海绵城市建设的重要性精选(九篇)

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第1篇：海绵城市建设的重要性范文

关键词：海绵城市；技术分析；问题与对策；生态环境

我国的城市经历了许多年的发展，城市的面貌正在逐步的革新，城市建设内部隐藏的弊端也逐渐凸显。在城市开发和建设过程当中对于资源的不当利用，城市生态环境每况愈下。海绵城市理念的兴起正是可持续发展观念指导下的新型产物，体现了人与自然和谐相处的美好愿景。文章首先分析了国内海绵城市建设过程存在的问题，随后针对具体的问题提出相对的解决措施，以此为国家顺利建设生态文明的海绵城市提供指导。

一、海绵城市建设过程中存在的问题

海绵城市的建设关系到城市的生态建设，关系到社会的可持续发展，由于每个城市自身自然条件的不同，在建设的过程当中难免会遇到这样那样的问题，值得进一步的分析和研究。

（一）“绿色海绵体”稀缺现象严重

就当前我国许多大中城市现状来说，都面临着“海绵体”不足的现象。深究其原因，必然与我国当前过热的房地产市场相挂钩。出于逐利的本性，越来越多的房地产开发商加速了土地的地产流向，房地产自身的价格远远高于价值，土地价格哄抬而高。各种商业用房层出不穷，城市的绿地规划正在逐渐的减少，硬质地面土地的数量正在逐步的增加，可以吸水的绿色海绵体严重稀缺，国内海绵城市的建设缺少了基础性的保障。

（二）相关的法规政策支持不完善

海绵城市的建设是国家近些年来提出的一个比较新颖的理念，作为一个新生事物，很多城市当前还处在试水的阶段。每个城市自然条件存在着巨大的差异，很多的政策法规的实行也需要逐步的推进，在建设的过程当中地方应该结合自身的实际状况，对海绵城市的推进进行适时的调整。当前海绵城市的建设还缺少统一的政策法规的支撑和引导，缺乏统一的行业标准的制定和统筹，建设过程仍旧无章可循。

（三）社会公众对于海绵城市的认知尚且缺乏

由于先天自然因素和后天利用不当等原因，我国长期以来都是一个严重缺少水资源的国家。在遭受雨水等自然灾害的时候，很多人并没有意识到雨水泛滥所导致的灾害，如何有效的将雨水变成进一步可以利用的水资源，人们对此的认知程度还不够深刻。当前的海绵城市建设还仅仅局限在政府自身的观念当中，广大居民百姓对此认识仍然不够深刻，对于海绵城市的建设进程会带来一定的阻碍因素。

（四）相关的科研支出和研发水平相对滞后

海绵城市是一个新型的观念，我国对此的认识和利用起步比较晚，没有形成一个系统的发展模式可以加以推广，对很多模式的利用也是借鉴国外一些城市的做法，还需要“摸着石头过河”。科技水平相对来说比较滞后，缺乏专业性的技术人才，与此同时，资金投入也不到位，融资渠道相对单一，这也给海绵城市的建设带来了不小的困难。

二、海绵城市建设过程的应对策略

（一）统筹规划，加大“绿色海绵体”的建设

前文指出，当前我国商业地产开发过热，“绿色海绵体”相对稀缺，给海绵城市的建设带来了巨大的困难。要切实的解决好这一问题，城市就要立足于自身发展的实际，做好整体规划和建设，减少商业用房的建设，不断的增加城市绿地诸如小公园、湿度面积。保障城市有充足的海绵体可以对雨水进行吸收，增强土地的渗透能力，实现雨水的再回收和再利用。

（二）加强相关政策法规的制定，保障海绵城市建设有章可循

在建设海绵城市的过程中国家应该加强引导，完善政策纲领的指引，对海绵城市进行规范化、合规化的设计，将城市建设纳入绿色发展的战略框架，保障海绵城市建立有章可循。政府可以适当的制定一些强制政策，指标化海绵城市的设计规格，引导海绵城市的建设走向规范化、产业化发展的道路。

（三）加大普及力度，增强社会公众意识

长期以来固有的城市发展模式禁锢了城市自然生态的发展，海绵城市的推广和普及迫在眉睫，但是当前我国社会公众对于海绵城市的认知程度还比较低，很多公众仍然没有意识到水资源合理利用的重要性。在海绵城市理念创立发展的初期，由于自身规模等原因的限制，经济效益比较小，更多的是社会效益和一些生态效益，因此很难全面的调动社会全局的积极性，政府可以引入一些奖罚措施，增强海绵城市创立的效益。

（四）加大科研资金投入，切实提升研发水平

海绵城市在我国的发展还任重道远，国家应该加大对其资金投入力度，加强政府补贴，拓宽融资渠道，鼓励先进技术的研发，采用新技术新设备，加强对相关技术人才的培养。同时我们国家应该积极的借鉴西方发达国家海绵城市发展的模式，加以吸收和利用，建立示范性海绵城市工程，最大程度的保障城市生态安全。海绵城市的建立和发展是追求城市发展和自然和谐发展之间的一项平衡，是新兴城市规划的一项重大尝试。要想真正的实现雨水滞纳，实现雨水资源的充分利用，建设海绵城市，必须针对其存在的问题逐一解决，加大绿色海绵体建设，完善相对应的法律法规政策，加大社会普及力度，合理化资金融入渠道，切实推进好海绵城市的打造，利用好水资源，推进城市的可持续发展。

作者:高继坤 单位:芜湖城市建设集团有限公司

参考文献：

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[2]鞠茂森：关于海绵城市建设理念、技术和政策问题的思考［J］，水利发展研究，201（503）

第2篇：海绵城市建设的重要性范文

关键词：低影响开发；道路设计

1 海绵城市与低影响开发

海绵城市就像一块海绵那样，能把雨水留住，让水循环利用起来。即指遇到有降雨时能够就地或就近吸收、存蓄、渗透、净化雨水，补充地下水、调节水循环；在干旱缺水时有条件将蓄存的水释放出来，并加以利用，从而让水在城市中的迁移活动更加“自然”，同时丰富城市景观，增强城市生态功能，让城市更加宜居。

海绵城市遵循“渗、滞、蓄、净、用、排”的六字方针，把雨水的渗透、滞留、集蓄、净化、循环使用和排水紧密结合，统筹考虑内涝防治、径流污染控制、雨水资源化利用和水生态修复等多个目标。海绵城市建设既要实现生态目标，也要满足城市功能。因此，低影响开发设施建设必须要以建筑与小区、绿地与广场、城市道路等城市基础设施作为载体，城市规划、设计、施工及工程管理等各部门、各专业统筹配合，突破传统的“以排为主”的城市雨水管理理念，通过“渗、滞、蓄、净、用、排”等多种生态化技术，构建低影响开发雨水系统。

2 城市道路建设在低影响开发中的重要性

随着城市建设的发展和城市规模的扩大，大量的硬化地面减弱了雨水的渗透，雨季降雨量大时容易形成洪峰，导致城市部分区域积水；导致城市热岛效应、温室效应加剧，极端气象条件和极端水文条件增多。

城市道路是城市空间的重要组成部分，在城市建设中占有很重要的地位，在不断加快的城市化进程中，道路面积不断增加，道路硬化用地面积占城市建设用地面积约15～20%。道路路基范围收集到的雨水量非常可观，而目前这些资源都无法得到有效利用，如果能在现有雨水直接利用与间接利用的研究基础上，针对绿化带用水特点，研究新型路面材料、雨水就地渗蓄、利用方式，就近收集道路径流作为地下水、路边绿化带的补充水源，对推动低影响开发建设有着非常重要的意义。

3 低影响开发城市道路建设设计方式

3.1 城市道路实施现状

目前在城市道路建设过程中，以满足城市道路功能为目的，在雨水控制和利用思路上主要体现“排”上，忽略了对生态的保护和环境的影响；这种以“路面横坡收集-雨水口-市政管网”为主的道路雨水排放方式， 主要缺陷有：①道路雨水经市政排水管网直接进入河道，道路绿地不能有效地滞蓄雨水，不能对地下水进行补充；②绿化带不能有效蓄留雨水，因经常性的浇灌绿化成为道路用水大户，每年都消耗大量自来水，加剧了我国水资源严重短缺的现状；③雨季地表径流量大幅增加，造成洪涝灾害；④雨季地表水排水不畅，路面积水严重，面层湿滑，引发交通事故。

3.2 城市道路路面材料的选择

城市道路路面传统做法一般采用水泥混凝土和沥青混凝土。为城市建设需要、改善生态环境，2012年前后建设部了《透水沥青混凝土技术规程》和《透水砖路面技术规程》，规范规定透水混凝土路面应满足道路路面使用功能，并满足透水、抗滑、降噪要求。透水沥青路面组合形式分为三种，分别是①路面水进入表面层后排入临近排水设施、②路面水由面层进入基层（或垫层）后排入临近排水设施、③路面水进入路面后渗入路基。前两类主要用于需要减小降雨时路表径流和降低道路两侧噪音的新建和改建道路，解决了“排”和降低路面径流和噪音的问题，但是未解决“渗、滞、蓄、净”的问题。第三种形式路面水渗入路基，但规范要求路基土渗透系数大于或等于7×10-5cm/s的公园、小区道路、广场和中轻型荷载要求的道路可采用该路面形式，也就是说在城市道路快速路、主干路、次干路等车流量大的重型和超重型荷载条件下不能采用透水路面。随着低影响开发建设被越来越多的部门重视，建议相关部门共同研究环保、强度高的沥青路面材料。

透水人行道要求土基应具有一定的渗透性能，土的渗透系数不小于1.0×10-3mm/s，且渗透面距离地下水位应大于1m。人行道及绿化带满足“渗、滞、蓄、净”相对容易一些，但人行道与绿化带毕竟才占总道路面积25～40%，为满足道路车行道整体功能，靠近车行道的绿化带和人行道也都设置了防水系统，不能有效解决“渗、滞、蓄、净”的问题，所以整体解决道路路基范围内“渗、滞、蓄、净”是处理低影响开发建设的重要内容。

3.3 低影响开发建设城市道路设计理念更替

3.3.1 道路横坡及绿化带设计方式选择

城市道路传统设计方式是将道路做成向车行道外侧倾斜排水至道路雨水口后汇入雨水管系统，绿化带做成高于车行道25～40cm的凸起形式。为有效解决城市道路“渗、滞、蓄、净”的问题，建议将车行道做成向中央绿化带倾斜的形式，向绿化带方向排水；绿化带做成低于车行道5～10cm的凹型形式，以便于收集雨水，在绿化带下方设置碎石盲沟，在盲沟底面，超过路基工作区深度范围后设置碎石层，反向路基底渗流。

同时在设计中减少道路雨水口篦子的设置、减小雨水管径，并采取智能开关控制形式，仅在雨量较大、地面水不能有效排除时打开雨水篦子开关，收集雨水至雨水管排水系统。

通过此设计方式的转变，道路路面雨水通过简单的雨水管收集变为路面渗透、绿化带渗沟“渗、滞、蓄”并反向路基渗流、雨水管收集等三种流向。

3.3.2 道路人行道设计方式选择

人行道人行荷载较低，在设计中可以采用透水人行道板铺砌，基层采用透水混凝土铺砌，垫层采用碎石层。为减小对路基工作区的影响，在靠近车行道侧设置隔离层，在人行道范围内设置30cm左右的碎石沟，深度结合路基工作区深度确定，将人行道范围内雨水与路基底面碎石渗水层连接，有效处理雨水渗流。如人行道侧有路侧绿化带的，也可以按照绿化带降低收集雨水的方式处理，并设置渗沟与底层渗水层连接。

3.3.3 边坡支护方式的选择

在山区地方，道路边坡也占据道路红线范围的很大比例，道路边坡的稳定性、生态处置是低影响城市开发建设重要内容。道路路基防护一般分配坡面防护和冲刷防护，有植草防护、灰浆防护、护面墙、挡土墙、混凝土预制板等防护方式。

在城镇化背景下，低影响城市开发越来越重要，生态护坡在城市建设中得到更多的应用，植草、平铺草皮、植树等模式在城市道路建设中运用广泛。而对于石质边坡的处置就比较麻烦，边坡开挖对生态环境破坏严重，如何处理石质边坡支护问题是海绵城市建设急需解决的问题。建议对于石质边坡在设计中应根据岩层性质及走向，合理确定边坡坡比，并适当放缓坡率，采取方格网植草、窗式护面墙植草、挂网喷土植草等生态支护方式；避免采用喷浆、抹面等方式。并在边坡坡脚设置排水沟，沟底设置碎石盲沟，与道路基础底面碎石渗水层连接，有效处理雨水渗流。

4 结语

住房城乡建设部组织编制的《海绵城市建设技术指南―――低影响开发雨水系统构建（试行）》于2014 年10 月实施，为深入开展海绵城市建设提供了指导和依据。低影响开发雨水系统建设涉及到整个城市系统，应该通过当地政府把涉及到的规划、排水、道路、园林、交通、项目业主、施工单位和其他一些单位协调起来，明确目标，落实政策和具体措施。力争做到城市像海绵体一样，遇雨吸水、蓄水，需要时“释放”利用，实现雨水资源化、涵养地下水、降低面源污染、减轻城市洪涝和排水系统压力、改善和修复城市水环境，使得“逢雨必涝，雨停即旱”的状况将得到有效改善。

参考文献

[1]住房和城乡建设部.《 海绵城市建设技术指南 ――低影响开发雨水系统构建 》2014年10月

[2]仇保兴，海绵城市（LID）的内涵、途径与展望，2015年1月

第3篇：海绵城市建设的重要性范文

Abstract： The city wetland patches have the ability of self-repair and sustainable development， and play an important role in improving the urban ecological environment at city landscape restoration. Based on discussion of Sponge City， and Elastic Restoration theory， this paper takes the wetland patches restoration in Dounan district of Dianchi Lake as an example to analyze the importance of urban wetland elasticity landscape patches， describes the relationship between urban elasticity landscape patches and ecological environment construction of the city， and proposes the ideas and methods about reorganization of landscape patches， water network repairing， etc. It is aimed to find the entry point of the implementation with the landscape toughness development and sponge city， in order to build more way to get a solution to restore elasticity and toughness of the city.

