高标准农田建设评价精选(九篇)

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第1篇：高标准农田建设评价范文

关键词：高标准基本农田；建设区域；划定；层次分析法；鄂西北；南漳县

中图分类号：F301.21 文献标识码：A 文章编号：0439-8114（2016）05-1151-05

DOI：10.14088/ki.issn0439-8114.2016.05.016

High-standard Primary Farmland Construction Area Zoning in

Northwest of Hubei Province

QIU Li-juana，LIN Ai-wena，b，LI Hai-jianga，PENG Peia，ZOU Linga

（Wuhan University， a. School of Resource and Environment Science；

b. Key Laboratory of Geographic Information System， Ministry of Education， Wuhan 430079， Hubei， China）

Abstract： Taking Nanzhang county in northwest of Hubei province as case， selecting factors from four aspects of natural quality， producing condition， location and ecology， an evaluation model for zoning high-standard primary farmland construction area was established by AHP method， then an analysis of limited factors was conducted to define the construction direction. The results showed that the construction conditions in Nanzhang county indicated a certain spatial pattern. To be specific， conditions in the eastern area， southern area and the northwest area were the best， worse and the worst respectively. According to the evaluation results， 42 800.48 hm2 of primary farmland were zoned into the high-standard primary farmland construction area. Further， for the zoned construction area was deeply restricted by conditions of production and ecology， the constructions of infrastructure condition and ecological protection project should be strengthened. The evaluation model can quantify influencing factors effectively， especially its try of bringing in landscape indexes in describing ecological characterization， and combined with the farmland protection area radio and pollution intensity to quantify it， which provided a scientific basis for high-standard primary farmland construction area zoning.

Key words： high-standard primary farmland； construction area； zoning； AHP； northwest of Hubei； Nanzhang county

耕地保护和粮食安全问题一直是国内热点，耕地资源在庞大的人口下显得十分稀缺，改革开放以来日益加快的工业化、城市化进程又使耕地资源大量流向非农利用，耕地生态环境恶化，影响国家粮食安全[1]。在人类的历史进程中，确保人类粮食总体需求的根本途径只有两条，扩大粮食种植面积与提高单位耕地面积粮食的产量[2]。就当前发展形势而言，提升耕地产能无疑是保障粮食安全的重中之重。国家已从战略层面明确大力推进高产稳产基本农田建设为重点的农田整治。2010-2014年中央“1号文件”多次强调高标准基本农田的建设。

高标准基本农田建设兼顾了耕地数量、质量、生态管理的内涵，随着生态文明建设力度加大，基本农田承担越来越大的生态涵养功能和景观美化功能[3]。目前，高标准基本农田建设研究主要集中在潜力评价[4-6]、空间划定[7-10]、建设时序与模式分区[11-14]等方面。在空间划定研究的指标体系构建中，耕地质量与基础设施完备度的量化指标相对完善，但生态方面相对欠缺，一些学者对此进行积极地尝试，通过判断区域是否为重点生态保护区对生态影响进行量化[7]，通过对研究区土地进行生态安全分级后对其内的基本农田赋值生态安全修正系数[8]，引入田块集聚度对生态景观进行量化[9]，用农田防护林相关指标来刻画农田的生态良好程度[10]。但这些研究所选量化指标相对单一，具有一定的片面性。本研究尝试引入景观指数结合农田防护面积比例及环境污染强度来定量刻画耕地的生态良好程度，并在此基础上探讨高标准基本农田建设区域的划定方法。鄂西北地区地形条件复杂，以南漳县为例，对其进行高标准基本农田建设区域划定研究，为鄂西北地区高标准基本农田建设工作提供科学依据。

1 研究区概况及数据来源

1.1 研究区概况

南漳县位于湖北省西北部，位于111°26′-112°09′E、31°13′-32°01′N，地处江汉平原北缘，南阳盆地南缘，荆山山脉东麓。地形复杂，西高东低，大致可分为中山地带、低山丘陵地带、平原岗畈地带三级阶梯。研究区属北亚热带季风性气候区，日照充足，年均温10～16 ℃，境内水资源丰富，自北向南分布有潍水、蛮河、漳河、沮河四大河流，自西向东穿越县境，泉眼众多，有水库130余座，为灌田提供了重要保障。全县耕地总面积85 211.68 hm2，基本农田面积58 547.11 hm2。

1.2 数据来源

空间数据主要从南漳县1∶1万土地利用变更调查矢量数据（2011年）、南漳县1∶1万土地利用总体规划（2010 ― 2020年）、南漳县农用地分等定级更新成果中提取，统计数据从南漳县统计年鉴（2012年）和实地调研得到。

2 研究方法

采用层次分析法，从自然质量、生产、区位、生态4个方面构建了高标准基本农田建设区域划定模型，基于已有数据利用ArcGIS 10、Fragstats 4.2软件获取指标值，并对其进行标准化，根据评价模型计算各基本农田片块的综合得分，根据评价结果划定高标准基本农田建设区域。

2.1 评价单元的确定

高标准基本农田是指在规划时期内，通过农村土地整治形成的集中连片、设施配套、高产稳产、生态良好、抗灾能力强、与现代农业生产和经营方式相适应的基本农田[15]。在以往高标准基本农田划定研究中常以基本农田图斑或耕地图斑作为评价单元[8-10]，这可能会导致相互连接（有公共边）的地块中只有部分被选中，这样在最后的划定结果中连片性无形中就被削弱了。高标准基本农田强调规模生产，十分注重地块的连片性，为避免上述情况出现，同时考虑到高标准基本农田建设属土地整治范畴，土地整治是以行政村为具体实施单位，而基本农田片块是以村或自然地块为单位的耕地保护区域，即以村为单位对基本农田图斑进行融合后形成的区域，因此将基本农田保护片块确定为评价单元。

2.2 指标体系的构建

根据高标准基本农田内涵、相关标准[15，16]，结合专家意见，从自然质量、生产、区位、生态4个方面构建高标准基本农田建设区域评价指标体系。自然质量条件主要体现在耕地肥力、规模、坡度等因素对工程建设难度的影响；生产条件主要体现在基础设施的完备度对建设工程量影响；区位条件体现在距道路、城镇、村庄的远近对农资投入效率、农产品商品化便捷度及耕作便利度的影响；生态条件的限制主要指农田防护、环境污染及农田景观对农田生态建设的影响。另因评价对象是基本农田，规划时已避开城镇规划区、有条件建设区、重点项目建设区等，故指标体系中不考虑此类政策因素。运用层次分析法结合特尔菲法确定指标因子的权重。同时为消除指标量纲影响，参照相关研究[8，17，18]，采用分级给分法对指标进行标准化，由此建立高标准基本农田建设区域划定模型（表1）。

2.3 评价指标值的获取

自然质量等、连片性等空间指标是在ArcGIS 10的支持下，基于基本农田数据、土地利用变更数据、农用地分等数据，通过叠置分析、缓冲区分析、空间统计分析等功能获取的。农机化水平及环境污染强度由统计数据结合实地调查得到，并通过属性挂接的方式赋值给基本农田片块。指标的具体参数设置：①将相隔20 m以内的基本农田视为连片。②环境污染强度主要是指耕地中残留的化肥、农药、地膜造成的污染，三者残留率分别取64%、65%、42%[19，20]。③景观脆弱度采用的是脆弱度模型V=α×AWMSI+β×F+γ×D，其中α、β、γ分别取值0.59、0.28、0.13，AWMSI、F、D分别为面积加权的平均形状因子、分维数、分离度[21]，通过Fragstats 4.2软件求得。

3 结果与分析

3.1 高标准基本农田建设区域划定

对南漳县6 152块基本农田保护片块进行评价，并用自然断点法对各片块的综合得分进行分级：Ⅰ级（高度适宜）、Ⅱ级（中度适宜）、Ⅲ级（低度适宜）、Ⅳ级（不适宜），结果见图1。

Ⅰ级区面积28 724.51 hm2，所占比例为49.06%，集中分布在东北部平原岗畈地区。该区地势平坦，土壤熟化度高，土层深厚，有机质含量高，一般在2.0%～3.0%之间，最高可达3.9%，连片规模均在150 hm2以上，形状规整，聚集度高，非常适宜大规模机械化生产。该地区同时也是南漳县经济发展的腹地地区，农业生产条件良好，石门、三道河、云台山三大水库加上密布的沟渠为该区的农田灌溉提供了可靠的保障，发达的交通路网及集镇为物资投放及农产品交易提供了充分的保证。

