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【摘 要】 医院网站是医院信息和对外宣传的重要窗口之一,是反映医院各项工作的平台,也是展示医院和各学科形象的重要载体。作者所在医院是一所大型综合性三级甲等医院。近年来,该院不断加强信息化建设,特别加强医院网站建设,提高了医院信息化服务的专业水平,在实现医患互动、资源共享、公共服务等方面取得了一定的效果。
【关键词】 医院网站;知识服务;信息不对称;管理;实践
个体的人对事件的认识和判断,与传播之间存在一种高度对应的正相关关系[1]。信息时代的今天,人们越来越习惯于通过网络这种现代传播途径了解医疗服务信息。医院网站是医院信息和对外宣传的重要窗口之一,是反映医院各项工作的平台,也是展示医院和各学科形象的重要载体。2010 年,北京市卫生局提出:“医院网站建设,要着力提高卫生信息化水平,为公众提供便捷的医疗卫生信息,同时逐步由以信息为主的网站,转变为医患互动交流的平台”。中日友好医院是一所集医疗、教学、科研、康复和预防保健等多项功能为一体的大型综合性医院。近年来,医院不断加强信息化建设,特别是在网站建设方面,通过改版优化、结构维护和充实内容,逐步打造出一个多功能、高容量、高关注度的信息交互平台,提高了医院信息化服务的专业水平,网站工作成绩也受到主管部门、广大患者和社会各界的好评。
1 信息服务突出全面性和便利性
只有当病人的查询需求得到合理满足,医院网站才能算是一个合格的医疗信息服务载体。因此,网站首先应体现出人性化和便利性。在功能设计上,中日友好医院网站坚持"以人为本"的服务理念,照顾到患者“诊前”、“诊中”、“诊后”不同阶段的信息需求。
网站精心设计了“就医指南”栏目:患者就诊前,可以查询乘车线路、临床科室介绍、医师介绍、出诊时间;模拟实景的导诊系统,让患者通过全景地图实现了解自己的就诊路线;就诊后如果仍有疑问,患者还可以在论坛上留言,向专家在线咨询。
医疗服务是一项专业性很强的服务。长期以来,医患双方存在较严重的信息不对称,由于患者掌握的信息较少,就医行为往往显得被动,患者对医院的信任感也相对不足。为了让患者明明白白、踏踏实实看病,医院网站整合了多种信息资源,在网站上做到政策依据公开、医疗程序公开、服务过程公开、实施结果公开[2],充分满足患者的知情权和查询需要。网站详细列出了门诊、急诊、住院就
医流程,挂号、检验、取药须知项目,以及常规检验检查费用和医院各科室电话表,以帮助患者全面整个就医过程。同时,还开通了网上就医预约挂号功能,避免了患者排长队挂号的现象,让患者足不出户就可以选择并预约所需的专家及就诊时间。
2 网页设计体现人性化和亲切感
作为服务性网站,医院网站应色调统一、简洁美观,导航清晰,主体突出。主页设计时,中日友好医院充分考虑到医疗服务应该给患者一种贴心、严谨和可信的感觉,采用和谐淡雅的蓝色作为整个网站的基础色调,配以简约美观的框架结构,给人心情舒畅的感觉。为便于公众浏览查询网站,在每个栏目的下设层次上做到不超过三层,符合一般人的浏览习惯。对需要突出的重要信息和广大群众特别关注的热点内容,例如预约挂号、专病门诊、医师介绍、就医指南等,则在首页直接展示并加以重点标注,增强了信息的可查性及可阅读性。同时,所有页面在显著位置均有全站检索框,患者可根据疾病名称、科室名称或专家姓名进行多种字段模糊检索,极大地提高了查询效率。
3 内容注重时效性与丰富性
内容永远是网站的生命线。为了让网站具有活力和生命力,做到各类信息的及时更新,网站明确规定了信息的时效要求:医院重大新闻、表彰奖励活动以及医师职称晋升等信息,与正式公文保持同步更新;各部门工作动态的新闻通讯,须在事件发生后3~5 个工日内完成更新,不断提高大家的信息意识。此外,网站每年有组织地进行各临床科室医师介绍更新。2010 年1~9 月,医院网站更
新信息超过1000 篇,完成了涉及68 个科室及600余名医师个人信息的全部更新,完善、更新了近150个专病门诊出诊信息,确保患者每时每刻查询到的科室、专家信息准确、完整。
网站内容建设需要全院的支持和参与。医院在全院建立了通讯员队伍,以拓宽各类稿件的来源,全面展示医院风貌[3]。医院还依托北京市卫生局等的培训资源,多次组织了临床、行政通讯员技能培训,并对各科室支持网站建设的工作数量和质量进行统计、评价,并采取灵活的激励和奖励措施,调动全院为网站写稿、供稿的积极性。对一些信息化进程位于全院前列的部门,例如党委办公室、图书馆、国际医学交流合作处等,医院采取了适当放开的措施,鼓励他们自建栏目,自我管理,把部门工作开展得有声有色;同时,为了为重点学科推广新技术、新项目、新方法,还帮助科室在网页下还自建“科室动态”、“学术活动”、“专家风采”、“科普文章”等多个子栏目,扩大科室影响力和关注度。
4 网站管理注重制度化和规范化
为了保证信息内容真实、客观、负责,网站有一套严格的稿件分级审批流程,把关责任到人。在制度方面,医院制定了《中日友好医院网站管理办法》、《中日友好医院网站新闻信息审核试行办法》、《中日友好医院网站运行应急预案》等一系列医院网站工作制度,并在全院迅速推广执行。 医院内网是院内行政办公系统的信息沟通载体。网站后台的每个栏目的内容提供权按照其功能和作用分配给各个相应的职能部门,由各部门对自己所有栏目内容进行规范化管理,大大提高了数据更新的速度和数量,也给医院各个部门提供一个更好信息沟通的方式。
5 以创新的信息服务形式赢得患者的信任与职工的支持
5.1 360°的网上全景导诊,直观地为患者导诊引路
“全景导诊”是利用360°全景摄影技术将医院重点部位的全景图片通过医院地图串联起来。“全景导诊”系统有以下特点:一是提供虚拟导诊,患者在网上了解医院情况,提前找到需要去的科室和相关地点,自行安排就诊路线,避免就诊当天的忙乱,缩短整个就诊时间。二是让患者更加直观的了解医院就医环境,设备情况,诊疗环境。为注重医院环境、质量的患者提供一个选择医院的直观标准。三是提供一个医院内部的“电子地图”与常用的电子地图(百度地图、谷歌地图)的衔接,为数字化医院提供了一个多样的表现形式。患者通过上网浏览“全景导诊”系统可以身临其境的游历医院以及观察就诊环境,未进医院前就感受到了医院的人文关怀,感受到便捷、高效和温馨的服务。
5.2 让医院内网成为促进院内信息交流的平台
