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(2019年x月x日)
市卫健委:
现将我院基本概况、重点工作、存在的问题和下一步工作打算做以简要汇报,不妥之处,请批评指正。
一、基本概况
XX市中医医院创建于xx年,现为一所以中医药为主,中西医结合,集医疗、教学、科研、康复、预防、保健为一体的三级甲等综合中医医院。目前编制床位xx张,实际开放床位xx张,年门诊病人xx万人次,年住院病人xx万人次。现有职工xx人,其中在编职工xx人,医院设有xx个临床医技科室,xx个行政后勤科室,x个中医研究所,x个全国名老中医药专家传承工作室。拥有全国老中医药专家学术经验继承工作指导老师x名,“甘肃省名中医”x名,“天水市名中医”x名,硕士生导师x名,市级领军人才x名,副主任职称以上医师xx人,其中正高级职称人员xx名,硕士研究生xx名。拥有国家级重点专科x个、省级重点专科x个、市级重点专科x个、院级特色专科x个的四级重点专科体系,xx个专科制剂品种投入临床,xx种制剂入选全省院内中药制剂调剂使用品种。
医院是国家中医药传承创新工程重点中医医院项目入选单位,国家住院医师规范化培训基地(中医类),国家中医药文化建设试点单位,xx中医药大学附属医院,及xx中医药大学、xx医学院、xx省中医学校和xx市卫校的教学医院。担负着全市及xx周边县区数百万人口的医疗、康复、预防、保健及中医人才培养等工作。是国家“十三五”重点研发计划精准医学研究重点专项H型高血压精准医学合作中心,xx省中医药公共卫生服务重大疾病中医药项目单位。
二、2018年重点工作完成情况
(一)医疗指标稳步增长
2018年门诊诊疗xx万余人次,较上年同期增长xx%。收治住院病人xx万人,较上年同期增长xx%。病床使用率xx%,较上年同期增长了xx%,病床周转次数xx次/月,平均住院天数xx天。中医非药物疗法诊疗xx万人次,占门诊诊疗人次的xx%;中药处方占门诊处方数的xx%,中医药“简、便、验、廉”的优势得到了更多患者的认可。
(二)科研能力进一步提升
全年共开展xx项新技术、新项目、新业务。xx篇,其中国家级xx篇,省级xx篇,出版论著x部。参与国家级科研x项、省级科研x项,通过市级鉴定科研xx项,市级待结题科研x项,省级立项科研x项,市级立项科研x项。x项新业务获国家专利。
(三)项目建设稳步推进
一是我院内科综合大楼项目申报成功并正式入选国家中医药传承创新工程重点中医医院项目储备库。该项目XXX。争取2019年项目落地实施。
二是医院新分院建设项目正式列入全市民生项目建设规划。
三是医院被列入国家住院医师规范化培训基地(中医)项目,并正式启动。XXX。项目建成后,医院将进一步加强XX区域住院医师、全科医师、研究生等中医药人才的培养力度,全力作好规范化培训,提高区域中医临床医师队伍的能力和水平。
四是棚户区改造项目截止目前完成投资xx万元,主体工程已于x月封顶,并完成了电梯等配套设施的采购。项目建成后将盘活医院医疗用地,改善家属区职工居住条件,解决部分无房职工住房问题,同时为引进人才,拓宽医院发展潜力,推动医院稳步健康发展奠定了良好基础。
(四)深入贯彻医改政策,切实让利广大患者
加入了XX院“血液病专科联盟”、 XX院“眼科联盟”、XX省中医院“脾胃病专科联盟”、XX省人民医院“内分泌科优势学科联盟”和“优势学科睡眠医联体”、XX省睡眠研究会“睡眠联盟”等紧密型专科联盟。由院领导组团带队先后赴XX大学医学部和附属医院、XX中医药大学附属医院、XX市中医医院、XX省中医院、XX省肿瘤医院考察学习文化建设、医院管理、学科建设和医联体协作等工作。积极组织省市名中医、硕士生导师和各重点专科学科带头人到各县区中医院开展“服务百姓健康行动”大型义诊、查房、带教、讨论病例、授课等活动,共计义诊xxx余人,对xxxx余名基层医务工作者业务授课,同时与x个医院的xx个科室签订了紧密型专科联盟。严格执行药品“两票制”,坚持实行药品零差价,降低药占比,2018年全院药占比(除中药饮片、自制剂外)为xxx%,较上年同期下降了xxx%。取消药品加成后,药品月均直接让利xx万元。
(五)切实突出中医特色,大力发展优势专科
