新乡村建设论文精选(九篇)

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第1篇：新乡村建设论文范文

1.职能定位不够科学合理。从目前乡镇政府的职能定位来看没有做到与时俱进，不能够给新农村建设提供各种支持以及服务，具体来说就是新农村建设需要各种公共服务乡镇政府都不能够供给，存在职能缺位的典型问题，这突出反映了乡镇管理中存在的典型问题。举例而言，新农村建设不仅仅要求经济发展，同时还要求乡风文明、村容整洁，但是很多乡镇管理重心就是经济，忽视文化建设。除了职能缺位之外，乡镇管理中还存在越位的问题，没有处理好政府调控以及市场调节之间的关系，全能政府特点明显。

2.乡镇管理条块分割问题突出。乡镇管理条块分割、多头管理问题突出，县级政府以及乡镇政府双重管理部门较多，这导致各个组织部门各自为政，各项工作开展的立足点不是为了新农村建设提供更加完善的服务，而是追逐自身的利益，结果就导致乡镇管理协调难度大增。社会主义新农村建设涉及到经济、文化、管理等各个方面的内容，需要工商、税务、农推、文化等机构之间通力合作，这样才能够有力推动新农村建设，反之则会拖累新农村建设。

3.乡镇政绩考核模式比较落后。政绩考核模式存在误区也是乡镇管理面临的主要问题，政绩考核的目的在于发现乡镇管理中存在的问题，并采取有效的措施来加以改进，但是反观目前乡镇绩效考核基本上陷入了一个为了考核而考核的误区，数字出干部、数字出优秀成为了绩效考核的直接表现。在具体的绩效考核内容层面，新农村建设相关指标没有被纳入到乡镇管理范畴之内，乡镇考核基本上就是以经济考核为主，考核内容单一，考核方法落后，考核结构使用不足，对于新农村建设带来了很多的负面影响。

二、乡镇管理改革中的困难分析

1.改革遭遇巨大阻力。面对新农村建设给乡镇管理提出的更多要求，乡镇政府改革势在必行，但是也必然会遭遇到预料之内的巨大阻力，这些阻力处理利益阻力之外，还包括文化、理念等方面的阻力。利益阻碍是指在乡镇管理改革中可能受到利益损害的工作人员对于改革会进行的阻挠，文化以及理念层面的阻碍是指乡镇行政文化非常落后，带有严重的官本位、人治色彩，乡镇政府官员都是高高在上，没有树立以人为本、服务至上政府服务理念，而新农村建设要求行政文化的重塑，这意味着对文化阻碍必然乡镇管理改革。

2.改革遭遇动力不足困难。从改革动力来看，乡镇管理改革缺少足够的动力，首先就是乡镇上级政府动力不够，在乡镇管理改革动力方面，基本上从中央政府到基层政府存在动力层层递减的问题，出于种种考虑乡镇管理改革总是踯躅不前。其次是农村市场经济体制建设滞后，其对于乡镇政府改革的推动力比较弱，经济发展是推动乡镇管理改革的重要动力，经济落后自然就会影响到改革动力。最后是农村公民社会尚不成熟，广大农村居民在公民意识、法制意识等方面都比较落后，村民自治水平比较低，这也影响到了乡镇管理改革的推进。

3.改革基础条件不够充分。从乡镇管理改革基础条件来看，相关配套制度、措施的不具备同样给乡镇管理改革带来了很多的困难。乡镇政府改革涉及到多方面内容，其本身并不是一个的孤立的工作，需要全面的做好的配套制度的改革，这样才能够为乡镇政府改革的顺利进行保驾护航，反之在配套制度改革不到位的情况下，乡镇政府改革的难度会大大增加，很难达到预期改革效果。乡镇管理改革基础条件不够主要表现在人事制度、财务制度、社保制度等方面的不健全或者缺失，从而成为了乡镇管理改革的拖累。

三、乡镇管理改革的具体路径

1.加快政府职能转变。政府职能转变既是乡镇政府改革的主要目标，同时也是乡镇管理改革的路径，乡镇政府在具体职能定位方面，要加快转变步伐，利用我国行政管理体制改革的有利契机，结合新农村建设具体要求与内涵，在处理好政府与市场关系的前提下，针对职能定位方面存在的越位以及缺位问题，有计划的制定职能转变路径。

2.完善管理考核模式。在管理模式方面，需要根据新农村建设需要打破各个职能部门的割据情况，统一到新农村建设这一目标之下。在考核模式方面，则要将新农村建设内容纳入到乡镇管理考核中去，完善考核方法，确保新农村建设工作的有序开展。

第2篇：新乡村建设论文范文

关键词：新农村建设；文化农民；培养模式

中图分类号：F32文献标志码：A文章编号：1673-291X（2011）09-0038-03

2006年的中央1号文件提出:“提高农民整体素质，培养造就有文化、懂技术、会经营的新型农民，是建设社会主义新农村的迫切需要。”农民的文化素质决定着农业基础设施和现代物质条件装备的更新，并决定着农民对现代农业科学技术的掌握和运用的熟练程度，同时农民的文化和科技素质又影响着他们的经营管理水平和对市场经济变化的敏感程度，从而影响着现代农业发展的速度和程度。农民是新农村建设中的主要力量，随着新农村建设进程的不断推进，对文化农民素质也有了更新的要求。

一、新农村建设与提高农民文化素质的关系

社会主义新农村建设指的是在社会主义制度下，按照新时代的要求，对农村进行经济、政治、文化和社会等方面进行建设，最终把农村建设成为经济繁荣、设施完善、环境优美、文明和谐的社会主义新农村。农民是新农村建设中的主要力量，农民的文化素质和技术能力，直接决定着新农村建设的兴衰成败，这是新农村建设的突破口。

（一）新农村建设对文化农民培养的基本要求

1.对新农村建设和文化农民基本内涵的理解。从中央对新农村建设的基本要求来看，内含着提高农民综合素质，培育新型农民的内容。“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”是社会主义新农村建设的基本内涵。农民的文化素质主要是指农民的文化知识水平和接受文化教育的程度。农民文化程度是农民科学文化素质的重要衡量标准。现阶段农村劳动者中，95%以上基本仍属于体力型和传统经验型农民。培养新型农民，前提在于提高农民的文化素质。

2.新农村建设对农民的基本素质要求。文化素质是反映中国农民整体水平的基本素质，没有良好的基础教育和文化水平，也就没有新型农民。这就要求，农民要具备一定的文化水平，至少要完成基础教育，具备一名现代社会农业劳动者所需的基本能力。从自身能力层面来看，新型农民就是要达到“有文化、懂技术、会经营”等要求，用现代观念来武装自己的头脑，具有创业精神、开拓意识和较高组织化程度。其一，要求具有较高的思想道德素质。文化农民要具有鲜明的创业精神、创新意识和全新的就业观念，具有诚实守信、遵纪守法的思想品质，积极推动农村两个文明建设。其二，要求具有一定的文化知识素质。文化知识素质包括现代科技知识和农业专业知识等。文化农民要具有一定的科学文化知识，要能主动学习新科技、新知识，具有较强的专业技能，熟练操作现代农业生产工具、机械，能较快地吸收先进的科学技术和有效地提高劳动生产率，成为中坚农户和科技示范户，能形成较强的技术辐射带动作用，实现农村地区的共同富裕。其三，要求具有一定的综合文化素质。综合能力包括创新能力、科技转化能力、经营管理能力等，应做到边学习边创业，积极融入现代大农业，更好地服务新农村经济建设。

（二）提高农民文化素质是新农村文化建设的关键

1.从新农村建设目标的实现上来看，提高农民素质是新农村建设的基本要求。生产发展靠农民来调整农业产业结构，发展经济，搞活农产品流通市场；增加农村收入要靠农民勤劳智慧和艰苦创业；从新农村建设的产业结构优化需求上看，提高农民文化素质是实现结构优化、农业产业化的必然要求，按照优质化和多样化的市场需求，对农业和农村经济结构进行调整，农民需要改变过去的单纯种植、养殖做法，而要向农、林、牧、副、渔、工、商、服务等产业多方面调整发展，农民的素质越高，调整农业生产的能力也就越强。在农业产业化产业链条中，不论是产品生产者加工者、销售者，还是技术、信息的服务者，都必须具备较高的素质；从农业和农村的现代化装备状况来看，凡是农民文化素质较高的地方，农业机械化水平和现代化装备程度也高。农民文化程度不高且地区间发展不平衡，已成为更新、推广现代农业物质装备的限制因素，严重影响着现代农业发展的整体进程。

2.农民文化素质是农村经济繁荣的内在需求和建设社会主义新农村的有力保障。农民是农村科技信息的接受者，是农业科技应用的对象，农民科技文化素质的高低直接决定着农民对新技术、新成果、新产品的接受应用程度，决定着农业科技的转化速度和效果。因此，只有提高农民科学文化知识水平，才能增强农民采用科技成果的积极性、主动性和创造性，才能有效实现和加速农业科研成果的转化，为社会主义新农村建设提供有力保障。