Ⅱ级区面积14 075.97 hm2，所占比例为24.04%，主要分布在南部丘陵地区及东部平原区的边缘地带。交通及集镇的发达程度虽不及平原区，但从该区穿流而过的沮河、漳河两岸分布有较大规模的冲击平原，土壤肥沃，质量等别高。农机化水平达到该县的中等水平，防护林分布较多，斑块形状较规整，农田生态条件较好。

Ⅲ级区基本农田面积10 679.19 hm2，所占比例为18.24%，主要分布在西部山区。这些地区土壤质地较差，肥力低，有的基本农田片虽然具有一定的规模，高者亦可达上百公顷，但复杂度高，外形多呈枝丫状，景观脆弱度大，易敏感，生态条件较差。

Ⅳ级区面积为5 067.44 hm2，所占比例仅为8.66%，集中分布在西北部山区及乡镇交界带上。受地形因素影响，该地区的土类多为砂石、砾石，土层薄，有机质含量低，破碎度高，坡度较大，易发生水土流失等地质灾害，生态安全度低。加上地处偏远，农路基础设施条件差，基本无灌溉水利设施。

根据以上分析，Ⅰ级区已基本具备建设高标准基本农田条件，Ⅱ级区需稍加改造可建设成为高标准基本农田，Ⅲ、Ⅳ级条件较差，不太适宜建设高标准基本农田，因此将Ⅰ、Ⅱ级区划为高标准基本农田建设区域，共2458个基本农田片块，面积合计42 800.48 hm2，占基本农田总面积的73.1%。

3.2 高标准基本农田建设方向

高标准基本农田建设应针对相应的限制性因素制定正确的方向，对限制因素采取科学合理有效的方式加以削弱和消除，打破低效均衡利用状态，充分挖掘基本农田生产潜力。针对划定的高标准基本农田建设区域，分别从自然质量、生产、区位、生态条件4个方面考察其限制区分布，根据各评价因素得分，划分为三个级别：优（≥80分）、一般（60～80分）、差（

自然质量条件限制区面积16 459.94 hm2，占划定建设区域总面积的39.48%，主要分布在西部及南部。该地区主要为山地丘陵，土层薄，有机质含量一般在2%以下，坡度多为Ⅱ级，连片性一般。该区可通过实施培肥地力工程提高耕地肥力水平，对于坡度较大的可实行坡改梯，增加农田的保水保肥能力，西部山区应注意辅以生态护坡工程，控制水土流失。

生产条件限制区面积共33 607.12 hm2，所占比例达78.66%，除东部经济发达区外，其余地区的生产条件均不理想。应加强水利及田间道路等农业基础设施建设，保障灌溉用水，提高田间道路通达度，改善农业生产条件，使农田的生产潜力得以发挥。

区位条件限制区面积共10 064.02 hm2，所占比例为24.31%，主要分布在乡镇边缘且距公路较远的地区，尤其是九集北部和巡检西部。可通过完善公路网，消除交通死角，提高农业物资投放效率及农产品商品化率。

生态条件限制区面积共39 076.12 hm2，所占比例高达90.19%，县内均有分布。由于南漳多山地、低岗，耕地的空间形态多呈枝丫状，形态复杂，分离度高，脆弱度大，农田防护面积比例小，多数地区基本无农田防护工程。加上长期大量使用农药农膜容易造成土壤理化性质变化，作物生长受到抑制，农田生物多样性降低。应大力推广精准施肥施药等环境友好型农业生产技术，降低农田环境污染负荷，实施土地平整和景观提升工程，优化农田的景观格局。

4 小结与讨论

以基本农田为评价对象，从自然质量、生产、区位、生态条件4个方面建立高标准基本农田建设区域划定模型，确定高标准基本农田建设项目区空间布局，并进一步地对划定区域进行限制因素分析，明确其建设方向。主要结论如下：

1）基于评价模型将南漳县基本农田划分为高度适宜、中度适宜、低度适宜和不适宜4个等级，面积分别为28 724.5 1、14 075.97、10 679.19、5067.44 hm2，且呈现出东部平原岗畈区较优、南部丘陵地区次之、西部山区最差的空间规律性。将基本已具备高标准基本农田条件的高度适宜区和稍加改造可建设成为高标准基本农田的中度适宜区划入高标准基本农田建设区域，共42 800.48 hm2，占全县基本农田总面积的73.1%。

2）分别从自然质量、生产、区位、生态4个评价因素出发，对划定的高标准基本农田建设区域进行分析，从而确定各要素的限制区范围及分布。其中，区位条件限制区面积最小，主要分布在乡镇交界处，可通过完善交通路网消除交通死角；其次为自然条件限制区，主要分布在西部及南部，应以地力提升工程为主；生产条件限制区面积较大且限制程度大，主要分布在西部及东南部，应加强农田基础设施建设，改善生产条件；生态条件限制区最广，应注重耕地生态建设，扩大耕地防护面积，推广精准化农业，减轻农田污染负荷，实施土地平整和景观提升工程，降低耕地脆弱度。

3）评价模型能够有效地量化各影响因素，为高标准基本农田建设区域的划定提供了科学依据，具有现实意义。在生态条件刻画上，尝试借助农田防护面积比例、环境污染强度、景观脆弱度来量化耕地的生态良好程度，弥补了以往研究对耕地生态方面刻画的不足。

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第2篇：高标准农田建设评价范文

2017年，在坚持“五个集中”的基础上，项目建设思路要突出强调与农业结构调整等重点工作相结合，发挥项目建设的牵引和带动作用，做到 “五个结合、五个优先”。即与推进农业结构调整结合，优先支持水稻、旱作稻、大豆、花生、马铃薯、三辣、鲜食玉米等作物生产；与各类农业园区建设相结合，优先支持农业标准园、棚膜园区、休闲观光采摘园、苗木基地等园区建设；与龙头企业原料基地建设相结合，优先支持标准化、专业化农产品生产基地建设；与农业重点工程建设相结合，优先支持项目实施区建设；与产业扶贫相结合，优先支持贫困地区、贫困户发展特色产业。

按照“五个结合、五个优先”的要求，近一个时期吉林省农委指导调度各部门、各县（市）重新安排2017年建设任务，除水田外旱田项目区尽力减少普通玉米覆盖面、尽力增加其他作物生产区。总体考虑做好以下五个方面工作。

一、调整完善建设思路

重点是贯彻落实《吉林省率先实现农业现代化总体规划（2016-2025年）》战略部署，按照“五个集中、五个结合、五个优先”原则统筹整合高标准农田项目资金。做到“四个坚持”：即坚持把握率先，合理安排，以长春市及其它国家现代农业示范区为重点、以水田和旱田经济作物为重点进行布局；坚持整体推进，集中连片，按灌区、流域和区域整体规划，采取部门统筹，分年实施，集中投入、连片治理；坚持节约资源，保护生态，切实加强资源节约利用和生态环境保护，实现农业生产和生态保护相协调；坚持政府主导，广泛参与，调动和发挥地方县市政府、各类新型生产营主体、广大农民项目建设积极性。

二、注重节奏抢先抓早

2017年省农委继续与省发改委、省国土厅、省农发办、省水利厅共同制定下发《2017年高标准农田项目整合建设方案》，谋定思路，明确任务，安排步骤，细化责任。工作推进上立足抢先抓早，早动手早安排，抢前期、抢工期，确保全年任务按时完成。第一阶段：2月前完成项目前期，确定项目指标，启动项目前期，编制项目申报书、项目设计、项目预算、项目审批等。第二阶段：3月中旬前完成项目招标，完成项目规划设计、施工图件和方案，招投确定单位、施工单位、监理单位。第三阶段：3月16日到6月底组织春季施工。第四阶段：7月到8月底组织夏季施工及半年总结。第五阶段：9月到12月底组织秋季施工，年度总结验收及安排落实2018年项目。