国家中医药管理局对我院“十二五”国家中医重点专科(脑病科、内分泌科、心血管科)进行了评估调研。省卫建委和市卫计委对我院国家级重点专科培育项目心血管科和第五批、第六批省级重点专科建设单位哮喘病专科、肛肠科进行了验收,均达到合格标准。不断完善65个优势病种的诊疗规范,全院共开展xx项中医适宜技术,实施中医护理方案2xx种xxxx例(较去年同期上升xx%),开展中医护理技术xx项xx万人次(较去年同期上升xx%)。针灸推拿科、儿科、肺病科、内分泌科、脾胃病科全面开展“冬病夏治”和“冬病冬治”贴敷治疗,共诊疗xx万人次,较去年同期增长xx%。
二、存在的主要问题
1.医院2013年完成了第三轮人事制度改革,现已6年,部分中层管理者已经退休,另外随着医院业务发展,科室部门适当增加,部分科室管理者未配备到位。
2.医院基础设施建设项目启动实施中还面临许多矛盾和困难,需要上级部门进一步加大帮助协调和支持的力度。
3.作为三甲综合中医院,高层次人才匮乏,严重影响着医院人才梯队的构建,进而也影响着医院解决疑难危急重症技术能力的提高。同时发挥和拓展中医药特色优势还不够,发展和应用中医药适宜技术服务能力还需进一步提高。
三、下一步工作思路
1.深化城市公立医院改革,不断提高科学化、精细化管理水平,推进医院各项工作顺利开展。
2.积极推进国家中医药传承创新工程重点中医医院项目、国家住院医师规范化培训基地(中医)项目、棚户区改造项目、医养分院项目的实施。努力改善医院发展环境,拓展发展空间。
3.进一步加强人才队伍建设,多途径引进培养高层次人员,进一步完善人才梯队。
4.加强内涵建设,积极培育医院文化。努力营造中医药文化氛围,不断提高职工人文素养,激发全院干部职工干事创业热情,凝心聚力,不断推进医院改革发展。
四、急需市卫健委协调解决的问题
1.加快工作进度,尽快为医院配齐中层管理者,进一步强化医院科学化、精细化管理,促进医院提升服务质量。
刚才,**同志代表区委、区政府对**的拆迁工作,重点是**和染房街项目的拆迁工作作了总结,并对今后的拆迁工作进行了部署和动员,讲得非常好,我完全赞同。下面,我再讲四点意见。
一、要充分认识**和染房街项目拆迁的重要意义
为什么要充分认识这两个项目的重要意义?一是这两个项目的拆迁创造了奇迹;二是**地块的成功拍卖创造了奇迹;三是这两个项目创造了城市拆迁的经验;四是这两个项目的拆迁、拍卖和今后的建设将会对**区乃至**市产生重要而深远的影响。
(一)有助于加快我区经济的发展。一是增加了我区财政收入。**地块的拍卖为我区带来了几十亿元的财政收入,对今后我区经济发展将起到重要影响。二是扩大了我区固定资产投资。**项目的投资至少有100亿元以上,染房街国际商城项目也有30亿元以上,投资额的增大必然会带动经济的发展,也对完成市委、市政府下达给我区的固定资产投资目标起到举足轻重的作用。三是有利于我区招商引资任务的完成。仅**和东大街7、8号地块拍卖收入就超过10亿美元,加之这两个项目的建设资金将以外资的方式进入,使近几年来困扰我区的外资引进难问题迎刃而解。四是夯实了我区税源基础。九龙仓旗下所有著名品牌都将进入**,同时还将修建一座五星级酒店和十几万平方米的写字楼,建成后将年增税收几个亿。所以说这两个项目的拆迁、拍卖和建设,将会对我区的经济发展产生重要的、全方位的影响。
(二)有助于推动我区社会事业的发展。当前,我区的社会事业基础还比较薄弱,区委、区政府充分认识到这个问题并高度重视,也采取了一些措施下大力气来抓。但是要抓好社会事业需要大量的资金投入,我们将把**地块的拍卖收益拿出一部分投入到社会事业,加快推进我区的社会事业的发展,力争使我区社会事业的发展走在全市的前列。
(三)有助于加快我区城市的拆迁改造。一方面是这两个项目增加了我区的财政收入,我们可以用这笔资金撬动几倍、十倍甚至几十倍的资金投入到我区城市的改造拆迁中来;另一方面这两个项目为我们探索出了一条以“阳光拆迁”为核心的拆迁办法。有了这两点,就能够加快推进我区的城市拆迁和旧城改造。
所以,我觉得这两个项目的拆迁意义是重大的,影响是全方位的。以这两个项目为契机,今天的**站在了一个新的起点上,我们要为我们是**人而感到骄傲、感到自豪!我们更应该有信心、有决心把我们**建设得更加美好!