3.提高农民科学文化素质是迅速增加农民收入的必然要求。农民科学文化素质与农民收入紧密相连。农民文化程度越高，户均收入也越多；农民文化程度指数越大，地区农民人均收入也越高。文化程度指数高的地区其农民人均收入也较高，农民的商品意识也较强，择业门路也会广，发展的农村第二、三产业的收入也多。所以，要迅速增加农民的收入，建设新农村必须大力提高农民的文化素质，特别是科学文化素质。

4.提高农民文化素质是实现农业经济增长方式根本转变的必然要求。实现经济增长方式由粗放型向集约型的转变，是中国农业和农村经济发展实施的重大战略措施，也是迈向农业现代化的必然选择。最有效的途径是依靠现代工业装备、现代科学技术和现代管理手段武装农业，提高农业劳动生产率。因此，没有农民文化素质的提高，要转变农业增长方式、实现农业现代化是根本不可能的。建设新农村，必须全面提高农民素质，包括文化素质、科技素质、人文素质。

（三）农民文化素质是社会主义新农村建设的着眼点和突破口

1.提高农民素质是新农村建设的重要内容之一。生产发展靠农民调整农业产业结构，发展农村经济，搞活农村市场流通; 增加农民收入靠农民的统一协调、勤劳智慧和艰苦创业等，新农村建设最终还要广大农民所具有的文化素质，忽略新农民这个主体素质的提高，再好的硬件条件，再美的优良环境，也会失去它们建设和存在的最终意义。

2.培育文化农民是社会主义新农村建设的重要基础。没有农民文化素质的提高就不可能有农业和农村的现代化，农民文化进程的快慢，在很大程度上决定着农业和农村现代化发展的步伐。因此，建设新农村，不能没有新型文化农民。

3.培育文化农民是建设农村和谐社会的基础。建设社会主义和谐社会必须首先促进农村社会和谐文明进步。只有广大农民学科学、用科学、勤劳致富蔚然成风，遵纪守法、诚信友爱，摈弃封建迷信、移风易俗、崇尚文明成为新时尚才能形成农村良好的社会风貌。

二、现阶段中国农民素质与新农村建设需求的差距

农业部主管农民教育的张宝文副部长在2004年“农民培训暨中国农民大学发展研讨会”上提供的调查数据表明：当前，中国农村中农民平均受教育年限不足七年，4.8亿农村劳动力中，小学文化程度和文盲半文盲占40.31％，初中文化程度占48.07％，高中以上文化程度仅占11.62％，大专以上只有0.5％。其中，懂得如何使用农药的农民不足1/3。农民整体知识水平不高，科技素质水平普遍偏低以及对现代农业科技的领会能力和掌握能力较差，这与农村基础教育薄弱和城乡教育资源分配不均，农民迫切需要的技术培训与落后的培训机制严重脱节、农村教育体系不够完善有很大关系。导致政府部门还不能及时有效的将科学技术在农村中普及与推广，许多农业科技成果和先进机械装备难以推广应用，阻碍了农业现代化的发展进程，影响了农业新技术的推广应用，严重制约中国农业和农村经济发展，同时建设新农村也将受到制约。农民的各方面素质远远不能适应新农村建设发展的迫切需要，仍与加快中国农业和农村实现现代化的要求存在较大差距。

三、建立与新农村建设需求相适应的文化农民培养模式

（一）引入市场机制，鼓励和支持企业、民办培训机构参与农民培训工作，建立政府、企业和个人共同投入的多元化投入体制

1.拓宽自学考试向农村延伸的渠道。农村青年利用农闲时节，根据生产需要，学习自学考试课程，提高素质并取得高等教育文凭。这种形式的高等教育基本不占用地方现有的高等教育资源，解决了地方高等教育资金投入不足、全日制普通高等学校招生规模小而地方经济与社会发展又需要高等教育大众化之间的矛盾。高等教育自学考试向农村延伸是一项具有战略意义的系统工程，需要采取综合措施，制定相应政策，建立健全助学体系，加强农村自学考试的基地建设。根据农村经济建设和社会发展的需要，调整专业设置，组织助学辅导，以便提高农村自学考试的质量，加快农村人力资本的积累。

2.加强技能和识别能力培训。首先，要重视初中或高中阶段的职业教育。加大投入，充实教师队伍，通过增加就业技能课程或在初中、高中阶段适度延长职业技能教育时间，进一步强化回乡青年的就业能力培训。一是发挥村级小学资源优势，扫除青壮年文盲农民。二是要适时的进行岗前培训。三是要继续发挥农民夜校的作用，就近向农民提供学习科技、学习技能的场所，形成农民学文化的良好氛围。 其次，培训农民适应市场的能力。在市场经济条件下，农民是自主经营、自负盈亏的主体，也就是市场主体，所以对农民进行市场经济意识的教育和经营管理等其他专业技能的培训势在必行。通过培训提高他们对市场经济规律的认识程度和根据市场需求变化及时调整农业、农村产业结构的能力。可以采用以下措施建立职业培训体系。包括加强就业前培训；加强劳动者技能培训；加强再就业培训；发展远程培训。

（二）创新农民培训的工作机制、工作方式与重点，有目的地培养适应市场经济发展的新型农民

1.创新农民培训的工作机制。首先，整合农民培训的师资资源。对县（市）内各涉农科技部门和县农广校、职教中心等的师资资源，按照农民培训工作的具体规划进行统一整合。其次，构建立体式的农民培训的有效载体。组织以各业科技人员为主的农民培训专业队伍、建立以先进农技推广设施为基础的农民培训工作网络、构建各种类型的农民培训中心场所、建设以农业高新科技园区为基础的农民培训实训基地、实施“三电合一”（电台、电话、电脑）的农民培训传播模式。最后，构筑县、乡、村三级农民培训工作体系。

2.优化农民培训的工作方式。首先，根据农事季节、农业区域和农民文化素质层次不同，采取集中培训与分散培训相结合、常规培训与重点培训相结合、示范村户培育与点户指导相结合的办法。其次，根据县域经济发展需求，实施“农村劳动力‘阳光培训’”计划，对农村富裕劳动力进行农业科技、技能和引导性培训，促其在农业内部转移和向第二、三产业转移。最后，依托县农广校和有关大专院校，开展农民大中专学历教育，为农村培训一批留得住、用得上的“永久牌”科技和管理人才。

3.突出农民培训的工作重点。首先，提高“三种能力”。即农业科技创新能力、农业科技储备能力、农业科技转化能力。其次，推进“四个转变”。即由过去单一为农业增产提供技术支持向产前、产中、产后和生产、生态、生活提供技术支持转变；由注重常规技术向既注重常规技术的集成升级又注重高新技术自主创新转变；由注重农业生产管理向农业生产、资源保护、生态建设和农民生计等多方位管理转变；由注重引进、试验、示范向引育结合，将本地特色产品做大做强转变。最后，实现“五个突破”。即在农科教紧密结合的机制上实现突破；在服务于农业和农村经济中心工作上实现突破；在推进农村带动两个转移（农业内部转移、向第二、三产业转移）就业上实现突破；在促进农业可持续发展上实现突破；在促进农村两个文明建设上实现突破。

（三）要大力培养技能型人才，培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员，为农业结构调整提供人才支撑和科技致富带头人

地方政府要根据农业结构战略性调整和特色农业产业化发展需要，围绕当地主导产业，开展以科技为主的综合性培训，为中国产业发展培养大批高素质的技能型人才。一要着力培养五支队伍：即培养一大批基层组织负责人，组织发动和带领农民发展农业生产，繁荣农村经济；培养一大批农民技术人员，带头应用和传播先进农业技术；培养一大批种养殖业能手，率先致富奔小康，带动广大农民共同富裕；培养一大批经营能人，创业办实体，繁荣农村经济，形成各具特色和竞争优势的农村产业群体；培养一大批活跃在农村发展建设各领域的能工巧匠，改善农村生产生活环境和面貌。二要培养一大批生产能手、能工巧匠、经营能人和科技人员，为农业结构调整提供人才支撑和科技致富带头人，将农业科技成果辐射到千家万户。三要进一步扩大“阳光工程”的实施规模，提高培训质量，增强农村劳动力转移就业的能力。

（四）大力发展农村职业教育和成人教育，着力改善和提高农村劳动者的综合素质和生产能力

在建设社会主义新农村的进程中，农村职业教育已经被时代赋予了极大的责任。农村职业教育在提高农民文化素质、提高农民的新型就业能力、实现农业现代化等方面，将起到重要而强大的推动作用。发展农业现代化需要大批掌握现代农业技术的高素质劳动者，农民素质的提高离不开农村职业教育和成人教育的大力实施，需要大力抓好农村职业教育，提高农村劳动者的综合素质和生产能力。加强农民的职业教育是农民增收，农业增效和农村繁华的有效途径，是发展农村经济，全面建设小康社会的客观要求。因此，应从以下方面着力改善和提高农村劳动者的综合素质和生产能力。

1.通过整合农村各种教育资源，大力发展职业教育，提高农民的科学素养和劳动技能。通过教育，逐步引导农民群众逐步改变传统的农业生产方式，运用现代科学技术知识指导生产。要健全和完善农村职业技术教育和成人教育，扩大办学规模，提高办学效益。职业教育和成人教育要坚持“学用结合”、“按需施教”的原则，把农村的文化教育与科普教育有机结合起来，从人、财、物各方面来提高农业职业教育和成人教育的比重。

2.要充分发挥各级科技等部门和单位的作用，采取灵活多样培训方法，造就和培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。要把传统方式与现代农业远程教育培训等方式有机衔接，注意长短结合、远近结合、点面结合、阶段性教育与终身教育结合，普及性培训与系统性培训结合、理论培训与技能培训相结合，采取灵活多样培训方法，农闲系统培训、农忙急用培训，解决生产中的实际问题，造就和培养一大批有文化、懂技术、善经营、会管理的新型农民。

参考文献：

[1]孙君，王佛全.专家观点――社会主义新农村建设权威解读[M].北京:人民出版社，2006.

