社会治理经验材料精选(九篇)

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第1篇：社会治理经验材料范文

****年全市建设工作会议初定于****年*月上旬召开（具体时间、地点另行通知）。会议主要议题：传达全国、全省建设工作会议精神，总结经验，表彰先进，部署工作。为做好本次会议准备工作，现就有关事项通知如下：

一、评选****年度汕头市建设系统先进单位*个和先进企业65个

（一）评选对象

先进单位评选对象：建设系统中的机关和事业单位。

先进企业评选对象：建设系统中的施工、监理、开发、勘察设计、燃气、建筑节能和推广应用新技术新材料企业。

（二）推荐办法

评选推荐按照“分级管理、逐级推荐”的原则进行。

1、先进单位：区县建设行政主管部门可自荐或由市建设局推荐；区县建设局属下事业单位由其主管部门或市建设局推荐；其他单位由市建设局推荐。

*、先进企业：区县属下企业由各区县建设行政主管部门负责推荐；市直企业可自荐或由市建设局推荐。

（三）评选条件

1、能认真贯彻执行党的路线、方针、政策，认真贯彻执行党的十七大和上级有关会议、文件精神，有一个团结协作的领导班子，领导成员廉洁自律、勤政廉政、党风廉政责任制落实，能带领全体干部职工认真贯彻执行法律、法规和上级机关的决定、指示，真抓实干，勇于创新。

有一支爱岗敬业、忠于职守的干部职工队伍，能同心同德，从大局出发，对社会负责，为群众着想，在开展社会服务承诺和为民便民利民活动中成绩突出。

3、有一套行之有效、较为健全的规章制度，照章办事，行为规范，作风优良，工作扎实，办事效率较高，社会形象较好。

4、能遵纪守法，依法行政，依法办事，依法纳税，按时缴交有关规费。

5、能完成或超额完成年度各项工作任务及经济技术指标，经济效益、社会效益和环境效益较好；没有拖欠职工和农民工工资；没有发生群体性上访事件；没有发生质量安全等事故；没有违法建设行为；没有违法违规行政行为；没有违反计划生育政策；没有违治安综合治理规定；没有违风廉政建设规定；三个文明建设协调发展。

6、实行“计划生育、综合治理、安全生产、党风廉政建设”一票否决制。

（四）工作要求

1、加强组织领导。各单位要落实一名分管领导和承办人员，严格按照本通知有关要求，认真做好推荐评先的组织协调工作，切实做好调查摸底、征询意见、讨论研究、资料填报等工作，确保推荐工作顺利开展。

*、做好推荐评先。在开展推荐工作中，各单位要严格依照评选条件，坚持标准，严格把关，确保被推荐的单位和企业具有先进性、代表性，一经发现有弄虚作假行为的，取消该单位（企业）评先资格。

3、填报有关资料。参加评选的单位和企业，按附件3要求填报（一式二份），由其主管部门加具意见和加盖公章，并附上计划生育、综合治理、安全生产、党风廉政建设情况证明（各区县建设局须由各区、县政府相关部门出具证明，其他单位和企业可由其主管部门或相关部门出具证明），于****年1月*日前按管理线条报送本局有关业务科室。

第2篇：社会治理经验材料范文

关键词：暖通工程；质量控制；监理要点

近几年来中国的发展也体现了中国的实力的进步，同时房屋建筑工程中暖通工程的问题也日益显现。针对当前建筑工程中暖通工程的质量中一些常见却又常被人们忽视的问题进行了剖析，指出了错误的原因和后果，并给出了一些设计建议和构造的要求，而建筑工程中暖通工程的质量问题成因、防治措施中的质量问题直接影响着市民的生活，成为广大市民普遍关心的问题。只有不断研究，积累经验，才能从根本上消除建筑工程中暖通工程质量问题，提高人们的生活水平。随着社会经济的发展和人们生活水平的提高，对建筑工程质量也提出了更高的要求。

一、暖通工程施工监管中注意监管设计师的绘图和设计

绘图和设计的关键是设计人员真正的心知肚明，暖通工程中的结构设计者必须要具备一定的空间概念，正确理解建筑图纸和意图。设计的图纸方能让施工人员明白。由于屋面的起坡会影响暖气的正常使用，同时不同的建筑需要以不同的施工方式来适应房屋建筑的构成，要结合门窗顶设置圈梁来降低墙的计算高度。在建筑详图的准确无误的基础上，大样详图的绘制可在建筑详图的基础上直接绘制，也可在以前做过的详图的基础上来局部改进绘制。这阶段需要注意在保持建筑外形的前提下尽量的使结构受力合理和施工方便。在标高和外形尺寸上一定要和建筑专业协调一致。而楼梯梯板要注意挠度的控制，梯梁要注意的是梁下净高要满足建筑的要求，梯梁的位置尽量使上下楼层的位置统一。局部不合适处可以采用折板楼梯。折板楼梯钢筋在内折角处要断开分别锚固防止局部的应力集中。工程施工质量管理方面目前建筑工程的施工仍然是以手工操作为主，工程施工过程中同时进行操作的专业工程多、使用的建筑材料、建筑构配件规格品种繁杂；工种间的相互配合情况、操作人员的素质和责任心；工程质量管理制度是否健全、是否认真执行各种技术规范和规程、是否按建筑工程施工质量验收规范规定的责任、程序、方法进行严格的验收等，都是引起工程质量问题的因素。有些工程的施工中，由于施工组织不合理，造成各工种之间的协调配合不好，专业工种之间各自为政的进行施工，结果相互干扰、相互破坏，影响了工程质量。有些工程主体施工结束后，水、电等其它专业队伍才开始进行施工，因此违背了施工程序，造成在承重墙、梁、板、柱上随意凿沟开洞，成为破坏主体结构、甚至影响结构安全的质量问题。因而暖通设备安装施工之前，各方面的建筑都应该协调好，考虑所有可能出现的问题风机盘管、送回风口位置、积水盘方位等需要与相对应的相一致。

