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多渠道选人用人,逐步优化村干部队伍结构
为了选好配强村干部队伍,我们不断拓宽选人用人渠道,把工作能力强、作风正、有开拓精神的农村优秀人才吸纳到村干部队伍中来,努力建设精干型村干部队伍。
一是科学划分类别,确定干部职数。为适应全县农村经济社会发展新形势,按照和有关法律规定,结合我县的实际,根据行政村规模大小,从严控制了村干部职数。县委明确规定,人口在1000人以上的一类村可配备村干部5名;人口在500人至1000人的二类村可配备村干部4名;人口在500人以下的三类村可配备村干部3名。同时积极推行村党支部书记与村委会主任“一肩挑”、村支两委干部“交叉”任职。在2005年的村级换届选举中,全县村支部书记、村主任一肩挑的有118人,比例达61%,共减少村干部186人。今年4月,我县在泷泊镇城关村的村级换届选举试点工作取得了圆满成功,严格按照县委的要求配备了村干部职数,为全县第七次村级换届选举工作拉开了序幕。
二是拓宽选任渠道,优化队伍结构。积极拓宽村干部的选拔渠道,注重从致富能手、回乡知识青年、复退军人、务工经商人员中选拔村干部,使村级两委班子成员的年龄、文化结构得到不断优化。目前,全县村支两委班子中平均年龄42.1岁,最小的23岁,比上届下降3.4岁;高中文化以上的372人,比上届提高了18.6个百分点;“有经济头脑、致富能力强”的村干部达256人,比上届提高21个百分点。打鼓坪林场西河源村原班子软弱涣散,林场驻村干部了解到该村在外务工的马庚荣同志有经济头脑、善管理、会经营,当时他在上海打工年薪达10余万元。通过林场党委的积极做工作,马庚荣自愿放弃打工赚钱的机会,经选举毅然挑起了村支书的重任。上任后,马庚荣同志一边领着群众立足林区资源优势,大力调整林农产业结构,率先在该林场建起树桩花卉苗木基地,有效地增加了群众的收入;一边拿出自己的积蓄,组织群众集资修通了2.5公里的村级公路,架通了高压电,架起了自来水,较好改变了该村的落后面貌。
三是坚持严格标准,建设后备干部。切实加强村级后备干部队伍建设,及时把一批能力较强且得到村民认可的同志选拔确定为后备干部。目前,我县按照1:1的比例,在全县195个村建立了年龄在30岁左右,具有高中以上文化,素质较好、相对稳定的村级后备干部队伍。同时加强对后备干部的教育和培训,让他们在实践中接受锻炼,实行定期考核,动态管理,对条件成熟的按规定程序提拔使用。2005年来,我县已有120多名后备干部被选拔为村支两委班子成员。在今年的这次村级换届选举中,县委规定村干部的任职年龄为:男不超过60周岁、女不超过55周岁,文化程度初中以上,对男满57周岁、女满52周岁不再提名,为一批优秀年轻的村级后备干部按程序进班子创造了良机。
多途径培训教育,全面提高村干部整体素质
我们把加强村干部队伍建设摆上各级各部门工作的重要议事日程,采取多种有效措施,加强村干部的教育培训,提高了村干部的自身素质和“双带”能力。
一是立足实际,创新培训方式。着眼于新农村建设对村干部知识、能力的要求,按照“请进来教与走出去学”相结合的原则,通过下派科技、农业、畜牧等部门的专业技术人员到农村巡回指导,聘请湖南林学院、永州职院等专家到农村种养基地手把手传授,组织村干部到外地参观学习等灵活多样的形式,有计划、分层次加强农村干部的教育培训。2006年来,先后聘请20多名专家进村指导传授种养技术,下派技术人员1620多人次入户传授实用技术,选派了10多名优秀村干部到华西村等地参加实地培训。同时充分利用农村远程教育站点,组织村干部定期收看网上的种养加等致富节目,提升他们的致富本领和带富能力。泷泊镇江西村村主任罗健利用远程教育所学技术,为自创藠头加工厂更新技术,提供了广阔的发展舞台。目前,该厂发展到年加工500吨藠头的生产规模,年产值达200多万元,安置了100名农村剩余劳动力就业,真正让本村剩余劳动力足不出“户”就能打工赚钱。
二是整合资源,加大资金投入。采取县财政拨一点、移民和扶贫等部门列支一点、县管党费中安排一点和乡镇场财政筹集一点的办法,多层次、多渠道筹集培训经费。近三年来,共筹集投入资金70余万元用于村干部培训,培训村干部1900多人次。2006年县委组织部、县移民局、县民政局、县扶贫办共同筹集资金20多万元,在县委党举办了农村干部经营管理两年制大专学历教育班1个,全县53名村干部、村级后备干部参加了学习深造;去年县委举办了2期村党支部书记、村主任培训班,全县200多名村党支部书记、村主任参加了培训;各乡镇场把村干部培训经费列入了本级财政预算,每年安排1-3万元资金有计划地组织村干部学习培训。2007年茶林乡筹集2万多元资金,组织46名村干部到广西红岩等地学习柿子、红薯等先进种植技术。学习取经后,该乡老院子村在省建整扶贫后盾单位的扶持和工作队的指导帮助下,发展了300亩柿子、600亩红薯的产业基地。
三是健全制度,规范培训管理。建立了村干部农业知识技能培训制度,使全县每个干部掌握了1-2门实用技术,有效地增强了他们带头致富和带领群众致富的能力;同时健全了村干部学习培训档案管理制度,动态地掌握村干部的学习培训情况,把村干部培训情况作为了解、评价、使用村干部的重要依据。
多环节监督管理,有效规范村干部履职行为
我们建立和完善各项监督管理制度,切实加强了对村干部队伍的管理,有效地规范了村干部的行为。
一是建章立制,构建监督体系。对现任村干部、离任村干部和村级后备干部的基本信息和任职情况全部进行了信息采集,做到一人一档,专人保管。全面推行了村干部目标管理考核制度,年初各乡镇场与各村干部签订了目标管理考核责任书,年底按照岗位目标管理考核细则,对村干部的工作进行年终考核,并作出组织评定。组织评定的结果,作为村干部奖惩、绩效报酬发放和调整不胜任干部的依据并归档。
二是突出重点,加大监督力度。坚持把重大村务、财务和村干部施政行为作为监督的重点,组织了群众对村级财务收支情况、重大村务决策、执行情况以及村干部依法行政情况进行监督。同时狠抓了村干部的经济责任审计,一方面抓好村干部任期经济责任审计,另一方面抓好村干部离任经济责任审计。近三年来,共对468名村干部进行了经济责任审计,减少经济损失8.2万元。
三是改进方式,确保监督到位。积极推行村务、党务公开“阳光工程”,把群众关心的热点、难点问题公之于众,主动接受群众监督,坚持和完善了村级事务民主决策制度,凡与农民群众切身利益相关的事项,通过村民会议或全体党员会议进行民主讨论,集体决策,真正确保了村务、党务工作在阳光下运行,提高了透明度。同时推行廉政谈话、民主评议、述勤述廉、村财乡管等制度,形成对村干部事前、事中、事后的全方位监督,减少漏洞,避免缺陷,实行监督规范化。2007年来,群众反映村干部在财务、村务上的案件分别比上年减少了26%和18%。
多层次激励促进,积极解决村干部各项待遇
我们建立健全村级干部激励保障机制,有效解决了村干部的待遇问题,通过经济上保障、政治上激励、生活上关心,激发了村干部的工作积极性。
一是提高经济待遇,使村干部有甜头。完善了村干部误工报酬保障制度,建立了村干部待遇保障财政专户,把省财政转移支付用于补助村级支出的资金、县财政安排的村干部报酬专项资金等足额划入村干部待遇保障财政专户,县财政对各村的工作经费和村干部的误工工资等实行统筹安排,按大、中、小村每年分别为15000元、14000元、13000元的标准,年终一次性拨付到村,保证了在职村干部的基本误工补助按每人每月不少于200元的标准发放到人。
二是提高政治待遇,使村干部有奔头。在解决村干部经济待遇的同时,加大了村干部政治激励力度,建立了在职村干部考录公务员制度,今年县里共招录公务员3名,其中拿出了1个公务员指标,面向本县35岁以下、实绩突出、具有高中以上文化程度的在任村主干招考。4月13日,我县11名符合条件的村主干在永州八中参加了全市统一组织的公务员考试。同时,对连续任职10年以上的离任村党支部书记,由县委统一颁发《荣誉证书》,提高了村干部的政治地位。
结业典礼上的发言稿
——陈开龙
(XXX年X月X日)
尊敬的各位领导、老师、同学们:
首先,感谢区委组织部、党校给了我这个机会,我感到非常荣幸。在此,我权且代表本班的全体
学员,向区委组织部领导、党校领导及老师们表示衷心的感谢!