为了丰富医院文化,开展职工思想教育,医院党委办公室和团委在网站上开设了在线党校、网络团校,提高广大员工的政治素养、满足员工对国家方针、政策的学习需求,“党群工作”栏目开设“在线党校”和“网络团校”,提供学习视频和党员们的学习心得,便于在线交流工作学习经验。目前,医院内网逐步取代传统的公告栏和会议文件,成为院内信息沟通的载体。职工们养成了每天上内网了解医院工作动态的习惯,各部门、科室工作信息第一时间通过内网,大家从医院内网能查询到医院最新动态和通知公告,下载各种表格,提高网络资源和信息工具的利用效率,内网在实现无纸化办公、提高工作效率方面发挥了显著的作用。
医疗改革的新形势,要求医院不断提高医疗信息服务能力。作为信息时代的信息和宣传载体,网络在一定程度上比传统的报刊、电视、广播更有影响力。这是因为依靠院外的大众媒体进行宣传,方式比较被动,宣传载体成本较高,实际效果也难以把握。医院加强网站建设,不仅可以更加自主、经济、高效率地信息,还能通过点击量、网民互动提问等了解传播效果,从而改进传播方法,提高信息服务水平。可以说,网站建设得好,能让医院的服务能力和整体影响力提上一个新的台阶。医院网站建设是一个不断学习与更新的过程。以患者的需要为服务宗旨,在实现医患互动、资源共享、公共服务等方面继续努力,逐渐达到数字化现代医院管理要求,这样才能更好地为广大患者服务、为社会发展做出贡献。
参考文献
[1] 周正希.在广义的议程设置中构建“真实”的拟态环境[J].新闻爱好者. 2009,18(25-26)
发达国家政府门户网站的发展也经历了角色定位的变迁。加拿大、美国、新加坡等国在电子政务建设方面是全球公认的领跑者。本文将对照多国政府网站的先进做法,谈谈对国内政府网站打造个性化服务的几点启示。
作为服务型政府网站,打造个性化服务必须解决好三个基本问题:为谁服务、服务什么、谁来服务。
为谁服务:被不断细分的用户角色
打开加拿大政府门户网站的首页,其风格简洁明快,服务信息占据最核心的版块,为用户提供了最高效快捷的通道入口。加拿大政府门户网站将服务对象清晰地划分为三大类:“加拿大人”、“游客和移民”、“企业”。在此基础上,对每个分类按用户生命周期再次细分。
以“加拿大人”栏目为例,首先针对用户生命周期的各阶段,将用户分为:父母和子女、老年人、青年、残疾人、新移民、海外加拿大人、土著居民、偏远或农村地区的居民等八类,再针对每一类用户需要进行相关主题的设置。
美国政府官方网站2000年开通,网站口号是“政府提供方便”。网站同样对服务人群的细分非常重视,放到了首页突出位置,按照“公众”、“企业和非赢利机构”、“政府工作人员”、“国外访问人员”分为四大类,每个大类下再按照人群或者美国政府最关注的群体进行二次细分。
以“公众”为例,美国政府官方网站将其按照生命周期、职业特征等领域细分为19个小类,分别是:生活及出国旅游、照顾者、大学生、祖父母抚养孙辈、房主、求职者、儿童和青少年、新闻媒体、军人、美国原住民和部落政府、父母、残疾人、老年人、西班牙语系、教师和教育工作者、青少年、退伍军人、志愿者、工人等。
目前,国内省级政府门户网站网上办事主要按“个人”、“企业”分为两个大类。除此之外,还为特殊人群设置了绿色通道。例如湖北省政府网站提供了儿童、青少年、老人、农民、妇女、外国人、残疾人、退伍军人、流动人口、企业等八类特殊人群的绿色服务通道。这种细分一定程度上弥补了功能性不足的问题,也展现出国内政府网站正在不断加强个性化服务的设计思想。
但是,我国56个民族30多个省市,政府网站设计却众多雷同,地域性特色不明显。加拿大是移民大国,其分类中将“移民”做了非常细致的划分。美国政府网站中“军人”、“退伍军人”、“ 西班牙语系”等分类,均带有强烈的个性化服务特色。比照国内政府网站,符合各地省情、针对特殊人群的个性化服务仍然缺失,而我国政府网站提供的服务通常是批量的,很难针对不同人群提供专项服务,政府网站服务的个性化难以体现。
服务什么:以用户需求为中心设置主题
发达国家政府门户网站发展的早期,多是按照政府部门的组织结构和业务过程来设计网站。经过实践发现,要真正为用户服好务,必须以用户为中心,按照用户的意向,想要什么、想做什么,来设计政府的网站,即以用户需求为中心设置主题。因此,网站在设计时必须站在用户的角度研究其不同的特性,有针对性地设计个性化服务。
加拿大电子政府建设的宗旨是“以民众为核心,提供有责任心、更好更有效的服务”。在“加拿大人”、“游客和移民”、“企业”三大分类的基础上,按照用户需求设置了包括35个子类的服务内容,基本上囊括了公民从出生到离世、从自我发展到对外交流、从基本生活到成长教育的各方面服务内容。 以“加拿大人”为例,根据服务主题的不同,将其分为教育、就业、健康、房屋、出入境、收入援助、法律援助、个人文件、理财、创业、旅游等12个子主题,根据需要再对子主题进行进一步细分。与此同时,加拿大政府网站广泛引进在商业和企业领域中服务用户的一些成功做法,通过引入客户关系管理、用户满意度调查、测评等手段,不断地调整设计政府的服务功能,保障政府网站为公众提供更需要的服务产品,充分体现以用户需求为中心的设计思想。
新加坡政府的官方网站于1995年正式上线。每个月有超过12万的访问者,40%的访问者来自新加坡国外。点击进入“电子公民服务中心”,就会看到由一系列主题串联起的“链条”,覆盖了人们日常生活的方方面面,包括“文化、娱乐与运动”、“防务与安全”、“教育、学习与工作”、“家庭与社区发展”、“健康与环境”、“住房”和“交通与出游”等主题。用户可以通过热门链接、搜索引擎、细致分类等多种方式快速寻找到所需内容。
对照国内政府网站的现状,当前我国政府网站在公共服务方面“用户中心”意识尚不健全,“政府中心”痕迹严重,大多数政府网站只能实现从网站到用户的单方向信息,实现形式以公开办事指南为主,服务意识处于较低层次。
谁来服务:跨部门为用户提供“一站式”服务
提供快捷简便的入口,突破政府部门的职能界限,为用户提供跨部门的“一站式”服务,是发达国家政府网站建设的一个趋势。
加拿大政府网站以用户分类为基础,围绕用户需求进行网站组织构建。此外,“个人服务”栏目还设置了一个智能化服务通道,用户在线提交了个人信息后,系统将根据用户信息反映出的需求为其自动生成一个服务列表,充分显示了网站人性化、智能化设计的特点。
新加坡政府门户网站整合了各个部门网站的信息服务,实现了“多个部门、一个政府”。公民或企业在办理网上业务时,不必登陆各政府部门的站点,而是按照业务流程,从一个入口一步步地在政府网站上完成所有相关业务手续,为用户提供了极大便利。
美国政府网站的办事架构为建立一整套共同的政府运作程序,为用户提供便捷的前台申办入口,民众可以利用各种渠道,通过 “单一窗口”,达到“一站式”获取服务的效果。
