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非物质文化遗产;传承;高校图书馆;特色资源建设
【作者简介】李 群(1960—),白族,云南大学毕业,研究馆员,大理学院图书馆馆长。主编参编图书10种,发表图书情报论文50多篇。研究方向:图书情报及非遗管理利用。
1.大理州非物质文化遗产情况简介
云南省是非物质文化遗产大省,大理州又是民族地区非物质文化遗产大州。大理历史悠久,文化灿烂。考古证明,远在4000多年前大理就有古人类活动,创造了璀璨的青铜文化和稻作文明,秦汉时期商道就通往内地和东南亚,成为祖国西南边疆开发和开放较早的地区之一。大理不仅是南方丝绸之路的枢纽,也是南诏、大理国的故地。元、明、清时期生产生活水平与中原同步发展,各种文化与之交汇,被称之为“亚洲文化十字路口的古都”。大理是云南古代文化的发祥地之一,远在新石器时代,白族、彝族的先民就在这里繁衍生息。汉武帝时期,在大理设置了郡县,唐宋时期先后建立的“南诏国”、“大理国”地方政权延续数百年,一度成为云南政治、经济、文化的中心。大理不仅是国家级历史文化名城,同时也是全国历史文化特别丰富的地区之一。大理现有8个文化部命名的“中国民间艺术之乡”,有9个国家级非物质文化遗产项目,有5名国家级非物质文化遗产传承人。2011年初,大理州被文化部命名为“全国文化生态保护实验区”。为加强对非物质文化遗产的保护,近年来,大理州积极组织对民族文化进行挖掘整理,加强对农耕文化、白族传统文化的保护,搜集整理了一批民族民间文献资料,在大理州图书馆设立了“南诏大理国资料研究中心”,在大理州博物馆设立了民族服饰保护库,启动了大理白族百村百人影像工程。目前,大理州已经有白族绕三灵、白族扎染技艺、彝族打歌、彝族跳菜、白剧、白族民居彩绘、石宝山歌会、大理三月街、弥渡花灯等9个项目先后被国务院公布为国家级非物质文化遗产保护目录,张仕绅、赵丕鼎、李云义、茶春梅、鲁朝金等5位民族民间艺人被命名为“国家级非物质文化遗产传承人”。
2.大理州非物质文化遗产传承利用存在的问题
对文化遗产传承重视不够。对予非物质文化遗产的经济价值认识不足是普遍存在的现象,文化遗产科学利用水平不高。大理州的许多文化遗产极具文化价值、科学价值,拥有知识产权和品牌效应,存在巨大的发展潜力和发展空间。但目前还缺乏科学利用的机制,重申报、轻管理,重保护、轻利用,一大批文化遗产的价值没有得到充分挖掘,大量的文化遗产没有转化为旅游资源、人文教育资源。
对文化遗产传承缺少规划。非物质文化遗产经济价值的开发和利用是一个涉及面广、工作量大的系统工程。大理文化遗产内容丰富,数量众多,但由于缺乏科学系统的保护规划,仍处于被动保护、单一保护和静态保护的状态,一些文化遗产的保护工作与经济社会发展不同步,仍处于原始自然保护的状态,甚至少数文化遗产在发展中遭到人为破坏。特别是在文化遗存相对丰富的少数民族地区和农村,由于人们生活环境和条件的变迁,民族或区域特色文化消失加快,许多传统技能和民间艺术后继乏人,濒临灭绝。
对文化遗产传承方式落后。非物质文化遗产中经济价值的转换,不是自动的,必须有一定资金的投入,一部分文物基础设施简陋,保存条件差,自然损毁严重,安全技防设施落后,文物藏品存在安全隐患。同时,由于经费紧缺,投入不足,大量文物年久失修,面临毁损危险,维修任务还十分艰巨。
3.民族地区高校图书馆要把地区非物质文化遗产作为馆藏特色建设。
非物质文化遗产是人类文化遗产的重要组成部分,也是高校图书馆信息资源建设的重要内容。地方高校图书馆发挥资源优势、建好特色馆藏对服务本地非物质文化遗产保护具有重要意义。大理学院图书馆要把地方非物质文化遗产资料作为图书馆馆藏特色加以建设。要在文献购置经费和采购人员上给以保证,并作为一项长期的工程加以建设。
建立大理地区非物质文化遗产信息资源平台:大理学院图书馆要在“南诏大理专题数据库”的基础上,努力建设“大理非物质文化遗产专题数据库”,努力把大理学院图书馆打造成滇,西“南诏大理、非物质文化遗产”资料信息中心。
积极争取在高校开设非物质文化遗产保护与利用的课程。国内各高校已经开始关注“非物质文化遗产保护”领域,但是这些关注的程度远不及人们所期望。大理学院是一所建在民族自治州的综合性高校,在学校通识教育、艺术相关专业、旅游管理、建筑专业及民族学相关专业开设非物质文化遗传承与研究的相关课程是非常必要的。
在大理学院图书馆设立大理州国家级非物质文化遗产项目及传承技艺馆。目前,大理州已经有白族绕三灵、白族扎染技艺、彝族打歌、彝族跳菜、白剧、白族民居彩绘、石宝山歌会、大理三月街、弥渡花灯等9个项目先后被国务院公布为国家级非物质文化遗产保护目录,张仕绅、赵丕鼎、李云义、茶春梅、鲁朝金等5位民族民间艺人被命名为“国家级非物质文化遗产传承人”。大理学院古城校区已被命名为“大理市十大旅游景区“之一。在大理学院图书馆设立大理州国家级非物质文化遗产项目及传承技艺馆,无论是对非遗的传承,还是对教学实习、研究都将起到积极的作用。
