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关键词:微量金属离子 含氟量 除氟装置吸附交换再生处理
中图分类号:P624.8 文献标识码:A 文章编号:
一、概述
天然地下水的成分比较复杂,大都含有很多人体不能接受的物质,如超量的硬度、过量的氟离子、过量的铁、锰离子以及其他对人体有害的微量金属离子等,这些物质不能被人体直接利用或对人体健康有害,在进行净水处理时必须将其去除,在达到允许范围内方可作为饮用水使用。
本项目为安徽地区农村饮水安全工程项目,其水源井含氟量达超过国家饮用水1.0mg/L的规定,需进行降氟处理。
本系统工程小时处理量为15吨。
二、国家标准中生活饮用水氟含量标准
国家饮用水质量标准(GB5749-85,卫生部1985年批准颁布)规定如下:
氟离子≤1.0mg/L
三、氟离子的危害
氟离子的危害:氟离子是给水中的一种天然离子,该离子具有自相矛盾的特性,在生活饮用水中氟离子含量过高将对人体健康特别是对牙齿和骨骼带来不可逆转的损坏,但是水中含有少量的氟离子将有助人防止蛀牙的出现,所以找到既不有害牙齿损坏又能帮助人类防止蛀牙的出现的氟离子浓度是很重要的。经过科学研究,该浓度平均在1mg/L左右。由于氟离子的有益作用,如今已经开始在公共给水中投加氟离子,比如美国已经有8000万以上的人在饮用经过氟化处理后的给水。
四、地下水除氟技术
1、处理工艺
注:深色框内为本公司提供的主要设备。
2、工艺说明
地下水由深井泵提升后进入除氟装置,通过活性氟化剂的吸附交换,将水中的氟离子去除,从而使水质得到净化,达到生活饮用水标准。
除氟装置运行一段时间后需要对设备进行反冲洗,采用经过处理后的净水。除氟装置运行一段时间后还需要对活性氟化剂进行再生处理,采用5%的硫酸铝溶液循环浸泡40~90min即可恢复活性氟化剂的活性,然后冲洗干净就可以投入使用。
考虑到系统需连续供水,故本系统采用二台除氟设备,同时运行,分别再生。
注:根据具体水质的PH值考虑是否需增设PH调节装置。
3、使用条件和出水水质
4、设备技术参数
(1)除氟装置 2台
设备外形尺寸:φ1800×3800本体材质:Q235碳钢防腐
设计滤速:6~8m/h反洗强度:10~14L/m2s
填料材质:活性氟化剂滤料高度:1.5m
再生剂:硫酸铝配比浓度:5%
单台设备处理水量范围:15~20m3/h 本体材质:Q235
进水含氟:≤10mg/L出水含氟:≤1.0mg/L
配套:再生溶解系统一套及循环水泵1台
活性氟化剂性能参数:
白色球状多孔颗粒,无毒无臭,不粉化,不溶于水和乙醇,分子量102,有效含量≥95%,堆比重0.7g/cm3,比表面积≥300m2/g,孔容积≥0.38cm3/g,粒径2~3mm,分子式Al2O3・N・H2O(0≤N≤0.8)
(2)反冲洗水泵 2套
设备型号:ISG125-160A
技术性能:Q=180m3/h H=24m N=18.5kw
(3)再生溶解系统2套
再生罐:5m3PE材质 1台
再生循环水泵型号:102泵 1台
五、本工艺方案优特点:
a、一次性投资,不需要更换滤料,滤料可再生使用,仅需根据使用情况每年适当添加即可;
b、运行费用低,反洗时间短,运行周期长;
c、占地面积小,上马快,管理维护简单;
d、设备室外布置即可,不需另设厂房,工程总投资低;
e、工艺成熟,实践经验丰富。
六、系统控制
除氟系统的控制要求主要控制除氟装置的运行、反洗和再生,手动/自动控制运行。手动控制运行:当监测除氟装置出水水质超标时,启动反冲洗泵对除氟装置进行反冲洗再生程序。自动控制运行:根据使用情况定时反冲洗再生。
七、安装及运行要点
1.除氟装置就放在水平的混凝土基础上,基础应稳固,防止不均匀沉陷;
2.在滤料装填前应认真筛选,筛选后自下而上,由大到小逐层装填;
3.滤料装填完毕应及时进行反冲洗,水流自下而上,将不合格的滤料砂粉
末泥水及时冲走,直至出水澄清才能正式运行;
4.反冲洗周期一般根据处理后水质、压力而定。当进出水压力表的差值达
到设备的允许水头损失值而进行反冲洗,当滤后水中氟含量超出规定值应立即进入再生程序;
5.反冲洗强度按要求进行,一般历时5-7分钟;
6.设备初期运行阶段,反冲洗水量不宜过大,强度不宜过高,仅以松动滤
料为主,以免影响生物活性滤膜的形成;
7.除铁锰装置的滤料应每年进行翻砂整理,捣碎粘结在一起的大块,并观
察滤层的厚度,如发现滤层减薄,应及时补足滤料,保证出水品质。
八、操作说明
1、系统安装完成并清理干净,各动力设备空运行检验合格后即可投入使用;
2、滤料按要求填装完毕,冲洗干净,允许使用;打开进水管路上总进水阀门及各除氟装置进水阀门、出水阀门。
3、开启深井泵供水,整个系统即投入运行;
4、系统运行约15天左右(或根据出水水质情况决定)需对活性氟化剂进行再生,具体再生程序如下:
首次冲洗:强度为12L-16/m2.s。关闭原水泵出口至设备进水口上的总进水阀门、除氟装置的进水阀门和出水阀门。
打开除氟装置本体上的反洗排水阀、反
冲洗进水阀门,以及原水泵至反冲洗管
道上的总反洗进水阀门及需再生除氟装
置本体反洗进水阀门和反冲洗泵及其出
口阀门,进行8-20min的反冲洗。反洗
结束依次关闭反冲洗泵及其出口阀门、
原水泵至反冲洗管道上的阀门、反冲洗
进水阀门、上排阀门。
再生:首次冲洗结束,打开中排阀 阀门操作示意图
门,放部分水至中排水位即进入再生步骤。需预先制备浓度5%的硫酸铝溶液,即将硫酸铝倒入再生溶液箱(首次硫酸铝用量100kg,以后每次再生前添加50kg即可),注水并用再生泵回流搅拌,将配比调好至溶液浓度为5%即可,制备好再生液即关闭回流搅拌阀门,备用。打开进再生液阀门和再生液回流阀门,利用再生溶液箱和除氟装置本体内剩余水量进行循环再生,此时再生系统的再生液浓度约在2-3%之间,循环再生时间约3小时,再生结束。依次关闭再生泵及进再生液阀门、再生液回流阀门。
二次反洗:再生结束后进入二次反洗阶段,其反洗强度为3L-5/m2.s。打开打开上排阀门、反冲洗阀门和反冲洗泵及其出口阀门进行二次反洗,历时5-10min即可。
备用:二次反洗结束,依次关闭反冲洗阀门和反冲洗泵及其出口阀门、上排阀门,同时打开出水阀门、进水阀门和原水泵及其出口到设备进水口间的阀门,设备再次投入运行。如此循环产水即可。
两台除氟装置同时运行,分别再生。
具体操作阀门可参见含氟水处理工艺图。
【关键词】山丘区;饮水安全;优化设计;经验做法
泗水县辖13个乡(镇)办事处,592个行政村,总人口62万,总面积1118.11km2。泗水地处泰沂山南麓的低山丘陵区,丘陵面积占总面积的73.88%。村庄地处丘陵山区、分布较远,农村饮水安全工程建设难度大、建后运行管理费用高是泗水县山丘区农村饮水安全工程存在的普遍问题。近几年,泗水县在山丘区建设了一批饮水安全集中供水工程,特别是在泉林镇北部山区建设了一处解决22个村、1.84万人饮水安全问题的集中供水工程,取得了良好的效果。