三、突出重点打造亮点

把握引领性、示范性、标志性，按照“点中点”、“园中园”的思路，在重点区位、重点产业打造亮点工程。省级层面突出将前农现代农业核心示范区、长吉新型现代农业展示区、吉林石油集团华侨农场现代农业精品示范园作为建设重点区位，将大豆、花生、马铃薯、三辣、鲜食玉米、苗木、大田蔬菜等作为重点产业，县（市）层面也根据自身确定重点区位和产业，支持引导地方通过项目迭加、社会资金投入、金融资金投入、地方财政投入、广大农民参股等形式，参照山东齐河、江苏泰州姜堰的做法，提高建设标准和投入标准，直正将高标准田建成看得出、用得上、标准高、功能强的示范项目。

四、注重政策模式创新

高标田投入大，任务重，建设难度高，加之我省各级财力状况不佳，造成只能依靠中央投资，不能实现短期建设效果。按照现有建设进度，很完成《率先规划》的部署要求，唯有不断创新机制和办法，集聚社会各方面力量。一方面要引入PPP建设模式，落实《关于推进农业领域政府和社会资本合作的指导意见》，积极探索通过投资补助、资本金注入、产权股权债权融资、资源特许开发等方式，建立健全合理投资回报机制，将各方面资金吸引到高标准农田建设上来。另一方面，要积极发挥国开行、农发行政策性、开发性金融资金作用，利用长期、低息金融产品，构建合理的还款和风险补偿机制，创建高标准农田建设吉林模式。此外，要积极开展以奖代补试点，扶持实施整村流转、托管经营、股份合作、订单农业等适度规模经营的农业经营主体，开展高标准农田建设。

第3篇：高标准农田建设评价范文

关键词：土地整治；投资估算；资金筹措

Abstract: In order to better guide the Guangdong Provincial Land remediation planning (2011-2015) and completed the planning objectives, the study focuses on analysis and calculation during planning of land consolidation project total inverstment and inversment in key projects;land remediation task in Guangdong Province during the "12th five-Year "funding measures were analyzed. The results show that: the total investment in land remediation projects in Guangdong Province and investment in key projects are large; facing explore funding narrower, and how to introduce social capital.

Key words: Land remediation; Benefit evaluation; Analysis

中图分类号：F301.23 文献标识码：A 文章编号：

广东省土地整治投资估算研究根据《广东省土地整治规划（2011-2015年）》（以下简称《规划》）提出的整治任务，选取不同土地整治类型的典型项目进行抽样分析，得到广东省土地整治投资标准，并测算规划期内的总投资量和重点工程的投资量；同时就近期投入的资金筹集渠道和相关措施展开分析，为合理安排土地整治项目提供依据，为土地整治规划提供专题性参考[1-2]。

1单位面积投资标准测算

土地整治项目单位面积投资以广东省近几年土地整治项目单位面积投资量平均水平为基础，对土地整治项目进行工程费用测算，综合考虑典型项目单位面积投资量、土地开发整理项目预算定额标准关于影响因素的修正等因素，确定各类型土地整治项目单位面积投资标准[3-4]。

1.1 典型项目测算法

由于历史实施项目存在投资额度和时空差异，为保证数据的现势性和连续性，研究选取近五年实施的土地整治典型项目。其中高标准基本农田建设选取土地国家级和省级投资土地整理项目，农用地整治补充耕地选取利用园地山坡地补充耕地项目，自然灾毁土地复垦选取水毁农田复垦，生产建设项目土地复垦选取省级评审的矿山和线性工程土地复垦项目，农村建设用地整治选取城乡建设用地增减挂钩项目，宜农未利用地开发选取国家级和省级土地开发项目。典型项目抽样数目见表1。

经初步测算，广东省高标准基本农田建设单位投资量区间取 [0.24,0.27] 万元/亩；农用地整治补充耕地单位投资量区间 [0.68,0.71] 万元/亩；自然灾毁土地复垦和生产建设项目土地复垦项目历史数据较少，且样本值显得比较离散，不构成显著规律，取其均值为下限，最大值为上限，则自然灾毁土地复垦项目投资量区间为[0.36,0.87]万元/亩；生产建设项目土地复垦项目投资量区间为[1.56,2.19] 万元/亩；农村建设用地整治主要考虑拆旧区的土地复垦，设定其投资量与生产建设项目土地复垦等同，即[1.56,2.19] 万元/亩；“三旧”改造项目取均值为下限，最大值为上限，则投资量区间为[122.26,140.45] 万元/亩；宜农未利用地开发取土地开发标准，即[0.68,0.71] 万元/亩。

1.2 工程费用测算法

现有或类似的项目类型，可利用已知的工程构成，对其进行费用测算。农村建设用地整治、“三旧”改造、围海造地等特殊性强，不做测算；主要针对高标准基本农田建设、农用地整治补充耕地、废弃土地复垦和宜农未利用地开发项目，其费用构成包括工程施工费、设备购置费、其他费用和不可预见费等。其构成内容繁杂，往往因整理项目点的位置、地形、地貌、水源、土质等因素而出现较大差别。为保证测算结果更符合实际，按《规划》统一划定的分区，将全省分为珠三角平原城镇发展综合整治区、粤东沿海农村土地综合整治区、粤西沿海农村土地综合整治区和粤西北山区生态保护综合整治区分别进行测算，全省平均数采用四个片区简均。测算得到规划基期和预期规划期末的高标准基本农田建设单位投资量 [0.27，0.29]万元/亩（见表2），农用地整治补充耕地单位投资量[0.27，0.29]万元/亩，宜农未利用地开发单位投资量[0.68，0.70] 万元/亩。

1.3 后期管护和单位投资标准的确定

土地整治后期管护是土地整治工作综合效益发挥长期作用的重要保障。土地整治后期管护主要包括国土资源管理部门对耕地质量进行定期或不定期的抽查评价；沟渠的清淤、泵站等农田水利工程的检修等；对田间道路工程的检修；对防护林进行浇水、施肥、喷药、修剪和补栽等。目前国内土地整治后期管护的主要资金落实渠道有地方政府列支、农村集体组织自筹和受益人自筹等[5]。本研究考虑静态投资，结合广东省土地开发整理实践经验，并参考其他省份关于土地整治项目后期管护的做法，初定高标准基本农田建设管护每年单位投资量为0.015万元/亩，主要用于耕地质量监管监测；土地开发（包括农用地整治补充耕地和宜农未利用地开发）管护每年单位投资量为0.01万元/亩，主要用于种植奖励和地力培肥；农村建设用地整治管护每年单位投资量0.03万元/亩，用于拆旧区客土培肥和苗木管护。初步考虑符合规划土地整治项目实施后连续10年的投资，故农用地整治后期管护投资量为0.15万元/亩，土地开发后期管护投资量为0.10万元/亩，农村建设用地整治后期管护投资量为0.3万元/亩，自然灾毁土地复垦管护投资量0.35万元/亩。其中生产建设项目土地复垦一般在复垦方案中考虑到若干年管护工程的资金安排，故不对其追加后期管护的费用；“三旧”改造项目不追加相关费用。

综合两种预测方法得到的平均单位投资量与后期管护产生的费用，取两者平均值为下限，期末的单位投资量为上限。高标准基本农田建设和自然灾害损毁土地复垦主要安排在《规划》近期实施，故不考虑其后期管护费用。具体见表3。

表1土地整治样本项目数量汇总 单位：个数

表2高标准基本农田建设工程费用测算单位：元/亩

表3各类型土地整治单位投资标准 单位：万元/亩

2总投资规模估算

利用单位面积投资标准和规划期末各土地整治类型规模、新增耕地潜力等要素，估算得到规划期内农用地整治需要投入511.5亿元，占总投资的3.43%；农村建设用地整治需要投入168.75亿元，占总投资的1.13%；“三旧”改造需要投入14000亿元，占总投资的93.94%；宜农未利用地开发需要投入24亿元，占总投资的0.16%；土地复垦要投资199.5亿元，占总投资的1.34%。

估算总投资量，即将各类型项目进行汇总，得到该土地整治总投资量（C），计算公式如下：

式中：Ii 为i类项目单位面积标准投资（万元/亩）；Si为第i类规划项目面积（亩）；C为规划总投资额（万元）。

根据规划目标确定的农用地整治、损毁土地复垦和建设用地整治等各类型土地整治的潜力规模，分别估算各类投资并进行汇总。经测算，广东省土地整治总投资规模为14903.75亿元。

3重点工程投资估算

高标准基本农田综合整治工程。以工程量测算为基础，结合土地整治平均投入成本测算，确定完成高标准农田综合整治工程共需要投入约100.4亿元。其中，高标准基本农田集中区建设共需投资65.9亿元；高标准基本农田整备区建设共需投资34.5亿元。

