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一、从长白山学习考察谈起
长白山气势磅薄、巍峨壮观、资源丰富、风景秀丽,它不仅是一座十分惹人注目的名山。而且是一片翠绿的浩瀚林海。它以众多的白色浮石和九个月的积雪而得长白之名。它又以茂密的森林,红松(PinuskorajensisSieb.etZucc)的故乡而称著于世。
为了认识长白山的森林分布、生态和演替的规律,学习长白林区的经营管理经验,以提高专业技术水平,我院于1982年8月10~17日组织了赴长白山的学习考察。现把在长白山考察看到的几个自然规律概略地介绍一下。
l、森林垂直分布规律
长白山海拔269lm,为东北的第一高峰。由于受太平洋季风气候的影响,雨量充沛、温和而湿润,随海拔的升高,呈现明显的植被垂直分布带(见图1)。
2、森林生态规律
长白山北坡的森林,虽然分别属于不同的植被带,而在每个植被带内又是属于不同的植被类型。但它们的共同特点是:多呈混交林状态,生态系统相对稳定,生长发育良好。在历来没有人为因素干扰的情况下,不仅遵循着生物学的自然选择,适者生存的客观规律,而且天然生态系统平衡的规律,在这里的体现也是比较充分的。虽然它们处在不同的植被带内,动物、植物和微生物种类不同,数量不同、结构和有机构成比例亦不同,但它们彼此互相联系,互相制约,并按着一定的食物链生存和发展。这就是生存系统平衡规律在这里的作用。
这一点正是人类认识自然、改造自然、合理的经营利用森林、不断地提高林业科学技术水平的重要一环。
3、森林演替规律是在一个较长的历史
时期内表现出来的,森林植物的相互更替演化发展的规律。
根据我们的初步观察,并参阅有关资料得知:长白山的老林(原始林),遭受火山破坏后(长白山第三次火山爆发于1702年),出现草原,由草原再生桦木林(白桦或佩桦),由桦木林(阳性树)内再生钎叶树种(云杉、冷杉等阴性树)而恢复为老林。老林经过度采伐,又成杂木林(软杂木林),由杂木林内再生针叶树而恢复为老林。这就是长白山老林的演替发育过程。总之,我们到长白山学习考察,看到原
始森林多呈混交状态,生长稳定,产量较高(每公顷平均蓄积量常达500m3)。还看到了几个自然规律在长白山北坡比较集中的体现出来。从而开阔了眼界,提高了认识自然规律的能力和专业水平,并启发我们重新认识与总结过去的工作。
二、对几个自然规律认识和运用的分析
人们在各项营林活动中,一方面是不断地认识自然规律,另一方面又在不断地运用自然规律,在这方面已经取得了显著成效。建国以来。我省运用森林分布等自然规律,并结合林学原理,而营造了大面积的人工林。据全省“
四、五”森林资源清查统评,东部九个林业重点县的人工红松林达13.3万亩,落叶松217.2万亩,分别占全省该树种面积的96%和82%。西部(医巫阎山以西)的人尹工油松林(Pinustabulaeformiscarr)超过250万亩,约占全省油松面积的45%。樟子松(PinussylvestrisL.Var.mongolicaLitvin.)主要集中在辽北沙地,从1955年开始在章古台沙地上引种,63年以后相继在彰武、康平、昌图等县大面积造林,现在全省不少地区用于造林,均表现出良好的趋势。我省引种刺槐也较早,由于多年引种驯化,生态适应范围逐渐扩大,现几乎遍布全省,并成为辽南地区主要的造林树种之一。全省人工杨柳林至75年达到581.3万亩,一半以上分布在辽河中下游平原。自然形成了各树种的适生区、发展区和控制发展区。
从林种布局上,人们从社会生活和生产实践中,逐渐提高对发展林业的认识,如从社会上林副产品的供需矛盾,从工农业生产上由于生态失调,而遭到自然规律的惩罚等,提高了对森林公益作用的认识。因此我省不断调整林种比例:“
四、五”森林清查时用材林占58.8%,防护林仅占6.4%,80年全省林业区划,将防护林上调到33.7%,用材林下调到36.5%,其它林种也作了合理的调整。这样东部林区作为辽河平原的天然屏障,形成了水源用材林基地。辽西以水土保持林为主;辽北以防风固沙林为主;辽中以农田防护林为主;辽西、辽北和辽中的部分地区,构成了我省“三北”防护林体系。辽南得天独厚的自然条件,决定它以经济林为主。这样将运用自然特点和规律,因地制宜的充分发挥森林的综合效益。据1975年统计,建国以来全省已造人工林1802万亩,占绿化任务的46%。森林覆被率由解放初期的妞.6%,提高到23.5%。
在认识和运用森林生态和演替规律方面,也取得很大成效,特别是广大林业工作者,较早地认识到发展混交林的好处,科研部门重视混交林的研究,东部开展了人工诱导针阔混交林的科学试验,西部进行营造混交林的调查研究,均取得了一定的科研成果,及时指导了林业生产实践。
各营林部门又在生产实践中,精心培育出一定数量符合生态演替规律的不同组成、不同形式的混交林。如辽东的落叶松与色赤杨(AlnustinetoriaSarg.)和白桦混交,辽西的油松与色树、柞树,刺槐与色树混交等,均表现出良好的趋势。如阜新大板林场,23年生油松与色树混交林,郁闭度0.9,油松高sm,色树高sm,生长量超过当地同年龄的油松纯林。这些混交类型,在防治森林病虫害,提高林分质量方面,已初步显示出其优越性。
在病虫害防治方面,运用生态平衡的规律,从食物链上进行研究,已采用了赤眼蜂防治松毛虫的生物防治方法,并取得一定效果。另外在引种、育种方面也取都很大成效,在种源保护和建立自然保护区方面,正在积极进行。
总之,我们在认识和运用自然规律方面,成效是多方面的,效果是显著的。但是,随着对自然规律认识的深化,我们觉得在认识和运用自然规律上还有片面性,还有许多经验和教训需要认真的加以总结,我们觉得主要尚存在以下几个问题。
l、对自然规律在认识上的片面性和一次完成论。
过去在设计营林工作中,往往注重森林分布规律,忽视演替规律,更缺乏了解生态规律。总认为森林垂直分布在我省不明显,水平分布规律已基木了解。群众习惯于造纯林,所以在西部干旱地区,设计营造了大面积的油松纯林。在东部山区亦设计营造了大面积的落叶松、红松纯林。结果病虫灾害越来越严重。
我们认为,这与认识上、指导思想上的片面性是分不开的。
2、我们林区的各项人为经济活动,还在有意无意地切断食物链,破坏生态平衡。我们知道森林和植物、动物及微生物一起构成了生物与环境的统一体,它们是相互依赖,互相制约,并按着一定的捕食链,构成不可分割的统一整体(见图2)。
过去我们往往忽视捕食链,所以在辽西多地区,对老鹰、狐狸、猫头鹰和蛇等一律视为有害动物,大加捕杀,结果切断了食物链,破坏了生态平衡。导致鼠害、兔害和虫害的发生。
3、发展混交林的好处,尚未被广大群众和部分林业工作者,从理论与实践的结合上所接受。
我省人工营造的混交林很少,据阜新地区调查,仅占有林面积的1.6%。我们对发展混交林的好处,尚缺乏深入的调查和有说服力的分析,我们仅根据近期在医巫间山的调查,混交林腐殖质层厚度一般超过针叶纯林5一10cm,而且结构较好,抗病虫灾害能力强。