1水源地的选择及水厂建设
1.1水源地的选择
水源地要布局合理,既要满足水量充足,又要充分重视水质的要求,同时便于卫生防护管理。对各种水源进行全面的分析研究,先考虑地下水,地下水水质较好,分布广,水量可靠,不易受污染。本工程项目村庄分布在泉林镇北部山区南部,邀请省水文地质专家对项目区充分进行了详细的水源调查和水文地质勘察,对几个方案进行了论证。本供水工程采取在青龙山上新打地下取水井3眼作为主要水源,同时利用在具有丰富水资源的泉林泉群的一处上升泉作为本工程水源的方案。此方案地下饮用水源地位于青龙山省级森林公园内,森林覆盖率较高,没有工业、农业和其他行业污染。合理利用了当地山区水资源,同时建设了合理有效的水源保护区。4眼水源井的水质化验报告各指标完全符合GB5749-2006《国家生活饮用水卫生标准》要求,水质优良。
1.2水厂及建筑物建设
在山丘区水厂建设中,选择水厂位置十分重要,调节构筑物的设置方式对配水管网的造价以及电费有较大影响。在本工程建设中综合考虑了供水水源的位置、农村水厂规模、管理及建后运行费用等因素。首先根据不利点用水户设计管网供水压力要求推算出设计高程,在青龙山上合适位置建设了600m3高位水池,设计中充分利用山丘地形高差靠重力输送来满足本工程各项目村的服务水头要求。另外工程考虑到高位水池与3眼水源井的位置和距离关系,选择在距离较近的高地建设水池。这样可选择较小的供水水泵功率,由于水池调节容量较大,水泵可采用间歇运行供水的方式,减少了水泵的运行时间。通过上述措施降低了建设工程的造价和工程运行管理费用。
2科学配置管网及附属设施
2.1管网的选线及合理布置
工程施工前期进行了详细的勘察测量,根据项目区村庄分布大都在青龙山南部的情况,结合村镇相关建设规划,管网的布局采用环、树结合的管网。由于是在山丘区长距离管道施工,地形变化大,工程建设中合理选择管线走向,主管道尽可能在地势较高并顺着等高线敷设,支管道尽可能沿现状或规划中的道路两侧敷设,便于施工和维护检修,保证管网中水头压力变化不会太大。
2.2管道过障碍物和管道附属设施设计
山丘区管道穿越河流、沟谷、陡坡等易受洪水冲刷地段较多,距离远。所以对过河、过沟应做专门勘察设计,对管件及管道附属设施施工要求较高。本工程管道避开了跨度大的沟谷,但必须过河施工中时,工程特别注意了在管段两端都设置镇墩,河道中间设置钢管管箍以固定管道的施工方法;管线尽量沿现有道路和规划道路路边布设,过生产桥时主要用三角钢架支撑,同时采用外包铁皮、保温材料等防冻措施。当管道敷设高差变化较大时,本工程在输水主管道和支管道最高点处设置进气阀和排气阀,以便及时排除管内空气,在放空时引入空气。在干管与支管的连接处设置手动蝶阀,以便于管道检修,在各村村头设置分水表井,设置闸阀、水表,用于控制和计量收取水费。
3自动化管理系统建设
本工程结合农村饮水安全工程管理的实际需要,建设了一套实用、先进、高效、可靠的自动化管理系统。主要进行了水厂实时图像监控、安全监控功能的自控系统的建设和管网压力监测点的建设。实现了3台加压水泵电机的电流、电压、电量和管道的出厂水压力、流量自动控制监测和各项目村头管网压力、流量监测。本自动化系统实现了对供水工程实时进行生产调度,准确掌握供水运行状态的管理,降低了供水管理成本,保障了农村供水工程安全。
4结语
[关键词]农村饮水安全;档案;管理
1引言
临汾市总人口434.5万人,其中农村人口250.3万人,占总人口的57.61%。全市山多川少,十年九旱,水资源严重不足,水资源总量15.2亿m3,人均占有水资源量380m3,呈现出人口多、用水量多、水资源量相对少的特点,水资源供需矛盾相对突出。为保障农村饮水安全,近年来,临汾市把解决农村饮水作为一项重要工作常抓不懈。到2010年,全市建设各类农村饮水工程3743处,基本解决了农村人口的饮水问题,实现了农村饮水安全全覆盖。之后开展了提高农村群众用水标准工程建设,进一步提高水质标准,提高自来水入户率。截至目前,全市饮用自来水(包括简易自来水)人口占到农村人口的94%。农村饮水安全工程作为重要的民生工程,投资规模大、建设时间长、建设地点分散、单项工程小而多,决定了农村饮水安全工程档案资料具有数量多、资料分散、收集管理难度大的特点,因此,做好农村饮水安全档案工作是一件复杂而系统的工作。
2农村饮水安全工程档案工作重要性分析
2.1工程档案是维护管理农村饮水安全工程的第一手资料临汾市农村饮水安全工程点多面广、战线长,全市4819处农村饮水工程,其中单村供水工程就有3519个,占饮水工程总数的73%。工程使用过程中一旦出现问题,在对其维护、维修、改造过程中,工程档案就是必不可少的依据和凭证。2.2工程档案为今后农村饮水安全工程建设提供参考和借鉴在解决农村吃水问题上,临汾市经过了人畜吃水、饮水解困、饮水安全、标准提高等几个阶段,每个阶段工程建设都有不同的技术要求和侧重点,完整的农村饮水安全工程档案,为今后提高工程设计质量提供了参考和借鉴,也是开展农村饮水安全工程学术研究、持续进行工程建设的宝贵资料。2.3工程档案是保障农村群众安全饮水的重要依据在自然和社会环境影响下,自然灾害、突发事件难免发生,也可能对农村饮水安全工程产生不同程度的影响,要避免或减少其影响,保障农村群众饮水安全,就必须分析研究工程档案中的数据和结论,提前预防和有效解决自然灾害、突发事件产生的影响。同时,工程档案还是全面鉴定工程质量、查明事故原因、追究事故责任的重要依据。
3主要做法
在农村饮水安全工程项目实施中,根据实际情况,形成了一套档案收集管理模式,力争为工程提供一份翔实可靠的档案材料。3.1工程实施前期的资料收集工程前期文件材料主要有项目投资计划、资金文件、批复、会审纪要、实施方案、变更设计及批复、法人建立文件、项目公示、招标公告、招标文件、中标通知书等。3.2工程施工期间的资料收集施工文件材料主要有项目划分申请、报告、批复、单元工程质量评定表、隐蔽工程验收签证,水泥、沙、石、钢筋、混凝土砂浆配合比资料,砂浆、混凝土试件检测报告、施工日志,工程工艺、设备材料、管材合格证、设备合格证等。此外还包括开工申请、开工令、隐蔽工程签证、中间报量、联合计量单、完工结算书及支付证书等监理文件材料。3.3竣工验收及运行管理资料收集竣工验收文件材料主要有建设管理报告、施工管理报告、监理报告、质量评定报告、资金支付资料、财务决算报告、审计报告;工程运行管理资料主要有受益户统计表、移交清单、试运行报告、工程管护制度、管护协议、水质化验报告等。3.4根据工程特点做好档案资料整理由于农村饮水安全工程量小、数量多,单个工程很难装订成一本,因为一个批次的很多程序都是同时审批的,包括资金下达、方案审查、招标、设计、施工、监理、质量监督等,这些资料应批次装订,避免资料重复,但装订时注意对每个工程进行编码,一个工程对应一个编码,以方便工程准确快捷的通过编码将其找出。档案装订应按照水利部颁发的水利工程建设项目文件材料档案管理规定实施。同时,由于农村饮水工程档案使用频率高,不要用档案盒装,最好用硬壳纸当封面,用线捆扎封边装订。3.5严把档案资料收集管理环节在工程档案收集管理中,要本着“对过去负责、为现在服务、替未来着想”的原则,确保各类档案资料的规范性、完整性和准确性。对接收的建设管理类、勘测设计类、建设监理类、施工管理类、竣工验收类等工程建设档案,管理办法、管理制度、用户协议、安全责任书等运行管理档案,工程建设、水费收缴与使用等财务档案,各类配件、管材出入库登记等物资档案,分别进行分类、整理、编目、装盒、入库,做到整齐规范,排列有序,查找方便。
