高标准农田建设的背景精选(九篇)

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第1篇：高标准农田建设的背景范文

投资要点：

1、估值水平回到合理区间。

2、票房、业绩兑现和彩票效应是短期催化剂。

板块经过自发以及IPO开闸两轮剧烈调整，估值风险已经有较大的释放，目前估值水平已经回撤至2012年底和2013年初的水平，相当于2013年板块的上涨主要是净利润增长的驱动而非估值体系的上移。

主要推荐的个股中（1）蓝色光标，作为成长最快、持续性最好的传媒公司，目前估值水平在板块中反而较低，公司长期发展路径越发明确，业务领域、服务区域、客户类型、资本结构也都在向更大的格局升级，公司发展边际尚远，可买入并长期耐心持有。（2）华策影视，第一个旗帜鲜明的提出扩大公司制作能力、扩大电视剧的市场占有率并最终探索对综合性内容的运营的战略的公司，公司将在产业链横向和纵向均有延伸，进入2C业务和渠道业务，从而为业绩和估值带来双重弹性，公司已经公告重组进程回复，一切已重回轨道。事件性机会关注人民网和华谊兄弟，世界杯分组抽签将带动第一波互联网彩票行情从而带动人民网，后者本年度最重要产品《私人定制》将上映、衍生品可能也相应有所进展；此外还可关注省广股份，重组预案公布后连续下跌，预计公司迫切希望股价能够重回上升通道。

汽车：11月销量再超预期

投资要点：

1、汽车单月和累计销量均超预期。

2、销量增长、库存回落、行业低估值共同支撑股价。

11月销量再超预期，继续看好行业表现。根据乘联会终稿数据，11月份狭义乘用车行业销量达到158万辆，同比增长21.4%，虽然与10 月相比增速稍有回落，但仍旧保持较高速度增长，并高于我们与市场此前预期的15%～20%的增速区间。公司方面，日系品牌整体出现大幅的增长（主要原因是同期事件造成的基数较低），此外，长安福特（51%）和一汽轿车（76%）继续保持强势。

1～11月份狭义乘用车行业累计销量约1470万辆，同比增长18.8%，展望12 月份，我们预计行业销量将继续保持20%左右的高速增长，我们将全年的销量增速预测进一步上调至19%。考虑到：1）行业销量仍有望保持强势增长；2）经销商库存回落，终端售价稳定；3）行业估值依然较低（2014E 10.6x），我们继续看好行业内股票的表现。

投资建议：继续推荐估值相对合理且业绩可以保持高速增长的公司，我们的首选股依次是：长安汽车、上汽集团、江淮汽车、一汽轿车。

家电：把握龙头估值切换

投资要点：

1、空调、冰箱销售较洗衣机和黑电好。

2、未来一个季度板块股价将有不错表现。

空调内销表现依旧抢眼，出口增速低位徘徊。新冷年开盘以来国内经销商补库存需求依旧强烈，在地产滞后效应逐步显现背景下近期空调内销有望延续较好增长势头；不过近期出口增速依旧维持低位徘徊，预计出口增速将逐步企稳回升。

冰箱内销下滑明显，洗衣机延续较好表现。在前期基数相对较高基础上，明年冰箱内销或将延续下滑态势；去年内销基数偏低及农村保有量仍有提升空间使得近期洗衣机内销表现持续抢眼。

黑电内销出货仍有下滑，出口增速持续回暖。在政策退出影响下彩电内销仍有下滑也属正常，此外，在海外经济回暖及彩电厂商加大出口力度背景下，近期出口表现较好。

虽然近期家电板块走势较好，但目前整体估值尤其是龙头估值依旧不高，而在能效领跑者政策推出预期强烈、估值切换趋势确立等利好存在背景下，强烈看好未来一个季度板块股价表现，且从博弈面来看，过去八年家电板块尤其是龙头股价均在四季度末及一季度有强势表现，目前时点我们仍建议重点布局确定性品种，继续强力推荐格力电器、美的集团、华帝股份、老板电器及美菱电器，并建议投资者积极关注二线白电股基本面变化。

机械：高标准农田建设加速农机格局变化

投资要点：

1、国家出台农田建设新的总体规划。

2、新规将改变现有的农机格局。

事件：发改委9日公布了《全国高标准农田建设总体规划》全文。规划指出，到2020年，建成集中连片、旱涝保收的高标准农田8亿亩，其中“十二五”建成4亿亩，亩均粮食综合生产能力提高100公斤以上。初步估算每亩所需投资为1000-2000元，8亿亩对应总投资8千亿到1.6万亿元。

第2篇：高标准农田建设的背景范文

近年来，珠三角外贸经营环境发生了很大变化，加工贸易企业纷纷转移到其他省份，珠三角加贸产业面临“空心化”的威胁。在此背景下，广东省政府出台“双转移”措施，以“资助”和“让利”的方式，计划在接下来的五年时间里投入500亿元人民币，鼓励珠三角加贸产业向东西两翼、粤北山区转移，并推动上述地区的劳动力向当地二、三产业和珠三角发达地区转移，以实现珠三角地区加贸产业的转型升级以及广东区域内的均衡发展。

据悉，“双转移”的财政投入政策将引进竞争机制，全面贯彻能者多得的原则，最大程度提高资金的使用效率。东西两翼和粤北山区需要通过竞标的方式争取每年5亿元资金在当地建设示范性产业转移园，同时还要通过竞争获得扶持资金高起点、高标准建设一到两个大型产业转移园区。

广东省财政厅长刘昆说，“双转移”引进竞争机制，就是用不均衡的发展手段，来解决广东省在发展中遇到的地区不平衡问题。

“这次对于‘双转移’的资金安排采取竞争性方式，最重要的要求就是，申请财政资金安排的地市要提出总体的资金使用方案。”

东西两翼和粤北山区如何争取示范性产业转移园的5亿元建设资金？刘昆表示，各竞标地市要拿到5亿元资金，必须先拿一套规划方案说服专家组。各地首先要根据省委、省政府总体文件要求，对本地资源、本地情况进行分析和规划，最后形成如何在当地发展示范性产业园区的初步方案，申报方案报到省里后要经过专家组的评审。专家组会认真讨论研究各地上报方案的可行性，比较这些方案在带动“双转移”方面的优劣性，然后初步选出能够得到这笔资金的地市。

广东省委书记对这种竞争机制十分赞赏。他说:“当前进行‘双转移’，也要强调区域竞争，实行不平衡发展战略，我非常赞成在广东建一到两个大型产业转移园，公开竞争，谁能干谁先干起来！”

重点全力倾斜

广东省委、省政府在接下来的五年内，在八个方面对东西两翼和粤北山区实行直接的资金扶持，投入金额达到400亿元。

扶持欠发达地区完善基础设施。

省财政对东西两翼和粤北山区的15个地市每年每市补助1亿元，五年共投入75亿元作为贷款贴息，专项用于支持这些地区的基础设施建设，以争取带动10倍以上的社会资金投入。

以竞争形式扶持欠发达地区建设产业转移园。

省财政每年拿出15亿元分三个标，每个标5亿元，通过竞标方式择优扶持欠发达地区三个100至200平方公里的示范性产业转移园建设，五年共75亿元进行东西两翼或粤北山区布局，实现珠三角企业的链式转移。与此同时，通过竞争在东西两翼和粤北山区高起点、高标准规划建设一到二个大型产业转移园区。五年75亿的巨额资金将用于产业转移园基础设施如电网工程和路网工程的建设、补贴转入产业转移园的企业等等。

加大力度扶持欠发达地区重点产业发展。

目前，广东有步骤、有重点地认定一批省级产业转移工业园，省财政将在整合现有每年安排的重点项目启动与战略产业培育专项资金7.5亿元的基础上，每年安排10亿元，五年共投入50亿元，用于鼓励全省重点产业发展及促进重点产业在全省各市间的合理分布。

实施政府有效引导的产业转移政策。

这是“双转移”中最受企业关注的一项资金投入。省财政每年安排产业转移奖励资金5亿元，五年共安排25亿元，用于鼓励珠三角地区的企业加快向东西两翼和粤北山区的产业园区转移。

实施免费技能培训。

省财政每年安排7亿元资金用于培训东西两翼和粤北山区的劳动力，每年培训50万人，每人每期培训四个月，按每人1400元的标准给予经费补助，5年投入培训资金35亿元。

此外，每年将对100万在岗农民工进行技能等级提升培训，对全省45岁以下有劳动能力的中青年农民提供一次免费技术技能培训，以适应产业升级优化对劳动力的需要。

鼓励贫困农村适龄青年掌握职业技能。

广东将对全省2.24万户年人均纯收入1500元以下的农村贫困家庭子女入读中等职业技术学校、技工学校实行免学杂费和补助生活费政策。省财政每年按每人3500元的标准资助学杂费，五年投入资金共11亿元。生活费补助每人每年1500元，所需经费纳入中等职业学校国家助学金政策资助范围，按既定分担办法由各级财政负担。

另外，广东省政府将组织两个区域之间建立对口劳务帮扶机制。珠三角各技工学校和职业技术学校每年要安排不少于30%的招生指标专门招收东西两翼和粤北山区学生。

以农田标准化建设减少农村单位土地使用的劳动力，推动农村劳动力加速转移。

省财政五年共投入80亿元完成500万亩现代标准农田的改造，整合现有农田建设各项资金，实施现代标准农田建设工程，用农村标准化建设和土地改造剥离更多的农村富余劳动力。

造新耕地挂钩置换，增加东西两翼和粤北山区可开发土地和支持解决全省新增建设用地占用耕地的占补平衡问题。

省财政每年将从省级土地收益中筹集4亿到5亿元，在预算中安排3亿到4亿元，五年投入40亿元鼓励和引导市县积极采取措施增加耕地，特别是加快对广东省低效园地、山坡地的改造，争取造新耕地200万亩以上。

政策性减免助力转移

除了得到直接的资金扶持之外，东西两翼和粤北山区地市已经从政策性费用减免中得到实实在在的好处。

目前，广东已决定对东西两翼销售电价按茂名的现行电价水平、对粤北山区按清远的现行电价水平实行同网同价，降低欠发达地区电价。从6月起，对山区和东西两翼工业用电实行降价。

首先，广东从区域上实行差别电价。从6月1日起，粤北山区一度电减少一毛八，东西两翼地市大工业电价每度电降了6分，非工业电价每度电降了一毛二分八，商业电价降了七分二。

其次，广东在产业上实行差别电价。对高污染、高资源消耗、低附加值的企业实行惩罚性电价，同时对服务业实行鼓励电价。

另外，广东对产业转移园区实行鼓励政策。凡是进入园区的企业,电价、水价正在考虑给予优惠政策，对行政事业性收费采取零收费政策,鼓励企业进入工业园区。

据统计，仅电费减免一项就可以减少东西两翼和粤北山区每年约19亿元的电费支出，五年减少近100亿元。加上对“双转移”的直接投入，扶持资金总额将达到500亿元。

第3篇：高标准农田建设的背景范文

关键词粮食安全;生产能力;稳定发展

中图分类号S－9 文献标识码A 文章编号0517－6611(2016)03－283－03 DOI:10.13989/ki.0517-6611.2016.03.099