下面,我就参加这次学习培训的情况谈点粗浅的认识和感受,与大家共勉,说得不对的地方,请大家批评指正。
自XXX月初至今,我们这一期副科级后备干部培训班,在特区、乡两级组织和领导的关心支持下,历时近一个月时间,经过紧张的学习,今天就要结业了。这次学习培训的时间虽然很短,但我们感到收获很大,体会很深,启发很多。最大的收获是丰富了知识,思想观念得到了进一步更新。学习培训期间,特区党校立足本质,从有利于提高参训学员的综合素质方面的实际出发,通过面授、电教等方式,先后让我们学习了《文选》、《“三个代表”重要思想》、《社会主义和谐社会建设》、《社会主义新农村建设》、《依法治国》、《社会主义市场经济理论》等知识,使我们学到了工作岗位上没有学到的很多东西,进一步解放了思想,更新了观念,特别是加深了认识。
最大的感受是开阔了视野,对培训的总体要求认识更加深刻。通过参加学习培训,特别是到宜宾学习考察后,使我们开阔了视野,认识到了差距,增强了工作的责任感和压力感,同时加深了本班学员的感情,更加坚定了投身全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会奋斗目标的信心和决心。
最大的启发是学习、学习、再学习。通过参加这次学习培训,让我们更加感受到自身知识的不足,更加感受到学习的重要性。在新形势下,作为副科级后备干部,组织上对我们寄予了殷切期望,我们身上所肩负的责任将更加重大。要跟上时代的发展步伐,更好地服从、服务于地方的改革、建设、发展、稳定大局,我们必须牢固树立“以人为本”的思想,不断地加强学习,用科学的理论武装头脑,充分发挥我们的聪明才智,为推动区域经济和社会各项事业的健康发展贡献力量。
在学习培训期间,区委组织部的领导、党校的领导及老师们,都非常关心我们的学习生活情况,在百忙中还抽出时间来参加我们的结业典礼,经常过问我们的学习和生活情况,我们感到无比的光荣和自豪。让我们再次以热烈的掌声,向各位领导和老师们表示深深的感谢!
今年3月1日,中央党校春季学期开学;3月2日,国家行政学院春季学期开学;3月20日,中国浦东干部学院、井冈山干部学院、延安干部学院春季学期开学,标志着今年全国干部教育培训拉开大幕。
8月中旬,总书记为全国干部培训科学发展主题案例教材撰写《序言》,指出干部教育培训必须紧扣科学发展这个主题和加快转变经济发展方式这条主线,联系实际创新路,加强培训求实效。
为推动干部教育培训改革,9月初,江西省出台贯彻《2010~2020年干部教育培训改革纲要》的《实施意见》,对全省未来10年干部教育培训改革工作提出了总体要求,细化了办学体制、运行机制、培训模式等内容,提出到2020年,建立健全体现科学发展要求,更加开放、更具活力、更有实效的干部教育培训体系。
打造一批教育培训精品,实施七大干部教育培训工程。根据《实施意见》,江西省干部教育培训改革将坚持联系实际、学以致用,坚持质量至上、务求实效的原则,计划实施一流培训机构创建工程、精品课程和精品教材建设工程、后备干部素质能力强化工程、基层干部素质能力提升工程、创新型企业家培训工程、专业技术人员知识更新工程等7项重大工程,以此引领和推动全省干部教育培训改革。
立足区域经济战略,建立生态经济与科学发展实践教学基地。为了促进区域经济发展,《实施意见》提出,要围绕鄱阳湖生态经济区建设,建立若干生态经济与科学发展实践教学基地;同时有针对性地选择农村、社区、企业和重点项目作为干部实践锻炼基地,为加强干部能力培养和党性锻炼提供直观、生动的课堂。
注重上下交流,着力培养年轻干部。为培养一批优秀年轻干部,《实施意见》提出,每年组织200名左右优秀中青年后备干部开展集中专题教育培训;每年选派50名左右年轻处级干部到基层挂职锻炼;每年选派50名左右优秀年轻干部到国家机关和省直机关挂职锻炼。
对接重大项目建设,每年培训1万名专业技术人才。围绕该省经济社会发展重点领域、重大项目建设等,《实施意见》要求每年培训1万名专业技术人才,到2020年累计培训10万人次,全面提升专业技术人员的创新创业能力。同时,实施优秀企业家素质提升计划,每年培训年主营业务收入亿元以上的企业高层管理人员100名左右,每年培训战略性新兴产业高端管理人才50名,每年选送50名优秀企业家及后备人员赴境内外培训考察。
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山西公务员培训
1、结构日趋合理。在农村积极推行的党支部换届“两推一选”和村委会换届依法“海选”,使一大批农村优秀人才脱颖而出。从年龄结构看,班子成员年轻化的程度越来越大,45岁以下的村干部占了将近半数,60岁以上的占很少比例,还涌现了一批20来岁的年轻“村官”。从文化程度看,初中以上文化的村干部达到73%;大专以上文化程度的也开始逐步增加。从性别结构看,我们提出了“一村一名女干部”的配备要求,全县70%以上的村有女性进入支部、村委会班子,100%的村配备了女性计划生育专干。结构的不断优化,提高了班子的整体合力,基层组织的发展意识、发展能力不断增强。
2、素质日趋提高。通过大力实施“亮创奔”活动,着力把经济能人培养成党员、把党员培养成经济能人、把党员中的经济能人培养成村干部,农村基层干部中懂技术、会经营的干部所占比例越来越高,具有“双带”能力的村干部越来越多,队伍的整体素质有了较大的提升。为提高在职村干部素质和加强村级后备干部培养,我们积极实施“一村培养一名大学生”的计划,三年来招收人数已达到500余名。同时,通过大力发展农村现代远程教育,扎实开展农村实用技术培训,全县很多党员干部掌握了农村实用致富技术,带头致富和带领群众致富的能力明显增强,在群众中享有较高威望。
3、管理日趋规范。近年来,我县逐步开展了村干部规范化管理,我们制订下发了《关于建立激发农村党支部书记干事创业工作机制的实施意见》,建立了选拔任用、教育管理、干事创业、待遇保障、考评奖惩五个机制,进一步激发村干部的创业热情,形成了良好的联创态势。这一作法得到省委组织部的肯定,并在《*日报》头版头条进行了推介。激励机制的出台,如招聘优秀村干部为公务员、逐步提高村干部待遇、对离职村干部按标准实行补贴、重视并探索为村干部解决社保问题等,较好地调动了村干部的工作积极性,全面促进了村级工作“村为主”的落实。