二、要充分认识加快旧城拆迁改造的重要性
**区作为**市的中心城区,而且是核心城区,这种特殊的区位,就决定了**区必然是商业商务的聚集区,因此,必须要加快发展商业、加快发展现代服务业;同时,由于我们**区是一个老城区,要大力发展现代服务业,就需要写字楼、酒店、商场等载体,而载体的取得就只有对老城区进行拆迁改造,这也是我之所以要强调充分认识加快旧城拆迁改造重要性的根本原因。从这个意义上讲,抓拆迁、抓改造就是抓项目、抓发展。特别是我们这种中心城区,拆迁跟不上,土地整理不出来,项目、企业就无法引进,发展也就是一句空话,这是其一;其二,抓拆迁也是抓为民办实事、抓惠民工程。为什么这样讲呢?第一可以改善群众的生活条件;第二可以改善群众的居住环境、居住条件;第三可以消除对人民群众构成的潜在的一些安全隐患。昨天下午,我到督院街辖区调研了即将拆迁的几个地块,其中一个是低洼棚户区,每年遇下大雨都要抗洪,居住的条件非常差,如果我们把这个低洼棚户区拆迁后,群众的居住条件、居住环境肯定就会得到改善,安全的隐患也可以得到消除。所以说拆迁改造是一举多得的事情,既有利于我们经济的发展,也有利于社会事业的发展,更有利于改善民生,为群众办好事,因此,我们要充分认识加快旧城拆迁、加快旧城改造的重要性。
三、要抢抓机遇,一鼓作气,乘势而上,加快拆迁
我区现在面临着极好的发展机遇,其一,**市被国家批准为城乡统筹综合配套改革试验区,这不仅给**市带来了千载难逢的发展机遇,同时给**区也带来了极好的发展机遇;其二,省、市党委、政府都非常的关心、重视拆迁,重视现代服务业的发展。市委、市政府提出了把**市建设成为现代服务业的发展基地,这对我们建设全市现代服务业发展先导区创造了极好的条件和机会;其三,最重要的机遇是我们全区干部的精神面貌已经焕然一新,想干事的氛围已经形成,全区干部精神振奋,可谓干劲足、士气旺。
昨天,我在东大街9号地块整合拆迁工作汇报会上谈了两点感想:一是通过这几个项目的拆迁,证明我们**区的干部是能干事的、是能打硬仗的。我们干部现在的精神风貌、精神面貌非常好,非常足,在这么好的精神面貌下,就必须要一鼓作气,乘势而上,加快拆迁。我相信,在这么好的精神状态、气势的基础上,我们就能够顺利的推动包括拆迁在内的各项工作。二是也要清醒的看到我们现在面临的挑战、压力和竞争是十分严峻和激烈的。前不久成华区连续几天轰炸式地登载了有关旧城改造的消息,青羊区也大幅报道了陕西街片区的拆迁,这说明兄弟城区都意识到了加快拆迁对于加快发展、改善民生质量的重要性。如果我们不加快拆迁改造工作,就可能在激烈的竞争中掉队、落伍,所以说机遇要求我们加快拆迁,挑战也要求我们加快拆迁、加快城市改造,只有这样,才能在已有的基础上把我们的工作做得更好,才能在激烈的竞争中始终处于领先的地位。
所以,全区上下要重视拆迁、要关心拆迁、要支持拆迁、要参与拆迁,形成人人为拆迁作贡献的良好氛围,形成集全区之力、全区之智加大拆迁力度、加快项目引进促建的良好态势。同时,区委将把敬业精神强、工作能力强的同志抽派到拆迁第一线上去,通过在拆迁实践中考察、选用干部,对那些在拆迁工作中作出贡献的同志,不仅要发奖金,给表彰,还将予以重用,用这种良好的用人导向来激励我们的拆迁、激励我们加快发展。
四、要维护群众利益、遵循市场规律、精心组织实施,确保顺利推进拆迁
这是讲方法问题,刚才,**同志对几个项目的体会、方法进行了很好的总结。我认为,下一步要加大拆迁的力度,有三点非常重要,要引起我们的重视,并落实在拆迁工作的始终。