粮食是安天下稳民心的战略物资，是国民经济的基础和国家安全的保障，保障粮食安全是我国国民经济与社会发展的首要目标。我国人多地少，农业资源总量不足，人均资源量远低于世界平均水平［1］，确保国家粮食安全具有极端的重要性和紧迫性。山东是全国13个粮食主产区之一，粮食播种面积和总产量均居全国第3位，粮食综合生产能力保持在450亿kg以上。山东粮食生产事关全国粮食生产大局。当前我国经济发展进入新常态，正从高速增长转向中高速增长，稳定发展山东粮食生产，提高粮食综合生产能力和可持续发展能力，对确保国家粮食安全具有重要的现实意义。目前众多学者从粮食种植规模与农民收入、粮食安全等角度对粮食生产进行了研究［2－3］。在我国经济发展进入新常态的背景下，笔者分析了山东省粮食生产取得的成效及面临的挑战，结合山东粮食生产发展的优势及潜力，提出了稳定发展粮食生产的对策。

1山东省粮食生产发展现状

1．1取得的成效

1．1．1综合生产能力稳步提高。2003年以来，在中央和省里一系列强农惠农政策的推动下，山东省粮食播种面积稳定增加，单产水平不断提高，粮食总产先后跨上了350亿kg、400亿kg、450亿kg3个大的台阶。2014年粮食总产达到459．66亿kg，实现了“十二连增”。1．1．2粮田基础设施逐步完善。近年来，山东大力实施粮食高产创建、千亿斤粮食产能建设、农业综合开发中低产田改造、小农水重点县建设、高标准农田建设、土地综合整治等工程项目，粮食生产基础设施不断完善，抗灾减灾能力不断增强，为粮食稳定增产提供了坚实保障。全省耕地灌溉面积553．33万hm2，有效灌溉面积502．20万hm2，旱涝保收面积413．33万hm2，高标准粮田44．07万hm2。2013年开始，山东省大规模推进粮食高产创建活动，计划到2017年，投入财政资金6．84亿元，建设粮食高产创建田152．00万hm2。1．1．3科技支撑能力不断增强。主要粮食作物新品种研发、推广、应用步伐不断加快，2008年以来，全省先后培育了小麦、玉米新品种114个，主要粮食作物良种覆盖率基本达到100%。配套高产栽培技术得到大面积推广应用，小麦精量半精量播种面积264．47万hm2、宽幅精播面积108．60万hm2，玉米秸秆还田面积达到265．60万hm2。“一喷三防”喷施面积达到39．33万hm2，连续3年实现全省全覆盖。玉米机械化播种面积达到266．67万hm2，种植密度达到61500株/hm2左右。1．1．4机械化作业水平大幅度提高。2013年山东省农机总动力达到1．27亿kW，比2003年增加0．44亿kW，增长52.8%;拖拉机249．8万台，比2003年增加66．78万台;联合收获机达到23．4万台，比2003年增加16．5万台。2014年山东省小麦机播、机收率均达到98%，玉米机播、机收率分别达到95．3%和83%，主要粮食作物生产基本实现全程机械化。

1．2面临的挑战

1．2．1稳定粮食面积的压力。山东省粮食连续多年增产，供求矛盾得到了有效缓解，但随着土地、水等农业生产资源约束日益趋紧，在“四化同步推进”和发展现代农业的新形势下，要保持好、巩固好山东粮食生产发展优势，面临的压力很大。近年来，虽然山东省粮食播种面积一直保持在666．67万hm2以上，但由于种粮效益不断下滑，农民种粮积极性不高，粮食播种面积稳定增加难以持续。随着经济的快速发展和城镇化进程的不断加快，必然会对粮食播种面积造成较大冲击，保持粮食播种面积稳定的难度越来越大［2］。1．2．2改善农田基础设施条件的压力。农业基础设施还比较薄弱，承受自然灾害的能力不强。山东省40%小型农田水利老化失修，部分河道泄洪能力下降50%以上，部分新建农田水利设施也存在建设标准不高，缺乏管护等问题。水资源不足和设施落后，使粮食生产经常受到干旱的严重威胁。1．2．3提高耕地质量的压力。由于多年来重用轻养等问题，耕地质量总体提升缓慢，农田有机质含量仅1．3%左右，远低于发达国家3%的水平，许多地块缺氮、少磷、贫钾和微量元素不足。化肥、农药等的粗放投入和不合理使用，既增加了生产成本，又加重了环境污染。1．2．4调动农民种粮积极性的压力。粮食生产主要以家庭为单位小规模分散种植，生产效率低，随着农资价格、生产作业环节和人工费用等生产成本的不断上涨，种粮效益总体呈下降趋势。2013年农民种植粮食的纯收益为5235元/hm2，比2007年降低870元/hm2，即使再加上1875元/hm2的粮食直补和农资综合补贴，净利润也仅为7050元/hm2，远低于打工收入，如此低的种粮收益难以调动农民的种粮积极性［3］。

2山东省粮食生产发展的优势及潜力

2．1优良品种和生产技术优势明显

近年来，山东依托山东省农业科学院、山东农业大学、青岛农业大学等科研教学机构和登海种业、良星种业等大型种子企业，选育了一大批小麦、玉米优良品种，在全国良种选育推广方面占有领先地位。通过大力开展粮食高产创建活动，集成创新的小麦宽幅精播、氮肥后移和玉米“一增四改”“一防双减”、适期晚收等高产栽培技术，在生产上大面积推广，走在了全国前列。

2．2加工转化能力较强

适应市场要求，在提高产量的同时，更加注重产品质量，选育推广了一大批质量优良的品种。山东省粮油加工转化能力连续3年位居全国前列。全省规模以上粮油加工企业达到1892家，其中民营企业占比超过8成，成为粮油加工业的主力军。2．3中低产田改造潜力巨大山东省有400万hm2中低产田，占全省耕地面积的61%，如果每年能够改造10%的中低产田，全省每年可增产粮食25亿kg以上。另外，山东省还有滩涂、盐碱地、荒草地等70万hm2，耕地后备资源31．13万hm2，通过整理开发复垦，可达到中产田水平。

3对策与建议

3．1强化基本农田保护，稳定粮食播种面积

严格执行《基本农田保护条例》，落实好基本农田划定、补划备案和年度核查制度，切实保护好基本农田。加快中低产田改造步伐，通过加强粮田基础设施建设、土地平整、土壤改良等措施，逐步把低产田改造为中产田，把中产田改造为旱涝保收的高产稳产田。实施渤海粮仓科技示范工程，开展盐碱荒地土壤改良与未开垦土地利用技术集成示范，不断增加粮田面积，提高粮食综合生产能力。

3．2加强基础设施建设，增强粮食生产能力

推进水源工程建设，不断扩大粮食作物有效灌溉面积。加快山丘区“五小水利”工程建设，提高自然降水蓄用能力，为山丘丘陵小麦提供水源保障。加强农田水利基础设施建设，完善粮田骨干、末端灌排管道渠系，提高粮田防汛抗旱能力。加强田间基础设施建设，升级粮田生产功能，建设高标准粮田。加快推进粮食生产全过程机械化，推广作业新机具，不断提高大型机械、联合作业机械和新型植保机械等先进农机装备的使用率。

3．3抓好粮食高产创建，促进全省大面积均衡增产

继续抓好粮食高产创建“万亩示范片”建设，把“万亩示范片”打造成全省粮食生产最新科技成果的试验区和展示区。大力开展粮食增产模式攻关，着力破除制约粮食生产的技术瓶颈，研发组装适合大规模、区域性推进的粮食生产成熟技术模式，成熟一项推广一项，带动全省粮食生产水平的提升。加强资源整合，加大资金投入，加快粮食高产创建大规模、整建制推进步伐。以粮食高产创建示范片建设为平台，按照“渠道不乱、性质不变、集中使用、提高效益”的原则，统筹安排千亿斤粮食生产能力建设、土地整治、高标准农田、小型水利、中低产田改造以及有机质提升、测土配方施肥、农技推广、病虫害统防统治、农民培训等各类支农项目。

3．4提高科技支撑能力，推动粮食生产提质增效

一是扎实推进现代种业发展。引导扶持企业建立自主研发创新团队，培养引进领军人才，提高核心竞争力。加快建立以企业为主体的商业化育种新机制，提升创新能力，加快选育一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的突破性新品种［4］。以企业为平台，加强良种繁育基地建设，建成一批规模化、标准化、集约化的良种生产基地，保障良种的质量和供应。二是集成推广粮食关键增产技术。加快小麦规范化播种、宽幅精播、氮肥后移，玉米机械化精播、“一增四改”、适期晚收等现有高产栽培技术的集成推广。积极开展粮食高产模式攻关，研发、组装、推广一批适合山东省粮食生产实际的区域性、规范化的高产栽培技术模式，逐步推进粮食生产由粗放式向规范化、精细化转变，减少化肥、农药施用量，推动粮食增产增效。三是切实加强技术指导和农民培训。突出抓好专家顾问团和粮食产业技术体系建设，专家分片包干、全程跟进，建立专家和农技人员大联合、大协作工作机制，把粮食高产栽培技术和先进管理模式落实到田间地头。加快培育一批优秀的种田能手、农机作业手、科技带头人和农业经管人才，集中培训一批有文化、有技术、懂管理的职业农民。

3．5搞好资源集约利用，保证粮食生产可持续发展

分区域规模化推进高效节水灌溉，大力推广田间喷灌、微滴灌、低压管溉高效节水灌溉新技术、新设备，不断提高水资源利用效率。大力推进区域、整建制测土配方施肥，有针对性地补充作物所需的营养元素，减少化肥用量，提高肥料利用率。大力推进深耕深松、秸秆还田、增施有机肥等，提高土壤有机质含量。支持开展病虫害绿色防控，降低农药污染，加大农业面源污染防治力度，支持高效肥和低残留农药使用、规模养殖场畜禽粪便资源化利用、新型农业经营主体使用有机肥，改善粮食生产环境，推进粮食生产可持续发展。

3．6培育新型经营主体，提高粮食规模化经营水平

加快推进基层土地流转服务平台建设，建立健全土地流转市场和服务体系，按照市场导向和依法自愿的原则，逐步推动土地向种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体转移，发展多种形式的适度规模经营，提高土地利用率、劳动生产率和资源利用率［5］。加快培育新型粮食生产经营主体，提高种粮大户、家庭农场、农民专业合作社等新型经营主体自身实力和发展活力。加强对新型经营主体的技术指导和服务，引导其在生产中统一种植标准、统一操作规程、统一技术规范，采用区域化、规范化的成熟高产技术模式和耕、种、收全程机械化，推动粮食生产向机械化、标准化、信息化发展。加强公共服务机构建设，深化基层农技体系改革，健全乡镇区域性农业技术推广机构，加强村级农业技术服务点建设，解决好农技推广“最后一公里”的问题。