跨部门为公众提供“一站式”服务,对政府信息资源的公开化、标准化、可共享化提出了非常高的要求。从发达国家政府网站的经验可以看到,通过现代化信息技术的应用,发展标准化行政流程,促进不同的职能部门之间业务前后相继相互融合,从而打破时间、空间的限制,最终实现跨部门的“一站式”服务,创造出一个24小时运作的网上政府。
然而,我国政府部门各自为政的现象较普遍,政府信息神秘化、垄断化的情况仍比较严重,给政府网站整合部门资源,跨部门提供“一站式”服务的实施带来很大的阻力。
对政府网站个性化服务建设的几点启示
1.以人为本,打造有针对性的服务型网上政府。
不论是不断细化用户角色,还是以用户需求为中心设置主题,加强网上政府的个性化服务建设,说到底就是坚持以人为本,以服务为本。信息技术的发展大大缩短了服务提供者与接受者之间的距离,服务是政府网站的出发点也是归宿,政府网站需要利用技术手段,增强民众的参与程度,以公众为中心,以需求为导向,打造服务型网上政府。
2.跨部门整合资源,实现“一站式”服务。
随着互联网的不断发展,公众对网上政府所提供服务的深度和广度的要求也不断提升。公众期望通过网络以最便捷的方式“一站式”获取所期望的服务内容。为满足民众需求,政府机构需要不断调整和改善电子政务工作,打破体制制约,建立一起建、一起办、一起管的科学模式。
在此基础上,政府网站要本着“服务为核心、以民为本”的建站理念,率先打破“以政府部门为中心”的组织模式,创新地按照用户全生命周期设置网站导航,跨部门整合资源,有针对性地设置服务主题。
3.政府的积极倡导和推动。
事实上,电子政务发展较好、较快的国家大都源于政府层面的大力支持和推动。美国历届政府对电子政府的推广极为重视。
电子政务是一项庞大的系统工程,政府网站服务能力的实现离不开政府的积极倡导和推动。政府的统一安排和部署,保证各级政府的电子政务建设有序进行,将成为政府网站提供个性化服务的有力保障。
参考文献:
[1]郭建华:《中外政府网站的比较与启示》,《经济师》2005年第9期
[2]孙平:《谈我国政府网站合并与整合的必要性和可行性》,《情报》2009年第2期
关键词:地市级;科技创新服务平台;网络建设
中图分类号:TP392.08 文献标识码:A 文章编号:1006-8937(2015)30-0071-01
自20世纪90年代以来,随着计算机技术在应用领域的普及,网络信息技术的发展,传统的发展轨迹受到信息技术的影响而改变了方向。运用网络获取信息的手段,不仅发生在科技信息情报领域,社会生活中的各个领域所应用的信息资源几乎都源自于网络。可见,强化科技信息服务网络的建设对于推进社会经济发展具有重要的意义。驻马店市的科技情报工作始于20世纪80年代,进入到90年代后,随着信息网络技术的发展,驻马店市科技信息研究所建立了科技信息网,并与国内相关网络建立链接,实现了科技信息服务工作网络化的运行模式。在信息社会的发展进程中,信息技术给情报工作带来了便利,同时也给科技情报工作带来了机遇和挑战。要将科技情报工作的价值充分地发挥出来,就要对地市级科技信息服务网络建设的未来发展途径进行探索研究。
1 驻马店市科技情报工作的初步展开
驻马店市科技信息研究所属于综合性信息研究机构,所承担的重点工作是收集各种科技信息,并对所获得的信息进行加工,建立数据库以便对有效数据进行存储,做好数据信息传递工作,确保信息传递顺畅,此外,还要通过建立的科技创新服务平台向用户提供电子期刊、论文等数据资源的阅览、检索和下载服务。驻马店市科技信息研究所提供的各种信息资源服务对象主要是党政机关各部门、科研院所和企事业单位等等,对信息的收集和也要从根据这些单位的需要出发,向用户提供有价值的信息。从20世纪90年代,驻马店科技信息网络初步建立,到进入21世纪,驻马店科技信息服务网已经发展成为功能全面的科技信息网络服务平台,已经从传统的实用技术收集与,发展成为集科技信息网络管理服务、文献检索下载、项目成果申报与查询以及信息咨询服务与一体的综合服务中心。
2 驻马店市科技创新服务平台建设
驻马店市科技情报工作为适应信息科技的发展,按照科学发展观的指导思想,遵循市场经济规律,建立了信息共享平台,各种创新服务也随之展开。在网络运行过程中,不仅运用了网络信息技术,而且还对国内外的信息资源合理利用,充分地实现本单位的公益宗旨,构建战略性的科技创新服务平台,在此基础上促进了科技创新环境的改善,使科技情报研究与当地的经济发展紧密结合,使驻马店市的产业竞争力得以提升。同时,以推进科技信息服务为强有力的支撑,推进驻马店市科技跨越式发展、经济可持续发展。
2.1 建立科技文献资源数据库
建立了以万方数据、同方知网和重庆维普期刊数据为主的科技文献资源数据库。以“万方数据”资源库为重点建立驻马店镜像站点,以“中国知网”和重庆维普期刊的数据资源为辅助,建立了功能齐全、服务多样的中文科技文献资源服务平台,为驻马店市的科技文献、论文检索等工作提供了便利。随着数据库的不断完善,科技创新服务平台的运行和使用效率也在不断提高。
2.2 建立地方特色数据库
建立了以大型科学仪器数据库、科技成果、科技项目和专家人才为主的地方特色数据库。大型科学仪器设备库分4类,收入大型科学仪器数380多项;科技专家库收集录入了具有高级职称的专家人才1 900多人,科技成果1 900多项,科技项目 1 300多项,包括科研课题以及科研难题等等,都在科技信息管理平台上及时公布。
2.3 建立决策服务系统
建立了以万方创新助手、科技120服务平台为主的决策服务系统。驻马店市科技创新服务平台的建立,实现了各种资源的共享,其中包括大型科学仪器设备资源,科技人才资源、科技成果、科技项目资源以和各种期刊、论文等数据资源的共享。为了更好地利用这些资源搞好信息服务,驻马店市信息所引进了“万方创新助手”和“科技120咨询服务系统”两个服务平台,开展信息决策服务,为用户提供项目决策调研报告和科技120信息咨询服务。
2.4 建立以实用技术为主的信息收集、加工和系统
驻马店市科技信息网建立以来,实现了实用技术信息的收集、整理存储,并在网站平台上、实现信息共享。农业技术信息在网络平台上,推进驻马店市农业实用技术的推广普及,促进农户与企业的合作,共同走产业化道路,提高了农业效益。根据专家统计,农业技术信息在网络平台上共享,不仅提高了农户的农业科技发展意识,还促进了农业生产,例如,运用农业新技术种植管理的芝麻亩产量会明显增加25%~35%。农业信息技术的推广与应用,大幅提高了农作物的产量,带来了可观的经济效益。
3 地市级科技信息服务网络建设发展思路
3.1 网站的建设要及时升级