高校图书馆的科研工作直接对申报起作用,在申报非物质文化遗产时,申报者必须提交:申请报告项目申报书保护计划以及其他有助于说明申报项目的必要材料鉴于此,高校图书馆在非物质文化遗产申报工作中的作用,主要体现在以下两个方面:一方面,图书馆的科研工作为申报提供了全面和完整的相关资料。利用大理学院现有的人力、物力、财力资源,通过对于古代文献系统完整地查阅,调用大量第一手材料,以掌握申报项目的历史、现状、价值和濒危状况等情况;通过对资料的研究,全面了解申报项目演变的全过程,为合理设计保护计划提供具有规律性的参考,突出对申报项目进行保护的意义和价值,丰富申报资料的内涵,以达到项目的成功申报目的,另一方面,大理学院的科研工作对申报材料进行鉴定和辨明真伪由于非物质文化遗产无形性、动态性、传承性的特点,使得收集申报项目的相关资料有一定难度,加上传承人在传承过程中不可取代的核心地位,使得有关非物质文化遗产的资料不是非常具体和有针对性的为避免在申报过程中出现弄虚作假,确保申报项目的价值和真实性,对申报材料进行真伪鉴定就显得尤为重要繁杂的申报材料收集和鉴定工作,由于高校的参与,可以达到事半功倍的效果,大大节省了人力物力,实现了资源的合理利用;不仅为确定非物质文化遗产提供了支持,也为进一步申报人类非物质文化遗产代表奠定了基础高校拥有高素质的专业人员较先进的专业设备较充实的图书馆以及不断改进的课题研究计划,在科研方面,有着其他保护单位无法比拟的专业性优势。
认真落实《中华人民共和国政府信息公开条例》精神,凡涉及公共利益、公众权益、社会关切及需要社会广泛知晓的,都应依法、全面、准确、及时地做好公开工作。继续加强网站建设工作,以人为本,以公众为中心,把为公众服务作为出发点和归宿,坚持“政务信息公开、网上办事和互动交流”三大功能定位,不断充实网站内容,丰富更新效能建设专栏、互动交流栏目、动态栏目、文化咨询等栏目,进一步畅通政务信息渠道,及时解决群众关心的热点难点问题。
二、推进行政权力运行信息公开
不断更新规范行政权力运行手册,通过本局门户网站“行政职权目录公开”栏目,全面公开行政审批项目名称、办理依据、办理条件、申报材料目录、办理流程、收费标准及依据、办理时限、受理部门和联系方式等信息,并按规范格式编制和实时更新,方便公众办理。一是推进行政审批信息公开。依法公开权力运行流程,接受社会监督。加强行政审批项目调整信息公开,围绕国务院关于简政放权的决策部署,及时公开取消、下放、清理以及实施机关变更的行政审批项目信息。二是推进行政处罚信息公开。主动公开文化市场综合行政处罚(文化市场)自由裁量权裁量标准,包括违法行为认定依据、违法情节、裁量标准等。及时、主动公开非法进行文化娱乐活动、网络文化活动等行政处罚案件,包括案件名称、被罚者姓名或名称、主要违法事实和处罚种类、依据、结果等。
三、加强公共服务信息公开
建立健全公共服务信息公开制度,结合工作实际,加强相关领域信息公开工作,逐步扩展公共企事业单位信息公开范围。及时公开艺术扶贫工程等情况,公开跨省考级机构(考点)社会艺术水平考级机构承办单位、地址、联系人等相关信息。持续更新网站公共服务栏目,及时公开上网服务单位、音像制品经营单位、我市国家级、省级非物质文化遗产情况、国家级、省级非物质文化遗产项目代表性传承人名录、国家级、省级重点文物保护单位、市对外文化交流机构、市文化产业园、市文化广场、市图书馆、市博物馆、市纪念馆、市文化馆、市电影院、演出场馆等信息。
四、积极优化政府信息公开渠道
优化网站建设和管理,加强资源整合,进一步完善网上服务功能,提高网上办事服务效率;进一步强化网上、在线访谈、民意征集、网上调查、常见问题等在线互动栏目的有效运行。
第二条采矿权价款是国家依法出让采矿权取得的收入,包括以协议方式出让采矿权取得的全部收入和以招标、拍卖、挂牌等市场方式出让采矿权取得的全部收入。本办法适用于市收取采矿权价款的使用和管理。
第三条采矿权价款的收取
各县(区)国土资源局根据出让采矿权评估价、协议价或招标、拍卖、挂牌成交价填具缴款通知书,通知采矿权申请人缴款;采矿权申请人在接到缴款通知书10个工作日内到市国土资源局审批大厅办理缴款手续。
采矿权价款缴入市级国库,按照政府非税收入管理规定,实行“收支两条线”管理。
采矿权申请人未按规定及时缴纳采矿权价款的,由采矿权登记管理机关责令其在30日内缴纳,并从滞纳之日起,每日加收2‰滞纳金;逾期仍不缴纳的,由采矿权登记机关吊销其采矿许可证。
第四条采矿权价款的分成
缴入市级国库的采矿权价款,作为市级财政预算收入。为体现集中资金办大事又兼顾县区积极性的原则,市财政按缴入国库采矿权价款的20%集中资金,重点用于矿产资源节约与综合利用和矿产开发技术改造支出,其余资金扣除采矿权评估费后市、县(扩权县、区)两级之间按6:4比例分成。市国土资源局负责核定各县、区分成款具体数额,由市财政局将款项拨付到各县、区财政局。
第五条采矿权价款使用范围