(一)要把群众利益放在第一位。要把政府要求群众拆迁变为群众主动要求拆迁,我认为,第一,必须要有群众观念,要树立“一切为了群众,一切依靠群众”的意识。总结我们这几个项目拆迁的顺利实施,就是充分保障了群众的利益。如果没有这一点,拆迁是不可能顺利完成的。李瑞环同志曾经讲过一句话:“群众最可敬,群众最可爱,群众最可怜,群众最可畏”,这句话对群众观念的表述是非常准确的,只要我们本着在工作中一切为了群众,一切依靠群众,不仅拆迁工作,其他工作都能够顺利的积极的推进。第二,要学会做群众工作的方法。首先要敢做群众工作,不要怕群众,不要回避群众,回避矛盾;其次要善做群众工作,就是做工作方法要得当,所做工作使群众易于接受、认同。在红星路、染房街两个项目拆迁中,我们重视了做群众工作,特别是抓了重点人物的工作,从而不仅打开了工作局面,而且保障了整个项目的顺利推进。
(二)要按市场规律办事。当前,我们是在市场经济条件下作工作,就必须要学会用经济的手段来办事,并辅之以行政、法律等手段,但是充分尊重市场规律、尊重价值规律是基本的、不可缺少的。**和染房街项目的拆迁工作,如果不按市场规律办事,不仅拆迁工作无法顺利完成,也无法保障群众的利益,因此,尊重市场规律非常重要,是一个基本的原则和方法。
(三)要精心的组织、周密的谋划。在这几个项目有很多创新、很多探索、也有很多很好的理念,但我认为精心组织、周密谋划非常重要。如果离开精心的组织、周密的谋划,有一个环节稍有疏漏,就会影响全盘工作。下一步拆迁,工作量还非常大,难度也越来越大,除了有好的办法、好的作法以外,在每一个项目实施过程中,一定要精心组织、周密谋划,这样才能把好的思路、好的办法贯彻落实到实际行动中,才能取得良好的效果。
同志们,借此机会,我把在两个项目拆迁中、拆迁后的一些体会、一些想法给大家进行一下交流。总的感到我区以这两个项目为契机,今后的发展一定会越来越好、越来越快,所以,我们一定要有信心、有决心,在市委、市政府的领导下,按照区委全会提出的“四区”建设和“五个率先”发展目标,扎实的做好各项工作。
7月份以来,为了贯彻落实省委“____”工作部署,做好贫困妇女的帮扶工作,省妇联开展了“贫困妇女需求调研月”活动,组织全省各级妇联干部入村(社区)入户调查摸底,全面了解和把握我省贫困妇女的生存状况、基本需求以及存在的问题等。现将有关情况作以汇报:
目前,全省共有贫困妇女949,228人,其中城镇553,513人,农村395,715人。她们的家庭人均收入均低于当地最低生活保障标准,低保是维持家庭生活的主要来源。从调查情况看,贫困妇女占贫困人口的比重较大。全省女性人口占总人口的49.34%,低于男性1.3个百分点,而贫困妇女占贫困总人口的54%,高出男性8个百分点。调查中,贫困的老龄妇女和贫困的单身母亲这两个特殊群体引起了我们的高度关注。
一是贫困老人中多为鳏寡、高龄、空巢妇女,老龄贫困人口呈现女性化倾向。调查显示,全省共有老龄人口(65岁以上)2,339,499人,其中贫困人口446,039人,贫困妇女235,210人,占老龄人口总数的10.1%,占贫困老龄人口总数的52.7%,比男性高出5.4个百分点;在贫困老龄妇女中,鳏寡老人71,792人、高龄老人53,854人、空巢老人68,062人,占贫困老龄妇女总数的82.4%,占同类老龄人口的57.3%,分别比同类男性高出32.4、4.8和0.2个百分点。
二是单身贫困母亲面临着生活困难与子女教育困难的双重压力,生活状况堪忧。目前,全省共有单身贫困母亲81,326人,占单身母亲总数的30%,其中60%以上的单身母亲有子女就学。丧偶的单身母亲大多为前夫治病花费巨额,又要独自承担赡养老人、抚育子女的重担,离异单身母亲在承受生活压力的同时,还要承受婚姻失败带来的精神负担,生活倍感艰辛。
1.生活保障问题——贫困妇女的基本需求。收入低、生活困难是贫困妇女的共同处境,其中半数以上妇女无独立经济来源,只能依靠低保、社保或其他社会救助维持生活,生活质量低下,需要通过多种渠道增加收入、提高生活水平。
