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关键词:企业;党建;和谐;对策
前 言
油田党建思想文化工作报告中指出:“生产经营建设是油田中心任务,党建思想文化工作就要融入中心,在工作定位、工作思路、工作措施等方面,准确把握中心工作对党建思想文化工作的总体要求,坚持抓生产从思想入手,在融入中心中干好工作、体现作为。”
一、融入中心大局,服务生产经营,为和谐企业建设提供有力支持
必须把党建思想工作贯穿企业生产经营的全过程,服从、服务于企业发展任务和长远目标,并不断充实工作内容,为生产发展铺平道路。党建思想工作始终围绕单位中心工作来开展。每年年初新春采油厂物资管理中心根据生产经营的重点,研究制定党建思想政治工作计划,并将全年党建思想工作任务摆在年度工作计划中的突出位置,形成党建思想工作与企业中心工作同研究、同部署、同落实的良好格局,并通过召开不同层面的会议,集中学习或传达相关文件精神,全面深入地分析工作中的主要优势和发展中存在的困难、不足,并阐明解决问题、战胜困难的具体措施和方法步骤,为全体干部职工思想上注入了“清醒剂”、“强心剂”。党员干部也在日常工作中积极发挥宣传阵地作用,鼓励干部职工增强信心与干劲,有效增强了干部职工工作的主动性和责任感,使各项工作始终保持平稳有序运行。
二、把准舆论基调,引领主流思想,为和谐企业建设搭台唱戏
新时期职工队伍思想活跃,传媒信息丰富,对社会上一些良莠不齐的事件和信息,会有不同的认知和判断,思想观念和价值观念呈现出多样化、多元化的特点。因此,党建思想文化工作要注意引导职工群众树立正确的人生观和价值观,进一步弘扬新时期胜利精神、充分发挥党政工团的优势,采取多种形式开展形势任务教育,激发队伍始终保持高昂的士气,用健康的、向上的主流意识统一职工思想,增强职工群众顾全大局的责任意识和明辨是非的能力。扎实开展形势任务教育。通过发挥中心组学习、网络、简报、宣传提纲等平台的作用,加强职工创新意识、安全意识、节约意识的培养,传播先进文化,弘扬真善美,为群众提供更多更好的精神食粮,为构建和谐企业培育合格主体。要加强和谐文化建设,营造和谐氛围。以倡导和谐、培育和谐、弘扬和谐为主题,先后开展了“和谐在我身边”活动、和谐格言征集活动、和谐小故事演讲等系列活动,围绕建立和谐的党群、干群关系,形成干部职工互相信任、理解和支持的良好局面。要大力弘扬先进典型,发挥先模的示范作用。通过培养、选拔、树立先进典型,以他们的事迹感召广大职工,切实达到鼓舞、激励的目的。近年来新闻宣传工作者经常主动深入基层,对好人好事进行跟踪、挖掘和宣传,使崇尚先进、学习先进的优良风气在企业内部逐渐形成。
三、强化党风教育,提升党建水平,为和谐企业建设提供组织保障
党员干部是我们企业的核心力量,是广大职工关注和学习的目标。在当今社会环境下,党员干部队伍的素质的高低直接影响着企业的凝聚力、向心力,影响着企业的和谐。因此,强化党史党性党风教育,是做好新时期党建思想文化工作的重要内容和基本任务。否则,我们的工作将很难取得群众的支持和信赖,也很难达到构建和谐企业的目标。进一步加强党员教育,落实党内民主,通过送党课下基层、党建征文、专题组织生活会等形式,提升党员综合素质。强化干部联系基层机制,深入基层搞调研,密切党群干群关系。要加强党风廉政建设,落实“三务”公开,强化反腐倡廉教育,推进效能监察工作,规范惩防体系。要强化廉洁文化意识教育。引导党员干部树立正确的世界观、人生观和价值观,把精力放在生产经营建设上,对重点岗位人员的教育,则采取正面灌输、案例警示以及典型引路等方式,定期组织他们学习相关法律法规知识,筑牢拒腐防变的思想防线,确保党员干部廉政做事、干净做事。
一、完善学校管理机制,规范学校管理。
1、本学期我校重申和完善各种制度。完善值周制度、请假制度、升旗制度、奖教奖学制度、教师管理考评等制度。让教师明确岗位职责,认真履行岗位职责,让教师各施其职、各尽其责。
2、狠抓班子建设,增强依法治校意识。学校领导班子带头学理论、学管理、学经验。
3、立一盘棋思想,努力形成勤政务实、团结实干、无私奉献的领导集体。依制度规范管理学校,学校管理走上了科学化、规范化。目前,学校的各项工作有了很大的进步,整体处于良性发展的状态。
二、抓好德育工作。
1、开展爱国主义教育。
中华民族有着光荣的爱国主义传统,爱国主义是德育工作的主旋律,贯穿于德育工作的全过程。为此,我们始终高唱爱国主义主主旋律,使德育工作有序地进行。坚持每周的升国旗仪式,学生在庄严肃穆的升国旗仪式中受到教育。仪式不但让学生认识国旗,热爱祖国,而且让学生知道国旗是国家的象征,了解国旗的含义。国旗下的讲话激发了学生的爱国主义激情和作为一名中国公民的自豪感。
爱国主义革命传统教育。清明烈士陵园扫墓,让学生在缅怀革命先烈,向革命先烈表决心,教育学生今天的幸福生活来之不易,从而激发学生热爱祖国,为祖国刻苦学习科学文化,长大报效祖国的激情。
2.努力创建育人环境。“环境决定成长,细节决定成败”。我校召开专门会议,深入讨论,精心设计。结合学校特点,对校园的文化氛围进行精心营造,文化墙得到上级领导的一致好评。并在暑期拆除破旧的生物园,填坑整平,不仅最大限度的利用好学校的可用建筑面积,并为学生提供优良的休憩环境。本学期在学校资金困难的情况下,争取教育局支持,投资90万元,新建三层综合教学楼。这些硬件与软件的改善有力的提高了我校校园文化内涵,提高了学生爱校意识,为我校的发展又迈出了坚实的一步。
三、狠抓教学工作。
1、学校要赢得社会的认可,让人民群众满意,就必须千方百计提高教育教学质量。多年来,我校一直把教学作为学校的中心工作,一刻也不曾放松过。课堂教学是整个教学工作的中心环节,上好课是提高教学质量的关键,而备好课是上好课的前提,上学期,狠抓了备课,通过检查要求教师严格按照学期教学进度计划组织课堂教学。正确处理教书与育人、传授知识与培养能力的关系。积极探讨、总结和推行以学生为主体,有利于提高学生素质和创新思维能力的教学方法和教学组织形式,激发学生的独立思考和创新意识,培养学生自主学习和勇于实践的能力,提高教学质量和教学效果。通过组织示范课、比武课、等听评课活动,促进了教师教学水平的整体优化。在教育局组织的“新媒体新技术”教学比武中,我校杜芳、张俊霞老师分获一、二等奖的好成绩。
2、加强教学工作的管理。由校长负总责,教导主任具体负责教学工作的计划,组织、检查、指导工作,协调各年级各科教学和各种教学活动。教研组具体组织教师拟定教学工作计划,组织教师认真备课,钻研教育教学理论,开展教研活动,总结交流教学经验等。
3、加强教研工作的力度。尽量安排教师到外地或兄弟学校参观、听课取经,回来后做好移植课教学;在校内组织教师分科进行说课、评课、上公开课,并请老教师做好点评和指导,收到良好的教研效果。
4、加强教学过程的检查,每周定期检查教师的教案,上课的进度,作业的布置及批改情况,并进行总结分析。
5、认真抓好期考的组织及考务工作,不出现任何差错,以达到公平竞争,利于教学质量的检查,使达到改进教学、提高教学质量的目的。
6、取得点滴成绩。一学期以来,我校在上级业务部门的帮助、指导下,教育督导考评结果获得检查组的好评。教师获奖达40多人次;学生在作文竞赛中获奖79人次;学生在文艺小人才、古诗韵律操等活动分获一、二等奖。
四、加强校园建设,孕育育人氛围。
本学期我校加强了校园文化建设,营造校园文化,提高师生精神风貌,为学校发展打下了坚实的基础。
1.校园文化是学校管理最直接的环境,是学校管理的基础。学校管理总是在已有的校园文化中进行的。学校管理要利用校园文化的组织机构来发挥管理的计划、控制等职能,保证学校这个机器的协调运转。学校管理要利用校园文化中的规章制度来规定人们可以做什么,不可以做什么,从而保证师生的行动一致。
2、学校管理要利用校园文化中的宣传标语、黑板报、广播等使师生明确学校的工作目标。
3、加强家校合作,共同育人。本学期,我校分年级召开家长会,加强家校间的沟通与交流,达到育人的共识,为学校的有序发展奠定基础。
五、体卫、安全等工作得到落实。
安全稳定工作关系到学校教育教学的大局,本学期我校把“安全工作”当成第一要务,加强领导,建立领导小组。新建门卫室,安排领导每天带牌值日,坚决建立和落实各种制度,紧紧围绕上级有关单位精神,保障全体师生的人身安全。利用“安全活动月”举行安全知识竞赛、演习等,增加了学生的安全知识,提高了学生的安全意识,增强了学生的自我保护能力。加大教育力度,签定安全责任状,切实做好综治创安等工作。卫生实行班级责任的强有力措施,切实落实清理卫生死角、全面消毒、培养学生良好卫生习惯等各项工作。
六、后期工作有打算。
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2021年10月工会工作总结范文
__工会坚持以___理论和“___”重要思想为指导,紧紧围绕以分公司为市场经营主体的改革,以维护员工合法权益、促进企业健康发展为目标,以完善工会基层___建设为基础,以工会___机制建设为重点,以工会自身建设为关键,深入开展工会工作,全力营造“娘家人”的氛围。现将全年工作总结如下:
一、突出工会基本职责,推进企业民主管理进程
不断调整,完善___,壮大工会队伍。随着近年来岗位及人员的调整,出现了部分员工未加入工会的现象。对此,我们积极做好新进员工的工作,动员其加入工会___。为解决广大聘用员工的后顾之忧,经与县总工会联系,在__年成立__直属工会的基础上,按照正当程序,吸收新聘员工加入直属工会___。
全面推进企务公开工作。明确公开的___领导、公开的内容、形式、要求。对企业政务公开工作,我们按照县___的要求着力加强阵地建设,规范程序,完善政务公开的手段与方法。特别是在业务招待费、企业重大决策等方面,及时向广大员工进行公开,推动企务公开工作实现向企业经营管理的广度和深度方面延伸。
不断完善职工大会制度,唤起职工参政议政意识。我局(公司)在重大决策出台之前,均提前召开职工大会,听取职工意见建议。同时,公司工会积极参与各项经济工作,围绕稳定与发展,发挥工会桥梁纽带作用,通过发放征求意见建议书、在网络平台上开通建言献策专栏和开展“我为企业发展献一计”的大讨论。使广大职工正视单位在改革和发展中存在的问题和困难,树立危机意识和竞争意识,转变工作态度,激发职工的聪明才智,挖掘职工潜能,群策群力,广纳良言,为企业发展征集好建议、好点子。通过献言献策,共收集到___条事关企业改革发展大局的意见和建议,提供给领导决策,积极为企业的改革发展出谋献策。
进一步规范合同的签订工作。一是做好___合同签订前平等协商工作。由职工代表和企业代表在___合同签订前进行充分的协商,确保___合同的公平合法有效。二是结合企业实际修订合同条款,特别是今年薪制大学生参加工作后,工会根据实际情况修订了劳动合同,并顺利进行劳动合同的签订。三是到期的合同按时进行续签。__月份,与全体聘用员工进行了合同续签。截止目前,全体员工均已签订和续签了劳动合同,职工覆盖面达___%。
二、围绕企业中心工作,大力开展岗位成才活动。
工会紧紧结合企业的中心工作任务,结合各类创建活动,大力开展岗位竞赛活动。在专卖所(队)和配送中心、客户中心之间开展了争创行业省级文明窗口的活动,鼓励全体员以积极的行动,切实参与。借助专卖、消防技能比武的契机,号召全体工会会员以___荣誉为重,强化岗位技能锻炼,进一步提高执法能力、消防安全水平,提高完成本职工作的能力。并且在员工中积极开展“星级访销员”“星级配送员”的活动,争创省级文明单位。
年初我们就制定了员工培训计划,以贴近烟草实际、注重实用性、适当超前的原则,对员工进行了培训。我们先后___干部员工参加了营销知识、法律法规、文明礼仪知识、廉政知识、安全知识、制作等讲座培训活动,使广大员工进行了很好的教育提高。同时,专卖、业务的职能部门,还结合岗位需求,从严治兵,广泛开展了消防演练、流程操作、体能测试、真假烟鉴别、案例分析等多种形式的岗位培训、技能比武、岗位竞赛等活动,将整个员工培训活动不断推向深入。
三、突出工会___职责,努力为员工办实事。
我们工会坚持有为有位,围绕企业中心工作,___员工开展各类有益身心的活动今年以来。我们先后___员工赴桃花参观、知识竞赛、上街宣传、技能比武等活动,在开阔员工视野、陶冶员工情操、了解员工身心健康方面发挥了积极作用,受到员工好评。
是注重关怀,实施暖人心工程。今年,工会和直属工会分别___全体会员进行了健康体检。工会在体检结果及时通报员工的基础上,对有发病隐患的员工,及时嘱其复检或休养。对其中一例重大疑似病例员工,在确诊后,一方面派人前往医院探望,另一方面又发动广大工会会员为其进行捐款,共筹集捐款___余元,及时送去烟草工会的关怀。
切实解决员工后顾之忧,为员工谋福利。我们工会积极为员工谋福利,切实解决员工的后顾之忧,为员工投保5大保险。按岗位不同及时下发各类劳保用品和高温补助。对患病员工,及时与社保进行联系,主动进行保险理赔,尽可能地方便员工。
四、贴近实际,完善职工之家建设。
工会紧紧围绕企业中心工作,购置器材、充实藏书,___员工开展以“两个维护”和“廉政文化”为重点内容的读书月活动。在强健员工体魄的同时,努力充实员工头脑,以适应企业的改革发展。不断提高工会干部素质,创建学习型工会___。我局(公司)每年安排专人参与上级局(公司)___的工会干部培训活动,订阅各类图书,努力为工会、为职工之家、为学习型工会的建设提供必要的物质保障。下发《细节决定成败》一书,并___员工进行学习(范本),谈体会、记心得。提高全体员工的规范意识。
五、突出思想教育,提___部员工队伍素质。
思想道德建设是精神文明建设的中心内容。通过加强对《公民道德建设实施纲要》、《___省公民道德建设规范》及《舟山市民十不行为规范》的学习宣传,使《纲要》进一步深入人心和融入道德实践中。同时,我们工会还结合《形象手册》的出台,督促全体会员结合岗位实际进行深入学习,有效提高全体员工的社会公德、职业道德和工作礼仪。深入开展保持___员先进性教育,___干部员工通过结对贫困经烟户、献计献策、批评和自我批评、开展慈善一日捐等形式,做到理论与实践相结合。使干部员工的思想认识有了明显的提高,工作作风有了明显改变,政治意识、大局意识、责任意识有了明显增强,更加牢固地树立起全心全意为人民服务的根本宗旨意识,树立为企业发展服务的信心,做到单位风气良好,员工行为良好,从无各种违法犯罪行为的发生。