信息技术的发展速度较快,网站建设也要不断地升级,所以运用网络开展各项业务并不是一劳永逸的,在根据需要不断调整网站栏目和服务项目的同时,还要跟得上信息技术发展的步伐进行网络建设的升级。当信息服务网络建设起来之后,还要对网络软件系统的运行情况和硬件的使用情况进行检查,对信息资源不断补充更新,以提高信息资源的质量。科技信息网站还要根据用户的需求对页面结构进行调整并优化。为了实现信息多样化,在不断更新网页设计的同时,还要将网站创新工作纳入到日常管理工作中,并建立各个业务部门之间的沟通,以获得更新的资料,使网站平台各栏目内容得到及时更新。
3.2 建设通用型、标准化数据库
随着科技创新服务平台的建立,实现了各项业务功能的网上展开。科技创新服务平台要运用通用型、标准化数据库,才能够实现数据库的资源共享,并将资源共享扩展到全球。驻马店市科技信息网络工作的展开,在完善网络基础设施建设的基础上,必要的时候可以与高校建立合作关系,扩大数据库资源容量。为了提高数据库的使用操作性,提升数据库资源的易检索性和可传递性,要确保信息资源的兼容和共享。在充分满足用户需求的同时,还要在数据库建设上具有超前性,保证数据的扩充性。
3.3 科技信息网络建设要体现地方特色
科技信息服务网络运行要持久而稳定,就要注重在网络建设中体现地方特色。特色是生存之本。驻马店市科技创新服务平台在数据库建设上特色化发展,要将特色扩展到整个的网络建设,就要从公益性的角度出发开展平台建设,网络平台上所提供的信息要与当地居民的生产、生活息息相关。只有体现特色,才能够吸引更多的网站资源合作、实现信息共享。比如,在定购万方、知网和维普等大型数据资源的时候,要突出科技信息服务平台网络数据库的特色。对科技信息服务机构而言,要定位特色服务,要求特色资源要具有不可替代性,以避免被淘汰。随着信息服务需求的多样化,加之信息资源快速膨胀,就要在建立特色化科技信息服务平台的同时,做到“联合协调发展”,以改变原有的各自发展格局,形成统筹协调发展的新格局。
4 结 语
综上所述,驻马店市的经济建设正处于转型升级的关键时期,要认识到科技创新是发展经济的必由之路,就要提高自主创新能力,以迎接更多的挑战。驻马店市科技信息研究所作为公益性事业单位,承担着科技信息的传递与服务工作。从目前的网络服务平台建设情况来看,在科技信息服务方面不仅实现了网络收集与、检索与下载、以及咨询一体化功能,而且还实现了科技项目网上申报与管理的创新服务。但是在网络建设中,还存在诸多需要完善之处,在制定科技信息服务网络建设发展思路时,多思考、多探讨、吸收其它地市的成功经验是非常必要。
参考文献:
[1] 默晓玲.城域数据网工程建设创新方案和实践[J].科技致富向导,2013,
(25).
当前,我国已经进入了只有加快经济发展方式转变,才能实现可持续发展的关键时期。“十二五”规划建议稿在这样的背景下应运而生,其在改革开放30年后继往开来的战略意义,不言自明。
“十二五”规划建议稿共分为十二章,其中,不仅“加强社会建设,建立健全基本公共服务体系”独占第八章,而且“深入实施科教兴国战略和人才强国战略,加快建设创新型国家”独占第七章,“推动文化大发展大繁荣,提升国家文化软实力”独占第九章,还有“加强农村基础设施建设和公共服务”散见第三章。构建基本公共服务体系已成为我国当前重要的国家发展战略。
“十二五”规划建议提出,逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,为“十二五”期间完善公共服务体系提出了总体要求,并从劳动关系、收入分配、社会保障、医疗卫生、人口和社会管理等六个方面进行了具体部署。
但是从历史的角度看,很多政策、文件在制订和公开以后是“只见楼梯响,不见人下来”。如何让众多政策真正落地?老百姓到底该不该跟政府“较真”,又该怎么较真?在2011年全国“两会”召开前夕,《小康》就公共服务领域的热点问题专访了国家发展和改革委员会社会发展研究所所长杨宜勇。
“居民收入增长和经济增长同步”
只是一个善意的表述
《小康》:十七届五中全会提出,“十二五”期间,要合理调整收入分配关系,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、劳动报酬在初次分配中的比重。您认为,收入分配改革要有所突破,应该从何处入手?
杨宜勇:加大收入分配调节力度,深化收入分配制度改革,需要社会各方面共同努力,其中政府应起到主导作用。具体来说,政府可以在以下几方面着力:在初次分配领域,坚持实施更加积极的就业政策,创造更多就业机会;建立健全职工工资正常增长和支付保障机制;完善对垄断行业工资总额和工资水平的双重调控政策,以缩小行业收入差距;促进农民持续增收,统筹城乡发展,不断缩小城乡收入差距。在再分配领域,加大税收对收入分配的调节力度,减轻中低收入者的税收负担,加大对高收入者的税收调节;促进基本公共服务均等化,加大对民生领域的投入;加快完善社会保障体系,增加城乡居民的转移性收入;进一步规范收入分配秩序,增加收入分配的透明度。在第三次分配领域,加大对慈善事业的支持力度,通过法律法规予以规范,通过税收优惠予以鼓励。
《小康》:“十二五”规划建议稿中,首次提出“努力实现居民收入增长和经济发展同步,劳动报酬增长和劳动生产率提高同步”,这是可以实现的吗?
杨宜勇:这只是一个善意的表述,真正要做到很难。我个人对于“同步”感到比较悲观。因为过去三十年来,并没有实现“同步增长”,目前也没有看到可以令人乐观的因素。从历史的角度看,很多政策、文件在制订和公开以后是“只见楼梯响,不见人下来”。关键在落实环节,居民也是落实的主体,不能袖手旁观、不能都是搭便车的思想。其实,确保两个“同步”是有重要前提的。但我们往往把前提忽视了,只重视结果。
《小康》:前提是什么?
杨宜勇:国民收入的三分法是政府、企业、居民。就这么大一个蛋糕,三家分。为什么居民拿少了?就是因为其他两方拿多了。拿多了是因为制度上对政府和企业没有明确的限制。所以要想保持前面说的两个“同步”,要确保两个前提:各地财政收入增长要和GDP保持同步;企业利润增长要和GDP保持同步。
所以,我们一要盯着政府,二要盯着企业。最近这些年,国家财政收入的增长都保持在了20%~30%。2010年,很多企业的利润增长是20%~40%,少数企业甚至达到了60%。与此对应的是,我们的GDP增长一直在10%左右,过去三十年老百姓的收入增长城市居民可支配收入年均增长8%左右,农村居民纯收入年均增长6%左右。面对如此大的反差,各地老百姓必须要“较真”。
《小康》:老百姓跟谁去“较真”?这个“较真”的机制应该是什么?