城乡统筹建设用地整治工程。按照土地整理平均投入成本测算，实现工程确定的整治目标，共需要投入约298.4亿元，完成农村建设用地整治25万公顷，“三旧”改造4万公顷。

围海造地工程。主要围绕沿海滩涂利用和围海造地两项任务来开展。工程总投资60亿元，其中沿海滩涂开发整治工程投资26亿元，围海造地工程34亿元。

土地复垦工程。包括历史遗留用地土地复垦工程、生产建设项目损毁土地复垦工程和自然灾害损毁土地复垦工程。工程总投资206.7元，其中历史遗留用地土地复垦工程投资7.3亿元、生产建设项目损毁土地复垦工程投资47.9亿元、自然灾害损毁土地复垦工程投资151.5亿元。

4结论与讨论

（1）通过基于单位生产能力估算法而确定的典型项目测算法和工程费用测算法，制定单位面积标准，是切实可行的估算土地整治总投资和重点工程投资的科学方法。

（2）后期管护直接影响到土地整治的投资及项目的可持续性，土地整治生物、工程管措显得非常重要。

（3）广东省规划期内（2011~2015年）的土地整治总投资约为14903.75亿元，其中重点项目投资为665.5亿元；规划期内预计政府投入资金520亿元，主要用于高标准基本农田建设和农用地整治，引入社会资金14383亿元，用于土地复垦和“三旧”改造，规划期内投资供需平衡。

参考文献：

[1]高向军.土地整理理论与实现[M].北京:地质出版社,2003.

[2]王万茂.土地整理与可持续发展[J].国土资源,2003,(3):19-23.

[3]肖光强.土地开发整理投资估算方法研究[D].北京.中国矿业大学,2010.

[4]吴飞,李闽,陈江龙,周生路.土地开发整理投资估算分析方法探析——以江苏省为例.[J].土壤.2004,36(4):359-364.

[5]聂志平.土地开发整理项目实施效果评价及工程后期管护初探——以广饶县为例.[D].山东.山东农业大学.2010.

第4篇：高标准农田建设评价范文

资源保障能力进一步加强

建设发展用地有保障

上半年以来，湖南省争取国家新增建设用地计划18.68万亩，较去年增加1050亩。有序实施增减挂钩试点，全省已批复实施方案20个，批准建新面积6135亩。低丘缓坡开发试点方案经省政府批复实施，规模4500亩。全省累计审批建设用地15.76万亩，同比增长15.6%。上半年，湖南省出让土地5.82万亩、实现价款431亿元，分别同比增长12%、57%。土地出让均价1118元/m2，较去年同期上涨40%，较去年全年土地出让均价上涨19%。

耕地保护政策落实到位

上半年，湖南省批准建设占用耕地项目755个、面积5.15万亩，全部实现占补平衡和先补后占。同时，积极推进农村土地综合整治工作，2012年度项目总体进度达70%以上，其中环洞庭湖基本农田建设重大工程18个子项目全部进入扫尾阶段。在高标准基本农田建设上，预算投资51亿元，安排2013年度土地整治项目471个，建设规模274万亩。其中，利用省内资金启动娄邵盆地基本农田建设重大工程2013年度子项目10个。永久基本农田划定工作进展顺利，已完成12个市106个县（市、区）的外业调查成果验收。土地复垦力度加大，累计审查《土地复垦方案》56个，全面完成历史遗留和自然灾害损毁土地调查评价工作，安排省级损毁土地复垦项目12个。完成了第三轮省级以上开发园区土地节约集约利用更新评价。桃源、隆回、安化、汉寿获评第二届“全国国土资源节约集约模范县”。

矿产资源管理不断规范

上半年来，湖南省煤、铁、有色等主要矿产品价格持续下跌，为适应形势变化，湖南省国土资源厅着力加强矿业权市场建设，上半年新立探矿权98个、采矿权12个，实现价款和使用费2.23亿元，同比增长62%。同时，不断加大地质找矿力度，安排省级矿业权价款项目144个，预算投资4.5亿元，同比增长28.6%。争取中央地勘资金1.09亿元，安排接替资源勘查项目5个、大调查项目41个。继续推进危机矿山找矿工程，对浏阳七宝山硫铁矿等15个老矿山组织开展资源潜力调查评价。积极推进整装勘查，花垣-凤凰国家级整装勘查区在部组织的综合评估中获评优秀级别。页岩气勘查稳步推进。

地质灾害防治有实效

湖南省上半年9次强降雨，引发了各类地质灾害1143起，造成9人死亡、2人失踪，直接经济损失9464万元。各级政府层层落实责任，初步形成了“党委政府守土有责、国土部门靠前指挥、村组干部动态监测、应急力量随时待命”的地质灾害防治工作机制。同时，严格落实防治措施，密集开展灾情会商，及时通过电视、短信、广播等多种途径预警信息，加强群测群防，认真落实24小时值班、定期巡查、应急处险等制度，成功预报地质灾害26起，避免人员伤亡1326人、经济损失6428万元。加强矿山地质环境保护，严格落实矿山环评等相关制度，上半年审查矿山地质环境恢复治理验收报告112份，缴存矿山环境治理备用金9604万元。

数字湖南地理信息基础工程建设加快

上半年，湖南省安排了1∶1万地形图更新任务1623幅。天地图・湖南正式纳入国家主节点，全面完成了14个市州的矢量电子地图和5个市州的影像地图布设任务，录入地名地址100万余条。累计对外提供纸质地图2604幅、数字地图15392幅。数字湘潭通过验收，数字张家界、数字韶山项目设计书通过评审。启动地理国情普查，目前已完成了试点任务。地理信息共建共享力度加大，相继与省工商局、省交通厅等10个省直单位签订共建共享协议。在测绘行业管理方面，全面完成2013年测绘资质年度注册、测绘资质单位信用信息评定等工作，审核测绘资质单位信用信息430条。成功举办全省第三届测绘地理信息行业职业技能竞赛。

管理秩序不断向好

上半年，立案查处土地违法案件301件，拆除及没收构建物 17.1万平方米、罚没款 1150.52 万元，党纪政纪处分7人；立案查处矿山违法案件147件，刑事处罚5人。土地违法发现数、立案数以及矿山违法立案数分别同比下降155%、97%和56%。深入推进执法专项行动，完成相关市州未报即用和边报边用重大违法案件实地核查工作；扎实做好卫片执法前期工作，在土地变更调查环节提前介入，全面完成统一技术标准、业务人员培训、数据资料审核等工作。

重大基础工作进展顺利

农村集体土地确权登记发证工作稳步推进，累计制作底图19.9万平方公里，成果覆盖率94%；完成地籍调查11.7万平方公里、调查土地125.2万宗，涵盖2.6万个村、26.4万个村民小组。土地变更调查工作扎实有序，现状数据库顺利通过国土资源部审核，财务保障能力继续加强，落实部门预算55亿元、征收各类税费59.6亿元，分别同比增长18%、61%。地质资料两化工作取得新进展，坪宝矿区建成三维空间地质数据库并实现多元数据集群管理和统一服务；完成长株潭城市群水工环补充勘查野外工作任务；启动第二批2个重点矿区和4个整装勘查区地质资料两化工作；长沙展开地质地下三维建设和城市地下管网三维建设。成功举办首届中国（长沙）国际矿物宝石博览会。省及12个市级、99个县级土地整治规划获得批复。78个市、县矿产资源规划完成数据库建设工作。

下半年目标：加强调控 强化保障

进一步加强土地调控

争取将一批重大项目纳入国家计划笼子。积极推进增减挂钩、低丘缓坡、城镇低效用地再利用等试点，拓宽用地空间。严格节约集约用地，抓好供地率考核、开发园区用地评价、闲置土地清理、地产市场管理、定额指标研究、节地模式推广等工作。出台土地储备与融资管理政策。修订《湖南省土地利用总体规划条例》，从严控制规划调整与修改行为。

完成高标准农田建设

以环洞庭湖、娄邵盆地两个重大工程以及25个连片推进土地整治示范县为主战场，全面加强土地综合整治和土地复垦工作，确保按时完成高标准农田建设任务。全面完成永久基本农田划定工作。严控建设占用耕地，从源头减轻耕地补充压力。