由此看来,混交林不仅在实践中表现出很多的优点,而且在理论上完全符合森林演替和生态平衡的规律。可是在设计、营林工作中却常常不愿采用混交方法,其原因除认识原因外,还有伯造林时麻烦,抚育管理费工等思想。但从长远观点来着,针叶纯林比重过大,会动起土壤酸化、肥力降低,而影响下一代的森林更新。
4、有些地区在引种、育种方面,尚有盲目性。近年来,由于林业建设规模的扩大和全民义务植树运动的兴起,切感种苗不足,因此有些地区从外地、远至关内调进大量的种子,这些种子在辽宁安家落户以后,表现出长势不同,适应程度不同,一些地区在选育过程中,往往缺乏对树种分布规律的深入研究,缺乏对弓{起生长差异的数理统计的分析。
三、提高营林技术水平的途径
伴随现代科学技术的发展,人类对白熊规律认识的深化,并不断地总结实践经验,所各项营林技术水平,:公将得到不断的提高,我们认为目前应当从以下几个方面努力。
1从针对林业职工队伍的现状,开展全民教育。
据了解,我省林业职工中,文言占2.5%小学占18.4%、初中占47.6%、高中(包括中专)占25.9%、大学仅占5.6%。就是达到了大、中专实际水平,还有个知识老化的问题。据说知识是以平均每年5%的速度在老化,这就说明,我们要提高林业技术水平,就必须在全民教育上下一番功夫。针对不同程度,提出奋斗目标,订好措施,做出规划。以提高职工队伍的思想理论水平和专业技术水平,增强认识自然和改造白然的能力。
2、加强林业调查设计工作。
调查设计是科学营林的基础,但从“文大”以来,对土壤、植物、气象等基础学科的本底调查,近乎取消,近期才开始恢复。我们认为今后的调查设计,不仅要队复和加强本底调查,进行调查设计研究和多学科的<上接49页)综合分析,而且要积极地运用科研最新成果。一要进行立地环境的分析和质量评价。最后做出符合自然规律的规划设计。
3、加强森林生态系统的科学研究。
森林生态问题,不仅关系到林业生产的发展,而且关系着人类的生存,所以我们要高度的重视这一研究,分清轻、重、缓、急,抓住主要矛盾,重点研究森林生态系统的生产力、功能及稳定性与结构的关系及其调节控制的原理。从食物链上探索松干纷、松毛虫以及红松疙锈病等的防治途径。
4、总结符合自然规律的森林类型的培育经验,树立典型,组织推广。
今后要认真总结混交林,栽针留阔,打柴留树等造林经验,大力宣传、推广混交林典型,逐步实现人工生态系统的平衡。
关键词 林业生态产业;发展现状;对策;宁夏
中图分类号 F326.2 文献标识码 A 文章编号 1007-5739(2016)19-0164-01
林业生态产业是林业生态建设的主要内容之一。宁夏位于我国西北地区,处于黄河中上游地区,自治区内水土流失情况较为严重,风沙等自然灾害时有发生,植被等森林资源严重匮乏,生态环境十分薄弱。自治区为了改善生态环境,提出了林业生态项目建设,该项目集中在黄土丘陵区和干旱风沙地区,建设内容主要包括生态恢复、退耕还林、水土保持等林业体系建设和毛乌素沙地百万亩整治与沙产业开发建设项目等。保持林业生态建设的持续进行,是提高宁夏自治区内生态环境、改善居民生活环境的重要措施。笔者长期从事基层林业生态建设,根据工作实践对全区林业生态建设产业的发展现状进行了总结,并提出了相应的对策。
1 宁夏林业生态产业建设现状
宁夏是我国土地沙漠化较为严重的地区之一,根据自然条件和地貌特征分为川、沙和山3种类型,宁夏南部主要为黄土丘陵沟壑区和六盘山土石区,占全区总面积的50%;中部处于腾格里沙漠和毛乌素沙地边缘,是全区风沙灾害最为严重的地区,占总面积的20%;北部为引黄灌区,是经济作物和粮食种植区。由于宁夏被毛乌素、乌兰布和腾格里3个沙漠包围,全区土地荒漠化面积297.4万hm2,占全区总面积的57.2%,目前宁夏现有林地面积196.67万hm2,占全区总面积的37.8%;区内林木覆盖率仅为9.84%,显著低于全国平均水平。近年来,为了改善宁夏地区生态环境,宁夏加快了天然防护林、退耕还林以及平原绿化等林业项目建设,目前全区森林资源显著增加,林业质量显著提高,自治区内土地荒漠化程度显著减轻,生态环境得到有效改善,生态环境建设进入“整体遏制,局部好转”的新时期。
2 宁夏林业生态产业建设存在的问题
2.1 规模小
经过多年的努力,宁夏自治区生态环境治理工作,取得了较为显著的成果,但是还存在规模小和经济效益低等问题。如宁夏南部地区实施了退耕还林项目,在退耕地上种植杏,但是由于杏品种和土壤等原因,杏的产量低,且品种较差,限制了杏产业的发展,影响农民从事退耕还林积极性,进而影响林业生态产业发展,很难形成规模化。
2.2 科学技术水平低
林业科技水平的高低直接关系到林业生态建设过程中资源的利用率、经济效益等,近年自治区虽然加大了林业建设的投入,但是在科学技术方面的投入较少。研究表明,近年宁夏自治区内林业生态产业的迅速发展与现代林业科技的使用是分不开的,但是由于一些原因使林业科技在全区林业生态产业中使用率较低,如果能提高林业生态产业中科技的使用率,则会促进林业生态产业更好更快地发展。
2.3 劳动力素质偏低
目前,在宁夏自治区从事林业生态产业建设的以当地农民为主,且年龄偏大、知识水平偏低。林业生态产业的建设和开发内容,不仅包括植树造林、抚育管理等造林技术,也包括采收和市场营销等内容,目前对林业生态产业的管理和经营主要采用粗放式,没有充分发挥资源优势,导致林业生态产业经济效益偏低。对林业生态产业管理和经营模式进行改革已成为当务之急,但是由于从事林业生态产业的工人水平较低,严重制约了林业生态产业的经营和管理,进而限制了林业生态产业的发展。
3 对策
3.1 提高认识,加强对林业生态产业的领导
各级林业主管部门以及有关单位应该认识到林业生态产业建设的长期性、必要性以及艰巨性,树立正确的政绩观、生态价值观和生态消费观,采取有效措施维护生态安全,保护和恢复生态系统,确保林业生态产业安全、快速发展。应由相关领导组成林业生态产业建设小组,定期对林业生态产业建设情况进行检查、指导,并从技术、人员、物质等方面保证林业生态产业快速发展,引导其向规模化发展[1-2]。
3.2 加快培养和引进专业人才
相关部门应该积极引进林业建设专业人才,帮助新进专业人才落户,提高专业技术人员在林业生态产业建设队伍的比例,为林业生态产业建设提供人才保障。提高人才培训力度,加大人才培训范围,提高现有林业生态建设人才的专业水平,保证林业生态产业健康和快速发展[3-4]。
3.3 加快科技创新
各级林业科技主管部门应该加快推进林业科技体制创新进程,以市场导向和经济效益为方向,采取各种激励措施提高林业生态产业科技成果转化,并形成知识产权,同时建立相应的知识产权保护制度和激励机制,有效保护自主创新成果,为林业生态产业发展提供强大的科技动力。
4 参考文献
[1] 周立军.宁夏沙产业发展研究[D].北京:中国农业科学院,2012.
[2] 唐晶晶,李生红.宁夏林业生态产业发展现状与建议[J].现代农业科技,2011(22):235-236.