各乡镇建立了各自的村干部管理1000分制考核办法和细则,使得村干部工作考核进一步细化和量化,并最终分解到村各项工作中去。考核结果也直接和村干部的报酬相挂钩,通过奖优罚劣,拉大差距,进一步调动和提高了村干部在开展工作中的主动性和积极性。
4、队伍日趋稳定。村干部待遇、报酬有所提高,并基本得到保障。全县村干部工资主要分三种情况:一是主职村干部(支部书记、村主任)约为2000元至2800元,其中“支部书记村主任一肩挑”的村干部要适当高点;二是非主职村干部工资约为1600元至2000元;三是聘用制村干部(如一部分村的会计、出纳等)工资按实际出勤时间计算工资,日工资约15元。各乡镇各村因经济条件不同,村干部工资标准不尽相同,但差别悬殊不是太大,浮动范围在1000元以内。村干部待遇、报酬除工资以外,主要是乡镇对村的目标管理考核及工作奖励,每年总数在2000元以内,发放到村,由各村根据村干部工作情况发放到人,平均每名村干部可获500元左右。由此可见,我县村干部工作一年所得经济报酬,主职村干部约2500至3000元左右,非主职村干部约1800至2300元左右。我们建立了离职村干部生活待遇保障制度,县财政每年拔付20万元专项资金,对离职村干部进行补助,同时建立了正常增长机制,逐年按比例增加拨付数额。
5、作用日趋强化。我县实施的党员民主评议、村干部目标管理考核工作,充分调动村干部的主观能动性。特别是开展先进性教育活动以来,农村党员干部找准了工作差距,带领群众解决了一大批影响及改革、发展、稳定的重点、热点、难点问题,在推进发展农村经济、加强基础设施建设、维护社会治安、倡导文明风尚等方面发挥积极作为,为确保农村的稳定、基层政权的稳固起到了中坚的作用。
从总体上,我县的村干部队伍建设取得了长足的进步。但随着农村改革的深化以及新农村建设的推进,村干部队伍建设还不能完全适应新形势新任务的要求。主要表现在:
1、村干部的结构还需要进一步优化。尽管这几年拓宽了用人范围,但由于村内优秀人才多数外出从事二、三产业,加上回乡高中生、复退军人等能任职者寥寥无几,导致村干部选择余地较少,少数村的村干部换来换去还是老面孔,干部缺少活力和战斗力。长期以来村干部的选拔面偏窄,后备干部不足,造成了目前村干部结构不尽合理,呈现出年龄结构偏老,文化程度偏低,男性多、女性少,懂种植会养殖的多、懂管理会经营的少,等等。
2、村干部能力还不适应形势的需要。村干部存在缺少学习,忙于事务、家务的现象,缺乏岗位所需的政策法规等基本知识,分析问题、剖析问题缺乏科学性和前瞻性,在困难和问题面前常常是束手无策,也不善于做群众思想政治工作;从发展上看,一些村级班子缺乏驾驭市场经济的能力,在带领群众调整产业结构、发展农村经济、增加收入方面显得办法不多、能力不强。发展经济的思路不清、路子不明、步子不快。村干部的培训还需要进一步系统化。村干部的实用技术和科技致富培训很多,但是存在着不够系统、扎实的现象。一方面,培训的针对性不强,村干部不感兴趣;另一方面,村干部的认识不足,缺乏主动性。
3、市场经济大潮的冲击使村干部心难稳、人难留。一些村特别是一些特困村,存在没有人想当村干部的现象,即使是在任的村干部,也是经乡镇党委反复做工作才勉强留任。究其原因,主要是:农村工作任务繁重。当前,农村各项工作实行“村为主”,不少乡镇还把各项工作分解指标落实到村级,村干部的工作压力和责任越来越大;村干部事多利少。村级集体经济普通较为薄弱,不少地方还是经济“空壳”村,开展工作基本上“无米下锅”或靠“垫米下锅”。而村干部普遍待遇较低,一些村干部不但多年领不到误工补贴,还要自己垫钱为村里办事。他们觉得经济上没有甜头,政治上也没有奔头,生活上没有想头,工作的积极性势必受到影响;工作保障堪忧。农村社会保障不健全,村干部为党和群众工作多年,老了只有标准不高的微薄补助,有的甚至没有。此外,村干部在工作中难免得罪人,打击报复村干部的事也有发生,合法权益得不到很好的保障。随着改革开放的深入和经济的进一步发展,村干部无法面对任务重、工作难、报酬低的现实,村干部心难稳的现象较为突出,致使一些村的村干部任职“昙花一现”,一有门路,就丢下沙帽走人,给村级管理及工作的落实带来很大的影响。
二、进一步加强村干部队伍建设的对策和建议
1、提高待遇,增强村干部岗位吸引力。去年向省党代会建言献策时,毛绍武部长提出了关于加强村干部队伍建设的建议,得到省委重视。该建议包括:政治上给奔头。建立择优录用村干部为国家公务员制度,每年拿出一定指标,在政治素质好、工作作风过硬、工作业绩突出的优秀年轻村干部中,通过组织推荐、公开考试的办法优先录用为公务员。经济上给想头。实行村干部固定待遇补贴制度,采取财政拨专款措施,保障村干部待遇补贴标准每月不低于300元;采取村党支部书记、村委会主任“一肩挑”和撤组并村等措施,大力精减村组干部职数;采取上级支持一点、有集体经济来源的村级补助一点、本人出一点的措施,大力完善村主职干部养老保险制度。保障上给靠头。实行离职村干部固定生活补贴制度,省、市出台相应政策,对累计任职10年以上、15年以上、20年以上的离职村干部,分别按每年不少于200元、300元、500元的标准给予补贴。省委10号文件的出台,已经解决了很多政策性问题,但市县配套实施还要加大力度,落到实处。通过建立村干部定额补贴规范化管理、村干部正常进入养老保险和农村大病统筹医疗保险等制度,调动村干部的工作积极性,使他们觉得工作生活都有盼头,因而倍加珍惜现有的工作岗位。同时,使得村干部岗位吸引更多有志青年的目光,从而使村干部选拔范围进一步拓宽,为吸引高层次的人才到农村工作提供良好的氛围与条件。