关键词： 景观斑块；弹性修复；海绵城市；湿地

Key words： landscape patches；elastic restoration；sponge city；wetland

中图分类号：F205 文献标识码：A 文章编号：1006-4311（2016）20-0181-04

1 背景

城市景观是自然与人力在不同条件相互作用的产物。一个城市长期生产力、繁荣度和宜居性，从根本上由城市的可持续性（承载能力）和弹性（应对能力）决定。[1]我国以农业立国，在历史长河中，城市被良田所围绕，对于自然灾害与环境问题具有一定的防御能力。随着经济发展，昔日城市中的绿地斑块如农田、湿地、林地等被各类建筑、道路、广场等人工斑块所代替。城市化地表斑块变化的一个重要特征是不透水斑块取代了透水良好的自然斑块，自然水过程受到影响，城市环境恶化失去原有弹性，导致城市生态系统严重退化[2]。

过度开发使得城市景观破碎化，许多涵养水源的绿色弹性空间相继消失，城市绿网破坏，河流、湖泊等水体受到污染甚至断流。如此矛盾的局面正需要城市规划师在城市规划中找到人与自然和谐共处的关键点，建设具有良好生态基础设施系统的城市[3]，保护好城市的弹性景观斑块，通过绿色、蓝色以及灰色廊道的连接形成生态屏障，组建城市韧性（抵抗灾害的能力），从而创造弹性宜居的城市环境。

2 相关概念辨析

城市过度发展，生态环境变化，水土流失、洪涝灾害等“城市病”被广泛关注，传统观念中被认为是废弃物的雨水，也被重新审视，[4]人们逐渐意识到雨水作为一种可循环资源，影响城市居民的日常生活，关系城市的生态健康状况，塑造城市的景观斑块，组织城市的缓冲空间。城市绿色缓冲空间往往是城市弹性斑块的有机构成体，反作用于城市景观及生态系统，确保了城市的物、能平衡与资源的良性循环。（如图1）

2.1 海绵城市与弹性景观

海绵城市（Sponge City）是指城市能像海绵一样，在适应环境变化和应对自然灾害等方面具有良好的“韧性”与“回弹”能力，有效保护和修复城市水生态，缓解城市内涝，削减城市径流污染负荷，涵养城市水资源，复兴城市水文化[5]。在一定程度上提升城市生态系统功能减少城市洪涝灾害发生。西方国家对雨水的利用由来已久，形成了最佳管理实践（Best Management Practices，简称BMPs）、低影响开发（Low Impact Development，简称LID）、水敏型城市设计（Water Sensitive Urban Design，简称WSUD）、绿色（雨洪）基础设施（Green Infrastructure，简称GI）等措施。这些都是海绵城市（Sponge City）雨水管理的重要理论基础。（如表1）。

弹性景观（Resilient Landscapes）是城市中用于抵抗自然灾害，维持城市生态系统稳定的重要韧性空间，强调基于人工参与的同时注重自然生态系统自我修复的能力。合理设计城市的弹性景观斑块，将不同功能的生态空间与雨水管理、生物栖息、公共休闲和审美需求相结合，连接城市“绿色”和“蓝色”斑块，为城市生态环境搭建起重要的生态保障屏障。城市湿地斑块构成城市景观，组织城市能源循环，如“海绵”一般，在应对城市生态失衡与自然灾难时，为城市生物提供安全庇护港，保护生物的多样性，保证城市景观的稳定与持续发展。

2.2 湿地斑块与弹性修复

湿地斑块是城市生态系统的重要组成部分，具有城市其他生态系统不可替代的多种生态服务功能，被认为是陆地生态系统的最佳利用方式。[10]国内许多学者认为，湿地（Wetland）是陆生生态系统和水生生态系统之间的过渡带，是一种复杂的生态系统。城市湿地（Urban Wetland）是指位于城市中，由水文、地貌、植物、动物等要素构成的，要素之间相互联系相互作用形成的具有防洪、污水净化和气候调节等特定功能的一种水陆生态系统。[11-12]湿地斑块对城市的建设贡献主要在于连接了城市（人工斑块）与水域（自然斑块），形成了半自然半人工的中间过渡地带，是重要的城市水陆枢纽与弹性缓冲空间，是城市与自然间的天然屏障，具有以下的生态学意义：

2.2.1 疏导水流，涵养水源

对于城市，湿地斑块无疑是良好的水流“储藏器”，随着城市无序扩张，河渠硬化，防浪堤高筑屡见不鲜。城市给、排水不畅，下雨时地表径流增大，形成快速排水模式，水资源难以保存。[13]城市污水处理不当，水体受到污染，湿地斑块支离破碎，蓄水能力严重不足，导致城市土地河流的水源安全问题。

2.2.2 净化水体，形成良性水网

湿地的植物，在长期自然演替过程中，对水体中的污染物有着一定的过滤、吸附和降解作用。“以绿养水”的生态支持模式[14]，在其自身生态承载力允许条件下，会促进水循环，形成良性水网络。在城市生态环境中，许多湿地斑块以及绿地斑块被河流廊道等联系成绿网，对城市水流起到层层净化的作用，形成天然依水而生的缓冲空间。

2.2.3 可持续发展，形成城市综合“海绵体”

可持续发展，需要可持续经济，首要就是对环境的低影响开发，低成本维护，低干扰管理，让城市可以自由的呼吸，要做到这一点最重要是城市中水的资源化，从而进行景观的弹性组织与资源循环利用。[15]水流的循环利用带来的是能流的循环持续，既促进了城市的物质、能量循环，又可以调节城市的自然环境。[16]

将湿地的弹性修复融入城市建设中，恢复景观斑块在应对城市问题中的稳定作用，从广义的角度理解海绵城市理论，发挥城市绿河流湿地等水陆交界面对雨水的吸纳、缓解作用，充分发挥城市绿地斑块对自然灾害的预防和缓解的能力，采用融、滞、消、散等措施，建设具有自然缓解、自然容纳、自然重构的城市综合“海绵体”（如图2）。[17]

总体来说，湿地的弹性修复设计，需要城市在防御自然灾难时做到以下4方面内容：

①了解水资源的重要性及在城市生态系统中扮演的角色，形成城市应对自然灾害的屏障和缓冲空间；②调节城市旱涝的基础上，加强绿地应对灾害的能力；③以城市绿色空间涵养水源，从而调节城市生态，减少自然灾害；④形成绿色弹性景观斑块，化对抗为共生，使城市生态自我修复能力提升。

3 城市的弹性景观――湿地斑块修复设计

3.1 研究区概况

云南滇池是城市发展中与湖争地，导致城市生态破坏的例子。1950年-1970年随着“围湖造田”运动，滇池先后萎缩近30km2水域。1990年“防浪堤”建造工程的启动，阻断水陆能量交流，沿湖湿地斑块严重破坏，城市生态系统失稳，蓄水、净水能力下降，自然灾害频发，昆明城市人居环境受到严重威胁。

研究区位于滇池湖岸东侧水陆交接处，北纬24°53′11″-24°53′34″，东经102°46′4″-102°46′30″，面积约24hm2，是斗南片区城市空间与滇池水域空间最后的生态屏障。研究区全年平均降雨789.6mm，有旱、雨季之分，降雨量集中于5-10月占全年降水量的86%-90%。随着斗南片区发展，城市生活生产废水肆意排放，导致滇池水体富营养化，维持该地区生态平衡的弹性景观――湿地斑块，在“造田”运动中消失殆尽，植被减少，生物生存环境受到威胁，研究区主要面临以下城市问题（如图3）：

①湿地退化，蓄水困难，内涝严重，交通受限。研究区较为平坦，在雨季后存在内涝问题，主要道路被雨水淹没，严重影响区域交通。湿地斑块退化，场地无法储存雨水，造成二次污染。

②水体富营养，水陆交接面硬化，生态失稳。作为水陆媒介的驳岸系统有着重要的生态学作用。研究区均为水泥驳岸，阻隔水陆物质能量传递，造成湿地景观斑块弹性缺失，水体富营养化严重。

③水体分离，排水困难，湿地斑块缺乏弹性。研究区水体分离，水网不联通，不能引导排水，造成雨季水体倒灌，植被受损，动物生境破坏，湿地斑块弹性不足，应对措施不够，无法达到湿地生态系统的自我修复与稳定。

3.2 弹性修复设计与措施

弹性修复，即在分析场地存在的主要城市问题基础上，运用生态设计、柔性恢复等方式进行场地各个景观斑块的修复和重建设计，以较低影响，增强其景观与生态系统应对生态扰动、人类活动及自然灾害时自我修复与重回稳定的能力。

通过对景观斑块的研究比较，依据研究区独特的水文、地理气候等条件，进行湿地生态系统的韧性修复，形成城市中良好的弹性景观斑块。尊重场地原有景观记忆，延续场地景观斑块的演变脉络，减少对场地的破坏。通过水体网络的重构组织场地绿地斑块的修复与更新引导场地产业的转型达到湿地景观斑块的韧性修复，做到低成本修复、少管理维护和弱生态破坏，营造良性、有序的城市景观过渡带。柔化城市边界，促进水陆生态系统物、能循环，形成依托于滇池周边城市的弹性湿地景观斑块。（如图4）基于对水陆交接带湿地斑块修复设计的研究，主要有以下几种方式：

3.2.1 整合地形，构建湿地骨架，通过水网联通形成弹性蓄水空间

在原有肌理基础上，根据场地降水、污染物种类等影响因素，利用研究区原有鱼塘，缓和边形成曲线水陆界面，增加水岸边长，创造供湿地鸟类等生物生存的小环境。增加观赏度的同时活化了水岸，使水、陆之间的物质、能量传递界面增长。

梳理地形，将研究区低洼内涝地块整理开发形成“湿地泡”，设置长淹没区、半淹没区域、偶尔淹没区域，与边界原有鱼塘链接形成净化网络，恢复湿地斑块的生态功能，创造动植物的生活生境，形成应对雨水的弹性空间。

3.2.2 软化驳岸，路网修复，形成多级式水体净化模式

进行水循环交流，将防浪堤岸进行适度开口，形成沿堤内流湿地泡，在防浪堤外增加立体绿化，形成水陆生态廊道，解决水泥堤岸高筑的生态隔离问题，同时也阻止雨水倒灌造成的堤顶路塌方，路网断裂。运用厂区拆卸废料加工形成空中景观高架系统，为湿地恢复提供空间，借鉴海绵城市理论形成水网净化系统，通过过滤池、氧化池、潜流湿地净化泡、表流湿地净化泡、末端强化池等多级式水体净化池，形成弹性可淹没区，收纳雨水，在必要时业区转型后的花卉大棚浇灌使用。

3.2.3 更新地块产业，借鉴海绵城市等理论，形成水循环系统及景观修复机制

海绵城市是关于水循环的智慧，城市湿地作为弹性景观的重要组成部分，作为城市绿地斑块的缓冲空间，为城市的生态健康及经济发展做出贡献。在研究区中依据不同条件，设置雨水的储存装置利用自然集水槽与大棚集水设施，从源头留住雨水。

通过产业更新，在温室大棚区通过立体绿化、无土栽培等技术栽植花卉、中草药等植物。防止浇灌废料中氮、磷等物质流入场地水系统，抬高厂区地平面在其底部形成1m的水槽用于收集雨水与浇灌用水，应用生态、物理等水处理方法，由湿地泡净化后排入研究区水网系统，既能够保证水体的自然循环，又能够最大限度的保护湿地、湖泊的水体安全。在湿地内部形成完整水循环系统，从而完成湿地斑块的景观修复，达到城市水陆交界带的柔性回归。

3.3 小结

对滇池斗南片区湿地斑块的修复研究，通过梳理研究区存在的主要生态问题，找到湿地斑块恢复的切入点，重构湿地斑块水网，以海绵城市理论研究入手，形成水循环系统网络，组织湿地斑块的柔性恢复，为动植物生存创造条件。另一方面，将研究区融入城市环境，尊重场地记忆，促使产业转型，把斗南片区的经济支柱产业――花卉贸易与地块产业衔接，形成特色鲜明集聚科研与生态旅游为一体的城市弹性斑块，达到水陆交接面湿地与城市发展的和谐，使城市中的景观斑块得到弹性修复，韧性重构及景观更新。

4 结语

城市发展对自然的掠夺造成绿地斑块支离破碎，水生态恶化、生物生境缺失，城市失去弹性和应对灾害的韧性。海绵城市理念对城市建设带来了健康发展的契机，为僵硬的城市加入地下和地上水系统的互动[18]。城市中的弹性景观空间、绿地斑块等在应对自然灾害时扮演着城市保卫者的角色。湿地作为城市景观斑块的一员，人们更应该意识到保护城市弹性空间与水环境安全的重要性与必要性。在城市弹性空间的景观修复研究中应该站在建设广义的“城市海绵体”水循环的角度上，对绿地斑块进行组织与重构，尊重场地精神，保证场地内部与外部生态循环的自我稳定。

湿地斑块是城市水岸空间的有机组成部分，提供城市中动物生存的必要环境。对城市湿地景观斑块的修复研究，既能对城市景观斑块的弹性进行重构，也能对城市的水安全、水循环和水环境进行恢复，达到城市生态系统的自我稳定与长久发展。湿地景观是海绵城市组成的一个重要环节，斑块间的连接性十分重要。单一的湿地仅仅是城市众多弹性景观斑块中的一员，对水循环、水网络的影响有限，需要在城市规划与设计中考虑绿色生态斑块、蓝色水体斑块与灰色基础设施斑块的连通性，通过韧性修复与设计形成统一的综合网络，才能使弹性斑块在城市的资源循环及应对自然灾害中达到生态效益的最大化。

参考文献：

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[15]王春晓，林广思.城市绿色雨水基础设施规划和实施 以美国费城为例[J].风景园林，2015（05）：25-30.

