销网络(责任单位:市场处)。
四是创新农业科技推广机制,加快基层农技推广机构改革,大力推广节本增效技术(责任单位:农经处、科教处)。
五是1月底前创新执法机制,加强农业综合执法体系建设,打造“文明之师、威武之师”(责任单位:政策法规处)。
六是创新农民培训机制,构建全省农民技术培训体系(责任单位:科教处、经营管理处、农干校)。
七是1月底前创新应急机制,进一步加强应急系统建设,提高应对自然灾害、动植物疫病、市场风险和突发事件能力(责任单位:质量与标准处、市场处、种植业处、南亚办、畜牧处、兽医处、科教处、经营管理处)。
(二)20*年底前解决的问题
1.解决特色优势农业比重低问题
一是进一步推进农业结构调整,加快发展瓜菜、畜牧、水果产业,加快发展设施农业,提高瓜菜、畜牧、水果的比重,建设全国优质绿色农产品供应基地(责任单位:种植业处、南亚办、畜牧处、农机局、质量与标准处)。
二是加快南繁育种基地建设。完成种子繁育荔枝沟项目第一、二期建设,面积3000亩;完成种子检验检测的概念性规划,启动相关项目建设,启动种子检验检测项目(责任单位:南繁管理办公室、南繁植检站)。
2.解决农业深加工水平低问题
推进四个农产品加工园区畜产品加工区建设(责任单位:发展规划处、畜牧处)。
3.解决农业组织化程度低问题
培育壮大一批龙头企业和农民专业合作社(责任单位:农经处)。
4.解决农业标准化水平低问题
加强农产品标准化实施和示范基地建设(责任单位:质量标准处)
5.解决农产品质量监管水平低问题
一是完成省现代农业检验检测预警防控中心主体工程建设。(责任单位:筹建处、计财初、质量与标准处)
二是建设儋州、琼海、屯昌质检区域分中心(责任单位:质量与标准处、计财处)。
三是巩固完善全省农产品检验检测流动服务站(责任单位:质量与标准处、计财处)。
四是建设完善农产品质量安全实时监测系统(责任单位:信息中心)。
五是扩大热带水果质量追朔网络覆盖面和影响力(责任单位:南亚办)。
六是加强无公害、绿色食品基地建设和管理(责任单位:质量标准处)。
七是加强农产品标准化实施和示范基地建设(责任单位:质量标准处)。
八是建设完善乡镇农产品质量检测站建设(责任单位:质量与标准处)。
6.解决农业科技研发示范推广水平低问题
一是支持省农科院、企业等研发(责任单位:科教处)。
二是指导实施年度主推技术、品种,发展日本地瓜、橄榄、油茶等新特品种(责任单位:科教处、种植业处、南亚办、畜牧处)。
7.解决农产品营销能力低
一是落实08年“冬交会”订单,办好*年“冬交会”,利用各种会展等开展促销活动(责任单位:市场处)。
二是抓好农产品运销包括绿色通道、协会、企业、预警机制(责任单位:市场处、农经处)。
三是加强农产品市场信息的收集整理、(责任单位:市场处)。
四是策划开展特色品种的擂台赛等活动(责任单位:市场处)
8.解决动植物疫病防控能力低问题
一是建设动物防疫体系项目,完善动物疫苗冷链系统(责任单位:兽医处)。
二是加强农村犬只管理和狂犬病防治(责任单位:兽医处)。
三是加强动物卫生监督执法稽查队伍及执法装备建设,完善和启动动物隔离场运转(责任单位:兽医处、动卫所)。
四是建设市县有害生物、蝗虫预警站(责任单位:种植业处、科教处)。
9.解决农民持续增收压力大问题
全力实施农民增收民生工程,每年投入9亿元,五年投入45亿元(责任单位:厅机关各处室)。
10.解决农业区域发展不平衡问题
总结推广山区特色农业发展经验,搞活山区县域经济(责任单位:科教处、种植业处、南亚办、畜牧处、经营管理处)。
11.解决农村沼气建设任务艰巨和生态循环农业刚刚起步问题
一是新建户用沼气5.3万户、乡村服务点663个、乡镇沼气服务站点120个,率先在全国实现第一个农村沼气服务体系覆盖全省(责任单位:科教处)。