杨宜勇:跟政府较真,可以通过各级“两会”机制;跟企业较真,需要通过集体谈判、集体协商机制。这都是需要从我们每个人开始行动的。如果你总是在抱怨“老板太黑,工资不涨”,然后继续原地踏步,继续“等、靠、要”,是没有用的。你可以去创业,也可以跳槽,也可以联合同事一起跟老板进行集体谈判――这都是需要个人行动的。现在,已经到了一个多元主体互动的时代。改革,需要多元主体的互动,互动的路径是“两会”机制和集体谈判。通过互动实现多元博弈,达成互相的妥协,最后实现和谐状态。目前,政府需要创造一个良好的氛围,各方才能实现互动。
《小康》:政府怎么才能打造出一个良好的氛围,比如在构建良好的劳动关系方面?
杨宜勇:工会要发挥力量。当然发挥力量的方向应该是和平合作性的。亚洲只有日本实现了漂亮的“共同富裕”。二战结束之后,日本工人和老板都用很文明的方式在办公室谈判,企业里有“共同富裕”的文化。日本企业内部的收入差距不超过三倍。我们国有企业改革的时候,说老总和工人的收入差距要控制在7倍以内,后来70倍,现在个别的达到270~370倍。我们的初次分配差距这么大,再次分配调整不过来。初次分配应该更加合理,唯有推进企业工资集体谈判。和谐的思想就是要有和谐的机制,若干的妥协才能构成和谐。如何在底层培养“共同富裕”的文化是非常重要的,特别是在企业内部、单位内部培养“共同富裕”的文化非常紧迫。
各级政府应该信守一个理念――
别占老百姓一分钱便宜
《小康》:展望“十二五”,健全社会保障体系应重点加强哪些方面?
杨宜勇:社保待遇要趋同化。现在社保分而治之,达到简单的全覆盖,这是第一阶段的任务。第二阶段,比如农村的合作医疗和城里比,筹资水平就差很多,筹资水平差多少,享受的待遇肯定就差多少。另外还需要社保关系自由接续转续,要让每个公民成为自由的人,不可转续就是画地为牢。其实社保关系接续转续没有不可逾越的障碍,只是有些人不愿意做,因为发达地区想占落后地区的便宜。农民工从落后地区去发达地区的,他们在发达地区交钱之后,发达地区不愿意让农民工把钱拿走。各级政府应该信守一个理念――别占老百姓一分钱的便宜,那就一切都好商量。欧盟27个成员国之间有社会保障协议,国家之间的社保关系都可以自由接续,我们在一个国家内部怎么就这么难呢?
《小康》:“十一五”期间,各种正在动摇社会的稳定性。“十二五”能否打造一个“社会稳压器”,使整个社会得以良性转型?强行维稳是可行的途径之一吗?
杨宜勇:稳定其实不仅对政府有好处,对老百姓的好处更大。消极维稳肯定不行。
目前政府解决问题的机制不利于稳定,有些事下面一闹就给解决了,大闹大解决,小闹小解决――这不就是鼓励闹事的机制吗?维稳还是应该在法制的基础上,坚持对的,反对错的。有些事不能太急,劳资纠纷,征地拆迁都不要着急,他不同意就不拆迁。现在很多人等拆迁,又怕拆迁,因为他不知道该要多少钱,他总怕吃亏,这是很矛盾的心理。
《小康》:所以要深化政府自身的改革。“十二五”期间,政府的工作是否应该以公共服务为重?
杨宜勇:建设型政府应该转型为服务型政府。为什么说是建设型政府?不能简单地扣帽子。一看地方政府你喜欢抓什么;二看你财政支出怎么花。因为我们有种落后的心态,所以我们偏好建设,要加快发展,超越发展,快速发展。落后刺痛了我们,所以我们要自己跟自己过不去,一天工作八小时不够,还要干十二个小时。很多地方提出“五加二”和“白加黑”上班,这是违反劳动法的,不具备可持续发展的。
另外,政府应该越精练越好。我们的政府现在很累,各级政府的副职太多,人多了就要自己找事情干。所以必须回到转变政府职能,回到行政法制化、科学化和规范化的轨道。我们各级政府既要重视建设,更要重视搞好服务。
我们对穷人缺乏同情
《小康》:公共服务均等化的欠缺是我国公共服务领域中长期存在的问题,您认为均等化的具体实现路径应该是怎样的?
杨宜勇:实现基本公共服务均等化,中央和地方都有责任,但是各有各的边界。中央的责任是促进基本公共服务省际之间的均等化,财政支付能力的均等化,基本公共服务的均等化大体就是财政支付能力的均等化。一个省市县的内部,基本公共服务存在巨大的城乡差别、巨大的本地人和外地人的差别就不是中央的责任了,这是各级地方政府的责任。
基本公共服务均等化是我们追求的目标,包括硬件和软件两方面。硬件是设施、设备仪器等固定资产。软件就是人的素质,这和地方流量性的财政拨款是有关系的。为什么更多人才都愿意留在北京,而不愿意去西部?这就能反映出财政流量上的不同。硬件均等化比较容易做到,但是由于财政流量不同造成的老师、医生等素质的差距却还有很长的路要走。
基本公共服务均等化也是大体的均等化,如果完全一样就没有动力了,如果上海和西部一样,那两个地方都没有动力了。上海的人均GDP都已经20000美元了,贵州才2000多美元,差距太大了。短期内,均等化需要财政转移加大力度;长远看,实现根本的均等化还是要靠各地发展差距的缩小,增强欠发达地区的发展能力,也就是落后地区财政收入的增长。
基本公共服务均等化路线就两条,一种是转移支付,中央地方要共同努力。第二就是外部帮助和本地努力。实现路径从政治角度讲就是通过“两会”充分表达。
《小康》:目前,能够纳入基本公共服务的人是不是太少了?