(一)矿产资源节约与综合利用和矿产开发技术改造等支出。主要用于矿山企业提高矿产资源开采回采率、选矿回收率、和综合利用率,以及矿产资源节约与综合利用取得显著成绩的矿山企业;符合矿产资源规划确定的重点及方向,可大幅度提高资源综合利用水平、绿色环保先进技术推广使用以及矿产资源综合利用研究、技术改造等支出。
(二)采矿权管理及成本费用支出。主要用于矿业权规划,矿业权市场建设经费,矿业秩序整顿经费,勘查区块和矿产资源开采审批、登记业务费,采矿权纠纷调处费,矿山督察员工作经费,矿业权项目和矿产资源综合开发利用方案审查、检查、绩效评价工作经费,地质资料保护经费,矿业管理信息化建设经费,地质博物馆经费,矿山实测工作经费,其他与矿业权管理有关的经费支出;票据购置费,登记公告费,招标、拍卖、挂牌出让采矿权相关费用,与矿业权相关的其他成本费用。
(三)矿产资源勘查、保护和管理支出;
(四)地质灾害治理和地质环境保护支出;
(五)地质遗迹保护及地质遗迹标本购置支出;
(六)与矿业相关其他支出。
第六条采矿权价款项目的申报
市级留成的价款。市财政局、市国土资源局每年下达市级采矿权价款使用方向和重点,各县区国土资源部门和地勘单位要按照要求组织项目申报工作,于每年的4月底之前报送市财政局和国土资源局。县区申报的项目,要由财政、国土部门联合上报,项目申报材料主要内容由市国土资源局确定。市国土资源局对申报的项目进行筛选后,由市财政局、市国土资源局组织专家对申报的项目进行评审,根据评审结果及财力状况安排项目及经费预算,由市财政局、市国土资源局于5月底前联合下达。
县、区分成的价款。县、区国土资源局按采矿权价款使用范围编报预算,属于地勘、矿山环境保护及治理、地质遗迹保护等项目,要上报市国土资源局批准立项后,向县区财政局申报资金,组织项目实施;属采矿权管理及成本费用支出,由县、区国土资源局提出预算,县区财政部门审批列入县级国土部门预算。
第七条采矿权价款的管理
各级财政、国土资源管理部门要加强采矿权价款收入的监督管理。对未按规定及时足额缴纳采矿权价款的,不得办理采矿登记手续,不得发放采矿权许可证。财政部门要根据国土资源管理部门履行职责的需要,对办理探矿权、采矿权出让业务所需经费给予保障,确保探矿权采矿权价款收入的足额收取并及时上缴财政。
近几年来,XX充分发挥侨台优势和海交文化优势,大力弘扬XX精神,通过依靠民营经济、发展产业集群、政企互动协作,闯出了一条以市场经济、外向型经济、股份合作制为主、多种经济成分兼收并蓄的经济共同发展道路。在经济快速发展的同时,文化体育事业也取得了全面发展,先后荣获“全国文化先进县”、 “全国体育先进市”、“全国现代民间绘画之乡”、“全国武术之乡”、“中国民间特色艺术(书法)之乡”等称号。2008年,XX市被文化部命名为“中国民间戏剧之乡”,XX市文化馆被文化部联合表彰为“全国服务农民服务基层先进单位”;2008年6月,XX市文化馆被文化部评为一级馆,XX市图书馆通过“第三次全国县级以上公共图书馆评估定级工作”一级馆的检查核评;9月,XX市顺利通过省文化厅组织的“全国文化先进县”的复查验收;12月,XX市又被文化部、国家文物局评为“全国文物工作先进县”。目前,正在加快办理“中国灯谜艺术之乡”的申报手续。
文化建设与经济建设、政治建设齐头并进,精神文明与物质文明、政治文明协调发展,带动了晋江城市竞争力的不断提升。在具体工作实践中,XX市文体局真正发挥了指挥部和参谋部的作用,促进文化工作的可持续发展:
一、文化工作得到市委市政府的高度重视和支持
XX市历届党委和政府对文化建设高度重视,为文化事业发展构建了良好的基础。从提高全民素质的高度全力以赴加以推动文化工作的进一步发展,并在领导、机构、制度、设施、经费、活动、管理、产业等几个方面予以重点保证和扶持。
在实际工作中,我们能够切实解决制约文化事业发展的关键问题,着重抓好文化阵地、文化队伍、文化经费三个重点。2008、2008年市财政对文化事业的投入经费分别为810万元、925万元;人均文化经费分别为7.94元、9.07元。
两年来,市政府投入文化设施建设的经费有:海丝两个考察点的整治和建设工程2100万元、新的图书馆大楼工程4500万元、可满足大型文化活动需要的祖昌体育馆工程5300万元、体育场工程4200万元、晋江大剧院停车场建设及立面改造工程550万元、文化馆新址装修工程59万元、施琅将军故居修缮及史迹景观建设工程1000万元以上,合计17709万元。
文化事业经费的增长大于当年财政收入的增长率,人均文化事业费高于福建省平均水平。同时采取市、镇、村和国家、集体、个人三结合的办法,拓宽文化资金筹集渠道,利用社会资金举办文化活动,如在2008年的6—7月份举办了XX市首届企业文化节,走上了一条由政府牵头、社会及企业支撑和投入的新路子。切实保证逐年文化经费投入都有所递增,建立良好的文化工作机制和部门协调机制,文化事业发展走在福建省前列。
另外在市委、市政府的支持下,一些国内外高水平的文体盛事连续登录XX舞台,如2008—2008中国男篮甲A联赛(CBA)于11月14日在我市XX体育馆举行的CBA十周年开幕式和XXXX篮球俱乐部的首场比赛,开幕式及首场比赛被CCTV—5及国内外重要媒体直播或转播,引起巨大轰动。XX篮球俱乐部在XX祖昌体育馆承接甲A联赛2008年11月14日至2008年2月25日的第一阶段19场主场比赛。