[16]潮洛蒙，李小凌，俞孔坚.城市湿地的生态功能[J].城市问题，2003（03）：9-12.

第4篇：海绵城市建设的重要性范文

关键字：海绵城市建设；城市湿地；景观设计

1城市湿地景观设计的原则

1.1生态优先原则

在进行湿地景观营造时，以坚持生态优先原则为前提，最大限度的保留原湿地生态系统并在此基础上设计景观的相关设施，人为的增加有利于湿地生态的人工景观，创造多级生态循环系统，使湿地场所即保留原有湿地生态的发展又能补充新增物种的多样需求，达到人工与天然相结合的发展模式，发挥城市湿地资源的应有价值。

1.2弹性发展原则

在进行城市湿地景观设计过程中，应该以可持续发展的目标为出发点，以湿地的恢复与保护为前提，宏观调控与合理规划共同作用。在对湿地进行建设前要多领域多学科的研究，制定以最小限度破坏湿地，并且在湿地适应未来不可知的因素下，依靠湿地自身的弹性恢复达到湿地自身的生态循环为方案，给湿地发展留有可持续空间。

1.3以人为本的原则

设计的目的始终是以人的参与方式为最高准则，而湿地的保护则与人类活动之间存在一定的矛盾。因此，在进行的湿地景观设计中就要做到以人的参与程度为界限，同时在设计过程中要时刻考虑人的因素，提供人们在参与方式的舒适性和情感上的容纳，只有坚持在生态优先和以人为本这样的理念前提下设计出来的东西才能受到人们的好评，得到大多数人的认可。因此在城市湿地景观设计中要考虑景观的特殊性，除了要符合湿地生态的自身要求外设计者还要考虑人的生理和心理需求，针对不同年龄层面的人群特征进行设计

1.4文教娱乐原则

面对现代社会文化体系的日益完善，人们对景观建设的要求除了追求形式美的层面，更多的开始注重景观的宣传教育和娱乐功能。在湿地景观设计时可以在场地周围建立湿地博物馆或湿地体验中心，其中可以介绍湿地中的稀有动植物类型、湿地对生态环境的重要性以及保护湿地应该做出的改变，设置与湿地有关的娱乐项目，在娱教于乐的同时改变人们对以往湿地的认识，最终目的还是为了更好的保护湿地。

2“海绵城市”建设的城市湿地景观设计

2.1场地的形体整合

首先，根据场地的现状条件，通过对场地现有地形的整理，模拟自然湿地的场地条件塑造湿地区域的地形地貌条件，在区块形体上进行有效的整合。这种做法主要是为了较好的处理自然滩涂的表现方法，形成岛链式形体，同时平整的区块在平面中也更好的进行规划处理。二是通过道路系统的形体整合，在这个层次上道路系统的走向不仅决定了区块功能的相互联系，而且道路形体的美观也决定了观者的感知。

2.2场地景观的改造方式

在进一步对现有水系和土地类型进行深入分析后，通过尽可能实现土方的平衡利用，合理确定不同形态水体的形态和现状地形的改造程度，进而塑造较为合理的场地结构。在生物群落的改造方面，通过筛选采用优良的乡土物种为主要植物种类，对本土化的植物群落进行重新构建，同时对鸟类和鱼类的栖息环境等本土动物物种进行生态恢复的重建，恢复原有湿地系统的生态功能，营造良好的生态系统。

2.3场地功能布局分区

绿化隔离带位于整个场地的南部，主要以种植陆地植物为主，林中有一条主要游园道路贯穿整个林区，同时在隔离带周边设计休闲广场和私密空间供进行集会和短暂停留。休闲区是场地景观设计的核心，游人可以在该区域进行休闲娱乐活动。在设计时首先通过对原有场地的改造，完善园区的游步道系统，对场地的主要出入口进行重新设计，完善交通组织功能、增加游客服务中心。同时在休闲区还包括运动场地、儿童活动园、邻水广场、老年活动场地等，形成功能和景观的完美结合的单元体，完成整个场地的功能布局分区。

2.4景观规划的细节设计

（1）道路交通设计在对湿地景观交通流线设计中，区域道路主要以观光道路和游步道为主，并配以木栈道道路系统，动态的交通流线构成湿地景观体验的主要形式。在绿化隔离区域，道路设置主要以自行车道和电瓶车道为主同时在主要的景观节点间设置停放点和休息区，在休闲区内的道路则主要以游步道为主，在湿地保护区则多架设木栈道平台。游步道多采用不规则的文化石和碎石铺路为主，并配以延伸的木栈道平台，利用不同的灌木、地被植物等丰富的高低层次，进行隐形道路的区分，尽量做到既满足生态廊道的贯通又对生物的多样性进行补充。（2）水岸护坡设计区域湿地的水体驳岸选用自然线条的基本形式即生态驳岸的处理方式为主。通过对水坡地形进行少量人工处理使水岸与水域形成舒缓的自然过渡，营造临水植物的生长空间。在有些人流活动相对集中的地方，在水岸空间的处理上设置了木栈道系统，来满足游人体验湿地观察生物的需要，在对木栈道进行建设时采用底层架空结构用来减少建筑对湿地水岸空间的影响。（3）植物造景设计根据场地湿地水域的特点水面到基地的过渡由深到浅，因此在植物分配种植中，依次种植湿生草本植物、挺水植物、浮水植物和沉水植物，将湿地植物与湿地水体相结合。

3结束语

总之，海绵城市建设是一个系统的工程，城市湿地是其中的一个子系统，其在调蓄雨洪、控制径流污染、维持地区水量平衡等方面发挥重要的作用。在湿地建设中要着重对现有湿地进行保护与修复，并在城市适宜的场地尽量增加人工湿地，使湿地与周边环境相联系，在管理雨洪过程中实现雨洪资源化。结合低影响发展技术，在流域尺度上设计雨洪管理景观设施，集水、输水、汇水景观并非单独发生作用，而且作用也并非单一，它们根据湿地场地特点和总体规划构成一个紧密联系的系统，发挥综合作用，增加了城市湿地的功能，为人们提供了优美宜人的生态环境，为创造海绵城市、实现城市环境可持续发展奠定基础。

作者:任璐 冯飞 单位:中国航空规划设计研究总院有限公司

第5篇：海绵城市建设的重要性范文

关键词：南宁市；地下管线；信息管理；数据管理

地下管线是城市基础设施的重要组成部分，它承载着多种物质流、能源流和信息流，是城市赖以生存和发展的物质基础，被称之为城市的“血管”、“神经”和“生命线”。近年来，南宁市城市建设迅速发展，城市基础设施日趋完善，城市面貌日新月异，城市地下管线的种类、数量也不断增加，但由于历史和现实的种种原因，城市地下管线的管理明显跟不上城市建设发展的步伐，地下管线的任意开挖与埋设现象十分严重，致使挖断供水、供电、燃气、通讯等管线的事件时有发生，影响了城市居民的日常生活，引起社会对政府的不满，甚至制约了社会经济的发展。同时，还由于地下管线的条块化管理，不同管线的产权属于不同的权属单位，造成数据格式不一、坐标系统不一，难以实现交换共享，给查阅检索也带来了很大的难度。基于此，加强城市地下管线数据管理，实现地下管线数据信息的动态更新、维护管理及共享使用，建立地下管线信息管理长效机制，十分必要。

1南宁市管线数据管理的基本情况

1.1地下管线数据管理现状

我市目前各专业管线管理单位有排水、供电、给水、管道燃气、通讯等近20家，隶属关系十分复杂。2006年以前地下管线基本上由各产权单位自行建设和管理（排水除外），2006

年后未实施市政管廊建设路段的地下管线仍由各产权单位自行维护管理，进入市政管廊的管线由管廊公司负责维护管理，其它管线由各产权单位负责维护。由于地下管线的多头管理，导致管线信息分散管理现象严重，管线数据缺乏统一管理机制，既不规范，也不健全。个别部门的管线仍然采取纸质介质存储，管线数据易损坏丢失、残缺不全。

1.2历年地下管线普查及信息系统建立情况

2001年8月，南宁市规划局组织开展了南宁市城市地下管线普查，共涉及105条主要街道，普查各类管线总长度约1489KM，52000条点类记录和58000条线类记录。在开展管线普查的同时，首次建立了南宁市城市地下管线普查信息数据库，该数据库由于建设初期资金有限，大部分功能未能实现，仅能满足简面查询、断面查询等功能，难以实现日常规划审批、咨询业务越来越精细的要求，更加难以实现城市地下管线信息的动态管理。随着南宁市城市的进一步发展，地下管线数量激增，针对此情况，在2006年再一次组织了地下管线普查,普查范围包括市区新建或修建主要道路50条，各类管线总长度约1440.8KM。管线信息数据库以及辅助审批系统在2001年基础进行了简单升级。2010年4月，南宁市规划局在部门预算中设立了专项资金用于地下管线普查，完成了东盟凤岭片区、市中心片区、高新片区及江南片区2006年尚未完成道路100条，普查管线长度1945km，以补充、完善南宁市地下管线数据库，并建设了南宁市地下管线综合信息管理系统，现集成于市规划局办公系统使用。由于缺乏长效动态管理与维护机制，管线数据管理滞后于管线建设，2015年再次组织开展了地下管线普查及排水防设施调查工作，普查范围包括南宁市主干道、次干道以及支线市政道路（8米以上市政道路）的地下综合管线，共完成765平方公里的外业物探普查，普查管线总长度约18573.772公里。与此同时，建立了南宁市地下管线数据共享服务平台，可以全市地下管线数据的高度集中与资源共享，目前根据项目需求，已向多家单位提供相应的管线普查数据，如南宁市海绵办申请竹排江流域雨污水管线进行《竹排江流域水质改善技术路线研究》课题、《竹排江流域海绵化改造工程设计》的编制工作；在平台应用方面，已成功将该平台应用到市城管局的易涝点水位预警监控中，实时反馈水位变化的情况。

2南宁地下管线数据管理当前存在的问题

通过历年的管线普查及建库，南宁市已经建立了较为完善的城市地下管线数据库，为地下管线信息的查询、共享、动态维护奠定了一定的“硬件”基础。纵观地下管线数据管理工作，尚存在以下问题：

2.1认识不足，思想上重视程度不足

在近年南宁城市发展过程中，相关部门只重视地上建设，轻视对城市地下管线工程报建及档案资料收集归档，城市新建道路施工中的配套管线施工无人监管，是否按图以及按期施工、各项技术指标是否符合相关技术规范均无法确认。管线权属单位对“管线产权”认识严重不足，忽视管线报建，各单位多从本位出发，各自为政，使建设和管理缺乏系统性、统一性。

2.2法律法规部完善，管理缺乏依据

国家、省、市高度重视地下管线建设管理工作，并相继印发了《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》（〔2014〕27号）、《住房城乡建设部等部门关于加强城市地下管线普查工作的通知》（建城〔2014〕179号）、《广西壮族自治区加快开展城市市政地下管线普查工作指导意见》（桂建城〔2014〕7号）、《广西壮族自治区加快城市地下管线建设管理实施方案》（桂建城〔2014〕47号），国内其他城市已制定出台了管线信息管理相关的地方法规，南宁市关于城市地下管线信息管理的地方法规、规章还未建立。

2.3地下管线工程覆土前跟踪测量机制仍待完善

地下管线普查工作结束后，地下管线建设工程的数据获取主要通过管线覆土前跟踪测量的方式获取，以实现最大程度地确保地下管线数据的准确性。目前，大部分管线权属单位在管线建设过程中还不够重视此项工作，往往按自身建设程序惯例或因工期紧张及费用安排等原因，未能按要求统一委托具备相关测绘资质的单位进行管线覆土前跟踪测量。城市地下管线工程作为隐蔽工程，一旦覆土，只能通过成本更高的管线普查来获取资料，且精确性也无法保证。

2.4系统标准不统一，共享制度缺乏

目前，各个管线权属单位建立的系统是围绕着本单位工作需要建设的，存在着平台不一致，数据格式不一样，标准不统一等问题。同时因管线数据共享互惠制度缺乏，虽不同权属单位存在着数据共享的需求，但由于缺乏交流、协调和配合，导致共享互惠模式未能建立。因此，各权属单位在数据获取的经费投入上出现重复投资，造成资源浪费。