杨宜勇:是的,所以我们要有新要求、新期盼。我们现在只救4.5%的穷人。奥巴马说2011年救穷人,要救14.7%,过去二十年美国都是救12.5%到14.5%,英国的济贫法救穷人要救18%。形式上是政府救,但是政府不创造一分钱,实际都是富人和中产阶级救。加拿大70%的劳动者交纳个人所得税。去年中国有7.9亿从业人员,只有6900万人缴纳个人所得税。
现在一开“两会”就说“低保养穷人”。有的地方审得特别严,有人拿了低保,他们家要是吃肉飘香了,邻居就会去告状。家里要是有洗衣机电冰箱液晶电视,就说不能领低保。有的媳妇结婚的时候,婆婆给个戒指戴着,就有人说她家不应该再给低保。整个社会对穷人缺乏同情心。所以,长期用制度建设帮助穷人才是社会主义制度优越性的体现。
关键词:网上资料;图书馆;信息化
一、公共图书馆网上资料信息特色服务的意义
网上资料信息特色服务是公共图书馆信息文献资源合理布局的需要。它是以图书资料和数字信息资源等形式向图书馆学工作人员提供知识学习的重要平台。是负责图书馆的文献信息资源建设和开展信息学科的研究,为图书馆建设提供信息保障和智力支撑的学术性机构。在当今时代,人们评价一个图书馆优劣的标准,不仅仅看它馆藏文献的品种和数量,更重要的是看它提供信息服务的数量和质量,看它信息开发、研究和利用的水平。因此,公共D书馆要适应现代社会发展,就必须摒弃原始的“坐堂服务”,开启现代的“知识服务”。充分利用馆藏文献资料,发展和深化特色服务.这是公共图书馆事业改革和发展的必由之路。
1.公共图书馆适应新形势是网上资料信息特色服务的需要
众所周知,社会发展依赖信息的传播和交流,而信息的传播和交流又取决于文献信息的开发和利用。可以说利用馆藏资源为各类读者及时提供网上资料信息特色服务,是目前公共图书馆实现信息资源最大化利用的一种现代化管理运行模式。随着数字图书馆的不断发展和进步,读者的数量也会不断提高日益增加。图书馆要适应大规模读者的需要,就必须积极应对新技术条件下人们阅读行为和阅读方式发生的重大变化,发挥工作人员的能动性。研究新情况,采用新技术,实行科学管理。比如,为了适应新形势的需要,我们通过 2012年 9月 10日刊登在 《人民日报》上的文章:《贸易重振 向海而歌》---一路带一路,合作共赢。在 2Ol4年5月编辑了一期《在真学实做上深化拓展》作为参考资料,收录在网上进行交流。它既满足了当前社会形势需要,又起到了很好的社会效果和经济效果。由此可见.有时效性地开展网上资料信息特色服务是公共图书馆信息化服务的重要表现形式。
2.开展阅读服务创新是网上资料信息特色服务需求的选择
现在的阅读从纸质变为网络式阅读本身就是一个创新,让人们可以随时随地享受阅读,在阅读过程中我们也要提供优质的服务,加强服务创新,让读者能够享受阅读带来的快乐。首先我们应该完成从传统向数字的转化,要让阅读资源能够转化到电子阅读中,要知识全面,要内容丰富,要能够方便快捷。同时还可以增加一些纸质媒体所不具有的资源,比如数字图书馆不仅可以有文字,有资料,我们还可以设置动态的讲解,让一些文字知识转化为动态形式,更好的为用户服务,更好的为读者服务。其次,我们要积极发挥数字图书馆中人员的优势,数字图书馆中的人员毕竟拥有一定的技术,有各种专业人员,可以根据他们的专长,为读者开展在线服务,或者是资源导航等。数字图书馆作为新兴的科学技术手段,在阅读的时候我们还可以开展个性化阅读,让读者能够切身感受,能够深刻认识数字化发展的速度以及优势,我们可以创新我们的服务方式,服务系统,服务策略,让服务能够深入人心,让服务能够面面俱到。这次我们在进行,数字图书馆服务的时候我们还可以加大宣传加大新型阅读方式和新型阅读材料的宣传和推荐。例如我们可以以数字图书馆为平台利用网络形势开展各种各样的征文比赛,或者是技能竞赛,增强读者们对数字图书馆的认知和参与,让数字图书馆,能够深入人心深入人们生活。所以说.有针对性地开展阅读服务创新是网上资料信息特色服务需求的选择。
二、公共图书馆网上资料信息特色服务的途径
1.转变管理观念、拓展服务职能
2l世纪,知识、科学、技术在经济建设和社会发展中的作用,比以往任何时候都更重要。信息化已是世界各国求发展、图强盛的共同选择。作为信息系统的图书馆,在信息技术飞速发展的推动下,图书馆的信息服务不仅内容、手段、方式、对象等发生了深刻的变化,而且要逐步实现信息服务“七化”---信息工作自动化、信息存取数字化、数字规范标准化、信息传递网络化、信息生产电脑化、信息服务智能化、服务效益最大化。网络环境下的公共图书馆为了适应读者需求开展特色服务更强烈要求管理观念随之转变 :一是信息观念的转变。普遍从重藏轻用的信息观念向开发利用信息资源转变;二是馆藏管理观念的转变。从封闭、半封闭的馆藏管理观念走向开放型馆藏管理观念。基本实现“以书为本 ”向“以人为本 ”的转化 ;三是效益观念的转变。从重馆藏数量和规模向效益型图书馆转化。提高馆藏文献利用率。充分体现文献的价值,力求社会效益和经济效益的最佳结合,成为公共图书馆服务的重要目标。
在网络信息环境下,全心全意为广大读者提供高效、便捷的服务是目前图书馆的核心工作目标 在信息世纪.图书馆收藏的图书资料都是信息资源。这些信息资源,不仅使人类过去积累的知识汇聚一起,世代相传,推动了历史的进步.而且使现今人们创造的新知识、新理论、新科技得到推广.从而像能源、材料一样,成为当今社会发展的三大支柱之一。我图书馆下大力气,真正办成信息资源的开发利用中心。具体措施:一是在服务时间上,要充分利用信息技术,提供 24小时全天候服务;二是在服务对象上,要向更多的读者包括全体教职工、学员、离退休人员在内的开放服务体系,尽可能让多的读者利用更多的文献资料;三是在服务方式上,要尽可能多地实行开架阅览;四是在服务手段上,要充分利用信息技术,通过因特网、传真等多种方式,向读者提供方便、快捷、高质量的文献信息服务;五是在服务态度上.要提倡“服务第一.读者至上”的精神.并且在数字信息利用和服务过程中.既要严格按照数字信息的使用、复制和网络传播的有关法规.保护作者的权利,又要充分利用数字信息的特点,合理地传播数字信息.做好图书馆文献信息资料特色服务工作。
2.建立自己的书目数据库和专题文献数据库