文体局还利用建成的一批大型设施的优势,先后承办中国羽毛球队全队及乒乓球队女队的封闭训练、“中日女排对抗赛”、“中澳男篮对抗赛”、“国际男篮四强赛”、“中国女篮表演赛”、“激情XX”、“东南劲爆”、“XX市中国梦舟明星男篮邀请赛”、“‘同一首歌’走进品牌之都——XX大型文艺晚会”等一大批在国际、国内属于顶尖水平的赛事及文艺晚会,为市民提供高水平赛事及演出的欣赏机会,在娱乐休闲中陶冶并提高市民的文明素质。
二、以精品生产为龙头,努力推动艺术繁荣,不断满足人民群众的精神文化需求。
(1)我市广大文艺工作者坚持“二为”方向和“双百”方针,以精品创作为龙头,注重民间传统文化的整理,XX“嗦罗连”被列为2008年中国民族民间文化保护工程试点项目,整理出版了民间故事、谚语、歌谣、灯谜、南音指谱等一批文艺精品。各种形式的文艺作品多次获得各级各类竞赛或评比的大奖。《XX文化丛书》第一、二辑已由XX文化出版公司和XX文艺出版社、XX大学出版社出版,第三辑已完成编撰,将于2008年出版。有50多部专著或合集相继问世,其中尤以诗歌称盛,达30余部之多,并因此被省市乃至全国的评论界冠以“XX诗群”之誉。
(2)素有闽南“戏窝子”之称的XXX拥有行当齐全、阵容较强的高甲戏剧团、木偶戏剧团、轻音乐团等专业表演团体30多团,每年演出场次均在200场以上,且大部分是在当地演出。除此之外还有泉州市及周边兄弟县、市的几十个职业表演团体常年在晋江演出。他们长年累月在农村演出,服务农村、服务基层,是活跃农村文化生活、繁荣民间戏剧艺术的生力军。
戏剧创作更是好戏连台。XX高甲戏剧团一举夺取福建省职业剧团会演“六连冠”,继高甲戏《XXX》获第八届“文华新剧目奖”、“中国戏剧文学奖”之后,木偶戏《XXXX》又荣获第九届“文华新节目奖”,木偶剧《XXXX》获“金狮奖”银奖,并于2008年再获福建省第四届百花文艺奖。2008年11月,市掌中木偶剧团XXX先生被中国木偶皮影学会授予“终身成就奖”。市木偶剧团配合XX市先后为全国组织部长会议等演出30多场,并做好传统教学的整理,拍摄成VCD的传统剧目10个和李伯芬艺术教学方法一套。在中国文联主办的“第十届全国推新人奖戏剧比赛”中,XX市高甲剧团的XXX荣获金奖(全国十佳演员)、XXX荣获银奖(全国十优演员);2008年9月,我市组队参加在浙江举行的第七届中国艺术节的现代民间绘画展示活动,及福建省第四届少年儿童音乐、舞蹈、服饰大赛暨全国第十三届群星奖福建选拔赛和福建省第六届少年儿童美术、书法、摄影、手工艺作品大赛暨全国第十三届群星奖福建选拔赛中均获得优异的成绩。
这些优秀作品的相继涌现,促进了戏剧、舞蹈、音乐、美术、书法、摄影、灯谜等艺术门类的创新与发展,实现了以精品生产为龙头,促进优秀文艺作品全面占领城乡文化活动阵地,全方位、多层次地满足人民群众的精神文化需要。
三、文化设施建设步伐加快,基层文化网络逐步完善,城乡文化工作成绩突出。
近几年来,我市十分重视文化设施的建设,把改善文化基础设施放在首要位置,切实把它作为先导性、全面性、基础性的工作来抓。在地方财政十分紧张的情况下,仍坚持不断加大文化基础设施建设的力度,还积极动员社会、集体、个人和华侨、港澳同胞等社会力量,运用各种形式投资、捐资文化建设、兴办文化事业。确保了基础建设的建设经费。建成了XX文化中心、XX文化中心、XX文化活动中心等一大批城乡文化设施。
大型文化标志性工程——XX文化广场(包括图书馆、博物馆、固定展厅和绿化广场),其规划用地86亩,计划总投资达12000万元以上,其中投资5300万元、建筑面积17000平方米的博物馆,于2002年底投入使用;市文化馆业务用房面积2035平方米,在2008年首次群艺馆文化馆评估定级中被确定为国家一级馆;这些设施为晋江树立了良好的侨乡文化形象,为人们提供了健康、文明、高雅的文化活动场所,也为晋江文化事业的进一步发展奠定了坚实的基础。
在基础设施建设扎实推进的同时,各文化站的人员编制、活动经费也得到切实的解决,全市镇(街道)文化站(社会事务办)均按照有关规定配备了一至二名的专职文化工作人员,制定了较完善的岗位职责和各项规章制度,每年举办不少于3次的全镇性群众活动。80%以上的行政村建立了文化室和文化活动中心,活动面积均在30平方米以上,不少文化室还颇具规模,活动面积在1000平方米以上。