关键词:姜堰;杨树食叶害虫;体会
我们在周山河林场、通扬河林场及鲍老湖森林公园等项目区,大力开展无公害综合防治技术,大量使用无公害农药,推广使用打孔防治模式,增加了林间其他有益生物种群的种类和数量,逐步发挥食叶害虫天敌的抑制作用,避免过多使用农药,有效保护了生态环境,完成了项目预期目标。同时,还在全区形成一个高效防治林业病虫害的示范基地,有力带动和促进面上的防治工作。
1 主要经验与做法
(1)大面积推广无公害综合防治技术,增加了林间其他有益生物种群的种类和数量,逐步发挥食叶害虫天敌的抑制作用,避免过多使用农药。
(2)充分发挥林间间(套)作的土地潜力,大力推广杨树林下经营模式,达到了防虫、长树、农民增加收入三者的有机结合。
(3)项目区针对杨树树体高大的特点,引进了打孔注药机,有效解决了大树较难防治食叶害虫的问题。
(4)使用“主要杨树病虫害防治识别查询系统”,放置于林业网,让林业病虫害防治相关知识能够更快速地服务于基层林业站和林农。
(5)组织杨树食叶害虫无公害防治技术培训,提高广大基层干部群众的防治水平。
2 项目存在问题及原因分析
虽然项目区总体实施效果较为明显,但由于项目实施时间相对短一些,仍然有一些问题存在,有待进一步总结与完善。(1)打孔注药防治存在着对树木的伤害,对材质有一定影响,是今后要研究加以解决的问题。对于以收获材质为目的林木,减少使用次数或基本不采用此法。(2)项目实施过程中,尤其是6~9月间杨树食叶害虫暴发期间,在极个别地段仍然使用“三高”农药的比例偏高。应加大宣传力度,在林农自己主动防治时,提倡使用高效低毒的广谱型农药,以免污染环境和杀伤其他生物。(3)林业病虫害防治工作的持续性与长期性。不能简单的认为完成了今年的项目目标,就完成任务了。防治工作应常抓不懈,才能真正抓出实效。
3 改进管理的对策及建议
3.1 完善林业用药渠道建设
常见的以农业用药为主,林业用药较少。一方面是林农使用无公害的积极性不高,另一方面是缺少林业用药,困扰防治工作,有不少农林混用的农药,只标注农业作物使用方法,对林木用药方法只字不提。可采取制定全省的林木用药目录,使林业病虫害防治工作能像医院一样,什么病虫害用什么药,一目了然。进一步提倡使用生物农药,力争降低化学农药使用比例;使用化防农药时,全部使用高效、低毒农药,降低对环境和其他有益生物的损害。
3.2 重视蛀干害虫防治
在杨树病虫害防治工程治理中,偏重于视觉看得到的食叶害虫防治。蛀干害虫在个别地方,对树木的危害常是毁灭性的,应加强蛀干害虫的治理力度,设立专项蛀干经费用于防治工作。
3.3 加强营林措施,从根本上解决病虫害高发态势
在无公害综合防治措施方面,还应从造林环节入手,大力营造杨树与其他树种的混交林,增强整体林分的抗虫性,防止食叶害虫的快速蔓延,并且向采用寄生蜂防治等生物防治的方向发展。
3.4 进一步加强技术研究与推广
加强与省林科院、南林大等高等院校合作,进一步加强森防技术研究,提高森防技术水平。
3.5 加强信息交流和学习
多举办培训班,到森防先进地方参观学习,面对面的交流,提高森防专业技术人员的水平。
3.6 做好森防技术防治技术指导服务工作
加快建设森防技术服务体系,形成市级国家级中心测报点、镇林业工作站及村测报员网络,为有林业病虫害服务需求的企事业单位和林农提供优质服务。
项目后续工作计划。
关键词:林业技术;基层林业站;队伍建设;劳动力培训
中图分类号:S725 文献标识码:A 文章编号:1009-2374(2013)13-0154-02
基层林业站是林业技术推广工作的执行单位,它肩负着宣传政策法规、林业资源的管护、林业技术培训、林业科学技术的推广等工作,林业技术的推广与林业的发展有着直接的关系,也影响着人民群众是否积极支持和参与植树造林热情。目前由于多方面的原因很多基层林业站正面临着很多问题,比如,农民思想意识的变化、体制的落后等等,只有解决这些问题,基层林业才能得以健康发展,基于此,本文对林业技术的推广在基层林业站中存在的问题进行了探究,并提出了相应的对策,以期为我国基层林业技术的推广提供有益的借鉴。
1 林业技术的推广在基层林业站中存在的问题探析
1.1 林业技术推广的工作队伍不够健全
干任何事业都离不开人才,但是,就目前我国基层林业技术推广的工作队伍的人才结构来分析,还是很不健全的,其中的专业技术人员不能很好地将自己的专长和精力运用到林业技术推广工作中,林业站的大多技术人员被调动到其他的部门,做与本专业无关的工作,使他们的专长失去了用武之地,造成了严重的人才流失和浪费,当前科学技术发展日新月异的大环境要求,技术研究推广的工作人员要与时俱进,通过不断地学习,提升自己的专业知识、专业技能,更好地服务于林业技术的推广,但由于多种原因,这些工作人员对于工作缺乏主动性和积极性,更没有创新精神,由此对我国基层林业技术的推广形成了较大的障碍。
1.2 林业技术推广方式不科学
目前,总体来说,林业技术的推广有了长足的发展,但是,还没有从根本上突破计划经济的制约,林业技术推广工作的模式依然是按上级的行政指令来进行,由于没有很好地到农村进行详细的调研,脱离农村实际的情况比较严重,另外,对于广大的农民来说,经济利益是他们更加关注的,林业技术的推广需要合理的资金到位,才能充分调动农民的参与性,但是,诸多环节对农民需求的忽视,导致了农民对上级推广指令产生了抵触情绪,为林业技术推广工作的开展造成了较大的困难。
1.3 农村劳动力的缺陷
随着我国经济结构的变化,农村的劳动力结构也发生了很大的变化,大多数的壮年为了捞金,都远走他乡去城里打工了,留守在家的可谓基本上是老弱病残人员,这给林业技术的推广带来了很多的困难,首先,这些人基本不具备接受林业技术推广的文化素质,对新的技术接受起来比较困难,使技术创新得不到落实,其次,这部分部分农民与新事物接触较少,思想观念比较落后,对于现代林业的发展的要求难以接轨;最后,老年化的农民,由于身体、精力都不是处在良好的状态,在接受了林业技术的情况下,他们实施技术的有效性也难以保证。
1.4 林业技术推广的经费难以到位
目前,基层林业站属于依靠财政拨款的事业单位,总体来说,林业技术推广是没有任何创收的公益项目,林业技术推广需要的资金往往是难以到位的,在推广过程中、技术指导、推广、办公等都需要一定的资金才能得以启动,资金的滞后,使得很多基层林业工作站处在一种被动等待的状态下,他们把推广工作看成凑合应付的事情,很少把推广工作提升到一个可以奉献自己一生心血的伟大事业来看待,目前,资金不足的问题使基层林业站的技术推广工作失去了重要支撑,是急需解决的问题之一。
2 林业技术推广在基层林业站问题的解决对策
2.1 完善林业技术推广的工作队伍建设
基于目前基层林业技术推广队伍年龄偏大、综合素质较差,只有完善林业技术推广工作队伍,才能保证该项工作的步入健康发展的轨道,首先要注意吸收年轻化、专业化、知识化的人才,着眼于从相关专业的优秀毕业生中选拔工作人员,来充实工作队伍,为工作队伍注入活力;其次,要抓好培训工作,不论是工作队伍中的老员工,还是新员工,都要通过有效的培训和自己的刻苦学习,提升林业推广的业务水平、技术水平和综合素质,为林业技术推广的顺利进行打下坚实的人力资源基础。
2.2 支持林业技术推广工作方式的创新
鉴于林业技术推广方式不科学,影响工作顺利开展的现状,作为基层林业站,应该在法律允许的范围内,进行灵活的经营,通过走适当的市场化的路子为自己寻求发展的生机,比如,通过与一些企业、高校等的联合,使林业技术推广实现有偿服务与无偿服务相结合的模式,同时,还可以结合自身的专业特点与有关的部门联合进行相关课题的研究,在实践中提升自身的业务素质,挖掘自身优势,推动林业技术推广走上快速发展的轨道,另外,基层林业站还要关注市场的需求,提供有效的技术服务。
2.3 强化农村劳动力培训
为了改善目前农村参与林业技术推广的人员年龄大、文化素质较低等问题,要通过多种有效方式吸引农村的青壮年参与到林业技术推广工作中来,基层林业技术推广工作的顺利开展,强化农村劳动力的培训意义重大,培训的方式包括开讲座、做技术介绍指导,新项目的讲解等等,通过强化培训,让农村劳动力不断提升自己的技术水平,做好新技术推广的协作,另外,还要通过有效方式吸纳农村的年轻劳动力参与到技术推广中,鉴于农民对经济利益的关注,应该采取资助、贷款等方式吸引年轻的劳动力,使他们在获得经济利益的同时,为自己开辟出一条长远的就业道路。
2.4 结合实际推广
新形势下,林业技术推广的模式要突破传统观念的限制,创新性地开展工作,在项目的推广中,要探究和结合农村的实际情况以及农民的真正要求是什么,要重视农民的利益,在农民的利益得到满足的情况下,技术推广的进行才能有保障,因此,应该将公益性与农民的利益结合起来论证项目推广的合理性,同时还要将林业技术推广的长远意义宣传到位,使农民认识到林业技术推广工作是惠及子孙后代的大事,由此提升农民参与林业技术推广的有效性,促进工作的顺利开展。
3 结语
综上所述,林业技术推广是林业科技成果转化为新的生产力的必由之路,基层林业站在林业技术推广中肩负着重要的责任,可以说他们是新技术传播的助推器,但是,由于诸多因素的影响,林业技术推广工作目前还面临着许许多多的问题亟待完善,本文分析和总结了几项存在的问题和解决的对策,以期为基层林业技术的推广提供有效的借鉴,相信,随着国家对该项工作的重视力度的加大,基层林业站工作效率会不断提升,由此逐步实现林业技术推广工作的远大目标。
参考文献
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[3] 田选明.主动适应林业建设新形势不断探索成果转化新途径[J].林业科技管理,2004,(1):40-41.