__年,省计委___工作在省直工会、计委党组和直属机关党委的领导下,在各分工会及工会小组的大力支持下,在各处室积极配合下,省计委机关工会高举___理论伟大旗帜,以__同志“___”重要思想,省__次党代会精神和指导,按...
本学期,我校工会在街___育工会和学校党支部的正确领导下,在学校各部门的大力支持下,坚持以教学为中心加强教师队伍建设,以维护职工合法权益为基本职责,以教代会为主要方式推进学校的民主管理,以文体为载体推进学校精神文明建设,以...
__公路分局工会工作在各级领导及工会的正确指导下和分局党支部的大力支持下,坚持以开展___劳动竞赛活动为载体,紧密地将年初制定的工作计划逐一落实,展开各种形式的工作方法,有力地推动了工会工作的有序进行。
__年度,区___委会工会在区直属机关工会和区___委会的领导下,认真贯彻《中华人民共和国妇女权益保___》,按照上级工会和本会关于女职工工作的部署和要求,从健全机构、___女职工思想、工作和身体健康等方面着手,认真抓好不同时...
__年,我所工会在所党支部和厅工会领导下,围绕党的中心工作,以科学发展观为指导,不断解放思想,理论联系实际,以“做好工会工作,当群众的贴心人”为抓手,创建学习型、服务型、创新型工会为载体,圆满完成了各项工作任务。
__年高速公路管理局工会上半年工作总结及下半年工作安排计划一、__年高速公路管理局工会上半年工作总结本局工会在__年上半年工作中,本着以高速公路管理为中心,结合省交通工作会议精神要求,全面总结“___”期间全省高速公路管理工作...
__年度,学校工会工作在上级工会和学校的领导下,以___理论和“___”重要思想为指导,坚持学习和实践科学发展观,全面贯彻党的__大和全总__大精神,坚持走中国特色___工会发展道路。
一年来,我会在县委、县政府的正确领导下,高举中国特色___伟大旗帜,深入贯彻落实党的__大精神,以实践科学发展观,争当山区县工会工作排头兵为目标,以发展和谐劳动关系、维护职工合法权益为主线,积极完成挂钩扶贫、社会治安综合...
关键词:组织结构;效能
中图分类号:G40 文献标志码:A 文章编号:1673-4289(2013)09-0005-03
学校组织结构是学校为了有效实现战略目标,以不同的任务和利益为依据,把人力、物力等按一定的形式有序、有效地组合起来开展活动的模式。组织结构是学校科学发展的重要保证,建立一套结构合理、运转灵活、执行高效的组织结构,是保证学校任务有效完成的最基本的前提条件,只有设计好学校的组织结构,理顺上下级之间、各部门之间、各部门内部之间的关系,明晰权责,才能为学校科学发展、有效管理打下基础。在目前构建学习型社会的形势下,学校作为典型的具有学习功能的组织,在其构建学习型组织的过程中,内部组织结构如何设置具有不容忽视的作用。从这个意义上说,调适好学校发展过程中的组织结构,根据校情的变化情况,在充分吸收和运用教育管理理论的基础上,选择适宜的管理结构与管理机制,力争保持管理的精炼与弹性,显得十分迫切和必要。
因为组织结构是包括学校在内的任何正式组织“与生俱来”的存在,所以要提升学校组织结构的效能,显然不是做“无中生有”的工作,而是在原有基础上加以调整完善,以使其能有力、有效地具化并落实学校的办学理念。为此,学校组织结构的效能提升必须指向这些具体目标:体现先进的管理思想,提升学校管理档次,适应学校未来发展需要;各机构既能各司其职强化责任,又能便于沟通协作;管理重心下移,简化管理流程,降低管理成本,提高工作效率。
在学校战略策划的过程中,组织机构建设应从学校现状和未来发展需要出发,侧重于从这几方面入手:
一、机构设置的改革
所谓机构设置改革,就是审视目前的机构设置,决定是否进行必要的合并、拆分、重组或增设。例如,笔者在2004年为张家港市沙洲中学进行办学行为策划时,依据当时的形势需要和学校实态,在机构调整上重点提出了两个方案:一是增设学校文化战略领导小组,其职能是进行学校发展战略研究与指导实施、监控和规范学校中的文化元素、管理学校品牌、进行学校对外新闻宣传的策划等,组成人员包括学校决策班子成员和相关指定人员,并设文化助理1名,具体管理学校文化发展与品牌塑造的日常事务。此举是为了使当时在全国尚处于起步阶段的学校文化建设能够在学校得以规范、持久地开展下去。二是有鉴于该校教育科研长期的薄弱低迷,建议将原先归属于教导处的教育科研职能拆分出来,组建独立的教科室,以为科研兴校提供组织保障。
必须考虑到,学校组织机构是一个整体,机构设置的调整不仅仅是所涉及的部门局部的事情,而且关乎学校机构的整体部署。成功的组织变革首先要打破传统,立足于改进现状,然后要在“一盘棋”的思维框架内规划全局和局部,还要采取必要的强化方法,使已经实现的变革稳定下来,形成固定的模式。
【案例1】南京师范大学附属扬子中学新设机构方案(2005年设计)
新设机构名称:顾问委员会。
背景:学校原属国家大型企业的子弟学校,在2004年划归属地管理后,面临着全新的挑战和机遇,迫切需要大力引入外部智慧、建立广泛人脉来为学校新一轮发展服务。
目的:促进学校教育教学和管理体制的改革,增强学校与社会的深度沟通与合作,提升学校发展平台,广纳各方办学智慧,加强学校文化建设,加快学校战略发展的步伐。
成员:支持学校教育事业、关心学校建设发展的各级政府及教育行政部门有关领导、教育管理和学校战略研究专家、联合办学单位代表、法律专家、社区代表、家长代表等,以11人左右为宜。任期3年,可连聘连任。
职责:对学校的战略规划、教育教学、制度建设、人才培养等方面进行指导和提出咨询:①推介先进的教育观念和相关主张;②提炼与分析校内各类信息,为学校发展提供方案;③参与学校工作计划的制定;④为学校工作寻求物质资源和人力资源的帮助;⑤参与师资培训;⑥帮助学校开发和拓展校外资源;⑦对学校工作进行评估。
运作:学校有义务为顾问的工作提供便利条件,定期向顾问真实地反映学校工作、规划、招生、存在问题等诸方面情况,积极采纳顾问提出的有利于学校建设、发展、改革、稳定的建议和意见:①建立长效联系机制,每半学期撰写学校工作简报,以网络邮件或信函形式递交顾问;②在涉及学校战略发展的各项工作规划、计划出台前,或在一些涉及学校政策的重大活动(如教代会、招生)进行前,先行以电话沟通、网络通信、举行座谈等方式征求顾问意见;③及时向顾问寄送校报校刊等学校资讯材料;④每学期末举行顾问例会,汇报学期工作,听取顾问的诊断与发展建议。⑤表彰和奖励顾问的兴校功绩,并酌情将对学校建设发展做出较大贡献的顾问的事迹写入校史。⑥由学校行政管理部负责与顾问委员会的日常联系事宜。顾问委员会的经费原则上由学校承担。
二、机构命名的调整
所谓机构命名的调整,是指审视目前的机构名称,以准确定位和提升内涵为原则决定是否需要调整命名。如今一些学校的机构仍在沿用过去时代的陈旧名称(如“政教处”等),这不仅体现出观念的陈旧,缺乏与时俱进的意识,而且也束缚了部门职能的拓展与更新。所谓“名不正则言不顺”,组织机构命名的调整是机构改革策划中容易被忽视但恰恰应予重视的领域。
【案例2】江苏省苏州工业园区第六中学机构名称与职能调整方案(2010年设计)
在为该校做发展战略设计时,我们将学校原有5个中层职能部门名称作了相应变更,旨在更为鲜明而准确地凸显机构性质、发挥机构职能;同时将“处”改称“中心”也是为了适应“去行政化”的办学机制。具体变更见表1:
上述案例有两点需要特别加以解释:一是将学校原先的政教处更名为学生指导中心。“学生指导”概念源于20世纪初的西方。现代西方学校管理学认为,学校的三大职能就是教学、管理、学生指导。学生指导一般是指在学科教学之外对学生的生活内容及其方式进行有针对性有计划的引导与服务。人的发展本身是整体性的,与之相对应的教育也应该考虑整体规划,用生活指导的理念将过去的“五育”加以整合,有助于改变教育内容、手段与受教育者的支离,体现出以人为本的根本思想,所以《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》当中明确提出了要“建立学生发展指导制度”。更名后,原部门职责的外延扩大了,更多指向学生的多样化、个性化发展。二是将原先的教科室更名为教师发展中心。“教育大计,教师为本”,师生共同发展早已成为广大办学者的共识,而教师发展中心的组建便是将这种共识在办学行为中加以夯实的重要举措。教科室原本虽然部分承担着教师发展职能,但其名称所表达的仍是“事务取向”,而更名后不但凸显“人本取向”,且新增了以人力资源管理为参照的教师发展使命,有助于教师发展工作趋向科学化、品质化。
三、机构运作方式转变
所谓机构运作方式转变,即审视学校目前的机构功能,合理确定层级化或扁平化的管理模式,进一步明确各机构的行政职能和服务职能。随着学校办学规模的扩大和社会对教育要求的提高,以及教育自身的特质规定,学校组织机构日趋增多,分工也越来越具体,由此也常常带来整个管理系统反应迟钝、运转不灵,而且存在德育与教学分离、教学与管理分割、教育与服务脱节等问题。所有这一切都向传统的学校组织提出了挑战,要求其作出变革。于是,笔者在东营市胜利一中等一些规模较大的学校尝试设计了扁平化的组织运行模式。
【案例3】山东省东营市胜利一中组织运作方式改革方案(2010年设计)
方案名称:试行以级部为中心的管理模式。
目的:降低管理重心,提高管理效率,充分激发教师群体的智慧。
该模式的基本内涵是:
校长及校行政办公会领导下的级部主任负责制
学校明确级部主任的权利与义务,明确级部主任是年级第一责任人,授予级部主任相应的管理、奖惩、经费使用建议等职权;级部主任在校长及行政办公会的直接领导下,率领级部管理委员会成员,结合级部自身特点与发展需求,充分考虑生源实态,进行教师等资源配置,完成各项教育教学任务,对教师各项工作进行管理与考核,落实学校及职能处室的工作要求,负责学生常规管理等。
职能处室由“行政型管理”转向“服务型管理”
职能处室与级部管委会同属学校中层管理部门,双方关系定位是:以级部为中心的横向互动组织体系。其“服务型管理”主要体现于调研、规划、协调、检查、监督,为级部提供发展建议、促进级部间交流互动、拓展教师专业成长空间等。
学校为扁平化管理提供保障
党支部建在级部;每个级部都有校级领导分管督导;级部主任作为学校中层正职参加校行政会议;中层职能部门为级部做好全程服务工作,即计划先行、过程协调检查、终端评鉴反馈。
这其中尤其要注意两点:一是先期进行目标约定,在学校总体目标的框架内与级部管理小组确立工作任务目标体系并约定最终所要达成的绩效,然后再授予级部管理小组相应的职权,以保证级部与学校工作方向的一致性。目标责任书内容可包括教师的教学研究和业务能力提高的目标、学生常规管理目标、本级部学生各种活动及能力提高的目标、教学质量和学生学习能力培养目标、级部配合学校中心工作及其他方面工作的责任、学校职能部门对级部工作的保障责任、奖惩内容等。二是加强过程调控,不断关注级部的工作进展,保障资源供给,必要时给予指导或审鉴,确保级部管理小组践行目标承诺,对过程中出现的新情况要与级部一起进行研究分析,若确属必要将适度调整目标约定。
调整后的学校行政机构及运行图:
这种模式把教育教学管理的重心放在了年级组(级部),真正实现学校从以行政为中心转向以教学为中心,年级组既是教育教学实施载体,又是教育教学管理部门,它下移了管理重心,减少了管理层次,畅通了学校上下管理渠道,而且确保学校教学工作和德育工作及其管理的有机结合。同时,有利于教师群体作用的发挥,关注个人的具体感受和创造性的培养,便于调动教师的主动性。
当然,在学校管理中采用何种运作形式,要看学校的实际情况。一般规模较小的学校仍可沿用层级化管理机制,而规模较大的学校在条件成熟时不妨在扁平化管理方面做些尝试。
时间一晃而过,我们又将接触新的知识,学习新的技能,积累新的经验,先做一份工作计划,开个好头吧。下面是小编为大家整理的关于公司人事部门工作计划范文,如果喜欢可以分享给身边的朋友喔!