3国内其他城市管线信息管理方面成功经验

2005年，建设部出台了《城市地下管线工程档案管理办法》，为贯彻落实该《办法》，国内先进城市也相应制定出台了相关的地方性法规。2005年2月，北京率先制定了《北京市城市地下管线管理办法》，昆明、南京、深圳、杭州、哈尔滨、东莞等城市相继制定城市地下管线管理办法或条例，从管线的规划编制、审批、建设、维护、信息化管理等方面进行了规范，强调了地下管线要进行跟踪竣工测量与规划核查，地下管线信息要实行统一管理等。近几年，随着城市建设和信息技术的高速发展，地下管线数据海量增长，为了有效管理及充分利用数据，各地纷纷建立了管线信息管理系统。但是在政府与管线权属单位的职责与义务和管线信息数据的准确性、动态更新、查询利用、共享和服务等方面，存在诸多问题。为解决这些问题，加强地下管线信息管理，天津市率先于2011年12月1日施行《天津市地下空间信息管理办法》，明确了地下空间信息的日常管理机构，机构负责天津市地下空间信息（包括地下管线）的收集、整理、利用、更新、维护和日常管理等具体工作，确保为天津市城市规划、建设和管理提供准确、及时的地下空间信息服务。

4加强南宁市地下管线信息管理的对策与建议

4.1出台地方性法规，做到有法可依、有章可循

根据《中华人民共和国城乡规划法》、《城市地下管线工程档案管理办法》、《国务院办公厅关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》等法律法规，结合南宁市实际，尽快建立南宁市地方性法规，提高执行力，增强控制力。通过立法协调各部门工作，使地下管线工程管理及地下管线信息管理真正纳入法制轨道，以保证城市地下管线信息管理工作有法可依、有章可循。

4.2做好宣传，达成共识

进一步加大宣传力度，统一思想认识，使全社会都重视和支持城市地下管线信息管理工作。通过深入开展学习宣传活动，说明这项工作的重要性和必要性，进一步加强与相关地下管线产权单位的沟通与联系。通过政府发文、开会动员、媒体宣传等方式，在城市各部门、单位和广大市民中逐步统一思想，争取社会各界的理解与支持。

4.3落实相关的管线查询规定，完善地下管线工程覆土前跟踪测量机制

要求建设单位在申领建设工程规划许可证前、施工单位在地下管线工程施工前，应按规定查询施工地段的地下管线现状资料，了解施工地段的地下管线现状信息，防止开挖时地下管线挖断、爆裂等各种安全事的发生。同时，相关管线权属单位在管线建设过程中应适当安排工期及相关管线跟测经费，统一委托具备相关测绘资质的单位进行管线覆土前跟踪测量，以实现最大程度地确保地下管线数据的准确性。

4.4建立数据动态更新、数据共建共享机制

各单位应加强互相交流，了解不同权属单位存在的管线数据需求，建立相关的管线数据共享制度，促进管线数据资源的综合利用，有效避免数据获取经费上的重复投入。对于建设单位由于施工造成的地下管线变化，应及时向管线管理单位进行汇报，委托测量单位对变化管线进行测量，将变化数据交付管线管理单位，同时更新到各自的信息系统上，做到一有变化，马上更新。

参考文献

[1]孙鹏；徐周.城市地下管线信息管理系统建设[J].计算机时代，2009（06）：9-11.

第6篇：海绵城市建设的重要性范文

【关键词】城市水灾 规划建设 防灾工程体系 科学架构

【中图分类号】 TU984.2 【文献标识码】A

【DOI】10.16619/ki.rmltxsqy.2016.21.004

近年来，我国城市水灾频发，造成了巨大的经济、财产损失，严重影响了城市的正常安全运行，并受到了媒体、公众和政府的高度重视。城市水灾包括城市洪灾和城市内涝，很多专家学者从不同的角度探讨了城市内涝的产生原因和解决途径，并各有建树。城市水灾产生的原因是多方面的，包括：政府的重视和投入、社会和市民的期望值等社会因素，气象条件等自然因素，防灾工程建设等工程因素，工程设施的运行、调度与管理等管理因素和民众的防灾减灾意识等多方面因素。目前来看，政府的重视和投入、社会和市民的期望值等社会因素都期望减少和避免城市水灾的产生，气候变化等自然因素可以通过科学的预测体现在防灾工程的建设标准之中。所以，笔者认为：建设高标准的防灾工程设施是最关键且最重要的防灾措施。有了高标准的防灾工程设施，才能有效地通过工程设施的运行、调度与管理等措施实现防灾减灾的目的。为了科学规划建设城市水灾防御工程，抵御城市内涝，本文仅从工程的角度探讨如何构架城市水灾防御工程的系统科学问题。

我国城市水灾的二元体系架构

人类从农耕社会逐步发展到现在以城市为中心的现代化社会，现代文明促进了城市的发展、壮大。城市是一个人口和社会财富高度集中的区域，为了提高城市的土地承载能力，城市从自然生态系统逐步转变为人工生态系统，它的生态安全、排水安全和防灾安全都依赖于相应的工程设施提供保障。目前，我国已经建设了比较完善的城市防洪工程和城市雨水排水工程。

滨水城市一般沿河、湖、海岸线等水体岸边建设有防洪、防潮堤坝，相关河流水系建设有高标准的防洪水库、堤坝和滞洪区以保护城市免受外部洪水的危害，城市防洪工程的设防标准与城市的重要性有关，设计依据是城市防洪工程设计规范。在设防标准以下，防洪工程应保证城市的防洪安全。目前，城市防洪工程已经有比较完善的规划设计标准体系和工程实践经验。

几乎所有的城镇规划建成区范围以内，都建有地下雨水排水管网或合流制管网，用来排除规划建成区以内的暴雨径流，保障城市排水安全。其作用是补偿城市建设过程中对地表排水沟渠的破坏、提高排水能力、保护城市免受暴雨灾害和为市民提供舒适的生存条件。城市雨水排水工程的设计标准、设计依据应符合城市排水设计规范。在设计标准以下，排水工程应保证城市的排水安全。目前，城市排水工程也已经有比较完善的规划设计标准体系和工程实践经验。

城市规划建设的防洪工程和雨水排水工程共同构成了我国城市水灾的二元体系架构。城市防洪工程由水利部门负责，有专业的人才培养体系和高等院校、工程规划建设的理论、技术标准体系以及运行维护机构。城市雨水工程由城建部门负责，同样有专业人才培养体系和高等院校、工程规划建设的理论、技术标准体系和运行维护机构。在两个体系都正常运转的条件下，为什么还会发生城市内涝灾害呢？其原因是城市雨水管网设计标准偏低，经常发生雨水排水系统“失效”工况，而且没有对超标雨水做出安排，任由超标的地表漫流雨水流到城市低洼地区造成内涝灾害，而城市的管理者处于没有任何解决之道的尴尬状态。

2012年，由住房与城乡建设部完成的亚洲发展银行技术援华项目“城市雨水管理与内涝防治”的咨询报告全面分析了我国法律、机构、技术和投资等方面存在的问题，并提出了解决问题的建议。研究发现，我国城市雨水排水设施设计标准偏低，超过雨水排水标准的内涝事件经常发生，且许多城市没有对超标雨水产生的地表漫流做出相应的工程安排。调研发现，发达国家采用两种方式解决导致城市内涝的超标雨水地表漫流问题：其一是建设高标准的城市地下雨水排水设施；其二是利用城市道路排除超标雨水，对超标雨水进行约束，设计标准可以达到“百年一遇”。我国的经济处在高速发展之中，即将迈入中等发达国家行列，国外发达国家的先进经验和技术值得借鉴，那么我们应采用哪种方式解决城市内涝问题呢？

我国一直以来都采用城市排水工程和城市防洪工程的二元工程体系架构来解决城市的水灾问题。2011年以前，主要采用排水管网工程排除城市雨水，没有对超标雨水做出工程安排。传统的思维方式是通过提高地下雨水管网的设计标准来解决城市内涝问题，可以学习的范例有我国香港地下雨水排水工程“50年一遇”的设计标准、英国伦敦“30年一遇”的设计标准。采用这种方式进行管网改造或重建的优点是没有理论和技术方法方面的困难，而缺点是大范围开挖对城市造成的负面影响以及管网沉积造成的运行维护费用增加，同时还应考虑地下空间利用等问题。因此，这种方式适合在新建城区进行探索。

《室外排水设计规范（2011版）》首次提出“内涝”的概念，在《室外排水设计规范（2014版）》颁布以前，一直将排水标准作为内涝的防治标准。因此，很多人将排水管网提标改造作为解决城市内涝的核心技术。《室外排水设计规范（2014版）》从顶层设计角度，建立了涵盖“源头控制体系”“排水管网系统体系”和“内涝防治体系”的城镇排水系统标准体系框架。根据该规范提出的体系框架，第二种建设与改造的方式是参考北美与澳大利亚等国家，建立城市排水、内涝防治和防洪三套工程体系架构，一并考虑城市雨水系统的防灾问题。内涝防治的工程措施包括源头的削峰调节池、利用道路纵坡排除超标地表径流的行泄通道、建立大型调蓄设施以及城市内河、湖的排涝泵站等。

两种解决方式的差别在于是将眼光局限于城市排水的范畴，还是从整个城市雨水系统的角度出发来构架工程系统。为深入探究，我们必须提高现有排水管网的设计标准，同时制定新的内涝防治标准，并且要与城市排水标准和防洪标准相衔接。

国务院2013年的《关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》为科学防治城市内涝灾害提出了从规划做起的基本要求。2014年1月1日颁布的《城镇排水与污水处理条例》为科学防治城市内涝灾害奠定了法律依据。《室外排水设计规范（2014版）》为科学防治城市内涝灾害制定了防治标准。在《住房城乡建设部关于印发城市排水（雨水）防涝综合规划编制大纲的通知（建城[2013]98号）》的基础上，全国各地都在应用《城镇内涝防治技术规范》中提出的相关技术，积极编制城市排水（雨水）防涝综合规划。目前，海绵城市建设已经被提上城市排水防涝综合规划的议事日程。为了更好地将以上精神落实到工程之中，定义科学防治城市内涝灾害的设计工况就十分必要。国务院办公厅2015年出台的《关于推进海绵城市建设的指导意见》中要求：“小雨不积水、大雨不内涝、水体不黑臭、热岛有缓解，通过海绵城市工程建设逐步完善城市内涝防治工程体系。”

由于城市内涝是最近提出的概念，城市内涝灾害相关的基本概念一直困扰着工程技术人员和社会公众，因此应进行深入研究予以澄清。城市内涝灾害是城市水灾的一种，城市内涝灾害防御工程是城市水灾防灾工程的重要组成部分。

我国的城市水灾防灾工程体系

城市水灾防灾工程体系包括城市雨水的管理、排除和防止河水倒灌或洪水泛滥的一整套工程设施，这一整套工程设施是防治城市内涝灾害的重要基础条件。

为了实现城市排水（雨水）防涝工程体系防灾、减灾的目的，并考虑到定量化规划、设计该工程体系，我国参考国际发达国家的经验和本国具体实践，按照雨水的流动方向，从上游到下游将城市水灾防灾工程体系划分为5个单项工程：源头控制工程（海绵城市建设――低影响开发部分）、雨水排水管网工程（小排水系统）、内涝防治工程（大排水系统上游）、排涝工程（大排水系统下游）和防洪工程。5个单项工程互为上下游关系，定量化共同分担防止内涝灾害发生的责任。

源头控制工程。降落到城市规划区范围以内的降雨，在小区或街坊内产生地表径流，地表径流的量取决于用地性质和地表覆盖种类。科学地规划建设各种用地性质的雨水径流过程，可以有效地控制进入雨水管网的流量过程线特性。

源头控制工程采用调蓄或增加入渗等低影响开发（LID）和雨水利用典型技术，主要设计参数为降雨量（mm）。常用的设计调蓄水量为10～30mm，实际降雨量小于设计值时，源头控制工程将所有降雨蓄存在建设小区以内。实际降雨量超过该工程的设计值后，该工程会失效，将产生向源头控制工程以外的排水过程。

从原则上讲，通过工程设施可以将全部的降雨滞蓄在进入雨水管网之前的地表径流阶段，但是，在大城市寄希望于通过源头控制工程解决城市内涝问题可能是不经济和不安全的。采用源头削峰技术可以有效解决超过雨水排水管网能力的雨水外排问题，还应对有关问题进行深入研究。

雨水排水管网工程。在城市规划范围以内，都要求建设城市雨水管网，来排除设计重现期以内的暴雨径流，以保证城市居民在降雨期间出行方便。降落在城市规划区内的暴雨，产生地表径流后，从建筑小区、工厂、学校、单位等区域设计地面流向道路，并通过道路边沟进入设置在路边的雨水口，之后进入地下雨水管网系统，雨水管网收集地表径流以后排向下游的受纳水体（排涝工程或防洪工程）。由于城市雨水管网的设计重现期与城市内涝防御工程设计重现期相比有很大差别，并且都比较低，所以北美和澳大利亚等国称城市雨水管网为小排水系统（minor drainage system）。在我国的规划设计理念中，超过雨水管网排水能力的暴雨径流可以暂时蓄存在地表低洼处，待暴雨过后或管网有富余排水能力时再排出，所以在超过管网排水能力的大暴雨条件下，一定会产生城市区域内积水问题。

根据推理公式法设计理论，城市雨水管网的主要设计参数是设计暴雨强度（mm/min或l/s.ha），常用的设计重现期为2～5年。如果将设计标准提高到30～100年，有很多新的问题需要探索，尤其是对下游排涝设施的影响。