二、暖通监管中审查工程中所用的设备和原材料

设备和原材料在暖通工程建设中显得尤为重要，而在中国的发展的形势下暖通工程在各大商场及私人家里使用的问题也日益显现。设备和原材料的好坏直接影响到最后暖通的施工进展与成效，当暖通监管不够时，设备与原材料的监管不够，直接影响施工人员在整个施工过程中对结构规则性把握不准确，以及对风管及水管道的情况的不了解，造成最后具体安装位置以及设备及风口的位置不正确或者方向不对，最终不利于暖通工程的进行。因而，设备材料的选择在暖通施工过程中起着重大的作用。

三、暖通工程监管中注意监管工程中的质量控制

制订治理质量问题方案目前暖通工程质量问题治理起来还具有一定难度，不可能在短时期内消除，应当有针对性地采取措施进行治理，分期分批，有重点有目的来控制治理质量通病。当有些质量通病，涉及多个方面因素时，还应制定行之有效的综合治理方案。消除设计欠周出现的质量问题对于设计欠周方面的问题。应通过改进设计方案来治理。当施工图完成之后，应详细地向施工人员作好技术交底工作，听取他们的意见，修改设计中欠周之处。设计人员不仅要经常去现场参加实践，积累设计经验外，还应学习有关施工验收规范及质量检验评定标准。提高施工企业的综合素质，改进施工工艺，提高质量意识提高管理人员的技术素质，改进施工操作工艺，加强学习，建立有效的奖罚机制。研究推广新技术对治理难度大的质量问题，要组织科研力量研究攻关；对不配套，不成熟的施工技术应制止推广。重点把关重点把好材料、制品及设备质量关，材料使用前严格遵守“先检后用”的原则，做到：择优选购、严格检验、慎重使用、加强管理。房屋高度、高宽比超过现行规范、规程的限值，就现行的规范、规程给出了房屋的最大适用高度和高宽比限值。在工程设计中应尽量避免采用不规则的结构，不应采用严重不规则的结构。但仍有一些在建工程和已投入使用的工程尚存在不少的质量问题，有些甚至严重危害到建筑结构和使用安全功能，而一些复杂的建筑空间里，暖气的安装选择则应该选全空气系统，这样既可以符合大众的建筑空间，又可以为空调的排水做好的后期准备，实现最好的建筑工程与暖气工程的合一。

第3篇：社会治理经验材料范文

一、实习单位介绍

北环环保技术开发有限公司是专业从事畜禽养殖污染治理研究开发、工艺设计、生产施工、设备制造和技术服务的高新技术环保企业。具有工程专项设计资质和施工资质，已通过iso-9000质量管理体系认证，是省环保产业骨干企业、中国沼气学会团体会员、省环保产业协会优秀会员单位、市环保产业协会理事单位、大学环境与资源学院教学实习基地。

北环环保技术开发有限公司秉承产品精益求精，服务尽心尽力，致力环保，科技创新，诚信进取的经营理念，在引进消化国内外先进工艺和技术的基础上，研究开发出一套新型实用三段式红泥塑料沼气工程的工艺设计、设备制造和施工技术，拥有自主知识产权和专利技术七项。公司整体科技创新能力和科技转化技术实力位于国内领先水平。针对畜禽养殖及污水处理过程中产生的“粪便、污水、沼气、粪渣、污泥”具备了完整的处理方案和技术。已完成两百多项畜禽养殖污染治理工程，遍布、广东、广西、浙江、湖北等二十几个省(市)，公司依靠专业、专注、专一的优质服务，获得环保、农业部门和用户的高度评价。

二、实习概况

为增加实践经验，同时对学校理论知识的补充，也为我们尽快的融入社会，师范大学化学与材料学院于2012年09月08日至2012年10月08日安排我到北环环保公司为期五周的实习。

三、实习具体内容

(一)办公室文秘类工作

第4篇：社会治理经验材料范文

公司董事长袁斌先生为杭州锦江集团目，采用先进技术设备，对粉煤灰进一步深加工，使其成为建材和化工等领域优质的原辅材料，实现粉煤灰的综合利用，从而使本公司的产品产生新的工业附加值，更有利于环境的综合治理。项目年可消耗粉煤灰120万吨，将完全消耗对应火电厂排放的粉煤灰，实现该火电厂粉煤灰的零排放。

项目投产后，生产的超细粉煤灰全部作为水泥和商品混凝土企业生产添加材料，能显著提高水泥和商品混凝土的质量，单位产品电耗低于34.38 kwh/t。项目主要用于磨机高级管理人员，具有多年的企业运营管理经验，曾参与宁夏中宁县锦宁42万吨铝镁合金项目的建设及生产管理，开创了前所未有的宁夏冬季施工的先河，并以7个月的建设期成为同行业同规模的典范，同时被宁夏中宁县总工会授予2010年五一劳动奖章，2012年被选举为青铜峡市政协常委。总经理钱晶石先生为经济学硕士，具有多年的工商管理经验，并对固体废弃物的综合利用进行了长达五年的研究，同时对粉煤灰的深加工及使用领域的跨越具有独到的见解。现公司根据国家节能减排、环境保护、资源综合再利用等政策为指导方针，结合自治区政府所提出的全区工业固体废弃物资源综合利用和整体规划方案，决定在青铜峡市建设年产120万吨的超细粉煤灰生产线。根据项目的主轴及油泵的冷却水，且均为循环使用，结合生活用水，项目年用水量不超过8000吨。采用气箱脉冲袋式收尘器对粉磨系统的废气进行收尘，采用脉冲喷吹单机袋式收尘器对库内废气进行除尘，从而杜绝了无组织排放源。