3．7加大政策保障力度，推动粮食生产稳定发展

严格落实粮食生产行政首长负责制，建立完善以政府为主导，各部门分工协作、密切配合的工作机制，明确各部门工作职责任务，形成工作合力。全面落实粮食生产责任制，加大对粮食主产市、县、乡粮食生产考核工作力度。建立完善粮食主产区利益补偿机制，增加对粮食生产大市、大县的奖励，降低或取消产量大县直接用于粮食生产等建设项目的资金配套，调动主产区政府发展粮食生产的积极性［6］。加大资金整合力度，加大对粮食主产区、粮食生产重点环节、关键技术的投入，发挥好财政资金的综合效益。鼓励优势科技资源向种子、农业机械、化肥、农药等农业企业集中，以企业为主体，以市场为导向进行技术研发和推广，提高科技成果转化率和转化成果的普及率，为粮食生产现代化提供科技支撑。引导、鼓励各类社会资本参与粮食生产各个领域，加快粮食生产现代化进程。加大金融支农力度，推进农村金融产品和服务方式创新，为农户、新型粮食生产经营主体、专业化服务组织等提供灵活多样、符合实际的贷款服务，支持发展粮食生产。

参考文献

［1］钟甫宁，徐志刚，傅龙波．中国粮食生产的区域比较优势分析［J］．中国农业资源与区划，2001(1):45－48．

［2］钱贵霞，李宁辉．粮食生产经营规模与粮农收入的研究［J］．农业经济问题，2006(6):57－60．

［3］秦志勇，李远景．基于粮食安全角度的粮食生产与农民收入的关系研究［J］．青岛农业大学学报(社会科学版)，2014(3):21－24．

［4］李方旺．新形势下我国粮食安全面临的问题及对策建议［J］．经济研究参考，2012(1):12－19．

［5］钟鑫，王琛，张忠明．新常态下我国粮食安全面临的问题与对策建议［J］．中国食物与营养，2015(2):9－13．

第4篇：高标准农田建设的背景范文

关键词：土地综合整治；城乡统筹；新农村建设

中图分类号：F321.1 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2011）34-0049-03

自中国1997年重新提出实施土地开发整理，实现占补平衡到如今短短的十多年时间，土地开发整理无论在理论研究、制度建设还是实践活动等方面都取得了显著的成就。随着土地开发整理工作的不断推进和开展，人们对作为能有效增加耕地、提高农业生产基础条件、改善生态环境、增加农民收益作用的土地开发整理的认识也在不断深入。当前，以土地开发整理为载体，结合区域现代农业生产、城乡统筹、新农村建设、生态治理与恢复的综合化土地开发整理越来越受到关注和重视 [1]。

土地开发整理正在与一系列社会经济发展的重大命题相结合。随着社会经济发展，新农村建设、现代农业发展、城乡统筹、生态环境保护等一系列综合性的社会经济命题的展开，导致土地开发整理的社会需求更为旺盛，社会内涵和外延更为广阔。

一、内涵不断扩展

1.土地开发整理转变为农村土地综合整治，内涵和外延正在扩展。在工业化、城市化快速推进的背景下，人地关系演进中的资源环境“瓶颈”约束愈益增强，面对土地资源开发利用模式的重大变化，综合化成为国内外土地开发整理的基本发展趋势。在国外，土地开发整理的内容已不仅仅局限于合并农田、改造河流，还涉及到整治村庄和保护自然景观，并通过跨地区合作改善农业结构、发展基础设施和保护耕作区。同时，土地开发整理的目标也由提高农业生产力转向改善农民生产、生活条件和提高农业竞争力。就中国而言，现阶段的土地开发整理虽主要是对田、水、路、林、村的综合整治，改变地块物理形态、调整产权结构和进行基础设施配套建设，以及调整土地利用结构和改善土地利用方式，但为适应社会经济发展的新要求，土地开发整理正在与一系列相关的重大社会经济命题相联系，如与社会主义新农村建设、现代农业发展、生态环境保护等这样的综合性、复杂性问题相结合;同时，以土地开发整理为平台，大力发展现代农业，壮大农村新型集体经济，提高农业的综合生产能力和土地的产出率，有力推进了城乡一体化和新农村建设进程，受到广泛关注。

2.农村土地综合整治逐步成为参与农村建设的手段。实践表明，土地开发整理不仅对提高土地利用率、改善土地质量具有明显的社会经济效益，而且对社会环境也产生显著影响。国外很早就有关注土地开发整理与乡村发展的研究传统，葡萄牙学者JC.Coelh研究表明，土地开发整理项目在某种程度上是改变当地现状的一种途径，并认为有必要通过研究农户的社会经济特征和行为来解释农户对土地开发整理所引起变化的响应 [3]。为了体现土地开发整理项目的社会经济效果，1970年德国在土地开发整理中增加了村庄更新这一任务，改善农民的生活和工作条件，保障基础设施和公共设施的用地需求，促进村庄健康发展。

建设社会主义新农村是中国统筹城乡发展的战略决策，是中国现代化进程中的重大历史任务。在社会主义新农村建设进程中，土地开发整理作为一项反哺农业的民心工程，已使农村从多年的实践中得到了实惠，特别是在促进节约集约用地和城乡区域协调发展、实现耕地保护目标、确保国家粮食安全上，土地开发整理发挥了应有的作用。随着中国城乡统筹发展格局的深入推进，土地开发整理与新农村建设的结合研究也成为中国土地开发整理研究中的一项新内容 [1]。

3.农村土地综合整治角色转变还需进一步研究和把握。虽然，现在已经把农村土地综合整治提高到一定的高度，并将其作为统筹城乡发展重要平台。然而，实践中，有的基层干部缺乏高标准、严要求，重进度、轻质量，精品工程不多。一些基层干部还没有把土地开发整理工作作为改善农业生产条件和生态环境、提高耕地质量、促进乡（镇）村经济发展的大计来考虑，也没有从实现城乡一体化、促进农业现代化、加快社会主义新农村建设的角度去考虑如何搞好土地开发整理。有的整理项目未严格按照批准的规划组织实施，对施工质量检查监督也不够，影响了土地开发整理的质量。

二、目标不断多元化

1.构建生态环境友好型土地开发整理需要创新模式。毋庸置疑，土地开发整理毕竟是借助于一系列的生物措施和工程措施，对田、水、路、林、村进行的综合整治，在此过程中不可避免地会对项目区及周边地区的水文、土壤、植被、大气、生物等环境要素及其生态过程产生诸多直接或间接的不利影响（即生态风险）。在农地整理中单纯追求土地面积，忽视土地生态安全，必然违背土地开发整理的初衷。实践证明，在开垦荒地的过程中如果不注重统筹规划和环境评估，一定要走出“开发就是开荒”的认识误区，倘若一味追求耕地面积数量上的平衡而“围湖造田”、“毁林造田”、“侵占河床”等，将会严重破坏生态系统结构和功能，导致水土流失、土壤沙化、洪涝灾害频繁发生，酿成更大的生态悲剧。因此，构建生态环境友好型土地开发整理新模式，规避土地开发整理过程中生态风险具有重要的意义。

2.后续管理措施需要进一步完善。有的土地开发整理项目后续管理跟不上，承包政策不落实，形成新的抛荒。近年来，各地按照标准农田建设的要求，大力开展农地整理，使之成为“田成方、路成框、渠相通、树成行、进得去、出得来、兜得转”的新格局。由于有的乡（镇）村没有建立管理工作责任制，或者虽然建立了管理工作责任制，但工作不落实，有的土地开发整理项目竣工验收后没有及时分到农户，因而，有的土地开发整理项目竣工验收后的标准农田，没有几年就出现“水渠堵塞、树苗枯萎、道路塌陷”。有的没有及时耕种，形成了新的抛荒，少数土地开发整理后，土地的利用率和产出率不高。

三、难度不断加大

1.占用耕地多，占补平衡任务量大（任务重）。近年来，经济发展迅速，土地供应量较大。中国人多地少，耕地资源十分紧缺，耕地和基本农田保护任务重，特别是经济发达地区，建设用地需求量大，一些城市盲目追求“大城市”发展战略，不断向城市周边“摊大饼”，加重了耕地和基本农田保护的压力。因此，为了实现耕地占补的数量平衡，补充耕地的任务十分繁重。

2.后备资源缺乏，开发难度大。经过十余年的土地开发整理，中国耕地后备资源如荒地、荒水、荒山开发潜力越来越少，困难越来越多，投资越来越大。目前，用地量大的经济发达地区可供新增耕地和建设新农村的地域逐步减少，土地开发整理和标准农田建设面积较大，较易整理的地块基本上已经实施了开发整理。因此，土地开发整理难度越来越大，由于耕地后备资源面积大的、开垦条件好的、易开发造地的地块已基本被开发利用，剩余的大多是零星分散的地块，开发整理难度增大。今后土地开发整理将面临着后备资源越来越少、困难越来越多、开发难度越来越大的局面。

四、资金需求不断增加

1.土地开发整理为现代农业发展提供了条件。现代农业是通过高投入实现高产出的农业形态，实现农产品数量多、质量好，农民收入高、农村生态环境好的目标[2]。农业生产发展需要有良好的生产条件作支撑，然而在中国，发展现代农业面临的两大制约因素：一是农村基础实施投入不足。二是土地利用形态破碎、凌乱。根据有关资料，中国耕地田块平均面积1.3亩，户均6.1块，田块破碎程度远远高于中等发达国家。而土地开发整理正是解决土地细碎问题、改善生产条件的有力工具。

2.投入成本越来越高，安置、补偿等问题较大。随着对土地开发整理要求的提高和所肩负角色的多元化、综合化，土地整治的实际成本原来越高，远高于所收取的土地开垦费。在耕地后备资源中，面积大、条件好、易于开发利用的地块已基本被开发利用，可补充耕地的未利用地资源紧缺，且多集中在丘陵、山坡地带，开发整理难度较大且成本较高，同时，要完成耕地占补和总量动态平衡的任务，还需要从现有的基本农田和居民点的土地整治上下工夫，最大限度地获取新增耕地，土地整治成本大幅增加。目前，部分地区土地整治每亩耕地的成本已达到3万元左右，远远高于现行耕地开垦费收取标准。另外，目前项目实施中的安置费和青苗补偿费按照不超过工程施工费10%的原则估算，实践中往往无法满足需要。

总之，在新形势下，面对新任务，土地开发整理演变为农村土地综合整治，其目标和内涵也由单一的“补充耕地”向“增加耕地、改善农业基础、提高生态完整性、促进农民收益、统筹城乡发展”的多目标转变。