4档案管理存在问题
4.1对档案资料收集管理工作重视不够农村饮水安全工程是一项重要的民生工程,涉及到老百姓的切身利益,有关单位大多认为其重点应突出解决好工程设计、建设工期、工程质量和工程效益上,忽视了档案的收集、整理、归档、管理,导致工程档案管理工作相对滞后,档案的系统性、准确性得不到有效保障。4.2档案收集管理专业人员缺乏在农村饮水安全工程项目建设中,档案收集管理人员一般是新参加的工作人员、工程技术人员或兼职人员,有的甚至是临时抽调,身兼数职,缺乏档案专业知识,对工程档案收集管理比较陌生,不熟悉档案收集管理的法规和制度,很难适应工程档案收集管理工作需要。专业档案管理人才更是奇缺,在一定程度上影响了农村饮水安全工程档案管理工作。4.3工程档案资料不齐全由于农村饮水安全工程前期工作距离实施时间跨度较大,往往哪个部门形成的档案资料就保存在哪个部门,甚至保存在承办人手中,信息不容易掌握,导致前期工作档案资料收集不齐全。而且由于农村饮水安全单项工程规模较小、施工技术难度不大,对施工单位资质要求不是很高,多为资质较低的施工企业,对工程档案资料的收集管理水平参差不齐,导致施工资料不规范、不完整。同时个别资料还存在不完善、不完整情况,存在以施工图、甚至示意图代替竣工图,签字手续不齐全等问题。
5思考及建议
关键词:农村饮水安全工程;运行管理;探讨
甘肃省酒泉市肃州区洪临灌区临水水利管理所地处肃州城区东北部18km处,辖区内有4个乡镇、2个国营农林场,共24个行政村。为改善人民群众生活质量和生产条件,解决饮用水不安全问题,灌区自2010年以来,通过国家投资、地方配套、群众自筹的方式,先后建成了中渠(中渠5621+临水4634)、小沙渠(6432其中学校527)、三墩(6813)三座国家农村饮水安全工程,涉及三墩镇、铧尖乡两个乡镇12个行政村,共22973名农村居民及1所学校527名师生的饮水安全问题。项目建成运行以来,在运行管理、维修养护和抄表收费中存在诸多问题,制约农村饮水安全工程的良性运行,如何解决和处理好存在的问题,使农村饮水安全工程真正成为造福人民群众的惠民工程,值得我们深思和探讨。
1农村饮水安全工程运行管理现状
已建成的三座农村饮水安全工程由洪临灌区临水水利管理所进行管理,每座农村饮水安全工程安排1名正式职工和1名临时聘用人员负责农村饮水安全工程供水水源地安全监管,日常供水,供水管线巡查,机电设备、消毒设备运行状况监测及阀门、水表、管道等设施的检查维修养护和抄表工作。农村饮水安全工程一年抄表两次,根据具体情况,抄表时间在每年的4月和10月各一次,每次抄表用时12天到15天不等。抄表时管理人员仔细核对水表,确保读数准确,抄表工作结束后及时进行了水量、水费计算,并将用水户的用水量、水价、水费在各村组进行公示,明确缴费时间、地点及逾期不缴费的处罚措施。公示期满后管理人员及时完善用水户用水台账,并将抄表资料交各收费大厅收费员输入电脑,用水户用水资料用台帐和电脑双重管理。农村饮水安全工程用水水费先由农户到收费大厅进行预存,根据农户自家用水情况预存100.00元到200.00元不等,根据每次抄表用水量在台账上进行核减,预存金额不足的及时下达自来水费催缴通知单,于15个工作日内进行缴费,对不按规定时间缴费的用水户,我们采取停止供水、收取开通费等措施进行处罚,有效的促进了群众缴费的自觉性,自来水费的按时足额到位,保证了农村饮水安全工程的正常良性运行。
2饮水安全工程运行管理的具体做法
2.1加强工程建设质量管理
在农村饮水安全工程建设中,安排专人负责,按照设计要求,严把工程建设过程中的每个环节,确保工程建设质量,有效保障广大用水户的正常生产生活,减轻农村饮水安全工程后期运行维修费用。
2.2根据具体情况合理安排抄表时间
农村饮水安全工程一年抄表两次,抄表时间在每年的4月和10月各一次,每次抄表用时12天到15天不等。抄表时管理人员仔细核对水表,确保读数准确,抄表工作结束后及时进行了水量、水费计算,并将用水户的用水量、水价、水费在各村组进行公示,明确缴费时间、地点及逾期不缴费的处罚措施。
2.3规范收费制度,增强服务意识
进一步规范完善收费制度,农村饮水安全工程用水户缴费先由农户到收费大厅进行预存,根据农户自家用水情况预存100.00元到200.00元不等,根据每次抄表用水量在台账上进行核减,预存金额不足的及时下达自来水费催缴通知单,于15个工作日内进行缴费,对不按规定时间缴费的用水户,我们采取停止供水、收取开通费等措施进行处罚,有效的促进了群众缴费的自觉性,自来水费的按时足额到位,保证了农村饮水安全工程的正常良性运行。
2.4通过宣传提高群众饮水安全管理意识
受传统思想和生活方式影响,农村大多数群众没有饮水安全意识,一样的水而国家农村饮水安全工程供水价格要比他们吃的水塔水价格高不少,以前水塔水是粗放式管理,用多用少大家平均分摊,国家农村饮水安全工程是分户水表管理,部分农户用水习惯一时难以改变,因自身管理不善造成跑冒滴漏,抄水表时才知道用水量较大,部分用水户对自来水费难以接受。经农村饮水安全工程管理人员耐心的做工作,用水户对农村饮水安全工程运行管理情况逐步了解,自我管理的意识不断增强,为促进农村饮水安全工程良性运行打好基础。
参考文献
[1]杨兰花.如何有效建立农村饮水安全工程运行管理的长效机制[J].甘肃农业,2012,(11).
关键词:农村饮水;安全;工程规划;问题
Abstract: The project for drinking water security in rural areas, is a livelihood project at all levels of government attaches great importance to and the broad masses of peasants urgent. It is combined with practical work experience to analyze the rural drinking water safety project planning.