努力实现找矿重大突破

落实找矿突破战略行动方案，推进整装勘查，创新找矿机制，加快商业跟进，努力实现找矿重大突破。抓好页岩气、煤层气等非常规能源勘查开发。加强矿产资源规划实施管理，加快规划数据库建设。巩固扩大整规工作成果，维护良好勘查开发秩序。加强矿山规划、审批、交易等相关数据库建设，摸清家底，夯实管理基础。推进矿业权审批制度改革。切实加强中介机构监管，规范从业行为，提高服务质量。抓好矿补费征收管理。

抓好汛期地质灾害防治工作

严格执行巡查值班、监测预警、灾情速报、应急处险等防灾减灾措施，努力增强群众防灾减灾意识和自救互救能力，严防群死群伤事故。抓好宁乡煤炭坝等特大型地质灾害治理项目。加大矿山地质环境恢复治理力度。

全面推进数字湖南地理信息基础工程建设

加强地理信息共建共享机制建设，研究出台地理信息交换与共享管理办法、国土资源数据管理办法。推进地理国情普查工作。加强数字城市建设与推广应用，启动智慧城市建设。加强市县测绘机构建设，充实人员、编制、装备，提高统一监管能力。开展测绘行业督查活动，严格资质、市场、质量、保密管理。建立完善地理信息企业市场信用信息体系。

统筹抓好执法监察、与依法行政工作

加快完善案件调查协作和案件移送机制。结合卫片执法、打非治违、新开工项目清理等专项行动，公开督办和严肃查处一批典型案件。抓好土地矿产卫片执法检查工作，力争零问责。全面实施重大事项社会稳定风险评估制度，主动化解积案，编制实施应急预案。加大国土资源普法宣传力度，完善应复应诉工作机制，努力畅通群众合法利益诉求渠道。

扎实推进重大专项工作

加大资金争取和技术支持力度，确保年内高质量完成集体土地所有权发证任务。全面完成长株潭城市群和3个重点矿区“两化”任务；加快修订《湖南省国土资源系统行政事业性收费项目及标准》、《湖南省探矿权采矿权价款管理办法》等国土资源收费政策；研究出台《湖南省地质环境项目资金管理办法》、《湖南省土地整治项目预算定额标准》等相关制度；在节约集约、占补平衡、矿业权审批制度改革等方面出一批成果并及时转化；扎实开展群众路线教育实践活动，按照中央和省委要求，教育引导全系统党员干部树立群众观点，弘扬优良作风，解决突出问题。

（资料来源：湖南省国土资源厅综合研究处）

第5篇：高标准农田建设评价范文

关键词：土地整治规划；统筹城乡；内涵挖潜；保护耕地

土地整治是以提高土地利用率、保障土地资源可持续利用为目的，对未合理利用的土地进行整理，对因生产建设破坏和自然灾害损毁的土地进行修复，以及未利用土地的开发等活动，包括农用地整理、农村建设用地整理、城镇工矿建设用地整理、土地复垦和宜耕后备土地资源开发等。在新形势下，土地整治不仅是落实最严格的土地管理制度、大力推进耕地保护和节约集约用地的重大举措，也是推动破除城乡二元结构、加快推进新农村建设和城乡统筹发展的重要途径。

土地整治规划作为土地利用总体规划的专项规划，是落实土地利用总体规划目标的重要手段。随着陕西省西安市新一轮土地整治规划的启动，笔者全程参与了前期调研工作。在实地调研中发现，各区县可补充为耕地的后备资源越发稀少，新一轮土地整治的目标任务需向多个视角转变。源于此，结合各区县对土地整治规划实施现状，对新一轮土地整治规划中的几个新热点问题谈些个人想法，以期抛砖引玉，为新一轮土地整治规划编制提供有意义的参考。

一、新形势下的西安市土地整治规划

随着“国家鼓励土地整理”、“大规模实施土地整治”政策的明确，土地整治的范畴已由分散的土地开发整理向集中连片的田、水、路、林、村综合整治转变，内涵也已由增加耕地数量为主向增加耕地数量、提高耕地质量、改善生态环境并重转变。但是，目前西安市土地利用存在着农村土地资源浪费现象突出，近郊建设用地与农业用地矛盾显著，城镇土地无序扩张、低效利用等问题。

西安市新一轮土地整治规划承担着实现全市耕地动态平衡、保障粮食产量等战略落地的重任。经调研，一方面各区县耕地后备资源匮乏，为完成建设用地审批，近年来各区县陆续委托陕西省国土资源厅在省内其他市县补充耕地，实现耕地占补平衡；另一方面，各区县土地批而未征和征而未供的面积较大，土地节约集约利用程度不高。《全国土地整治规划（2011—2015年）》确定“十二五”期间建设4亿亩旱涝保收高标准基本农田的目标。西安市如何在资源、人口、空间、经济发展、环境保护等复杂因素的约束下，坚守耕地红线，稳定粮食播种面积，实现国家和区域粮食安全战略的重大目标，这对土地综合整治提出了更高的要求。

二、以推进新农村建设为亮点，统筹城乡，深化土地整治内涵

目前，西安市的城乡发展已经进入了“以工促农、以城带乡”的发展阶段。推进城乡统筹工作不仅仅是中央作出的重大战略部署，也是经济社会发展的必然要求。新形势下，统筹城乡工作在实践过程中面临着诸多新的问题和挑战：一是单纯加大政府财政投入力度，不足以从根本上扭转城乡发展失衡问题；二是拥有较多土地的农民却只有较低的收入；三是城市对农业产出的需求缺乏有效地传导机制，农业土地的比较经济效益仍然较低，影响农民在进城后将土地向规模经营转变的积极性。

造成以上诸多问题的主要原因是城乡要素双向流动的机制没有建立起来，这导致西安市在落实统筹城乡的政策中缺乏必要的载体和抓手。事实上，改革开放以来的我国经济能够得以快速发展，很大程度上就是得益于城市对农村要素的吸纳，突出表现在大量农村劳动力由农村流转至城市从事非农产业。农民工已经成为城市劳动力的重要组成部分，通过农村劳动力与城市资本的分工合作，极大地增加了城市的社会财富、促进了工业化进程。相反，城市资源要素流向农村的机制却严重滞后，尽管政府对农村的支持力度不断加大，但市场化的、利益导向的城乡要素双向流动机制还远未建立起来。新形势下统筹城乡发展战略的实现对当前的土地整治工作也提出了新的要求和挑战：要通过土地整治，进一步打破城乡隔阂，扩展城市资本与农村土地资源自由交换和流转的渠道，要让更多的农村资源得以进入市场，通过城乡之间各种资源的自由交换与合作，提高农民的收入。

随着城乡建设用地增减挂钩试点在西安市的推进，高陵县借助城乡建设用地增减挂钩试点政策开展的统筹城乡发展在东樊村取得成功，“东樊模式”已成远近闻名的统筹城乡发展示范典型。在新一轮规划中，如何深化“东樊模式”内涵，在推动“农民赶超城里人”的基础上引导产业落地，引导转换身份后农民的主要生产内容从农业生产转为非农产业将是新一轮规划的重要内容。

三、以强化市地整治为特色，内涵挖潜，提高土地集约利用水平

西安市主城区建成区面积2000年为187km2，至2010年已增长为395km2，增加了2.11倍。预计到2020年，西安市主城区面积将达到574km2，这种需求给土地征收带来巨大的压力。随着经济的起飞，西安建设国际大都市和西咸一体化发展的需求，工业化和城镇化进入加速发展阶段，对土地资源的消耗也进入快速发展期。这意味着不仅建设占用土地的速度会加快，而且建设占用土地的规模也会不断增大。《西安市土地利用总体规划（2006—2020年）》确定西安未来将实施一系列重大工程项目，新增建设用地总量达423km2，新增建设用地占用耕地的面积为364km2。要实现364km2“占补平衡”目标，压力非常大，也对新一轮规划提出了极高的要求。在思考如何实现“占补平衡”的同时，通过内涵挖潜，提高现有建设用地的节约集约水平，将是另一条重要的途径。