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[6] 韩武才.我国基层林业技术推广存在的问题及对策
关键词:林业站;集体林权制度改革;职能调整
中图分类号:[DF413.2]文章编码:
林业站是国家在基层建立的林业管理机构,是指导与集体和个人林业发展的基层事业单位。由于林业站是面向基层农村和农民群众的,因此林业站是国家林业主管部门的工作执行者和有关信息的来源,是林业工作有关的政策向基层传达的一个途径,因此乡镇林业站是国家林业主管部门与农民群众之间的一个媒介,其为我国林业的发展、森林资源的保护、水土流失的治理等方面都作出了巨大的贡献。在现阶段已经有很多的专家学者对林改后乡镇林业站中应发挥的职能进行了分析,但是却很少有人对林改后林业站的职能应该作出怎样的调整进行研究。笔者拟从林改后林农与国家对林业站的不同职能需求,分析了当前林业站的发展历程及现状,进而提出来林业站在集体林权制度改革应当调整的职能。
林业站建设的发展历程及现状分析
为了进一步加强我国城市绿化,强化森林资源的保护,我国在建国初期就已经在部分的乡镇中建设林业站的方法来提升林业发展的速度。在那个时期,林业站的主要职能还仅仅是简单的植树造林、保护林木。之后林业站随着在我国乡镇中得到了一定的发展,但是发展却相对的较慢。在1987年的时候我国就已经将将强基层林业站作为林业改革的一个核心任务;在1988年我国成立了林业部乡镇林业工作站管理总站,并通过林业部人员的改变增加了乡镇林业站的数量和工作人员,林业站在这个时期得到了快速的发展,走向了正常的发展轨道。据有关部门统计,我国林业站从数量上来说从1987年的1.7万个用短短四年的时间增加了2万多个,工作人员也从1987年不足8万人的规模到1991年扩展到了13多万人。但是在之后随着撤乡并镇使得部分的乡镇林业站被合并撤销,使我国的林业站数量有所降低,但是在专业技术水平和管理水平上却呈现着上升的趋势。
二、林业站在集体林权制度改革后的职能调整
在现阶段我国乡镇林业站在发展的过程中面临着很多的问题与矛盾:林改后林权呈现分散化,以及一些较为偏远的农村地区林业生产经营方式还比较的落后,这与需要扩大林业生产和国家政策要求扩大林业规模、林业产业化升级之间存在着一定的矛盾;同时,国家政策要求保护森林资源这与林农急需要增加收入之间存在着一定的冲突。面对这些矛盾和冲突,林业站在集体林权制度改革后应该将工作的重点放在林业站的建设上,有选择性的为林农提供服务。同时,在林业站职能的调整中要综合的考虑到林农的需求、政府的政策要求、社会的效益等。林改后乡镇林业站要将重点放在下面几个方面上:1、技术服务。在原有的林业科技服务的基础是能够,还应该大力的推行更多高技术的服务,如林产品加工技术、生态公益林保护性开发技术。2、信息传播服务。林业站要为林业发展提供准确的融资信贷信息。林业产品销售信息等;3、监督管理服务。重要是采用林业站对公益林进行监管和监督管理服务。而对商品林的管理职能应该有所衰减。在集体林权制度改革后林业站职能的调整能容应该从下面几个方面加以阐述:
(一)生态公益林的管理与保护性开发利用
生态公益林主要包括水土保持林、风景林、防风固沙林、自然保护区森林等。在集体林权制度改革后,农民都不愿意将自己经营的林地列入生态公益林中,因为这样会减少这些农民的经济收入。这种情况下,林业站必须从农民的角度出发,做好林农的思想工作,解决好这类的矛盾。(1)对于已经承保到林农的林地,国家要给这些农户合理的经济补偿;对与那些没有承保到林农的林地,要确定好管护主体,明确管护责任;(2)加强低蓄意破坏林地、偷盗公益林等行为的打击力度;(3)要指导林农科学合理的利用好公益林。主要的做法有:第一,在不破坏原有生态环境的前提下,引导林农发展林下养殖业;第二,对于那些生态环境好的可以开发出生态旅游地。这样既能够保护生态环境,同时也得够帮助提高林农的经济效益,这是发展生态公益林的一个好方法。
(二)引导林农开展商品林联合经营,搭建平台帮助林农融资与流转森林
商品林是指以对森林资源作为主要原材料以经营为目的森林。对于商品林,林农只要在不违国家有关法律法规的基础上自主的决定经营方向和经营模式。林业站在这个过程中主要是对林农进行指导,为林农扩大生产经营范围提供帮助,使林业生产走上高效、可持续发展的道路。重要包括:(1)引导林农组建农业专业化合作社,走联合经营的科学化道路;(2)协助林农搭建林农投融资平台;(3)指导林农进行林木。林地流转,建立健全产权交易的平台;(4)引导林农加大对优良树种、乡土树种、名特优树种的种植。
(三)推广林业新科技,延长林业产业链,利用现代网络技术来帮助林农销售林产品
林产品主要是和林产品有关联产品的总称,包括各种木材、家具、花卉、果品等。为了能够积极有效地帮助林农面对金融危机带来的影响,林业站应该指导林农开展林业生产经营和林产品的销售时注意下面几点:(1)与进步的推行和选择高科技技术在林业生产过程中的应用,从而来促进优质林业的发展;(2)引导林农以及林农企业对农产品进行合理科学的加工,延长林业生产的产业链;(3)引导林农根据当前对林产品的需求来合理的开展林产品的生产,这样既能够保证林农企业原材料的供应,同时也能够满足市场的需求;(4)帮助林农及林农企业销售林产品。林业站可以通过开展林产品网络营销的方式来帮助林农销售林产品。
【总结】
林业站对林业的发展起着指导和促进的作用,随着集体林权制度的改革,林业站的职能也发生了极大的改变。我们在发展林业的过程中,必须清楚的对林业站的职能有一个明确的定位和认识,这样才能够利用乡镇林业站来推动林业的发展。
【参考文献】
张志刚,《乡镇林业工作站在现代林业建设中充分发挥了职能作用》,{J}中国林业,2009
关键词:林业植物;检疫标准;标准化;现状
abstract: elaborated the forestry plant quarantine standardization work’s function and the importance, briefed and summarized our country forestry plant quarantine standardization work present situation, the existence question, proposed strengthened the work the suggestion and the countermeasure.