Keywords: rural drinking water; safety; project planning; problems
中图分类号:TU991.25 文献标识码:A文章编号:
1 农村饮水现状
对广东省某县农村进行了饮水安全调研, 该县地理位置偏僻, 但距离大海较近, 水汽来源丰富, 雨量也充沛, 平均降雨量在900 ~1000mm之间, 年降水多集中在5~8月, 占全年降水量的64% , 在夏季高峰用水期来临时, 往往由于蓄水及供水设施不足而无法平衡全县的用水,再加之河湖水污染严重, 增大了水量需求, 目前该县水资源总储量为8.5亿m3, 人均拥有量为4313m3, 高于全国人均2200m3 的资源占有量, 但低于世界平均水资源量, 约占世界水平的1/2, 该县平均年供水量为1.4亿m3, 年总用水量为1.4亿m3, 其中用于农田灌溉用水量为6700 万m3,占总用量的48% , 牧林业用水840 万m3, 占总用水量的6% , 公共用水约416万m3, 占总用水量的3% , 工业用水量为3018 万m3, 占总用水量的22% , 其余为农民生活用水, 约占总用水量的20% 。虽该县的水储量丰富, 但是在对该县各供水厂的水质进行抽查后, 结果表明该县水质抽样水厂入户水合格率仅为34% , 以2011年该县人口统计数字19.7万为基数进行计算, 该县农村饮水达到国家卫生标准的人口数约为6.7万人, 饮用未达标自来水人口为4.2万人, 其余未喝上自来水或自流水的人数约为8.8万人, 合计需改善饮水安全的农村人口数为13万人, 除此以外, 还有部分农民饮用严重不达标的浅层地下水, 该县的饮水安全性问题已成为亟待解决的问题, 在对该县农村饮水安全工程规划中, 必须对这部分人群进行水源替换, 以保证其饮水安全。
2 该县农村饮水安全工程存在的主要问题
在对当地农民群众及该县水利部门工作的调研下, 该县农村饮水安全工程存在着以下几个方面的问题。
(1) 水源污染严重。该县农民环保意识较低,工厂污水及生活用水乱排乱放, 结果导致多数河湖污染严重, 部分河流经检测达V类劣水标准, 由于各河流污染严重, 致使浅层地下水被河水渗透, 其铁锰含量严重超标(以农村生活饮用水卫生标准为准则),且随着该县经济的不断发展, 其水源污染有加重的趋势, 使得该县出现水质性缺水现象。
(2) 饮水安全工程未达建设标准。该县现行的农村饮水安全工程建设投资政策是按照中央、省、市及地方群众分别按照45% 、15% 、15% 及25% 的投资额进行分担的, 政府的各投资金额均可及时到位, 但该县政府由于财政收入紧缺, 而农民由于实行新的政策, 农民自己的管理意识得到增强, 受政府的约束作用减弱, 在农村饮水安全工程投资上既不出工, 也不出钱, 只等着吃“大锅饭”, 等着国家投资来解决, 结果造成饮水安全工程项目因资金漏洞而无法按时完工, 且很多工程均未达到建设要求, 除此以外, 该县政府对各条件差的地区投资不合理, 这些都造成了饮水安全问题的出现。
(3) 农村饮水安全工程运行成本过高, 造成供水成本较高, 同时, 农民思想观念落后, 拒缴水费。该县的农村饮水工程基本上是以电力作为动力的, 同时由于饮水安全的复杂性, 使得饮水安全工程所花费的成本较高, 因而使得农村水费较高, 另外, 大多数农民还停留在计划经济时代, 未把水当作是一种商品, 总是认为用水是不用花费或认为水费应由政府承担, 再加上水费较高, 使得饮水安全工程投入使用后出现收费困难甚至拒缴水费的现象, 这样就造成了建设后工程维修困难, 最终又陷入到饮水不安全的问题当中。
(4) 建成的农村饮水工程缺乏合理的运行机制。该县在政府部门的投资下, 也建设完成一部分农村饮水安全工程, 在运行机制上, 该县主要采取的管理方式有: 县政府部门集中管理、各村集中管理以及个人管理3 种, 这几种方式虽有一定的优点, 但在近年来也暴露出了它们的缺点,首先就是饮水安全工程的产权归属以及饮水安全工程的维护责任落实, 因行使收费主体不同而无法明确, 工程的建后长效运行无法得到保障。其次是各村及个人管理饮水工程时, 往往因素质较低而无法适应日常的管理维护要求, 一旦饮水安全工程出现问题, 无法及时的维修及采取补救措施。再次, 水费定价由村委会商议或是个人制定都会使得水费偏低或偏高, 最终均无法保障饮水安全工程的持续运行。
(5) 农村经济基础薄弱, 饮水安全工程中缺乏净水设施。该县由于地处偏僻, 经济落后, 饮水工程建设主要依靠政府部门投资, 所建设的饮水工程设施简陋, 建设标准较低, 饮水工程缺乏相应的净水过滤措施, 无法达到供水水质标准, 对于一些污染较重的水源, 更是由于未安装净水设备而使得该饮水含铁锰及有毒物质超标。
3该县农村饮水安全工程规划方法
在遵循因地制宜, 分清主次, 把握重点, 逐步推行四个原则的前提条件下, 有针对性地对该县农村的饮水安全工程进行规划, 具体如下:
(1) 明确规划范围及目标。根据对该县饮水安全现状的调查评估, 针对县域内已查明的重度氟病区, 砷污染区, 血吸虫疫区及其他病例区村的水源进行相应的工程处理, 并对经过工程处理后的饮水进行再调研, 从根本上确保农村饮水的安全性。
(2) 制定科学合理的规划路线。针对该县大多数农村饮水安全工程情况来看, 基本的饮水安全工程规划路线不外乎以下3种: 对于离城镇较近地区的农村饮水安全性问题, 可由城镇通过供水管为其提供安全饮水; 离城镇较远的农村, 则必须在该村中自建供水工程; 对于水源污染严重或是富含有毒物质的地区, 则必须对该水源采取特殊的净水过滤措施, 同时, 在进行饮水安全工程建设时, 要充分考虑到该地区用水户的经济条件以及对水源的意见, 建立并完善该县农村饮水安全工程运行管理条例, 明确该工程的权责利归属, 在进行水费的制定时, 要善于采纳该村村民的意见, 并以村民的支付能力为重要依据。
(3) 编制规划的工程预算及资金筹措方案。针对该县, 由于各村情况不一, 进行饮水安全工程建设时, 就必须分为多个子项目分别考虑, 县级对于饮水安全工程的规划已可明确提出需要解决的人数, 因此针对各个不同的需求, 可采取不同的工程规模, 如: 对于较大、较多人口的村落, 可采用较大规模的单个工程, 不仅要适当的投入政府投资,同时也要鼓励农民出钱出力, 以确保工程的顺利完工, 从而保证安全供水。
(4) 饮水安全工程规划必须与农村的其他规划相协调。县级农村饮水安全工程规划工作会涉及很多方面, 因而也会对其他部门的其他规划产生相互影响, 这些规划有: 县农村土地利用规划, 县农村河流利用规划, 县农村环保规划等, 在进行饮水安全工程规划时, 必须要充分考虑到对其他规划所带来的影响, 主动与各规划部门进行商议, 对一些可借鉴的成果要善于借用, 对一些产生不利后果的规划要尽可能使其向有利方面发展。
(5) 农村饮水安全工程规划的过程要有专家参加。一个农村饮水安全工程规划的合理与否, 一方面要满足人民群众的要求, 得到公众的认同, 另一方面, 必须要通过有关专家的鉴定, 因此, 在进行饮水安全工程规划编制时, 应邀请相应的专家进行参与, 有条件的, 还可组织水利专家顾问组, 在确定饮水安全规划时, 及时的咨询专家并请专家对实施的可能性及合理性进行论证。
(6) 确保规划实施的保障措施。在规划方案确定以后, 为确保规划方案得到顺利实施, 就必须做到以下几点。
1) 明确权责利, 完善领导制度。该县就是由于饮水安全工程权责利不明, 导致工程后续维护管理工作混乱, 因此, 可由县水利部门成立饮水安全工程领导小组, 通过各个部门及村委的共同配合,明确饮水安全责任制。
2) 提高农民环保意识, 加强对饮用水源的保护力度。对水源的保护是饮水安全的根本所在, 该县政府应依据饮用水保护法规定, 制定出对各个河湖的保护措施, 并对一些污染严重的河湖及时采取净化处理措施, 对县辖区域内的工业废水及居民生活废水采取集中处理再排放的措施, 逐步改善水源的污染问题。
3) 加大饮水安全宣传力度, 努力筹集工程资金。该县农民环保及饮水安全意识较薄弱, 因此,县政府可组织相关部门对村民进行大力宣传, 使其树立饮水安全意识, 并调动群众建设饮水安全工程的积极性, 在饮水安全工程建设中可引入市场机制, 建立多方位投资, 广泛吸纳社会及群众资金,以确保饮水安全工程达标, 按时的完工。
4 结语
我国的农业人口占据了全国总人口的70% ,但是农村的安全供水设施却无法得到保障, 再加上水资源的日益溃泛及污染的不断加重, 农村的饮水安全问题已经成为我国当前亟待解决的一个关键性问题, 而建立起完善的农村饮水安全工程, 是确保农村安全的重要保障, 近年来, 政府部门看到了这一点并进行了一定的工程建设投资, 最终也取得了一定的成效, 使得部分农民得到了饮水安全的保障, 但是, 到目前为止, 仍存在着大量的农民喝不到放心的水, 这就要求政府必须加大对饮水安全工程的投入以及饮水安全工程的合理建设, 同时, 还要重视县级规划技术路线, 积极引导各方面资金的注入, 确保农村饮水安全工程建设的顺利实行。
参考文献
[1]何昌云,曲亚斌.广东省农村生活饮用水卫生状况调查[J].华南预防医学, 2006, 32(6).