[2]王振中.中国农业、农村与农民[M].北京:社会科学文献出版社，2006.

[3]牛若峰，等.中国的三农问题[M].北京:中国社会科学出版社，2004.

第3篇：新乡村建设论文范文

乡村旅游在金融危机中所面临的发展契机并非偶然。黄洁根据心理学家荣格(CarlGustavJung)的情结理论，认为乡土情结是引发乡村旅游的根本动机。2在工业化和城市化进程日益加速的今天，城市居民其实承受着生理和心理的双重压力，在他们的内心深处，蕴藏着贴近自然、贴近泥土的渴望。在金融危机的大背景下，经济发展的速度慢下来了，人们的工作节奏和生活节奏也随之慢下来了，人的心态在经过一段时间的怀疑、犹豫之后会变得从容、淡定。在这种时候人们开始有时间回过头来观察、反思过去的生活，重新思索生活的意义。乡村区域优美的自然景观、清新洁净的自然环境、淳朴的乡风民俗、独特的农家情调都在吸引着城市居民疲惫的身心。

尽管乡村旅游面临前所未有的发展契机，但返观我国乡村旅游的发展现状，对乡村旅游能否抓住机遇，我们尚无法作出肯定的答复。从总体上来看，我国目前乡村旅游点大多处于初级阶段。在金融危机下如何发展我国乡村旅游？本文认为，乡村旅游地大多环绕城市、与中心城市交通联系便捷，具有观光、度假、娱乐、康体、运动、教育等不同功能，是特别适合“短期休闲度假模式”的游憩空间。在金融危机下，政府方面应加强规划，加大对基础设施和公用设施的投入，经营者方面应不断创新乡村旅游经营模式，提高服务质量，这是目前发展我国乡村旅游的根本途径。具体说来，应处理好以下几个相互矛盾、相互关联的问题：

一、乡土性与现代性

毫无疑问，乡土性是乡村旅游的根本属性。，保持乡土性应防止标准化、商业化和城市化等现代性对乡土性的侵蚀。但是我们也注意到，过度强调乡土性、强调乡村生活的原汁原味并不符合游客的审美心理。虽然城市居民是为了体验乡村的乡土味而来，但是作为本身已经高度现代化的人，对乡村生活本身必不可免的落后方面无法容忍。城市居民心中的乡村是诗意的乡村，与我国现阶段真实的乡村距离遥远。乡村旅游点如何在真实性和理想性之间定好位，是关系到其未来发展的根本问题。为此，政府要加强管理和引导，在建筑风格改造、公共厕所、停车场、垃圾处理、清洁能源等方面提供支持，把以上公共设施设计成与农村的乡村性和谐的形式，如麦秸垛式的停车场、豆栅瓜架下的餐厅、拱顶绿坡式的垃圾场等等。

二、物质性与精神性

目前，我们注意到，全国各地、市相继推出了旅游消费券，这些消费券可以到某些指定的乡村旅游点使用。南京、江西的某些地、市还特地推出了专门的乡村旅游消费券。消费券一般和现金套用，在给游客以实惠的同时，也确实推动了地方经济的发展。各地现在正在蓬勃开展的自助摘草莓活动就是最好的例证。但是，我们还应该注意到，文化灌注才是乡村旅游发展的关键。如果乡村旅游点仅仅以物美价廉的农贸市场样态存在，那么是不会长远的。乡村旅游本身应该是一种大规模的文化交流，乡村旅游的内在价值及附加值都经由文化表现出来。精神资源永远是用之不竭的，源源流传的各种神话、传说、诗歌、故事、谚语、谜语、歇后语等民间文化为乡村旅游增添了无穷的乐趣和传奇色彩。文化是乡村旅游的灵魂，是乡村旅游可持续发展的动力。当然，这里的文化概念非常宽泛，不仅包括音乐、舞蹈、雕塑等狭义的文化范畴，也包括手工艺品、方言、饮食、历史遗迹、建筑、宗教、服饰等都可被视为文化范畴。纵观国内外乡村旅游胜地，无不以文化特色作为乡村旅游发展的基石。

处理好乡村旅游物质性与精神性的关系，是提升旅游品位的关键环节。在提升乡村旅游的文化品位方面，有以下几种类型的资源可以挖掘：一、节事活动；二、饮食文化。乡村旅游节事活动的主题是否具有特色，是能否产生吸引力的关键所在。饮食是旅游重要的六要素之一。乡村饮食文化资源的挖掘主要可以从以下几个方面入手：1、古代菜谱；2、文人诗词；3、地道祖传。

三、功利性与非功利性

要处理好乡村旅游的功利性与非功利性的关系，本项目组认为应强调乡村旅游的休闲审美功能。其中很重要的一点就是转变乡村旅游的经营理念与模式，实现乡村旅游由观光游览型向休闲度假型转变。目前中国的乡村旅游大多还停留在以“吃农家饭、住农家屋、干农家活”为主要内容的农家乐水平上。实现乡村旅游由观光游览型向休闲度假型转变，本项目组认为当前应抓住金融危机契机。

首先，建议政府进一步加大对乡村旅游工作的扶持力度：一是加大财政投入力度，完善乡村基础设施建设，加强对乡村旅游点卫生环境的整治，同时注意对周边生态环境的保护。在当前金融危机下，对乡村旅游加大投入不失为当前政府加大投资、拉动内需的良策；二是要加大统筹管理力度，加强对乡村旅游的整体规划。

其次，乡村旅游点本身应抓住契机，提高自身服务质量和管理水平。实现城市和乡村生活的对接，本项目组认为目前应充分利用农民工资源。金融危机下，大量来自农村的大学毕业生、农民工找不到合适的工作。农民工阶层和来自农村的大学毕业生作为农村与城市的连接者，对农村非常了解，对城市生活也有非常深刻的体验。如果对部分符合条件的农民工进行乡村休闲旅游管理人员岗位职务培训，不仅对推动乡村旅游的管理规范化、提高乡村旅游管理水平具有重要的作用，而且对解决当前金融危机下我国严峻的就业形势也有非常重要的作用。

[论文关键词]乡村旅游休闲度假金融危机

[论文摘要]当前，在金融危机下，乡村旅游已成为拉动内需、扩大消费的关键角色。乡村旅游能否长远地抓住当前的发展契机，本项目组认为乡村旅游应该由传统的观光游览型向休闲度假型转变。具体说来，应处理好乡村旅游本身几个相互矛盾、相互关联的问题：一、乡土性与现代性；二、物质性与精神性；三、功利性与非功利性。