key word: forestry plant; quarantine standard; standardization; present situation
前言
林业植物检疫(原称森林植物检疫)是指依照植物检疫法规采取的控制林业检疫性有害生物传播蔓延、保护森林资源和国土生态安全的一项重要措施。林业植物检疫标准化则是通过制定和实施标准,对林业植物检疫的全过程规范化和系统化,从而达到最佳的防控效果,取得最佳经济、社会和生态效益的活动。林业植物检疫标准化是保证林业发展的基础性活动,是林业现代化的重要环节,对促进我国林业的又快又好发展,规范我国社会、经济的法制化、规范化进程具有重要的意义。
1 林业植物检疫标准化工作的作用及其重要性
1·1 作用
1·1·1 可补充植物检疫法规的内容,推动林业有害生物依法治理的进程 标准是国家法律法规在技术上的补充。林业植物检疫标准是依据《植物检疫条例》和《植物检疫条例实施细则(林业部分)》等相关法律法规制定的。通过林业植物检疫标准的制定,特别是一些强制性标准的制定,可有力地补充《植物检疫条例》和《植物检疫条例实施细则(林业部分)》在技术上的有关规定,并对强化植物检疫检验技术和除害处理技术、加强检疫管理和人员管理、规范检疫行为、维护检疫执法秩序、体现相关法律法规的内涵和内容等方面具有重要作用,必将成为林业有害生物治理过程中的重要技术基础和重要依据。
1·1·2 可加快林业植物检疫技术成果的转化,提高林业有害生物科学防控的水平 标准不能迁就或满足于落后的生产水平 在植物检疫标准制修订过程中,通过吸纳国内外的新成果、新技术和新经验,并随着标准的实施,成为促进科研成果转化的纽带和桥梁,对加快成果转化、提高林业植物检疫和有害生物科学防控水平都具有重要意义。
1·1·3 可提高林业植物检疫工作的效率,节约人力物力资源 标准的重要特征之一就是重复性。在生产实践中,标准化就是要对重复发生的事物尽量减少或消除不必要的劳动消耗,这对提高工作效率,节约人力、物力资源具有重要作用。通过新标准的实施,不仅可以推进林业植物检疫工作制度化、规范化、科学化,而且可以减少检疫工作的盲目性,节省工作经费,提高工作的整体效率。
1·2 重要性
1·2·1 林业植物检疫工作特殊性的需要 林业植物检疫是融行业管理、行政执法、技术指导和技术服务于一体的工作,具有工作程序复杂、内容繁多、技术性和规范性要求高、涉及面广、社会责任大等特点,是我国控制有害生物传播扩散的一项最为重要的工作。植物检疫相关的法律法规只对宏观的工作及主要的方面作了规定,难以兼顾技术、管理等具体细节问题,而这些工作则需要一系列完善的标准来补充和规范。
1·2·2 国际化新形势的需要 随着经济全球化和科学技术迅猛发展,技术性贸易壁垒已成为一个国家保护本国产业,促进对外贸易和经济发展的重要手段。应对技术性贸易壁垒,直接取决于技术标准体系完善和精密程度。当前,我国参与国际化贸易的程度越来越高,但一些林产品在进出口贸易时屡屡遭受检疫方面的技术性贸易壁垒,进口林产品的安全性也得不到保障。要解决这些问题,必须提高我国林业植物检疫标准的技术水平,完善标准体系,同时积极参与国际性的标准化工作,加强与国际标准化组织合作和交流,以适应国 1·2·3 当前我国行政管理的需要 自《行政许可法》实施后,国务院各部委(局)出台法律、法规规定之外的强制性部门规章受到限制,而制定和出台标准将及时补充部门在行政管理过程中需强制性执行的一些法律、法规规定之外的规范、要求。在林业植物检疫工作方面,《植物检疫条例》修订相对滞后,一些生产中急需强制性统一的规范、要求很难在短期内实施,而及时制定和出台林业植物检疫标准,强化林业植物检疫标准化工作,是解决这一问题的有效途径。2 我国林业植物检疫标准化工作的现状和问题
1993年,我国公布了林业植物检疫领域的第一项国家标准《林木引种》和第一项林业行业标准《松材线虫病检疫技术》,拉开了我国林业植物检疫标准化工作的序幕[1]。随后13 a来,我国林业植物检疫标准化工作在标准制修订、组织机构建设等方面取得了一定的成绩。
2·1 现状
2·1·1 林业植物检疫体系框架已初见端倪 截止2007年4月,我国已制定并公布的林业植物检疫方面的标准共4项(包括正在修订的标准1项),其中国家标准3项,行业标准1项;正在制定的标准28项,其中国家标准27项,行业标准1项。这些标准涉及了林业植物检疫领域的检疫检验技术、除害处理、检疫性有害生物根除、检疫管理等多个方面,林业植物检疫标准体系框架已现雏形。
2·1·2 建立了林业植物检疫标准化机构 2005年在国家标准化管理委员会的大力支持下,全国植物检疫标准化技术委员会林业分技术委员会(以下简称林业植物检疫分委会)正式成立。这是林业植物检疫工作中的一件大事,林业植物检疫标准化工作从此有了自己的组织机构。这是从事全国林业植物检疫标准化技术工作的组织,负责全国植物检疫专业技术领域的标准化技术归口工作。
林业植物检疫分委会成立以来开展了卓有成效的工作:正式立项国家标准17项,完成国家标准1项;召开了3次分委会全体会议,审议通过了4项国家标准;同时在黑龙江等省开展了培训活动,加大了
宣传力度,有力地推动了林业植物检疫标准化工作的开展。
2·2 存在的问题
2·2·1 林业植物检疫标准化工作起步晚,标准数量少 我国林业标准化工作开始于1952年[2],但林业植物检疫标准化工作直到1993年才起步,在随后的13 a中,工作基本处于时断时续状态。仅于1999年公布了第三项国家标准《林木种子检验规程》,2006年公布了第四项国家标准《松材线虫病发生区松木包装材料处理和管理》。林业植物检疫标准化工作起步晚,工作不连续,公布标准数量少,直接影响了我国林业检疫性有害生物防控工作的开展。
2·2·2 新标准制定滞后,已制定标
准不能及时公布
我国加入wto后,林业植物检疫工作的重要性日益突出。制定林业植物检疫工作全过程的各项标准,使之连接贯穿并形成系列,并与国际标准接轨成为当前植物检疫标准化工作的一项最为重要的内容。但在这方面我国的新标准制定滞后,绝大多数林业检疫性有害生物的检疫技术标准仍未制定,基础性、管理性等方面的标准更是寥寥无几。而已制定的松材线虫、美国白蛾检疫技术规程等标准虽已上报国家标准化管理部门,但尚未公布。
2·2·3 植物检疫标准体系急需建立和完善 标准体系不完善导致标准制修订缺乏系统性。目前,林业植物检疫标准体系框架虽已建立,但科学、系统、适合当前林业发展形势的标准体系还未建立,以至每年标准的制修订没有“体系”这一纲的规范,对申报和制定什么标准带有盲目性,缺乏系统性。
2·2·4 参与林业植物检疫标准化工作的人员少,水平参差不齐 目前,林业植物检疫标准化制修订项目中,有三分之二是由国家林业局森林病虫害防治总站承担,浙江、安徽等省的林业有害生物防治检疫部门的业务人员及中国林科院等科研院所、高等院校的科研人员承担了部分项目,参与标准化工作的人员少,水平不一,甚至一些承担制修订标准的人从未参加过任何培训,很难保证标准制修订的质量。
2·2·5 标准化工作经费严重不足,工作举步维艰 当前,国家下达的每项标准制修定经费明显不足,有时甚至连基本的标准调研所需经费也无法满足,很难保证标准制修订的质量。此外,植物检疫标准的实施、宣传工作的经费也无任何来源,相关工作几乎为空白。经费的不足严重制约了林业植物检疫标准化工作的正常开展。
3 加快我国林业植物检疫标准化的建议与对策