1.1财政收入低,运行管理困难
工程建设期,基本上是由国家投入资金进行建设,地方配套资金基本处于空配状态,由于资金的不足,后期的管理运行费用,根本无法保证。另外工程建设后,运行管理权是乡镇或者村级负责,超低的财政状况,更是没有足够的管理费用,管理人员的日常工资长期都无法正常支付。有的地区水费价格低,即使能够收上来,除去人员开资,设备的日常维护和更新等费用根本无从谈起,日久天长有些饮水安全设施就荒废了,严重地造成国家资源的浪费。
1.2技术力量薄弱
目前义县农村饮水安全工程,大多建设在西部山区。西部山区历来是义县较贫困地区,干旱少雨,单位农产品生产量明显低于中部地区,人均纯收入处于全县末端。由于经济落后,工作、生活条件差,水利专业人员不愿意到基层工作,已经有的专业技术人员留不住,陆续调走的不少。因此,已建设完成的农村安全饮水工程,基本上由村集体进行管理。由于缺少经费,只能进行简单的维护和操作管理,致使大部分饮水安全设备老化严重,严重地缩短了设备使用寿命,造成工程设施重复建设,极大地浪费了国家资源。
1.3供水成本高,收支不平衡
义县饮水安全工程大多建设在西部山区,全部是农民居住,区别于经济发展较高的地区,用水量普遍偏小,安全用水意识淡薄,总体的饮水工程运行成本必须控制在一个正常的标准。农民对自来水的价格更是相当敏感。原先是自家的水井,祖祖辈辈都是免费的,现在是用水方便和安全了,但是要交水费,所以普遍不愿意接受。尤其处于低标准生活地区的老百性,更是不愿意接受。有的地区已经有了饮水安全工程,但是目前仍在使用原先的自备水源,这样实际的用水量就会明显的减少,不能充分发挥水源工程的作用,造成了整体投资的浪费。即使有些饮水工程能够及时发挥工程效益,农民也受了益,但是因为宣传和服务不到位,致使农民对所交纳水费的用途不明,严重影响了农民交纳水费的积极性。
1.4工程管理难度大,制度不完善
义县农村饮水安全工程多分布在西部山区,交通不便,且线路较长,管理难度大,单一工程运行成本相对较高。同时,管理人员基本上是当地村民,由于缺乏专业技术知识,只能做最基本的开关机操作,不能够熟练操作设备。工程运行的管理水平亟待提高,日常维护和周边饮水安全环境的保护工作亟待加强。
2加强饮水安全工程的措施建议
饮水安全是一项利国利民的好事情,但是由于国家投入资金的限制和地方配套的不足,造成了工程后期管理中出现了以上诸多问题。为了把这项工程做好,充分发挥工程效益,保证农村饮水安全环境,笔者认为应从以下几方面进行考虑,把这项工程做好、做实,达到服务农村饮水安全环境的效果。
2.1加大投入,建立多元化投资渠道
饮水安全工程是一项为民服务的工程,主要以国家、省市投资为主,另外加上地方配套资金。随着近几年国家经济形式、相关政策的变化。这项工程出现了相应的变化。工程目前还以国家投资为主,原先地方配套部分,多是以群众投劳为主,地方并不投入资金。但是现在国家不允许地方过多地投入农民的劳力,地方配套资金就出现了明显的不足,致使工程资金出现了明显的不足。这样,为了保证工程质量,就要争取多方面的资金,增加国家投资的力度,同时采取多种措施进行融资。国家资金毕竟是有限的,老百姓自己筹一点,地方政府增加扶持力度,投入到饮水安全的项目,进行减免相应费用的政策。资金充足了,才能保证工程质量,把这项民心工程做好,做到实处。
2.2强化培训,科学管理
饮水安全工程涉及到千家万户,工程从规划、施工、管理涉及到多个环节,工程质量的好与坏,与后期的管理有着直接的关系,必须保证工程的建设质量。同时后期管理过程中的人员素质较低,必须加大培训力度,以专业技术知识和专业技能的培训为主,由专业学校毕业的学生逐步替代农村当地的管理人员,使管理人员的素质达到一定层次。在资金允许的情况下,逐步提高管理人员的工资,这样才能保证工程后期的管理。在信息管理方面,提供最新的信息管理技术,加强管理人员的培训工作,提高技术水平和综合素质,形成规范化、专业化的科学管理服务体系。
2.3主动收费,降低成本
饮水安全工程是一项民心工程,当地农民因为常年吃不到放心水,出现了很多的地方病,甚至正常寿命明显低于其他地区。只有在农民的思想意识上,进行宣传到位,通过广播电视、集市进行多方面、多角度的宣传,让他们充分认识饮用放心水的作用,这样才能加强对饮水设备的日常管理和保护,尤其在交纳水费上,能够产生积极的作用,逐步增强主动交纳水费的意识。针对工程成本高等问题,县政府及时组织水利、物价等相关部门深入到实地进行考察,重新核定水价标准,取消不合理的收费项目,合理的项目通过与相关单位进行沟通达到降低标准的目的。通过成本核算,统一收费标准,并统一维护管理,使饮水安全工程后期基本处于低成本运行状态。
2.4完善水质监测
饮水安全工程的最终目的就是让农民喝上放心水。很多工程建设完成后,建设单位就把工程直接交给了当地政府或者村进行日常工程管理。但由于管理水平有限,有些很好的饮水工程,由于疏于管理,本来合格的水质逐渐变坏,慢慢地又回到了原来的水质。这样就要求相应的水质监测部门,对已建设完成的能够正常使用的工程,要定期进行水质监测,逐步完善农村水质监测网络,保障农村饮用水安全,稳步提高农民的饮水安全和健康意识。
2.5加强水资源保护
饮用水源区保护是农民喝上放心水的关键。首先依据国家相关法律法规,制定相应的保护办法,确定饮用水源保护区和饮用水工程管护范围。义县西部山区矿区较多,主要以莹石矿为主,且破坏时间久,破坏面积大,严重地破坏了当地的地下水资源,直接造成了当地农民饮水的困难。管理部门必须按照“谁损坏谁负责,谁污染谁治理”的原则,明确水资源保护区的责任,进行限期治理,才能彻底保护农民饮水安全。
3结语
关键词:农村饮水;安全问题;技术研究
中图分类号:S277.7文章标识码:B文章编号:1009-0088(2015)06-0117-02
作者简介:李世娟(1974-),女,工程师,从事水利工程规划设计工作
1凌源市刀尔登镇农村供水现状
1.1当地水资源短缺、无序开采与浪费
刀尔登镇处于凌源市西南部,属于资源型缺水地区,总人口1.98万,人均可利用水资源量为385m3,存在多种用水问题:计量不完善,水费收取没有科学按量计算,部分村组以当地企业水源井为平常用水,地下水资源无序开采,甚至浪费时有发生。
1.2水资源受到严重污染
刀尔登镇当前水资源受到严重污染,包含地表水、地下水和土壤,源于其大陆性季风型气候区的气候特性。污染源主要有水源上游地区工厂产生的工业废水、人民生活产生的污水、农民施用的化肥和农药等。
1.3传统取水方式无法适应于受污染的水源
当前,刀尔登镇基本通过从自备水源井取水,然后管网分流至各用水户的方式供水。水源井以管井、辐射井、傍河大口井为主,存在无任何水处理设施的缺陷。
1.4外部污染物侵入、内部微生物滋生造成2次污染
输水管网大都年代久、腐蚀重,早已处于应更换状态,位于刀尔登镇北部的地区,其供水管网的工程可追溯到20世纪80年代,腐蚀严重,在输水过程中,外部污染物侵入、内部微生物滋生造成2次污染。
2凌源市刀尔登镇农村安全饮水工程解决方案
2.1供水工程水处理工艺选择
2.1.1优质地下水源的施工工艺