2、创新制度,优化村干部选任机制。一是推进村干部选拔制度改革。一方面要进一步扩大基层民主在村干部选拔过程中的作用。在村党支部中全面推行“两推一选”,在村委会成员中全面推行“公推直选”,真正将懂市场会管理善经营、素质过硬,群众信任的优秀人才选拔到村干部队伍中来;另一方面要进一步扩大村干部选拔范围。积极采取招考大学生“村官”、选派机关年轻干部挂职锻炼等多种形式,改善村干部队伍结构,提高村干部队伍整体素质。二是加强村干部后备队伍建设。要切实加大从致富能手、大中专毕业生、科技示范户、务工经商人员、复退军人中选拔后备人才的力度,建立村干部后备人才库;要以党员发展来带动村干部后备人才培养,将优秀的青年通过政治培养的方式来加快成长;要健全完善村干部后备人才培养的责任机制,将村级后备干部培养列入村党支部年终考核内容;要加大工青妇等群团组织的推优力度,注重从优秀青年、工人和妇女中培养村级后备干部。三是建立村干部资格准入制度。从村干部的年龄、学历和培训入手,根据农村工作的实际,科学合理地确定村干部资格标准体系,建立资格准入制度,从源头上把好村干部的质量关,切实提高村干部队伍的整体素质。
一、科学制定政策,以优厚的待遇“引”人
为确保“大学生村干部”和治村“能人”能引得来、留得住,我县借鉴间接经验,结合**实际,制定了《“一村一名大学生计划”实施意见》和《公开选拔村党支部书记的实施意见》,鼓励县域内大学生和“能人”到农村干事创业。
1、破解“报酬低”的难题,提高经济待遇。我们明确规定列入“一村一名大学生计划”的人员在担任村委会主任助理期间,由县财政按副村级补贴待遇支付工作报酬。通过法定或规定程序安排担任村党支部、村委会相应职务的,按照乡镇自行规定的相应职级从县财政转移支付中支付报酬。在参评或破格参评专业技术资格时,在**县初级职称评审委员会能够评审的范围内,可减少一项参评条件或放宽一项成果等级。在破格参评时还可减少一项破格条件,技术报告可代替论文,外语和计算机免试。对因故未晋升专业技术资格的,可一步到位参评相应级别的专业技术资格。同时,可以与其他村干部一样,享受“三项保险”待遇。
公选出的村党支部书记工资实行年薪制。乡镇党委按照目标责任书,制定详细的考核办法,每半年对公选的村党支部书记进行一次考核。凡完成年度目标任务、经考核验收合格者,身份为非财政供养人员的企事业单位职工、农民、下岗职工、回乡的大中专毕业生、复退军人、在职村干部、农村外出务工、经商、自谋职业人员等,年薪按照本乡镇现行村干部报酬待遇支付,年终考核合格及以上等次者,另奖励全年全额工资的20%。身份为财政供养人员的,原有的工资福利待遇保留不变,另外,县财政每年给予3000元的交通补助费。
2、破解“进无路”的难题,提高政治待遇。公选为村党支部书记的乡镇机关干部,作为科级后备干部进行培养,工作实绩突出者,符合《领导干部选拔任用条例》有关规定,按照有关程序提高职级待遇;工作实绩平平者,回原单位工作。非财政供养人员三年工作期满,实绩突出者,可作为科级后备干部进行培养。同样,列入“一村一名大学生计划”人员,通过规定或法定程序参加村“两委”的换届选举,三年合同期满,经考核合格的,根据本人意愿,可以续聘留村工作,作为副科级后备干部进行培养。
现在,有128人参加第一批“大学生村干部”竞聘,46人参加别斯托别乡江尔森村、阿热勒托别镇哈拉西克村、那拉提镇哈罗依村等3个村的党支部书记公开选拔。参加公选村党支部书记的大部分是机关干部党员和农牧民“双带”标兵。阿勒玛勒乡农牧民党员王建章,2006年被评为州级农村实用人才,个人资产逾百万元,也积极参加了阿热勒托别镇哈拉西克村一个多民族聚居村的公开选拔,并进入了竞选演讲和答辩。他说:“自己富了不算富,富了应该做点带领群众富的事。以前机会不多,现在县上公开选拔村党支部书记,我又曾经有过当村干部的经历,我想自己一定会干好,一定会用自己致富的经验带领大家尽快致富。”
二、精心组织选聘,用严格的程序“选”人
在选聘“大学生村干部”的过程中,县委组织部、县人事劳动和社会保障局是“一村一名大学生计划”的主管部门,乡镇党委、县委基层办负责具体管理工作。县财政、教育、卫生、共青团、涉农等部门协助组织、人事部门共同做好“一村一名大学生计划”的实施工作。按照公开招聘、自愿报名、组织选拔、统一派遣的方式,招聘对象主要为35周岁以下取得大专及以上学历,未就业的全日制普通高等院校毕业生和非在职“五大”毕业生。具体操作中,我们严把三个关口,一是严把资格审查关。结合我县农业和农村发展实际,采集、汇总村级组织人才需求信息,汇总上报需求信息。根据需求认真审核大学生参考资格。二是严把考试关。对报名参加“一村一名大学生计划”的人员进行公开招考,根据笔试结果,确定面试人选,开展面试。三是严把考察关。经体检合格,将列入“一村一名大学生计划”的人选名单报县委组织部批准,确定人选后,由县委基层办备案。
在公开选拔村党支部书记工作中,我们坚持做到“七个步骤”一个不少。一是全县报名。报名采取组织推荐、群众推荐、个人自荐的形式。对组织推荐的人选,在征得本人同意后,由所在单位出具推荐材料。对群众举荐的人选,必须有本村村户代表的三分之一以上联名推荐,并出具推荐材料。个人自荐,由本人携带相关证件和证明材料,直接到指定的地点报名。二是资格审查。根据选拔的条件和要求,由资格审查小组,依据公开选拔基本条件和任职资格条件,对报名者进行严格的资格审查。经审查符合条件的,发给笔试准考证。三是笔试。笔试采取闭卷形式进行,主要测试应试者的政治理论和政策水平、行政管理知识等。四是面试。面试由纪检、组织、人事、司法、各涉农部门的领导及选拔单位的主要领导组成面试评审委员会,采取现场问答、案例分析等形式对报考者进行测试。五是确定考察对象。按笔试和面试成绩各占40%和60%的综合成绩从高到低确定考察和竞选对象。被确定为组织考察和竞选的人员,到县医院体检。体检如有重大疾病的,取消考察资格,然后从高分到低分依次递补。六是考察。考察和竞选人选确定后,由公选领导小组组成考察组,并向社会,对体检合格的考察对象从“德、能、勤、绩、廉”等方面进行全面考察。七是竞选演讲和答辩。考察合格后,各参选对象根据自主选择的村,集中5-7天时间,进村摸底,递交竞选演讲稿,进行竞选演讲和答辩。由“公选”领导小组组织村民代表、党员代表和相关人员召开竞选演讲答辩会,演讲答辩特别突出者,由乡镇党委报县委组织部审批后,任命为党支部书记。公选的村党支部书记任期原则上为3年(含一年试用期)。具体操作中,我们及时将公选村党支部书记情况通过《**党建网》公布,保证了选聘工作公开、公平、公正。县纪检委全程参与并监督竞聘和公选工作。