3·1 尽快建立和完善林业植物检疫标准体系 林业植物检疫标准化体系应是在一定范围内相互联系、相互制约的一系列林业植物检疫领域内标准的集合体,它是按照“统一、简化、协调、优选”的原理,以国际先进标准为参照,通过制定标准和实施标准,将林业植物检疫工作的全过程纳入标准化轨道上来。因此,我国林业植物检疫部门应根据植物检疫工作的实际情况,尽快构建包括基础标准、检疫检验技术标准、除害处理技术标准、风险分析及管理等内容的林业植物检疫体系框架,并按照工作的轻重缓急有计划地制定标准项目的规划,逐步建立起科学完整、层次分明、具有前瞻性、开放性的林业植物检疫标准化体系,并在“体系”这一纲的规范下,科学、系统地开展林业植物检疫标准化制修订工作。 3·2 进一步加大标准的制修订力度和标准公布进程 要针对我国林业植物检疫标准化工作起步晚,标准数量少等突出问题,全面加快标准的制修订速度,着力解决当前制修订速度慢、标龄老化的问题,改变标准数量少,种类分布不均的现状。应重点应开展基础类、检疫检验技术、除害处理技术、检疫管理等一些急需标准的制修订,以满足当前林业植物检疫工作发展的需要。同时要加快标准公布的速度,以发挥这些标准在控制有害生物扩散蔓延中的作用。
3·3 建立林业植物检疫标准数据库,实现标准管理的网络化,提高标准使用率 可利用林业植物检疫分委会挂靠单位的信息网络资源,建立林业植物检疫标准数据库,逐步实现标准服务的网络化,使标准使用者能查得到、找得准、用得上标准,以进一步推
动标准的普及,为全社会提供及时、准确、高效、权威、便捷的标准信息服务;在经费等条件允许的情况下,还可建立林业植物检疫标准化管理的信息化平台,实现林业植物检疫标准制修订项目的网上申报和信息反馈,优化标准制修订程序,提高标准化工作的效率和透明度。
3·4 充分发挥林业植物检疫分委会的作用,加快标准化人才队伍的建设 通过分委会组织培训等方式,吸收一些学习意识强、服务意识强、思想意识超前、专业技术扎实、业务和外语水平高的林业植物检疫领域的工作人员及相关专家加入到林业植物检疫标准化工作中来,使其成为我国林业植物检疫标准化工作的主力军。
3·5 加大采标工作力度,积极参与国际标准的制修订工作和交流活动 在深入调查、研究和分析的基础上,应积极采用当前林业植物检疫工作中急需的国际标准和国外先进标准,加快国际标准和国外先进标准向国内标准的转化,提高我国林业植物检疫标准化水平。同时还应加强与国际组织及区域化国际组织如联合国粮农组织、国际植物保护公约组织等的合作,积极参与国际植物检疫标准的制修订工作。通过采标、参与国际标准的制修订工作和国际交流活动等,不仅可以了解国际林业植物检疫标准化工作的进展情况,还可以国内的相关要求反映到国际标准中,甚至可以把我们的标准上升为国际标准,从而反映我国整个林业植物检疫行业的要求,维护国家利益,为我国进出口贸易营造良好环境。
3·6 加大宣传,增加投入,优化林业植物检疫标准化工作的环境 要充分利用报纸、新闻媒体、互联网、培训班等形式进行林业植物检疫标准化的宣传和引导,让更多的人了解、认识和掌握林业植物检疫标准化的知识。同时,还要建立多元化、多层次、多渠道的资金投入机制,千方百计地扩大经费渠道,增加标准化工作经费的来源。
参考文献:
关键词:林业植物;检疫标准;标准化;现状
abstract: elaborated the forestry plant quarantine standardization work’s function and the importance, briefed and summarized our country forestry plant quarantine standardization work present situation, the existence question, proposed strengthened the work the suggestion and the countermeasure.
key word: forestry plant; quarantine standard; standardization; present situation
前言
林业植物检疫(原称森林植物检疫)是指依照植物检疫法规采取的控制林业检疫性有害生物传播蔓延、保护森林资源和国土生态安全的一项重要措施。林业植物检疫标准化则是通过制定和实施标准,对林业植物检疫的全过程规范化和系统化,从而达到最佳的防控效果,取得最佳经济、社会和生态效益的活动。林业植物检疫标准化是保证林业发展的基础性活动,是林业现代化的重要环节,对促进我国林业的又快又好发展,规范我国社会、经济的法制化、规范化进程具有重要的意义。
1 林业植物检疫标准化工作的作用及其重要性
1·1 作用
1·1·1 可补充植物检疫法规的内容,推动林业有害生物依法治理的进程 标准是国家法律法规在技术上的补充。林业植物检疫标准是依据《植物检疫条例》和《植物检疫条例实施细则(林业部分)》等相关法律法规制定的。通过林业植物检疫标准的制定,特别是一些强制性标准的制定,可有力地补充《植物检疫条例》和《植物检疫条例实施细则(林业部分)》在技术上的有关规定,并对强化植物检疫检验技术和除害处理技术、加强检疫管理和人员管理、规范检疫行为、维护检疫执法秩序、体现相关法律法规的内涵和内容等方面具有重要作用,必将成为林业有害生物治理过程中的重要技术基础和重要依据。
1·1·2 可加快林业植物检疫技术成果的转化,提高林业有害生物科学防控的水平 标准不能迁就或满足于落后的生产水平 在植物检疫标准制修订过程中,通过吸纳国内外的新成果、新技术和新经验,并随着标准的实施,成为促进科研成果转化的纽带和桥梁,对加快成果转化、提高林业植物检疫和有害生物科学防控水平都具有重要意义。
1·1·3 可提高林业植物检疫工作的效率,节约人力物力资源 标准的重要特征之一就是重复性。在生产实践中,标准化就是要对重复发生的事物尽量减少或消除不必要的劳动消耗,这对提高工作效率,节约人力、物力资源具有重要作用。通过新标准的实施,不仅可以推进林业植物检疫工作制度化、规范化、科学化,而且可以减少检疫工作的盲目性,节省工作经费,提高工作的整体效率。
1·2 重要性
1·2·1 林业植物检疫工作特殊性的需要 林业植物检疫是融行业管理、行政执法、技术指导和技术服务于一体的工作,具有工作程序复杂、内容繁多、技术性和规范性要求高、涉及面广、社会责任大等特点,是我国控制有害生物传播扩散的一项最为重要的工作。植物检疫相关的法律法规只对宏观的工作及主要的方面作了规定,难以兼顾技术、管理等具体细节问题,而这些工作则需要一系列完善的标准来补充和规范。
1·2·2 国际化新形势的需要 随着经济全球化和科学技术迅猛发展,技术性贸易壁垒已成为一个国家保护本国产业,促进对外贸易和经济发展的重要手段。应对技术性贸易壁垒,直接取决于技术标准体系完善和精密程度。当前,我国参与国际化贸易的程度越来越高,但一些林产品在进出口贸易时屡屡遭受检疫方面的技术性贸易壁垒,进口林产品的安全性也得不到保障。要解决这些问题,必须提高我国林业植物检疫标准的技术水平,完善标准体系,同时积极参与国际性的标准化工作,加强与国际标准化组织合作和交流,以适应国 1·2·3 当前我国行政管理的需要 自《行政许可法》实施后,国务院各部委(局)出台法律、法规规定之外的强制性部门规章受到限制,而制定和出台标准将及时补充部门在行政管理过程中需强制性执行的一些法律、法规规定之外的规范、要求。在林业植物检疫工作方面,《植物检疫条例》修订相对滞后,一些生产中急需强制性统一的规范、要求很难在短期内实施,而及时制定和出台林业植物检疫标准,强化林业植物检疫标准化工作,是解决这一问题的有效途径。 2 我国林业植物检疫标准化工作的现状和问题
1993年,我国公布了林业植物检疫领域的第一项国家标准《林木引种》和第一项林业行业标准《松材线虫病检疫技术》,拉开了我国林业植物检疫标准化工作的序幕[1]。随后13 a来,我国林业植物检疫标准化工作在标准制修订、组织机构建设等方面取得了一定的成绩。