在西安市新一轮土地整治规划中，应强化市地整治并以此为特色、亮点。要规划好西安市城市土地整治工作，需要做好以下几点。（1）构建合理的制度框架。首先要明晰城市土地产权主体，构建土地产权市场并完善与土地储备制度相配套的机制体制，适当提高增量土地取得成本。（2）创新城市土地整治的主体组织制度，运作模式，结合产业结构调整和环境整治工作，形成立体多维空间开发的市地整治模式。（3）注重5个互动：市地整治与“退二进三”（传统工业结构调整）互动、市地整治与城市商圈改造互动、市地整治与城市交通（快速通道、地铁等）整治互动、市地整治与城市产业集群培育互动、市地整治与副中心建设互动。（4）引进社会资本，设立土地基金，完善和优化市地整治中土地收益分配制度。

四、以高标准基本农田建设为重点，保护耕地，实现总体动态平衡

根据《西安市土地利用总体规划（2006-2020年）》和《陕西省土地整治规划（2011-2020年）》的任务要求，西安市新一轮规划需要落实补充7.2万亩耕地的目标。由于西安市地形地貌特点，市域南部的秦岭山区约占全市土地总面积的55%，耕地主要分布在北部平原和东部台塬丘陵区，此区域同时也是各类建设用地的集中区。

在新一轮规划中，不应再以补充耕地数量为主，而是更加突出了耕地质量建设和产能提升，让耕地提质“看得见”。规划围绕着提高农业综合生产能力，着力于加强农业基础设施建设，改善农业生产条件和生态环境，以农田平整工程和水利设施配套为重点，进行田水路林村综合整治。按照节约用地、设施配套、路网通达、突出特色的原则，结合城乡统筹规划、新农村建设规划，安排一批旱涝保收、高产稳产的高标准基本农田建设项目，采用暗灌、微喷灌、滴灌等节水技术和田间生物工程措施，提高农田空间利用率，增加耕地的蓄水、保土、保肥和美化农区景观的效果和能力。形成3—4个“相对集中、集中连片”的千亿斤粮食主产区。规划的高标准基本农田区域在建成后要实行统一命名、统一设立永久性标示和统一集中监管，充分发挥高标准基本农田建设的示范作用。

五、以一张图工程为契机，创新举措，保障规划切实实施

按照国家统一的土地分类标准，认真做好全市土地利用现状调查、统计和变更调查。加强耕地后备资源的调查、评价和检测，加强土地整治实用技术的开发和推广，在三维空间内对土地资源信息进行定性、定量和定时分析，做到“一张图”的管理模式，向相关职能部门及时提供土地资源的基础信息和规划服务并对土地整治规划的执行情况进行系统监测、追踪与反馈。依托土地利用“一张图”工程建立了土地整治监管平台，全面加强耕地数量、质量、权属管理和动态监管。

引进现代土地整治的创新方法和先进的技术手段，及时引进和采用相关领域的创新方法和先进的技术手段，以便降低土地整治的成本，提高效率，不断增加土地整治的综合效益。例如，改良土壤，培肥地力，增施有机肥，种植绿肥，合理轮作，永续利用。在规划实施过程中，本着由点及面、由易入难的原则，逐步开展土地整治，做到规划一片，整理一片，成功一片，示范一片。

强化规划实施经济调节机制。一是要建立激励机制，遵照“谁投资、谁受益”的原则，引导社会资本和个人资本进入土地整治领域；二是要有效聚合相关涉农资金，充分发挥政府的协调作用和杠杆作用，达到“各做一道菜，共办一桌席”的效果。

参考文献：

[1]郧文聚.土地整治规划概论[M].地质出版社，2011.

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[4]李滨，曹军.对城乡一体化建设中如何加强土地整治实现土地节约集约利用[J].科技致富向导，2013（08）.

第6篇：高标准农田建设评价范文

一、我市农业综合开发近几年来的成效和做法

近几年来我市农业综合开发始终紧紧围绕科学发展观，在实践中不断探索和创新农业综合开发的发展思路，围绕“以人为本、可持续发展、统筹兼顾”的科学发展要求，不断推进市农业综合开发工作，对我市农业发展做出一定的贡献。

1、积极争资跑项，不断增加全市农发项目资金投资规模。近几年，我办主要领导通过积极“跑部跑省”，为争取了更多的农发项目资金投入到全市农业基础设施建设中。2010年全市农业综合开发项目争取中央资金6050万元，2011年争取中央资金达到10143万元，首先突破亿元大关，比上一年增长68%，2012年争取中央资金10968万元。

2、强化项目管理，不断提升全市农发项目管理水平。我办围绕项目管理规范的要求，在项目管理上下功夫，积极强化和完善农发项目管理，一是突出项目前期管理，大力推行项目竞争立项制和专家评审制，择优选择农发项目；二是注重项目过程管理，严格实行工程招投标制、工程监理制和施工图纸审查制，确保项目工程质量和效益；三是规范项目资金使用，全面执行县级报帐制和单项工程决算审核制，保障项目资金安全；四是强化项目建后评价及管护，实行分阶段验收制和工程建后管护制。这些工作有力促进了全市农发工作水平的提升，确保了我市农发项目工程质量和长久效益。

3、狠抓理念创新，不断健全全市农发项目管理机制。为推动我市农业综合开发事业发展，我办积极开拓创新，在创新中不断总结、完善和提高，不断创新农发项目管理理念，一是通过制订相应的操作流程图和一系列完善的制度和措施，全面推行农业综合开发项目规范化管理机制。二是通过引入企业绩效管理考核制度，全面推进农业综合开发项目绩效管理机制。三是借鉴相关行业建设标准，制订出统一的农业综合开发项目工程技术规定、预算编制规定和典型工程图集。

4、加强项目建设，不断完善全市农业基础设施建设。为进一步提高我市农业综合生产能力，保障国家粮食安全，我办主动把土地治理项目、产业化经营项目、科技推广项目有机结合起来，不仅加强基础设施和生态建设，建设一批高标准农田，同时积极引导农业产业结构调整，扶持优势农产品，有力推动了农业产业化的发展。2010-2011年，共完成中低产田改造任务28.87万亩，其中建设高标准农田57片，面积8.8万亩，新建及除险加固小型水库89座，新建和维修拦河坝陂42座，排灌站52座，衬砌灌排渠道776公里，新建机耕道224公里，购置农业机械134台套，农民技术培训2.42万人次。共扶持了大米加工、畜禽养殖、茶油加工等农业产业化经营项目14个，对9个农业龙头企业贷款进行贴息。

二、问题及建议

1、继续加大农业基础设施投资力度。尽管我市农业投资逐年增长,农业基础设施建设得到不断完善，建设了一批高质量、高标准的示范农田，但是我市农业生产条件较薄弱、农业现代化程度不高等制约影响还存在，全市519万亩耕地中，高产稳产田还不到全市的五分之一，还有390多万亩中低产田需要提高改造，不少农田基本建设严重滞后，抵御自然灾害能力不强，靠天吃饭的状况仍未从根本上改变，农业产业化发展还在起步阶段，具有一定生产规模和带动能力的龙头企业偏少，需要大量资金投入，用于完善农业灌溉、生产等基础设施建设和扶持壮大一批有影响力的产业化龙头企业。因此，建议加大向上争取农业投资项目的力度，争取更多项目资金投入到我市农业生产和发展中去，按照强基础、保稳定的原则，继续以中低产田改造为主，加大农田基础设施建设投入，重点建设好高标准农田。与此同时积极将农田建设与优势产业相结合，进一步扶持壮大我市优势农业产业，实现藏粮于田的目标，促进农业全面协调可持续发展。

2、统筹整合支农投资项目资金。目前我市各类国家财政支农项目的资金来源和项目管理来自多个部门，其管理模式也不尽相同，但很多资金的投资范围和建设内容相似，如农业综合开发、土地整理、商品粮基地建设、现代农业基础设施建设等都是投资农田基础设施建设的项目。由于项目管理来自多个部门，往往容易出现项目重复建设、多头申报、投资分散、虚列套取等资金浪费、投资效益低下甚至引发腐败问题的情况。要改变这一现象，必须由上级通过立法或出台行政法规，从根本消除国家权力部门分割、分块管理、政出多门的弊端。建议组建农村公共事务管理委员会，为各级政府的组成部门，将农业综合开发、国土整理、小农水、现代农业基础设施建设、农村道路建设、人畜饮水工程、农业产业化等各类支农项目资金统一整合在一起，形成拳头，集中力量办大事。在统一管理机制没有建立之前，建议部门之间加强协调沟通，形成优势互补，尽管避免重复建设、多头申报、投资分散等现象出现。