五、管理需要不断规范

各地在实践基础上，建立较为完善的规范流程：（1）调查摸底，征求意愿。深入村组、农户家中，通过召开村组干部会、议事代表会、村民大会，广泛征求群众意见，宣传土地综合整治政策，对农村土地、人口、房屋、青苗、是否同意参与土地综合整治等基本情况作一个全面摸底。完善村民申请参与程序。（2）制定方案，立项报批。结合实际，科学制定方案，确定目标、原则、机制、安置补偿办法和实施步骤，做好资金测算，选定项目合作单位，筹措前期资金。（3）登记测量，清算补偿。项目立项批准后，组织专业测量队伍，选派村组议事会代会或群众代表参与，逐组逐户按户籍进行登记、核实，对房屋及构筑物、青苗及附着物进行测量、登记、签字、确认、公示、复核，无误后由镇街政府对房屋及建（构）筑物、青苗及地上附着物开展清算补偿。（4）住房安置、农户搬迁。修建安置房，落实房源，开展搬迁，并做好户口迁移及城市居民户口登记工作。（5）充分社保、充分就业。完成农民变市民的户籍变更手续后，及时落实人员社保，做好有就业意愿的人员统计摸底，抓好就业培训，寻找就业岗位，引导帮助就业。（6）工程实施，复耕验收。将农房旧房拆除后复耕，组织实施土地平整、农田水利和交通等工程，达到国土部门验收要求。（7）土地流转、发展集体经济、土地综合开发。开展农用土地流转工作，做好集体经济组织预留土地的项目开发和建新土地的综合开发。

六、思路需要创新――创建城乡统筹型土地开发整理

1.土地开发整理重点由整理农田向统筹用地转变。以农村土地整治为平台，运用农村建设用地减少与城镇建设用地增加相挂钩政策，对田、水、路、林、村、房进行综合治理。一是整理农田，同时把闲散宅基地和集体建设用地复垦为耕地，增加耕地数量，提高耕地质量。二是对农民旧房改造、新居建设、基础设施和公共服务配套设施一起规划、一起更新，节约农村建设用地，建设现代新村。三是统筹用地。先把农村闲散宅基地、建设用地复垦为耕地，调剂为建设用地的指标，优先留在农村使用，节余的指标调剂到城镇使用，获得的土地增值收益返还农村。

2.严格规范运作，稳步推进新农村建设。根据中央对规范增减挂钩工作提出的“局部试点、封闭运行、规范管理、结果可控”的要求，各地应按照长期规划，分年度逐步实施各类整治项目。一是积极推进各地开展的万顷良田建设工程、“千村示范、万村整治”等工程建设；二是通过对闲置、零散的农村建设用地整理，促进农村建设用地节约集约使用，提高农村土地使用效率；三是对田、水、路、林、村其他基础设施进行配套整治，完善农村生产生活设施，改善生态环境，改变村容村貌。同时，从土地整治规划的编制到实施全程，落实农民的知情权和参与权。注重加强政策宣传，引导群众积极参与，在完成农村土地确权登记基础上，鼓励农民转变生产、生活方式和身份，切实增加财产性收入。按照封闭和开放相结合的要求，土地整治形成的农地优先补划为基本农田，整理置换产生的新增建设用地指标优先保证农民安置房建设和农村基础设施建设，节余建设用地指标在镇域范围内进行有偿调剂使用，尽可能放大土地级差收益，让农民真正得到实惠。

七、结语

目前，各地实施的农村土地综合整治工程，仍处于试点探索阶段，以土地开发整理为载体，结合区域现代农业生产、城乡统筹、新农村建设、生态治理与恢复的综合化土地开发整理越来越受到关注和重视。农村土地整治是新农村建设和城乡统筹发展的“助推器”，是一项“民心工程”，所以必须以促进农民增收、农业增效和农村发展为出发点和落脚点。把好事要办好，要落到实处，就必须充分尊重农民的意愿，尊重客观事实，充分调动农民的积极性和主动性，因地制宜地推进该项工程，使农民成为真正的受益者。

参考文献：

[1] 杨朝现.人地关系协调视角下的土地整理[D].成都:西南大学博士论文，2010:5.

[2] 邹佳岑.如何搞好土地整理以推进现代农业建设[J].资源与人居环境，2009，(23):26-28.

[3] Jose Castro Coelho，Jose Portela，P Aguiar Pinto.A social approach to land consolidation schemes[J].Land Use Policy，1996，(13):

129-147.

Study on the New Mission of the Rural Land Consolidation of Under the New Situation

FU Guang-hui1，CHEN Hui2

（1.College of Civil Engineering，Nanjing University of Technology，Nanjing 210009，China;

2.College of Land Management，Nanjing Agricultural University，Nanjing 210095，China）

第5篇：高标准农田建设的背景范文

问：为什么要制定《耕地质量等级》国家标准？

这部标准的实施有什么重要意义？

答：耕地是土地资源中最宝贵的自然资源，耕地质量关系到国家粮食安全、农产品质量安全及生态安全，是保障社会经济可持续发展、满足人民日益增长的物质需要的必要基础，耕地更是粮食生产的“命根子”。人多地少的国情，使我国保护耕地一直保持较大压力。当前，我国正处在工业化、城镇化快速推进阶段，保护耕地的压力越来越大。保护耕地要从两个方面着手：一个是数量稳定。就是要落实最严格的耕地保护制度，扎紧耕地保护的“篱笆”，坚决守住18.65亿亩耕地红线。另一个是质量提升。就是要大规模开展高标准农田建设，实施耕地质量保护与提升行动，开展土壤改良、地力培肥、治理修复，遏制耕地退化趋势，提升耕地质量。特别是要把最优质的耕地划为永久基本农田，实行永久保护、永续利用。

保障国家粮食安全，耕地是根本。多年来，我国耕地长期高强度、超负荷使用，耕地质量退化严重，土壤环境已亮起“红灯”。近年来，农业部会同有关部门，开展耕地质量保护与提升行动，东北黑土地保护利用试点、湖南重金属污染耕地治理修复试点、耕地轮作休耕制度试点等项目，为遏制耕地退化、提升耕地质量积累了经验，探索了路子。

落实耕地质量保护措施，制定科学的评价标准是主要的基础和前提。国家质检总局、国家标准委批准的《耕地质量等级》，是我国首部耕地质量等级国家标准，填补了当前国家层面耕地质量评价缺少统一标准的空白，具有系统性、专门性和可操作性的特点，为耕地质量调查监测与评价工作的开展，提供了科学的指标和方法，对在新形势下提高我国耕地质量管理与保护水平具有里程碑式的意义。

问：这部标准有什么特点？

答：《耕地质量等级》从农业生产角度出发，对耕地地力、土壤健康状况和田间基础设施构成的满足农产品持续产出和质量安全的能力进行评价，将耕地质量划分为10个等级。同时，根据全国综合农业区划，结合不同区域耕地特点、土壤类型分布特征，将全国耕地划分为东北区、内蒙古及长城沿线区、黄淮海区、黄土高原区、长江中下游区、西南区、华南区、甘新区、青藏区等9大区域，各区域评价指标由13个基础性指标和6个区域补充性指标组成，并给出了19个评价指标的涵义、获取方法、划分标准等。

此外，《耕地质量等级》根据全国两次土壤普查、测土配方施肥、县域耕地地力调查与质量评价、耕地质量监测等积累的大量数据资料，进行大数据统计分析，在实地验证与专家论证的基础上，建立了符合各分区耕地质量状况的指标分级标准。

问：《耕地质量等级》国家标准适用于什么范围？

耕地质量应该怎么评？

答：耕地质量等级划分是从农业生产角度出发，通过综合指数法对耕地地力、土壤健康状况和田间基础设施构成的满足r产品持续产出和质量安全的能力进行评价划分出的等级，适用于各级行政区及特定区域内耕地质量等级划分。园地质量等级划分可参照执行。

耕地质量怎么评？《耕地质量等级》中给出了具体的方法：资料收集与整理；评价样点遴选与数据资料审查；建立数据库；获取评价单元划分与数据；确定耕地质量划分区域；确定耕地质量评价指标及权重；指标隶属度确定与隶属函数构建；计算耕地质量综合指数并划分区域耕地质量等级；耕地清洁程度调查与评价；耕地质量综合评估。

问：我国幅员辽阔，耕地情况错综复杂，这样一部

标准是如何兼顾各方面情况编制而成的？

答：2015年6月，质检总局、国家标准委将《耕地质量等级》列入国家标准立项计划，由全国农业技术推广服务中心牵头，组织北京市土肥工作站、山东省土壤肥料总站、江苏省耕地质量与农业环境保护站、山西省土壤肥料工作站和华南农业大学等6个单位和业内相关专家共同起草。

在编制过程中，编制单位按照国家标准管理程序和要求，以县域耕地地力评价、省级耕地质量评价以及区域耕地质量汇总评价丰富实践为基础，广泛向国家发展改革委、财政部、国土资源部、水利部、国家林业局等有关部门以及社会征求意见，充分吸纳各方意见、建议，最终历时1年半完成了这项标准的编制。2016年12月30日，《耕地质量等级》通过了国家标准委审查并实施。

第6篇：高标准农田建设的背景范文

[关键词]土地整治 可持续性 环境

[中图分类号] F301.2 [文献码] B [文章编号] 1000-405X（2013）-10-189-2

在全球经济飞速发展的大背景下，资源消耗过度，环境恶化严重，社会经济现有的发展与自然环境的和谐背道而驰，土地整治对双方的发展有着协调作用，它有效地解决了人与土地之间的矛盾，优化了土地资源配置，极大地开发了土地的发展潜力。目前，土地整治都是在保证耕地红线不被侵占的前提下，实现耕地总量的动态平衡。土地整治可持续性的标准仍存在许多不足，为有效加强社会发展与生态效益的同步发展，十分有必要对土地整治前后进行对比研究，通过有效的数据信息为以后的土地整治项目提供建议和方法指导。

1土地整治可持续性的标准分析

土地整治是为促使现实的土地利用状态达到合理利用状态而采取的一种措施，而土地合理利用的状态，是在环境与资源的利用代价最小的情况下能够取得最大经济效益的状态。所以，土地整治可持续性的程度就表现为该项目区用地进行土地整治之后土地利用状态达到合理利用状态的程度，即土地整治是否解决了土地利用中存在的大小问题，是否提高了土地的利用效率，是否增强了土地的生产能力，是否改善了土地资源的再生产能力。具体来说，土地整治可持续性的标准主要包括以下四个方面。

（1）土地整治应有效增加耕地利用面积并提高耕地生产能力

增加耕地有效利用面积是在我国国情要求下的重要目标之一。在土地整治过程中，将项目区用地中处于荒废状态的道路、沟渠、防护林等恢复成直接生产用地，可有效增加耕地面积；通过小田并大田，可减少耕地中田坎的占地面积而增加有效耕地面积。而耕地的生产能力是由其所处的光温、降水、土壤、位置、基础措施、经营管理等多个因素综合反映的。土地整治可通过改变该项目区的灌排设施、道路设施、消除土地利用中的限制因素等，以影响农户对耕地的投入和使用，从而切实提高耕地生产能力。

以新田县大坪塘乡、高山乡土地整治项目为例，项目区距新田县城15公里，X043从项目区经过，并与S215相接，已硬化的乡村道路布满每个村组，交通十分便利。近年来，其城镇、工业、交通、水利等各项建设迅速发展，非农业建设用地大量侵占耕地，荒废状态的土地面积大，人地矛盾日益突出，对此，土地整治十分重要且必要。土地整治中，将大坪塘乡、高山乡废弃的园地、其他草地进行开发整治，可新增耕地2.78ha有效地增加了耕地面积。