2·1 现状
2·1·1 林业植物检疫体系框架已初见端倪 截止2007年4月,我国已制定并公布的林业植物检疫方面的标准共4项(包括正在修订的标准1项),其中国家标准3项,行业标准1项;正在制定的标准28项,其中国家标准27项,行业标准1项。这些标准涉及了林业植物检疫领域的检疫检验技术、除害处理、检疫性有害生物根除、检疫管理等多个方面,林业植物检疫标准体系框架已现雏形。
2·1·2 建立了林业植物检疫标准化机构 2005年在国家标准化管理委员会的大力支持下,全国植物检疫标准化技术委员会林业分技术委员会(以下简称林业植物检疫分委会)正式成立。这是林业植物检疫工作中的一件大事,林业植物检疫标准化工作从此有了自己的组织机构。这是从事全国林业植物检疫标准化技术工作的组织,负责全国植物检疫专业技术领域的标准化技术归口工作。
林业植物检疫分委会成立以来开展了卓有成效的工作:正式立项国家标准17项,完成国家标准1项;召开了3次分委会全体会议,审议通过了4项国家标准;同时在黑龙江等省
开展了培训活动,加大了宣传力度,有力地推动了林业植 物检疫标准化工作的开展。
2·2 存在的问题
2·2·1 林业植物检疫标准化工作起步晚,标准数量少 我国林业标准化工作开始于1952年[2],但林业植物检疫标准化工作直到1993年才起步,在随后的13 a中,工作基本处于时断时续状态。仅于1999年公布了第三项国家标准《林木种子检验规程》,2006年公布了第四项国家标准《松材线虫病发生区松木包装材料处理和管理》。林业植物检疫标准化工作起步晚,工作不连续,公布标准数量少,直接影响了我国林业检疫性有害生物防控工作的开展。 2·2·2 新标准制定滞后,已制定标
准不能及时公布
我国加入wto后,林业植物检疫工作的重要性日益突出。制定林业植物检疫工作全过程的各项标准,使之连接贯穿并形成系列,并与国际标准接轨成为当前植物检疫标准化工作的一项最为重要的内容。但在这方面我国的新标准制定滞后,绝大多数林业检疫性有害生物的检疫技术标准仍未制定,基础性、管理性等方面的标准更是寥寥无几。而已制定的松材线虫、美国白蛾检疫技术规程等标准虽已上报国家标准化管理部门,但尚未公布。2·2·3 植物检疫标准体系急需建立和完善 标准体系不完善导致标准制修订缺乏系统性。目前,林业植物检疫标准体系框架虽已建立,但科学、系统、适合当前林业发展形势的标准体系还未建立,以至每年标准的制修订没有“体系”这一纲的规范,对申报和制定什么标准带有盲目性,缺乏系统性。
2·2·4 参与林业植物检疫标准化工作的人员少,水平参差不齐 目前,林业植物检疫标准化制修订项目中,有三分之二是由国家林业局森林病虫害防治总站承担,浙江、安徽等省的林业有害生物防治检疫部门的业务人员及中国林科院等科研院所、高等院校的科研人员承担了部分项目,参与标准化工作的人员少,水平不一,甚至一些承担制修订标准的人从未参加过任何培训,很难保证标准制修订的质量。
2·2·5 标准化工作经费严重不足,工作举步维艰 当前,国家下达的每项标准制修定经费明显不足,有时甚至连基本的标准调研所需经费也无法满足,很难保证标准制修订的质量。此外,植物检疫标准的实施、宣传工作的经费也无任何来源,相关工作几乎为空白。经费的不足严重制约了林业植物检疫标准化工作的正常开展。
3 加快我国林业植物检疫标准化的建议与对策
3·1 尽快建立和完善林业植物检疫标准体系 林业植物检疫标准化体系应是在一定范围内相互联系、相互制约的一系列林业植物检疫领域内标准的集合体,它是按照“统一、简化、协调、优选”的原理,以国际先进标准为参照,通过制定标准和实施标准,将林业植物检疫工作的全过程纳入标准化轨道上来。因此,我国林业植物检疫部门应根据植物检疫工作的实际情况,尽快构建包括基础标准、检疫检验技术标准、除害处理技术标准、风险分析及管理等内容的林业植物检疫体系框架,并按照工作的轻重缓急有计划地制定标准项目的规划,逐步建立起科学完整、层次分明、具有前瞻性、开放性的林业植物检疫标准化体系,并在“体系”这一纲的规范下,科学、系统地开展林业植物检疫标准化制修订工作。3·2 进一步加大标准的制修订力度和标准公布进程 要针对我国林业植物检疫标准化工作起步晚,标准数量少等突出问题,全面加快标准的制修订速度,着力解决当前制修订速度慢、标龄老化的问题,改变标准数量少,种类分布不均的现状。应重点应开展基础类、检疫检验技术、除害处理技术、检疫管理等一些急需标准的制修订,以满足当前林业植物检疫工作发展的需要。同时要加快标准公布的速度,以发挥这些标准在控制有害生物扩散蔓延中的作用。
3·3 建立林业植物检疫标准数据库,实现标准管理的网络化,提高标准使用率 可利用林业植物检疫分委会挂靠单位的信息网络资源,建立林业植物检疫标准数据库,逐步实现标准服务的网络化,使标准使用者能查得到、找得准、用得上标准,以进一步推
动标准的普及,为全社会提供及时、准确、高效、权威、便捷的标准信息服务;在经费等条件允许的情况下,还可建立林业植物检疫标准化管理的信息化平台,实现林业植物检疫标准制修订项目的网上申报和信息反馈,优化标准制修订程序,提高标准化工作的效率和透明度。
3·4 充分发挥林业植物检疫分委会的作用,加快标准化人才队伍的建设 通过分委会组织培训等方式,吸收一些学习意识强、服务意识强、思想意识超前、专业技术扎实、业务和外语水平高的林业植物检疫领域的工作人员及相关专家加入到林业植物检疫标准化工作中来,使其成为我国林业植物检疫标准化工作的主力军。
3·5 加大采标工作力度,积极参与国际标准的制修订工作和交流活动 在深入调查、研究和分析的基础上,应积极采用当前林业植物检疫工作中急需的国际标准和国外先进标准,加快国际标准和国外先进标准向国内标准的转化,提高我国林业植物检疫标准化水平。同时还应加强与国际组织及区域化国际组织如联合国粮农组织、国际植物保护公约组织等的合作,积极参与国际植物检疫标准的制修订工作。通过采标、参与国际标准的制修订工作和国际交流活动等,不仅可以了解国际林业植物检疫标准化工作的进展情况,还可以国内的相关要求反映到国际标准中,甚至可以把我们的标准上升为国际标准,从而反映我国整个林业植物检疫行业的要求,维护国家利益,为我国进出口贸易营造良好环境。
3·6 加大宣传,增加投入,优化林业植物检疫标准化工作的环境 要充分利用报纸、新闻媒体、互联网、培训班等形式进行林业植物检疫标准化的宣传和引导,让更多的人了解、认识和掌握林业植物检疫标准化的知识。同时,还要建立多元化、多层次、多渠道的资金投入机制,千方百计地扩大经费渠道,增加标准化工作经费的来源。
参考文献:
一抓组织领导。县人才工作领导小组切实加强对乡土人才培训点建设工作的领导,及时召开专题会议,研究部署培训点建设工作,制定下发了《**县乡土人才培训点建设实施方案》,明确提出培训点建设的指导思想、目标任务及工作措施。县乡土人才队伍建设工作组对培训点建设给予指导帮助,积极协调解决一些实际问题,尽力为培训点建设工作创造良好条件。各乡镇对培训点建设工作给以高度重视,充分调动各方面的积极因素,加大对培训点建设的扶持力度,并明确专人具体负责建设工作实施,形成了一级抓一级,层层抓落实的工作格局。
二抓技术指导。县人才办从县农业局、畜牧局、林业局、县委党校、县职业中学等单位聘请28名种养殖、病虫害防治和农村经济管理等方面的农村实用技术专家组成指导组,深入到田间地头、农户家中,对乡土人才进行技术指导和技能培训,通过专题讲座、现场指导向“土专家”、“田秀才”传授先进的农业科技知识和提供优质的技术服务,积极帮助解决一些生产中遇到的技术疑点和难点问题。