公司采用的生产技术、生产工艺和技术装备达到了目前国内领先水平，生产的超细粉煤灰采用机械活化激发其潜在活性，粉煤灰经超细技术处理后比表面积从200m2/ kg增加至620m2/kg，产品可以确保生产的磨细粉煤灰（活化粉煤灰）在水泥中替代熟料量 40%以上（且能稳定生产优质水泥），活化粉煤灰掺入混凝土中生产高性能混凝土替代水泥量达 30%以上。与目前生产水泥和混凝进展（包括生产、办公、生活、仓储、绿化区域共占地300亩），力争充分利用全自治区的固体废弃物粉煤灰，并进一步向脱硫石膏、炉渣、锰矿渣和镍矿渣等固废领域扩展，做到区域内废弃物的最大化循环再利用，从而达到企业利益和社会效益兼顾的最终目的。

公司拥有完善的产品销售网络，项目建成后生产的高性能超细粉煤灰（活化粉煤灰）能够顺利地输入中卫、银川及周边等地市场，从而能够综合利用当地资源，减少运输成本，同时提升了产品档次和结构。

第5篇：社会治理经验材料范文

一、考核验收内容：

（一）《*区20*－20*年依法治区规划》、《关于在全区公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》（以下简称《规划》）的执行情况；

（二）党委领导、政府实施、人大监督、全社会参与的法治工作领导和运作机制及其运行情况；

（三）《规划》确定的重点对象学法用法以及全民普法的落实情况，贯彻“实现由提高全民法律意识向提高全民法律素质的转变，实现由注重依靠行政手段管理向注重运用法律手段管理的转变”目标要求的情况；

（四）党政机关、社会团体、其他组织和公民依法办事的情况及成效。

二、考核验收对象：本区行政区域内的国家机关、社会团体、企事业单位以及其他组织。重点为国家机关和企事业单位。

三、考核验收工作原则：按照“条块结合、以块为主、统一标准、分级实施、自查为主、综合评定”的原则进行。

各街道、区各系统分别组织对辖区、系统内单位的检查。

四、考核验收工作方法：采取实地考察、听取工作汇报、检查审阅档案材料、召开座谈会、问卷调查、抽样调查、组织评估和测评等多种方式进行。

考核按照《*市依法治市工作考核验收标准》，采用百分制量化指标，总分80分以上为合格。每项考核设置扣分和加分标准，扣分、加分以不超过该项基础分为限。

五、考核验收工作组织领导：在区委、区政府的领导下，由区依法治区领导小组组织实施。成立由区委书记、依法治区领导小组组长李强为组长的全区考核验收工作领导小组，下设由依法治区领导小组副组长带队、有关部门负责人参加的五个考核验收工作小组，依据本实施方案，指导全区各级组织和单位开展自查自纠，并具体组织抽查、考核。

六、考核验收工作步骤（分五个阶段进行）：

（一）准备和动员部署阶段（20*年4月上中旬）。依法治区领导小组办公室草拟考核验收工作实施方案，经由区委书记办公会议研究确定。召开依法治区领导小组成员和依法治区联络员参加的全区考核验收工作动员部署会议。

（二）自查自纠阶段（20*年4月下旬-5月中旬）。各街道、部门和单位按照《*市依法治市工作考核验收标准》组织自查、检查，总结经验和成绩，查找问题和不足，认真进行整改。

（三）考核验收阶段（20*年5月下旬）。区考核验收工作小组对全区依法治区工作进行检查，并督促整改。

第6篇：社会治理经验材料范文

今天在这里召开国务院血防联系点综合治理动员会，会议的主要任务就是：安排部署**乡**、**、**村血防综合治理，力争以突出的综治成绩迎接***莅临我县检查，回报省、市对我县血防工作的关心和支持；同时，通过对这三个试点村进行集中综合治理，不断总结血防经验，为在全县血吸虫病疫区全面铺开综治工作、彻底消除血吸虫病患创造条件。刚才，卫生局****局长宣读了《**县**乡**、**、**村血防综合治理试点项目2005年实施方案》，**乡、水利局、农业局三个单位作了表态发言，***副县长作了很好的讲话，我完全同意，请大家对照要求，抓好落实。

下面，我再讲几点意见，也就是“六个到位”：

第二，宣传发动要到位。突出两个方面：一是突出对社会各届宣传，争取资金支持。血防综合治理，省、市都会下拨部分资金，县财政也会尽可能配套。但资金仍会比较紧张，还需要社会各届捐赠。二是突出对疫区群众宣传，调动他们参与、配合血防综合治理的积极主动性。如果这一工作不到位，没有疫区群众的积极配合，综治必将事倍功半，甚至徒劳无功。总得来说，血防综合治理，必须走“政府发动，社会支持，群众参与”之路。

第三，组织机构要到位。做到“四有”：一是有领导，各有关单位主要领导一定要高度重视，亲自过问、亲自协调；二是有机构。县血防试点村工作领导小组已经成立，接下来要尽快组建成立“一室一部”（办公室和指挥部），具体负责血防综合治理的运作、协调、督查。三是有人员，卫生局、**乡及有关部门要抽调精干人员充实“一室一部”，确保血防综合治理顺利推进。四是有制度，要建立健全项目推进制、领导责任制，目标考核制度和跟踪督查制度等，以制度规范行为，强化责任。

第四，项目推进要到位。严把“三关”：一是严把科学治理关。综合治理工作要切合地方实际、切合疫情实际、体现群众意愿。决不能一味贪大求洋脱离实际，又不能受条件限制不敢突破，从而因小失大。二是严把时间进度关。所有项目都必须按照既定的推进计划表实施，不延误工程，耽误进度；三是要严把工程质量关。各有关单位对负责的项目，要加强领导、精心组织，确保工程经得起专家鉴定，经得起时间考验。而决不能把血防综合治理这一“民心工程”、“德政工程”建成“豆腐渣”工程，而遭群众唾骂、历史耻笑。