2.健康问题——贫困妇女的普遍关注。女性特殊的生理特点导致贫困妇女普遍患有妇科及其他疾病,但受经济条件所限,大部分不注重个人卫生保健,不做定期体检,有病不及时就诊,常常带病劳作,恶性循环。部分妇女参保意识不强,怀有侥幸心理,没有参加城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗保险,遇到重大疾病时束手无策,给个人身心及家庭生活带来沉重负担和影响。
3.子女教育问题——贫困妇女的突出困难。尽管九年义务教育制度减免了中小学生的学杂费,但城镇学生的资料费、服装费、补课费,农村学生的食宿费、交通费等仍令一些贫困家庭无法承受。而高中、大学阶段高额的教育支出,更是为大部分贫困家庭雪上加霜。同时,学龄前儿童和小学生的课后托管问题也在一定程度上困扰着被调查对象。
4.创业就业问题——贫困妇女的脱贫希望。大部分具有劳动能力的贫困妇女希望通过创业就业走出困境,但因为受信息、资金、技术、项目及就业岗位等多种因素的制约,大都对独立创业就业信心不足,希望政府及妇联组织能够提供全方位的创业就业扶持,以实现脱贫致富。
5.养老问题——贫困妇女的后顾之忧。调查显示,老龄贫困妇女大都面临经济条件和生活自理困难的问题,且精神生活匮乏,即使与子女同住赡养无忧者,也大都因子女工作繁忙而精神空虚。不仅如此,人口老龄化、子女多为独生的现状,也让大部分非老龄贫困妇女对今后的养老问题表示忧虑。因此,提供完善的养老保障,实现老有所养、老有所乐成为贫困妇女的共同期盼。
6.住房保障问题——贫困妇女的迫切需要。贫困妇女的居住条件大都较差,多数调查对象的家庭人均居住面积不足十平方米,且内部设施设备简陋,特别是一些单身母亲,因没有自住房而租房或借住亲属家里,特别希望争取到廉租房、棚户区或泥草房改造等政策,改善住房条件和居住环境。
7.心理疏导问题——贫困妇女的内在渴望。贫困妇女 特别是单身母亲往往会遭受不公正的社会待遇,一方面,在创业就业过程中,用工单位大都认为女人年纪大、麻烦多、家庭负担重,不愿意录用;另一方面,在实际生活中,由于生活贫困加上老人、子女的重负,精神负担日益加重,其中的单身母亲大都很难走上再婚道路,心理抑郁问题呈上升态势。因此,进行适当的心理疏导、缓解精神压力,成为贫困妇女特别是单身母亲的另一重要需求。
1.民生工作要聚焦贫困妇女、单身母亲、老年妇女等特殊群体。贫困妇女、单身母亲和老年妇女大都在家庭中处于主导地位,其生存状况直接影响着家庭的生活质量与稳定程度,甚至关系着社会的和谐进程。但由于自身或社会原因她们却常处于不利地位,经济力量、政治力量、文化力量等生存能力相对低下。在普惠的基础上对贫困妇女、单身母亲和老年妇女等特殊群体进行系统的重点帮扶,从根本上改善其整体生存状况,既可以消除影响社会和谐发展的不利因素,又可以确保民生政策落到实处、取得实效,有利于民生工作水平的整体提升。因此,建议将贫困妇女、单身母亲和老年妇女作为民生工作的重点对象,充分利用政府的政策与资源开展有效的帮扶救助,确保城乡居民最低生活保障、住房保障、失业保障、养老保障和医疗保障等社会保障政策向其倾斜,推动城乡困难妇女帮扶专项资金随着
财政收入的增长逐步提高。2.探索建立贫困妇女社会化帮扶机制。对于生活极其困难的贫困妇女和家庭,单靠政府或某个社会团体以单一的救助手段很难保障其基本生活。应在政府支持的基础上,动员包括企业、事业、社会团体及妇女自身在内的各界力量共同关注和帮助贫困妇女群体,建立政府主导、企业赞助、社会参与相结合的社会化帮扶机制,采取一对一、多对一等多种帮扶形势和手段,切实解决贫困妇女的生产生活困难,有效改善其生存状况。