三、加强教育管理,以发展的观念“用”人
“大学生村干部”和公选出的治村“能人”上岗后,及时加强教育管理,为他们施展才华、发挥作用搭建平台、创造条件。一是加强培训。把“大学生村干部”和“能人”培训工作纳入农村干部培训计划,加强思想政治教育,坚定“大学生村干部”和“能人”扎根基层、建设社会主义新农村的理想信念;加强党的农村政策、农村产业结构调整、农业实用技术、村务管理等方面培训,全面提高“大学生村干部”和“能人”农村工作能力。由县人事劳动和社会保障局加强对“大学生村干部”和“能人”的创业意识教育和创业能力培训,提供有针对性的项目、咨询等信息服务。二是坚持合理分派。根据“大学生村干部”的专业特长和农村发展需求,采用个人自愿与组织确定相结合的方法安排定岗,原则上优先派驻到偏远、贫困农村任职。三是注意引导帮扶。建立县级领导联系、县直单位帮扶、乡镇领导指导、帮带的工作体系,在项目选择、政策咨询、技术培训等方面及时加强引导和指导,提供周到细致、形式多样的创业服务。四是多岗位培养锻炼。发挥“大学生村干部”年纪轻、有文化、学习能力强的优势,让“大学生村干部”兼任村里一些其他职务,在为村民提供致富信息、培训实用技术、丰富文化生活的同时,深入了解村情民意,了解与本村实际联系紧密的致富项目的技术水平、市场前景、购销信息。五是坚持科学管理。“大学生村干部”和公选出的“能人”实行年度目标责任制度、考核制度和奖惩制度。对表现优秀、业绩突出的“大学生村干部”和公选出的“能人”进行相应的奖励和表彰。
同时,为鼓励更多的大学生干事创业,我们明确提出,对回乡大学生中有贷款需求的,符合金融部门有关小额贷款要求的,其所在乡村尽量提供小额贷款担保。对于从事自由职业、短期职业、个体经营等方式灵活就业的,相关部门提供必要的人事劳动保障服务,在户籍管理、劳动关系形式、社会保险缴纳和保险关系接续等方面提供保障。
一、创新选任方式,选拔了一批倾心建设新农村的“领头人”
1、实行“两推一选”,选举“清白人”当“村官”。在村党支部换届选举中,先由党员和群众分别推选候选人,将两轮推荐中得票多的候选对象确定为正式候选人,再在党内进行选举。推行“两推一选”提高了选人质量,增强了党支部的凝聚力和战斗力。目前,全县共有279个村,在村“两委”换届中全部实行“两推一选”产生支部委员,15个后进村由此转化升级,彻底改变了落后面貌。
2、拓宽选人视野,回请“经济能人”当“村官”。对外出务工时间较长,政治素质高,致富能力强的人员,乡镇党委明确在职干部跟踪培养联系,条件成熟及时请其回村为父老乡亲效力。近几年全县先后有49名外出务工经商人员被请回村任职,通过调整产业,传授技术,帮助农民走上致富路。
3、注重实践锻炼,下派“干部”当“村官”。紧密结合乡镇综合配套改革人员分流工作,先后下派了27名乡镇干部担任村支部书记。同时,从县直机关选派了50名责任心强、熟悉农村工作的年轻干部到贫困村担任第一书记,帮助带班子、强队伍、抓发展。
4、建立人才库,储备“拔尖人才”当“村官”。实施以把农村党员培养成致富能手,把致富能手中的优秀分子培养成党员,把双带能力强的党员培养成村干部为内容的“农村经济能人递进培养工程”,切实解决村干部后继乏人问题。采取组织推荐、民主推荐的方法,将那些有文化、懂技术、会经营有发展前途的外出经济能人、乡土拔尖人才、乡镇站所专业技术干部、优秀大中专毕业生和复退军人等优秀人才选拔进入村级后备干部阶队伍,定期进行培养、锻炼、考核,实行动态管理,每个村保持有3-4名常数。目前,全县村村建立了村干部后备干部队伍人才库。
二、增强培育实效,提高了村干部建设新农村的能力
1、在阵地建设上注重“县校联合”。着重抓好了县乡村三级村干部培训网络,邀请专家教授讲解新农村建设的形势、内容和实质,组织村干部到新农村建设好的地方参观考察。县级以县委党校和职教中心为阵地建立了县级培训基地;乡镇以乡镇党校和农技站为阵地建立了乡镇培训站;各村以党员活动室和农民夜校为阵地建立了村级培训点。同时,在华中农学院、郧阳师专等大专院校开设大专、中专班,先后选送9名年轻有为的村干部入校就读。近两年来,全县共培训村干部5000人次,其中县级培训主职干部800人次;乡镇培训村副职干部1600人次;村上培训组干部2600人次;村干部培训逐步由零散型、过渡型、短期型向规模化、正规化、经常化过渡,为提高培训质量提供了保证。
2、在培育内容上注重因村而宜。将党的基本知识、社会主义市场经济知识、科技文化知识、法律知识、新农村建设知识作为必学内容的基础上,对不同村的情况制定不同的学习内容,增强学习的针对性和实效性。对新上任的村干部主要进行相关基本知识的培训,以增强他们的党性观念政策观念、市场经济观念、群众观念和法制观念;对“想脱贫没思路,想致富没门路”的贫困村干部,以帮助其理清思路,传授科技,扶持项目为重点,提高他们带领群众致富的本领;对先进村干部存在的“小富即安,小进即满,不思进取”的心态,重点进行“致富思源,富而思进”教育,培养和激发他们不懈追求勇争先的意识。
3、在培训方式上注重灵活多样。通过办班培训、送科技下乡、示范带动、外出考察、学历深造等办法,更新村干部观念,拓宽视野,增强技能,提高素质。近年来,共有579名村干部获得县乡党校颁发的“绿色证书”,组织200余名村干部到经济发达地区学习考察,先后有179名村干部取得了农函大证书。在学教活动活动中,组织农技人员下乡指导1500人次,受益群众达10万余人。
三、建立激励机制,调动了村干部建设新农村的积极性
1、制定责任目标激励。结合新农村建设和本村工作实际制定了村干部岗位任期目标管理责任制,按照切实可行,逐年进高的原则,明确村班子年度工作任务目标,年终实行百分制量化考核,严格按规定兑现奖惩,使村干部干有目标,管有依据,评有尺码。店子镇结合新农村建设执行岗位目标责任制制定了不胜任村支书“下”的规定,先后有3名村支书“符合”规定被免职。执行目标管理责任制以来,全县先后有149名村干部因目标任务完成出色,得到各级表彰奖励,37名村支部因未尽职务,受到通报批评和相应的经济处罚,19名不称职村干部被调整。