第7篇：社会治理经验材料范文

一、工作任务

全面检查局机关、所属各二级单位五年以来普法工作开展情况，认真总结经验、完善工作资料，查找问题不足，切实做好“六五”普法终期迎检准备工作，推动《市体育局“六五”普法规划》目标任务全面落实，为继续做好“七五”普法工作，推进法治建设走在全省前列营造良好法治氛围。

二、工作原则

(一)坚持统一领导。在党组的统一领导下，广泛动员，精心部署，自下而上地做好“六五”普法迎检各项工作。

(二)坚持求真务实。深入基层、深入群众、深入实际，掌握了解真实情况，总结成绩、经验，发掘、培育亮点，查找工作中存在的问题，提出改进措施，推动普法工作深入开展。

(三)坚持协调配合。局机关相关科室、所属各二级单位要通力合作，沟通协调，建立完善工作运行机制，充分发挥各单位各部门的积极性，互相配合，努力使迎检的过程成为凝聚各方共识，合力推进法治宣传教育工作的过程。

三、迎检主要内容及方法

“六五”普法迎检的主要内容是：（一）“六五”普法规划和《XX省法制宣传教育条例》的贯彻执行情况。（二）宪法和中国特色社会主义法律体系等普法重点内容的学习宣传情况。（三）领导干部、公务员、企事业单位经营管理人员、青少年、外来务工人员、社区居民等重点对象学法用法的情况。（四）面向社会开展经常性法治宣传活动，特别是围绕党委政府中心工作开展主题宣传活动情况。（五）加强社会主义法治文化建设情况等。

具体内容参照“六五”普法依法治理工作检查验收资料目录准备。

四、实施步骤

工作从5月开始，9月份结束（具体时间以上级文件通知为准），具体分四个阶段。

（一）动员部署阶段。（2015年5月中旬至5月31日）

局机关办公室、所属各二级单位要对照本验收方案，召开专门会议，进行动员部署，做好检查验收的各项准备工作。

（二）自查阶段。（2015年6月1日至6月30日）

局机关办公室、所属各二级单位对照“六五”普法迎检工作责任一览表，重点结合工作任务和要求，认真梳理本单位六五普法规划实施以来的工作情况，形成“可听、可看、可查”的经验做法。局办公室将“六五”普法五年（2011年——2015年）的工作轨迹材料于6月20日前报送市依法治市办审查验收。所属各二级单位将其“六五”普法五年（2011年——2015年）的工作轨迹材料于6月20日前报送局办公室审查验收。

（三）检查阶段。（2015年7月1日至8月30日）

市检查验收组对各单位进行实地检查。

五、工作要求

(一)要加强组织领导。所属各二级单位要精心组织，周密安排，把做好“六五”普法迎检工作作为当前的一项重大工作，结合实际，制定迎检方案和措施，认真进行动员部署，确保考核验收工作顺利进行。

第8篇：社会治理经验材料范文

【关键词】村庄 善治 公共财

【中图分类号】C912.82 【文献标识码】A

乡村治理秩序或者乡村系统的相对稳定，以村庄治理秩序为载体，需要相应的经济资源集聚机制为基础。当现代市场社会的核心发展越来越取决于产业化利益的时候，以广大小农为对象的村庄治理，必然会与公共资本―“公共财”密切相关。那么，村庄要想达到善治状态，即“通过治理以实现农村社区公共利益最大化的动态管理过程”①，这块公共财应该是多少？从何而来？用向何处？在缺乏公共财的传统农区村庄，是否有可能重新生成公共财？地方上有无这样的经验性探索？这正是此文需探讨的。

公共财，是村庄善治可持续的关键

改革开放以来，一方面，乡村经历了一个对于小农村社制度的去组织化过程，其既有自治平衡结构支离破碎，大多数村两委缺乏集体收入；另一方面国家面临经济危机，财政紧缩，对乡土社会治理欠缺充足的投资。于是，乡村劣治便出现了。在缺乏集体公共资金的情况下，以前是以三提五统的方式，通过向农民摊派治理成本，来维持对乡土社会的治理。

自2005年起全面免去农业税之后，又出现另一种形式的治理问题，即自上而下地给钱，才能形成对上负责的乡村治理。税费制度取消，变成了由上级政府特别是中央、省两级承担对农村公共开支责任，这是一个重大变化。其结果是：谁给钱我对谁负责，上面给钱，我村两委就变成了只向上负责，但是上面的指导并不必然与村庄内在的具体需要合拍，甚至未必从村两委干部的实际需求和愿望出发……发展下去，基层治理不但要以钱为手段，而且成本不断增加，也难以做到有效和实事求是。

例如，你要求我建立党员活动室，哪怕每一天都锁着门我也建了；你要求建立电脑室，我也建了；有了电脑室还得有一台电脑，我再给你增加一份审请报告；此外，还得有人管电脑，再增加一份钱。按照现有的这套自上而下的体系，任何一项所谓的治理都必须拿钱。这些钱并不意味着增加成本同时其功能也增加。这是今日乡村治理所出现的机制性问题。

无论是农业税费时代的乡村治理问题，还是免去税费之后的新问题，其实质在于：乡村治理需要公共资本―“公共财”。在基层，有财才有政；有私财则有私政；有公财则有公政，才会增强基层治理活力，形成相对持久的公共治理，强化以广大小农为基本立场的村庄善治。