三抓联络协调。县人才办从各乡镇站所中选聘一批技术水平高、工作责任心强、有奉献精神的专业技术人员作为乡土人才工作联络员,专门负责传达乡土人才工作有关精神、报告乡土人才工作情况、总结乡土人才工作经验、乡土人才信息搜集上报等工作。并定期召开联络员会议,及时做好乡土人才工作联络员的培训、协调和组织工作。
四抓教材编写。为了使广大农村学员学得会、学得到,掌握真才实学,真正学以致用,各乡镇重视教材的开发与综合利用,结合本地实际,根据各个培训点培训内容和特点,编制了通俗易懂,具有较强针对性、适用性和可操作性的培训教材。培训教材涵盖畜禽养殖、水产养殖、果蔬种植等具有**种养殖特色的内容。目前,全县共编制完成各类培训教材14套。
1、助理工程师 (初级职称):大学本科毕业后从事本工作满半年以上;大学专科毕业后从事本专业工作满一年以上;中专、高中、初中毕业后担任员级职务三年以上。
2、工程师 (中级职称):大学本科毕业后,担任助理级职务满三年以上;专科毕业后,担任助理级职务满四年以上;中专、高中毕业后担任助理级职务满五年上。
3、高级工程师 (高级职称):大学本科毕业后,从事本专业技术工作 10 年以上,取得中级职务任职资格,并从事中级职务工作 5 年以上;参加工作后取得本专业或相近专业的大学本科学历,从事本专业技术工作 10 年以上,取得中级职务任职资格 5 年以上。
工程师分类:园林建筑工程师、风景园林工程师、园艺工程师、园林工程师、园林绿化工程师、古建筑园林工程师
三、材料要求
为了保证申报材料的真实性,凡涉及申报对象的学历、专业年限、考试成绩、任职年限及本人的工作能力和主要业绩、奖惩情况,须由申报单位核实后,按规定的要求提交以下主要材料:
1、《专业技术职务评审表》(中、初级一式二份)、附件表(一式一份);
2、上一年度的《专业技术人员考核登记表》;
3、专业论文和业务工作总结;
4、其它能反映本人工作能力和重要业绩的相关材料;
5、《专业技术人员水平能力测试合格证》;
6、一寸免冠彩照5张、身份证复印件2份、最高学历证书复印件2份。
关于2011年度全国专业技术人员
职称外语等级统一考试有关问题的通知
市人考中心函[2010]13号
各区、县人力资源和社会保障局,市级各委、办、局(公司)人事(职改)部门、有关驻地单位:
为做好西安市2011年度全国专业技术人员职称外语等级统一考试工作,现将有关事项通知如下:
心
关于完善职称外语考试有关问题的通知
各有关单位及个人:
(一) 国家及省部级有突出贡献的专家、享受政府特殊津贴人员、新世纪百千万国家级人选、陕西省“三五人才工程”第一、二层次人选;西安市有突出贡献专家和青年专家申报中级职称。
(二) 晋升正高级专业技术职务任职资格的人员,在评审副高级职称时参加过国家职称外语A级考试成绩合格者。
(三) 年满50周岁并长期从事专业技术工作的;女专业技术人员满47周岁申报中级职称的。
(四) 在县属单位从事专业技术工作的;在乡镇及以下基层单位从事专业技术工作的。
(五) 在野外长期从事农业、林业、地质、采矿、勘探、水利水电、水文勘测、测绘、公路施工、铁路施工的专业技术人员;从事以上专业工作满8年申报中级职称的。
(六) 具有国家认定的相应留学经历的。
(七) 取得博士学位的。
(八) 取得外语大专及以上学历,包括申报职称有第二外语要求的;通过全国出国培训备选人员外语考试(BFT)的;全国公共英语考试五级(PETS5)的。
(九) 参加国家外语六级以上水平考试成绩合格申报中级的。
(十) 独立或作为第一作者出版3万字以上的外文专著、译著的。
(十一) 获二项以上国家发明专利、并经推广、转化已经产生显著经济和社会效益的;业绩突出,获市政府二等奖以上奖励前五名的;厅局级一等奖前三名的;获市政府三等奖前5名申报中级的。
(十二) 申报各系列初级职称的。
从事传统中医药、民族医药的专业技术人员可参加医古文考试;从事工艺美术、古籍整理、历史时期考古、图书资料、档案、文学创作、群众文化、表演艺术的专业技术人员可参加古汉语考试。
符合职称外语免试条件的人员在申报高级职称时,必须如实填写《陕西省职称外语考试免试申请表》,经单位人事部门审核后,逐级上报,由省职改部门审批;晋升中级职称的外语免试,经单位人事职改部门审核后,区、县及市级主管部门要严格按照免试条件,在评审表中填写免试意见。加盖公章,将有关获奖证书或其他免试证明材料随审批文件上报市职改办。
这是我国的特有职称评定方式,是从前苏联引进的,和国际通用的‘工程师’有区别;我国的是行业职称,国外是执业资格;我国正在施行的‘建造师’、‘建筑师’、‘造价师’等等,会慢慢取代现有的技术职称,都是向国际通用法转轨。但是,在我国,不论在国企还是民企,目前仍然具有一定的价值,正如2#楼版主所说【有用,公司升级、组建公司,都有很大的用处,注册证是你的上专业认证,工程师是你的通用技术水平认证】中级有用,考监理工程师就是要中级工作3年后才有资格考。现在公司升级还是需要的,有些要求技术负责人必须是中级或者高级职称的。单位和个人都需要,个人主要是涨工资了。
工程师 (Engineer)
望文生义,便是指具有从事工程系统操作,设计,治理,评价能力的人员。实在,工程师是职业水平评定(职称评定)的一种。其下,有技术员,助理工程师等职称;其上有高等工程师,专家等职称。该然,那也只是对于从事工程修设或管理人员技术程度的一种本定而已。
工程师的称呼通常只用于在工程学其中一个范围持有学术性学位或相等工作经验的人士。
在欧洲海洋一些国度,工程师称呼的使用被法律所限造,必需用于持有学位的人士,而其他出有学位人士使用,属于背法。在好邦大部份州及加拿大一些省份亦有相似法律具有,通常只要在专业工程测验与得合格才可被称为工程师,而法律的范畴普通只在蓄意欺诈的情形下才会施行。
技术专野(technologist)一词有时取工程师同义,当词是由技术(Techno-)和后缀(-ologist)组成,意义是研讨技术的己,彼实称普通正在欧洲海洋一些有规管农程师称号使用的国度中被使用,由于已蒙法律管造。在一些推丁邦野,technologist只是正在工程师取技术员之间的专业资历。
迷信野摸索世界以发明广泛规律,但工程师使用广泛规律以设计实践物品。
在好邦,Engineer一词也用于指操作机械引擎(Engine)的己,好比铁道 Engineer 是指火车司机,轮舟 Engineer 是指轮机员,流动引擎机械师通常是负责流动引擎。
因为工程项目有许多品种,那么,工程师也天然有良多类品种,例如:网络工程师,电气工程师,出售工程师等等等等。
纲前,农程师认证方法有良多类,测验是最广泛的一类认订方法。
像针对于疑作工业的工程师方背认证考试便是又普及,露金质又高的-齐国计算机技术与软件专业技术资格(程度)考试,俗称软考。
跟着国度科技开展天不时加快化,以及高新工业天没有续尺度化。工程师职员仍是缺心很大的,大批的岗位须要使得如今如斯剧烈的便业环境带来了春天的气味。尽力吧,看诸位梦念成实。
按职称(资格)高下,分为:学受级高档工程师(正高职),钻研员级高等工程师(正高职),高等工程师(副高职),工程师(中职),助理工程师(始职)
通常所道的工程师是指中级工程师,工程师职称是要上级主管部分评定,齐国通用。其中要考中级英语职称考和利用计算机考试。
中级工程师评订准绳
《工程技术人员职务试止条例》划定的任职基础前提:
担任工程师职务,当具有下列前提:
1、具有下列部分之一的前提
(1)出产、技术治理部分
①基础控制古代出产治理和技术治理的方式,有独立解决比拟庞杂的技术答题的才能。
②可以机动应用本专业的基本实际学问和专业技术学问,熟习原专业海内外隐状和开展趋向。
③有必定自事出产技术治理的理论经验,获得有适用价值的技术结果和经济效益。
④可以指点帮理工程师的工做和进修。
(2)研究、设计部门
①有独立承当较庞杂项目标研究、设计工作能力,能解决本专业范畴内比拟繁杂的技术答题。