3.进一步扩大贫困妇女医疗健康援助范围。针对贫困妇女中普遍存在的健康问题,应充分利用医疗卫生资源开展健康知识普及、免费体检和医疗援助,通过完善城乡医疗保险制度尽量减少贫困妇女的医疗负担。建立贫困妇女“两癌”检治长效机制,进一步扩大农村贫困妇女“两癌”检查项目的覆盖面,逐步由农村向城镇延伸。
4.不断深化贫困母亲子女助学行动。针对九年义务教育,应协调相关部门进一步减免贫困家庭的教育负担,动员社会力量开展捐资助学,确保贫困孩子都能完成九年义务教育。针对初中毕业后的大龄孩子,应创造条件让他们接受继续教育,可采取政府支持一部分、企业赞助一部分、学校减免一部分的方式,举办各种职业教育培训班,帮助他们掌握技能,促进其就业,从而彻底改变一个家庭的贫困面貌。
5.实施贫困妇女创业就业援助工程。针对贫困妇女的创业就业需求,应建立贫困妇女创业就业援助体系,积极搭建技能培训、资金扶持、岗位援助、信息服务等多元化服务平台,由“输血”型救助转向“造血”型帮扶。应支持妇联组织进一步深化家政服务员培训、农村贫困妇女生产贷款贴息、贫困妇女手工制作等项目,努力打造一批贫困妇女创业就业帮扶项目品牌。
在全市上下深入贯彻落实党的xx届五中全会精神,大力实施老工业基地振兴战略的新形势下,市委、市政府在这里召开全市审计工作会议,对于进一步明确新时期审计工作思路,开创全市审计工作新局面,必将起到积极的推动作用。
今年是我市经济和社会发展史上取得突出成就的一年,是老工业基地振兴迈出坚实步伐的一年,也是审计工作锐意进娶开拓创新的一年。一年来,我市审计战线的全体同志坚持以“xxxx”重要思想为指导,围绕全市经济社会发展大局,认真履行职责,强化审计监督,在维护市场经济秩序、加快经济发展、加强廉政建设等方面发挥了重要作用,并取得了显著成绩。实践证明,我市的广大审计干部是一支讲大局、讲政治、讲纪律的优良队伍,是一支敢于攻坚、无私无畏、坚强有力、善打硬仗的队伍,市政府对审计机关的工作是满意的。在此,我代表市委、市政府向全市审计系统广大干部职工表示亲切的慰问和衷心的感谢!对你们在工作中所取得的优异成绩表示热烈的祝贺!
刚才xx局长对今年的审计工作做了全面的总结,对今年审计工作做了安排部署,这些意见我完全赞同,希望大家会后认真贯彻落实,努力推进各项审计工作再上新台阶。下面,我再讲四点意见。
一、紧紧围绕市委、市政府的中心工作,突出搞好审计监督工作
今年是加快xx老工业基地振兴的关键一年,也是全面实现“xx”计划、衔接“xxx”规划的重要一年。围绕xx老工业基地振兴这一中心工作,全市审计战线的广大干部职工要按照科学发展观的要求,努力找准审计监督与改革发展的最佳结合点和切入点,开拓审计新领域,探索审计新方法,不断开创审计工作的新局面。
一是要着眼发展,找准位置。审计工作必须紧跟时代步伐,符合发展节拍,才能充分发挥审计监督在维护经济秩序、打击经济犯罪、惩治~和对权力加强制约等方面的重要作用。因此,必须紧紧围绕经济建设这个中心,高度关注经济体制、政策、制度以及经济运行结构和质量等方面的变化,注重研究政府宏观决策和经济发展态势,做到不仅仅埋头于具体项目,更善于从宏观的角度去研究分析问题,努力提高审计成果的层次和水平,从而在监督中体现服务,寓服务于监督之中,在更高层次上为社会和经济发展服务。
二是要围绕中心,服务大局。要牢固树立紧紧围绕市委、市政府的中心工作和维护改革发展稳定的大局来开展审计工作的理念,坚持以促进经济社会全面协调可持续发展为目标,把市委、市政府和人民群众关心的问题作为审计监督的重中之重。在加大审计监督力度的同时,密切关注经济发展各项措施的实施情况,关注财政资金的使用效益,关注涉及群众利益问题的落实情况,以切实维护最广大人民群众的根本利益,努力促进我市经济社会的持续快速健康发展。