二是加快建设大中型养殖场、果园、农产品加工厂、农村新校园沼气工程,推进生态循环农业发展(责任单位:科教处)。
12.解决农村土地流转有待完善问题
探索建立农村土地承包管理改革长效机制(责任单位:农经处)。
13.解决城乡统筹任务十分艰巨问题
加强农村基础设施农业社会化服务和支持保护体系建设,推进城乡基本公共服务均等化(责任单位:厅机关各处室)。
14.解决廉政责任制需要强化问题
落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律规定(责任单位:机关党委)。
15.解决项目资金管理、采购和验收等问题
一是充分发挥政策项目研究中心作用,围绕启动内需,策划、整合、实施、争取一批项目(责任单位:厅政策(项目)研究中心、计财处)。
二是加强项目资金监管(责任单位:计财处、机关党委)。
16.解决干部的思想作风和机关建设问题
一是加强厅领导班子自身建设,落实“一岗双责”,切实加强农业政风行风建设,理顺机关职能,加强干部作风建设,加强理论学习,不断提高党员干部思想素质(责任单位:机关党委、人事处)。
二是继续实施机关改革措施,理顺机关下属单位职能(责任单位:人事处、机关党委、办公室)。
三是加强信息、文印等条件建设(责任单位:办公室)。
四是加强农业宣传工作(责任单位:办公室)。
17.创新管理体制机制
一是创新强农惠农政策机制(责任单位:计财处、省农机化局、畜牧处、兽医处、种植业处、南亚办、科教处、农经处、经营管理处)。
二是创新项目管理机制(责任单位:计财处、机关党委、办公室)。
三是创新农业合作主体机制(责任单位:农经处、畜牧处、种植业处、南亚办)。
(三)较长时间解决的问题
1.围绕特色抓发展,推动传统农业向现代农业转变
一是进一步推进农业结构调整,建设全国优质绿色农产品供应基地(责任单位:种植业处、南亚办、畜牧处、质量与标准处)。
二是加强农产品营销体系建设,规划建设大型农产品和农资批发市场,培育壮大龙头企业(责任单位:市场处、农经处)。
2.围绕体制机制创新,构建农业监管服务体系
一是抓好农业科技、质量控制、测土配方施肥、沼气、动植物疫病防控、市场营销、小额信贷等服务(责任单位:科教处、质量与标准处、兽医处、种植业处、南亚办、市场处、计财处)。
二是发展农产品加工业和农村服务业,促进农村劳动力转移就业(责任单位:发展规划处、经营管理处、科教处)。
3.围绕农产品质量安全,推动农产品出口出岛
一是建设以省现代农业检验检测预警防控中心为主体、区域分中心为支撑、农产品质量检验检测流动服务站为基础的全省农产品质量监管立体网络(责任单位:筹建办、质量与标准处、兽医处、种植业处)。
二是切实加强农产品质量安全全程监管(责任单位:质量与标准处、种植业处、南亚办、畜牧处、兽医处、经营管理处)。
三是有效应对重大农产品质量安全事件(责任单位:质量与标准处、市场处、种植业处、南亚办、畜牧处、兽医处、经营管理处)。
4.围绕深化农村改革,增添发展动力
一是稳定完善家庭承包经营制度,推进农村土地承包经营权流转,建设完善全省农村承包土地信息系统(责任单位:农经处)。
二是加快发展农民专业合作社,推进其与农信社的联合融合(责任单位:农经处)。
5.围绕农业增效、农民增收,实施科技富农工程
一是继续实施测土配方施肥工程,力争每年为30万户以上农户提供服务(责任单位:种植业处)。
二是继续实施重点科技入户工程(责任单位:科教处)。
三是继续实施农民培训工程,建设完善覆盖全省的农民培训网络(责任单位:科教处)。
四是继续实施农机服务工程,提高农业机械化水平(责任单位:农机局)。
6.围绕生态省建设,大力发展生态循环农业
一是进一步巩固和发展户用沼气、大中型沼气,加快沼气服务体系建设(责任单位:科教处)。