在群众文化方面,按照“抓活动、促繁荣”的原则,在市场经济新形势下努力探索发展群众文化的新路子,坚持以节庆活动为契机,通过政府、民间多种渠道,促进了群众性文化活动的蓬勃开展。我市现有103个民间文化社团,他们在每年的“元旦”、“春节”、“元宵”三节期间及其他重大节庆活动期间,都在文化主管部门的组织下开展丰富多采的系列文化活动。如每年都举办戏剧展演节、南音会唱、灯谜会猜、广场艺术表演,还适时举办诗词吟颂、书画展览、摄影展览、文学笔会、文艺晚会等群众喜闻乐见的活动,陶冶了群众的情操。还有2008年、2008年XX市第一、二届文化艺术节的成功举办,特别是首届企业文化节的成功举办,为我市的企业文化建设积累了宝贵的经验。首届企业文化节包括企业广场文艺调演、“四海一家”企业文艺大游园、“品牌之都”灯谜夜市、企业女子拔河大比拼、企业男子篮球赛、企业风采书画摄影展览、“腾飞的XX企业”主题征文暨演讲比赛、企业之声歌咏晚会等八项活动,历时近一个月,共有130多家国有、民营企业的近2万名员工直接参加了活动,观众达几十万人次。本届企业文化节,既是我市企业文化建设的一个新开端,也是我市企业文化建设的一次大检阅、大比兵,达到了繁荣企业文化、展示企业风采、打造品牌的预期目的。
四、图书事业一路领先,率先实现自动化管理。
XX市图书馆现有业务用房4700多平方米,藏书20.2万册,年购书经费25万元。此外投资4500万元,建设面积达18000多平方米的图书馆大楼2008年4月底动工, 2008年将建成投入使用。该馆在两度被评为全国一级馆,四届省文明单位的情况下,进一步坚持“读者至上、服务第一”的宗旨,不断强化服务,每年开馆315天(节假日正常对外开放),每天开馆9.5小时,周开放57小时,各服务窗口设有“咨询卡”、“图书预约卡”做到“为读者找书,为项目找书。”率先在泉州市范围内引进ILAS管理系统,在采访、编目、流通等部分设置电脑管理,实现了采编、流通自动化管理。开辟了电子阅览部,并于2008年设立了文化信息网点,努力在现有条件下增辟服务窗口,积极营造清新优雅的环境。同时加强地方文献的征集、研究和开发利用,共收藏地方族谱120多部,为港、澳、台同胞及海内外侨胞寻根访祖提供咨询服务,积累了宝贵的经验。
五、坚持繁荣与管理并重,推动文化市场健康有序的发展。
市文化主管部门以“总量调控、结构管理、布局均衡、突出效益”为原则,不断加强文化市场的宏观调控力度,注意做到净化与繁荣并重,治标与治本并重,日常管理与突击检查并重,努力构建结构优化、形式多样、繁荣有序的文化娱乐市场体系。目前已形成以市区为中心,以镇区为主线不断向农村辐射的多门类、多层次、多形式的文化市场网络。通过几年来的努力,我市在民间职业剧团管理中总结出来的“两定、三查”经验得到上级文化主管部门的肯定与赞赏,并在《中国文化报》等报刊上进行经验介绍。
我市现有歌舞娱乐场所140家、网吧60家、民间职业剧团30家、音像制品零售店268家、投影厅45家、电子游戏室76家、书报刊店125家、印刷业248家及体育休闲场所48家等文体经营单位。我市在文化市场管理中,坚持力促繁荣、规范管理、依法行政、健康发展的思路,先后举办各经营项目的法人、负责人法规培训班,提高经营者依法经营水平。并在强化日常监管的基础上,做好专项整治工作。2008年根据上级对网吧专项整治部署,普查出黑吧345家,在7—8月份集中整治中,检查网吧273家,取缔128家,没收电脑设备2020套,查处了一批违法违章的经营单位和经营者,严厉打击文化侵权和非法出版活动,坚决禁止制造和传播不良文化的行为,大力扫除文化娱乐市场中的“黄、赌、毒”等丑恶现象,促进我市文化娱乐消费向高品位发展,推动我市文化市场经营和管理步入法制化、规范化的轨道。
六、以“五纳入”为中心,进一步健全文物保护管理网络。
两年来,我市文物工作本着“五纳入”的原则,积极贯彻“有效保护、合理利用”的方针,立足管理、努力开创文博工作新局面。我市现有国家级文物保护单位2处,省级文物保护单位8处,县(市)级文物保护单位86位。市博物馆有藏品6000多件,其中一、二、三级文物达1200多件。我们始终把文物工作纳入经济社会发展计划,纳入城乡建设规划,纳入财政预算,纳入体制改革,纳入领导责任制的“五纳入”原则,并在抓好专业文物管理队伍建设的同时,进一步加强群众性文物管理队伍建设。建立文物管理员培训基地,每年举办文物管理员培训班,由政府发放管理员年度工作补贴。目前全市的各级文物保护单位都有原始材料档案,配置管理员,有明确的保护范围和醒目的保护牌,“四有率”达100%。
在国家级重点文物保护单位——草庵,专门成立草庵文管所,投入250万元对草庵的道路交通和周边环境进行综合整治和开发,使闻名遐迩的摩尼教遗址得到了有效保护,面貌焕然一新,成为我市的重点浏览地。又斥巨资2100万元对海丝的两个考察点——草庵、金交椅山古窑址进行整治和建设,投入1000多万元专款对施琅将军故居进行修缮和史迹景观建设。还对有旅游潜力的省级文物保护单位南天寺、西资岩、俞大猷陵墓、古檗山庄等进行规划开发。
两年来,我们还复制了《XX市文物分布图》,编辑《XX市志》的文物专辑《XX文物志》,拍摄《XX文物巡礼》电视专题片,举办文物知识竞赛,出版《XX揽胜》、《XX文博·XX文物专辑》等学术专著。每年均召开一次全市文物工作会议,使文物保护意识深入人心。
七、努力开拓电影市场,大力开展宣传活动。