（2）土地整治应增强土地本身对自然灾害的抵御能力

我国灌溉系统与排水系统有所缺乏，直接限制了土地对自然灾害抵御能力的提高，使土地更容易受到干旱和洪涝灾害的影响。一直以来，农田水利建设和旱涝保守的高标准农田建设都被放在国家战略高度上加以强调。在土地整治过程中，通过开展小型水源性工程建设，完善农田水利设施装备，扩大农田有效灌溉面积，加强农田对干旱和洪涝灾害的抵御能力。同时，建立农田防护林网，在一定程度上改善农田的气候，有效防御风害、霜冻等气象灾害。

（3）土地整治应改善生态环境

土地整治中，借助一系列生物工程措施对田地、水源、道路、林木进行综合整治是无法避免的，而这些措施会对土地整治项目区及附近区域的环境和生态造成或多或少、有利或有害的影响，这些影响的结果被称为正向影响和逆向影响。正向影响即土地整治过程中对项目区范围内各生态环境要素产生积极的影响作用。相反的，逆向影响便是指在土地整治过程中，对项目区范围内各生态环境要素产生消极的影响作用。土地整治的可持续性要求在土地整治过程中尽量增加正向影响，避免逆向影响或是将逆向影响严格控制在可接受的最小范围与程度内。

（4）土地整治应增强社会经济效益并具有社会可接受性

土地整治通常是以项目的方式开展，通过投入大量资金和大量的劳动力来改变整治项目区域中土地的利用状态，从而对项目区域中的农户产生极大的影响。完善的土地整治项目将在项目完成后实现田块集中、农业基础设施齐全、农业生产条件改善并提供规模经济和机械化作业的条件，这些必然会影响农户劳动成本的投入，改变农户投入与产出的比例。另一方面来说，土地整治应提高农户的收入，实现规模经营和机械化操作，减少分散田块的数量，从而使得农户愿意接受或者支持土地整治，并在很大程度上增强农村社会经济效益。

2土地整治可持续性评估体系的构建与筛选

土地整治可持续性的评估体系是一个社会-经济-生态的复合体系，也是一个多层次、多角度的指标体系，它既反映了可持续性的现状，又反映了其发展的变化趋势。然而不同地区的资源环境各有不同，发展水平也存在差异。因此，对土地整治可持续性的评估指标也并非唯一。为实现土地整治可持续性的最大程度，应建立一套完整的评估体系，科学的、系统的、可操作的评估体系。以下便是土地整治可持续性的具体构建及筛选方法。

（1）构建评估体系的理论基础

土地整治具有鲜明的地域性，不同区域土地整治的内容及目标也是不同的。但是，评估体系的构建必须体现可持续发展的原则和生态环境的重要性，坚持以人为本的原则以及定性定量相结合的原则。因此，要多角度对项目区域内的土地整治目标进行彻底分析与定位，将土地整治可持续性评估指标细化为资源系统、经济效益、社会福利、生态安全四个方面，再进行逐个分析研究，制定策略，以此作为土地整治可持续性评估体系的构建基础。

（2）构建评估体系的初步方案

评估体系的指标选择是决定土地整治可持续性评估的基础，选取评估体系的指标需遵循两点：一是能够基本反映研究目的；二是满足数据资料获取的可能性。通过两者结合的方法选取评估指标，构建资源系统、经济效益、社会福利、生态安全四个子系统组成，并包括新增耕地等在内的土地整治可持续性评估体系的初步方案。根据已构建的初步方案，再对指标进行筛选和确定。首先，对农户意愿进行调查，在农户意愿的基础上再通过特尔菲法对指标进行测评，然后分析并确定最终评估体系所需要的指标。

（3）筛选符合农户意愿的评估体系

以三峡库区为例，该区域为生态脆弱区，又是国家认定的生态屏障建设核心区，经济落后、地形复杂。三峡库区的土地整治不是一项普通的工程，它更是一项注重民生的工程，其实施结果直接关系到项目区域内民众的切身利益。坚持以民众的意愿为先，体现以人为本，这更是可持续发展的内涵。笔者选取三峡库区的开县作为调查点，对所在地的农户发放了100份调查问卷，收回有效问卷84份，通过农户的意愿对土地整治可持续性评估的最初指标进行筛选淘汰掉频率最低的6个指标，剩下的指标作为评估体系的初步方案。此番调查所最后决定的方案便是符合民众意愿的评估体系。

（4）精选评估体系并确定方案

为增强指标选择的科学性，我们采用特尔菲法对剩下的指标进行筛选和确定，结合满足农户意愿的初步方案，制定调查表，邀请涉及土地整治、生态安全、土地规划、水利、农业等多个科学领域的专家对初步方案下的指标进行打分。采用各指标得分的平均值和期望值来定量判断指标的重要程度，并根据其重要程度将指标的平均值和期望值进行聚类分析，采用数理统计的方法更深入地将专家意见量化，并最终确定指标的选择，实现最佳指标的选取和结构优化，以构建完成土地整治可持续性的评估体系。

3结束语

土地整治的核心目的是提高土地利用率，作为一项工程措施，项目区用地应在整治后，在用地结构、生产效益及生态环境等方面都有一定程度上的改善，才能实现土地整治的作用。土地整治可持续性涉及农业生产可持续性、生态环境可持续性、资源开发可持续性、经济效益可持续性等多个方面。通过对土地整治可持续性的标准分析及建立一套完整的评估体系，对综合判断土地整治的可持续性有相当大的作用。

参考文献

[1]孙钰霞.重庆市土地整理可持续发展评价[D].西南大学：西南大学，2013.

[2]冯文斌.基于生态环境视角的土地整治规划及其规划环评研究[D].南京大学：南京大学，2013.

第7篇：高标准农田建设的背景范文

（一）进一步深化严格保护耕地措施

严守耕地保护红线，继续强化责任目标考核机制。结合我市“四个百万亩”等生态文明建设实际，出台更具地方特色的基本农田保护措施和制度。推进高标准基本农田建设。探索试行耕作层剥离办法，保证土地复垦耕地质量。继续采取“两条腿”走路的策略，落实耕地占补平衡任务。一方面，对省以上重点项目，加大力度争取纳入省厅统一调配解决占补平衡指标，同时与苏北兄弟城市加强联系，争取更多易地调剂指标。另一方面，要立足自身，解决后备资源稀缺地区耕地占补平衡问题。

（二）积极探索土地节约集约新路径

节约集约利用土地资源，提高土地利用效率，是贯穿全年乃至今后一段时期的工作重点。要根据优化生产、生活和生态空间的新要求，按照“严控增量、盘活存量、提高质量”的原则，不断研究和探索鼓励盘活存量土地的激励政策和新途径，加快促进我市土地利用方式由外延扩张发展向内涵提升的方向转变，建立长效机制不断推进和提升土地集约利用水平。以“三优三保”行动计划为突破口，积极优化盘活镇村存量建设用地。加大对闲置土地和低效利用土地的清理处置力度。探索工业用地实行“先租后让”供地新模式。提高增减挂钩建新指标使用效益和效率，促使城乡建设用地增减挂钩工作进入良性循环并达到预期效果。按照城乡统筹、节约集约的要求，做好建立城乡统一建设用地市场相关的基层调研和政策研究。

（三）加大力度切实维护群众合法权益

根据党的十八届三中全会对农村土地使用制度改革的新要求，结合我市城乡一体化和“美丽镇村”建设，探索保留村庄内农村宅基地管理和腾退流转制度。规范履行征地程序，严肃查处非法征占农地，侵害群众权益的各种行为，保护农民合法权益。贯彻执行省政府《征地补偿和被征地农民社会保障办法》（省政府93号令），结合苏州实际尽快制定出台实施意见。按照市政府文件精神推广“一村二楼宇”政策，增加农村集体经济组织资产实力，增加农民收入。加强涉土和信息公开工作。切实加强“寒山闻钟”监督平台工作，做好12336举报热线和各类舆情监测。与各级土地储备机构一起，贯彻落实好中央四部委《关于加强土地储备与融资管理的通知》，认真做好__年土地储备计划编报，科学编制__年住宅用地供应计划，确保三类住房比例达到国家要求。科学编制防灾预案，认真组织做好汛期地质灾害防治，加强地质灾害隐患点排查整治，切实提高地质灾害监测和预警水平，保护人民群众生命和财产安全。

（四）强化手段严格土地执法监察

确立国土资源执法监管工作“底线”意识，对违法用地做到“零容忍”，坚决遏制违法用地行为，做到执法必严，违法必究。贯彻落实好市政府办公室近期出台的《关于进一步加强交通运输项目建设用地服务和监管的通知》（苏府办〔__〕1号），建立部门协调联动机制，进一步确立基础设施依法用地的意识，有效规范我市交通运输等基础设施项目建设用地行为。加强土地执法巡查，建立内部问责机制。要认真做好执法巡查工作，坚持预防为主，切实做到早发现、早制止、早报告、早查处，坚决把违法用地行为控制在萌芽状态。继续与各市（区）局（分局）签订《__年执法监察及案件查处责任书》，严格落实执法监察责任制。推动落实《关于加强我市土地执法监察工作的意见》（苏国土〔__〕290号），进一步强化内部督查责任意识，对各地执法监察工作开展情况严格实行问责追究。明确相关部门责任，增强部门间协同配合，真正做到“土地大家用，秩序大家管”，充分发挥共同机制作用。要继续开展“土地执法模范市（区）”和“土地执法模范乡镇”创建活动，营造良好社会氛围，不断提高基层政府依法管地用地自觉性。

（五）围绕职能助推生态文明建设

全面研究分析本行政区域的国土开发利用现状，在土地利用上要严格控制增量。统筹好耕地保护与城乡建设，土地开发与生态保护大局，切实提高城镇建设用地集约化程度，增强国土资源生态承载力。积极参与“四个百万亩”建设，将落地上图成果与土地利用总体规划、基本农田保护规划、土地整治规划等各项规划进一步有机融合，与相关部门一起建立长效保护机制。加大农村土地综合整治力度，根据市县两级土地整治规划，结合美丽村庄建设，顺应大自然生态环境规律，科学论证项目选址规划，加大涉农资金整合力度，严格规范各类土地综合开发整治项目立项和建设工作。严格按照“限定范围、控制规模、项目管理、定期考核”的要求，继续推进工矿废弃地复垦试点。做好山体宕口复绿整治后续管护，促进地质调查成果转化应用。根据苏州实际，探索矿产资源有偿使用制度。继续做好禁止地下水开采监测。合理开发利用地热资源。

（六）加快提高信息化管理能力

全面完成全市域统一的“一张图”综合监管平台和核心数据库建设，并各市（县）、区使用。加强国土资源秩序监管中信息化手段的应用，依托于“一张图”核心 数据和综合监管平台，重点完成两个应用系统建设。一个是建立全市统一的“三级土地执法巡查系统”，有针对性地提升巡查效果。另一个是开发“建设用地动态监管系统”，结合基层土地执法巡查工作，同步加强项目供地批后监管力度。加强统一领导，优化顶层设计，扭转当前信息化建设条块分割，系统“多、小、散”的局面，统筹推进信息化建设。在不动产统一登记的背景下，以苏州被列为宗地统一编码省级示范推广城市为契机，全面提升地籍管理的信息化水平。