内涝防治工程。城市规划区范围内产生积水问题是一种自然现象，超过城市雨水管网排水能力的暴雨径流聚集在城市低洼地区，造成一定经济或财产损失，即产生内涝灾害。城市内涝灾害是一种发生在城市规划区范围内新的自然灾害，是改革开放以后经济发展带来的新问题，确定城市内涝防治标准、建设城市内涝防御工程是保护市民财产和保证城市快速、安全运行的重要前提。我国原有的城市规划设计理论不包含城市内涝灾害防治的内容，所以内涝防治工程规划建设是一种新的需求。为了科学构建城市内涝工程防灾体系，《室外排水设计规范（2014版）》列出了城市内涝综合防治标准，设计重现期范围在20～100年，远远高于城市雨水管网设计标准的2～5年。美国、日本、欧盟等国家均对内涝设计重现期做了明确规定。我国在此之前没有专门针对内涝防治的设计标准，《室外排水设计规范（2014版）》修订增加了控制地面积水方面的内容，并规定了内涝防治系统设计重现期和积水深度标准，用以规范和指导城市内涝防治工程的设计。

发达国家和地区均建有城市内涝防治系统，北美和澳大利亚等国称为大排水系统（major drainage system），主要包含雨水明渠、坡地、道路、深隧、内河河道和调蓄设施等。由于我国行政管理和专业分工与国外有一定的差异，排涝工程和防洪工程由水利部门负责，城市排水和城市内涝防治工程由建设部门负责。城市内涝防治工程包括行泄通道和调蓄设施，其中行泄通道由道路和大排水通道组成，将超过排水管网排水能力的地表径流排入下游水体。

城市区域内规划设计的道路除了保障交通运输的任务以外，还应承担排除雨水的任务，即：排除自身产生的暴雨径流、排除上游和周边区域产生的暴雨径流以及作为输送超标雨水的行泄通道。雨水口和检查井都设置在道路之上，源头区域产生的地表径流只能通过道路才能进入雨水管网，超标的暴雨径流一般都聚集在道路之上，只能通过科学合理地设计道路的坡度和断面才能及时排除。因此，道路设计方法的改进和创新是构建城市内涝防治工程体系的关键。

排涝工程。城市排涝工程是保证城市运行安全的工程设施，是城市雨水管网和城市内涝防治工程的下游排水通道，由河道和排涝泵站等工程设施组成，是保证城市雨水排水工程和城市内涝防治工程正常工作的重要工程设施。

城市排涝工程采用与暴雨强度相关的排涝模数进行设计，设计标准一般为设计重现期20年，设计依据一般为城市或区域的水文手册，主要由水利工程师负责设计。

排涝工程的设计水位超过城市雨水管网和城市内涝防治工程的下游设计水位，就会对城市雨水管网和城市内涝防治工程的排水造成顶托，影响排水能力。如果水位过高就会通过城市雨水管网和城市内涝防治工程设施倒灌进城市规划区范围以内，形成严重内涝灾害。

目前城市排涝工程的设计方法是从农田排涝实践发展而来，排水时间等设计参数还应该从城市的需求来考虑，模型技术的推广应用也应予以重视。

防洪工程。城市防洪工程是保障城市安全、保证城市免受洪水灾害的工程设施，由水库、河道和滞洪区组成。它是城市排水、防涝和排涝工程的下游排水通道，对城市内涝防治的作用非常重要。

城市防洪工程一般采用设计流量作为设计参数，设计标准一般为50年以上，设计流量通过对观测河流的洪峰流量进行数理统计的方法确定，设计水位是城市排水、防涝和排涝工程的重要设计参数。水位超过洪水设防标准以后，所有的排水设施，包括城市排水、防涝和排涝工程都会失效，将产生严重洪涝灾害。对此，应研究包括城市雨水排水工程在内的所有影响因素的水力模型，全面评估各种情况下城市的防灾能力。

城市水灾防灾工程体系各个组成部分的相互关系

源头控制工程、雨水排水管网工程（小排水系统）、内涝防治工程（大排水系统上游）、排涝工程（大排水系统下游）和防洪工程这5个单项工程共同分担防止内涝灾害发生的责任，5个单项工程缺一不可。目前，我国内涝灾害频发以及对内涝灾害认识混乱的根本原因是由于内涝防治工程缺失和整个系统的不完善。科学构建适合我国国情的城市水灾防灾工程体系，并建立各个组成部分的相互边界关系，对于提高城市防灾能力来说十分重要。

城市排水（雨水）防涝系统的规划建设涉及到城市防洪排涝、内涝防治、城市排水、低影响开发、雨水利用和合流制改造等多个研究领域，与水利工程、市政工程、市政道路工程和环境工程密切相关。目前，由于各个领域的交叉衔接等问题，造成很多概念混淆。为保证我国排水（雨水）防涝系统的规划建设工程实践沿着正确的方向发展，笔者认为应通过学习国外发达国家的先进经验，结合我国的实际技术经济条件，建设5个单元工程体系，依据中国国情建设城市水灾防御工程规划的体系架构。

内涝防治工程是城市内涝防灾的主体。城市排水（雨水）防涝系统包括城市洪水灾害的安全处置、城市内涝灾害的安全处置和城市排水安全。城市化发展过程中片面追求发展速度以及地上、地下不和谐的发展倾向，导致了近年来中国城市区域内涝灾害频发，这不仅严重影响城市居民的正常生活，也对城市的安全运行和城市的良性可持续发展构成了挑战。在我国，城市防洪由水利部门负责，经过几十年的建设已经形成比较完善的体系。城市内涝灾害防治和城市排水由城建部门负责，已经建成的城市排水管网只能排除小重现期条件下的降雨径流，能够应对高重现期条件下内涝灾害的防御体系几乎是空白。城市雨水排水标准普遍偏低，虽然已经制定了城市内涝防灾标准，但是缺乏相应的工程体系建设经验，同时预警机制不够健全、部门之间缺乏协调联动等，暴露出了城市内涝风险管理体系的不完善。

各个单项工程的责任。由源头控制工程、城市排水工程、城市内涝防治工程、排涝工程和城市防洪工程共同组成应对城市水灾的工程体系，应明确它们之间的边界条件，以便分清责任。

城市防洪工程的边界条件是保证城市的过境河流和水系不泛滥成灾，即：防止外洪威胁城市的安全，从流域层面保证河流行洪通道通畅，蓄滞洪区工作正常；从城市层面应保证城市安全，防止外部洪水泛滥进城。主要由地方政府的水利部门和国家水利部负责，国家和地方的防汛抗旱指挥部负责协调防汛、抢险和救灾事项。

城市排涝工程是城市防洪工程的重要组成部分，城市排涝工程的设计标准是保证排除城市涝水的设计水平，是城市区域降雨径流可能排入受纳水体的限制性条件。

城市排水工程的边界条件是保证在小重现期暴雨（一般地区2～5年）的条件下，城市区域不产生严重积水，不影响城市的正常运行。主要由地方政府的城建部门（或水务局）和住房与城乡建设部负责规划、建设、运营和管理。

城市内涝防治工程的边界条件是保证在大重现期暴雨（一般20～100年）的条件下（与城市内涝防治工程设计标准有关），城市区域不产生内涝灾害，不影响城市的正常运行。城市内涝防治工程的上游边界条件是城市排水工程，即超过城市排水管网排水能力的降雨产生的地表径流进入城市内涝防治工程，下游边界条件是城市防洪工程（排涝工程），即城市河流水系等所能够接纳的城市区域的降雨径流水量。因此，城市应建设排除或蓄存超过排水工程排水能力、小于内涝防治工程建设标准的暴雨径流的工程设施，保证在发生城市内涝防治工程建设标准以下的暴雨事件时不发生内涝灾害。笔者认为，该项工程应由地方政府的城建部门（或水务局）和住房与城乡建设部负责规划、建设、运营和管理。

源头控制工程、城市排水工程、城市内涝防治工程、排涝工程和城市防洪工程5个单元工程体系构成一个完整的应对城市区域洪、涝灾害的工程系统，它们相互联系、相互影响，是一个有机的整体，缺一不可。由于我国缺乏足够的经济实力，无法效仿香港将排水、防涝、防洪三套工程合为一套，按照防洪工程标准建设同时具有防洪、排水和城市内涝防治功能的排水工程。我国现有的排水工程建设标准偏低，也学不了英、美等国建设高标准的城市排水工程和城市防洪工程，辅助建设部分城市内涝防治工程设施的方式。我国可以参照澳大利亚建设三套工程体系的经验，结合我国具体实践，创新性地构架中国防治城市区域洪、涝灾害的工程系统，科学规划建设城市排水工程、城市内涝防治工程和城市防洪工程三套工程体系，即5个单元工程。

各个单项工程的相互关系。源头控制工程、雨水排水管网工程（小排水系统）、内涝防治工程（大排水系统上游）、排涝工程（大排水系统下游）和防洪工程这5个单项工程共同承担防止城市内涝灾害发生的责任，5个单项工程缺一不可。其中任何一个环节出现问题都会导致城市区域严重积水，并引发城市内涝灾害或城市下游发生洪水灾害。

城市附近的水利工程是城市排水工程的下游受纳水体，目前排水工程和水利工程的设计衔接关系是水利工程的设计水位，一旦水利工程的实际运行水位超过设计水位，城市区域内的雨水就无法顺利排入下游水体，就会产生由洪水引发的城市内涝灾害。在大暴雨期间城市区域产生的大量积水就相当于流域的滞洪区，对削减下游河道的洪峰流量有一定好处。如果不加评估就增加向河流排放的洪峰流量，就会产生由城市内涝导致的下游洪水灾害。

在规划设计城市雨水管网时，应根据规划用地地表情况确定径流系数，因为该径流系数决定了城市雨水管网的排水能力。如果在管网建成后改变了用地特性，增加了不透水地表的比例，就会出现由地表特性改变导致雨水排水管渠工程提前失效和实际排水标准变低的现象。

工程失效。当实际运行工况不能满足设计工况条件，如实际的暴雨超过了排水和防涝工程设计的能力，或者下游受纳水体水位超过了设计水位，都会导致排水（雨水）防涝工程失效。对此，应该建立评估方法和评估程序对城市产生内涝灾害的原因进行科学评估，分清责任，对城市内涝灾害造成的损失建立追责和问责机制。

规范标准的衔接问题

在源头控制工程、城市排水工程、城市内涝防治工程、排涝工程和城市防洪工程5个单元工程体系中，设计标准的表述方式不同，大体可以分为3类：源头控制工程采用降雨量；城市排水工程、城市内涝防治工程、排涝工程采用降雨强度，用重现期表示设计标准；城市防洪工程采用观测洪峰流量的重现期。源头控制工程只能计算出总调蓄水量，没有数理统计的重现期设计标准概念，也无法计算出设计流量，因此对于高重现期极端暴雨事件的应对能力应慎重对待。城市排水工程、城市内涝防治工程、排涝工程都采用降雨的重现期来确定设计标准，《室外排水设计规范（2014版）》已经推荐采用年最大值法采集暴雨样本资料，为协调3个工程的设计标准奠定了基础。如果采用相同的基础暴雨资料，应采用同样的资料整理方法，则在相同设计标准条件下，暴雨强度值应该是相同的。城市防洪工程的设计标准与其他工程的标准不同，没有对应关系。

采用年最大值法采集暴雨样本资料，设计工况条件下假设有充沛的前期降雨，因此源头控制工程设计调蓄水量对城市排水工程、城市内涝防治工程和排涝工程的影响很有限。

城市防洪工程、排涝工程与城市排水工程和城市内涝防治工程的设计标准衔接可以简单地处理成设计工况的水位衔接，将来可以采用流量演算的方法进行流量通行能力的衔接。

结论

为了科学构架城市排水防涝工程体系，结合我国国情和现行的规范标准体系，本文提出了5个单元工程体系架构的设想，并探讨了5个单元工程的组成、分担的任务、相互关系和设计标准衔接问题。

源头控制工程以调蓄降雨量为设计参数，无法与排水工程的设计暴雨强度相衔接。

城市排水工程、城市内涝防治工程和排涝工程都采用设计暴雨强度作为设计参数，并且采用相同的年最大值采样分析方法，设计标准和设计计算方法应进行协调，以保证系统的安全性和可靠性。

在总体框架下，应科学划分5个单项工程的任务和上下游边界条件，各个单项工程应完善其设计计算方法，并建立完善的监管体制，明确产生城市内涝的工程原因。

在5个单项工程中，除城市内涝防治工程是新的工程以外，其余4个单项工程都有比较完善的设计规范标准和技术方法，所以建立城市内涝防治工程的规范标准和技术方法体系是当前的重点和难点。

第7篇：海绵城市建设的重要性范文

 

2021年是“十四五”规划开局之年，是我省社会主义现代化建设进程中具有特殊重要性的一年。为深入贯彻落实省委十一届八次全会和省委经济工作会议精神，根据国家发展改革委《2021年新型城镇化和城乡融合发展重点任务》内容，结合我省实际，现提出2021年全省新型城镇化和城乡融合发展工作要点。

一、促进农业转移人口全面融入城市

(一)深度放开放宽城市落户限制。深化户籍制度改革，以城市存量农业转移人口为重点，全面取消不合理落户限制，实行基本条件准入制度。取消除武汉市外全省其他地区落户限制，进一步降低武汉市落户门槛，实行省内户口迁移一地办结机制。推动武汉市全面落实取消进城就业和居住5年以上和举家迁徙的农业转移人口、在城镇稳定就业生活的新生代农民工、农村学生升学和参军进入城镇的人口等重点群体落户限制条件，改进积分落户办法，确保社会保险缴纳年限和居住年限分数占主要比例。(省公安厅、市州有关部门负责)