公共财正是公共空间存在的必要条件。我们曾经对村级收入与村级有效治理的相关性有一个经验性判断：以浙江湖州为例，一些村两委由于土地出租金以及门面房等第三产业收入，使得村级收入能占到全村经济总收入的5%以上，这样的村庄能够维持良好的村级治理。无论村两委是谁当政，也勿需考虑村干部的能耐、水平如何，也不必看它有多少老党员、好干部，只要有充足的村级收入，便能形成有效的治理。因为就算村民不出资，开办村里活动还是有收入可以维持。完全空心、空壳的村庄，彻底将集体财产分干净、没有任何收益的村庄，在广大村民生老病死等各种杂事问题的处理上，谈不上构成起码的村级治理，不管上级是否给足了村两委启动资金。基层治理主体弱化的问题，本质上是基层公共财缺失的问题。农村基层党建有的能维持，有的瘫痪，区别主要在于有钱与否：没钱便管不了事，发挥不了作用；村里有地租或者经济林收入，便有实力来应付各种复杂治理问题。

在传统农区，利润从农业不断流入二、三产业的经趋势下，如何形成基层公共资金增量？这块公共资金，其主要的逻辑关系，只能是内生型的，即生于基层用于基层。假如其主要逻辑已经变成了外生型的，即取之于上级，村两委便只想着对上负责；那么便难以杜绝应付、投机等对待小农的现象。但薄弱的基层总还要有辅助的、引导性的条件或者环境支持，为了区别于“等靠要”的外生型逻辑，可称之为外发型逻辑。

公共财的“内生型”逻辑

公共财的“内生型”逻辑，源于村两委主导的社区综合合作社。十多年来，当代乡村建设的主要目的之一是以村两委主导的农民合作为纲，形成区别于分散小农的组织化主体，以有组织的农民经济活动、社会活动乃至文化活动，形成乡村治理的良性结构，为乡村善治形成有价值的机制性探索。其中，关键在于，形成村两委主导的综合性农民经济合作社，以其经济活动的内部化良性循环机制，主要是以第三产业内部服务于第一、第二实体产业的形式，生成一块用于良性治理的村庄公共资金。以这块公共财，服务于村庄社会、文化、教育、生态、基础设施建设等公共事务，以形成乡村善治。

为什么说需要村两委主导的社区综合合作社呢？首先，在农村基层，要把农民组织起来，行政村是最适合的基础性单元。因为村民自治委员会本是建立在村庄集体土地所有制基础上的农民自组织，发展农村经济、增加农民收入、开展村庄各种服务工作，本就是村党支部、村委会分内的工作职责。其次，虽然合作社是市场经济的主体，但是大多数不是村两委主导下的合作社组织，因缺乏体制内的资源和条件借用，能实质运行的并不多，服务能力强、信誉好的生产型合作社就更少，群众信任度不高。形成小农立场的乡村治理，这样的组织系统管理，本质上是在一定的经济财产占有、生产、分配、服务基础上的社会管理。要强化小农立场的乡村治理，以村两委主导的农民综合合作社为组织载体，提振农民组织，形成农民群体的主体性人格；重建乡村系统，形成农村地域范围的主体性实体，可能实现这一点。

如何在第一、第二产业无利、微利的传统农区，形成一块旨在促进乡村良性治理的公共资金？分散小农只能产生处于生计线上的家户资金，并不能产生公共资金。单纯的农民专业合作社发展，只能产生合作社成员资金，何况假如不借用村两委的体制内资源条件，其变异的可能性极大，存在着不可持续的生存风险。村两委具有体制内动员力；农民经济合作尤其是金融合作或其它服务业合作，相对具有一定的利润空间。李昌平认为，发育村社“内置金融”合作是村民主体性发育的根基。村社有了“内置金融”，农户土地承包权就可以抵押贷款了，村两委和村民综合性合作组织就有了心脏和血液，内生之动力就会自发生成。杨团认为：以村庄为基础单元的综合农协―合作社要办信用部，在合作购销功能上增加合作金融功能，是三农改革的突破口。综合农协的农技推广、村容和环境治理、老年人照护与儿童教育等社区服务和文化开支，都是农民合作组织通过规模化、社会化的经济服务获得的收入。

以兰考县南马庄村两委主导的农民生态合作联社发展为例。从2004年起成立至今有11年了，合作社的小杂粮、大米产业的推广发展，村留守妇女、返乡青年创业，均可以成员身份从合作社的资金互助部进行12‰的借贷。资金互助部服务于小农生产发展，加工实体也返利于成员，给大家带来利益。迄今，南马庄的资金互助达1000万，每年产生的利润，为社员承担其生活用电费；也为老年人协会进行捐赠支持公益事业；还为6个月～15岁的合作社成员子女购买保险……以金融合作为核心把小农组织起来，合作社资金互助部资金的绝大部分，从农民的农业收入、打工收入中来，其利润又回馈于农民，为农民的文化福利、社会福利买单。在这种村社内部良性循环的模式中，会培养一批公心的组织带头人，形成信息业、金融业、服务于实体经济的好方式。

再以胡寨村村两委主导的农牧业专业合作社的综合发展为例。发展了10年的胡寨村综合合作社以紧抓各种服务来聚人气。在农业经济上，合作社做种植、养殖、加工等的产前、产中、产后的技术、种子、农资、销售等服务；还直接搞资金互助，现有100多万互助资金直接服务于社员的资金需求，还以其自身利润用来支撑村庄幼儿园的发展，以及村庄老年协会、腰鼓队、广场舞的社会文化需求。正是因为村庄综合合作社的发展，在村两委班子选举时，合作社出面组织人参与选举相当顺利。对于村民而言，离开了村两委主导的合作社，产品没办法加工；农产品不知道卖给谁；蔬菜怎么种，技术上没办法掌握解决；农田没办法进行水利灌溉……离开了合作社的农民组织，无法更好地生产、生活，于是大家的心就凝聚在一起了。