二是建设完善省(海口)生态循环农业示范区,积极开发生物质能源(责任单位:科教处、种植业处、畜牧处、质量与标准处)。
7.围绕农业风险防范,建立健全农业保障体系
一是加大农业投入,抓紧实施国家扩大内需农业项目(责任单位:计财处、科教处、筹建办、畜牧处、兽医处)。
二是落实强农惠农政策,扩大农民补贴和保险补贴范围(责任单位:计财处、科教处、畜牧处、种植业处、南亚办、农经处、发展规划处)。
8.围绕农业政风行风,加强机关作风建设
加强厅领导班子自身建设,在全厅开展干部作风和廉政教育,建设和谐机关(责任单位:办公室、机关党委、人事处)。
四、保障措施
(一)加强组织领导
厅党组学习实践活动领导小组协调解决《方案》实施重大问题,监督检大事项进展和落实情况。主要领导“亲自抓、负总责”,统筹协调,督促落实;其它领导分工负责,抓好落实。各单位要将《方案》中的各项工作纳入重要议事日程,摆在突出位置,坚持一级抓一级、一级带一级,确保责任到位、措施到位、投入到位,确保《方案》确定的各项目标任务的顺利实施。
(二)建立健全整改机制
一是建立考核奖惩机制,以《方案》执行为主要内容,把《方案》执行工作作为考核政绩和干部任用的一项重要内容,对考核成绩突出的予以表彰奖励,对考核不合格的予以通报批评,对造成重大、严重后果的要追究直接责任人的领导责任。二是建立督导检查机制。围绕《方案》提出的主要整改措施,定期组织开展动态监测、督导和评估,及时发现问题解决问题,跟踪检查《方案》实施效果及政策措施落实情况,提出评价改进意见。
一、工作完成情况
(一)继续加强对土地调控和矿产资源开发秩序的监督检查
一是严肃查处土地违法违规案件,及时化解民怨、安定民心。上半年发现各类土地违法行为8起,其中:制止5起,立案查处3起。二是全面落实经营性土地和工业用地招标拍卖挂牌出让制度。三是会同有关部门对土地出让情况开展专项检查,督促有关部门严格依照法定权限和程序审批土地。四是认真贯彻落实《国务院关于整顿和规范矿产资源开发秩序的通知》精神,加强对矿产资源开发秩序的监督检查,严肃查处探矿权、采矿权审批以及矿产资源整合中的违纪违法案件。上半年月发现矿产违法案件15起,其中制止10起,立案查处5起,结案5起,处罚24.72万元。
(二)进一步加强对节能减排和环境保护工作的监督检查。
一是认真按照县委、县政府文件要求,认真贯彻执行国家、自治区、地区有关节能减排法规和方针政策。强化责任,落实措施,加强监督,促使县域企业节能减排工作取得了较好成绩。(一)加大宣传力度,及时将国家、自治区节能减排文件精神传达给县域工矿企业,使企业及时了解国家产业、环保政策,开展节能减排工作的紧迫性和必要性(二)会同相关部门对县域工矿企业进行节能减排、环保工作进行检查(三)对不符合国家环保要求和国家产业政策明令禁止的工业生产行业(四)严格落实国家产业政策,提高招商引资门槛,对单独投资矿产品加工的企业不予立项,不再新上钢铁冶炼项目建设(五)积极落实自治区循环试点县建设,引导企业加快节能减排技改项目的推进(六)加快循环水、花岗岩废石、废粉利用技术推广利用。二是加强对《环保法》、《环境影响评价法》、《建设项目环境保护管理条例》执行情况的监督,督促环保部门加强建设项目审批管理。2009年上半年共受理环保举报投诉电话33余起,办理投诉热线26件,接待群众来访6余人次,共出动执法监察人员400余人次,严厉打击各类环境违法行为。
(三)继续加强对工程建设招投标执法落实情况的监督检查和政府采购工作的监督。