公司人事部门工作计划范文1--年将是公司高速发展的一年,发展中最首要的保障就是人力资源保障,人力是根本。所以--年,人事行政部将根据公司经营策略的需要,在人力资源工作中将围绕以下几方面开展工作:
一、人事招聘、人力资源开发以及组织结构完善。
1、--年将根据公司职位设置及人员配置计划,确定招聘需求及人力资源开发计划。
2、招聘方式及渠道。
⑴、主管以上管理人员,人事行政部将会同集团人力资源中心一起沟通、协作招聘,主要渠道以内部提升、网站招聘、猎头公司为主。
⑵、一般员工,由人事行政部自主招聘,主要渠道以公司内部提升、同周边人才市场、职介所合作、招聘网站、及张贴小广告的方式进行招聘。
3、招聘政策。
⑴、内部提升优先,公司职位空缺,优先从基层员工中挑选有能力胜任该职位的员工进行竞聘,选拔提升。
⑵、德才兼备者优先,在人员的选择中,注重员工的个人品德、工作能力、团队协作精神,让品德优秀、有才干、集体观念强的人才进入公司。
⑶、对公司忠诚度高的人才优先,为了保持员工的稳定性,减少不确定因素的流失,在人员选拔过程式中,对公司忠诚度高的员工优先选拔及重用。
4、招聘费用预算。
⑴、网络招聘费用:(无),网络招聘利用集团招聘网站及资源,由集团承担费用。
⑵、人才市场招聘费用:按全年到人才市场招聘6次左右计算,预计费用为:2280。00元左右。
⑶、猎头费用:(无),高层职位如果需要与猎头公司合作,人事行政部将与集团人力资源中心沟通与集团共同完成。
⑷、全年总计费用:2280。00元左右。
5、组织结构完善。
⑴、根据因事设人的原则,确定--年度公司组织结构。
⑵、根据公司发展的需求设定组织结构的原则及时调整公司组织结构。
⑶、精简臃肿的组织机构,压缩非必要的编制人员,减少管理层级,确保工作效率的提升及工作汇报、沟通的及时有效。
⑷、对市场硬件设施进行改善及添置,增加安全防范设备,减少人员编制,降低运营成本,加强人员培训,精兵强将,不断提升市场管理水平及服务水平。
二、培训
培训工作作为--年度人事行政部的重点工作开展,争取在以下几方面争取得一些长足的进展:完善培训体系、建立培训档案、制定培训纪律与考核制度等。从实际需要出发,从提高服务意识及技能需求出发,开展好培训工作。
1、培训内容:
⑴、根据--年公司发展的各个阶段,对公司职员以上管理人员,将主要进行,公司制度、管理能力、专业技能知识、办公室礼仪、良好的沟通、成本控制、团队建设、执行力等方面的培训。
⑵、对基层员工,特别是市场服务部安全队员,主要以军事技能、消防技能、处理突发事件能力、公司制度、有效沟通、个人能力提升等方面进行培训。
2、建立完善的培训体系:
⑴、建立并完善新员工入职培训体系:
了解员工的基本情况—准备新员工入职培训的配套资料—拟定培训计划—发放新员工培训调查问卷—执行培训计划—培训后考核—建立员工培训跟踪表—新员工座谈—新员工到各岗位安排—跟踪新员工直接上级,对其岗位技能培训—新员工试用期满转正考核。
⑵、完善岗位技能培训体系:
由其直接上级对新员工进行岗位技能的系统培训。
由其直接上级对各岗位员工进行反复的强化喜训,不断提高其专业工作能力,促进其工作水平。
⑶、加强晋升培训体系:
要求每位晋升或即将晋升的员,都必须参加相应的管理技能、专业知识的培训,并且在考试合格后,才能担任相应的职务。
⑷、外部培训体系的建立:
加强与行业主管部门、行业培训机构、咨询顾问公司、高等院校的沟通交流。
根据外部培训的不同科目,选派不同的人员参加外部培训,学习先进的生产、管理方法,提升公司内部的管理水平,对参加外部培训的人员必须要签订培训协议。
参加外部培训人员的考核成绩及培训心得、总结等,必须以书面形式汇报给其直接上级及人事行政部,作为个人考核的重要部分,对参加培训不能认真对待,考核成绩差的人员,要予以处罚,考核成绩好的人员公司要予以表扬。
3、培训档案完善:
⑴、培训资料档案的建立:
所有培训的教案要保留,建档。
岗位职责及工作流程资料的留存。
公司人事部门工作计划范文2十月工作告一段落,工作需要不断的前进,前面的所有工作都是经验,这份经验是为了在接下来更好的工作,我也是非常在乎这些,只有把自己的工作做好了才能继续做到更加优秀,十月的工作在我闹钟飞速而过,这段时间的工作只有把握好了这些才是最好的,工作就是一次对于我的深刻考验,这一点是毋庸置疑的,我非常的在乎工作中的点点滴滴,不断在积累经验,现对十一月份的工作也规划一番.
一、招聘工作
十一月份也是一个招聘高峰期,结合情况我会继续招聘信息,由于是应届毕业生的一个实习高峰期,这个阶段我会继续做好相关的工作,把这些都做到更好,积累这些我也应该把工作做到更好,为公司不断注入新鲜血液,认真负责好每一场招聘,在往后的生活工作当中,这些都是应该做到更好的,我觉得没有什么事情是不能够决断的,在各大平台招聘信息择优选择,绝对不会滥竽充数,我相信这些都非常的有必要做好,我会积累足够的工作经验让自己更加的强大起来。
二、人事工作
负责好公司日常的文件整理,新人接待安排,员工的培训的工作,这些都是需要继续认真负责好的,十一月份依然会是任重道远,在夹接待新人上面我也会更加用心热情,这一方面总会有跟过的事情在等待着我们,我会继续做到更好,当然只有把这些方面的工作做好了,才能树立好一个好的形象,做好足够的计划安排新员工的培训,让其快速适应这里的工作节奏,介绍工作各类注意事项,整理每个月的人事档案,负责缴纳员工的各类费用,做好业绩考核,十一月份工作当然不会就此放松,一些工作上面的问题还要继续继续努力加油,这段时间我一定会规划整理好下一阶段的工作。
三、稳扎稳打
在一些个人缺点上面我会继续用心做好,把一些不好的习惯纠正,让自己更加优秀的去接触工作,我深深地知道自己在工作的时候有一些不好的地方,这些我也会继续努力的完善,结合自身的情况让这些缺点不断完善,在往后的生活工作当中积累更多的经验,结合一些正面的东西,慢慢的打磨,对于十一月份工作我相信在我认真负责的工作当中会做的越来越好,往后的工作当然也会是越来越多,需要完善的缺点我一定端正态度,发挥好公司的优良传统。
公司人事部门工作计划范文3在未到来的新的工作时间里,作为人事专员,对于公司的人员调配与管理方面有哪些新的工作计划呢?以下的人事专员工作计划的范文,仅供参考。
以下是我20--的工作计划:
一、人员调配管理本年度重点做好新兴工业园投运期间的人员调配工作。
1、根据公司新的体制设置及人员定编,抽调部分优秀管理人员及生产骨干到工业园工作,使技改项目投运后,能够正常的安全经济运行。
2、根据公司各部门、单位人员岗位定编、缺编情况,随时作好调配工作。
及时、准确下达人事调令和人事指令,力争使人力资源达到最佳合理配置。
二、劳动合同管理做好劳动合同的签订、解除及劳动合同档案管理等工作。本年度重点做好20--年6月30日194人劳动合同到期员工的续订工作。针对本次续签工作,在今年劳动合同管理工作的基础上,需进一步运作新的管理办法,对生产工人及其他工作人员拟采用中期(2年)、短期(1年)合同,对部分人员采取不再续签合同的管理办法。
三、人事考核评价为进一步加强对员工在一定时期内工作能力等方面的评价,正确把握每位员工的工作状况,建立公司正常、合理的人事考核评价制度,从而为员工的奖惩、晋升、调整等提供客观依据。根据公司目前生产经营状况,制定人事评价制度,进行人事考核评价。对不合格人员实行在岗试用、待岗培训或转岗,以保证员工队伍的高效率、高素质。
四、奖惩管理结合公司实际,对在生产、科研、劳动、经营管理等方面,成绩突出、贡献较大的,分别给予奖励。对有违反劳动纪律,经常迟到、早退,旷工;完不成生产任务或工作任务的;不服从工作分配和调动、指挥,或者无理取闹,聚众---,打架斗殴影响生产秩序、工作秩序和社会秩序等情况的员工,分别给予行政处分或经济处罚。
五、人才储备工作根据公司现状,结合先进企业的管理经验,参加全国性或区域性的大型人才交流洽谈会,直接引进高层次、高学历人才获得技术过硬、品德优秀的人才队伍。拟在20--年招聘应届大学本科生10名左右,专业主要有:热能与动力专业5-7人,电气专业2-3人,化学专业2-3人。
六、员工职称评定、职业资格证年审工作:随着对人才资源的进一步重视,职称评定等项工作已得到社会的普遍承认与重视。
1、做好20--年度公司员工申报职称工作的办理,重点做好申报初级及中级职称人员的手续办理。
2、做好公司员工职业资格证书的年审与办理工作。
按照劳动部门要求,做好职业资格证书年审工作,同时根据实际适时做好职业资格证的申报及办理。
七、其他人事管理工作:
1、做好员工季度劳保及劳动用品发放及管理工作,及时做好员工劳保用品的补充及相关制度修订工作。
2、做好员工人事档案材料的收集、整理建档工作,保证档案的完整性、齐全性、保密性;
3、严格按照公司规章制度,认真办理员工的辞职、辞退、除名、开除退厂手续。
严格退职手续的办理,做好退职员工钱、财、物的交接监督,不留后遗症。
公司人事部门工作计划范文4根据上一年度的工作情况和存在的不足,结合目前公司发展状况和今后趋势,现将年度的工作分成以下几个方面开展:
第一部分:人力资源工作
一、人员招聘
首先要满足岗位需求, 再考虑人才储备,实现梯队建设。具体可采取的方式有:
1、熟人推荐:包括公司员工,对于适合公司的优秀人才可以优先录用;
2、网络招聘:因为已经和智联招聘合作了,到期后如果有需要可以考虑更换平台;
3、校园招聘:可以和学校合作,从实习生开始培养,年轻人有激情有梦想,往往会有意想不到的效果,但基础性岗位可以选用此方法,其它岗位并不适用;
4、实行内部培养和晋升:提拔和任用有上进心、工作能力强的员工,可以进一步发挥他们的能力和专长,也可以激励其他员工的工作积极性,增强企业凝聚力。
二、绩效考核
1、员工绩效考核工作是本年度的重点工作内容,借助以往的经验以及结合公司的实际情况,首先要完成公司各部门各职位的工作分析,为绩效考核提供科学依据。
本部门将于年上半年制定出《绩效管理考核办法》并推行试用,但它的推行是一个贯穿全年的持续工作,期间必须对考核结果进行评估,对考核形式、考核项目、考核结果反馈与改进情况进行跟踪,保证绩效考核公平、公正、透明,真正发挥其激励作用。
2、绩效考核工作牵涉到各部门、各职位、各职员的切身利益。
因此,在保证绩效考核与薪酬体系链接的基础上,要从正面引导员工用积极地心态对待绩效考核,达到通过绩效考核改善工作、校正目标的目的。最终可以根据绩效考核结果,给予员工更好、更科学、更广泛的晋升空间,增强员工的归属感。
三、员工培训
1、制订《员工手册》,对新入职员工进行入职培训,做到及时性、有效性,最快的让其熟悉公司工作流程和制度,了解公司企业文化,熟悉自己的工作职责。
2、公司为员工的学习培训提供了条件,有了学习基地和上课的设施设备,更可以提高员工工作实践的效率和加强工作的规范性。
前期员工的培训方式比较单一,多为视频授课,缺少互动和反馈,效果不明显,经讨论后下周开始会有所改变,具体效果还有待观察。
3、利用各种平台,鼓励员工自学:倡导人人学习、人人追求进步的良好风气。
努力打造学习型组织,成长性团队。
四、其它
1、加强合同、协议的签订工作,避免漏签、延期现象,同时对人员档案资料不齐全的一律补齐,使档案管理更规范、更全面。
2、认真落实员工社会统筹保险工作,并建立台账。
3、与试用期员工每月谈话一次,随时向主管了解新员工的工作情况及适应性。
保持与公司每一位员工的沟通交流,了解员工所思所想。
4、做好人员流动率的控制与劳资关系、纠纷的预见与处理等记录。
既保障员工合法权益又维护公司的形象和根本利益。