参考文献

第4篇：新乡村建设论文范文

国内民居研究起始于刘敦桢在1940年代在西南地区的建筑调查，到50年代末，他撰写的《中国住宅概论》和《中国居住建筑简史———城市、住宅、园林》开启了中国民居的研究。上世纪结束后到八十年代初，民居研究开始复兴，开始了对民居的广泛调研。这时期民居研究者成立了自己的民间学术团体———中国民居学术委员会，出版了一大批研究各个地方民居考察的书籍和论文。其主要是对各地典型民居调研测绘，对民居相关资料进行发掘和整理。20世纪80年代末90年代初，一方面，加速的城市化进程造成了传统民居被大规模地改造和破坏。这使得许多学者将民居视为文化传统传承和地方文化多样性保留的一个重要载体，因而注重于对优秀民居及其文化传统的挖掘和保护，如陈志华先生等人的研究。其他乡土研究主要从文化层面、环境层面、形态层面来对民居进行分类研究。研究更注重人居环境整体性，比如传统聚落、村镇、名城的研究。另一方面，在建筑实践方面，伴随着思想解放和文化热潮，对民居特色的研究成为改变时期僵化的建筑教条与探索建筑形式多样化的一种方法。这时，莫伯治早在1959年设计的泮溪酒家则成为新建筑设计的典范，广州新建筑设计也形成具有鲜明特点的岭南学派，这对全国的民居研究和建筑产生了很大的影响。受这一时期后现代主义建筑的影响，设计界也将民居研究作为获得形式和空间设计素材的一种方式。另外，随着旅游业的发展，一些著名的古村镇和历史街区成为旅游的热点，虽促进了民居研究的热潮，但也造成了许多拙劣的“布景式”模仿民居形式的商业开发和旅游设施建设。在这一时期，也有学者开始借用人类学和社会学等理论来理解民居形态的演变及意义。例如，在云南，受到拉普普特(AmosRapoport)著作《住屋的形式与文化》的影响，一些学者从文化人类学和历史地理学的角度来研究民居的形式逻辑、源流，比如蒋高辰先生及后来昆明理工大学一些年轻学者的研究。20世纪90年代后，乡土研究再度兴起，但研究的重点却有所转向，在西方发达国家则力图摆脱“乡土”这个概念所具有的意识形态的束缚，于是提出所谓“新乡土主义”。它的目的在于对过去乡土建筑中所蕴含的文化传统进行延续和发展，对其所蕴含的民间智慧进行汲取和升华。而在发展中国家譬如中国，仍将乡土建筑作为增强地区和民族文化认同的一种方法［1］，这是为现代主义建筑找寻中国式表达的一种路径。进入本世纪，也有一些学者开始从多个维度(自然地理格局、政区地理格局、文化地理格局)来对民居的形式进行解析，试图回到建筑本体来理解民居的形式逻辑，并对全国和各个地区或者更大范围的“民系”进行民居类型的划分［2］，并从建筑空间及形式要素(材料、屋顶、山墙、院落空间大小、比例、组群的关系、结构、装饰)来定性民居的特征［3］。国外及国内乡土建筑研究的发展历程详见表1、表2。

二、有关民居更新的研究

随着经济发展和城市建设，民居保护和发展的矛盾愈发凸显，于是对传统村镇、历史传统街区保护更新和传统民居的更新研究和实践越来越多。民居更新(有的学者称之为民居再生)的研究开始增多，它关注如何使民居更新既符合现代社会的条件和需求又部分延续并保持传统建筑的特点。这主要有以下几个方面:(一)依托新民居创作和建设的民居更新研究与传统乡土或者地区建筑研究相比，民居更新研究则更偏重于建筑实践。而与那些目的是创作所谓具有“中国特色”或“地方特色”，从城市中借用乡土建筑的形式及空间特征的研究相比，民居更新研究是“回到”民居本身，在乡村地区开展(部分在城市的传统街区和历史风貌区)开展实践工作，目的是通过现代建筑材料、设计和建设方式来提高民居品质。比较有代表性的民居更新研究和实践包括吴良镛先生提出的整体性、小规模渐进式的有机更新的理论，以及在北京旧城的规划研究和菊儿胡同的建筑更新实践［4］;单德启先生在广西、安徽等地的新民居理论建设实践;在云南则形成以朱良文为代表的一批学者在西双版纳、丽江及香格里拉等地进行的新民居建设实践。(二)注重绿色技术和适宜技术的民居更新研究新世纪之交，随着对民居研究的逐渐深入，可持续发展日益成为一个社会共识，一些学者开始从生态技术的层面来对传统民居形态进行量化的科学研究。结合环境及气候条件来解析传统民居的形态特征，揭示其优秀经验和存在的缺陷，进而采取当地的适宜技术来进行民居更新改造。这方面研究比较具有代表性的是刘加平教授对陕西窑洞的更新和新型生土技术的研究［5］，在云南则是柏文峰教授以天然建材可持续利用为核心的民居更新研究及实践［6］。(三)注重以乡民为主体进行民居更新的乡村营造学研究以上民居更新的研究，基本是以建筑师和相关专业人员为主导的、自上而下的更新模式———它提出一系列包含在设计、技术、建造的方案和方法，然后依赖地方的施工队统一建设。这种方式是将城市建筑学的一些基本价值和方法在乡村地区的移植和运用。因此，一些学者和建筑师也开始立足于乡土，以服务于乡村本身为出发点，探索一种有引导的村民自主更新模式。台湾建筑师谢英俊与温铁军创立的晏阳初乡村建设学院合作设立了乡村建筑工作室，采取乡民建筑教育和协作的方式来进行民居更新改造，致力于推广“常民住宅，协力造屋”，在国内开创了培训乡民自助改造居住生活的新型民居更新模式。王冬教授在国内较早从乡村社会的角度来关注民居更新的问题，提出所谓乡村建筑学［7］的基本雏形，它以“合作建造”“过程建造”“自主建造”为核心，涵盖乡村共同建造的“历史传统”“村落建造共同体”“社会功能作用”“模式及方法”“开放体系”“过程及相关技术”六大问题。上述学者都试图继续着晏阳初和梁漱溟等先辈开创的“平民建设理想与乡村建设”精神。这对于当前大范围大规模的民居更新来说，虽然艰巨，但也许将是一条更契合乡村民居更新需求的道路。

三、当前民居研究存在的问题

(一)基于自然历史的乡土建筑研究之局限乡土建筑的研究从属性上大致可以分为两大类:基于自然历史研究和基于问题为导向的研究。前者是通过观察来描述研究对象的特点和属性，得到研究对象的各种现象、素材、数据和认知，研究通常更关注有关乡土建筑的现象和数据的收集和梳理。基于问题导向的研究是在前者基础之上能够发展出基本的概念、规则和机制，可以把客观对象的理解上升到更加理性的层面，并能够创造出新的知识，对现实的实践进行科学指导。无论是国外还是国内，自然历史研究是乡土研究的初始和基础阶段，具体表现为以物质形态研究、历史研究、社会研究、文化研究为导向，形成各种方式的民居类型划分方式;在实践层面则表现为注重文化和美学层面的品质，从形式风格层面来对乡土建筑进行分类，目的是从中提取可以借用到新建筑中的形式特征，成为创造本国文化特色和建构民族自我认同的一种方式，但许多这类研究也忽视了对于真正解决乡土所存在问题的关注。(二)注重对传统具有价值的相对少数个案而忽视或无法应对当代的大量性民居当前国内民居研究更多关注部分有文保和经济价值的少数个案，却忽视了广大民居主体———大范围大量性由居民自主建造和使用的当代普通民居。这些城市之外主要居住形态正经历深刻的变迁，是亟需研究却又是最缺乏研究，也是目前理论体系无法应对的问题。(三)嫁接城市经验的民居更新实践与乡土现实条件相错位与国外发达国家乡土研究相比，国内研究最大的不同主要是缘于当前中国发展中国家城乡二元的国情，在城市之外仍具有广大的乡土地域，多数民居仍然是居住形态的主体，也是仍处于不断演化的“生命体”，而不像西方发达国家那样，乡土建筑已成为了过去传统社会的少数建筑先例和遗迹。简而言之，“当代的”“大范围大量性的”“正在演化的”是中国民居典型存在状态，决定了乡土研究在文保和历史研究之外具有更多的现实性、实践性的需求，这也是中国存在大量的民居更新研究实践的原因。但是，目前的民居研究可以说是一种基于建筑学专业视野和城市价值的、脱离民居使用主体和乡土实际条件自外而内的研究。类似英国工艺美术时期建筑师的实践，他们崇尚乡土建筑的人性和美学品质，却陷入乡土建筑设计的悖论:由建筑师设计的“没有建筑师的建筑”，对每一个建筑琐碎的细节都要进行设计控制，“刻意”表现出一种原生自然的、“随意”的建筑形式，实际上成为与乡土建筑精神大相径庭。(四)自发建造体系研究与当代建筑学缺乏应有的联系一方面，受自组织理论的影响，对于乡土(地区)建筑的研究越来越重视对民居自建体系的研究，但这些研究更多是利用自组织原理来描述和解释乡土(地区)建筑的生成过程和形态特征［8］，虽然他们试图从乡土建筑使用主体的层面来反思现代建筑学的缺陷，却较少探讨在当代建筑学的语境下如何介入乡土(地区)自组织机制。另一方面，受亚历山大所倡导的社区自建模式的启发，一些学者也尝试以乡土为主体发展乡村建筑学，对乡土建筑自建体系的探索也很有意义［9］。但这种研究的前提设定或多或少认为当代建筑学在乡村并不适用，乡土社会及其知识体系与当代城市具有很大差异，但在当今地区联系日益密切社会，二者是否可以形成更积极的结合却是值得研究的问题。