一是充分发挥监督作用,对招投标资格审查、编标、开标、评表等关键环节进行现场监督。通过有效监督,规范了招投标的行为。2009年上半年全县房屋建筑和市政工程应招标项目23项,实际招标项目23项,其中公开招标7项,邀请招标16项,建筑施工面积115623.98 平方米,工程总造价9368.68万元,全部进行了招标。没有发现各级领导和有关部门干涉业主正当行为、给招标办打招呼、批条子、指定队伍等利用职权干预和插手招标投标工作的现象;二是继续加大政府采购行为的监督力度,提高政府采购活动的透明度。上半年,采购商品共计XX.62万元,其中货物类868.25万元,工程类招标3次金额为842.63万元,服务类27.42万元,节约资金8.17万元,采购小汽车共14两,金额为263.32万元,节约资金8.4万元。
(四)继续参加对重特大事故的调查处理工作。
按照“安全第一,预防为主,综合治理”的方针,认真贯彻落实自治区、地区安全生产工作会议及自治区、地区“3·28”安全生产电视电话会议暨社会稳定工作会议精神。继续开展对安全生产法律法规和政策规定执行情况的监督检查,规范责任事故调查的程序和办法,强化责任追究。通过参与对各类安全生产责任事故的调查处理,促进全县安全生产工作,为奥运会顺利召开营造良好的社会安全环境。从XX年年11月1日至2009年6月底,全县工矿商贸企业共发生伤亡事故8起,死亡6人,受伤2人,造成直接经济损失143.7万元。
(五)继续加强对招生录取、公招工作的监督检查。
一是对普通高考生资格审查、体检,考务工作进行了全程监督;二是坚持“公开、公平、公正、择优取录”的原则,严格程序,层层把关,层层监督,确保了公开招聘工作的公正性、真实性。通过公招公安后勤保障中心及矿山救护队录用了19名工作人员。畜牧兽医局公开招聘村级防疫员80名,县城建局公招城管协勤员40名,目前已通过笔试和面试工作,待公开招聘事业单位工作领导小组审批后,便可向社会公示,办理聘用手续;三是参加乌市人才交流会引进高校毕业生工作的监督。
(六)按照深化政府机构改革、加快政府职能转变的要求,进一步开展行政效能监察。
一是加强对国家行政机关及其工作人员履行职责、依法行政的监督。进一步完善行政效能投诉中心和行政服务中心的建设和管理。加强制度建设,规范行政效能投诉受理程序。简化手续,减少环节,提高工作效率和服务质量,坚决纠正不当的行政执法行为。为便于群众的监督,在政务服务中心每个窗口的吊牌上均标明了专门的投诉电话。凡是到“中心”办事的群众和企业对各窗口工作人员的工作方式和办事程序不符合相关规定要求的,以及对服务态度不满意的,均可拨打投诉电话进行投诉。
2、积极开展城乡规划效能监察。一是会同相关部门加大对《中华人民共和国城市规划法》、《村庄集镇规划建设管理条例》、《新疆维吾尔自治区实施〈城市规划法〉办法》和《新疆维吾尔自治区建设用地规划许可证分级审批管理办法》等法律法规落实情况的监督检查;二是对城乡规划编制、审批、行政许可清理、廉政勤政情况以及XX年年效能监察绩效考核中存在问题的整改落实情况进行了监督检查。
3、积极开展建筑市场综合整治工作。通过开展建筑市场综合整治,增强了建筑市场各方主题依法办事的思想意识,加大行业主管部门依法行政工作力度,提高工程质量和安全生产管理水平,使建筑市场规范有序发展,企业市场信用体系进一步完善,有效遏制了拖欠工程款和农民工工资等现象的发生。
(七)积极开展“四禁”活动
##县委、政府高度重视水资源的合理开发利用,从XX年开始,就下发了一系列文件严格规范水土开发行为,并采取了多种行之有效的措施,使非法开荒打井行为得到了有效遏制。今年以来,全县共查处非法开荒案件8起,合计面积554亩,已由我县国土资源执法检察大队给予了制止,退回所占用的土地。一是严把打井审批关“严格按照规定的新(更)打井审批程序执行。二是抓好打井队管理工作。对打井队资质进行审查,符合资质条件的凿井队要求签订承诺书,交纳4万元的承诺金,实行捆绑式管理和凿井队伍之间互相监督。三是出台了鄯善县举报非法开荒打井奖励办法。四是加强机电井的管理。已完成机电井取水许可证换发920眼。五是加大监查力度。各乡镇水管人员不定期在各乡镇巡视检查,发现违法行为,立即制止和处理。