3、逐年降低直至取消地方配套资金额度。目前多数农业投资项目工程都需要地方财政配套以及农民自筹资金。由于当前财政机制造成各级财政形成倒金字塔的模式，市县两级财政实力较薄弱，特别是像我市这样的欠发达地区财力一直紧张，但要推动农业发展又急需上级财政资金的投入，随着争取资金规模的逐年增加，地方财政配套的压力也越来越大。以我市农业综合开发项目为例，近几年来中央资金与市本级配套比例从1：0.1降至现在的1：0.05，为原来的二分之一，但投资规模增长了3.8倍，市本级配套资金不降反增，配套压力也越来越大。目前农村普通存在大多数农村青壮年劳动力外出务工，在家务农的大多数是妇女、老人，很多地方由于农村劳动力不足，很难组织受益农民进行投工投劳。建议上级加大逐步降低地方财政配套额度的力度，直至取消配套要求，同时取消农民自筹资金。

第7篇：高标准农田建设评价范文

关键词：土地整治；工程技术；发展前景

土地整治工程技术的应用，可以使得土地提高利用率，确保土地有较高的产出率，处于这样的技术环境中，中国的土地可以被充分利用起来，做到物尽其用，以使得土地资源应用中所创造的利益实现最大化。从当前中国土地工程技术应用情况来看，在土地整治方面所获得的成效显著，但是在实践操作的过程中依然存在不足之处，这就需要从实际应用需要出发不断完善整治工程技术体系，实现土地资源可持续利用。

一、土地整治工程技术基本介绍

（一）应用土地整治工程技术

将非农用土地改为农用土地将非农业用地经过技术改造之后使其成为农业用地，就是将无法用于农业的土地资源或者暂时不能用于农业的土地资源经过整治之后合理利用，对土地的现状予以改变，进一步完善土地状态，使得土地资源用于农业，也就是将土地变成适用于农用的土地资源。将中国的非农业土地改变为农业土地，在技术上依然存在滞后性，在具体的实施中需要采用先进技术和设备，保证工作质量，提高工作效率，在此过程中，还要确保非农业土地改为农业土地的过程中技术的先进性，使得技术被合理利用，能够跟得上时代变更的节奏。

（二）应用土地整治工程技术整顿建筑用地

保证建设用地使用和开发的合理性，有效提高建设质量，对保障人民群众的生命财产安全具有一定的作用。但是，为了保证建设用地整改的顺利实施，我们需要非常严格的程序保障。首先，需要政府工作人员积极合作。其次，需要确保政府的权威性。只有拥有强大的权威性，才能更好地改善土地和保证建设的安全。因此，在施工现场整改技术的实施中，需要加强政府管理，提高政府重视程度，才能真正有效地解决土地资源的实际问题。只有这样才能提高建设用地整治项目的开发效率，从而确保土地资源整治的程序和技术更加合理。

（三）应用土地整治工程技术改造污染土地

物理改造方法，即通过一些正常的物理过程，改善现有土壤和受污染土壤的物理特性，以达到控制土壤污染物的目的。化学转化方法，即在被污染的土地上加入一些有效的化学试剂或化学物质，以达到控制污染物和改善土壤质量的效果。生物土地污染治理技术主要是利用生物原理和技术来改善被污染的土地资源，其主要优点是不会对现有土地资源造成损害，能够丰富现有土地的生物分布，实现生态平衡。

二、应用信息技术做好土地资源测绘工作

（一）应用野外数字测量技术进行测绘

应用野外数字测量技术开展测绘工作的时候，根据对测量所获得的数据信息详细分析，在项目中如果有大比例尺地形图测绘，就能够被及时发现。在开展测绘工作中，工作人员在野外进行，由于工作环节多，工作内容复杂且环境艰苦，大比例尺地形图测绘的时候进度慢，需要消耗很长时间。合理应用三维激光扫描技术进行调查测绘，利用天宝SX10进行数据的扫描，利用TBC、TrimbleRealWorks软件处理点云数据，生成相应立面图等成果，就可以获得各测区土地资源的信息数据。

（二）全球定位技术的应用

在对土地资源进行调查的过程中，对影像模糊及影像拍摄时点后新增地物进行补测。补测主要采用简易补测法和仪器补测法，如果地形地貌不明显，可以使用北斗或GPS调绘仪器进行补测，地形地貌明显的地方可采用简易的补测技术。根据需要补测图斑实地情况，确定合适的补测方法。

（三）地理信息技术的应用

在地籍测量中如果将地理信息系统和全球跟踪系统结合起来应用，在测量的过程中可以获得更加全面的信息，包括土地的所属类型以及面积，以在土地规划建设中获得更加准确可靠的数据信息。在应用这两种技术的同时结合使用遥感技术，各种地形特征都可以获得，基于地理信息系统技术还可以明确地理坐标位置。

三、土地整治工程技术的未来发展趋势

随着土地整治技术的不断创新，任何行业都需要对技术不断改善，以满足各种新的需要，这不仅要求技术具有时代性，而且还要保证理念与实际需求保持一致。如此才能使得中国未来的土地整治工程技术获得全社会的认可，从而从根本上确保中国未来人口与土地利用之间成正比例关系，保证土地资源的合理利用。现代土地修复工程技术的主要价值在于，使中国未来的土地更加规划和设计。同时，可以使用最新的材料和技术，从而确保未来的土地整治工作能够在最严格的信息和监控系统下提高建设标准。目前，我国土地修复工程技术的发展不仅局限于自身的发展，还与许多相关领域结合起来。在中国土地整治技术的应用中，主要涉及三个方面的内容，即传统的土地整治、矿区土地复垦和污染土地修复。其一，传统的土地整治技术。由于缺乏先进的工程技术支持，传统的土地整治导致农田道路、沟渠使用寿命短，土地平整质量难以满足现代农业发展的需要，部分耕地生态环境质量退化。此外，由于区域不同，土地类型不同，利用方式不同，对沟道设计强度、使用周期等要求存在明显差异，一些关键景观断裂点的修复也缺乏精细化的工程技术支持，影响了土地修复的可持续性和工程效益的发挥。为此，开发适合农田建设的规划设计新技术，应用激光技术进行精细平整，自主开发高标准基本农田建设的新材料以及施工工艺，加强高标准基本农田保护工程建设将是未来农田建设工程技术的主要发展趋势。其二，矿区土地复垦工程技术。经济发达国家将复垦项目视为矿区的一部分，高度重视生态恢复、复垦项目与周边景观的协调以及复垦土地的跟踪、监测和评价。因此，矿区土地复垦工程技术未来的主要发展方向是矿区复垦土壤的地表稳定与侵蚀控制技术、植被重建与生态恢复技术等。其三，污染土地修复工程技术。经济发达国家的污染土地修复项目主要采用实验室研究中试或现场试验研究大规模工程应用的基本模式。将修复基质山的单一土壤修复转化为土壤和地下水的综合治理。修复技术所涵盖的内容包括三个方面，即物理、化学和生物修复类型。因此，未来污染土地修复的发展趋势是发展绿色可持续的单一修复工程技术、多种修复方法和组合技术。

四、结束语

第8篇：高标准农田建设评价范文

做好粮食收储是首要任务

去年又是一个丰收年。农发行各地都在保收储方面下足了功夫。农发行新疆分行2013年累计发放棉花收购贷款650.29亿元，同比多放59.16亿元，贷款累放额和余额均创历史新高。

针对去年底秋粮上市以来，东北部分地区玉米价格低迷，粮食加工企业需求下降，农民手中尚有大量粮食待售的情况，农发行总行专门下发通知，防止出现?打白条?或?卖棉难?，保证跨年粮棉收购顺利进行。

?支持粮棉油收储事关保障国家粮食安全，2014年农发行要继续把保收储列为首要任务。?农发行行长郑晖表示，首先是做好中央和地方储备粮的资金供应和管理工作。及时足额供应收储资金，确保中央和地方储备粮增储轮换的顺利进行。其次是做好支持托市收购工作。要适应?分贷分还?带来的新变化，执行托市收购的地区，各分支机构应对辖内代储企业分类排队，合理认定、择优选择贷款企业，并加强贷后管理，严控代储企业转嫁风险。此外，应做好支持市场化收购工作，支持多渠道主体参与市场化收购。