四、乡土建筑研究的展望

针对目前国内乡土建筑研究的现状，通过借鉴当前国外乡土建筑的新趋势，结合国内的实际情况和特点，笔者认为乡土研究应该注重以下三个方面的研究路径:(一)面向当代乡土问题“以积极实践为导向”(activist－oriented)的研究过去对乡土研究的通常是以物质形态研究、社会研究、文化为导向研究，这在当今现实中并不足够，认为更加注重“以积极实践为导向”的研究。这样就要放弃认为乡土建筑承载着文化“真实性”这种观念，应把乡土认作是一种政治工程。它的基本任务是根据不断变化的现实，来对所谓过去进行不断的诠释和再诠释［10］。这些研究促使人们更深入了解乡土建筑的本质，以及它在不同时代在不同地方变化的过程，是什么导致了传统乡土建筑的消亡、适应、复兴或继续发展?乡土建筑怎样才能在当今及将来发挥最大的作用?因而这类研究更加注重影响乡土建筑理论和实践的广泛问题的研究，包括认同(identity)、族群性(ethnicity族群渊源)、遗产和旅游、传统的终结和再造(reinvention)、政权和统治(poweranddominance)。许多的研究着重将乡土知识运用于当代住房领域，尤其是对城市棚户区的研究，将城市非正式住宅看成乡土建筑新的研究领域。结合当今中国，民居更新虽也算是某种“积极实践”，但是往往只是关注有文化保护价值的聚落和民居，对于乡土中那些正处于深刻变化的大量性普通民居则很少给予关注，而这恰恰是当前乡土建筑研究最重要也最急迫的问题。另外，乡土研究通常关注的是建筑物质环境，而很少关注物质环境背后隐藏的社会公正、生态危机等问题。还有与民居自发营造密切相关的居民和社区如何参与设计，传统工匠在现代建筑体系的角色和发展等问题，均是值得研究的方向。(二)乡土建筑作为解决当代问题的模型系统鲁道夫斯基曾认为乡土建筑比现代建筑蕴含更多的实践智慧，对比现代建筑给人性带来的许多问题，将其视为解决与自然相和谐关系的建筑良方。然而，这在以现代主义建筑理论为中心的话语体系中很少能得到人们的认同与重视。拉普普特［11］在“向乡土建筑学习———乡土建筑作为一种模型系统”一文中认为乡土建筑应对环境、文化、技术变化等方面问题时积累了大量的经验，通过研究、分析乡土建筑在面对以上问题时的动态变化、它的成功和失败，发现其中的基本规律和机制可以使我们深入理解设计的本质。通过在思想、情感、形式与空间之间建立联系，乡土中“原生性”的概念(它们是基于蕴含于乡土建筑中原生的和具有创造性过程所产生的结果)将会产生特定的建筑思想，形成坚实的建筑原型。它们在不同社会中具有普遍的规律性，而且又具有某个社会的特定性。这促使现代设计可以从中汲取营养，有助于促进将来环境的可持续发展。(三)着眼未来注重人居环境可持续性的研究在1999年一场名为“21世纪的乡土建筑”的演讲中，奥利弗提出应该使建筑学者和大众改变对乡土建筑的思维定势。他们把乡土建筑视为一种过去的、落后和贫穷的代表，这种看法实际是一种短视的思想。当今全球社会所面临的挑战是如何以一种可持续的方式来满足亿万人的居住需求。而当今仍有90%的住所属于传统的和不断演化的乡土建筑，如果要使社会可持续发展和居住需求，就必须不能忽视对乡土建筑的研究。这代表了当今乡土建筑研究向人居环境的可持续发展目标的转向。这也引出了一系列问题:当今生态的、文化的和技术的变化对乡土建筑产生了怎样的影响?乡土建筑在其中能发挥怎样的作用?乡土建筑是否可以应对或适应这种变化，从而能够符合新的生态和文化环境?还是乡土建筑不得不消失，正如上一个世纪许多业已消失的传统那样?传统中某些特定的部分是否更加适应这种变化而相对其它方面可以存留下来?在当前城市化和新农村建设的背景下，全国广大乡村聚落和建筑如何良性发展，是影响社会和民生的重要问题，然而当前的各种应对措施却具有很多问题。例如，2011年建设部村镇司提出将“建立健全村镇规划制度和标准体系，规范村镇规划编制”作为一项工作要点，要求各省抓紧出台《镇、乡和村庄规划编制办法》。然而，中国大约有行政村69.2万个，自然村535万个(百度百科)。面对如此大量的村庄，要按照城市的方式来编制规划和进行民居设计，几乎是难以实施的，即便是实施了也未必能形成理想的结果。另外，在少数民族或贫困地区，有许多由政府主导的大规模的民房改造和建设项目，这些项目如何激发地方自下而上的力量，避免现在由政府统建造成的在物质环境、生态环境和社会文化环境的许多负面问题?会对广大的乡村地区的社会和生态产生怎样巨大深远的影响?如何建立一种适应于乡土转型的建筑知识体系，引导大量的民居能可持续的发展?这些都是乡土建筑研究所应该关注的问题。

五、结论

第5篇：新乡村建设论文范文

论文摘要:加强水资源的合理开发利用和水污染控制与防治工作，有着重要的现实性和必要性.本文作者根据有关法规及节水型社会的要求，立足现实，着眼长远，结合县情，提出了加强临泽县水污染控制与防治的主要对策.

水是人类生活和生产活动中极其宝贵的物质资源.随着经济的不断发展和人民群众物质生活的日益改善，生活和生产用水不断增加.我县是水资源紧缺，水环境形势严峻的县区之一，水资源紧缺和水环境污染的问题将影响未来我县经济社会的可持续发展.因此，加强水资源的合理开发利用和水污染控制与防治工作，具有现实的紧迫性和历史的必要性。

1 水污染控制与防治的背景分析

1.1自然环境概况

临择县位于河西走廊中部，地处巴丹吉林沙漠南缘，属黑河流域中段，梨园河(大沙河)纵贯南北，全县总面积2727.29km2，地势南北高，中间低，海拔高度在1360^-2082m之间.属典型大陆性干早气候，年平均气温7.7℃，无霜期152d，年均降水量117.1~，集中在7--’9月，年蒸发量2211.7mm,年日照时数为3052.9h，主要灾害气象因素有干早、霜冻、干热风、沙尘暴等.境内自然形成南、北、中三条风沙带，总长103km，沙化面积4053hm3，占土地总面积的12.900，与绿洲面积之比为6，5，盐化草甸面积2.42万hm2，占绿洲面积的1/3.

1.2水资源现状及趋势

全县地表水总量12.8亿m3，其中黑河过境水量10.5亿m3,梨园河(大沙河)年径流量2.3亿m3，计人不重复地下水资源量1.02亿m3，全县水资源总量为13.82亿m3，已建成万亩以上灌区6处，中小型水库7座，总库容0.327亿m3，干、支、渠道91条，长613.2km，机井888眼，2002年总用水量5.68亿m3，其中农业用水4.6亿m3，生态用水0.86亿m3，工业用水0.15亿m3，生活用水0.07亿耐，农业用水量占总用水量的81%以上.

根据有关资料显示，近年来，祁连山雪限上移，流域来水量逐年减少，可见未来10年地表水量亦将不断减少，地下水量也将减少.总之，在生态环境维持现状的情况下，境内水资源呈逐年递减趋势.

1.3水环境质量及存在的问题

监泽县属黑河水系，黑河发源于青海省境内祁连山，自张掖由东南向西北流人境内，境内流程56km，年平均流量50.5m3/s，流域内乡镇企业少，水污染较轻.梨园河(大沙河)源于肃南裕固族自治县祁连山脉的柴诸山，属黑河支流，流经县境流程30.5km，自南向北流经县城，汇人黑河，为季节性支流，7---9月为汛期，河水量不足黑河的1/4，其他月份即为断流期.流域内既有工业废水排放，又有城镇生活污水未经处理直接排人大沙河，使大沙河水体受到污染.城区水源地，县自来水公司第一、二水厂区的地下水水质均为工、类优良生活用水.据《临泽县城供水水文地质条件》及《新民滩水源地地下水供水可行性论证报告》显示，地下水允许开采量为1792万m3/a，现状开采量740万m3/a，可满足近期及远期生活、生产用水需要.

存在的主要问题:一是年降雨量稀少、蒸发强烈，地下水开采困难。WWw.133229.COM按水利部《黑河水量分配方案》确定的中游可用水量分摊，我县亩均水量511m3,是全国平均水平的29写，水资源紧缺，制约我县社会经济的发展;二是用水结构不合理，水资源利用效率低下，用水方式粗放、节水意识不强，水量损失大，工业用水定额偏大，大多为自备井用水，循环利用率低于全国平均水平;三是现状工业废水达标排放率低，工业和生活污水直接排人大沙河，造成地表潜层水污染;年化肥施用量约3万，对水环境构成潜在威胁;四是随着城镇人口不断聚集和增加，餐饮、理发、洗浴等服务业的膨胀发展，城镇生活污水排放量剧增，对大沙河的污染负荷将不断加重.