5、搭建离职员工面谈平台,切实了解员工离职原因,分析并加以改进,降低员工流失率,稳定公司队伍。
第二部门:行政类工作
一、完善公司现有制度,使各项工作有章可寻。
二、做好物品领用登记,以节约降低成本为第一原则,合理地采购办公用品。
三、细化后勤服务,充分考虑员工福利,做好员工激励工作,增强企业凝聚力。
四、日常行政事务处理。
第三部分:出纳工作
1、管好库存现金,做好现金台账;
2、做好报销等日常业务,对票据认真核查,保证其满足要求;
3、熟悉银行和税务部门的各项业务等,保证办理时不出差错。
以上就是我年工作的大致计划,行政人事工作是一个系统工程,是一个繁杂的工作体系,不可能一蹴而就,因此在制订计划时,按循序渐进的原则进行,如果一味追求速度,将无法对目标完成质量提供保证。对一个不断成长和发展的公司而言,行政人事工作也是非常重要的基础工作,需要公司上下通力合作,为此,我将在工作中不断加强公司业务知识的学习,争取在实际工作中出色完成每一项工作。
公司人事部门工作计划范文5一、总体要求
以学校20--年工作意见为指导,不断推进后勤工作改革,以稳定为核心,逐步创建节约型校园,以依法治校作为依据,进一步贯彻学校管理工作制度。以制度强化责任意识,以学习提高职业素质,以人文关怀培育团队精神,打造一支德技双型的后勤保障队伍,全面提高服务质量,支撑学校可持续发展。
二、主要任务
强化服务意识、法治意识、忧患意识、节约意识、风险意识、机遇意识和大局意识;做好为教育教学工作服务、为教职工的工作和生活服务、为学生的健康成长服务、为学校的可持续发展服务。
三、具体计划
1、开学准备工作:教室卫生、教室课桌凳的配置及教室整理,各种办公用品的采购。
2、开学报名工作:
(1)收费标准的制定和公布(8月27日前)
(2)高二、高三年级报名收费人员组织及收费场所的准备及组织收费。
(3)后续报名工作。
3、清查缴费工作。
4、学校食堂月承包费的核算及催交工作。
加强学校食堂的监控,办师生满意的食堂。
5、配合学校全盘计划,做好后勤保障工作。
6、本着对学生负责的态度做好全校师生的医保工作及落实校园强制责任险。
7、配合财政局做好预算调整工作。
8、配合学校行政做好资金使用工作。
9、校园绿化美化及校园卫生工作。
10、全校教职工的公积金调整工作。
11、自查和迎接上级检查。
12、一号机房的安装使用及三号机房的维修维护。
13、校舍安全信息表格的填报。
14、学校运动场所维护及运动器材的维护。
15、学校教职工房屋的维修。
16、学校公物的维护及维修。
17、配合学校其他部门做好甲型h1n1流感防控工作。
关键词 高职院校 二级学院 档案管理
中图分类号:G472.4 文献标识码:A DOI:10.16400/ki.kjdks.2015.06.080
On the Archives Management Work of Second Level
College of Higher Vocational Colleges
SONG Ge
(School of Tourism Management, Wuxi Institue of Commerce, Wuxi, Jiangsu 214153)
Abstract Second level institute's Construct of Archives is an important part of higher vocational college, is the extension of the file management of Vocational colleges. To promote the archives management of Second level institute is the inevitable requirement of the development of higher vocational colleges, with the help of Second level institute archives in higher vocational colleges can help to understand the past, grasp the present, planning for the future.
Key words higher vocational colleges; second level institute; archives management
高职院校的二级学院是高职院校党政、科研等活动的组织和实施者,在教育教学过程中会形成丰富的档案资料。高职院校二级学院的档案记录和反映了二级学院建立、建设和发展的历程,为高职院校的各项统计工作提供源头的基础数据,是评估和衡量二级学院管理水平、教学水平、人才培养质量等的重要平台,是领导决策的重要支撑和保障。1989年10月,国家教委以第6号令颁布了《普通高等学校档案管理办法》,使高职院校档案管理工作步入正规化、标准化。①
1 高职院校二级学院档案管理的范围
高职院校二级学院在日常的教学管理、教学过程、学生管理、科研等方面形成了大量的资料。②这些文字、图像和声像等材料均应归档。归档的重点要以高职院校二级学院形成的不同载体和不同形式的文件材料为主,归入的档案要真实地反映二级学院的各项工作活动情况。
1.1 党务行政资料的归档
包括学校下发的党务、行政、人事、科研、学团、工会工作的的文件资料;高职院校数据采集的报表;二级学院的工作设想、工作总结、会议记录、规章制度、合同协议、荣誉证书等。
1.2 教学常规资料的归档
包括教学计划、教学大纲、教学任务、校历表、课程总表、教材征订计划、考试安排表、期中和期末考试的试卷、学生的毕业设计论文;教学规划、规定、办法、会议纪要;各类教学检查、专业建设、课程申报、评奖评优资料等。
1.3 师资队伍资料的归档
包括二级学院行政人员、辅导员、实训室人员、专任教师的基本信息;师资培养计划、人才引进计划、骨干教师和专业带头人申报资料、人员年度考核、人员培训进修资料、兼职人员、外聘人员、兼职教师人员的资料;人员、教材、科研成果、发明专利等。
1.4 实验实训资料的归档
包括实训室建设方案、实训室改造方案、实验实训教学大纲、实验实训报告、实验室实训文件、记录表、制度、工作计划和总结、管理办法、使用记录、维修及故障记录、实验室评优申报等。
1.5 学生管理资料的归档
包括各年级学生名册、毕业生名册、学生学籍档案及学籍变动(休学、转学、退学、留级等)情况原始资料、学生成绩单、毕业生就业去向、学生参加各级各类竞赛获奖情况等。
2 高职院校二级学院档案管理的重要性
随着高职院校的蓬勃发展,高职院校的规模不断壮大,高职院校二级学院承担的管理和教学任务也不断增加,逐步加强高职院校二级学院档案管理工作是必然的趋势。二级学院在学校的统一部署下开展日常管理运维工作,工作中形成的规划、方案、总结、纪要等原始资料都真实记载和反应了二级学院工作活动开展的过程和结果,是二级学院历史的记录和成长的见证,也是学校总档案的完善和补充。根据高职院校档案管理工作的要求,要加强对二级学院档案管理规范,这是搞好学校档案管理工作的基础。目前,如何合理科学的建设和管理高职院校二级学院的档案,成为了各个二级学院乃至整个学校发展中需要思考的迫在眉睫的问题。
3 高职院校二级学院档案管理存在的问题
(1)管理机制不健全。高职院校对档案管理工作的意识过于淡薄,没有意识到档案管理工作的重要性。学校没有成立专门的档案管理工作领导小组,统一指导规范学校的档案管理工作。同时,二级学院的档案管理工作也没有固定的分管领导专门负责。档案管理员也是由行政人员或富余人员兼职承担;教学档案由教务秘书归档、党务行政档案由行政秘书归档、学生档案由辅导员归档,这些档案谁收集谁管理,导致档案散乱不齐全。
(2)管理意识淡薄。二级学院由于日常承担了学校繁重的教学、科研、学生管理等任务,认为二级学院的中心工作是教育教学,对档案管理工作方面缺乏足够的重视。导致从事档案管理的人员责任意识淡薄,档案管理工作中过于依赖学校的职能部门档案室;对日常工作中形成的档案资料不重视,过程文件和资料散乱,随意堆放,集中统一梳理归档的意识欠缺。
(3)管理队伍素质不高。二级学院的档案管理队伍大部分是兼职人员,不是科班出身,缺少系统的档案管理的业务培训和学习经验,应用现代信息化手段管理档案的能力缺乏。在从事档案管理过程中,心有余而力不足。这部分兼职的档案管理员,人员变动频繁,没有连续从事档案管理的岗位工作经验积累,严重影响了档案管理的水平和质量。
(4)管理没有统一的存放地。二级学院没有专门的存放档案资料的档案归档的地方“档案室”。档案资料都是分别散落存放在各业务板块的兼职档案员的办公室柜子或电脑中,档案资料分散、不安全。
(5)管理方式落后。二级学院的档案管理还是停留在纸质文档的存档,纸质档案由于时间的推移和自然的不可抗力,会出现变质和老化、发霉、受潮的现象,致使档案材料破坏和缺失。由于人员的素质能力的局限性,导致缺少信息化的档案管理方式,没有形成电子档案。
4 高职院校二级学院档案管理的建议
(1)充分认识档案管理工作的重要性。二级学院的档案为学校的各项统计和考察借鉴提供了原始的数据,折射了二级学院在成长和发展过程中的不足和进步。在全校范围内,要加强对相关文件的宣传和学习,提高二级学院领导、档案管理员等对档案的重视。要加强对档案管理工作的人力、物力、财力的投入,为档案管理工作保驾护航。
(2)建立健全的档案管理队伍。二级学院没有档案管理队伍,需要建立党政主要领导任组长,专职档案管理人员组成的档案管理工作队伍,把档案管理工作的责任落到实处。对档案管理统筹规划,明确档案管理人员的工作职责,确保档案管理队伍的稳定性。
(3)规范档案管理制度。规范档案管理体制,健全管理制度,档案工作的整理、归档、利用、借阅、上交要有章可循,按照规范操作。当档案管理工作的情况作为档案管理人员年终考核的依据之一。在二级学院教师范围内,宣传档案管理制度,使全体教师了解档案归档、利用、借阅等的流程。
(4)设置专门的档案室。统一存放二级学院的档案资料,集中对二级学院的档案进行管理。由二级学院的档案人员负责接收登记档案,配备专门的资料柜,对档案进行分类保管,重要的档案要及时移交给学校档案室保管。
(5)加强对档案管理人员的培训。对二级学院的档案管理人员开展培训,提高档案管理人员的思想素质和业务素质,让他们系统的学习档案管理的专业基础知识;对从事档案管理工作的人员,进行上岗前的培训考核,考核后颁发上岗证书;开展深层次的进修,定期组织档案管理工作学习交流会,到同类院校档案室学习等活动。
(6)提升档案管理的信息化水平。信息化时代对高职院校二级学院档案管理工作的要求也逐步提高,要充分发挥信息化手段在档案管理工作中的重要作用,应用现代化办公技术,提高档案工作的管理水平。③要根据档案资源的时限和内容,建立信息资源查询库,提高档案的利用效率。
5 余论
随着高职教育事业的蓬勃发展和内涵建设的逐步深化,对二级学院的档案管理工作会提出更高的期望和要求。高职院校二级学院的档案管理工作是学校基础工作中不可缺少的部分,还存在不少问题有待解决。高职院校二级学院的档案管理工作是一项长期复杂的系统工程,在高职院校各阶段的工作中起到承前启后的作用。如何落实《普通高等学校档案管理办法》,进一步推进高职院校二级学院档案管理的工作进程,是新时期需要我们不断思考、探索与实践的。
注释
① 金华丽.高职院校二级学院学校档案分类方法初探[J].文教资料,2007(5).