三是要全面审计,突出重点。审计工作每年的任务都十分繁重,这就有一个突出重点、抓住要害的问题。要把事关全局的突出问题和经济运行的重点环节作为工作重点,突出加强对重点领域、重点行业、重点部门、重点专项资金的审计监督。现阶段,审计工作要围绕优化经济发展环境,加强对“三乱”治理、工程采购和项目的招投标、国有土地审批等方面的审计监督;要围绕经济领域存在的突出问题,对重大违法违纪案件进行审计监督,维护正常的经济秩序;要围绕重点城市建设项目,如采煤沉陷区治理和棚户区改造等重大项目进行审计监督;要围绕财政体制改革,加强开展部门预算、国库集中支付、政府采购和“收支两条线”等方面的审计监督,以及对财政资金尤其是财政支出的监督,为建立“透明财政”、“阳光财政”服务;要围绕国有企业转制工作,加强对资产运营处置权的监督,确保国有资产保值增值;要围绕解决“三农”问题,突出加强对农业资金,特别是农业专项资金的审计监督;要围绕建设和谐社会,加强对社会保障各项资金,以及扶贫资金、救灾资金、粮食补助资金等涉及到人民群众切身利益的资金的审计。通过卓有成效的审计监督,进一步深化财政体制改革,建立健全公共财政框架体系、国有资产监督管理体系、科学决策程序和机制,推进党风廉政建设和反~斗争,逐步形成一整套完善的监管制度和工作机制,为优化经济发展环境、促进全市经济社会健康发展提供强有力保障。
二、进一步深化经济责任审计工作,加强对权力的制约和监督
经济责任审计是推进依法行政、加强领导干部廉政建设的重要手段,也是审计机关的重要任务。XX年以来,我市共对80名市管领导干部进行了任期经济责任审计,成果是显著的,得到了各级党委、政府及社会各界的广泛认可。今年,审计机关要本着“积极稳妥,量力而行,提高质量,防范风险”的原则,继续不断探索经济责任审计的新方法、新路子,开展好领导干部任期经济责任审计工作。
一是要加强组织领导。一方面,各级党委、政府的主要领导要认识到审计机关开展经济责任审计工作的重要意义,对此给予高度重视,做到经常主动过问,定期听取情况,对开展经济责任审计工作给予大力支持,帮助审计部门解决工作遇到的实际问题。另一方面,审计部门要在各级党委、政府的领导下开展经济责任审计工作,要认真听取各级党委、政府的意见,主动请示汇报,不能单打独斗,我行我素。
二是要搞好协调配合。经济责任审计涉及审计、纪检、组织等几个部门,为此市里成立了经济责任审计联席会议办公室,具体负责经济责任审计的组织和协调工作。该办公室要充分发挥组织协调作用,定期召集相关部门研究工作,合理确定审计项目,与审计部门一起搞好经济责任审计工作。
三是要保证审计质量。首先要做到严谨细致。目前在经济领域违规的问题比较普遍,有的甚至还很严重,截留、挪用、坐支的问题屡禁不止。个别单位和部门的领导胆子很大,什么钱都敢花。而政府采购、集中支付等推行起来阻力却很大。因此,审计部门在开展经济责任审计工作时
,要认真细致地进行调查,每一项审计都做到事实清楚、证据确凿。一经发现问题坚决予以纠正,及时进行处理。其次要做到实事求是。经济责任审计涉及对干部的评价和处理,因此一定要依法审计,规范操作,实事求是,慎重处理,为正确评价和使用干部提供重要依据。
四是要利用好审计成果。经济责任审计是加强干部管理和监督的重要环节和有效措施,有利于组织人事部门多角度、多方面、全方位地考核了解干部的德能勤绩。各单位、各部门要把经济责任审计的结果作为促进本单位、本部门加强内部管理、提高工作效率、推进依法行政的重要手段和途径,坚持任中和离任审计相结合,逢离任必审计、先审计后离任。同时,各级组织人事部门要利用好经济责任审计成果,做到用科学发展观和正确政绩观来全面考核评价干部、任用干部,使经济责任审计成为真正意义上的组织人事等部门加强领导干部监督、管理和使用的重要手段,成为全面考核领导干部履行经济责任的重要依据,成为从源头上预防和遏制职务~的重要措施。