总之，兰考以南马庄、胡寨为代表的合作社发展都是村干部领办的综合型合作社，属于政社合一，体现了村社血地缘关系与党政体制内资源有机结合的合作社成长规律。其共性在于：采取的是村两委主导的“合作金融+实体产业+公益服务”的程式：首先指的是一种“内部化”的经济机制，即以村社为边界的农业、加工业和农村金融业三业并进，能够内部化收益互补并降低外部风险的经济；其次，在村社文化共同体层面上，即以“内部化”经济收益为保障的维系村社文化共同体的公益服务。正是种方式，小小村社成为再造农民人生价值和生命意义的基本场域。

公共财的“外发型”逻辑

公共财的“外发型”逻辑，源于政府涉农部门及涉农企业为主的社会参与力量。多年来的一个共识是：任何外部参与力量进入乡土社会面对分散小农的时候，会有不可克服的高成本交易。这里所说的社会参与力量，包括各级政府部门、各类涉农企业、社会公益机构、个体行动者力量等。只有克服了与分散小农之间高成本代价的社会参与才是有效参与，只有克服了与分散小农之间交易成本过大的治理才叫有效治理。亦即，尽管小农村社内生力已损其根，外发力量再猛烈、再强大，也只能属于外发的、辅的力量，也得在发育和弘扬内生力并尊重其为主体的基础上，才能发挥外在环境条件的作用。

显然，小农社会在目前强势的城市市场力量目前，并不能自行组织起来，仅以残存的村社资源力量，也很难形成像样的农民组织。“内置金融”、“综合农协”，均要发育农民内生的主体性组织力量，采取“外发促内生”的方式使改善外部政策、经济、社会条件或者外部力量适当介入，以促使合作力量组织起来的内力发展的办法。这里，强调乡村治理所凭借的经济增量的增加以及内在的综合性合作组织的创建。早在基层做乡建试验的时候，笔者就提出“外发促内生”的动员模式。今天再来提“外发促内生”，是想更为强调产生公共资金的动员机制。“外发促内生”的外发力，主要来自于不失灵的政府涉农部门，以及有效的新型企业。在中国国内经济面临结构性矛盾―劳动力，产能和金融“三大过剩”压力的宏观背景下，在广大村庄内部化降低外部风险的机制普遍削弱的情况下，会有不失灵的政府部门参与经验，以及有效的新型企业出现吗？

有两例正在成长中的经验性探索，一是小额信贷公司经验；一是政府涉农部门―县级农委会的经验。例一：北京宜农贷小额信贷公司的“爱心金融+协会或合作社+农民”模式，作为“无形之手”，为有利于乡村善治的农民组织提供了经济动力。宜农贷作为北京宜信公司于2009年推出的公益理财助农平台，致力于促使社会上有爱心的出借人，通过宜农贷的高科技网络平台，直接将富余资金出借给那些远在中西部地区需要资金支持的农村借款人。借款人及宜信均不以盈利为目的，每年象征性收取1%的宜农贷管理费和2%的借款人爱心回报费，使受益方承担起创造价值的责任。宜农贷以网络平台的技术优势以及宜信公司的理财业等的内部收益互补机制，在青海、宁夏、陕西等多个省份自治区的20余个贫困农村地区，进行公益性和商业性有机结合的探索。其中一个有价值的经验是：宜农贷会给合作的协会或者合作社注入几十万、上百万的社会爱心资金，以参与资金互助所得来的大部分利润（合作社向借款社员收1分2，给宜农贷和借款人3厘，剩下9厘成为合作社的利润）留在持小农立场的合作社内部，助其成长壮大。2015年4月20日，宜农贷在国家级贫困县―河南省兰考县，推出“宜信―谷雨”战略，决定在兰考已注册的700余家合作社中推广“爱心金融+协会或合作社+农民”模式。在资本化时代金融产业异化于实体产业的大背景下，以合作社为平台扶持农民组织化发展的经济试验，作为一种“可持续扶贫”的创新公益模式，是在尝试解决普惠制金融与小农社会治理关系的大难题。

例二：江苏射阳农委会发起的“联耕联种”体制创新，作为“有形之手”，指导服务到位，为乡村善治提供了政府部门不失灵的好经验。2013年起，江苏射阳县农业委员会在全县发起了联耕联种的农村经营体制创新。即在平原地区在不改变农民土地承包权、经营权的前提下，通过村两委引领和农业部门服务，带动专业合作建设，把农户组织起来，使农民破除田埂、进行有组织的家庭合作，有联耕联种、联种联管、联种联收三种基本形式。三年内，联耕联种带来了节本增效、提高了劳动生产率，带动了大农机和新机具的推广应用；还促进了集成技术的运用，破解了适期播种难题，带来了粮食稳产增产；实现了秸杆全量还田，有利于化肥农药减少使用，改善了农业生态环境。中央农办调研认为，联耕联种有利于稳定和完善农村家庭经营制度，是土地不流转也可实现规模经营的新路子，适合约占全国耕地近三分之一的6.2亿亩平原宜耕耕地的传统农区。②

联耕联种的诸多调研材料大都强调其经济体制创新作用。实际上，其实施和推广，至少属于县级涉农部门在解决三农问题上灵验的典型；同时，它又成为改善乡村治理的一个良好契机，为小农立场的乡村善治形成了经济体制改革的基础。在小农打交道过程中普遍失灵的背景下，射阳县农委会为什么不失灵？原因在于他们认识到，中国有2亿多农户，小规模经营自家承包耕地的普通农民仍占大多数并将长期存在，分散的农户完全可以通过联合，依托社会化服务组织，实现土地规模经营，所以，不需要走以土地流转让大户发财而促发土地流转纠纷问题祸乱乡村的路子。首先，在射阳县农委办的县级顶层设计下，全县村组干部以行政组织为强有力的抓手，把分散农地集中起来，进行组织、协调和安排，将各种现代农业生产要素注入家庭经营；其次，村组干部在组织协调过程中，通过引导甚至主导农民专业合作组织建设，将村里农机手、农资大户等组织起来，利用联耕联种之机，可以大力发育集机耕、机收、育秧、条播、植保、开墒、烘干等业务的综合合作社组织，构建农民组织与市场相配合的多元社会化服务结构。这里面，有商机，有利润，有增量的公共财。