对于优质地下水源,选用深井泵,控制变频柜完成变频供水,最终恒压供水。用水户对水量需求增加,导致输水管道压力下降,进而驱动水泵加速运行,以达到升高水压的效果,满足用水需求;用水户对水量需求减少,导致输水管道压力上升,进而驱动水泵减速运行,以达到降低水压的效果,实现节省电能的目的。同时通过控制变频器,防止过载运行的发生,有效保护机电设备。广泛采用的二氧化氯消毒工艺,保证水资源的规范和标准。
2.1.2硬度较高的地下水水源的施工工艺
对于硬度较高的地下水水源,结合刀尔登镇供水现状,最适当和合理的供水技术革新是离子交换、膜处理设备并用,利用活性炭过滤系统保证水资源的规范和标准。
2.1.3建立大型集中供水厂
鉴于以上对刀尔登镇现实状况的分析,设备陈旧,污染严重,水量不足,2次污染等,建立集中供水厂,满足刀尔登镇地区百姓用水需求,保证水资源的规范和标准势在必行。
2.2供水工程供水技术选择
2.2.1自动化控制系统
自动化控制系统是通过先进的计算机技术、微电子技术、自动化控制技术和通讯网络技术,综合运用到农村饮水安全工程中。该系统配置简单、灵活、先进实用等优势。将此项技术产品引进于自来水工程中,能有效解决多种复杂环境下的饮水问题,实现特殊环境下饮水工程定时、自动供停水。针对蓄水池24h供水的工程,为节省水资源,降低工程运行费用,可在管道合适位置安装电磁阀及定时器,可实现工程自动定时供水;针对水源井水量不十分充足的问题,可采取定时分区供水的办法。如三家子乡姑寺沟里外饮水工程,供水人口861人,水源井实际出水量5m3/h,水量不能完全满足设计要求,通过在水源井里外组供水管道出口处分别安装1套电磁阀装置,自动定时分区供水,解决了水量不足的问题。
2.2.2供水技术方式
(1)差压供水技术:由于全村居住于大山坡上,两端相距远且落差大的村屯,为了向不同高程住户供水,通常采用分压供水方法,即在水源泵站中向高、中、低区的住户分别敷设不同压力等级的管道,由独立连接各自管道的泵机组按压力、按区域供水。因每条管道的供应区域和压力不同,即形成所谓的分压供水。但这种方法,对机电设备和管道配置的要求高,而且土建配套工程量大,长期运行费用高。通常采用软启动或微机给水,以及配套的稳压电源、滤波等设备,这些设备极易遭受雷击而损坏,一旦损坏,很长时间不能修复,直接影响了饮水系统的使用。针对上述问题,研究了差压供水方法。新方法在整个供水系统中,只用一条主管路,在主管路上不同高程部位分接支管向不同的压力区供水,使水源泵房建筑结构缩小,简化了系统配置,形成了差压供水结构。该成果在凌源农村饮水安全工程建设中应用尚属首次,在凌源市以刀尔登镇为典型工程的农村饮水安全工程中应用,取得了良好效果。
(2)综合集成式供水技术:村屯地域由于范围广,沟叉纵横,居住分散,距水源井距离及井水面高差远近高低各不同的情况,研究了综合集成式供水系统。即在以深层采水廊道为基础建成的大口井作为水源保障的基础上,采取在一口井内因地势分别采用多种提水供水模式,分别向不同区域的居民家中供水。处于高位能区域的村组,对于具备位能条件且不需进行蓄水调节的,取水后直接采取差压供水,以满足不同高程住户的用水需求。取水过程中,根据处于不同地势的村组采用不同的供水方式,以满足不同高程住户及部分散户的用水需求。如,对于处于中位能区域的村组,采用微机定时供水;对于处于等位能区域的村组,由虹吸取水进入储水池,由机电一体化的单相潜水泵机组增压供水;对于处于低位能区域的村组,利用重力及虹吸作用自动进行供水。
3有关农村饮水安全的建议及对策
3.1统筹规划水资源,加强水源地的污染控制
立足总体规划,统筹规划水资源,对建设地区以及市政的发展计划进行深度解读,努力落实方针政策,以满足地区百姓供水要求和提高符合标准和规范的水资源为基本目标,并根据当前实际,对今后水资源有效利用和发展进行科学预测。加强水源地的污染控制,对水资源进行合理、适当保护是进行农村饮水安全规划的重点,譬如,在防护带及水厂安全区设置固定标志;对于水源区范围内的建筑物如生活居住区、禽兽饲养场、渗水厕所和相关垃圾如粪便、废渣的禁止设置,防止水资源的2次污染。
3.2采取先进、经济、适用的水处理措施
鉴于刀尔登镇的实际情况,在进行水资源规划时,选择先进、经济、适用的水处理措施取代传统的供水设备和方法,更新供水设备,运用最新技术处理微污染水源是势在必行的。
3.3强化控制输送过程中的2次污染
在当前刀尔登镇2次污染情况严重的基础上而言的,安全饮水这一环节是关键。改造和更新输水管道强化控制输送过程中的2次污染至关重要,在规划中对输水和配水管材选择应趋向于防污染,如PE管材。
3.4健全供水水质安全监测体系,提高管理水平
当前,刀尔登镇的供水水质安全监测体系极端不完善,存在发生情况少有人知的情况,健全供水水质安全监测体系是当前规划中的理论先导。刀尔登镇是农村地区,管理人员对于供水系统和供水设备了解不是很透彻,需加强宣传和培训,通过理论知识学习和实践操作中认知供水水质安全监测体系的重要性和方法,保证百姓能用上无污染的水。
3.5加强村民的环保意识的宣传,鼓励村民节约用水
关键词 饮水安全 水利工程 现状 措施 问题 建议
中国分类号:TV21 文献标识码:A 文章编号:1003-8809(2010)01-018-02
王庄布依族苗族乡水利基础设施建设相对薄弱,发展较为滞后,农村小型饮水安全工程的运行管理关系到工程的安全和效益发挥,关系到千家万户的切身利益,因此管理好农村饮水安全工程是水利工程管理人员的光荣任务和基本职责。
一、清镇市王庄布依族苗族乡农村饮水困难的基本情况及现状
王庄乡位于清镇市西北部,全乡总面积77平方公里,辖15个村,96个村民组,现有4958户,20890人。在王庄乡全乡范围内,由于地处暗流河与鸭池河分水岭地带,受河谷切割较深,年均降雨量虽有1200mm,终因岩溶发育,基岩破碎,绝大部分径流都在雨季中流失,雨过枯竭,造成该地区水资源极为贫乏。
水利基础设施建设相对薄弱,发展较为滞后,造成该乡农村群众饮水困难的原因主要是:①地区属典型岩溶地带,地形地貌以山地、丘陵为主,地表水难以集蓄。饮水困难群众多居住在山高坡陡的地方,较为分散,解决这部分群众的饮水困难投资较大,但效益较差。②随着西部大开发战略的实施,中央对解决西部群众饮水困难的力度不断加大,但由于农村饮水困难地方群众较为贫穷,自身无力投资建设,所以至今在不同地区不同程度上仍然存在农村群众饮水困难。③由于人口不断增长,干旱引起水源变化及水土流失、工程老化、管理不善等原因使得一部分群众饮水出现了返困现象。
由于缺水,一是这些地方的群众一是要耗费大量人力、物力来担水,二是造成这些地方卫生状况较差,导致病疾的产生和蔓延,三是严重滞后了地方经济发展,所以这些地方人饮工程的解决,从社会效益来讲,是非常显著的。
二、水利建设情况及解决饮水困难的主要措施