我市电影公司努力开拓市场,大力开展宣传活动。重视为旋律影片、大片、巨片的发行放映,电影队常年坚持下乡,保证农民看电影的需求。同时,因地制宜,采取灵活多样的收费办法,即通过预收、从公益金中提取、由乡村企业支持、个人包场等多种形式,有效地解决了收费问题,取得了一定的经济效益。电影队还利用放映时机向群众宣传法律知识、科普知识等内容,对农村的精神文明建设产生了积极的作用。
八、以提高“两个效益”为目的,坚持文化机制改革。
随着社会主义市场经济体制的确立和完善,必然对现行文化体制产生强烈冲击,文化事业发展的根本出路在于改革,就是要进一步解放思想、转变观念,大胆采用新思维,建立一套与社会主义市场经济接轨的运行机制。晋江市委、市政府顺应社会主义市场经济潮流,支持文化部门进行文化体制改革,增强了文化事业的活力和生机,取得了经济效益和社会效益双丰收。
首先积极稳妥地推进高甲剧团内部管理机制改革。对剧团男性干部年满55周岁、女性干部年满50周岁、职工年满45周岁者(共11人),实行内部离岗,待达到法定退休年龄时,才给予办理退休手续;对原剧团其余的23名演职人员继续留用,又组织剧团、文体局、宣传部、监察局、人事局等有关部门对40名1999年毕业的,与剧团签订《聘用合同书》的新演职员进行综合素质和专业艺术考核,并根据考核结果聘任27位新演职人员,其他即予解聘,解聘人员的档案由市人才交流中心保管的办法;及实行档案工资与实际工资相分离的工资管理办法,重新制定内部工资等级和分配办法,建立由固定工资和浮动工资组成的新的工资分配形式,并确立剧团集体积累资金制度,以剧团完成演出任务的所获纯收入的20%作为剧团集体积累,用于培养艺术人才、继承研究传统艺术、更新必要设备、排练新剧目和办公费用。与此同时,市财政对内部离岗老演员及在编内的人员的社会保险、医疗保险等全额保证,解除改革中的后顾之忧。改革后的高甲剧团热情高涨、队伍稳定、艺术提高、发展态势良好,市场前景光明,取得了社会效益和经济效益的双丰收。
一、关于交通项目。要根据我市交通基础设施的现状和未来发展的需要,围绕高速公路、铁路、机场和农村公路规划建设,建立滚动开发、持续发展的交通项目接续机制,做到策划一个对接一个,建设一项成功一项,构筑“纵深推进、连片发展”的交通枢纽。具体讲两个方面的项目:
(一)高速公路项目。邵三高速公路由##局协调解决沙县服务区、将乐停车区电力线路走廊征地和林木砍伐的问题,确保年底建成通车。泉三高速公路要按张发录副市长5月17日专题会议部署,请沿线县(市、区)和市直相关单位加快征地、拆迁、初设批复等开工前的各项准备,确保7月28日永安路段动工建设,11月之前全线动工建设。永武高速公路要完成工可审批,并抓紧初步设计,力争明年底开工建设。永宁高速公路线路走向已经确定,年内要启动预可研。
(二)铁路项目。向莆铁路前期工作进展较快,铁道部同意下半年启动预可研。各级各有关部门要按照黄小晶省长的指示,扎实做好项目前期工作,力争早日动工。同时,要抓住铁道部着手鹰厦线改造的机会,抓紧与南昌铁路局、省发改委、地方铁路建设总公司的沟通联系,争取介入鹰厦线技术改造方案编制,做好三明段改线、改造的争取工作,并在沙县规划、建设货运中转站。继续深化长永铁路前期工作,争取“十二五”期间动工建设。
二、关于能源项目。要加快能源开发,优化能源结构,抓好大中型水电项目建设,开发火电项目,并积极争取LNG(液化天然气)项目在我市布点。要抓好的建设和改造项目有:
(一)街面电站项目。这个项目是省里重点检查项目,省领导高度关注。要认真做好库区移民搬迁安置工作,使库区工作与电站建设基本同步。特别是目前已进入主汛期,要全力做好库区防汛工作,确保移民生命财产安全。
(二)火电项目。抓住当前火电项目开发的有利时机,大田县要加快益源热电综合利用煤矸石扩容技改项目建设进度,永安市要做好资源综合利用电厂项目的协调、调度工作,2个项目年内都要完成基础工程建设和部分设备安装。
(三)LNG(液化天然气)项目。发展计划、经贸、建设等市直相关部门要密切配合,合力推进该项目前期工作,并积极与中闽、中海油等公司沟通,争取省里支持,力争纳入全省LNG总体项目二期工程,尽快开展可行性研究。
(四)电网改造项目。三元、梅列要协助市电业局做好与村民的协调补偿工作,确保三明主干电网建设顺利实施。有关县(市)要积极配合,帮助电力部门做好征地拆迁工作,合理确定补偿标准,解决县城电网建设与改造中遇到的问题。电力部门要搞好施工设计,加快施工进度,确保完成2.3亿元的年度投资任务。
三、关于农业项目。要走工业化带动农业产业化的路子,从红豆杉深加工、肉牛等特色产业抓起,构筑海峡两岸林业合作实验区发展平台,依托林洽会这个载体,着重抓好带动力强、影响力大的农业项目。具体项目有:
(一)肉牛产业化项目。明溪、宁化、清流、建宁四个县和市畜牧水产局要按照市里确定的“县抓产业、乡抓基地、村抓大户、部门服务”的工作要求,抓好肉牛养殖基地、肉牛种源繁育、牧草种植和肉牛加工企业四个重要环节,不断开拓市场、提高产品质量,增强消费者的认同感。对于项目业主提出的用电计价问题,请电力部门根据有关扶持政策,对农业养殖项目实行非工业、普通工业电价。