2 水污染控制与防治的目标及期限

从全面建设小康社会的宏伟目标出发，紧紧抓住西部大开发和黑河流域综合治理的历史机遇，创新思维，创新机制，坚持“谁污染谁治理”的原则，多渠道筹措资金，加大投人力度，对重点污染源严格控制排放总量，重点流域进行重点整治;加大环境宣传力度，提高流域沿岸企业和群众的环保意识.通过“一控双达标”，排污口规范化整治;关停“15小”和“新5小”、遏制污染反弹、强化清洁生产、加大排污收费力度等措施，如期实现控制目标，在全社会形成珍惜保护水资源的共识，最终实现流域环境的良性循环和经济发展的双康目标.

控制范围:梨园河(大沙河)自梨园到野沟湾黑河人口段止，全长30.5km;黑河临泽段自高崖子水文站到萝泉下庄村止，全长56km.

控制期限:近期2003^-2005年，远期2006-2010年;

水环境质量目标:大沙河流域水环境质量近期保持v级标准，远期达到n级标准;黑河流域临泽段水环境质量近期保持n级标准，远期达到班级标准.

水污染物总量控制目标:我县工业水污染源近期和远期达到的排放标准为111级标准.

生态环境保护目标:近期2005年林木覆盖率达到12%，远期201。年达到1500;城镇建成区绿化搜盖率近期达到30.1，远期达到3500;农业生态示范区面积近期达667hmz，远期达到9333hmz.

3 水污染控制与防治的重点

3.1污染源治理

要控制和清除水体污染，必须从控制废水排放人手，实行“防、治、管”三结合.首先，搞好全县水污染调查工作，确定污染源分布状况，时间变化及污染数量、浓度等，然后将市政府下达我县的污染物排放总量指标加以细化分解，由排污单位向环境保护部门如实申报排污量，经核定后，编制污染物排放总量控制目标管理责任书，并由排污单位与政府签订控制目标责任书，实行目标监督管理，严格考核奖励.经考核、超标排污的，由县政府责令限期治理，并依法处罚.流域排污单位必须在排污申报的前提下，取得合法排污资格;重点污染企业还应在排污口安装流量计，做到规范、科学.自2003年起，禁止一切排污单位向流域水体超标排放污染物.其次，加强废水无害化处理.工业废水、城镇生活污水排放，必须经过净化处理.雪晶淀粉、天森蕃茄等水污染企业的清洁生产污染防治设施，应严格执行“三同时”制度.再次，要加大流域水体的监测管理力度，通过监测，及时了解水体污染状况及污染来源，以便果断采取治理措施.

3.2水源保护

对城区、乡镇饮用水源地，要划定保护区，严格加强保护.近期，(2005年前)，应将城区一、二水厂水源地和小屯乡矿泉水水源地列为一级保护区，严加保护;其他乡镇水源地也要加强管护，在水源保护区内，严禁单位或个人利用渗井、渗坑排放或倾倒有毒废水、含病原体的污水及其他废物，所有排污单位(个人)都要严格执行国家规定的污染物排放标准和水体环境质量标准，保证水源地水质符合国家生活饮用水标准.(gb5746-1985).

3.3水处理项目建设

从2003年开始，逐步完善城区排水管网基础设施建设，使城区生活污水做到应排尽排，坚决清除渗井、渗坑.拟在铁路北侧洼地，建设生物氧化塘一座，利用藻菌共生系统净化污水.工业企业污水由工厂无害处理后，争取达标排放.力争在2006年建设处理能力10000m3/d的污水处理厂一座，使城区生产和生活污水实现管道化排放、工厂化处理.

3.4农村污染防治

控制水土、有机质流失和农田污染，大力推广有机肥，科学合理使用化肥和农药，使之减量化、无害化;积极推广高效实用的节水灌溉技术，创造条件开展喷灌、滴溉种植业生产活动;大力推行降解地膜使用，提高畜禽养殖场粪便处理率，加强对农药生产、储运、销售、使用等环节的环境安全管理，掌握乡村农药污染状况，确定农药污染控制重点，采取切实措施积极防治;加强乡镇企业污染防治监管工作，促进产业合理布局和结构优化调整;引导乡镇企业健康发展，会同有关部门开展对关停“15小”企业的监督检查，防止死灰复燃.

3.5生态环境保护

进一步加强对水务、矿产、土地、林木、动植物、风景名胜等自然资源开发建设项目的生态环境管理，严格执行环境影响评价和“三同时”制度;加强林区、绿洲保护，严格控制生态开发活动，按照“谁开发、谁保护、谁破坏、谁恢复、谁受益、谁补偿”的方针，积极探索生态环境补偿机制，实行生态破坏限期治理制度;随着黑河流域综合治理进程的推进，应加强干、支、斗渠两侧树木的保护工作，禁砍禁伐;加大退耕还林、下大决心、花大气力，增加全县林木总量，提高覆盖率;在城区搞好防护林带绿化造林工程，提高城镇绿化覆盖率，切实改善生态环境.

4 水污染控制与防治的主要对策

为促使我县走生产发展、生态富民、生活富裕的文明道路，提高水资源利用效率，改善流域水环境质量，应采取以下主要对策.

4.1加强宣传教育，增强环保意识

要教育广大干部群众，牢固树立环保意识，切实增强环保基本国策重要性的认识，强化责任感和紧迫感.保护环境，实施可持续发展战略.因此，各级党政组织和广大干部群众要把环保工作当作重要的日常工作，抓紧抓好，人人保护环境，城乡联动，共同保护好流域水环境，切实改善水体质量，实现控制水污染达标排放和生态环境良性循环的目标.

4.2努力创新机制，实施清洁生产

乡镇要采取有效措施，控制面源污染，加快污水截流工程建设步伐，结合调整优化产业结构，加快推进生态示范项目建设进程，加大退耕还林、还草力度，提高林木覆盖率;倡导节约用水，全力推行节水灌溉先进技术，积极推行循环用水制度，提高水循环利用效率;改进水污染企业生产工艺，引进新技术，降低单产排污量，开展对废水的综合利用，使其资源化;认真贯彻《环境影响评价法》，严格建设项目环境审批，严禁在黑河、大沙河流域新建污染严重的化学制浆造纸、制革、印染、电镀、酿造等生产项目，对已建设的化工、食品加工企业，严格水污染防治工作，加大污水处理和治理资金投人，切实做到达标排放.创新乡镇企业机制，要实施清洁生产，同时开展清洁生产自愿承诺活动，努力实现水污染排放减量化、无害化.

4.3强化目标管理，遏制污染反弹

严格遵循“谁造成污染，谁承担责任”和“谁污染、谁治理”的原则，多渠道筹措治理资金，保证水污染防治设施建设，同时严格执行“三同时”制度.要将流域水污染防治规划和排污总量控制计划列人年度目标管理责任书，强化重点水污染企业的管理，按要求制定水污染防治计划，确定每年削减废水排放量.强化目标，落实责任，努力保证流域水污染防治规划如期完成，采取果断措施，关闭“15小”企业，遏制污染反弹.

第6篇：新乡村建设论文范文

一、渝东南翼城市化发展所处的生态环境方位

要准确地把握渝东南翼的城市化发展趋势，就必须首先了解国家对这一地区生态建设和环境保护所确定的目标要求。从2008年至今，就国家局面而言，至少有两个专门文件对这一地区的生态功能进行了确定，一个是国家环保部和中国科学院联合编制并于2008年7月的《全国生态功能区划》；另一个是国务院于2010年12月印发的《全国主体功能区规划》。

（一）生物多样性保护生态功能区和酸雨极敏感区并存。

《全国生态功能区划》把全国划分为216个生态功能区，其中25个是重点生态功能区。而全国共有生物多样性保护生态功能三级区34个，其中包括渝东南翼在内的“武陵山山地”是对国家生态安全具有重要作用的生物多样性保护生态功能区，其生态调节功能包括水源涵养、土壤保持和生物多样性。其生态保护的主要方向是加强自然保护区建设和管理，不得改变自然保护区的土地用途，禁止在自然保护区内开发建设，禁止对野生动植物进行滥捕、乱采、乱猎，禁止在自然保护区引进外来物种；保护自然生态系统与重要物种栖息地，防止生态建设导致栖息环境的改变。从生态敏感性评价来看，整个重庆属于全国酸雨极敏感区，作为区域发展的一翼，渝东南翼当然囊括其中。

（二）限制开发区域和禁止开发区域并存。

《全国主体功能区规划》按开发方式将全国划分为优化开发区域、重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域，渝东南翼被划定在限制开发区域（重点生态功能区）和禁止开发区域。限制开发区域（重点生态功能区）是指“限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的重点生态功能区”,全国共有25个地区，武陵山区生物多样性与水土保持生态功能区名列其中。除黔江区外，渝东南翼的酉阳、彭水、秀山、武隆、石柱5县（自治县）被划定在这个区域。