（本文系国家社会科学基金重大项目“作为国家综合安全基础的乡村治理结构与机制研究”的阶段性研究成果之一，项目编号：14ZDA064）

【注释】

①张金明：“地权变动下的乡村善治理念与机制创新”，《农业工程》，2013年第1期。

第9篇：社会治理经验材料范文

一、目的及意义

清洁生产是指将污染防治战略持续地应用于生产全过程，通过不断地改善管理和推进技术进步，提高资源利用率，减少污染物排放，以降低对环境和人类的危害。它包括清洁的能源及原材料、清洁的生产过程和清洁的产品等三方面的内容。清洁生产是人类协调工业发展与环境保护矛盾对立统一中逐步形成的新的生产方式，是人类长期进行工业污染防治实践的经验总结，是当代人类追求可持续发展与环境生态平衡的最佳结合点。

清洁生产的主要途径是：合理产业、产品布局，完善产品设计，实行原材料替代，改进生产工艺、技术，更新改造设备，推进技术进步，节约能源和原材料，实施资源综合利用，最大限度地减少“三废”的排放量，强化科学管理等。清洁生产谋求达到两个目标：一是通过对资源的综合利用，短缺资源的代用，以及节能、节水和节材，合理利用自然资源，减缓资源的耗竭；二是通过减少废料和污染物的产生和排放，促进工业产品的生产、消费过程与环境相容，降低整个工业活动对人类和环境的风险，以保证经济、社会的可持续发展。

因此，在我省企业中积极推行清洁生产，有利于经济增长方式实现由粗放型向集约型的转变，有利于工业污染由传统的末端治理转变为从源头抓起、以防为主的全过程控制，有利于由过去的大量消耗资源、能源转变为综合利用资源、节约能源，有利于全省工业最终形成清洁生产的运行机制，建立符合现代工业文明的生产模式，实现经济发展和环境保护双赢的目标。

二、指导思想

我省推行清洁生产的指导思想是：以总书记“七一”讲话为指导，实践“*”的重要思想，以改善环境质量、保障人民群众健康和环境安全为目的，在省委、省政府的领导下，遵循发展经济与保护环境并举、经济效益与社会效益并举的原则，坚持推行清洁生产与产业结构调整相结合、与企业技术进步相结合、与资源节约综合利用相结合、与加强企业管理相结合、与企业污染物达标排放和总量控制相结合，紧紧依靠全社会的力量，通过政策扶持，引导企业积极采用先进的清洁生产工艺、设备和技术，提高资源利用效率，减少污染物排放，加强污染预防，实现经济效益、环境效益和社会效益相统一。

三、组织领导

广东省经济贸易委员会、科学技术厅、环境保护局将共同组织在全省开展清洁生产联合行动，协调各有关部门，齐抓共管，推进全省清洁生产，贯彻实施国家清洁生产政策，制定全省清洁生产技术指南、指标体系、规划及配套政策措施，开展清洁生产示范建设，监督管理企业清洁生产。

四、总体目标

在“*”期间，通过政策扶持，社会支持，科技先导，环保监督，企业实施的方式，依靠技术进步，与产业、产品结构调整相结合，积极推行清洁生产。通过清洁生产，到*年全省工业企业主要污染物排放量有所削减，并控制在国家下达的总量控制指标内，工业废水排放达标率达80%以上，废水回用率达45%以上，工业废气治理率达97%以上，工业固体废弃物综合利用率达85%以上，逐步实现污染物排放的全面达标。具体目标概括为：“*”期间，建立“一支队伍”，实现“三个100”，形成“政策机制”。

1、建立一支由企业经营者、专家和技术人员等组成的推行清洁生产的专业队伍；

2、培植100家高标准、规范化的清洁生产示范企业；

3、推出100个原污染严重、经治理效果明显的清洁生产典型案例；

4、研发、推广100项以上成熟有效的清洁生产技术、产品；

5、制定、配套清洁生产的地方性政策与法规，形成促进企业自觉实施清洁生产的有效机制。

五、具体任务

（一）以科技为先导，加强技术创新，实施“传统产业清洁生产技术与示范工程”

全面贯彻科学技术是第一生产力的思想，要充分估量未来科学技术特别是高新技术发展对社会经济结构、产业结构和环境优化的巨大影响，把加速科技进步放在经济社会发展的关键地位。企业作为创新的主体，必须高度重视清洁生产技术的开发，以及新技术、新工艺、先进管理经验的推广应用。鼓励企业与大学、科研机构进行“产学研”联合，针对重大关键性技术组织会战。“*”期间，省科技厅设立“传统产业清洁生产技术与示范工程”专项，支持造纸、食品与发酵、电镀、化工、建材、印染等我省传统行业实施清洁生产技术攻关及示范建设。各市、各部门，要按照省的要求和部署，实施省市联动，政企联动，一方面结合实际，落实地方、部门配套措施，另一方面要积极选项和向省推荐以上污染重点行业中有代表性的企业，实施清洁生产技术攻关，开展清洁生产示范建设。

（二）以技术指南为导向，推进企业技术进步，贯彻实施《国家重点行业清洁生产技术导向目录》

国家经贸委编制的《国家重点行业清洁生产技术指南》和公布的《国家重点行业清洁生产技术导向目录》（第一批）57项清洁生产技术，是当前我国企业开展清洁生产实践的总结和指导原则，这些技术和指南，经过生产实践证明，行之有效，具有明显的环境效益、经济效益和社会效益。各市、各部门在推荐、审批新项目、技改项目时，应积极采用这些技术，贯彻在项目建设之中，引导企业采用先进的清洁生产技术工艺，防治工业污染，从根本上减少污染物的排放，提高资源和能源利用效率。在国家公布的57项清洁生产技术基础上，“*”期间，结合总结我省清洁生产的实践和技术攻关成果，经筛选、审核后将不定期公布我省鼓励推广清洁生产技术工艺和示范案例，在全省进一步扩大和推行清洁生产技术和成果。