刚才,路明同志总结了我县的教育工作,认真分析了我县的教育形势,并提出了我县教育今后五年的工作目标和措施要求,符合我县教育发展的实际,我完全赞成,希望大家认真抓好贯彻落实。县教育局刘清照同志对落实教育发展目标,全面提升教育教学质量作了很好的发言。
紫金未来的发展,归根结底靠人才,人才培养的基础在教育。教育是提高人民思想道德素质和科学文化素质的基本途径,是发展科学技术和培养人才的基础工程。一直以来,从中央到省、市、县都高度重视教育工作,出台了一系列诸如免费义务教育、改造CD级危房、减轻教育负债等利好政策。8月31日,总书记在全国优秀教师代表座谈会上强调,要坚持把教育摆在优先发展的战略地位,大力倡导尊师重教,大力发展教育事业。省第十次党代提出要以科学发展观统领教育发展全局,建设教育强省,实现教育现代化,并且从今年新学年起,我省千万农村孩子率先实现免费义务教育。市委、市政府也高度重视教育工作,新到任的市委书记陈建华同志,在市里的多次会议上强调要举全市之力发展教育。8月1日至2日,市委书记陈建华、市长刘小华率市党政考察团考察梅州教育工作,并在龙川召开加快河源教育发展座谈会,研究贯彻落实省第十次党代会精神,把教育摆上优先发展的重要战略位置,学梅州,找差距,兴教育,五年内实现普及高中阶段教育目标,把我市教育工作提高到一个新的水平。同时,把“后发河源,先发教育”写进了市委五届三次全会报告。8月6日,县委、县政府组织县党政班子成员考察了兴宁一中、龙川一中,学习兄弟县(市)办教育的先进经验。
“后发河源,先发教育”,教育是县委、县政府今后一段时期的中心工作之一。面对新形势、新任务,如何把教育摆上优先发展的战略位置,大力发展我县教育事业,下面,我再谈几点意见。
一、提高思想认识。把教育摆上优先发展的战略地位
国运兴衰,系于教育。对于经济欠发达的我县来说,坚定不移地实施“科教兴县”战略、加快教育发展,是富民强县的最现实选择。今天的教育就是明天的经济。我县地处边远山区,教育事业发展相对薄弱,劳动者素质不商,人才非常短缺,严重阻碍着全县经济社会的快速发展。紫金教育在原老惠阳地区是不错的,有过辉煌的历史,出过文科、理科状元。但后来,慢慢又落后了,跟不上发展的步伐。就拿“普九”工作来说,我们受过省里“黄牌”警告,现在“普高”,我县的任务又是全市最重。从20年开始,我县师资力量匮乏问题凸现,把全县师范类毕业生免试安排就业,还远远不能满足我县的教师需求。出现这一问题的原因是多方面的,我县报考师范类院校的学生不多,认为做老师没前途,都不愿报考师范院校,是其中之一。教育的落后带来了连锁反应,如我县的高级技工、高级医师少得可怜;镇一级干部年龄偏大,非公务员身份就有100多人,有些镇找个党政办主任都很困难。如果再不重视教育,就可能出现各条战线的人才断层。因此,全县上下要树立起“知识决定命运,教育决定未来”的思想,深刻认识加快发展教育事业,全面提高劳动者素质的重要性,牢固确立抓教育就是抓可持续发展、抓发展后劲、抓综合竞争力的意识,采取切实有力措施,落实教育优先发展的战略地位,以更大的决心、更多的财力支持教育事业,进一步加快我县教育发展步伐,努力办好让人民满意的教育。梅州市的“打工也要读高中,不读高中做苦工”的标语很值得借鉴,令人深思。我县的领导干部包括校长、老师们要从中受到启发,大力办好教育,为我县多培养、多输送优秀人才,尤其是各级各部门领导更要从落实科学发展观的高度,树立正确的政绩观和发展观,在抓发展的同时,不要忽视教育,真正把教育摆上优先发展的重要战略位置,真正做到财政预算优先、拨款优先、规划用地优先。为教育多思考多落实,在全县形成崇文重教、尊师重教的良好氛围,让教师成为社会上最受尊敬的人,让教师工作成为社会上最受尊敬的职业。
二、强化责任落实.进一步理顺办学管理体制
教育是一项长期的、艰巨的、复杂的系统工程,不能仅靠教育主管部门去落实,必须各级各部门共同参与。各级各部门要把加快教育事业发展作为自已的重要职责,问问自己我为教育做了什么,应该为教育做些什么,已经做了什么.还没做什么,真正做到对教育工作高看一眼、厚爱三分。要按照分级管理的要求,建立健全以县为主,镇、村、校职责明确、政令畅通的教育管理网络,着力提高教育质量。主要领导要经常过问教育工作情况,定期听取汇报,组织和动员各方面的力量,抓好教育重点工作任务的落实;分管领导要对教育工作中的重点问题,开展经常性的调查研究和督促检查,及时提出解决问题的办法和措施;教育行政主管部门要充分发挥管理、指导、协调、服务的职能作用,建立健全教育管理体制,改进办学模式和教育方法,提高教育工作水平;县直各部门要为教育大开绿灯,每年要为教育办实事,做到部门联动办教育,兴教重学促发展;各镇要充分履行职责,保证义务教育法的实施,保障适龄儿童入学,确保学校、学生安全和教学的正常开展。在这里,我再次强调,各镇不要认为是县办教育,就影响办教育的热情。镇委书记、镇长要充分认识到,教育是一件很重要的工作,要经常过问,多为教育排忧解难,多办好事实事。村委会要通过“一事一议”帮助解决农村农村义务教育发展中的问题,充分调动人民群众办教育的积极性,形成全社会关心、支持教育发展的强大合力。
三、突出发展重点。确保实现五年普及高中教育的目标
高中教育阶段是人生思维能力、思维倾向、人格等属性的重要形成阶段,一个孩子是否能走上人生的正确道路,这一阶段的教育至关重要。省第十次党代会提出,今后五年要实现普及高中教育,2011年高中毛入学率达85%。市委五届三次全会也明确提出,要尽快作出规划,争取省和各方面的支持,跟上全省的步伐。这对我县来说,既是机遇也是挑战,有动力也有压力。我县教育基础薄弱,资金缺口大,师资力量不足,高中入学率不高,在全市处于落后水平。普及高中教育已成为推进全县教育发展的瓶颈。按市里要求,到2011年,我县要新增1万多个学位,需要投入五亿多资金,新增教师1000多名,任务重、压力大。因此,全县各级各部门要提高认识,强化责任,健全办学体制,调动多方力量,营造上下关心、支持教育的良好氛围,积极争取上级有关部门对山区教育给予资金倾斜,发动外出乡贤捐资助教,下决心新建或扩建学校,逐年扩大学位容量,普及高中阶段教育,让更多的人“有书读,读好书”。要通过不同的形式宣传我县教育的发展前景,宣传县委、县政府的决心和信心,积极争取社会各界人士的支持。据了解,紫金中学、古竹中学的校庆,就得到不少乡贤的支持,筹集了一定数量的资金。为表达对外出乡贤支持教育的谢意,县委、县政府将出台文件,对捐资达到建设项目50%以上的,这个项目就可以按照捐资者的意愿来命名。这也是兴宁办学成功的经验.值得我们借鉴。当前,还要抓好县五中和临江高中的选址、规划,并抓紧申报,控制好学校用地。同时,要办大办强紫金中学,争创国家级示范性高中,打造教育品牌。要加大县二中、尔崧中学、县四中和乡镇高中的投入,进一步完善教育教学设施,努力解决我县高中阶段教育学位不足、优质教育稀缺的难题。对县二中、四中的建设问题,县分管领导、部门领导要认真抓好具体工作的落实,制定详细的工作计划和时间表,调配好人力、财力,做好整体方案报县委、县政府。县委办、县府办要加大县二中、四中工作的督办力度,确保尽快完善、扩容促优。从明年开始,市将进行初中升高中统一招考,按照学生的分数及学生的意愿相结合来录取。为保证紫金中学有优质生源,提高竞争力,县委、县政府决定,紫金县第三中学更名为“紫金中学实验学校”,既可以实现名牌效应,又可以为紫金中学输送优质生源;既可以成为紫金中学教师培养锻炼的基地,又可以提高教育竞争力。要加强对紫金中学实验学校的管理,凡新进教师学历必须是师范类本科毕业生;在职教师三年内必须达到本科学历,达不到要求的要调离;教育行政主管部门要在紫金中学实验学校进行考核考评试点,对任课教师要制定考核考评方案,在一定时期内,采取末位淘汰制,最后一名要调离。县委、县政府拟出台《关于加快发展紫金教育事业的决定》,并广泛征求意见,希望大家要认真研究,无论是校长还是老师都可以通过各种形式向县委、县政府提出建议和意见,确保《决定》符合实际,科学又可操作。
四、加强教育管理.切实提高基础教育教学质量
教学质量是办好教育的龙头,是灵魂。要加强教育管理,创新管理方法,探索并形成完善的管理机制,大力提高教育教学质量。一方面,要加强学校领导班子建设。校长素质的高低是决定能否把学校办好的关键。学校的校长权力,说大也大,说小也小。但不管权力大小,希望我们的校长都要珍惜党和人民给予的权力,掌好权、用好权。要坚持校长负责制下的集体领导,发挥班子集体的智慧,多讲民主,集中制,凡事不要个人说了算,不要个人专断独行,不要把学校视作自已的领地,要更新教育观念,积极投身教育创新实践,切实承担教育者的社会责任。要爱岗敬业、关爱学生,甘为人梯、乐于奉献,静下心来教书,潜下心来育人,把全部精力和满腔真情献给教育事业,做师生的表率,带领班子和全体教师把学校办好。教育行政主管部门要建立校长考核考评制度,在考核考评过程中多听取镇委镇政府的意见,多了解村民对所在学校校长的意见,把考核的结果作为考察任免的依据。另一方面,要加强教师队伍的管理。教师是人类文明的传承者。推动教育事业又好又快发展,培养高素质人才,教师是关键。没有高水平的教师队伍,就没有高质量的教育。县教育主管部门要进一步加强教师的教育和培训,千方百计提高师资素质,并要引进高素质的教师人才,鼓励教师到乡村任教。县委、县政府将出台激励政策,充实稳定教师队伍。如今年的教师招考中,我们就放宽了紫金籍考生的招考条件,对紫金籍的师范类毕业生自报到之日起开始计发工资。同时,也希望广大教师要自尊自励,切实做到爱岗敬业、关爱学生,刻苦钻研、严谨笃学,勇于创新、奋发进取,淡泊名利、志存高远,努力成为无愧于党和人民的人类灵魂工程师,以卓有成效的业绩和特有的人格魅力赢得全社会的尊重。
关键词:新时期 高职院校 财务管理 财务预算管理
目前,我国国有公办高职院校的办学经费主要来源是由国家财政拨款与自筹收入组成,在高等教育扩招幅度下降的新形势下,如何筹措办学经费、加强财务预算管理,满足提高办学质量的需要,实现又好又快地发展,已成为各高职院校领导和财务人员亟待研究解决的问题。
一、加强财务管理,是提高学校可持续发展的必然要求
1.充分发挥财务管理职能,为学校决策者提供财务信息。
目前,部分高职院校财务管理仍然按照计划经济模式进行简单的收支管理与核算,还没有深入、全面地开展全校财务分析、成本――效益考核、预算执行兑现奖惩等工作,出现了财务部门提供的信息不全面、对学校财经工作指导性不强的现象。财务部门对学校的融资筹资能力、负债能力测算、经济效益分析、办学成本测算以及如何争取财政支持和根据学校发展规划进行经济预测等财务信息,向学校决策者提供得不多,这不利于学校决策人运用财务信息进行学校当前发展和可持续发展的决策。
我国高等教育增长方式正处在重大转变时期,而高职院校重大的投资决策没有科学、真实、可靠的可行性研究,是造成部分高职院校的办学经费严重不足,产生的效益不高的主要原因之一。高职院校拥有和开发的智力资源和科研优势没有得到充分合理的开发,校办产业和智力资源优势尚未有机结合,极大地限制了高职院校办学规模的扩展和办学水平的进一步提高。高职院校财务管理只有审时度势,创新工作理念,完善管理机制,才能在新时期更好地解决长期困扰高职院校财务管理中的诸多困难。《面向21世纪教育振兴行动计划》[1]规定:“逐步提高国家财政性教育经费占GDP的比例,努力实现4%的目标。”国家对教育投入的比例远远还没有达到既定目标。迈入21世纪后,这个比例才有所改善。统计数据显示,这个比例最高的年份是2002年,达3.32%,离目标值仍有不小的差距,与世界平均水平(5.1%)更是相距甚远。国家近几年对高等教育投入的快速增长,仍赶不上高职院校连续扩招后对办学资金的需求,以及因物价上涨等因素对办学成本的影响。有鉴于此,部分省市已开始安排巨额专项资金专门用于偿还高职院校所欠银行的部分债务。据统计,全国高校债务高达两千多亿元,而教育部对这些债务将从中央财政和地方财政争取大力支持,加大财政投入,增加生均投入,逐步偿还基本建设债务,而且教育部还争取政策,让部分高校置换土地,以此来偿还部分债务。这对所有举债高职院校无疑是一大好政策。