(二)推动城镇基本公共服务覆盖非户籍常住人口。完善以居住证为载体、与居住年限等相挂钩的基本公共服务提供机制。扩大义务教育阶段公办学校学位供给，动态调整、合理调配教师编制数量，落实全国统一的生均公用经费基准定额。支持将实际居住的常住人口纳入普惠性学前教育保障范围。做好社会保险关系转移续接。积极对接养老保险全国统筹信息系统建设。完善异地就医结算机制，基本实现异地就医备案和门诊费用跨省直接结算“跨省通办”。完善公租房保障制度，扩宽公租房房源筹集渠道，加大商品房配建筹集公租房力度。(省公安厅、省教育厅、省人社厅、省卫健委、省委编办、省医保局、省住建厅、省发改委、市州有关部门负责)

(三)提升农业转移人口就业技能。持续推进职业技能提升行动，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。支持企业特别是规模以上企业或吸纳农民工较多企业开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训并给予培训补贴。结合促进农民工返乡就业创业和承接产业转移，开展岗前培训、新型学徒制培训和岗位技能提升培训，按规定给予培训补贴。结合农村劳动力就业创业需求和承接产业转移需要，大力开展针对性就业创业培训。(省人社厅、省教育厅、市州有关部门负责)

(四)健全配套政策体系。健全财政转移支付、城镇建设用地增加规模与农业转移人口市民化挂钩机制。切实维护好进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，探索农村“三权”市场化退出机制。探索利用大数据技术建立城市人口统计与数据质量评估机制。(省财政厅、省自然资源厅、省农业农村厅、省统计局、市州有关部门负责)

二、提升城市圈和城市群承载能力

(五)大力发展三大城市群(圈)。积极落实长江中游城市群实施方案，促进长江中游城市群建设取得突破性进展。制定并实施“一主引领、两翼驱动、全域协同”区域发展布局系列政策体系，更好发挥武汉和襄阳、宜昌引领辐射带动作用，推动武汉城市圈、襄十随神城市群、宜荆荆恩城市群加快发展，建立常态化协调协商机制，强化产业体系协调合作，促进公共服务共建共享，推进基础设施互联互通，推动生态环境共保联治。(省委财经办、省发改委、省经信厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省交通运输厅、市州有关部门负责)

(六)推进武汉城市圈同城化发展。以武汉、鄂州为核心区，加快武汉城市圈同城化步伐。加快武汉城市圈城际铁路和城际轨道交通建设，支持武汉市域(郊)铁路向周边延伸，加快推进都市圈高速公路建设，推动武汉都市圈打造1小时通勤圈。优化综合交通枢纽布局，建设一体化综合客运枢纽，促进各类交通方式无缝接驳、便捷换乘。加快武汉枢纽直通线、武汉北站改造等项目建设。加快建设光谷科技创新大走廊，车谷产业创新大走廊、航空港经济综合实验区、长江新区建设等四大组团发展先行区，有序推动武汉教育、医疗、文化等优质资源与圈内城市共建共享。(省发改委、省科技厅、省自然资源厅、省交通运输厅、省教育厅、省卫健委、省文旅厅、中铁武汉铁路局集团、市州有关部门负责)

三、促进大中小城市和小城镇协调发展

(七)支持中心城市加快发展。支持武汉建设“五个中心”。进一步优化空间开发格局，合理控制中心城区建设强度和人口密度，提升中心城区功能，科学发展郊区卫星城。积极探索武汉超大城市治理方法。加快改造提升武汉“两江四岸”，高标准推进武汉东湖高新区等重要片区建设。支持襄阳和宜昌加快建设省域副中心城市，进一步提升能级。推进襄阳以汽车、装备等领域为突破口，通过与十堰、随州协同联动，先进制造业创新发展取得实质进展。推动宜昌以绿色化工、生物医药等产业为重点，通过与荆州、荆门联动，化工产业转型升级和绿色发展取得实质进展。(省发改委、省自然资源厅、省住建厅、市州有关部门负责)

(八)加快推进县城补短板强弱项。围绕公共服务、环境卫生、市政公用、产业培育等4大领域18项建设任务，实施县城品质提升行动，有条件的地方按照小城市标准建设县城。突出重点、分类指导，积极推进“三百”战略实施，打造一批高质量发展重点县。加大对县城的要素保障力度和政策扶持力度，积极争取国家资金支持，统筹省级财政资金投入，引导金融机构信贷支持。做好10个县城城镇化示范试点工作，建设一批在全省乃至全国有一定影响力的示范县市。(省发改委、省经信厅、省财政厅、省自然资源厅、市州有关部门、相关县(市)负责)

(九)推进特色小镇和小城镇健康发展。全面落实《国务院办公厅转发国家发展改革委关于促进特色小镇规范健康发展意见的通知》，建立全省特色小镇清单，强化正面引导和分类指导，统筹典型引路和负面警示，挖掘推广我省具有全国影响力的特色小镇典型经验。持续推进“擦亮小城镇”建设美丽城镇行动，把乡镇建设成为服务农民的区域中心。积极推进扩权强镇，规划建设一批重点镇。(省发改委、省住建厅、省自然资源厅、省生态环境厅、省体育局、省委编办、市州有关部门、相关县(市、区)负责)

四、加快建设现代化城市

(十)有序解决大城市住房突出问题。探索实施实物配租和租赁补贴并举制度，加快构建以保障性住房和共有产权住房为主的住房保障体系。支持人口净流入的大城市以需定供筹建公租房，发展共有产权住房，增加保障性租赁住房供给，解决困难群众和农业转移人口、新就业大学生等新市民住房问题，鼓励探索利用集体建设用地建设租赁住房。规范培育发展住房租赁市场，完善长租房政策。(省住建厅、省发改委、市州有关部门负责)

(十一)建设新型智慧城市。加快5G、物联网、工业互联网等新型基础设施建设。加快建立城市综合管理服务平台，建设综合性城市管理数据库，加强数据资源实时共享和业务系统互联互通，深化搭建公共资源感知设备，填补化工园区、重要场所以及自然灾害易发区域的监控盲点，深化政务服务“一网通办”，城市运行“一网统管”，支持城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。推进市政公用设施智能化升级，改造交通、公安和水电气热等重点领域终端系统。实施一批智慧城市示范项目。(省发改委、省经信厅、省公安厅、省住建厅、省应急厅、省交通运输厅、省通信管理局、市州有关部门负责)

(十二)增强城市安全韧性。推进疾病预防控制体系、医疗救治体系、院前急救体系、基层防控体系、公共卫生应急管理平台等“4大体系、1个平台”建设，加快补齐县城公共卫生防控救治短板。提高平战结合能力，确保改建新建的大型公共设施具备短期内改造为方舱医院的条件。大力推进城市防洪排涝设施建设，改造河道、堤防、水库等防洪设施，推广海绵城市建设模式，整治城市易涝积水区段。以“237”应急管理重大项目实施为重点，健全应急物资保障体系，加强应急救援力量建设，建立完善城市安全风险监测网，全面构建系统化、现代化的城市安全保障体系，确保突发事件科学高效处置。(省发改委、省卫健委、省应急厅、省住建厅、省水利厅、省自然资源厅、市州有关部门负责)

(十三)改善城市人居环境。全面推进生活垃圾分类，加快建设生活垃圾焚烧终端处理设施。提高污水管网覆盖率，增强污水管网收集能力，推进污泥无害化处理。分门别类完善重污染天气应急减排清单。持续开展危险废物专项整治三年行动，完善医疗废物和危险废弃物处理设施。持续推进森林城市建设，加快城乡绿化。积极开展爱国卫生运动，加强背街小巷等环境卫生死角整治，加强全民健身场地设施和城市微型公园建设，推进县市区“一场两馆”新建改建工程。(省住建厅、省生态环境厅、省卫健委、省自然资源厅、省林业局、省体育局、市州有关部门负责)

(十四)优化城市公共交通体系。加快发展城市公共交通，完善非机动车道、人行道和休闲绿道等城市慢行系统，优化城市路网结构，加大支路建设力度，开展绿色出行创建行动，大力推进武汉城市轨道交通建设。合理规划建设停车场，完善以配建停车场为主、公共停车场为辅、路侧停车位为补充的停车设施体系，提升智能化水平。健全大型公共停车场充电设施。支持武汉、襄阳参加国家绿色出行示范城市创建。(省住建厅、省交通运输厅、省发改委、省自然资源厅、市州有关部门负责)

(十五)实施城市更新行动。在旧城区有序推进以老旧小区、老旧厂区、老旧街区、城中村等“三老一村”改造为主要内容的城市更新行动。加大老旧小区改造力度，2021年新开工改造老旧小区2601个。探索将老旧厂区和老旧街区改造成为双创空间、新型产业空间、工业和文化旅游场地。改造提升步行街和特色商业街，打造城市消费名片。因地制宜将一批城中村改造成为城市社区或其他空间。(省住建厅、省发改委、省商务厅、省文旅厅、省自然资源厅、市州有关部门负责)

五、提升城市治理水平

(十六)优化城市空间治理。编制完成省市县三级国土空间规划，有序推进乡镇国土空间规划编制，推进实用型村庄规划编制。促进城镇建设用地集约高效利用，建立健全“亩产论英雄”综合评价机制和“密度提升、挖潜增效”政策组合机制，全面推行增量投放与存量盘活利用相挂钩。积极探索混合产业用地供给、分层开发、立体开发和以公共交通为导向的开发(TOD)等模式。加强城市设计和城市风貌管控。(省自然资源厅、省住建厅、省发改委、市州有关部门负责)

(十七)加强基层社会治理。合理设置街道、社区，对规模过大、过小或交叉过多不便管理服务的社区适当进行调整。提升社区网络化管理服务水平。落实社区工作者“岗在网格、重在服务、责在连心”机制和网格楼栋包保责任。引导社区社会组织、社会工作服务机构、社区志愿者、驻地企业单位等共同参与社区治理。支持老旧小区引入市场化物业服务或推行社区托管、社会组织代管等方式，提高物业服务质量和标准化水平。(省民政厅、省住建厅、市州有关部门负责)

(十八)改善城市治理方式。全面梳理城市治理风险清单，健全城市安全运行管理机制，建设数字化城市管理平台系统。强化资源整合，市设区不再设置单独的“区长热线”。建立市民举报投诉“一号接收”“一口受理”平台，在街道成立社会治理综合执法机构。(省政务办、省委政法委、市州有关部门负责)

六、加快推进城乡融合发展

(十九)引导人才下乡入乡就业创业。研究制定人才加入乡村实施细则和政策措施，允许符合条件的入乡就业创业人员在经常居住地落户并依法享有相关权益。深入实施科技特派员制度，优化科技人才流动政策环境，鼓励高校院所科技人员以离岗创业、兼职兼薪方式服务省内涉农企业创新发展。培育农村创业创新导师队伍，推进返乡创业示范园建设，最大限度帮助企业吸纳返乡留乡农民就业。加大对农民合作社理事长、骨干人员的培训力度，培育更多农村实用人才和致富带头人。(省人社厅、省农业农村厅、省发改委、省委财经办、省科技厅、市州有关部门负责)

(二十)深化土地住房制度改革。引导农村承包土地经营权规范有序流转，发展农业适度规模经营。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，允许就地入市或异地调整入市。稳步推进宅基地制度改革试点，探索完善宅基地分配、使用、流转、抵押、退出、收益、审批、监管等制度，探索农民自愿有偿退出宅基地。完成城中村改造和乡村住房宅基地确权办证，规范小产权房管理。完善盘活农村存量建设用地政策，实行负面清单管理，鼓励采取自营、出租、入股、合作等方式，优先保障乡村产业发展、乡村建设用地。(省自然资源厅、省住建厅、省委财经办、省农业农村厅、市州有关部门负责)

(二十一)推动公共设施向乡村延伸。统筹规划城乡供电供水供气等市政设施建设，推动供水供气等重要设施向城市郊区和规模较大的中心镇延伸覆盖。加强乡村垃圾收储转运设施建设，实施城乡统筹的垃圾收集处理。推进城乡道路客运一体化发展，完善乡村公共交通体系，推进客运站改建迁建和功能提升。支持城郊承接城市专业市场和物流基地疏解，在县乡村合理布局冷链物流设施、配送投递设施和农贸市场网络，畅通农产品进城和工业品入乡通道。(省住建厅、省农业农村厅、省交通运输厅、省商务厅、省发改委、省自然资源厅、市州有关部门负责)

(二十二)大力发展乡村产业。开展“千企兴千村”活动，引导创业创新主体发展乡村休闲旅游业，推进重点产业、美丽乡村建设与乡村旅游融合发展，培育一批休闲农业精品园区，创建一批休闲农业重点县，推介一批乡村休闲旅游精品景点线路和美丽休闲乡村，促进农村消费，引导城市居民下乡消费。积极开发地方风味、民族特色、传统工艺等资源，办好农事节庆活动，打造一批农事节庆品牌。(省农业农村厅、省文旅厅、省发改委、市州有关部门负责)

七、实施保障

第8篇：海绵城市建设的重要性范文

关键词：雨水径流；控制；生态城市

中图分类号： S891 文献标识码： A

前言

进入 21 世纪后，世界城市生态问题呈现出愈演愈烈的态势。基于工业文明

的传统城市发展模式已举步维艰、难以为继，生态问题和环境压力促使人们必

须考虑在城市化进程中应该选择怎样的发展路线图,实施怎样的缓解生态压力的基本策略，生态城市概念应运而生。发达国家的实践表明，充分利用雨水生态化技术对城市雨水径流进行渗透、调蓄以及净化，是解决城市化带来城区水文、水质条件恶化问题的一个重要途径，也是减少城区面源污染的重要措施。在土地资源紧张的城市，基于雨水径流控制措施空间合理利用的雨水生态来构建城市生态环境具有污染物处理能力强、维护管理成本低等诸多优点。此外，将城市屋面、绿地等下垫面的较清洁雨水简单处理后存储，并用于浇灌、道路冲洗等市政工程用水，能节约大量优质自来水，不仅有利于生态城市的构建，也符合当前节约型社会的理念。