（七）强化基础建设增添发展后劲

转变地籍管理理念，调整以往“重技术轻管理”的思路，强化基础地籍数据在国土资源管理中的基础性地位。做好数字苏州地理空间框架建设工作，加强市（县）、区两级协同，推动地方“数字城市”进入全面建设阶段。全力推进地理国情普查工作，提高普查和监测工作的信息化水平和工作效率。以国土部公布第二次土地调查成果为契机，深入开展宣传教育，增强地方各级党委、政府及全社会“守土有责”的国土意识。提高依法行政管理水平，对可以取消、转移、下放和委托的权力,制定公开具体监管办法。密切关注土地登记工作新形势，实现全市土地登记信息动态监管，在市区全面推行土地登记网上审批为主、书面审批为辅的工作格局。进一步加大办公自动化推进力度，提升系统内各业务部门间信息共享和业务协同能力。优化档案工作数字化管理，确保档案信息安全，提升档案服务质量。稳健做好财务管理工作，建立健全内部审计制度，落实干部经济责任审计。提高土地勘查测绘工作质量，进一步提高土地交易服务质量。不断提升各级国土窗口服务质量，争创优质服务窗口，争当优质服务标兵。

第8篇：高标准农田建设的背景范文

刚才，*同志对全市2009年度农田水利基本建设工作作出了具体安排，我都赞同。下面，我再强调三点意见。

一、正确把握农田水利基本建设面临的新形势

20*年，全市上下认真贯彻市委、市政府《关于加快水利建设的决定》，以饮水安全、病险水库整治、骨干水利、乡村便道、土地整治为重点，加强机制创新，加大资金投入，广泛发动干部群众大力开展治山治水、改田改土活动，农田水利基本建设取得较好成绩，呈现出“四大亮点”：一是资金投入大幅增加。一年来，全市完成农田水利基本建设投资超过100亿元。其中，国家补助70亿元，群众自筹4.1亿元。特别是水利建设完成投资55.2亿元，创年度水利建设投资新高。二是各类工程建设加快推进。全市共解决了260余万农村居民的饮水安全问题，整治病险水库647座，比上年增加1倍一以上。完成因汶川地震出现险情的352座水库的应急处置。开县鲤鱼塘、“泽渝”一期等重点水利工程顺利推进，大足玉滩水库正式开工建设。农村公路建设、水土流失治理、农村生态建设、中低产田改造等工程加快推进。三是建设管理机制不断完善。“竞标”机制、“三公示”制度等新的建设管理机制被广泛应用和普及，监督机制更加完善，进一步增强了工程建设管理的透明度，项目建设和资金使用更加科学、合理、公平、公正。四是建后管理逐步规范。一些区县合理确定工程水价，建立工程管护机构，组建用水户协会，促进了饮水安全工程和农田水利设施的建后管护。

这些成绩是在克服部分地区遭遇百年不遇暴雨、历史罕见雨雪冰冻天气、汶川特大地震等多各自然灾害袭击，以及国家加强宏观调控、投资趋紧等多种困难的情况下取得的，成绩非常来之不易、可喜可贺。但是，我们也要看到工作中还存在诸多问题和不足。比如，广大干部群众的认识还有很大差距，认识水平大不如上世纪八、九十年代，也不如20*年特大旱灾发生后，群众参与建设的热情有所减弱；农田水利基本建设的长效机制尚未真正形成，普遍存在等、靠、要政府投入的思想，“一事一议”的办法没有发挥出明显的作用；水利管理体制改革推进缓慢，改革措施不落实、不到位；工作方法不够有效，有的区县在饮水安全工程建设上突出重点不够、效益不够重视，没有认真贯彻“整镇整乡”推进的原则，花了国家的钱却达不到应有的效果。

当前，随着宏观经济形势和农村改革与发展中出现的一些新情况、新变化，我市的农田水利基本建设也面临着一些新的机遇和困难。面临的机遇主要体现在四个方面：一是党的十七届三中全会即将召开，将掀起进一步深化农村改革的热潮，农村政策将更加完善，农业农村发展将更加引起各级政府和社会各界的关注与支持，农业基础设施建设必将迎来又一轮良好机遇。二是我市水利、农业、交通、林业等部门先后与国家有关部委签订了统筹城乡相关领域发展的合作备忘录，明确了国家有关部委对我市加大支持的目标、方向和具体措施，必将加快我市农田水利相关领域的发展。三是市委、市政府刚刚启动的森林工程，将完成巨额资金投入，必将为农田水利基本建设增添新的活力。四是市委、市政府始终把农田水利建设摆在突出位置，对继续深入贯彻《关于加快水利发展的决定》的决心十分坚定，必将为农田水利基本建设提供持久的支持。面临的挑战主要体现在：一是资金压力越来越大。一方面，受物价上涨、征地移民政策调整等因素影响，各类工程建设投资大幅增长；另一方面，在国家从严从紧的宏观调控背景下，筹融资难度进一步增大。二是组织发动越来越难。目前，全市累计转移农村劳动力780余万人，农田水利基本建设面临劳动力组织的较大困难。同时，农民群众对农田水利基本建设的认识不统一，参与积极性难以调动。三是自然灾害越来越频。自然灾害的频繁发生可能对农田水利基本建设成果带来新的破坏，加重建设任务。四是管理任务越来越重。随着农田水利设施大量开工和建成，已成工程的运行管理和维护任务越来越重，落实管理机构、人员和责任的难度不断加大。

各级各部门一定要正确认识当前农田水利基本建设面临的形势，既要充分把握机遇，因势利导，动员各方面的力量参与农田水利基本建设，又要充分估计困难，采取各种有效的手段排除障碍，努力开创农田水利基本建设的新局面。

二、认真落实农田水利基本建设各项任务

加强以水利为重点的农田水利基本建设是保持农业农村经济又好又快发展的重要条件，抓好今冬明春的农田水利基本建设，是确保明年粮食增产、农业增效、农民增收的重要基础。根据面临的形势和任务，联系我市实际，全市2009年度农田水利基本建设工作要继续以建设社会主义新农村为统揽，统筹城乡发展为手段，提高农业综合生产能力、改善农村生产生活条件为目标，科学规划，突出重点，创新机制，加大投入，扎实抓好农村水利、森林工程、乡村道路、生态文明和基本农田建设，努力为农业农村经济发展增添后劲，为加快新农村建设夯实基础。重点抓好以下六项工作：

（一）着力抓好水利建设

要坚持把水利建设作为农田水利基本建设的头等大事，把解决水源工程少、水资源利用差、水利设施病险失修的问题摆在水利建设的突出位置，通过长期坚持不懈的努力，从根本上改变农业靠天吃饭和农村饮水不安全的状况。

一是加快饮水安全工程建设。市委、市政府决定2012年前基本解决全市饮水安全问题，这是必成目标。前不久，市政府办公厅印发了《关于加强城乡饮水安全工作的通知》，进一步明确饮水安全工作以各区县政府为责任主体，并下放有关审批权限到区县。其目的就是要加强区县政府的责任，进一步加快饮水安全工程建设进度，保质保量按时完成各项目标任务。各区县要按照市里核定的农村饮水不安全人口数量，尽快完成《20*—2012年饮水安全建设规划》，于11月底报市政府备案，同时抄送市水利局、市发展改革委、市财政局。要本着“实事求是、先易后难、整镇（乡）推进、效益优先”的原则，以中心场镇等人口聚集地为重点，倒排工期，抢抓进度，集中力量建设骨干供水工程。市里对区县、区县对乡镇都要全面推行“竞标”机制，充分调动受益乡镇和群众的积极性，进一步明确责任主体，落实自筹资金，严格项目“三公示”，确保进度质量，充分发挥投资效益。广泛推行黔江区“先建机制、后建工程”的做法，以明确水价标准、征收方式、管理办法等为前提，在工程开工之前先行确定工程建成后的运行管护机制。要认真执行国家现行的集中供水和分散供水质量标准，确保群众喝上“放心水”。要进一步加强饮水安全工程建设管理。前段时间，审计部门在审计饮水安全工程中发现少数工程存在进度迟缓、挪用项目资金、建设质量差等问题，鸿举市长对此专门作出了批示。有关区县要认真整改，引以为戒，一定要把好事办好办实。为了切实体现“谁积极、支持谁”，对今年没有按要求完成饮水安全工程建设任务的区县，将削减明年的计划指标，调整到搞得好的区县。

二是大力推进病险水库除险加固。根据市政府与水利部签署的《合作备忘录》，2009年前要完成全市中小型病险水库除险加固任务。也就是在今后一年的时间，我们还要完成7*座小（二）型以上病险水库的整治任务。各区县一定要坚定这个目标不动摇，编排出倒计时进度计划，制定有力的措施办法，确保按时完成任务。目前，包括今年地震灾害后新出现的病险水库在内，所有病险水库除险加固的设计工作已经基本完成。各地要把全面完成病险水库除险加固作为一场攻坚战，抓住今冬明春的有利时机加快整治除险进度，坚决完成任务。市委、市政府决定，凡是提前完成病险整治任务的区县，都将通过以奖代补的形式给予一定的奖励。

三是继续加大重点水利工程建设力度。今年以来，重点水利工程建设的总体进展情况较好，1—8月份全市共完成投资近20亿元，占全年计划的70%。但是，各区县之间很不平衡，有的区县党委政府很重视，完成投资远远超过计划，也有一部分区县工作不够有力，无论是投资完成情况还是工程建设进度都严重滞后。今年，全市重点水利工程投资计划是32亿元，为历年最高，目前的进度与目标任务的差距还较大。各区县和有关重点工程建设单位要对照年度目标，找差距、添措施，在最后三个月内全力冲刺，确保完成或超额完成年度建设任务。最近，市政府针对重点水利建设中存在的问题召开会议进行了专题研究，并印发了会议纪要，请各区县和有关部门认真贯彻落实。这里，我着重强调一下区县落实配套资金的事情。按照市政府与区县签订的目标责任书，区县政府负责筹集重点水利工程除市及市以上包干补助资金以外的其余建设资金。近年来，铜梁、南岸、秀山、黔江等一些区县通过土地储备、资源整合、优良资产质押、政府贷款等方式，较好地落实了配套资金。最近，万州区也通过政府贷款的方式在农发行落实大滩口水库建设资金1.8亿元。但也有少数区县配套资金落实到位差，个别区县甚至没有任何行动。市政府要求，凡是在建或已建工程配套资金未落实的，必须足额落实；凡是新开工的重点水利工程，必须在区县政府足额落实到位配套资金，并完成工程征地及移民安置工作后方可开工。

四是因地制宜抓好小微型水利工程的建设和维护。要适应山区地形地貌特点，积极加强小型农田水利设施建设，有效拦蓄雨水，切实解决广大山区农村面上水源问题，突出抓好100万亩烟水配套以及柑水、菜水配套工程建设。有水源条件的地方要加快兴建一批机电提灌设施，多渠道、多形式保证农田灌溉。要加大水利工程渠系配套建设的力度，努力扩大农田有效灌溉规模。在兴修微型水利的方法上，可以户办、社办、村办、联户办，也可以广泛动员各方力量办。总之，要本着“谁投资、谁所有、谁受益”的基本原则，积极鼓励和大力提倡社会办水利，发挥小微型水利工程效益。同时，各地要全面修复水毁水利设施，开展群众性的塘库沟渠的清淤整治，为确保明年的农业生产用水奠定基础。在抓好病险水利工程整治的同时，各地还要多渠道筹集资金，加大对农村机电提灌设施的维修和更新改造力度，恢复和提升机电提灌在抗旱排涝中的保障能力。