2.坚持科学发展,构建稳健型理财体制。
以提高教育质量和办学效益为目标,着力创新,尽快构建稳健型理财的基本框架、公正透明的预算管理体制、科学合理的绩效评价指标、约束有效的财经制度体系和完善的内部控制制度,有助于高职院校财务部门继续用改革的思路应对高职院校内涵发展、发展中出现的新情况,用高瞻远瞩的眼光化解长期累积的一些深层次问题,用理念创新去探求加强和改善财务管理的新思路。
目前以“报账型”为主的财会核算模式严重滞后于高职院校改革发展的客观需要,并与市场经济发展的要求不相适应,是造成当前财会工作被动的根本原因。目前高职院校财会工作的重点还停留在记账、报账等核算方面,只强调服务职能,而忽视了管理职能。重核算、轻管理,财务管理目标不明确,形成了财会工作的作用和地位有所削弱的现象。高职院校财务管理缺乏以成本-效益的“经营型”企业经营管理模式;部分高职院校财务管理主要任务还是收拨资金、分配资金、使用资金的简单财务核算方式;决策者及财务管理者对于在市场经济体制开放办学的情况下,高职院校财务管理如何做、怎样做,还没有做深入的探讨学习并做相应调整,致使财务管理未跟上时代的步伐,不能满足学校发展的需要。由于一些财会人员受计划经济的思维惯性影响,对国家财政法规制度的执行教条化,内部的财务管理制度又与实际脱离,又没有创新理念,导致了财务管理观念陈旧、财会工作非常被动、压力和矛盾与日俱增的局面。着力研究、解决新形势下高职院校财务工作面临的新情况新问题,锐意改革进取,这既体现了与时俱进的时代精神,也符合高校预算会计原则体系中的“重要性原则”[2]。
3.设置总会计师岗位,坚持“一支笔”审批制度。
按照《高等学校财务管理制度》要求,建立总会计师制度,总会计师协助校(院)长全面领导学校的财务工作,直接向校(院)长负责,行使国务院《总会计师条例》和教育部《高等学校总会计师工作试行规程》中规定的职权。总会计师由校长提名,并经上级主管部门批准,与高职院校经费支出实行“一支笔”审批制度是相吻合、相辅相成的。高职院校总会计师的设置,对学校加强财务管理,强化内部控制,编制和执行财务收支计划、信贷计划,拟订资金筹措和使用方案,开辟财源,督促本单位降低消耗、节约费用、优化支出结构、提高经济效益,将发挥积极的作用。高职院校财务工作的领导要走高水平、专业化的路子,设置总会计师是势在必行的。
4.成立会计集中支付中心,集中进行财务管理。
根据部分高职院校独立核算的经营单位因管理不到位、资金管理无法监控,最终导致负债累累而破产的情况,成立会计集中支付中心,集中进行财务管理是解决此种情况的最有效手段。校属各独立核算单位在资金使用权、财务自不变的情况下,成立会计结算中心。在结算中心,规范办事程序,严格会计监督,增加各核算单位财务透明度,加强财务收支的合法性、合理性。在校长领导下,实行集中办理全校各单位的资金核算和会计核算。注销各单位原来在银行开设的所有帐户,在财政规定的银行以学校名义开设一个总帐户。在总帐户下面给各单位开设分帐户,主要用于各单位内部核算。校属各单位收付款业务报帐,在领导审批后,直接到中心办理。中心根据学校预算和有关的计划、合同,对各单位的进出资金和每项结算业务的合理性、合法性进行监督,使之完全置于学校的监控之下。对资金统一调度、统筹安排、调剂余缺、合理使用,达到规避财务风险的目的。
5.引入市场机制,多渠道筹措教育经费。
随着财政体制改革的深入,财政将逐步集中财力办好重点高职院校的重点项目和加大对基础教育的投入,一般高职院校单一靠财政资金来满足学校扩张的资金需求愿望就难以实现。因此,在高职院校财务管理体制中就有必要引入市场机制和企业财务管理理念,利用金融市场和社会力量,多渠道筹措教育经费。这就对高职院校财务管理提出了新的问题和要求,需要财务人员积极参与和研究。具体包括:在利用银行信贷资金方面,学校贷款规划、贷款项目论证、贷款方案选择、贷款风险预测、还贷准备金的准备、还款期限、还款方式、政府贴息政策的支持与否等;社会力量方面,应该加强研究与合作办学的投资方式、投资期限、投资收益分析、收入分配政策、财务机构设置、财务人员和财务关系等。
高职院校要善于扮演“资本家”的角色,进行融资、投资的经营活动,只有善于进行高效经营管理的院校才能得到充分的资金来购置资产,进行教育产业的经营活动,使资产得到最有效的运用。许多民办院校在创建之初,其管理者既是资本的投资者,也是资产的经营者。其成功的原因,多是由于创业者本人在经营某项资产方面具有一定的能力和优势,从而将自己的资金(资本)投资于教育这一领域,并通过自身的资产经营优势在激烈的教育市场竞争中脱颖而出。因此,其成功的根本在于善于资产经营,而这些院校将来的成功也将主要依赖于其能够更好地完成更大规模的资产经营活动。所以公办高职院校的经营管理和财务管理理念需要进行反思,并做相应的整改措施。
二、加强高职院校预算管理研究,提高预算管理水平
1.制定科学的预算编制办法,加强预算管理工作。
高职院校必须提前在预算年度编制预算,预算的内容包括收入预算和支出预算,收入预算由校级预算编制,支出预算由各部门支出预算组成。收入预算坚持积极稳妥的原则;支出预算坚持先急后缓、保证重点、统筹兼顾、略有节余的原则。在编制支出预算时必须留足预备费,防备在预算执行中出现一些不可预知的问题。编制预算时必须树立效率优先意识,紧紧围绕学校办学目标,合理编制财务预算。高职院校的教育支出必须讲求效益,财务预算管理应树立价值管理意识,以资金效益最大化作为出发点和归宿,遵循优先安排原则,不同时期突出不同的预算重点,体现政策的导向性。要优化事业经费支出结构,预算安排要保人员经费、保重点、保热点,使人、财、物得到有效整合和充分利用。高职院校的中心工作是教学和科研,高职院校财务预算的最大导向就是加大学校在教学科研方面的投入力度,全面改善办学条件,努力提高办学质量,由外延式扩张后逐步增强学校内涵式的发展。如鼓励教师积极参与应用性科研经费课题申请;提倡各教学部门将创收经费更多地投向教学科研,并制定相应的激励措施;控制各种消费性和公务性支出,开源节流,引导学校资金的合理流向。所以预算编制既要实事求是,又要有超前意识,要充分研究学校年度工作计划与中长期发展规划,兼顾学校经常性预算和资本性预算,加强预算管理工作,保证学校日常开支和可持续发展的目标均能实现。
2.实行部门预算,细化预算项目。
为了使财务管理更加合理化,支出管理更加科学化,倡导高职院校实行部门预算是行之有效的方法之一。部门预算是一种针对部门进行的经济控制方法,也是一种充分授权部门负责人的经济核算方法。
在校长的直接干预和领导下编制预算,把部门预算和校内综合预算相结合,部门预算就是学校每年执行的预算;推行部门预算,细化预算编制单位,对学校所属各部门要求编制预算。编制方法要运用“零基预算”法。零基预算是每年度各部门不考虑以前会计期间所发生的费用项目或费用数额,一切从实际需要与可能出发,在综合平衡的基础上以零为基础编制计划和预算的方法。零基预算着眼点是立足现在,面向未来,创新思维,反映预算管理的前瞻性思想,非常适应当前积极财政政策形势。在具体执行过程中,将学校所有活动都视为重新开始,然后审查每项活动对实现办学目标的意义和效果,并在“成本(费用)――效益”分析的基础上,排出各项支出的优先次序。资金和其他资源的分配,按照已认定的优先次序来排列,同时,按照预算年度所有因素和事项的轻重缓急来测算每个部门的支出需求,将预算编制到具体项目。对赤字项目则建立滚动项目库,按重要性原则,以财力的满足按顺序分步专项落实。经过自上而下和自下而上的多次反复沟通,形成预算初稿,通过校长的审阅与批准,形成正式预算。把预算按部门细化到各部门,由各部门负责部门预算支出。校长审核批准既体现了“一支笔”,又分清了职责与监督机制。零基预算是一种科学的预算方法,有利于提高高职院校资金的使用效益,也有利于限制资金支出的随意性。
各支出项目必须有合理的编制依据,要有详细甚至统一的定额标准,逐渐做到非教学部门按其工作量定人员经费、办公费;教学部门按学生人数定人员经费、办公费,费用进行包干预算;人员经费要打破身份管理,部门实行岗位绩效考核,避免人浮于事、拿钱不干事的现象;专项按项目来确定,分别建立基本建设新建、改造,专项教学、科研设备建设,教职工队伍建设等专项建设项目库。
3.注重预算过程控制,强化预算约束。
实行以预算为轴心的财务管理运行机制。各高职院校要实现财务预算,落实财务决策,严格财务制度,提高财务的控制和约束能力,就得加强预算管理。高职院校财务预算一经确定,未经批准,不准擅自调整预算。由于一些学校的预算约束力不强,经费使用部门在预算指标执行过程中,往往热衷于想方设法找理由、找领导、立项目、递报告,致使预算频繁追加,学校财务无力应接,最终导致入不敷出、赤字滚动。因此,必须规范收支审批程序,强调“一支笔”负责制,明确预算支出的范围、内容、限额,对超限额的项目要进行可行性研究报告和调查研究,再报校长审批,对确需增加的额外支出应按照预算调整的程序来进行,照章办事,保持预算管理的权威性。财务部门按照预算方案,跟踪实施财务预算控制和管理,重点检查和监督资金投向的预算执行情况,实施必要的财务手段,把财务管理的方法、策略全部融贯于执行预算的过程中。预算管理是一项很严肃的工作,从预算目标制定到预算方案的审批,从预算指标的控制到预算项目的调整,都必须强调预算约束的严肃性。对违反预算规定的行为要严厉惩处,决不姑息迁就。
4.建立超预算的预警机制。
以正式预算或追加预算为依据,对各部门的支出情况进行及时监督,时刻把握预算的执行进程和均衡性。只有及时发现预算执行过程中的非正常情况,才能防止和纠正预算超支或经费过剩、挪用专项经费等现象,也才能保证学校各项事业任务得以顺利完成。为此,财务部门要加强会计基础工作,规范业务操作流程,及时进行经费使用的监督和控制;掌握预算执行过程中出现的各种情况,加强与经费使用部门的沟通,开展动态监督。同时着手建立以财务预算管理为中心的财务管理信息系统,利用计算机对整个学校及下属各部门的预算计划及执行情况进行实时监控,严格控制资金流向,一旦发现超计划或无计划用款现象等,立即提出预警或禁止信息。还可利用学校内部局域网、办公系统等工具及时将整个学校和各部门的预算执行进度和情况传递给学校决策者和各责任单位,使他们能及时了解相关信息、合理作出相应决策,以保证预算计划的顺利完成。
5.建章立制,兑现奖惩。
对各部门下达全年度的经费包干指标,年终进行汇总,兑现奖惩,凡年度决算低于预算,节约的部分按比例进行奖励,奖励的方法是按照一定比例进行部门提留;反之进行相应惩罚。年度费用的控制结果将直接影响部门负责人年度考核,高职院校通过对部门负责人的控制、职工本身的控制意识增强以及职工、部门负责人之间的自觉监督实现了成本――效益控制的目标,从而实现高职院校经营成本降低和年终成本节约的最大化,即花最少的钱办更多的事。
参考文献:
[1]教育部.面向21世纪教育振兴行动计划.