一、雨水径流控制对生态城市发展的重要性

对于一般城区而言，雨水径流污染是城市非点源污染的重要组成部分之一，其通过天然降雨及形成的雨水径流的淋洗、冲刷作用，使空气、地面、表层土壤中的悬浮或沉积的污染物质，被雨水径流携入各类地表水体。影响城市雨水径流污染的主要因素有地表堆积物、大气污染状况及雨水径流量。城市地表堆积了大量的污染物质，包括颗粒物质、重金属、营养物质、耗氧物质、细菌及其它污染物，这些地表堆积物就是城市非点源污染的最初来源。地表堆积物通过降雨径流进入受纳水体，造成水体富营养化及其他形式的污染，进而破坏水生动植物的生存环境，导致水体水环境质量恶化。而城市地表积累的污染物数量与积累时间呈正比，因此，雨前晴天数对径流中的污染物浓度影响较大。大气污染状况雨水中的污染物浓度有一定的贡献，但与地表径流冲刷相比，该项影响不是很大，可忽略不计。径流量与降雨强度、降雨量、降雨历时以及城市地表的不透水程度有关。降雨强度是影响雨水径流对地表污染物质冲刷程度的决定性因素，降雨量大小则表征径流中污染物的稀释水平，城市地表的不透水程度决定污染物稀释水量的大小，降雨历时既为地表径流对污染物的冲刷时间，也是降雨期间污染物向受纳水体输送的时间。雨水径流污染是城市面源污染的重要组成部分，调查分析城市典型下垫面的雨水径流污染状况是了解城市面源污染状况的关键环节，为控制城市径流污染，缓解面源污染提供了必要前提。

随着我国城镇化水平的不断提高，城区人口数量、活动强度和非渗透性区域面积比例随之增加，由此引发的城区水文、水质条件恶化，城市内涝、面源污染和水资源短缺等问题日益凸显，亟需寻找技术经济合理的解决方案。欧美等发达国家的理论研究和实践经验表明，充分利用城市雨水径流的生态化利用技术，综合利用城市发展所产生的非渗透区域的雨水是缓解土地开发带来的上述问题的重要途径之一。城市雨水径流的生态化利用不但是能缓解水资源的短缺，更能提高城市绿化率与生态环境，是构建生态城市必不可少的环节。

二、基于生态城市下的雨水径流处理原则

2014年 11月，住房与城乡建设部了《海绵城市建设技术指南――低影响开发雨水系统构建》。指南中提出，在城市建设中应该把雨水留下，建设成自然留存、自然渗透、自然净化的海绵城市。建立“渗，蓄，滞，用，排”五位一体的新型城市雨水处理系统，把80%左右的雨水留住，以便涵养水源，改善城市生态效益。

（1）因地制宜 不同的区域的雨水径流污染状况不尽相同，应根据各个区域的特点优先选用适合的技术方法，包括所在地的自然环境条件、水环境方案、经济技术水平等。

（2）有针对性地选择 不同的技术措施对不同污染物的处理效果相差很大，应根据各主要污染物有针对性的选择技术措施。

（3）优先选用 优先选用的措施可以是投资少、效果好且易于运行管理的技术方法。

三、基于生态城市下的雨水径流控制措施

（一）雨水源头

1 屋顶绿化

屋顶绿化是以绿色灌木植物为主要覆盖物，配以植物生存所需要的营养土层、蓄水层以及屋面所需要的植物根系阻拦层、排水层、防水层等共同组成，它可以有效改善城市生态环E、调节小气候、净化空气、降低室温，同时还是消减雨水洪峰径流量，丰富城市景观、构建生态城市的一项重要举措。

绿化屋面宜用于平顶屋面，以及小坡度的坡屋面。屋面的植物种植土增加了建筑屋顶负荷、同时需要进行防水等特殊处理因此会增加建筑物的建设费用。城市区域的建筑屋面约占到城市总面积的 30%，屋顶绿化能够增加城市绿地面积，减小城市热岛效应，因此条件允许时应该优先采用屋顶绿化。

2 低势绿地

低势绿地是一种低于周围地面高程的、雨水渗透能力良好的绿地，不但可以汇集自身面积上的降雨，还可以消纳周围非渗透性铺面产生的雨水径流。应用低势绿地一方面可以削减洪峰流量、减轻洪涝灾害，增加地下水的入渗补给；另一方面绿地所汇集的径流经渗透、沉淀、截留作用，其中污染物得到部分去除，可减轻城镇非渗透性铺面的面源污染，因而低势绿地具有滞留利用雨水与控制面源污染的双重作用，是一种具有优良净化能力的绿地生态系统。

低势绿地具有投资少、蓄渗效果好、可净化径流雨水、不易堵塞等优点。低势绿地宜设置在建筑密度低且绿地空间较大的城镇区域，譬如居住区、大型公共绿地；其局限是在地下水埋深小、土壤粘重的地区应用，容易发生积水，影响绿地的景观生态效果。在相关地区应用低势绿地，需考虑改良土壤、使用下排水设施。

3 生物滞留设施

生物滞留设施是一种雨水砂滤和渗透技术，整合了两种技术的功能，在城市开发区域的低洼区域设置种有灌木、花草乃至树木的滤床，利用自然系统中生态作用对非渗透性铺面径流进行自然净化、消纳。这类设施主要通过土壤和植物的过滤作用、以及介质中微生物的作用净化雨水，同时通过将雨水暂时滞留而后逐渐渗入土壤以减少径流量，增加对地下水的补给与雨水资源的利用。生物滞留设施因其水量负荷较高、便于分散设置、维护管理简单，是当前发达国家城镇雨水径流源头分散控制中最受关注的设施。在城镇绿地中设置生物滞留设施，不仅可以增加绿地内部雨水的滞留利用，也有可能利用绿地空间改善绿地周边非渗透性铺面的径流控制。

生物滞留设施一般建在汇水区域内地势较低的区域，由耐淹植物、蓄水层、树皮覆盖层、种植填料层、砾石层组成，在设计、管理恰当的情况下可望获得良好的景观效果；通过装置中天然/人工土壤、植物、微生物的渗滤、截留、吸附，以及微生物的作用净化汇水区域上游非渗透性铺面的径流雨水；通过存储、滞留作用削减洪峰水量，可以同时达到净化水质、削减径流量、涵养地下水等目的。发达国家的研究表明生物滞留设施是一种高效的雨水径流污染控制措施，与下凹式绿地等相比，其运行负荷高、占用土地少，一般为汇水区域不透水面积的5~10%，生物滞留设施可建造在建筑、人口密度较高的城镇绿地空间，通过分散汇集处理方式，利用小尺度的分散绿地消纳、利用城镇绿地中道路、停车场、服务设施周边的非渗透性地块的径流。

4 植被浅沟

植被浅沟是指在地表明沟（渠）中覆盖自然植被的一种工程性措施，该技术主要功能是在明沟（渠）重力排水的过程中，利用植物截留、土壤过滤等作用消减径流污染负荷。植被浅沟可以用作收集、输送雨水的生态措施，能够增强雨水下渗，降低流速，有利于污染的沉淀去除，并且浅沟内的植被能够吸附、降解污染物，同时节约管道建设费用。浅沟可用于道路排水以及建筑小区内的排水，在条件允许的情况下，应优先选用浅沟排水，只有在不适合采用浅沟时才应用管道排水系统。

5 透水铺装

透水铺装是用透水混凝土、透水砖等具有透水性能的铺装材料或采用草坪砖、碎石卵石铺面等透水的施工与铺装形式覆盖地表，从而大大提高地面的透水性能。透水铺装适用于人行道、停车场以及交通较少的道路。这些铺装完全能够取代传统的不透水铺装，其成本却不一定高。透水铺装能够有效促进雨水入渗，补给地下水，减少地面集水几率；径流量的消减还降低了雨水径流对硬化铺装的冲刷，污染物流失量得到控制。此外，嵌草砖里种植的植物，能更有效的净化径流雨水、调节大气温度和湿度、延缓径流速度及美化环境。

（二）雨水汇流

1 雨水截污挂篮与截污雨水井

雨水口为污染物进入管网的入口，污染物进入管道后会由于沉淀而沉积在管道内，有时会堵塞管道，长时间积累的污染物会发生腐化分解，在雨水的冲洗下排入水体。在雨水口设置截污挂篮可以截留雨水中的悬浮物（垃圾、树叶等），同时旱季进入雨水口的垃圾等能够被挂蓝收集，通过清扫易于清除，从而避免了管道内积累垃圾等对雨水的污染。

此外，对于特定排水区域，如未实现最终的污染物控制目标，可在雨水干管设置具有沉淀（过滤）作用的环保雨水井。雨水井内设置沉淀区域、或过滤设施，可去除较为细小的悬浮污染物质。雨水井左侧为沉淀、隔油区域，中间设置透水挡墙，右侧能够进一步取出更为细小的污染物质。道路、停车场加油站等区域的雨水沉淀井需要设置隔油区，住宅区、公园等无油类污染的区域则只需要设置沉淀区。

2 渗透渠（管）

渗透渠（管）是在传统雨水排水渠（管）的基础上通过在渠（管）体上打孔或采用多孔管材，并在渠（管）回填砾石等高孔隙填充物，改造为渗透渠或渗透管（穿孔管）。雨水径流进入渗透渠（管）后，首先向四周土层渗透，待径流量变大或图层含水率达到饱和时，径流才向下游排放。通过渗透和表层土壤过滤可去除雨水径流中的固体小颗粒污染物质，对营养物（氮、磷）、重金属及病原菌都有一定的处理效果，还可削减部分或全部径流量，如能对地下水进行一定的补给。

渗透（沟）渠适用于沿道路、建筑物、景观水体四周设置，其适用条件有以下几点：①渗透沟底应离季节性最高地下水位至少 0.6 米。②设施应设计在离水源地至少 120 米的地方，离化粪池系统 30 米远，且离建筑物地基至少 6 米。③渗透沟设置在离硬化面积至少 3 米的地方。

3 雨水渗透池（塘）

渗透塘/池是指利用地面低洼地、水塘或地下水池，收集、暂时贮存进入的雨水，并在24 小时里将其渗入地下的雨水渗透设施，通过土壤的过滤以及填料层生长的微生物作用去除水体中污染物质，雨水渗透池/塘对雨水径流中污染物及径流削减都有较好效果的措施，能有效地去除细小颗粒物、营养物、重金属、病原菌以及碳氢化合物等雨水径流中的污染物，同时也能补给地下水，保护开发地区的自然水循环，并降低下游地区的洪涝危险，并且减少对接受水体的热量影响。雨水渗透塘/池适用于对小区域的雨水径流进行水质、水量控制的离线式（off-line）汇流控制设施，不宜将其设置在污染严重的区域，宜设置在公园、小区等污染不严重的地区。

4 雨水过滤设施

雨水过滤池是使雨水通过砂、沸石、粉煤灰等滤料或土工布、微孔管等多孔介质的作用，截流水中的悬浮物质，从而消减雨水径流污染物的构筑物。雨水过滤池对污染物的去除效果好，如对SS的去除率较高，并能去除一定量的营养物质，对金属、细菌去除效果也比较高。同时雨水过滤设施还可以间接消减雨水洪峰流量，减小雨水径流量过大时，对下游排水设施的水力负荷。雨水过滤池宜应用于土地利用率高，高度发展的城区，可减少该区域的不透水面积率，如商业区、工业区和高速公路等场所。它也可应用于土地价值高或者由于土壤、地下水位比较高不宜采用其它设施的小城镇区域。

（三）雨水末端

1 雨水塘

雨水塘一般设置于雨水进入受纳水体前，雨水径流中的悬浮污染物可通过通过沉淀作用而去除。雨水塘可分为两类，一类为湿式塘，长期具有水域；另一类是只有在雨季才具有水域的干式塘。湿塘通过物理沉降、吸附、自然的化学絮凝、微生物的降解以及水生植物和藻类的吸收，达到去除城市暴雨径流中所挟带的污染物的目的。此外湿塘还可减少一定的径流量，降低下游洪涝风险，是潜在的野生动物栖息地，具有一定的景观价值和娱乐功能。干塘主要起控制雨水径流流速的作用，对暴雨径流的悬浮物有一定去除能力，对其他污染物的去除能力一般。

雨水塘一般是在线式（on-line）和管网终端雨水径流污染物控制措施。湿塘由于对污染物有较好的去除效果，一般可应用于住宅区、商业区和工业区等区域，也可以设置在控制雨水径流量的地区。干塘一般设在控制雨水径流量的区域。

2雨水湿地

雨水湿地是一种由人工建造和监督控制的与天然沼泽地类似的雨水生态处理系统，由人工将石、砂、土壤、煤渣等一种或几种介质按一定比例构成基质，并有选择性地植入植物而构成。目前，国内外表面流湿地和潜流湿地在污水处理领域已得到成功应用。然而，由于潜流湿地用于暴雨径流处理容易堵塞以及对径流高峰流量的调蓄能力差，国外一般使用表面流湿地处理雨水径流。雨水湿地主要由基质和植物组成，通过沉淀、过滤、吸附和微生物转化等多种方式联合作用消减径流污染物。同时还能达到削减洪峰流量，调蓄利用雨水资源的目的。