(一)由于受地形、地理及经济条件的影响,原大多数农田水利基础设施建设都是由人民群众投工投劳修建,建成大小山塘24座。但进入国家八七扶贫攻坚以来,该乡紧紧抓住以“百村人饮”为重点的水利建设工程。在“十五”期间,该乡水利基础设施建设迎来了又一个春天,相继实施了“渴望工程”、“解困工程”及“雨水集蓄利用工程”。具不完全统计,在“十五”期间,全乡投入各项水利资金650余万元,建成30余处人畜饮水工程,解决了14862人的人畜饮水困难,建成小水池330个。特别是王庄水厂的建成,大大缓解了王庄乡政府所在地及周边邻近村寨的用水困难。
(二)根据多年解决农村人饮困难的成就和经验,针对农村人饮点多面广、规模不大以及地区地形地貌特点,解决缺水地区农村人饮困难的工程措施原则一是以小型、微型工程为主,尽量集中连片进行解决。为了工程的长期稳定进行和便于管理,保证水质长期良好,解决农村人畜饮水困难的工程措施主要以自流引水、泵站提水为主、没有自流引水及泵站提水条件的地方辅以集雨工程进行解决。对于打井取水,由于一次性投资较大,工程进行费用较高,一般不用于小型的农村人畜饮水工程。
自流引水工程由水源工程、引水管、高位水池、输配水管网等组成。工程水源尽量选取泉水,水源高程满足自流引水要求,工程主要建筑物高位水池的位置选取要高于居民居住区,能控制整个供水范围,同时选取地质条件好、便于管理的地方修建。供水管网的选定,要保证管网末端有足够水量和压力,从而做到运行平稳、经济合理。
泵站提水,水源可以是已建水库、山塘渠道、河道、也可以是地下暗河。其系统主要由泵站、输水管路、高位水池、供水管网等组成。水库提水泵站,应选在岸坡地质条件好,水库淤积范围外和远离支流入汇口处。输水管路管道大小直接影响到建站投资和抽水成本,设计中应确定经济管径,供水管径需计算选定,要保证管网末端有足够水量和压力,从而做到运行平稳、经济合理。提水站的管理,一般要收取一定水费,用于管理人员的开支和设备维修或更新,并落实好管护制度。
集雨工程项目主要是由集雨系统(集雨场)、输水系统(汇集雨场的水引入沉沙池)、蓄水系统(水池、水窖等)和取水系统(将水引入农户的提水设备或输水管道等),在兴建过程中,一是选点,选在庭院附近,土层深深厚,不易被洪水冲刷,且远离厕所、畜圈、坟墓等,二是选好集雨场,三是建好沉沙池、拦污栅等附属设施。兴建小水窖、要保证窖体窖顶有1m以上土层,以保证水质,小水窖一般一户一窖,视其所建大小给予一定材料补助,便于管理,对于小水池一户一建,也可将水池串联供水,提高用水保证率。
三、实施饮水安全工程情况
解决农村饮水安全是党和政府为解决农村人畜饮水困难的一项重大举措,是改善农民生产、生活条件的基础设施的一项重要内容。建国以来,党和国家各级政府采取一系列的政策和措施,在水利设施建设上投入了大量的人力和物力,解决农村人畜饮水困难和改善农民生产、生活环境条件关系到人民群众的切身利益,关系到国家的长治久安,关系到小康社会宏伟蓝图的能否实现,同时也是中国在世界尊重人权问题上最有力的说明,是党的先进性、社会主义优越性的重要体现。
该乡在2005年开始对我乡人饮安全工程作出了详细的规划,根据规划,在十一五期间,计划解决2798人的安全饮水问题,其中水量不达标473人,用水方便程度不达标1286人,水源保证率不达标1039人。
规划批复后,于2007年开始实施饮水安全工程,根据贵阳市委市政府的目标要求,要求贵阳市3年之内解决饮水安全问题。为了完成上级下达的任务,该乡高度重视此项工作,做到早安排、早定点、早设计、并积极同上级水利部门联系,因此在2007年至2009年中,一共实施12个农村饮水安全工程,投资100万元解决3272人的饮水安全问题,其中建成提水工程2处,雨水集蓄工程l处,搭接王庄水厂供水8处,搭接原建工程1处。
四、工程管理运行情况
(1)搭接王庄水厂供水的8处供水工程水量满足群众用水需要,原水经过净化加药处理,定期进行反冲洗,水质通过化验符合农村饮用水标准,在调研过程中,了解到王庄水厂管理规范,财务账目清楚,群众较满意。
一是成立了王庄水厂,实行企业管理,自负盈亏,人员岗位设置规范;
二是制定了王庄水厂供水管理制度,制度经乡人民政府研究同意以王府发(2001)10号文件下发到各村、各用水大户。
三是明确了水费的收取和使用,水费的收费标准进行了反复的核算,并结合当地群众的年经济收入,生活用水量,用水户初报装费按农业户口50元一户,居民户口按100元一户,单位及其它临时用水户按200元一户收取,每户每月3吨水起,按2元每吨收取,月最低收6元一户,水费实行专人管理,水费主要用于电费、人工工资及维修费用。
(2)2处新建的提水工程和1处搭接原建水厂的供水工程主要由受益村组进行管理,由受益村组推选有一定管理能力的人员进行管理,按期收取水费,管理人员工资由用水户讨论决定,目前工程运行良好。
(3)1处新建的集雨工程由于点多面广,且较分散,故由各受益农户进行管理。
五、全乡农村饮水安全工程管理存在的问题
(1)管护主体要明确。个别地方以村为单位建设的,主体没有明确。造成了群众有偿用水意识淡薄。大多数群众认为:水是天上自来的,集体建饮水工程、村干部免费管理、国家对饮水工程补助都是天经地义的事,没必要收费。使得重建轻管现象非常严重。多数自流引水的安全饮水工程不收水费,是吃“大锅水”,同时,没有专门的管理人员,小维修不能及时解决,大维修又无钱修建,最终导致工程因失修报废。
(2)经营方式要转变,没有真正将饮水安全工程推向市场,全乡除乡镇供水的王庄水厂外,其余村寨饮水安全工程没有实行企业管理、独立经营、单独核算,自负盈亏。造成了资金筹措难,加之农村集体经济十分薄弱,可以说是“十村九空”,群众的收入主要来自农业,增收渠道单一,国家集体和个人都没有足够的资金能投入到饮水工程修建中来,致使部分饮水安全工程得不到及时维修。
(3)水费核定要合理,要充分考虑水厂在正常运转情况下要有结余,以保证维修。
六、关于农村饮水安全工程管理的几点建议
1、建议水利部门汇同物价部门对其水厂经营成本进行核算,保证维修费用,否则随着时间推移,机械运行老化,如没有费用维修,水厂将面临关闭的地步,到时农村饮水安全将出现反困现象。
2、产权情况
该乡农村饮水安全工程主要以国家投资为主,规模较大的比如王庄水厂这一类的跨村供水工程,建议由乡政府统一管理,对于投资较小的单村供水工程,由村委会统一管理,对单户或联户建的供水工程由农户自行管理。
1.1饮水安全工程建设的主要形式