网络环境下数字图书馆建设是公共图书馆的发展方向。数字图书馆是运用数字电子技术,通过计算机网络,使众多的分散用户能方便地利用大量和分散在不同储存处的电子物品,数字图书馆构成一个全方位、多层次的“信息空间”,读者通过连接可以利用以数字形式在网络高速公路上传递的最丰富、最方便和最开放的信息。人们只要掌握最新的技术手段,就能获取国内外各种信息。为了适应这一发展趋势,公共图书馆服务必须要求建立自己的特色数据库。书目数据库是信息化建设的中心环节,是实现传统图书馆到现代化图书馆转型的标志。我们都知道读者在图书馆得到的服务是一种全方位的、动态的、完整的服务,是在不断拓展的有限的信息资源宝库中的信息索取过程.缺乏馆藏目录资源数据库或者只能有限地反映馆藏信息资源情况.读者在图书馆得到的服务就要大打折扣.因此要下大力抓紧抓好书目数据库建设。在书目数据库建设上要慎重.因为书目数据库的电子数据信息是揭示图书馆馆藏信息资源的载体。反映馆藏信息资源载体手段从传统图书馆的若干套纸质卡片到电子数据信息的转变,是一种对传统模式继承发展的过程,更是一种拓展应用空间和范围的质的升华和扬弃。书目数据库的电子数据信息加工必须严格执行西文数据的USMARC国际标准和中文数据的 CNMARC国家标准,这是保证数据质量的可靠手段。不按标准来规范书目数据库的建设或进行某些不合逻辑的规范调整,都会在不同程度上带来工作上的被动或为日后留下难以纠正的麻烦。数据库连接在图书馆的主页上,通过互联网供读者检索选用,提高^藏文献的利用率,以满足信息时代读者的要求。同时也为馆际互借、资源共享提供良好的条件。还要构建图书馆网上信息导航。图书馆通过制作网页,将本单位的各种信息通过主页传播出去.并通过本馆的主页向读者提供服务 还要利用网络平台,在图书馆主页上用超级链接方式与其他图书馆等单位建立联合虚拟图书馆开展联机目录检索服务,使互联网的任何读者都能通过网络检索各馆馆藏书目信息和联合目录信息.最大限度地方便读者查询,顺利实现馆际互借、资源共享。
三、结语
总之公共图书馆数字图书馆资源的建设与服务创新是一项利国利民的大好事,在数字图书馆中引进新技术,坚持以自己创建为主,引入新技术为辅,动员全社会的力量,开展创新服务阅读,让数字图书馆走进读者心中,让数字图书馆对于大家不再陌生,让读者感受到图书馆信息化建设为他们带来的服务效率和质量,让图书馆工作人员能切身体会他们所作的努力和奉献有着光明的前景,不断增强信心,不断开拓信息服务新局面。
参考文献:
[关键词] 社会福利最大化; C2C; 网站; 双边市场; 定价
doi : 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2014 . 06. 056
[中图分类号] F724.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194(2014)06- 0092- 02
1 引 言
C2C电子商务网站的出现,冲击了传统的电子商务理念,以eBay、淘宝为代表的电商网站改变了很多人的购物习惯。而通过对C2C网站运营及盈利模式的分析可以看出,几乎所有的C2C网站都会以各种形式向卖方收取一定费用,而对买方不仅免费还会提供各种优惠来吸引买方,为什么C2C网站对买卖双方的收费是非对称的呢?C2C网站的定价模型又是如何?C2C电子商务网站具有明显的双边市场的特征,由于交叉网络外部性的存在,一边用户会对一边用户的需求产生影响,从传统经济学的角度,仅仅分析用户自身的需求价格弹性,支付能力等需求特征,很难研究双边市场的定价。因此,需要运用双边市场的理论分析C2C电子商务网站的定价。本文将从双边市场的分析视角,以社会福利最大化为条件,结合C2C电子商务网站的特点分析其定价模型。
2 文献回顾
Armstrong(2005)等人提出,双边市场是指买卖双方需要通过中间层或平台进行交易,并且卖方加入平台的收益取决于加入该平台的买方用户的数量。双边市场包含以下特征: ① 存在一个双边或多边的平台运营商提供有形或无形的服务;② 不同类型的终端用户之间存在着显著的网络外部性;③ 平台定价时存在着价格结构非中性特征,即相对于价格总水平,价格结构更能影响终端用户进行交易。
从现有研究来看,影响平台运营商即C2C电子商务网站在双边市场中定价的因素主要有: ① 用户的需求价格弹性、交叉网络外部性强度以及用户的多平台接入行为等; ② 卖方的竞争、捆绑等因素; ③ 网站的相对市场力量等。
在经济学中,社会福利最大化是比用户总效用最大化更加宽泛的概念,后者可以看作是前者的一种特殊形式,社会福利函数是社会福利水平与所有成员的效用水平之间的关系,表明了对效率与公平双重目标的偏好。
3 假设及参数定义
假设网站制定价格的目标是使得社会福利W最大化,在C2C电子商务网站聚集用户的阶段,网站只需要优先聚集单边用户,通过双边市场的交互网络效应,必然吸引另一边用户同样高速增长。因此一般在初期,尽量不征收注册费,从而保证用户规模在短时间内快速上升。而随着网站用户数量达到一定规模,卖方信誉及搜索匹配度的提高将使注册费降低,使交易费趋近网站提供单次交易的成本,这表明,随着用户预期交易次数的提高,注册费应逐步成为吸引用户到网站上注册交易的工具。网站应逐步倾向于通过收取交易费盈利,同时也会降低网站的单位交易收费,来吸引用户在网站上增加交易次数。总之,在这两个阶段,网站都倾向于将注册费作为吸引用户加入网站的工具,而通过交易费盈利。
双边市场交易网站的定价水平,是指双边市场交易网站向交易双方收取的费用。一般情况下,在双边市场交易网站中对买方和卖方按照不同标准收取费用。特作如下假设:
(1) 该网站是垄断的。
(2) 网站用户的效用函数仅考虑交叉网络外部性,忽略自网络外部性。
(3) 信誉和搜索匹配度都是影响网站定价的重要因素。考虑到网站卖方的信誉较难度量,因此本模型仅仅考虑搜索匹配度的影响。
网站用户分为买方和卖方,分别用b,s表示。假设ni(i = b,s)表示网站买卖方人数。Ui(i = b,s)为买卖方的效用,αi(i = b,s)表示买卖方的交叉网络外部性系数,其含义为网站一边的用户i从另一边用户获得的外部收益。买卖双方的人数可分别看作各自从网站获得效用的函数,即ni = ?准i(Ui)(i = b,s)。
4 模型推导
垄断网站向买卖双方分别收取Ptb,Pts的交易费,且网站向买方和卖方提供一次交易服务的成本为Cb,Cs。假定在网站上搜索到所需商品或者交易对手的概率为θ,可知买方在网站上的交易次数为θns,卖方的商品在网站上的交易次数为θnb。则买卖双方的效用函数可表示为:
Ub = αbns - Pthθns,Us = αsnb - Ptsθnb (1)
网站的利润为:
π = (Ptb - cb)θnbns + (Pts - cs)θnbns (2)
买方的人数可分别看作各自从网站获得效用的函数,nb = ?准b(Ub);而卖方在网站上所陈列的商品数也可以看作卖方效用的函数,即ns = ?准s(Us)。
上式变形可得:Ptb = ■,Pts = ■ (3)
代入可得网站的利润为:
π = (αbns - Ub)?准b(Ub) + (αsnb - Us)?准s(Us) - (cb + cs)θ?准b(Ub)?准s(Us) (4)
总的社会福利为:
w = π + vb(Ub) + vs(Us) (5)
其中vi(Ui)分别表示买方和卖方的总剩余,应满足包络定理vi′(Ui) = ?准i(Ui),(i = b,s)。
分别对Ub,Us求导,解得总的社会福利最大化的定价公式为:
Ptb = cb + cs - ■,Pts = cb + cs - ■ (6)
同理可得均衡状态下网站利润最大化的定价公式为:
Ptb = cb + cs - ■ + ■ (7)
Pts = cb + cs - ■ + ■ (8)
当社会福利达到最大化时,网站的利润函数为:
π = [(cb + cs)θ - αb - αs]nsnb
π = (cb + cs)θ - ■nsnb (9)
5 结 论