五是狠抓堤防工程建设，提高防汛安全保障能力。我市城镇堤防普遍标准偏低，农村堤防建设严重滞后，广大群众生产生活长期受到洪水的威胁。为尽快改变这种状况，市委、市政府从开行信贷中专门切块部分资金，专项用于城镇堤防建设。在建设过程中，*、*、*、*、*等一些区县配套措施落实较好，进度、质量都得到了很好的保证。但也有部分区县前期工作不扎实、自筹资金到位差。希望有关区县高度重视，以县城和重点集镇堤防建设为重点，认真落实配套资金，增添工作措施，确保按时完成建设任务。今年内，全市要确保完成*等10处城市堤防和53个乡镇堤防工程，开工第二批43个重点集镇防洪工程，2009年基本建成万州、南岸等13处城市防洪工程。

（二）进一步深化水利改革

根据水利部的通报，当前我市的水利改革有很多项具体工作在全国已经处于落后水平。各区县和市级有关部门必须引起高度重视，按照全市的统一部署加快推进，确保按时完成任务。一是全面推进水利管理体制改革。水利部已经明确要求我市在今年内必须全面完成水管体制改革任务，2009年的新建项目和资金安排必须与已成水利工程管理体制改革完成情况挂钩。目前，我市水管体制改革的差距还较大。各区县一定要把这项工作摆上重要议事日程，及时向党委、政府汇报，务必按时保质完成任务。二是深入推进水价改革。市委、市政府从2005年以来，分期分批启动了水价改革，由市级物价、水利部门与有关区县，共同核定了一批向城镇和工业供水工程的源水水价。目前多数地方执行较好，但也有少数地方至今没有执行或执行不够好。按照市政府与各区县签订的“十一五”水利任期目标责任书，2010年前必须完成水价改革，建立“成本+合理利润”的水价形成机制。请各区县立即行动起来，特别是工作落后的区县要多向其他区县学习取经，切实加快水价改革步伐。三是加快推进以确权划界为核心的水利工程产权制度改革。目前，全市已完成水利工程确权颁证工作的仅有长寿、永川、渝北、*、秀山等少数区县，其他区县还存在程度不同的差距。有关区县和部门要加强协作配合，共同推进水利工程产权制度改革。水利部门要会同国土部门按程序加快确权颁证工作。在此基础上，要大力开展水利工程所有权有偿转让和经营权拍卖工作。有条件的地方可选择1—2个小（一）型及以上的水利工程开展产权拍卖试点，拍卖所得资金全额用于新的水利工程建设。

（三）大力实施森林工程

森林工程是农田水利基本建设的重要内容，也是农田水利基本建设的一项新的宏大工程。8月19—20日，市里召开了森林工程大会，9月26日全市又举行了森林工程的启动仪式和植树活动。目前，各地正在有序推进森林工程各项建设。关于今冬明春的工作，森林工程大会也一并进行了安排部署，明确了目标任务、工作重点和政策措施。总体上今冬明春全市要完成200万亩造林任务。实现这一目标，必须注意把握五个方面的重点：一是苗木准备。各地要再次清理一下苗木储备有多少、够不够，提前做好苗木调剂。二是作业设计。要由专业人员按照高标准造林的要求开展作业设计，选择落实造林地块、树种。三是技术培训。在全市培训10万人的专业造林队伍，确保造林质量和成活率。四是示范片建设。要求各区县和森林工程专项工程都要建立1—2个示范点。区县示范片的规模原则上要求1000亩以上，各专项工程示范片500亩或连线10公里以上。五是宣传发动。前期森林工程的宣传工作已经收到一些效果，但总体上舆论氛围还不够浓，社会关注度还不够高，力量的动员还不够广泛，各级各部门还需要进一步加大宣传动员力度，真正把社会各方面的积极性调动起来。

（四）进一步改善农村交通条件

近几年我市农村交通条件不断得以改善，但由于自然条件差、交通基础薄弱，农村交通里程短、等级低、出行难的问题仍然没有得到根本解决，改善交通条件仍然是广大农民群众的迫切愿望。一是要围绕新农村建设、农村产业发展、扶贫开发等需求，进一步加快乡村公路建设，提高农村公路覆盖率，尽快实现“村村通”。二是要加快农村人行便道建设，就地取材，积极修建石板路或水泥路，联结农村公路与农房和田块，方便群众生产生活。三是要狠抓改造升级，提高已成道路通行能力。要加强已成公路的整治维修和改造升级，有条件的地方实行路基改造与路面硬（油）化一同规划、一并开展、一步到位，暂时不具备条件的地方先搞路基，保证通行，逐步实施路面硬（油）化。

（五）积极改善农村生态

改善农村生态环境，建设农村生态文明，在大力实施森林工程的基础上，还要注意抓好两项工作。一是要加强水土流失治理。继续坚持以小流域为单元，实行工程措施、生物措施和保土耕作措施相结合，科学治理水土流失。突出抓好“长治”工程、生态修复工程和世行水保项目的实施，及早发挥项目的效益。二是要改善农村能源结构。积极利用水能资源，加强农村小水电建设。全面推进22个区县的“十一五”农村电气化建设和7个县的小水电代燃料生态保护工程建设。加快实施生态家园富民工程，以新农村建设示范镇和推进村为重点，大力建设农村沼气。

（六）狠抓土地治理

土地治理是提高农业综合生产能力的根本措施，从近几年的实践看，凡是实施土地整理或中低产田改造的地方，土地产出能力都得到大幅提高，农民收入显著增长。今后一个时期，我们要认真实施好国土部门的土地整理项目和农业部门的农业综合开发中低产田造项目。一是要进一步管好用好土地出让金，扎实抓好土地开发整理项目的实施。国土部门要加强指导，选择适宜区域和地块，集中连片整理。有关区县要加强项目管理，充分发挥项目建设的效益。二是要大力实施中低产田改造。围绕粮食生产重点县建设和优势农产品产业带建设，配套建设农田灌排系统和路网建设，改良土壤，培肥地力。三是搞好土地高效利用。土地整理和农业综合开发项目区，要大力调整和优化农业结构，发展前景好、效益高的产业，引导农民群众适度规模经营，实行资金、技术等各种生产要素的集约投入，走高投入、高产出、高效益的土地利用路子，把土地治理区域建成现代农业的示范和样板，使项目区农民收入水平明显提高，真正体现项目建设的效益。

三、切实加强对农田水利基本建设的组织领导

农田水利基本建设不是单纯的“小水利”，是以水利为重点、山水田林路综合治理的系统工程，加之农田水利具有公益性的特点，必须由政府主导，整合各方力量共同参与，方能取得预期效果。各级各部门必须进一步加强对农田水利基本建设工作的组织领导，保障各项建设顺利推进。

（一）进一步强化组织保障。各级政府要把农田水利基本建设工作作为“当务之急、当务之重、长期之务、全民之责”，纳入党委、政府工作的重要日程。各级政府主要领导负总责、亲自抓、牵头抓、带头抓，深入调查研究，亲自主持开展重大决策，努力为农田水利基本建设创造有利条件。分管领导要把主要精力和工作重心放在农田水利基本建设工作上，靠前指挥，现场督导，及时协调解决农田水利基本建设推进中出现的具体问题，确保农田水利基本建设工作的各项措施得以落实。要整合力量，充分发挥发展改革、财政、国土、规划、交通、农业、林业等农田水利基本建设指挥部成员单位的职能作用，从政策支持、项目规划、资金筹措、技术指导、协调服务等各个方面，对农田水利项目建设进行支持帮助，形成各行业和各部门共同参与、齐抓共管的工作局面。

（二）千方百计落实建设资金。要利用建设统筹城乡综合配套改革试验区的平台进一步争取中央支持，尤其对一些在建工程因为物价上涨和政策调整等客观因素造成的投资超概，有关部门要加大向中央争取投入的力度。要进一步整合部门投入，各行业、各部门要尽可能多挤出一些可用资金投入农业基础设施建设，市级森林工程牵头部门要尽早筹集落实到位今冬明春建设资金。各区县要加大农田水利基本建设资金筹集力度，既要确保相关项目配套资金足额筹措到位，又要对面上群众性农田水利基本建设给予适当支持，调动建设积极性。要通过深化水利、林权、土地管理等体制改革，放活机制，面向社会和群众筹集更多的农田水利建设资金。

（三）积极营造良好的舆论氛围。要加强舆论宣传，利用会议、广播、有线电视、报刊各种有效形式，大力宣传国家对农田水利基本建设的激励政策，引导农民群众自觉参与建设活动。深入宣传“谁受益、谁负担”和有关农田水利基本建设项目“一事一议”的机制，增强农民群众在农田水利基本建设基本建设中的主体意识。要加强群众动员，组织干部进村入户，广泛发动农民群众参与农田水利基本建设。要搞好典型宣传和经验交流，对农田水利基本建设工作抓得紧、进度快、效果好的地方，特别是对一些创新性的好做法和好经验，要广泛交流推广，努力营造相互学习、相互竞争、相互赶超的良好氛围和生动局面。

（四）严格实行目标考核。市政府于20*年与各区县政府签订了《“十一五”水利任期目标责任书》，并向社会和群众进行了公示。请各区县认真对照目标，查找差距，增添措施，确保时间过半、任务过半。同时，为促进农田水利基本建设，市委、市政府将森林工程、重点水利工程、饮水安全、病险库整治、城镇堤防建设等项目纳入了区县党政班子的年度考核。请各区县和有关部门认真分解落实目标任务，逗硬考核奖惩。同时，市政府拟对各区县2009年度工作继续开展单项考核评比，对工作成绩突出的区县进行以奖代补。

第9篇：高标准农田建设的背景范文

关键词：土地综合整治；规划；不确定性；农村

中图分类号：F320 文献标志码：A 文章编号：1673-291X（2013）30-0016-03

土地综合整治涉及土地整理、城乡建设、产业布局，其根本目的是统筹城乡，解决城镇化发展过程中对土地的需求。南京为加快推进 “全域统筹、一体发展”进程，以镇街为单位建设一批统筹城乡发展先导区，通过先行先试、实践探索，创新发展体制机制。试点工作必须坚持“规划引领、整体推进”，制定试点镇街城乡总体规划、土地利用规划和土地综合整理规划[1]。

农村土地综合整治规划是在经济发展计划的指导下，对农用地整治、土地开发、农民居民点和工矿用地复垦等进行统筹合理的安排。然而农村土地综合整治规划中具有较多的不确定性，其来源对区域社会经济环境的作用不是单一的，而是多种效应共同发生、相互迭加和交织在一起，对社会、经济、生态环境所有组分均产生影响[2]。同时，农村土地综合整治规划方案以及社会、经济、环境信息在客观上存在着不确定因素，必然会影响农村土地综合整治规划的预测结果和评价结论，因此很有必要对农村土地综合整治规划中存在的不确定因素进行分析并提出相应的措施。