禁止开发区域是指“禁止进行工业化城镇化开发的重点生态功能区”,包括已设立和今后新设立的国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园。渝东南翼计有世界文化自然遗产1处、国家级风景名胜区1处。另有3个国家地质公园、5个国家森林公园。从面积占比上看，这些被禁止进行工业化、城镇化开发的重点生态功能区并不算大，但核心区离城区和工业区都较近，有的甚至是城市的组成部分，处理好保护与开发的关系确实需要智慧。

（三）主体功能区划分在另外两个专门规划中得到回应。

主体功能区划分在另外两个专门规划中得到回应：其一是国务院扶贫开发办和国家发改委于2011年10月联合编制的《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划（2011—2020年）》；其二是2012年7月出台的《重庆市农村扶贫开发规划（武陵山片区、秦巴山片区）（2011—2020年）》。前者按照《全国主体功能区规划》要求，把渝东南翼岩溶地区石漠化综合治理工程，酉阳水源地保护区生态文明示范工程试点县建设，黔江、酉阳、秀山、彭水、武隆、石柱等低碳县（区）试点示范建设，都作出了明确的规划。后者提出积极推动武隆、酉阳等国家西部地区生态文明示范县建设，推进酉阳、秀山、彭水、武隆、石柱等低碳县试点示范建设。

（四）走全面体现低碳生态内涵发展之路。

由于自身的资源禀赋和发展条件所限，渝东南翼整体上为限制开发区域，基本功能为生物多样性和水土保持，无论是国家还是重庆市级层面，对渝东南翼的工业化和城市化发展都赋予了生态建设和环境保护的重要职责。区域内经济社会的长期落后必须通过加快发展来解决，在加快发展的同时又必须承担更多生态环境保护的义务，这种方位决定渝东南翼的城镇化必须走一条充分发挥自身特色、全面体现低碳生态内涵的道路。

二、渝东南翼建设低碳生态城市的有利条件

改革开放以来，由于国家对渝东南翼实施了多年休养生息政策，特别是重庆直辖效应的强力带动，使渝东南翼卸下了绝对贫困的沉重包袱，积聚了轻装前进、加快发展的能量，经济社会建设步入了良性发展轨道。

（一）奠定经济社会起飞基础。

2011年渝东南翼GDP达到542.86亿元，比2005年增加2.22倍；人均GDP达到19257元，是2005年的近3倍；地方预算内财政收入达到83.43亿元，是2005年的6.93倍。生态建设和环境保护卓有成效。黔江城市居民能源“基本靠煤”的现象大都消除，主城区成为“基本无煤区”,并向“完全无煤区”转向；秀山向锰污染出重拳，把全县18家电解锰企业、83家锰粉厂、27家锰矿开采企业全部关停进行整治。

（二）基础设施条件大为改观。

渝怀铁路、渝湘高速公路、武陵山机场等一批重大基础设施建设项目相继建成，水利、能源和市政基础设施不断完善，基本具备了支撑城镇快速发展和产业加快发展的基础条件。工业化进程明显加快，城镇化步入了快速发展轨道。

（三）低碳生态资源较为丰富。

有发展清洁可再生能源的优势，可开发水力蕴藏量达340万千瓦，占全市的40%;页岩气储藏量大，在国土资源部页岩气探矿权第二轮公开招标过程中，黔江页岩气区块以1272.40平方公里的总量位列西南地区第一，最终重庆能源投资集团公司以17.35亿元的投入中标，在众多竞争者中脱颖而出，成为西南地区页岩气开发名符其实的“标王”.森林覆盖率较高，具有发展碳汇林业的基础。

（四）“政策洼地”效应明显。

拥有国家西部大开发政策、民族政策、扶贫政策以及重庆市里给予的特殊专项政策，叠加效应明显。重庆市委、市政府关于把渝东南翼建设成为武陵山区经济高地、民俗生态旅游带、扶贫开发示范区、武陵山区特色经济示范区和民族团结进步模范区等定位，特别是把黔江建成渝东南翼中心城市上升为国家战略，进一步提升了渝东南翼在全市区域发展中的战略地位，政策扶持力度更大。

（五）创造了多个低碳生态品牌。

2011年酉阳荣获“转型2011联合国宜居生态城市”、“中国宜居宜业典范城市”、“国家首批绿色能源示范县”等荣誉称号。2012年11月，黔江被联合国环境基金会评为“绿色中国·杰出绿色生态城市”（仅4个城市入选）。2013年4月黔江被列为“全国低碳国土实验区”.这些品牌无疑为渝东南翼的低碳生态城市建设注入了活力。

三、渝东南翼建设低碳生态城市的制约因素

城镇化水平低、城市基础性支撑能力弱、产业发展还处在起步阶段、土地和环境承载能力有限等，是渝东南翼建设低碳生态城市的主要制约因素。

（一）城镇化水平偏低。

渝东南翼城镇化发展水平在重庆经济板块中均处于最低位置。2011年，渝东南翼城镇化率与全市相比，低23.4个百分点；论文格式与都市发达经济圈相比，低54个百分点；与渝西经济走廊相比，低19.1个百分点；与三峡库区生态经济区相比，低8.1个百分点；与一小时经济圈相比，低34.6个百分点；与渝东北翼相比，低7个百分点。再从区域内来看，渝东南翼的城镇化发展也不平衡，是一个“总体偏低”和“低中有高”的格局，呈波峰型特征。

（二）基础性支撑能力仍然弱小。

城市基础设施严重不足，交通通道不畅，公路等级及密度低，农村用电安全性差。工程性缺水突出，局部地区还存在水质性缺水问题。路网密度仅为全市的64%左右，对外通道偏少，主要对外公路通道（国道）仅4条。截止2011年底，行政村通畅率仅为56.3%,低于全市12.7个百分点；农村有效灌溉面积仅占耕地面积的22%左右，还有超过百万的群众没能吃上方便、干净、安全的放心水。

（三）产业发展还处于起步阶段。

截止2011年底，6区县地区生产总值只有全市的5.42%,全部工业增加值仅占全市的4.44%.虽然各区县都有工业园区，产业定位和发展目标都很明确，但无论是投资强度还是产出密度，目前都还没有达到有关工业园区的政策规定指标。全域工业总产值仅占全市的2.71%,主营业务收入仅占全市的2.62%,利润总额仅占全市的2.81%.工业总量最大的黔江区，2011年实现工业总产值125.6亿元，与2015年实现500亿元的目标有较大差距。[LunWenData.Com]

（四）土地和环境承载能力有限。

从人均占有耕地来看，2011年黔江为0.8亩，彭水为1.04亩，都比全国和全市平均水平低。而且山地多，平地少，用地条件差，土壤保水保肥能力低，人地矛盾突出。生态环境脆弱，石灰岩分布广泛，石漠化现象突出，水土流失严重，降水时空不均，自然灾害频繁，经济社会发展和城市空间扩张面临严重的土地和环境制约。

（五）低碳生态城市发展理念淡漠。

尽快把城市做大的粗放型发展冲动，淹没了把城市做优的内涵式发展要求。城镇道路等基础设施盲目追求宽阔平直的快速系统建设，而对自行车道、人行步道等慢行系统建设缺乏意识，有的城市甚至取消了自行车道。钢筋水泥森林建筑满目皆是，绿色低碳建筑难觅缩影。在日常生活中，城市居民乱倒垃圾，农村居民乱烧秸杆，节约用地、用电、用水、用气没有成为真正的行为自觉，低碳生活方式还未得到社会普遍认同。

四、打造中国低碳生态样板区

渝东南翼建设低碳生态城市是大势所趋和必然选择，其总体思路路径是：瞄准一个定位———倾力打造全国低碳生态样板区；做好六篇文章———坚持建设紧凑节约型城市；加快城市设施的低碳化改造；引导发展碳汇林业；全面发展城市低碳生态工业；大力发展清洁可再生能源；加速发展绿色商贸物流。

（一）坚持建设紧凑节约型城市。

做大城镇体量，这是当前渝东南翼城镇化发展首当其冲的任务。渝东南翼由于受地理条件限制，推进城镇化相比其他地区要困难得多，要想有所突破，除改善交通基础设施外，还必须改变城市的狭小拥挤现象。近几年，黔江、酉阳、彭水在县城扩张上通过穿山架桥，形成了新的发展空间，为做大城镇体量奠定了用地基础。按照相关规划要求，渝东南翼正全力打造城镇集群，构建区域性中心城市、次级中心城市、中心镇的城镇体系。在城镇化发展的加速期，工作的重点和难点都在区县城。只有把中心城市和县城的体量做大，才能为转移人口提供最基本的居住空间。强化节地目标，必须毫不动摇地坚持每平方公里城市建成区1万人的紧凑式用地标准，用好每一寸土地。要防止工业用地的粗放发展，推行两类用地的混合布局。尽快转变纯而又纯的工业区、开发区的开发模式，实施综合性的产城融合的新城建设模式。创造条件，把保障房与商品房进行混合布局。这种“混搭”既能节地、节能，减少交通流量，改善景观多样性，又便于创造就业岗位，传承历史文脉，和谐社会关系，强化城市特色。