三、进一步加强审计法制建设和队伍建设,切实提高依法审计能力和水平
贯彻党的xx届五中全会精神,加强党的执政能力建设,要求我们各级政府必须按照《行政许可法》的要求实施依法行政、加快建设法治政府步伐。对审计机关而言,依法行政就是依法审计。因此,全体审计人员必须牢固树立依法审计观念,不断提高依法审计能力和水平,以充分发挥审计监督的职能作用,推动审计事业健康发展。
第一,要加强审计法制建设。目前,审计署重新修订的《审计法》即将出台,xx重新制定颁布了《财政违法行为处罚处分条例》,省政府出台了《辽宁省严格执行审计和财政监督检查结论追究财经违法行为责任的暂行规定》,我市的《审计监督条例》也正在积极进行调研和论证。为贯彻执行国家和省相关法律法规,促进被审计和财政监督检查的单位认真纠正违法违规行为,维护依法审计的严肃性,我市于~年成立了治理违反财经法纪问题联席会,这些都为我们实施依法审计提供了有力保障。全市审计部门一定要抓住审计法律法规不断健全完善的有利契机,加快推进审计机关法制建设步伐,为审计工作创造更为有利的法制环境。
第二,要坚持依法审计和处理。一是要把审计问题搞准,事实搞清楚,这是依法审计的前提。尤其是对处理处罚事项,必须做到证据确凿,依据充分,处理恰当,让被审对象心服口服。二是处理要坚决。在事实清楚的前提下,依照法律法规,该纠正的纠正,该通报的通报,该罚款的罚款,该没收的没收;对问题重大、情节严重的,要追究有关人员的责任;违纪政纪的,要移送纪检、监察机关处理;有犯罪嫌疑的,要移送司法机关依法惩处,绝不姑息迁就。只有这样才能震慑违法违纪行为,防止和杜绝屡查屡犯的问题。
第三,要切实抓好审计队伍建设。审计队伍建设是审计工作的基础和保证。各级政府要重视审计干部队伍建设,帮助审计部门严把进人关,把审计业务能力强、想干事、会干事、能干成事的同志充实到审计队伍中来,并通过交流、选拔等方式,把优秀的审计干部选调到合适的工作岗位上锻炼,充分调动审计机关的积极性。同时,各级审计机关要加强自身的政治建设、法制建设和专业知识培训,更新知识,提高水平,多培养一些多层次、创新型的审计人才,为审计事业的全面发展提供人才支持和智力保障。
四、加强领导、密切配合,切实推进审计事业实现新发展
随着市场经济的深入发展,审计监督工作越来越重要。各级党委、政府要高度重视审计工作,切实加强对审计工作的领导;各部门、各单位要积极支持配合审计工作,认真研究审计部门在审计中提出的意见和建议,采取切实有效的措施加以解决和改进,确保审计工作取得实效,确保审计成果得到充分应用。
第一,要强化领导,为审计工作提供组织保障。各级党委、政府要高度重视审计工作,切实加强对审计工作的领导,从维~律尊严、推进依法治市的高度,一如既往地重视、关心、支持审计工作,充分尊重和配合审计监督,态度鲜明地全力支持审计机关依法独立履行监督职责,关键时候特别是审计执法遇到阻力时,要站出来为他们讲话,给他们撑腰。主要领导要亲自过问审计工作,经常听取审计工作汇报,研究和帮助审计机关及时解决工作中遇到的实际困难和问题,排除来自各方面的阻力和干扰,坚决顶住说情风。
第二,要密切配合,为审计工作创造良好环境。各有关部门要自觉接受审计监督,积极主动地配合审计部门开展工作,认真办理审计机关移送的事项,严格落实审计结论。被审计单位要认真执行审计决定,对于审计发现的问题要给予高度重视,对审计报告提出的问题、意见和建议要逐条落实,限期整改,决不能麻木不仁、应付了事。对于搞上有政策、下有对策、屡查屡犯的单位,审计机关要坚持跟踪审计,紧紧盯住不放。各级政府要对审计决定落实情况进行定期检查,并保证已经发现、查处的问题不再发生。要督促有关单位和部门落实意见和建议,在条件允许的条件下将审计意见和审计决定落实情况纳入工作考核中。