一、农村土地综合整治规划定位

农村土地综合整治规划以促进农业现代化和城乡一体化发展为导向，以加快城乡统筹发展，改善农村生产生活条件为首要目标，以大规模建设旱涝保收高标准基本农田为重点，以切实维护农民权益为出发点和落脚点，在土地整治潜力分析的基础上，对全镇土地综合整治活动进行统筹安排，为合理利用城乡建设用地增减挂钩政策和万顷良田建设、农村建设用地整治平台，推进新农村建设和城乡一体化发展提供依据，为联系土地利用总体规划、城镇规划、农业规划及其他相关规划搭建桥梁，为推进农村土地管理制度改革奠定基础；积极探索新形势下镇（街）级土地综合整治规划的编制思路、技术方法和实施机制。农村土地综合整治规划将土地综合整治、农民集中区建设、农业工程、农田水利道路建设、村庄环境整治等项目“五位一体”综合推进。

二、农村土地综合整治规划中不确定性的来源

农村土地综合整治规划中的不确定性主要包括农村土地综合整治规划方案的不确定、社会经济环境信息的不确定、社会经济环境影响程度的不确定。

（一）农村土地综合整治规划要素的不确定

农村土地综合整治规划方案的不确定首先是指土地利用结构不确定。农村土地综合整治规划方案中的土地利用类型是根据区域城镇、农村社会经济发展定位进行调整的，而城镇、农村发展定位受区域社会经济发展规划和政策等因素不确定的因素的制约。如果在规划期内，规划区域的产业结构发生重大调整，或者国家政策发生变化，规划中确定的用地类型就有可能随之发生变化，这时就要根据实际情况调整用地结构。可见，农村土地综合整治规划是一连续过程，其规划目标和规划方案应据规划的实施信息反馈和社会经济环境的变化不断地调整和修改。

其次，农村土地综合整治规划方案的不确定还包括农村土地综合整治规划中用地规模、整治规模的不确定。用地规模和整治规模的各个环境经济因素通常都存在不确定性，例如，单位面积的土地，其经济投入与产出等都不是确定的值，而是存在一定的变化范围；由于当前土地整治的资金大都来源于土地出让，而土地出让收益的多寡以及时序不确定性影响到整治规模的确定。农村土地综合整治规划方案确定时往往通过种种方式将各种不确定因素确定化，例如，对各个参数针对其变化范围取平均值或中值，然后建立相应的具有确定形式的模型，通过模型求解得出的解对于决策者来说仅仅是一个决策点，这种模型的解仅对系统的某种特殊的确定情况是有效的，而事实上系统处于这种确定状态的机率是极其微小的。这样，即使使用先进的随机优化模型、模糊优化模型、区间数优化模型和熵技术等不确定性分析模型也无法完全克服这类困难。

再次，农村土地综合整治规划中的空间布局方案也存在不确定性。如规划中农村居民点的复垦、建新安置区的地点等选择，一般只有意向性的判断，而实际操作需要根据建设项目所在地区的社会经济发展、资源开发的需要，选择对当地社会经济发展影响最佳布局方案。因此，农村土地综合整治规划这一阶段无法准确确定农用地整理、居民点工矿复垦等、建设安置区和留用区的具置，各类用地空间布局具有不确定性。

此外，农村土地综合整治规划方案的不确定还包括重点建设项目及其建设方案的不确定。这里所说的建设方案是指建设项目新建、改建或是扩建，主要体现在改扩建方式中利用废弃地还是新占农用地的不确定。

（二）社会经济环境信息的不确定

1.选取的数据没有代表性

由于其涉及的地理范围较大，农村土地综合整治规划很难将所有的社会、经济、生态环境现状面面俱到地介绍清楚，这就需要选择不论是在时间上还是在地理空间分布上都具有代表性的信息，这样才能将评价区域的典型社会、经济、环境特征及在地理空间上分布的差异介绍清楚，能将主要的问题分析透彻。

2.社会经济环境信息的动态变化

农村土地综合整治规划过程中收集到的社会、经济、环境背景资料，大多数都是对目前或过去社会、经济、环境状况的介绍和分析，而分析评价一般也是以此为依据来进行预测、评价土地利用变化对社会、经济、环境产生的影响的，但是作为预测依据的社会、经济、环境背景是随着时间的推移在不断变化着的，势必会增加预测结果的不确定性。

3.潜在的环境敏感区的不确定性

潜在的环境敏感区是指在将来的规划中有可能被确定为自然保护区、风景名胜区、饮用水源地等环境敏感区的地方。按照可持续发展的观点，农村土地综合整治规划不仅要评价土地利用建设对现存环境敏感区的影响，同时也要考虑其对潜在环境敏感区的影响。潜在的环境敏感区的不确定性更大，不仅其确切位置、面积大小、功能分区情况尚不清楚，甚至于是否能够被确定为环境敏感区还有待商榷。

4.空间信息的不确定性

农村土地综合整治规划对空间信息的分析一般是利用大尺度空间分析软件如ArcGIS 来完成的。在进行分析之前首先要完成空间、地理、环境信息的采集与录入。使用空间数据描述空间实体，要对复杂的空间实体进行取舍、抽象和离散；在定位、采集、录入、储存、处理、分析和管理表达空间实体的空间数据时，常常不宜明确地将空间实体分类，不得不从中抽取重要的特性来表达确定或不确定的现实实体，用确定的模型或规则描述空间实体，但是纯几何意义上的点、线和面在现实世界中并不存在，所以数据采样只是一种近似描述，所获信息不可能穷尽现实世界的全部，其准确性也同时会受到传感器和数学模型等设备技术因素的影响。而且，获取的信息在被导入计算机系统并用于空间分析决策的过程中，又被部分舍弃或删除。同时，获取大量空间数据的真值并不容易，甚至有些空间数据的严格或绝对意义上的真假往往并不存在。所以，空间信息系统中实体的位置和属性信息与现实实体存在差异，即空间数据常常具有不确定性。

（三）社会经济环境影响程度的不确定

农村土地综合整治规划方案的不确定，导致土地整治对社会经济环境产生的影响程度的不确定。首先是土地利用结构变化引起的社会经济环境影响程度的不确定性。由于农村土地综合整治规划的范围很大，社会经济环境信息很难在图上表达清楚，特别是一些重要的环境敏感区域，如自然保护区、风景名胜区、文物古迹等，这些环境敏感区域在图纸上表示也许只是一个点，不能准确地表示出其实际范围，更无法判断自然保护区核心区、缓冲区、试验区的划分范围，也不能确定文物保护单位的保护范围和建设控制地带，然而这些因素却往往直接决定着土地利用结构变化对环境的影响程度。

其次，用地类型的调整、建设方式的变更也会改变土地利用对社会经济环境影响的程度。从生态角度看，不同的地类对生态服务功能和价值差异较大，如林地远大于耕地，农用地远大于建设用地；不同的建设方式因其占地面积的多少和施工方式的不同，对环境产生的影响程度也大相径庭，如交通道路建设时，规划中将平原地区的六车道高速公路调整成三级公路，则每公里要减少占地5 hm2左右，这自然就会减少对地表植被的破坏，降低水土的流失量。同样，安排工矿用地时利用废弃地与占用耕地等新建工业园区，对土地资源、生态环境等产生的影响程度也相差很大。

三、不确定性的特点及其对决策的影响

（一）不确定性的特点

基于以上分析，农村土地综合整治规划的不确定性存在着客观性、传递性、累积性和可降低性等特点。任何一个农村土地综合整治规划都在客观上存在着上述不确定性的因素，因此具有客观性；规划方案的不确定性会导致影响程度的不确定性，因此不确定性具有传递性；各个环节均存在不确定性，必然会导致最终的减缓措施、结论的不确定，因此具有累积性；不确定性虽然是客观存在的，但是可以通过一系列的方法来降低不确定性对评价结果的影响，故其还具有可降低性。

（二）不确定性对决策的影响

不确定信息可以分为来源于错误信息和来源于低精度信息两种，这两种信息导致规划方案的不确定，尤其是方案结论的不确定，给决策者带来了很大的干扰，但两者带来的干扰也存在差异。错误信息会导致不正确的评价结果，低精度信息会给出模糊的结论。错误的社会经济环境背景、预测影响能够导致错误的结论，如方案A 被错误的预测为比方案B 具有较小的负面影响，因此方案A 被选作推荐方案，这样决策者可能会选取错误的方案。而模糊的结论则会降低结论的明确性，如方案A 和B 均被预测为具有轻度负面影响，但是“方案A 对生态环境产生的负面影响是方案B 的1/2”的说法对于决策者更明确，更易于选择。

四、降低不确定性的方法

（一）使用基于情景分析的预测方法

情景分析法通过设定一系列情景，进而对比分析各情景下的人类行为和相应的环境状况，来评价不同情景下的社会经济环境影响，分析区域内不同时段、不同组合的人类行为对环境影响的贡献。情景分析法可用于农村土地综合整治规划，该方法将规划方案实施前后、不同时间和条件下的社会经济环境状况，按时间序列进行描绘，然而该方法只是建立一套进行农村土地综合整治规划的框架，分析每一情景下的社会经济环境影响还须依赖于其他一些更为具体的评价方法，需要与其他评价方法结合使用，如环境预测方法、数学模型法、矩阵法或GIS 等。

（二）以多方协作的方式开展工作

农村土地综合整治规划不仅涉及到土地利用问题，还要包括城市规划、社会、经济、农林、交通、水利等多方面的问题，因此仅依靠国土资源部门单方面的力量很难将农村土地综合整治规划工作做得十分完美。需要评价单位能够积极挖掘社会力量，特别是规划区域有关环保、生态、农林、文物、旅游、测绘、交通、水利等方面的科研机构以及相关政府部门，以多方协作的方式联合多个部门共同开展评价工作，才能发挥各部门的优势，避免由单方完成评价工作带来的片面性。

（三）广泛开展公众参与

通过开展公众参与，可以使规划区域的相关部门及个人了解到土地整治实施过程中对周围社会经济环境及人群可能产生的有利和不利影响，促进他们关注土地整治，结合实际情况提出建议和补充。在对象上，公众参与不仅要包括专家学者，还要包括环境保护、林农林、交通、水利等相关部门，更要包括科研机构及非政府组织以及农民个人等。在时间上，公众参与应贯穿整个规划方案编制与实施的全过程。在方式上，既可以采用信函调查，也可召开听证会、论证会，还可以通过网站、报纸等媒体形式相关信息，这样才能随时发现问题，保证提出的环境保护减缓措施及建议更加合理。

五、结语

农村土地综合整治规划中的不确定性主要来自农村土地综合整治要素的不确定和社会环境环境信息的不确定，具有客观性、传递性、累积性和可降低性，对决策者存在着较大的干扰，但是可以通过使用基于情景分析的预测方法、多方协作的方式以及广泛开展公众参与等方法来降低。

参考文献：