2、改善经济待遇激励。一是建立了按贡献取酬制度。普遍实行“基础十职务+工龄+绩效”的结构工资制,村主职干部工资最低额为2400元,最高6000元,工资收入成为村干部稳定的生活保障。二是办理养老保险。全县已有95个村为村干部办理了养老保险,参与保险的村主职干部191人。三是建立了待遇优惠政策。部分乡镇村主职干部可以凭《村干部医疗优惠证》在本乡镇医院就医,免交挂号费、注射费和诊疗费,每年免费接受一次体检。目前30%的乡镇的村干部持“工资卡”按月领取工资,所有村干部持有市、县医院医疗优惠卡,60%以上的村干部办理了养老保险,有效提高了村干部工作的积极性。
3、优化工作环境激励。一是认真落实了县领导及县直单位及乡镇领导包联责任制,帮助解决热点、难点问题,在工作上成为村干部的有力“靠山”。二是强化乡镇有关职能部门的服务意识,充分发挥其职能作用。尤其加大了普法工作力度,近年来,先后严肃查处17起打击、陷害、报复村干部的事件,旗帜鲜明地为村干部撑腰壮胆。三是坚持实事求是,坚决克服形式主义。对于在新农村建设项目实施过程中,存在一些不切实际的达标升级、流于形式的检查评比、装点门面的“路边花”坚决制止和取缔,切实减轻村干部的工作负担。通过全方位优化工作环境,村干部队伍日趋稳定,形成了乐意干,争着于,比着干的好局面。许多村干部说道:如今新农村建设深入人心,当村干部工作有干头,待遇有盼头,事业有奔头,现在就是撵我出去打工我也不出去了。
四、强化民主监督,规范了村干部建设新农村的行为
1、拓宽渠道,突出监督的全面性。在监督内容上,拓宽领域,实行全程监督。一是执行任职考察、审批制度。村两委换届或主职干部调整前,乡镇党委都要对候选人做认真全面的考察。新的班子成员产生后,及时履行乡镇党委审批手续,同时报县委组织部备案。二是任期内每年底结合民主评议党员工作,组织村支委在村述职,村支部书记到乡镇述职,分项进行百分考核,表彰奖励好的,通报批评差的。三是村干部离任时接受离任审计,对其任职期间的财务收支、各项经济指标完成情况及时审计并作出结论,有重大问题的提交有关部门处理。审计结论和处理结果向群众公布。近三年来先后有5名村干部因未过离任审计关被处理,其中1名村干部因有重大经济问题被移交司法机关。
一、加强对干部教育培训工作的组织领导
1、坚持和完善干部教育培训管理体制,进一步明确工作职责。进一步健全和完善在县委领导下,由县委组织部主管,县级各有关部门分工负责、密切协作、分级分类管理的干部教育培训管理体制。具体分工是:县委组织部负责研究制订全县干部教育培训的有关政策、规划,协调、指导、检查县级部门和乡镇干部教育培训工作;组织承办县委管理干部及其后备干部、部分中青年干部的培训。县委宣传部负责各级党委中心组学习,指导全县干部理论学习,并组织承办宣传政工干部和理论骨干的培训。县委农工部负责全县从事农村工作干部的培训。县委统战部负责指导和组织党外干部、少数民族干部培训。县委政法委负责政法系统干部的培训。县级机关党委负责县级机关党务干部的培训。县人事局负责全县公务员培训和专业技术人员的继续教育。县工业局负责全县经贸系统经济管理干部和企业经营管理者的培训。县科技局负责组织、指导科技管理人员和科技人才队伍的培训。县文教局负责教育系统干部的培训、教师继续教育以及全县干部的国民学历教育。其他有关部门,按照分级分类原则,有计划地组织和指导本系统干部的教育培训。同时,各乡镇、县级各部门要建立相应的领导机构,明确培训职责,切实加强对干部教育培训工作的领导。
2、建立干部教育培训协调会议制度。充分发挥县委组织部在干部教育培训工作中的牵头抓总、宏观指导和组织协调作用,定期召开县委、县政府有关部门及培训机构参加的干部培训协调会议,通报干部教育培训工作开展情况,协调、指导、安排各有关职能部门的干部教育培训工作,研究解决干部教育培训中存在的具体问题。
二、明确干部学习培训工作的有关要求
3、严格领导干部轮训制度。科级领导干部每五年内参加政治理论培训学习时间不得少于一个月,参加业务、专业培训时间累计不得少于15天,企事业单位的领导干部每五年内必须到县委党校或其他各类培训学校进修一次。提拔担任党政领导职务的干部,必须经过党校、行政院校或干部教育培训主管部门认定的培训机构3个月以上的培训。
4、完善党委(党组)中心组学习制度。各乡镇、县级各部门要进一步健全和完善党委(党组)中心组学习制度,保证学习时间,突出学习重点。每年集中学习不少于6天,每次学习要明确一个主题,解决思想和工作方面存在的一些实际问题,使学习质量不断提高。
5、健全经常性的在职自学制度。各级党委(党组)在抓好自身学习的同时,要进一步加强对所在乡镇或部门领导干部在职学习的指导,对不同层次领导干部要提出履行岗位职责所必须具备的素质和能力要求,对领导干部需要掌握的现代管理基本知识,要列出必读书目,规定相应学习内容,加强督导考核,提高学习实效。
三、加强对干部教育培训工作的管理
6、建立健全干部培训申报审批和备案制度。凡举办的各级各类干部培训班次,都必须按照干部教育培训职责和权限履行报批手续,经批准后方可组织实施。审批事项包括培训对象、教学计划、培训时间、培训地点、经费来源、收费标准等。县级各部门计划下年度在县委党校和其它培训机构举办的由科级领导干部参加的培训班,要在当年第四季度将培训干部方案报县委组织部审批,其他培训班次经主管部门审批同意后报县委组织部备案。对未经审批私自举办培训班的,要坚决予以制止和纠正,情况严重的,要追究有关人员责任。
7、实行培训班次跟踪管理制度。各级各类班次学员确定后,培训机构要将学员到位情况通报学员所在单位和培训主管部门。对各级各类干部培训班次,批准举办部门要审定教学计划,并对教学计划执行情况进行考察。同时,要健全完善相应的学员管理制度,严肃校规校纪。学员参加学习培训期间,所在单位不再安排工作、会议或外出考察任务。在校期间,要认真履行请销假手续,加强学员出勤管理。
8、建立干部培训绩效报告制度。经批准举办的各类干部培训班次,培训机构均须将培训情况向干部培训主管部门写出书面报告。县级各部门举办的科以上领导干部参加的培训班,须在培训结束后五日将培训情况向县委组织部写出书面报告。