基础设施建设有待发力

?农民上楼?往往是新农村建设最主要的标志，但城乡一体化发展，需要的不仅仅是农民从土坯房住上楼房，而是综合配套。

中央财经大学教授胡建忠表示，新型城镇化是最需要政策性金融机构出力的地方之一，当前要支持农发行围绕城乡发展一体化，开展农业开发和农村基础设施建设中长期贷款业务，并建立差别监管体制。

胡建忠认为，在实际运作中，一要明确支持重点。应继续重点支持水利和新农村建设，优先支持纳入国家投资规划、有可靠还款来源的高标准农田建设和农业开发，择优支持农村路网。二要完善信贷政策。完善?三率一额度?准入政策，推行区域准入差别化管理；根据客户、项目类型和风险状况，完善担保方式、资本金比例和押品折率等政策。

事实上，创新项目运作模式也需要不断探索。相关专家表示，应该探索以城镇化项目带动新农村建设项目和农业现代化项目的支持模式，以及高标准农田建设的支持模式和投贷结合的支持模式。在支持扶贫开发方面，在风险可控的前提下，适当放宽贷款条件，进一步落实?办贷优先、规模倾斜、利率优惠、期限延长?的扶持政策。

明晰政策性和商业性边界

第9篇：高标准农田建设评价范文

11月12日，由河南省委农办牵头组织召开的全省农口项目专题培训会在郑州举行。河南省委常委、副省长刘满仓出席培训会并作重要讲话。河南省发改委、省财政厅、省水利厅、省农业厅、省商务厅、省出入境检验检疫局、省证监局、省农开办分别就各自主管的涉农项目及相关政策，为与会人员作了详尽讲解。本刊现摘发项目培训会部分发言内容，供大家学习交流。

党的十报告指出，解决好农业农村农民问题是全党工作重中之重，城乡发展一体化是解决“三农”问题的根本。当前和今后一个时期，河南省农业农村再次迎来了难得的发展机遇。河南省委常委、副省长刘满仓强调，各级各地要充分认识抓好农口项目对于提升农业发展水平、对于保增长的重大意义，抓住了项目，就抓住了关键。

关键词·高标准粮田

高标准粮田是指“田地平整肥沃、灌排设施完善、农机装备齐全、技术集成到位、优质高产高效、绿色生态安全”的高标准永久性粮田。

要建好高标准粮田，一是以方为先，科学规划；二是以建为主，整合项目；三是以科技为引领，搞好配套服务；四是以专业合作社为载体，发展规模化经营。

县级作为高标准粮田建设的实施主体，各县要成立高标准粮田建设领导机构；积极整合各类涉农项目资金；要优先选择条件较好的地区和集中连片的万亩方地块，进行先期重点建设，作为示范样板；及时跟进农业技术，积极为流转土地的种粮大户和农业专业组织做好服务。

按照省高标准粮田建设规划和任务安排，2013年，河南要建设900万亩高标准粮田。

关键词·农业产业化集群

农业产业化集群就是在农业产业化经营过程中，围绕某一产业，从原料生产到加工、再到流通，与其相关联的经营组织的集合体。

培育农业产业化集群的财政支持措施：一是对农业产业化集群内省级以上龙头企业新上生产线的银行贷款，给予贴息；二是对农业产业化集群内省级以上龙头企业新建（扩建）种植和养殖原料生产基地的银行贷款，给予贴息；三是对农业产业化集群内省级以上龙头企业建立农产品质量安全检测体系，购置的检测仪器设备给予一定的资金补贴；四是对与集群发展相配套的农产品批发市场给予一定的资金补助；五是对命名授牌的农业产业化集群，经过一定时间培育和发展，通过省里的验收合格的，给予一定的资金奖励。

关键词·基本建设项目管理程序

基本建设项目管理程序一般分八个阶段：项目建议书阶段、可行性研究报告阶段、初步设计阶段、施工准备阶段（包括招投标阶段）、建设实施阶段、生产准备阶段、竣工验收阶段、后评价阶段。

程序中具体的问题：一是国务院《关于投资体制改革的决定》主要改革了企业投资基本建设工程所需要履行的有关手续。主要精神是给予企业投资更大的自，谁投资、谁受益、谁负责，企业投资项目执行核准和备案制度。国家发改委定期公布《政府核准的投资项目目录》，企业投资这个目录内的项目，需得到批准。二是可行性研究报告、初步设计批准后，其建设内容不得擅自进行调整，确需调整的，由原审批机关予以调整。三是根据国家发改委办公厅《关于规范中央预算内投资计划下达工作的通知》，在批复初步设计或核定概算后，方可下达主体工程投资计划，可行性研究报告批复后，可视情况先下达部分投资计划，用于项目勘察设计、征地拆迁等前期工作。四是根据财政部《基本建设财务管理规定》（财建【2002】394号），以及《财政部关于解释〈基本建设财务管理规定〉执行中有关问题的通知》（财建【2003】724号）文件规定，以及财政部门实际工作中操作情况，70%结余资金按投资来源比例归还投资方，30%的资金作为建设单位留成收入，主要用于项目配套设施建设、职工奖励和工程质量奖。

关键词·水利项目

“十二五”期间，河南省正在下达投资计划的水利项目分为两类，第一类是中央预算内投资项目，第二类是财政专项资金投资项目。

中央预算内投资项目包括：大型水利枢纽工程、农村饮水安全工程、重要支流治理工程、南水北调配套工程、大型灌区续建配套与节水改造工程、大型病险水闸除险加固工程、水土保持工程及其他工程。

财政专项资金项目包括：中小河流治理工程、小型病险水库工程、小型农田水利重点县、移民扶持类项目、特大防汛抗旱经费使用项目、公益性水利工程维修养护经费项目、重点岁修经费使用项目。

关键词·依法建设项目

河南省十一届人大常委会第二十四次会议，全票通过了《河南省农业综合开发条例》，2012年3月1日起实施。《条例》指出：未足额落实财政应配套资金的；擅自变更年度项目实施计划的；未执行项目建设标准、延长项目建设期限的；擅自变更项目建设单位、建设内容、实施地点以及缩减开发规模的等，有上述行为之一的，省、省辖市农业综合开发行政主管部门责令限期不改正的，按规定扣减下年度财政专项资金。情节严重的，按照规定暂停开发县资格。第四十二条有关条文规定，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

关键词·农业产业招商

产业招商就是以产业为依托进行招商，通过招商形成产业集聚，为更进一步招商积累资本。当今世界，无论是发达国家还是发展中国家，农业生产都采取产业化经营的模式。推动农业招商引资，不但符合河南省宽领域开放的要求，也顺应了产业招商这一新的发展方向。

“十二五”期间，河南实施“354”产业结构升级工程——巩固具有国际竞争力的面制品、肉制品和速冻食品三大传统优势产业，做强国内具有较强竞争力的乳制品、饮料、休闲食品、果蔬、油脂五大新兴优势产业，积极发展调味品、淀粉制品、茶产品、食品添加剂四大高附加值产业。依托河南丰富的农业资源，沿农业产业链条开展招商更具有针对性，招商成功率更大，也有利于打造粮食产业集群。

关键词·涉农企业上市

目前，河南省农业产业化省重点龙头企业562家，农业产业化国家重点龙头企业60家。目前，国家重点龙头企业总数已经达到1253家，河南省占4.78%，这与河南省是全国农业大省的地位并不匹配，说明河南省农业产业化的发展空间还很大。对涉农企业而言，公开发行上市，是迅速发展壮大的主要途径。今后河南证监局将继续加大对农业企业上市的服务力度，尤其是对种子类、白酒业及其他食品加工业的支持力度。

关键词·涉农资金整合

当前，河南省委、省政府在涉农工作方面作出了新型农村社区建设、高标准粮田“百千万”工程、现代农业产业集群建设等一系列重大战略部署，河南财政部门亟须按照集中财力办大事的原则予以支持保障。据初步统计，目前仅中央及省级财政安排的涉农专项资金每年有400亿元以上可用于上述三大项目，问题的关键在于能否成功整合、统筹使用这些资金。从近年来的工作实践看，虽然各级财政部门按照中央及财政部有关政策要求，积极推动涉农资金整合工作，探索资金整合的方式方法，并取得了一定成效，但在具体如何做方面，仍存在一些突出问题，亟待研究解决。

关键词·食品农产品出口