浙江省的“双证制”教育培训初始于2003年,勃兴于2008年。2003年由浙江省教育厅、浙江省劳动和社会保障厅、浙江经济贸易委员会、浙江省总工会联合下发了浙教职成(2003)9号“关于组织开展百万职工双证制教育培训工作的实施意见”的文件,促成了“双证制”教育培训在浙江的第一次。当时教育培训的主要对象是企业青壮年职工,目的是提高广大青壮年职工的文化、技术水平。
2008年10月,浙江省人民政府为扩大城乡劳动者接受职业教育和成人教育的覆盖面,加快延长城乡人口平均受教育年限,促进全面建设小康社会目标的顺利实现,首先由浙江省人民政府办公厅推出了浙政办发(2008)72号“关于开展成人双证制教育培训工作的通知”,决定在全省范围内组织开展成人“双证制”教育培训工作。紧接着浙江省教育厅下发了“浙江省教育厅关于开展成人双证制教育培训工作的实施意见”,简称浙教职成(2008)250号文件,对成人“双证制”教育培训工作提出了具体要求,并就学分制管理制订了具体标准,并在全省做了教育培训工作布置。为有效推动“双证制”教育培训在全省的普及开展,后由省政府办公厅牵头,联合浙江省教育厅、浙江省人力资源和社会保障厅、浙江省农业和农村工作办公室、浙江省财政厅联署下发了“关于加快推进成人双证制教育培训工作的若干意见”,简称浙教职成(2009)133号文件。协调各方力量,形成社会合力,助推“双证制”教育培训。
“双证制”教育培训规定,以浙江省籍成年居民为主要对象,以农(渔、林)民、返乡农民工、城镇失业人员、企业职工、农村预备劳动力及相对稳定流动人口为培训重点对象,大力推进成人“双证制”教育培训。以取得国家职业资格证书和成人初中或成人职业高中毕业证书为目标,通过建立成年居民“学分银行”,鼓励和吸引广大成年居民参加多样化的教育培训,努力使成年居民在掌握一技之长、基本适应就业创业技能需要的同时,进一步提高文化水平和学历层次。争取全省每年有10万名左右的城乡成年居民通过“双证制”教育培训,提高学历层次。为此,省政府办公厅牵头,建立教育、农办、财政、农业、劳动、经贸、建设、统计、科协等部门参加的联席会议制度,定期研究、总结和部署成人“双证制”教育培训工作,所需经费由市、县政府承担,列入市、县财政年度预算。此外,省教育厅组织开发的成人“双证制”教育培训的文化课辅导教材已经正式出版使用,“双证制”培训变得更加规范化、科学化。至此,双证制教育培训从对象、任务、目标到教育培训经费、教育培训教材等都有了落实。
从2008年起,各地政府部门、各类教育培训组织,积极响应政府号召,按照成人“双证制”教育培训的工作要求,组织开展各类“双证制”教育培训。至此形成了双证制教育培训在浙江的第二次。
所谓成人“双证制”教育培训,是一种把文化科学教育与职业技能培训有机结合的成人教育培训形式,是我省农民素质培训、企业职工岗位技能培训、农民工培训、城镇就业和再就业培训等各类技能培训的深化与完善,是提高浙江城乡人员平均受教育年限、促进建设小康社会目标实现的一项重要举措。“双证制”教育培训包括技能培训与文化课学习、文化考核、学分管理、学历认定等基本内容,其中文化课学习包括语文、数学、科学、公民道德与法律基础4门必修课程,采用面授与自学相结合的方式进行。采用学分制管理办法,由教育部门负责为2004年以后参加各类技能培训和文化课学习的本地常住成年居民设立“学分银行”,建立培训档案,登记培训信息和考核成绩,并按照一定方法将参加技能培训和文化课面授的课时、技能鉴定等级、文化考核成绩等统一折算为学分,以全面反映城乡成年居民的教育培训情况。城乡成人居民参加“双证制”教育培训,文化考核合格、累计学分达到规定要求的,经审核由教育部门颁发成人初中或成人职业高中毕业证书,国家承认其成人教育学历。
经过两年多的实践,我省的成人“双证制”教育培训工作已经取得了很大的进展。各地对成人“双证制”教育培训工作方面也进行了积极探索,部分地区己经积累了很好的工作经验。
2浙江省"双证制"教育培训工作的做法与经验
“总揽浙江,双证制教育培训蓬勃开展,并保持着旺盛的生命力,主要有以下做法和经验。
U)加强领导,建立层层联动机制,双证制教育培训扎实有效。据调查,全省各市、县、区均成立了由政府分管领导为组长,教育局、人劳局、新农办、财政局、经贸局等部门组成的培训工作领导小组,研究部署教育培训工作,落实培训经费,各乡镇(街道)成立相应教育培训机构,至上而下建立起层层联动机制,教育培训覆盖率达百分之百。为扎实有效开展双证制培训提供了组织保证、经费保证、人员保证。
(2)创新育人方式,创建多元化培训模式,双证制教育培训极具特色。针对双证制教育培训对象是城乡成人这个特点,为了有效解决工学矛盾,各地创造了许多办学模式,灵活组班教学;有的采取送教下乡、下企业、下部队;有的或在本地集中办班或委托邻近乡镇,有的依托市、区教育培训机构或职业技术学校;有的将教育培训安排在工余时间,为培训学员提供方便;多元化培训模式保证了学员的报名率、开课率、到课率。
(3)规范管理,建立质量约束机制,确保“双证制”教育培训的质量。一是多方引力,聘请大中专院校、职业技术学校教师及具有较高学历和丰富实践经验的各类专家学者、工程技术人员、工人技师等,担任专、兼职教师和鉴定考评员;二是建章立制,根据培训特点和需要,建立各类管理制度,如考勤、签到、请假制度,课堂、考试管理制度,成绩和学分审定制度;三是加强档案管理,建立培训学员名册、学籍卡及各类培训档案;四是开展教学研究,定期研讨双证制培训的组织及教学管理情况,邀请相关组织领导检查督导等,并根据培训进展情况,提出整改措施;五是建立“双证”资质认证的鉴定机制,高标准做好文化课、技能课的课程考核工作。
(4)双证制教育培训取得的主要经验。
①建立双证制教育培训机制。以浙江省舟山市为例,组织开展了以服务产业转型升级、促进就业和再就业为工作目标,以建立健全部门联动、宣传发动和招生、“双证”鉴定认定、职成联手的教学培训协作、培训经费保障等五大工作机制为抓手,以渔农民、返乡农民工、城镇失业人员、企业职工、农村预备劳动力及相对稳定流动人口为重点培训对象,大力推进成人“双证制”教育培训。一是建立部门联动工作机制;明确由市新农办牵头,各有关部门共同做好组织实施,市里还成立由市新农办、市教育局等相关部门负责人参与的培训工作领导小组。二是建立培训经费保障机制;根据渔农民参训学员实际,制订相应的培训补贴政策,免费向学员发放培训教材,各县区配套经费也己初步到位。三是建立宣传发动和招生工作机制;深入乡镇社区做好培训对象的调查摸底工作,建立本地应培训渔农民信息库,尤其加强对中青年渔农民的宣传发动工作;截止2009年底,已有浙江国际海运职业技术学院、舟山广播电视大学等“双证制”学习培训教学点62个,共有3907人报名参加。四是建立“双证”鉴定认定机制;深入做好技能课考证工作,目前全市省级以上重点职业院校及8个较大乡镇成校己设立职业技能资格鉴定站(所),同时由教育行政部门分级组织实施文化课考核工作。五是建立职成联手的教学培训协作机制;整合全市五大职教培训中心、基地、市蓉浦学院、各县区成教中心和41个乡镇成教点资源,搭建双证制教育培训协作平台,选定学习培训教学点,组建双证制教育培训讲师团送教下乡。2009年9月7日,全省成人“双证制”教育培训工作经验交流会在舟山市朱家尖召开,来自全省各个地市农办、教育部门的120名与会人员围绕成人“双证制”教育培训工作的方方面面进行了交流探讨,舟山市及杭州、嘉兴、台州等地市在大会上发言,与会人员还现场参观了普陀朱家尖成校和舟山市渔农民培训技能比武。
②开展“六结合”双证制教育培训。以浙江省嵊州市为例,“六结合”培训一是成人“双证制”培训与开展农村劳动力素质培训相结合,广泛开展农村适用技术、新技术、新品种的科技咨询、培训、推广;二是成人“双证制”培训与企业职工岗位技能培训相结合;三是成人“双证制”培训与农民工就业和再就业培训相结合,针对本地产业特色及农民工的要求,重点推出领带服饰、针织服装、机械电机、钳工车床、家政服务、嵊州小笼包等十多个培训工种,并主动与有关企业、乡镇(街道)、村联系合作,开展送培训设备、送培训教师、送培训技术的“送培训下乡”活动;四是成人“双证制”培训与农村预备劳动力培训相结合,针对一乡一镇难以单独举办双证制培训班的实际,实行校校联合、校企联合办班,专门开辟了培训基地;五是成人“双证制”培训与企业经营管理人员培训相结合,举办服装领带企业经营管理人员培训班;六是成人“双证制”培训与家政服务员培训相结合,投入了70万元资金,开辟了家庭清洁卫生、家庭烹饪、衣物洗涤、家电使用、家庭护理、宠物植物养护等6个实训教室。
③创建“三到位”“两把关”“一创新”的双证制教育培训体系。以浙江省嘉善县为例,“三到位”即做到认识到位、宣传到位和组织到位。该县多次召开专题会议,及时学习相关政策精神,提高认识。各镇通过各种媒体、多种形式向本镇居民宣传这项惠民政策。各镇成校都派出教师下农村、走企业进行宣传,通过印发《招生通知》、农村广播等途径大力宣传成人“双证制”教育培训。在组织教育培训方面,一方面是与2〇〇9年全县农村劳动力素质培训相结合,列入乡镇考核,另一方面纳入社区教育工作计划。目前,该县11个镇全部开班并组织了教育培训。农民、社区居民报名踊跃,2009年共注册成人“双证制”学员1219名,远远超过计划数810名,许多镇出现“开后门”想进入成人“双证制”班学习的现象。
“两把关”,即把握好教育培训质量关和服务关。面对城乡居民踊跃报名的学习热情,该县确定的教育培训目标是:进得来、学得好、留得住、用得上。精选教师、自编教材。针对学员文化程度不同、差异较大的特点,各成校有针对性地选聘教师,优先聘任那些能适应成人教育特点的教师,并在开学典礼上现场颁发聘任证书。在南北两片的师资库中精挑教师,根据“贴近实际、贴近学员”的原则编写教材,让学员学有所用。各成校相应地制定教育培训的规章制度,端正学员的学习态度,提高教育培训的严肃性。以人为本、提高教育培训效率,各成校都充分认识到该服务的重要性,在开班典礼上,都进行服务方面的承诺。