9、加强对干部学历教育管理。党校系统学历教育要按照控制规模、保证质量的原则,加强教学管理,科学设置班次。学历证书的发放,要按照《陕西省党校系统学历证书管理办法》(陕干教办字[1998]1号),由省干教办验印,各校颁发。干部国民学历教育要按照国家教育部、省教育厅和市教育局有关规定加强管理。各培训机构不得擅自发放学历证书、资格证书或在招生简章中写明具有相当效力的证书,坚决制止乱办班、乱发证等不正之风。
四、强化对干部教育培训的激励和约束机制
10、加强对干部学习考试考核。各乡镇、县级各部门要按照中央关于对领导干部进行“述学”、“评学”、“考学”的要求、逐步建立起相应的考试考核制度。要结合平时的干部管理工作,通过检查读书笔记、调阅理论文章、组织统一考试和民主评议等形式,全面考核干部的学习情况。年终考核,干部本人要将自己参加学习培训的基本情况列为述职报告的一项内容。同时,县上将按照市委组织部和市委宣传部《关于建立县级党政领导干部理论学习考核制度的意见》(宝市组发[2002]428号)要求,逐步推行党政领导干部政治理论水平任职资格考试制度。
11、坚持干部培训与使用相结合。正确处理培训与使用的关系,进一步把培训的成果运用到干部改造客观世界和主观世界的实践中去,运用到领导班子建设中去。各党委要按照《党政领导干部选拔任用工作暂行条例》的要求,把干部接受教育培训作为干部任职的一项重要条件。组织人事部门要按干部管理权限建立各级各类干部培训档案,撰写干部考察材料、填写干部任职呈报表必须要有干部接受教育培训的纪实情况。参加1个月以上培训的,要将培训情况装入本人档案。凡未按本《意见》第3条规定参加培训,或参加培训而未取得理论水平任职资格证书的,一般不予考察提拔。
五、加强对干部培训经费的管理
一、全面加强教师队伍建设,为培养“三农”工作人才奠定坚实基础
*市是一个以农业为主的县级市,党校工作能否有效实施对“三农”工作的强有力支持,教师队伍的整体素质如何是切实发挥主渠道作用的关键所在。为此,我们本着“调整、充实、锻炼、进步”的原则,全面加强教师队伍建设,不断适应形势与任务发展的需要。
(一)制定《规划》,确定教师队伍建设的目标。
随着党校培训规模的扩大,培训质量要求的进步和培训难度的增强,就必须有一支高素质的教师队伍作保证,科学分析教师队伍能力素质现状,给教师队伍建设在党校各项工作中一个新的定位,新一届领导班子从实际出发,从未来干部教育工作对教师能力素质的要求出发,制定了《20*—20*年教师队伍建设规划》、《20*—20*年学科建设发展规划》。提出了未来四年教师队伍和学科建设的目标与任务及实现目标应遵循的原则和具体措施与办法。
(二)选择载体,立足岗位练兵。
首先,积极开展“三个代表”重要思想学教活动,坚持党校姓“党”的原则,从党校教育的政治性这一本质特征出发,全面贯彻中心确定的党校教育方针。往年,利用半年多的时间,在教职工中开展了“三个代表”重要思想学教活动。在活动中,除自学外,集中学习采取教师备课、专题辅导的方式进行,听者觉得深进浅出,比较解渴,讲者觉得压力与动力同在,一定要讲好。即收到了良好的学习效果,又起到了练兵的作用。往年,又在中层以上干部中开展了“学、做、创”活动。通过这些活动来加强党性教育,锻炼和进步教职工的政治敏锐性和政治鉴别力,让他们深刻地熟悉到作为党校教师必须首先讲政治,明白科研无、课堂有纪律的道理,使党校永远成为党的基本理论、路线、方针、政策宣传与教育的主阵地。
其次,因人而异,缺啥补啥,开展岗位大练兵活动。一是给任务、压担子,使其在现有岗位进步自身素质。在教师中开展了“精研细读原著活动”,对每个教研室、每位教师规定了必读书目和要达到的标准;开展了“创精品课,当名牌教师”活动,采取学员和教师共同听课、评课、打分的形式,评出年度精品课和名牌教师,并给予奖励,以此树立和强化“人才兴校”的理念。二是送出往进修进步。有目的地选派一些骨干教师到省内高等院校学习深造,经过二至五年实现一个循环,使其成为理论研究和教学的精兵强将。仅20*年以来,先后有12人次到省委党校、*市委党校和省行政干部学院进修深造,进步业务理论水平。三是实践锻炼进步,对那些课堂教学理论与实践相脱节,联系不够紧密的教师,有选择地定期派往生产一线,接受实践锻炼,增长社会阅历,并有目的地就一些重大理论与实践题目进行理性思考,从而增强课堂教学的针对性和实效性。四是坚持对青年骨干教师经常性地培养。主体班次优先骨干教师选课登讲台,校外专题辅导首先派骨干教师,得到了社会上的一致好评,扩大了党校的着名度与影响力。
二、建立党校“三农”社会实践基地,为培养“三农”工作人才开辟门路
针对教学理论与社会实践相脱节,理论指导实践作用不强,教学科研工作与经济工作靠得不实,贴得不紧,缺乏针对性和实效性;部分教师对市情、民情、社情了解不深,把握不准,对三农题目探索不够,研究不透,缺乏方向性等题目,于20*年初召开校委专题会议,积极运作,为教师开展科研工作搭建有效平台,当年5月8日在*镇长发、百录二个村建立了党校三农社会实践基地,并制定了周密的社会实践基地调研课题和工作制度,定期派教师开展调研活动,就一些诸如“三农”、“三个文明建设”协调发展、全面建设小康社会、产业结构调整、农村党建等重大理论与实践题目开展调查。牢牢围绕市委、市政府的中心工作,贴近农村工作和农民生产生活出题目,搞研究,力求在高层次的决策中产生一定的影响,发挥一定的作用。到目前已选派三批精干教师到两个基地进行调查与研究,完成了《*镇小康建设的调查与思考》、《如何增加农民收进》、《跳出农业谈农村发展和农民增收》、《加速推进三农裂变》等调查报告。这些调查报告都是牢牢围绕农业增效、农民增收、农村稳定、全面建设小康社会、“三个文明”建设与协调发展等重大理论与实践题目展开的调查研究,破解了农村改革与发展进程中的一些困难,为当地党委、政府提供了发展思路,为市委指导农村工作提供了有价值的建设性意见。在社会实践基地,派出的教师与农民群众同吃同住同劳动,深进了解群众疾苦,倾听百姓呼声,宣传党和政府的主张,化解了各种矛盾和抵触情绪,聚集了广大群众的聪明和气力,为实现小康社会探索出了一条成功之路。不但标志着党校的整体工作与市委的中心工作贴得更紧、靠得更实,也标志着党校教学科研工作及理论研究与探索的触角又向前延伸了一步。同时,又是践行“三个代表”、牢记“两个务必”,坚持理论联系实际的具体体现,更是对教师进行党性培养与锻炼,保持艰苦奋斗优良传统的有效渠道。建立的三农社会实践基地,为三农工作培养了人才,是独辟门路。应该说是*市委党校寻突破、求发展、谋大局、重实效的一个新举措。