（二）加快城市设施的低碳化改造。

发展绿色交通。低碳生态城市必须是一个可步行的城市。在规划方面，编制以绿色交通为主的城市综合交通体系，理论上要优先以步行为导向，其次考虑以自行车为导向，而后再考虑轨道、BRT（快速公交系统）建设、公交系统、小汽车使用为导向。黔江在新城建设过程中结合现代都市与田园乡村相结合的新区用地特征，可采取“步行+自行车+道路公交+公交专用道+轨道交通网+零换乘综合交通枢纽”的主导模式，营造快慢结合、动静相宜的交通营运环境。引进河南新乡“底盘换电”技术和商业模式，大力推广电动公交汽车和电动出租汽车。在新城连贯火车站、机场、大型企业、社区的通道节点上建设PRT,更好地发挥多模式交通系统的整体效益。建立科学的城市雨洪排水体系。完善渗入地下、收集回用、调控排放等基本措施，引进智能化的城市雨洪管理技术，动态、实时地掌握城区雨洪状况，及时地采取科学的应对措施，减少和避免城市暴雨灾害，使防洪和雨水利用相得益彰。

（三）引导发展碳汇林业。

建设绿色生态屏障。以森林城市建设为载体，大力实施退耕还林、天然林保护、森林工程等一系列生态林业工程，构建城市园林、山区森林、道路林荫、农田林网、乡村林果化的城乡一体化生态新格局。利用国家天然林保护工程和退耕还林还草政策，将城周山体纳入城市绿地系统，进行封山育林。大力发展速丰林。尽量发挥其在快速生长中一方面聚碳，一方面变现的优势。发展林下养殖业及特色种植业，促进林业的可持续。注意对林中废弃物进行清理储存，作为生物质能发电的重要原料出售给企业。

（四）全面发展城市低碳生态工业。

在全市规划建设的节能与新能源汽车、轨道交通装备、环保装备、风电装备及系统、光源设备、新材料等产业集群建设中把握机会、找准位置、分得蛋糕。如石柱目前已经投产的重庆地球卫士石头纸项目，在进一步达产增效的同时，加强相关产业链的搭建，可以把产值由20亿元做大到50亿元以上，在参与全市化工新材料产业基地建设方面展示石柱的实力。黔江除把PVC联合一体化项目建设成生态工业项目、实现资源的内部循环外，还要引进其他关联企业入驻工业园区，让产生的副产品用作另一个工厂的投入或原材料，通过废物交换、循环利用、清洁生产等手段，最终实现园区的污染物“零排放”.这样，形成由PVC联合一体化项目实现的大循环和多个关联企业实现的小循环组成的“循环圈”,打造重庆低碳生态工业典范。[ LunWenData.Com]

（五）大力发展清洁可再生能源。

参与开发页岩气。市上对渝东南翼开发页岩气寄予厚望，确立了打造中国内陆“沙特阿拉伯”的目标。其行动方案包括：吃透国家和市上相关政策，争取建设项目；与市上公司联合，发展相关产业；扶持地方企业与技术部门合作，参与开发；围绕页岩气开发，发展配套服务业。发展风电和生物质能电。在风电建设方面，石柱的狮子坪风电场目前已有3个机位开始并网发电，其余的将在2013年6月底竣工投产。

生物质能主要是与武汉凯迪控股投资有限公司合作，涉及到彭水、酉阳、秀山三县，合作内容主要是建设生物质能电厂、生物质能资源基地等，目前进展最好的是酉阳。发展“家庭光伏电站”.鼓励城市居民在自家屋顶建立“家庭光伏电站”,特别是在自建房多的社区建立示范区，政府可以给予一定的财政补贴；在新农村建设中，对一部分聚居人口多的农民新村规划建设“家庭光伏电站”;对居住地特别僻远、国家电力网络无法覆盖的农村散户，政府作为一种扶持手段，为他们建设“家庭光伏电站”解决自用电问题，对前期投资政府应进行财政补贴。

（六）加速发展绿色商贸物流。

用足稀缺资源夯实物流平台。正阳现代物流基地的稀缺资源是机场，最终目标是建立一个集货物集散、配送、流通加工、检验、物流信息服务及综合商贸于一体的铁路、公路、航空运输高度关联的综合型现代物流基地。秀山（武陵）现代物流园的稀缺资源是地缘，大力发展绿色物流，最终在渝鄂湘黔边区形成“卖武陵、买武陵”格局。培育骨干物流企业。结合全市“龙头物流企业扶持工程”、“中小物流企业培育工程”和“百强物流企业引进工程”的实施，培育壮大一批骨干物流企业，构建规模化、专业化、网络化和现代化物流企业体系。实施建设重点商贸项目。打造专业市场，积极推进农产品、消费品、特色工业品、生产资源等区域特色专业市场建设，大力培育黔江专业市场集群、秀山（武陵）现代物流园区等特色专业市场集群。培育核心商圈，积极引进大型综合商场、品牌连锁超市和专卖店等商贸业态，完善餐饮设施，改造提升一批美食特色街，大力培育信息服务、美容保健、商务休闲、家政服务、托幼托老等新的消费热点。着力打造黔江百亿级商圈，增强区域核心商圈影响力和辐射力。

五、构建五大保障

要实现渝东南翼上述思路或目标，就必须构建规划、政策、协同、实践和创新五大保障。

（一）构建规划保障，探索建设模式。

规划是灵魂和方向。从指导思想、总体定位、空间布局、土地利用、生态建设、绿色交通、绿色市政、建筑节能以及示范区建设等方面，提出具体的规划策略和实施意见。先行先试，探索西部山地低碳生态城市建设的实践经验。依照神秘的北纬30度附近的自然要素，发展和运用与西部山地相适应的低碳技术，促进人口城市化与低碳生态内涵的统一。发挥优势，探索城镇化水平落后地区低碳生态城市建设模式。利用渝东南翼生态植被保护较好甚至存在大面积原始森林的条件和新城建设如火如荼、方兴未艾的机遇，发挥后发优势，将低碳生态理念融入城镇化、工业化发展全过程。大胆探索，建立政府带动、企业推动、城乡互动、全民行动的低碳生态城市建设机制模式。

（二）构建政策保障，加强宏观引导。

低碳生态城市的发展离不开制度保障和支撑，并且是一种立体化、多层次、全过程的政策体系。具体包括：建立健全适合低碳生态城市规划的财税政策，鼓励企业、社会组织和个人积极参与低碳生态城市建设；构建比较完备的节能减排政策措施体系，将二氧化碳排放量与化学需氧量排放量、氨氮排放量、二氧化硫排放量、氮氧化物排放量等一起，共同纳入生态建设与环境保护规划的约束性指标；改革干部考核办法，按照不同区域的功能定位，把以GDP增长和城镇化率提升为导向的考核，变为以能源节约、生态保护、绿色发展为导向的考核；构建责权明晰、高效务实的组织领导制度和协调制度，强化公众参与和监督；制定有利于低碳生态城市发展的环境和社会政策。

（三）构建协同保障，实施“X城同创”.

“X城同创”是指将文明城市、卫生城市、环保城市、生态园林城市、森林城市、绿色城市等省级和国家级称号城市进行打捆创建，通过统筹资源、整合力量，最大限度地提高工作效率。而低碳生态城市又兼顾了这些称号城市的诸多因子，积极创建国家园林城市、生态园林试点城市也是创建低碳生态城市的基础。因此，渝东南翼要充分利用开展“X城同创”取得的经验，把写进规划的酉阳、秀山、彭水、武隆、石柱、黔江等全国低碳县（区）试点示范建设，纳入“X城同创”活动，同部署、同推进。比如酉阳就可以把创建国家西部地区生态文明示范县纳入“X城同创”活动，变“三城同创”为“四城同创”（国家级园林县城、国家级卫生县城、国家级文明县城、国家西部地区生态文明示范县），在推进低碳生态城市建设中取得事半功倍的效果。

（四）构建实践保障，搞好试点示范。

从面上说，渝东南翼各区县都纳入了国家低碳县（区）试点示范建设，也是全域低碳生态城镇建设的龙头和指挥棒。按照申报低碳生态试点城（镇）应具备的基本条件，黔江东部新区、武隆仙女山新区、酉阳龙潭新区、彭水靛水新区等，都有建设低碳生态试点城（镇）的基础条件。从点上看，可以申报创建全国绿色低碳重点小城镇。按照相关条件和标准，黔江的濯水镇、石柱的黄水镇、酉阳的龙潭镇、武隆的白马镇、彭水的保家镇、秀山清溪场镇等，都有申报创建全国绿色低碳重点小城镇的基础。同时在全社会倡导低碳生态生活方式，鼓励乡镇街道参与绿色村庄、绿色生态城区的创建活动。