结论表明,在社会福利最大化条件下,网站定价及利润都与搜索匹配度正相关,搜索匹配度的提高将提高网站定价能力,从而提高网站盈利水平。搜索引擎能提供商家交易信息和买家评价系统,在区分产品质量高低和卖家可信度方面有着显著的优势,而这正是促成交易的重要因素。现实中,当电子商务C2C网站的搜索技术升级,搜索匹配度提高,买方将能更准确地找到自己需要的产品,网站中发生的交易数量将上升,从而提高网站的盈利能力。
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一 我国政府网站的建设现状
政府网站是指政府机构应用现代信息、通信技术建成的政府网络平台, 通过这个平台把管理和服务通过网络技术进行集成, 借助互联网实现政府组织结构及工作流程的重组优化,打破时间、空间和部门分离的限制,全方位地向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理服务。1999年为“中国政府上网年”,要求1999年底60%以上的部委和政府部门在163、169网上建立正式网站,到2000年底则要实现80%以上部委和政府部门建立网站。截止2010 年10 月底,由五洲传播中心创办的“找政府”网站,搜集中国各级政府及组织机构网站数量已达到68777 个。其中,中央级网站122 个, 省级网站2241 个, 地市级网站17948 个,县区级以下网站48466 个。但与真正的“电子政府”距离还很远,这是因为现在我国政府网站建设中还存在许多问题。
二 政府网站建设的意义
(一)提高信息准确性,强化政务透明度,
政府通过门户网站建设,首先可以将政府政务管理和服务公开化、透明化,在便民的同时可以随时接受民众的监督和建议。政府门户网站的建设,重在信息的建设,老百姓通过这个窗口,能准确及时的了解到政务信息,也可以浏览到大量民众、官方各方面的舆论信息,同时也可以参与政府决策,这样就在一定程度上改变了以前政府和企业,和社会成员,公众信息不相符的状态,也转变了政府的工作作风,有利于保障公众的知情权、表达权、参与权和监督权,有利于维护公平正义、促进社会和谐。
(二)提高政务效率,改善政府形象
政府拥有和管理着绝大部分的信息资源,现代网路具有易扩散、低成本、速度快、容量大等特点,所以政府建立一个信息搜集、和管理的平台很有必要。政府的职责就是服务于企业和公众,政府、企业、民众关系的良性发展也是有赖于政府提供的服务质量。政府门户网站建设,不仅减少了办事环节,提高了政府的办事效率,优化了政府的信息资源配置,降低了政府与公众之间的信息传递成本,而且也增强了政府与企业与民众的信任感和亲和力,在一定程度上改善了政府的形象。
(三)政府网站建设体现了先进的电子政务水平
据调查,美国、加拿大、欧盟、新加坡等发达国家在政府网站建设方面已经领先其他国家和地区,信息化水平的高低也反映了他们对电子政务建设的重视程度。政府网站的建设是完善政府公共服务的主要渠道和方式,国外领先的政府网站共同特征是按照用户对象进行信息资源的整合,提供覆盖用户全生命周期的各种信息和服务,通过对这些政府网站的访问,企业和社会公众可以不受时间和空间的影响与政府进行信息交流与分享,政府网站已经成为企业和社会公众感知和获取电子政务公共服务的平台。实践证明,“以人为本,以用户为中心”的政府网站能够提高用户对电子政务的认知度和满意度。 因此,世界一些发达国家和地区,以及一些著名的研究机构都试图通过评估政府网站的建设水平来了解电子政务的建设效果和社会信息化发展与应用的程度,并根据了解到的信息及时的总结经验,不断改进,以便以后更好为纳税人、为企业和社会公众服务。
三 针对目前政府网站建设的几点建议
(一)建立明确的网站管理制度
制度是行动的参照和指南,有了合理、有效的管理制度,任何事情都会变得简单、有序。一套合理、有效的管理制度也是迎接挑战的有利保障。目前,我国各个地区政府网站建设形式多样,涵盖的内容、项目也越来越多,越来越丰富,但也面临着网站信息滞后、频道建设缺乏层次性等多种问题。如何科学有效的管理这些内容,使其能够带来最大的经济和社会效益,已经成为了网站建设工作的一个挑战和重点。
(二)加强“以人为本”的服务理念
“以人为本”重点在强调其服务宗旨,也就是要全面、准确的了解公众的需求,人民通过政府网站上设置的各个栏目和功能,来感受和判断政府为其着想的决心和能力。上海市政府为了广泛征求民意,建立了多渠道的立体电子民主模式,例如,大众监督、接待、人大意见等民主互动渠道,这样公众可以自由、真实的评判政府各个阶段的政务表现,尤其在接待栏目里,网站更是做到了细微、具体,他们将各区县接待群众的表单挂到了网上,并详细公开了接待的时间、地点、接待的领导。也因为我国经济发展南北还不是很平衡,许多地方级政府信息网站建设仍停留在摸索,探索阶段,一些惠民、便民服务栏目还有待完善,但是只要坚持了以人为本的服务理念,任何事情都会做的深得民心。
(三)网站建设要有选择和重点
目前,我国政府网站建设普遍存在的一个问题是,只重视了信息的提供和网站表现形式的建设,忽视了服务的提供和信息的双向沟通。这个问题大多存在于一些县级政府,由于网络技术的相对落后,和网络人才方面的缺乏,他们目前在网站质量建设方面还有待提高。现阶段如果既要做到切实提供高质量的政务信息,又要迅速达到网上服务的功能,对于各级政府参差不齐的网站建设水平来看,还需要时间,也需要有区别的划分建设重点。可以首先搭好网站的基本框架,其次,将提高网站建设的质量和财务内容展现作为网站建设的重点。只有建好了框架,保证了政务信息的数量和质量后,政府服务的上网功能自然也会逐步实现和提高。
四 结语
现代信息的应用和发展,对政府部门网站的建设和办公既是机遇又是挑战,网站的建设不仅简化了政府部门的行政流程,使其更加科学化和效率化,同时也是对当地政府惠民政策和对外世界的一种很好的宣传,这样也有助于我国的对外开放,也增加了政府执政的透明度和公平、公正性,政府网站建设任重道远,其最终的目的是便民、惠民,绝不是搞形象工程。
参考文献
[1]陶学荣.公共行政管理学导论.清华大学出版社,2005.
一、领导重视,落实责任
局党组高度重视政府网站建设和管理工作,多次召开会议进行工作部署,把此项作为加强党风廉政建设,改进工作作风,促进依法行政,服务基层群众的重要举措来抓。专门成立了政府网站建设工作领导小组,安排专门人员负责网站建设和管理的日常性工作。
二、组织培训,专题学习
局党组组织全体人员进行专题学习和培训,多次召开相关业务培训学习会,对《中华人民共和国政府信息公开条列》、《枝江市政府信息公开规定》及网上办公操作方法等进行学习,熟悉掌握政务信息公开的范围、公开的方式和程序,严格遵循合法、及时、真实、公正、便民的原则,切实做好政府网站建设和管理工作。
三、存在的主要问题
在政府网站建设管理工作中,尽管我们取得了一定的成效,但由于政务网站管理工作是一项长期的,艰巨的任务,我局在此项工作上离上级的要求还有很大的差距。主要表现在:一是我局政府网站尚未建设完全,目前只限于能收到其他单位的文件,尚不能发文,综合服务水平不够成熟;二是网管技术人员仍达不到专业要求,需要进一步加强学习;三是由于信息种类繁多、数量较大,导致部分信息公开内容更新不够及时,部分文章稿件质量还有待提高。