(二)海峡两岸林业合作实验区项目。市政府已会同省林业厅,向国家林业局呈报海峡两岸闽台现代林业合作实验区总体建设方案,在全市范围内重点规划建设林产品加工、生物制药及中成药开发、森林食品加工、生物多样性保护及苗木花卉繁育、森林生态休闲观光等5个合作功能区,并首批推出10项重点合作项目。下一步要加大申报工作力度,力争在林洽会前获批,在林洽会上授牌,并经过几年努力,逐步把三明建成海峡两岸现代林业合作的重要基地。
(三)首届海峡两岸林洽会项目。市委、市政府研究决定,借助海峡两岸闽台现代林业合作实验区获批的机会,于今年6月26日至28日举办首届海峡两岸(福建三明)林业合作暨投资贸易洽谈会,作为海峡两岸(三明)现代林业合作实验区的启动项目,作为展示三明形象的重要载体,作为经贸活动的重要平台。目前,要按照林洽会领导小组部署,抓紧制定工作方案,邀请重要客商,落实招商项目,启动展馆布置,确保林洽会取得成功。力争经过几年的努力,逐步做成全省性乃至全国区域性的经贸活动,做成有一定影响和知名度的会展品牌。
四、关于工业项目。要依托金沙园、尼葛园和小蕉等工业集中区,突出重大项目,抓好龙头企业,结合区域特色,不断延伸产业链,培育产业集群,建设冶金及压延业基地、载重车与汽车零配件产业基地、林产工业基地。具体项目有:
(一)三钢中厚板生产线项目。这个项目5月16日已动工,现在要加快进度,争取明年10月竣工投产。要增强龙头企业发展的联动性、带动性、关联性,尽量增加产业集群在我市的产品环节,并吸引更多的下游产品到三明,拉长产业链,增强集聚力,力争到2008年更多产业进入全省产值超百亿元的产业集群行列。
(二)永安汽车厂载重汽车项目。三个产业集群中机械产业最薄弱,缺乏带动力强的龙头企业。做大做强机械产业,重 点要抓好载重车等项目,延伸载重车和汽车零配件产业链。载重车项目已经列入省里汽车工业“十一五”发展规划,永安汽车厂体制关系已经理顺,市经贸委和永安市要研究怎么做大做强机械龙头企业,抓紧做好土地收储工作,加大投资力度,加快进度,并加紧筹备6月份的汽车及零配件招商引资活动。
(三)大亚木业项目。市里要继续加大协调力度,重点帮助解决两个方面问题:一是协助做好原料供应问题。目前,市林业局已启动原料供应和沙县、将乐、梅列原料基地建设,并调剂3万立方米的采伐指标定向供应大亚木业项目,下一步要继续做好供材工作。二是抓紧建设110KV变电站。市电业局、沙县、金沙园管委会要密切配合,加快施工进度,力争9月完成变电站建设。
(四)将乐红狮、永安金银湖、永安谋成、大田新岩水泥生产线项目。年度计划投资2.6亿元,业主单位要加大投入力度,除将乐红狮一条生产线投产外,其它3个项目要确保年内竣工投产。
五、关于商贸项目。要引进福州永辉等有实力的商贸企业,开发集商贸、会展为一体的大项目,建设物流配送中心,形成区域市场。当前,重点要抓好科技文化会展中心项目。
六、关于城建项目。要加大城市组团开发力度,加快市区南拓北扩西进,并以金沙园开发、建设为突破口,加快中心城市建设,推进市县一体化。主要抓好两项工作:
(一)市区房地产项目。今年市区房地产项目的目标是,投资突破6亿元,竣工面积突破20万平方米。要尽快把这一目标任务逐一落实到具体项目,逐月排出工作进度,逐项细化责任。市建设局要把重点项目建设存在的问题收集起来,市政府将召开市区重点房地产企业协调会,逐项研究解决。
(二)市县一体化概念性规划。要按照市委常委会的部署,继续抓好市、县一体化概念性规划编制、修改工作,广泛征求市区、沙县及社会各界的意见建议,尽快提交市政府审议和市委审定。
七、关于社会事业项目。要按照市、县一体化和城市联盟发展战略的要求,加强社会事业项目的总体规划,合理布局,分轻重缓急,从最迫切的方面做起,从最有条件的地方做起,强化经营理念,运用市场机制,立足整个系统进行资源整合,实施资产置换,加快建设步伐。6月份,要召开由我和永安、梅列、三元、沙县主要领导参加的市、县(区)长联席会议,重点研究社会事业项目整体布局问题。并从“十一五”开始实施,力争经过五年努力,建成一批在全省有一定代表性和影响力的社会事业项目。
(一)三明学院项目。这是省里确定的重点检查项目,也是社会事业领域的一个大项目。要加快建设进度,对于项目建设涉及到的高压线路迁移问题,市电业局等单位要尽快解决,抓紧施工建设,确保按期交付使用。
(二)市第一医院门诊大楼项目。目前进度较快,要抓紧图纸设计等前期工作,争取年内动工。
(三)市第一、第二医院传染病区项目。要加大协调力度,做好群众工作,力争尽快动工。永安市也要按省里要求,抓紧有关工作,确保年内动工。
(四)文化领域项目:三明影剧院要在今年国庆节启用;万寿岩文物园区遗址博物馆项目8月28日动工,年内主体完工。
(五)泰宁世界地质公园设施建设项目。对于资金问题,工行、农行要加快进度,优先提供项目资金贷款。对于开工建设泰宁至武夷山公路问题,目前泰宁城关至朱口路段已经实施,朱口至邵武路段已列入市“十一五”重点公路规划和交通战备公路规划,市交通局与泰宁县要继续努力,争取将该项目列入国家交战公路补助计划,争取项目早日实施。在推进重点项目建设的实施过程中,不仅要加强对具体项目调度,还要注意把握好以下五个重点环节:
第一,接续。有项目才有发展,有滚动的项目才有持续的发展,把握项目主动权,就必须做好接续工作。要进一步健全项目开发策划、深化前期、动工建设、竣工投产的接续机制,形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批的滚动发展格局。目前,最重要的是从项目征集、开发入手,大胆发挥想象力、创造力,抓好项目储备。一要围绕海峡西岸经济区九大支撑体系储备项目。按照黄省长要求,重点扩大生产性项目储备,扩大对接省重点产业集群的项目储备,并主动向上汇报、衔接,力争有更多项目进入省重点项目盘子。二要围绕“6·18”项目成果交易会储备项目。进一步明确定位,借助平台,积极融入,更多接触高校与科研院所、境外机构,更好地宣传三明、展示企业,更有效地做好项目的征集、推介、对接和转化工作。各县(市、区)对接项目总数、合同项目总投资额要确保完成上届实际数,力争比上届增长20%以上,同时完成境外对接项目2个以上,做到今年“6·18”各项工作继续名列全省前茅。三要围绕“十一五”规划储备项目。把项目作为“十一五”规划的核心,加强与上级的工作衔接和项目对接,通过专项规划生成一批基础设施、能源、产业发展、社会事业等项目,争取更多项目列入国家、省里规划和产业布局,提高我市项目在全省“十一五”规划中的比重。
第二,报批。好项目能否尽快得到批准实施,很大程度上取决于我们的报批工作,取决于我们的主观努力。一是渠道要畅通。要尽快适应投资体制改革后新的报批工作要求,把握审批、核准、备案的项目有哪些,报批的程序有哪些,设置了什么审批要求和前置条件,需要哪些申报材料。同时,对项目的建设、筹资、实施等方案,要深入论证、仔细推敲,做到问题考虑在先,修改完善在前,为项目的顺利报批奠定基础。二是汇报要有效。要认真研究国家和省里的政策,国家和省里需要什么项目,我们在汇报时就对接什么项目;国家和省里考虑什么问题,我们在汇报时就反映什么问题,通过有效的沟通汇报,切实提高项目入选率。三是跟踪要紧凑。跑项目要千方百计地钻,持之以恒地盯,全力以赴地攻,尽可能缩短项目报批时间。即使是已经确定的项目,也不能掉以轻心,要经常掌握项目进度,了解最新动向,做到跑得勤、跑得快,跑得准、跑得成。特别是大项目要保证前期经费,做到专门班子负责、专人跟踪、专项办理。
第三,要素。重点还是解决项目用地、融资、拆迁“三难”问题。一是用地问题。省国土资源厅刘可清厅长在三明召开办公会时明确答复:今年,对我市19个涉及用地的省级重点项目,用地指标省里全包了;对于 一般工业项目用地,省里先给三明5000亩,用完不够再考虑追加1000亩;对社会事业项目用地,分轻重缓急,原则上先支持市区道路改造等公益性项目,属经营性项目要实行招拍挂;对于水电站项目,要求每1万千瓦装机容量淹没耕地要少于500亩,突破就不批;对市区用地项目,原则上全部放开。各级各部门要抓紧研究,落实项目用地前期工作,确保项目用地符合报批条件;要抓紧衔接,高质量、高标准准备好相关材料,及时上报;要抓紧落实,做到资金早到位,项目早建设、早竣工、早见效。同时,要用好已批用地指标,确保有项目落地,对已批未用地要收回或暂缓审批新的用地指标。二是融资问题。1-4月全市各项贷款余额同比增长3.5%,增幅比去年同期下降23.3个百分点。希望金融机构进一步加大对地方特别是对重点项目的支持力度,巩固和扩大银企对接成果,建立起经常联系的银企协调机制,及时沟通企业生产经营状况和项目投资意向,为项目建设提供及时必要的信贷支持。要认真落实金融机构支持区域经济发展的奖励办法,鼓励金融机构加大对我市重点项目的有效信贷投入。三是拆迁问题。现阶段恰逢国家土地政策调整,由于有的群众对补偿期望过高,拖延了征地工作进度,影响了项目建设。因此,希望各级各部门一定要把拆迁工作做细、做早、做透,把征地拆迁的必要性和政策宣传到群众心里,把按规定需要补偿的安置费兑现到群众手里,动之以情,晓之以理,明之以利,做到既积极促迁,又依法征迁,切实维护拆迁群众的合法权益,让群众自觉、自愿支持重点建设。
第四,进度。有进度才有形象,才有效率,才有效益。一要抓工程进度。重点项目首先要确保进度要求,做到重点建设、重点支持、重点保障,对建设进度达不到要求的,要退出重点项目管理;对预备重点或者一般项目进度较快、各方面管理到位的,可以升格为重点项目,通过实施滚动管理、适时调整、有进有出的办法,确保项目能上的快上,能动工的快动工。各县(市、区)、市直各部门都要加强对重点项目的调度,力争上半年固定资产投资增幅达到10%。二要抓动工与竣工。从这个月开始,每月28日都要举行一批项目的开工、竣工、投产仪式,重大项目由四套班子主要领导剪彩,其余项目由分管领导剪彩,进一步体现项目工作成效,营造重点建设加快推进的浓厚氛围。三要抓质量、安全。要坚持工程进度与投资进度相衔接,工程质量与安全保障相促进,重点工程与廉政工程一起抓,实现质量、进度、投资、安全、廉政“五同步”。特别是进入汛期,要落实各项安全防范措施,强化隐患整改,确保施工安全。