（三）以指标体系为基础，以清洁生产审计为手段，引导规范企业清洁生产

制定清洁生产指标体系，建立清洁生产审计制度，通过审计，规范指导企业开展清洁生产。清洁生产指标体系设立一方面要与现有的环境、质量、经济、劳保等方面指标体系相衔接，体现指标的合理性和简洁性；另一方面要借鉴发达国家的经验，并符合我省经济、社会、环境发展的需要。要加大指导企业开展清洁生产的审核力度，分行业分期举办清洁生产审计培训班，实行清洁生产的审计资格认定和持证上岗。依照有关法律、法规，适时开展清洁生产监督检查，定期清洁生产状况公报，促进企业不断地开展清洁生产。

（四）以企业为主体，以防治污染为目标，培植高标准、规范化的清洁生产企业

企业是开展清洁生产的主体，清洁生产不仅是国家法律法规、政策所要求，同时也是企业利益所必需。企业通过实施清洁生产，一是提高企业员工对清洁生产的认识，增强工业污染防治战略由末端治理向预防为主和生产全过程控制转变的意识；二是通过淘汰高耗能、污染排放量大的工艺、产品，采用先进、低污染、资源循环利用的技术和工艺，促进企业技术进步；三是减轻企业末端治理负担，有利于污染物达标排放，提高企业经济效益；四是随着全球经济一体化和我国加入wto步伐加快，要求全面开放、履行国际公约，共同保护全球环境已成为不可抗拒的历史潮流，清洁生产有利于消除绿色贸易壁垒，增强企业竞争能力。通过鼓励、倡导企业开展清洁生产，“*”期间，筛选一批企业领导重视、管理基础较好、实施清洁生产成绩显著、经济效益良好的企业，培植为高标准、规范化的清洁生产示范企业，经审计认定后给予挂牌。

（五）加强清洁生产宣传和培训

清洁生产是一种新的思维、新的生产方式，需要一个被广大企业和社会民众认识、理解的过程，省将加大清洁生产的宣传、培训力度。在今年“全国节能宣传周”期间，召开新闻会，向全社会宣布清洁生产联合行动的启动，在报刊设专栏刊登本方案，在电视台播出清洁生产公益宣传口号，印制宣传清洁生产手册，举办清洁生产研讨班与培训班，开展清洁生产的经验交流。各市、各部门要充分利用各种媒体，针对不同对象，采取多层次、全方位开展清洁生产的宣传教育。要结合“全国节能宣传周”、“广东环保世纪行”等宣传活动，宣传清洁生产、可持续发展的意义，提高广大企业对清洁生产的认识。

六、政策及措施

（一）切实加强组织领导，加快推动清洁生产工作

各市要结合本地实际情况，成立有经贸、科技、环保等部门组成的清洁生产协调小组，依据现有法律法规，利用现有政策，齐抓共管，积极推动本市清洁生产工作。对符合国家产业政策的清洁生产项目，各市经委、科委、环保等有关部门应积极给予支持，加快清洁生产项目的立项和审批。

（二）对清洁生产项目给予资金和信贷支持

对节能、降耗、减污、综合利用等清洁生产关键技术，清洁生产示范项目，重点关键技术引进、消化、开发，省科技厅每年投入专项资金，支持技术攻关和示范建设。对列入国家经贸委清洁生产示范项目的给予贷款贴息支持。环保部门在审批环保补助资金时，优先安排清洁生产试点企业的污染治理项目。

经审批的清洁生产项目，凡企业自筹资金落实且条件符合的，金融部门应积极给予支持，优先发放贷款，以保障项目顺利实施。

（三）落实税收优惠政策

对清洁生产中的资源综合利用项目、利用“三废”生产的产品、环保设备（产品）以及节水设备（产品），按照国家有关鼓励政策，对符合国家税收优惠规定条件的，经省经贸委、省财政、省国税、省地税联合认定后，予以所得税、增值税减免；实施清洁生产技术开发和技术转让所得收入可按国家有关规定享受减免税优惠；对技改项目中国内不能生产而直接用于清洁生产的进口设备、仪器和技术资料，可以享受国家进口税减免优惠政策。

（四）将清洁生产评价纳入环境影响评价中

在项目建议书阶段，要对工艺和产品是否符合清洁生产要求提出初评；项目可行性研究阶段，要重点针对原材料选用、生产工艺、产品等方面的方案进行详细评价，最大限度地减少技术和产品的环境风险。

（五）清洁生产审计与排污许可证的核发相结合

在排污申报登记的基础上，对提交清洁生产审计报告和实施清洁生产进展报告的企业，优先核发排污许可证。对实行污染物排放总量控制的企业，应用清洁生产工艺而削减的污染物排放指标，可以转用于企业的其他扩大再生产项目。

（六）实施清洁生产标志认定

由省经贸委会同省科技厅、省环保局等部门，在对企业进行全面考评基础上，对清洁生产企业和清洁生产产品进行认定，颁发清洁生产标志证书，并定期向社会公布清洁生产名单。

各级人民政府在政府采购中应优先采购并提倡社会优先采购符合清洁生产标准的产品。

（七）广泛开展国际合作与交流

积极争取境外资金、政府间合作开展清洁生产试点和示范，多渠道加大对清洁生产方面投入与交流合作。各级政府部门应鼓励进行国际间的技术交流与合作，引进国外先进的清洁生产技术和设备。