雨水湿地作为一种高效的雨水径流污染控制措施，具有污染物去除效果好，操作管理简单，维护运行费用低，可丰富城市生态多样性等优点。由于湿地本身是城镇绿地中的一个组成部分，特别是在丰水地区，暴雨湿地在城镇绿地雨水利用技术方面具有一定竞争力，在水量调蓄方面较其它技术具有优势。然而，湿地在城镇绿地中使用也存在一些局限，如占地面积大，在小块绿地区域内可能面积不够或破坏总体景观而不宜使用；而且，雨水湿地还容易出现干旱季节景观效果不佳等问题。此外，在土壤渗透性好、地下水位低的区域，为维持一定的水位，人工湿地需要做防渗处理，造价较高。

四、结束语

本文从雨水径流方面来进行研究，通过雨水径流的控制措施来构建生态城市，具有成本低、效果好、节约水资源等优点，生态城市是一个复杂的系统，本文仅从雨水径流层面阐述其原理与具体措施，存在一定的局限性，在后续研究中会继续加强，以促进我国生态文明城市的发展。

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第9篇：海绵城市建设的重要性范文

关键词：生态补偿；激励机制；生态环境

中图分类号：C91 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2015）005-000-02

一、引言

在近期工作会议中一再强调环境保护的严峻性和重要性，提出重视环境问题，对保护生态环境要有一个明确的认识，要清醒的认识环境污染的危害性和治理的必然性，要有真正的治理环境问题的决心，为我们自己创造一个良好的生活环境。经济的快速发展，使得资源的需求大大提升，如何合理有效的利用资源，适当生态补偿机制的研究一直是政府、相关业界人士和百姓们关注的焦点。

大庆作为资源型城市，石油的开采和石化生产造成的生态环境问题日益加重。草原的退化，动物的绝迹，水面积的日益减少等问题逐渐出现，而且部分水资源还被用作纳污泡，土地的沙化、盐碱化也日趋严重。大庆的生态环境的恶化原因，不仅仅是因为气候本身问题和土地自身盐碱化等自然因素，更是因为油田和城市的建设过程中人为因素造成的。为了大庆更好的发展和经济的持续增长，保护并改善大庆的生态环境问题迫在眉睫，对大庆这座油城的生态补偿机制研究也是十分必要的。

二、大庆生态环境现状及存在问题

1.大庆市生态环境现状

（1）石油生态环境现状。大庆的石油勘探范围很广，包括黑龙江省全部以及内蒙古呼伦贝尔盟，面积达72万平方公里。在石油经济发展的同时，石油开采的负面影响也日渐突出，如土地沙化、盐渍化、沼泽化问题不断加重；乱占耕地、水污染等严重制约了农、林、牧、副、渔各业的可持续发展，对当地居民生活质量和身心健康都产生了一定的影响。首先油田开采区植被的破坏，土地在外，日积月累，使周边植被减少；其次注剂注水采油造成的水污染严重；据悉，目前油田区的草原“三化”面积达到84%以上，油田生产过程中的原油的泄露也对周边的植被、土壤、水体造成了不同程度的污染。

（2）耕地生态环境现状。根据大庆市2010年土地利用现状调查统计数据可知，目前全市的土地总面积为212.19万公顷，其中耕地面积63万公顷，占土地总面积29.7l%，耕地面积所占比率较高，垦殖率高，这就保障了大庆市粮食的供应。大庆的沙化土地主要集中在杜蒙自治县和肇源县的嫩江沿岸耕地，面积达到了70多万公顷，占大庆市土地总面积的33%。该部分地区的土壤性质为风沙土，较为松散，一到春天，受风力的影响，容易造成水土流失。全市盐碱化土地主要位于林甸县南部及大庆市大同区的部分耕地，面积达到33万公顷，占土地总面积的16%，土壤盐碱化现象较为严重，部分土地寸草不生。大部分土地的涂层厚度不断降低，垦前约为40厘米，垦后仅为15―20厘米，已经非常不利于植物的生长。有机质的含量也不断降低，垦前平均为2.6%，垦后40年有机质平均降为1.5―2.0%，且以每年0.01%―0.05%的速度递减。

（3）湿地生态环境现状。大庆市境内湖泊星罗棋布，有各类湖泊、泡沼284个，天然湿地总面积约3700km2，其面积较大的46个，有“天然百湖”之称。全市湿地总面积为124万hm2，占大庆土地总面积的58.29%，是中国重要的湿地区域之一。但由于城市建设的湿地分割、工业生活垃圾的倾倒及自然气候等原因，使得大庆的湿地面积近年来不断减少，而人为因素还是主要的破坏因素。

2.大庆市生态环境存在问题及影响分析

（1）石油资源开发对大庆市生态环境的影响分析

①水资源破坏严重。油田的开发对水资源的需求量巨大，形成了大面积的漏斗区，含油污水的回灌使得附近的水文环境遭到了破坏。高能耗使得水资源的严重浪费，同时废水、废气大量排放，生活、生产污水使得大庆市的水体含有害化学物质较多。大庆市一共有208个天然湖泊，但已经有55个纳入污染湖泊，其中以赵家屯南泡、青肯泡最为严重。大庆市湖泊中部分湖泊已经严重被污染，导致湖泊的湿地生态功能严重退化。

②植被率减少。油田的开发以及各种管线、水渠等设备的建设占据了大面积的草原、耕地，使得草原被分离的支离破碎，大部分面积。油田开发对水资源的影响间接的影响了植被的生存环境，使得植被大部分被破坏。植被的减少，使得土壤沙化、盐碱化的程度加重，水土流失严重。全市的耕地面积不断减少，减少速度约为0.5%，全市水土流失率为32.7%，比全省平均水平高13.2%。

③影响空气质量。油田开发对大气的污染涉及多个环节和过程，在每一个环节中都涉及对大气的污染，导致污染的持续性。另外，由于大庆市的油田开采的面积大，开采过程和后续加工的各个阶段都会排放废气。大庆人均废气排放量3.5亿标立方米，是全省平均水平的3.1倍，废气处理率为78.3%，比全省平均水平低10.4%；二氧化硫排放量4.33万吨；工业固体废物产生量171.3万吨，污染仍较严重。

（2）耕地资源破坏对大庆市生态环境的影响分析

①生态系统的失衡。农业生产中化肥、农药的污染和工业生产中化工原料的污染使得生态系统中植被等各种生物的原有格局被打破，将不利于生态系统的自我循环。生态系统中平衡的链条无法更好的连接将导致生态系统失衡，会对生态循环产生极为恶劣的影响。

②土地沙化和盐碱化加重。由于湿地的破坏，湿地的调节功能降低，使得大庆耕地整体的沙化、盐碱化、草原退化严重。土壤上植被的减少，无法发挥其涵养水源的功能，这就增加了水分蒸发的速度，加快了盐碱化的速度。这主要是由于人们还没有认清楚耕地的作用，认为耕地的唯一作用就是种庄稼，忽视了其在生态系统平衡中的作用。

（3）湿地资源破坏对大庆市生态环境的影响分析

①物质生产功能下降。大庆湿地植物种类较多，共有469种，以沼生和湿生植物为主，他们具有很高的经济和生态价值，药用植物60多种。除了植物，还有很多鱼类、两栖类、爬行类动物。鸟类在大庆湿地上也有很多，其中有珍惜鸟类20多种，6种鹤类。但是近年来由于人为的破坏，像鱼类的过度捕捞、鸟类的过度猎杀，导致很多稀有物种濒临灭绝，生物种类的多样性遭到破坏，使得湿地的物质生产功能逐步下降。

②大气调节功能减弱。湿地在水循环系统中起着重要作用，通过蒸腾作用，可以提高空气湿度，减少土壤中水分的流失，这可以诱发降雨，增加空气的湿度，据调查，湿地周围的空气比远离湿地地区的湿度要高5%-20%，，降水量也较多。所以，湿地有利于调节地区气候，从而优化自然环境，可以减少风沙干旱等自然灾害。随着城市的发展，大庆的湿地大量的被占用，从而使大庆更加干旱，土地的沙化面积不断加大，人们的生产生活受到威胁。湿地面积的减少也使得大气污染更加严重。

③防洪蓄水功能的影响。湿地有着强大的蓄水、调节径流、补给地下水、维持水平衡的功能，就像是海绵一样，可以蓄水防洪。大庆地区降水分配不均匀，湿地可以调节降水在时间上的分配，从而有效的减少洪涝灾害，减少带来的经济损失。

3.大庆市现行生态补偿机制及存在的问题

（1）大庆市现有补偿手段

①石油开发补偿政策

《黑龙江省石油天然气勘探开发环境保护条例》规定：油气勘探开发单位制定的油田开发方案，应当明确生态保护、地质环境保护目标和任务，油气勘探开发单位应当依法对油田勘探开发以来造成的生态破坏逐年进行生态恢复。从条例中可以看出，政府将石油开采后进行恢复的义务赋予在石油开采企业的身上，这对大庆的环境起到了很大的保护作用。

②耕地资源破坏补偿政策

《黑龙江土地管理条例》对耕地的占用有了具体的规定，该条例规定各级人民政府应当加强耕地保护，确保本行政区域内耕地总量不减少；个别市、县确因土地后备资源匮乏，新增建设用地后，新开垦耕地的数量不足以补偿所占用耕地的数量的，必须报经省人民政府批准减免本行政区域内开垦耕地的数量，进行易地开垦。针对这一条例，大庆市人民政府深入开展对耕地的保护，使耕地的数量不在减少。

③对湿地破坏现有的补偿政策

《黑龙江省湿地保护条例》规定，不得改变湿地生态系统的基本功能，不得超出资源的再生能力或者给野生植物物种造成永久性损害，不得破坏野生动物的栖息环境。该条例只是规定了利用湿地的审批手续，对湿地已经造成破坏没有给出补偿的主体和补偿标准，未提出明确的原则。

尽管大庆目前已经出台了相应生态保护相关规定及政策，但对生态补偿机制还存在很多问题。

（2）大庆市生态补偿机制存在的主要问题

①生态补偿认知不够

通过对生态补偿的认知情况的调查，人们对政府是否实施了有关生态补偿的法律法规也并不清楚，不知道的人群比例高达97.3%，政府对这一内容的相关法律法规宣传的太少，这样会导致人们的法律意识淡薄，不懂得用法律来维护自己的利益。

②补偿途径的单一性

目前的石油资源、耕地资源、湿地资源的生态补偿方式只有现金，石油矿区生态环境的恢复，直接关系着国家和当地民众的利益，国家补偿对生态环境的恢复做出了巨大的贡献。但是，仅靠国家补偿是不够的，其补偿途径过于单一。

③补偿标准过低

合理的补偿标准对生态补偿机制的实施至关重要，但目前我国的补偿标准普遍比较低，国家在补偿上不分具体情况，基本上统一制定，平均分配，也就是“一刀切”。再次，只有数量补偿，没有质量补偿。

三、建立健全大庆市生态补偿机制的政策建议

1.完善生态补偿法律法规

首先，要加强有关耕地生态补偿的立法建设，加强制度建设，通过立法方式来确定补偿的主客体、补偿的标准以及补偿的方式等等内容，将这些内容具体化，防止在实施过程中有责任混淆问题的出现，这样可以具体到每一个人，每一个部门，不会出现补偿主体不明确，补偿方式不合理等问题。其次，在对生态补偿法律完善的同时，还要督促下一级政府积极配合上面的规定，在总的法律法规的指导下，根据当地的具体情况进行具体分析，使每一个地方都能更好地对生态环境进行改善。最后，在完善立法的基础上，还要对立法的执行进行监督，保证立法有效的执行。不仅要做到事中监督，还要进行事前监督以及事后监督，使监督体制渗透到各个方面、各个环节，使生态环境得到改善

2.建立多元化的生态补偿激励方式

生态补偿的主要方式之一为资金补偿，资金补偿可以平衡保护者的成本，防止各地保护者只是投入而没有补偿，这会大大降低保护者的积极性。对于资金补偿的多少，应根据具体情况而定，实施“多投多补，少投少补”政策，弥补破坏生态环境的损失。除了资金补偿外，我们应该给更多的物质补偿、技术支持等等，通过多种方式对其进行补偿，这样可以降低资金的浪费，防止资金的不合理利用。通过对生产技术的支持，可以让农民学到更先进的耕种方法和管理农田的方法，不仅可以提高农民的生产效率，还可以减少对环境的污染，从而提供农民的生产积极性。另外对执行好的人员给予奖励，对工作不到位的人员进行惩罚，这样才能建立高效的生态补偿机制，才能有效的实施生态补偿机制，改善生态环境。

3.提高公民主体的参与程度

要实现生态补偿的目标，就要加大公民的参与程度，这是实现目标的重要保证之一。大庆市在完善生态补偿的规划与执行的同时，还要加大对其的宣传，使生态补偿意识深入人心。随着越来越多的群众参与到其中来，生态补偿制度就要构建“谁保护谁受益”原则，这样可以使每个付出努力的的人都获得相应的收益。这样不仅可以解决生态补偿问题，还可以吸引到更多的群众来参加生态保护，使每个人都了解并且建立生态补偿意识，有利于环境的恢复。同时，要提高对农民耕地的培训，培训农民科学合理的耕作方式，避免耕地质量下降，使耕地可以得到长期的保护。

4.加强湿地生态补偿监督管理机制

要进行监督，就要将责任具体到每个部门以及每个人，实现生态补偿官员责任问责制，能够有效的实现大庆市政府的管理。面对生态补偿，不仅要监督保护政策的执行，还要监督恢复及改善的执行，通过事前监督、事中监督以及事后监督来保护生态环境的完整。