三、举办“三农”工作人才培训班,围绕“三农”题目和市场经济做文章
一、健全普法机制,扎实做好各项基础性工作
今年以来,按照“*”普法规划的总体要求,县依
法治县办积极创新工作思路,开展了各项法制宣传活动,保障“*”普法的顺利开展。
(一)加强组织领导,明确工作目标。年初,因人员变动,及时调整了依法治县领导小组。同时,按照州、县依法治理的工作要求,制定印发了《*县*年普法依法治理工作要点》,从普法、法制教育等多方面明确今年的各项任务目标。为深入开展“法治六进”工作,县党委转发了依法治县领导小组《关于开展“法治六进”活动实施方案》,进一步明确了工作标准、考核办法及重点学习宣传的法律法规,使该项工作有了较好的可操作性。为进一步加强对“法治六进”工作的指导、检查和督导,确保“法治六进”活动扎实有效开展,根据《关于认真开展*县“法治六进”活动实施方案》文件精神,印发了《*县依法治县领导小组成员单位及相关单位职责》并成立了*县“法治六进”活动指导小组。各指导小组在依法治县领导小组办公室的组织、指导、协调下由依法治县领导小组办公室牵头开展工作。要求各单位认真履行职责,落实工作要求,切实承担起积极开展法制宣传教育工作的社会责任,努力完成法制宣传教育“*”普法规划明确的各项目标任务,为全面推进“平安*”、“法治*”建设和构建社会主义和谐社会提供强有力的法治保障。
(二)充分发挥普法讲师团作用,最广泛地动员和组织社会力量参与法制宣传教育。今年,进一步充实了普法讲师团队伍,从公安、检察院、法院、司法局等多部门抽调人员积极深入机关、企事业单位、乡村、社区、学校举办巡回法制讲座。普法讲师团从4月17日至27日,举办法制讲座8期,主要宣讲了《宪法》、《合同法》、《治安管理处罚法》、《农村土地承包法》、《道路交通安全法》、《婚姻法》等法律,发放普法宣传材料10000余份,广播宣传16小时,解答法律咨询100余人次,起到了明显的宣传效果。
(三)健全法制宣传网络。在加强县普法办工作队伍的同时,抓好各乡(镇、场)普法队伍建设,并积极发挥村队两委班子、人民调解员的作用,进一步健全县、乡、村法制宣传网络。利用电视、广播、板报、横幅、标语、讲座等多种群众喜闻乐见的形式开展法制宣传。提高了队伍的政治思想素质、业务指导能力,并组织开展专业法的学习培训,不断提高工作水平。1月份第七次村民委员会换届选举,依法治县办及时下发了《关于做好县第七次村民委员会换届选举的法制宣传与服务工作的通知》,广泛深入地宣传了《中华人民共和国选举法》、《村民委员会组织法》和《新疆维吾尔自治区村民委员会选举办法》等法律、法规。
(四)着力推进“法治六进”工作。以“法治进机关”为“龙头”,以“法治进社区”、“法治进乡村”为基础,突
出重点,找准“抓手”,促进“法治六进”活动全面、深入、务实发展。突出学用结合,在法治实践上下功夫,改变“重普(法)轻治(理)”、“普(法)而不治(理)”现象。
二、整合资源,提升普法宣传效果
(一)积极开展“送法下乡”活动。以《宪法》、《民法》、《刑法》、《合同法》、《治安管理处罚法》、《国防法》等法律为重点宣传内容,在各乡镇场开展了“送法下乡”活动。
将普法与维护农牧民合法权益相结合,与“三个文明”建设相结合,围绕农牧民增收、产业结构调整方面宣传法律知识,保护农牧民的合法权益。用法律知识和社会主义的新思想、新文化占领群众的思想阵地,为消除农村各种陈规陋习现象创造了良好的环境。
(二)利用“12·4”、“三·八”妇女维权周、“3·15”、“宪法、法律宣传月”、“民族团结教育月”、“安全生产月”、“6·26禁毒日”等活动之机,抓好对宪法和法律法规的宣传,突出抓好新颁布的《劳动合同法》、《就业促进法》、《禁毒法》、《律师法》的宣传,力促“法治进机关”进程。6月18日至20日举办了三天的干部培训班,全县8个乡(镇、场)主管领导和工作人员,公、检、法、司等32个县直相关部门领导和干部,共计72人参加培训。在*县第三期后备干部培训班上,对50名后备干部进行了法制讲座。
(三)利用各乡镇场召开牧业总结会之机,深入到广大牧区对农牧民进行面对面的法制宣传。同时还利用各乡镇场给牲畜药浴之际,积极开展了牧区法制宣传。
(四)各乡镇场司法所结合本地实际,针对不同对象,利用集贸日等适时开展法制宣传。如塔秀乡司法所广泛开展《农村土地承包法》、《合同法》、《婚姻法》、《禁毒法》等法制宣传。
(五)加强青少年的法制教育。全县各学校把法制教育作为教学的重要内容,纳入到教学计划,做到教材、教师、课时、人员四落实。健全和完善了学校法制副校长工作制度,全县18所学校均配备了法制副校长。同时进一步加强了学校和法制副校长的联系,明确职责,定期上法制课,使法制副校长工作逐步正规化、制度化。不断完善派出所、家庭、学校、社会“四位一体”的帮教体系,努力预防和减少青少年犯罪。全县各学校通过标语、宣传栏、板报、知识竞赛等
多种形式,对学生进行生动、直观的教育,努力营造法制教育氛围。同时调动社会各方面力量,加大综合治理力度,公安、教育、文化、司法等部门联动配合,集中整治校园周边
秩序,净化、优化育人环境。
(六)抓好宗教人士的法制教育。县统战部、民宗委多次举办宗教人士法制培训和座谈会,组织学习《宪法》、《刑法》、《卧尔兹选编》、《新疆维吾尔自治区宗教事务管理条例》等法律法规。
上半年,全县共开展普法宣传131场次,发放宣传资料12000余份,举办各类讲座和培训班151期,受教育人数达到4208人。
三、强化监督检查,确保“法治六进”取得实效
依法治县领导小组加强对“法治六进”活动的检查、督促工作,使各项工作任务得到全面落实,确保了依法治理取得实实在在的效果。5月7日,县政法委、法院、司法局、局等单位领导组成普法依法治理领导督查小组,深入各乡(镇、场)对“法治六进”每一进的开展情况进行督查,重点对“法治进乡村”进行了督促检查。