从病区改水、人畜饮水、人饮解困到现在实施的饮水安全工程建设,全市水利工程技术人员经过多年的工程建设实践和探索,积累了一些饮水安全工程建设的实践经验,形成了因地制宜、宜大则大、宜小则小,大气降水、地下水、地表水并用且各具特色的工程建设形式。具体建设形式有:①按建设规模、供水人口分集中供水工程、村社单独供水工程和以户为单元的零星分散供水工程三种形式。集中供水工程就是指按一个流域、多个村社、乡镇所在地辐射周边村社,一个水源,一个调节蓄水池,主、干、支管网供水,供水人口在5000人以上的供水工程;村社单独供水工程是指单独一个村或社,与其他村相距较远,具有较近水源,一个水源仅供一个村或社的供水工程;以户为单元的零星分散供水工程主要是指偏僻高山、高半山地区,村民居住分散,在没有较好的水源条件下,修建小水窖、小蓄水池利用集雨的供水工程,这类工程占供水工程的比重较小。②按取水方式分自流引蓄供水工程、电力提水供水工程、雨水集蓄工程三种。自流引蓄供水工程,是指在一个沟道、小溪、泉水修建截水工程(水源工程),经沉淀、净化处理后,水流由输水管到高位蓄水池、供水管网到用户的取供水方式;电力提灌工程是指水源低而村社群众居住较高时,利用水力机械设备把水从低处提升到高处高位水池中,再利用高位水池产生的压力将水输送到供水管网的供水方式,一般由集水井、水泵﹑动力设备﹑输水管道﹑高位蓄水池﹑泵房等组成;雨水集蓄工程是指在半山干旱地区确实无水源的情况下,修建水窖或蓄水池,利用集流面对降雨进行收集、汇流,沉淀净化后进行存储的取水方,一般由集雨面、沉淀池、水窖(水池)和提水泵组成。以上这三种形式很常用,也很实用。③在半山或高半山的部分村社,无饮水水源或有水源但水质不达标、水量不足,需高扬程电力提水供水,有的村社需先引水再修建提水工程,这类工程投资大、建设规模大,供水人口少,在全市所占供水工程总数的比例不大。
1.2饮水安全工程的运行管理方式
饮水安全工程是一项公益性较强的农村基础设施,工程能否长期发挥效益,取决于水源的保证、设计方案的科学合理、工程实施中质量的把关控制,更重要的是工程建成后的运行管理,饮水安全工程的运行管理同工程建设一样,经历了多年的改革实践,不断形成了不同工程、不同规模的运行管理模式。①集中规模供水工程由县水务局或乡镇成立供水公司管理,这种管理模式人员数量相对多且固定,人员工资和维修养护经费有保障;②村社小规模供水工程由村社干部、能人大户或自发成立的农民用水者协会等管理,这种管理模式人员相对较少;③以小水窖、小水池单户分散供水的实行从建设开始一次到户管理,明晰产权,便于管理。
2饮水安全工程建设存在的主要困难和问题
在饮水安全工程建设的实践中水利系统干部、工程技术人员,积累了大量丰富而宝贵的经验,工程建设规模逐步扩大,工程建设理念不断提升,严把工程建设质量,工程效益得到充分发挥。与此同时,目前工程建设中也存在一些值得关注的问题。(1)由于大沟深,自然条件差,修建水利工程设施难度大,致使建较大规模供水工程在客观上造成了一定的困难,致使不能超前谋划更多的较大规模的集中供水工程,分散且小规模供水工程多。(2)前期规划做年度计划时,本着先解决水质严重不达标、饮水最困难的原则,在一个流域或一个沟道内,有的村社安排修建工程,有的村社相对水质、饮水条件好一些而未安排工程,在一个乡镇沿河道、沟道的多个村社也存在类似情况,造成插花建设工程,给规模修建供水工程造成一定的困难。(3)自然灾害多,尤其洪旱灾害每年频繁交替发生,致使已建设的部分饮水安全工程设施水毁,部分水源工程水源变迁、水位下降,供水量不足,使工程设施不能正常发挥效益。(4)已建工程设施的部分村社,由于大量的青壮年劳力搞劳务输出,外出打工,分散的一些供水工程缺乏有能力的人来管理,工程设施出现小问题的不能及时有效处理,造成工程管理不善,效益难以正常发挥。(5)村社基层水利服务体系不健全,缺少懂水利设施的管理人员。
3解决主要困难和问题的对策建议
(1)“巩固、发展、提高”是解决当前饮水安全工程建设困难和问题的根本性措施。饮水安全工程是农村经济社会发展、群众生产生活和卫生健康的重要基础和保障。针对目前饮水安全工程建设中存在的困难和问题,要解放思想,大胆创新,调整工作思路,供水工程建设要在“巩固、发展、提高”上下功夫,就是要在新建供水工程的同时,巩固好已建工程设施,总体提高饮水安全工程建设和管理水平,使工程长期发挥效益。(本文来自于《甘肃水利水电技术》杂志。《甘肃水利水电技术》杂志简介详见。)
(2)抢抓机遇谋划集中连片、规模较大的(5000人以上)的集中供水工程。①紧紧抓住国家开始的全面建设饮水安全工程规划试点和编制工作、“十二五”规划中期评估规划调整的机遇,对原规划调整完善、充实体现“巩固、发展、提高”;②在工程规划时超前谋划,在水源工程上要考虑现已安排计划人口供水量的同时,考虑今后工程区上下游、左右岸需扩大供水人口的水量,进行水源论证。如徽县伏镇供水工程,是人饮解困工程时修建的提水供水工程,在规划设计水源工程时,充分考虑到了今后扩大供水范围的需水量,在当时修建工程解决1乡镇5村1108户4705人饮水困难,日需水量不到500m3,而实际水源工程水厂提水量达1500m3,使修建饮水安全工程中,通过管网延伸又扩大到2乡镇的13个村,解决了4500户19000多人的供水问题。③在一个流域、一条河道,有已建成的工程,又有新建工程,在村社自然条件具备,地形、地貌许可的前提下,统一规划设计,科学勘测一个可靠水源,有自流引水条件的,尽量采用自流引水,已建工程的供水管网并入总体供水网络,既巩固了已建工程,又完成了新任务,形成了规模效益。④在已建乡镇所在地较大供水工程的基础上,勘测新的补充水源,扩大供水范围,如武都区的安化供水工程,是国债人饮解困时修建的,原是提水供水工程,在延长供水管网、扩大供水范围时,提水工程水量不足,另寻水源,利用马街沟水自流引水,不仅保证了原工程的需水量,还将管网延伸到柏林、马街、城关3个乡镇沿北峪河的村社,饮水安全工程又辐射了3个乡的13个村社,增加供水人口9562人,该工程现供水规模为4个乡镇的30个村,6204户,达到了32581人。⑤在同一个流域、同一条江河沿岸的多个村社,对已修建供水工程,可分析当地的各种条件,如乡、村、社之间的距离,地形地貌的条件等,可将几个可靠水源串联起来,维修、更新主管网,构成一个集中供水工程。⑥对不具备集中连片的半山、高半山地的分散供水工程,利用应急修复资金、灾后重建资金等资金渠道和发动村、社群众,按照规模较大工程的标准,将水源工程、供水主体工程高标准维修建设好,巩固好已建工程,使其长久发挥效益。
(3)精心设计,为饮水安全工程规范化建设、长期发挥效益打好基础。①有搞大水利的设计理念。在设计工程的同时,要充分考虑长远发展,采用新工艺、新设备,自动化控制、信息化管理等。②高标准设计水源工程、水厂建设、净化设备,要与城镇供水工程一样的标准来进行设计。③合理设计管网布局,减少水头损失。④供水点到户形式多样,但在一个县或区域内要统一设计标准,外形美观大方,既要体现水文化特色,又要展现水利人内涵。⑤在巩固已建工程、新建工程的衔接上,做好统筹设计。⑥使较大集中供水工程在规模化的基础上,打造工程、景观工程。
(4)要做好水源水质的监测。各县区都要有专门的农村供水工程水质水量监测组织或依托卫生防疫部门,定期不定期进行水质监测、化验,进行综合分析,科学论证,确保水质安全可靠,使人民群众始终饮上安全放心水。
(5)建立健全基层水利服务体系建设,为饮水安全工程建后管理提供有效服务。①各县(区)可组建农村供水公司,统一管理所在乡镇、流域的水利工程设施,并将乡镇、流域水利管理服务站建设结合起来,统筹安排,整合人力资源,全面为基层水利服务。②组建村民用水者协会,管理所在区域水利工程设施,也可作为其他的农村经济服务协会组织的分支协会。③积极鼓励村干部或能人大户来管理饮水工程,发挥他们的特长。④独立单个供水工程,可由受益农户自主协商,实行专人专管或轮流共管。⑤对水窖、水池一家一户自用的供水工程,由受益农户自己管理。