“一创新”,即创新教育培训模式。首先是把教育培训办在农民、社区居民的家门口;魏塘成校为方便学员就读,在全镇分5个教学点组织教育培训。其次是文化课的辅导因地制宜;各镇根据本地学员的情况,有的把文化课的学科分批次辅导,有的是全部铺开;为解决学员的工学矛盾,大部分镇把教育培训尽可能安排在周末和晚上。第三是提升技能培训层次;技能培训作为成人“双证制”重要内容,该县的天凝、惠民等镇把招进来的学员进行分类,对已经获得初级技能证书的学员统一编班辅导,争取由初级提升到中级水平,为学员早日拿到“双证”奠定基础。第四是成人“双证制”教育培训与“一村一名大学生”培养相结合。目前,该县大部分成校都与浙江广播电视大学嘉善学院进行了合作,开展了“一村一名大学生”计划,为成人“双证制”学员继续进行文化学习打通了渠道。
3成人“双证制”教育培训存在的问题
(1)成人“双证制”教育培训认识不到位,出现“上热下冷”现象。政府热,农民不热,市里急,镇、村不急。当前乡镇工作任务重、内容杂、经费紧、困难多,加上开展农民双证制教育培训工作难度大,又不是立竿见影的形象工程,因而常被挤在一边。有的抱着任务观点来对待这项工作,以完成上级下达的培训人数为目的,而不是根据当地产业特点、农民需求出发,组织开展培训,既无镇、村农民教育培训的长远规划和实施计划,也缺乏强有力的组织领导和协调。农村居民由于受文化知识基础、家庭经济状况、生活习惯和年龄等因素的制约,对培训学习的重要性认识还远远不足,加上对政府的信任度不够,对培训效果持怀疑、观望态度,在还没有真正切身感受到培训带来的甜头和实惠之前,很难表现出对培训的热情。
(2)成人“双证制”教育培训管理体制不完善。以遂昌县为例:目前,全县农村成人教育的管理,归属当地中心小学管理,县教育局的相关科室负责业务指导。这种管理体制下,成教专干在完成了“扫盲、两基验收”等阶段性的任务后,转而成为学校后期管理人员的角色,或是乡镇中心工作的配合者,逐渐丧失了根据经济社会发展的需要开展农村成人教育工作的积极性、主动性、独立性和开创性。
(3)成人基层学校的基础薄弱,人、财、物严重不足。乡镇(街道)的成校是农民教育培训的主要阵地,而现在多数成人学校还无力单独有效承担当地培训任务。以台州市为例,目前全市只有8所成校在镇区内有合格校舍,其它大多数的成校仍处在借场地办学的“打游击”阶段。培训设施和教学设备普遍缺乏,全市成校中可用于技术培训的设施几乎空白,农村成校甚至缺少最起码的教学设施。成校的组织机构不健全,成人教育力量分散,形不成整体效益。由于现在农村成人教育普遍还依托在中小学没有独立出来,许多成校校长和专干在中小学兼职工作量太重,对成校的工作精力还无法到位。有的乡镇成立的双证制教育培训领导小组形同虚设,没有形成合力,存在培训机构独当一面或互相推脱的现象。如遂昌县的20个乡镇,除少数乡镇经中小学布局调整后有空余场地供成技校使用外,大部分乡镇成技校没有专门的办公场地。零散的人员和场地,不具备承担各种成人教育和培训的条件和能力。双证制教育培训缺乏相对固定的渠道和途径。再加上管理体制、人员队伍等方面的问题,严重制约了乡镇农村双证制教育培训的组织和开展。
(4)农村成人教育经费严重不足,发展缓慢。当前,虽然双证制教育培训由省财政拨款,免费培训,但因近些年农村成人教育缺乏教育投入,办学经费严重不足,软硬件设施欠佳,有的成人学校没有校舍,以租用场地办公;有的乡镇成人学校没有教学设施,以借用场地进行教学活动;有的乡镇成人学校师资不齐,以招用临时工参与日常管理;有的乡镇有校舍也有教学设施,但都过于陈旧,基本处于闲置与半闲置状态。
(5)成人教育培训内容陈旧,与农民和劳动力市场实际需求有差距。城镇失业人员、农村居民和农民群体是一个年龄跨度大、生活水准差别大、知识结构区别大的群体,家庭状况不一,就业观和生活观各有不同,参加教育培训学习的目的也各有所不同,因而对教育培训的需求也呈现多样化。以衢州市为例,由于产业特色明显,市场需求也多样,如化工、机械、服装、旅游休闲用品等行业企业都需要大量的制造业技术工人。各级政府和办学单位虽为之努力,但“双证制”教育培训内容与农民需求和劳动力市场需求的实际仍存有差距。学非所需,学非所用的现象在全省仍普遍存在。
(6)成人教育政策配套及执行缺失,农民转移就业难。社会和企业对于城乡劳动力转移就业缺少优惠政策。一是各级政府对农民转移就业后的社会保障、福利待遇,子女就学等缺少相应配套的政策措施,对自主创业的农民和接纳本地农民工多的企业缺乏相应的优惠鼓励政策;二是用工企业农民录用率较低。近几年许多地区劳动就业主要靠民营企业,但民营企业由于本身的经济承受力和业主的生产经营理念的局限,普遍存在劳动报酬偏低、劳动强度较高等情况,对本地求职者缺乏应有的吸引力。有些企业在招工时片面追求高素质、年轻化,造成相当一部分本地适用劳动力被排斥于合适的岗位之外。(7)成人“双证制”教育培训工作开展不平衡。由于部分地区对双证制教育培训和农村实用技术培训不够重视,培训机构基础能力薄弱。加之由于农村化技术学校独立建制、编制、人员、经费、待遇等问题长期得不到解决,学校数萎缩,培训能力弱化。据统计,全国2009年与2008年相比,各类成人学校共减少了8384所,其中乡镇成校减少了1577所,学校占地面积共减少了2800亩,固定资产总值减少了24.22亿元,其中教学、实习仪器设备资产总值减少了6.66亿元。我省各类成人学校也有减少的趋势。双证制教育培训人力投入总量不足,专业技术管理人员占从业人员的比率偏低,人员配置不合理,培训教学管理人员素质不高。
(8)有的成人培训机构不能正确处理长期效益和短期效益、经济效益和社会效益之间的关系;存在套利和骗取政府教育培训经费的倾向。4浙江化工技工学校服务区域经济的做法浙江化工技工学校地处衢州高新工业技术园区附近,为充分发挥国家级化工实训基地优势,推进衢州工业立市战略,2008年以来,以产业区域经济发展的实际,定位双证制教育培训,主动开展校企合作,服务工业技术园区,共开办化工类专业培训班25个,1242人报名学习,1165人取证,毕业率达到94%。
(1)校乡联动,广开生源。学校在认真总结前几年新型农民素质培训工作经验的基础上,通过分析就业市场形势和农民就业需求调查,将培训工作重点放在衝州高新工业技术园区周边的廿里镇和黄家街道这两个区域。学校领导及培训处人员多次到上述两地政府有关部门宣传和协商办班事宜。经过努力,两地政府专门发了公函,要求辖区内各行政村务必协助配合浙江化工技工学校招生。该校也组织招生小组,成天走村串户与村干部和农民交朋友,宣传参加双证制培训的好处。“功夫不负有心人”,最终成功吸引了廿里镇和黄家街道的1000名返乡农民工前来报名参加化工专业双证培训。
(2)订单培训,冠名培养。为了方便企业和城乡居民参与培训,提高培训合格率、有效率。学校一是采用订单培训和与企业联合办冠名班的方法,主动登门.把培训班办到企业里。2009年以来,该校为市高新工业技术园区的浙江华晶氟化学科技有限公司、衢州富士特黑白炭有限公司、九州化工股份有限公司、中天氟硅化工股份有限公司、海顺化工科技股份有限公司、浙江康鹏化工有限公司等8家企业举办了企业冠名班,培训后90%以上学员在冠名企业就业;二是送教到农村,把双证培训办在农民的家门口。该校在生源较为集中的廿里镇和黄家街道租赁教室,先后共举办了二十一个班;三是实行错时教学计划;针对成人的生活和工作特点,该校不惜培训成本的增大,专门安排了上午、下午和晚上三个平行班,错开上课时间重复上课内容,较好地解决了工学矛盾;由于学员在家门口上课,能够做到学习和工作两不误,生源更广了,有效缓解了农民到课率的问题。
(3)择师选课,提高质量。教师是教学质量的前提,课程是教学质量的保证,管理是教学质量的关键,而实践则是教学质量的检验。为此,该校通过四个环节确保教学培训质量。①精选优秀任课教师;学校专门在《巨化报》刊登广告,招聘有丰富教学和实践经验的企业化工工艺员、化工机械员、化工安全员担任授课教师。做到教学方法更加贴近职工和城乡居民。②科学设置课程;在充分听取用工企业建设性意见的基础上,突出课程设置基础化、专业化和实用化的特点,还视企业需求增设了《员工规范》、《应用文写作》和《就业指导》等课程,具体课目章节的增删则由任课教师和用工企业总工程师协商决定。③加强教学管理;为了把握教学质量的关键,学校力求在管理上以人为本,在教学上因材施教,在培训中开拓创新,千方百计加强教学管理,实行班主任班头课尾两次点名制度、任课教师每课填写教学情况表制度、培训学员考勤奖惩制度、任课教师津贴与学员到课率挂钩制度。④加强实践操作;文化理论课结束后,学校依托巨化集团公司得天独厚的实习实训条件,有针对性地安排学员到企业生产一线定岗进行实习实训,着力培养他们的实际动手操作能力。
(4)校企合作,促进就业。采用校企合作的方法,促进培训学员就业。在办班之初先与有用工需求的化工企业洽谈招工培训事宜,签订培训用工协议。例如:衢州海顺化工医药有限公司在该校举行的第三期双证制教育培训班开学典礼上,就郑重承诺将从该期培训班中选招120名优秀学员。又如该校与浙江华晶氟化学科技有限公司和衢州富士特黑白炭有限公司联办的冠名为“华晶班”、“富士特班”,学员一毕业,就被招聘在企业就业。目前,衢州市工业技术园区的元立钢铁公司、中宁氟化公司、建华化工公司、凯圣氟公司、国光公司、建橙公司、九洲化工公司等一大批企业都接纳了双证制培训学员就业,有的达成了用工的意向。校企间的合作,给学员吃了“定心丸”,有力的促进了培训和就业工作。
(5)依托区域经济政策,推进“双证制”教育培训工作。杭州市政府出台以发放教育培训券统一考试的政策,帮助劳动年龄段市民和外地来杭务工人员提高文化水平和职业技能水平,通过发放教育培训券的形式进行“双证制”教育。“双证制”学员参加由培训机构组织的教学,并达到一定的课时,通过市教育局和市劳动局统一组织的考试合格者,可取得由市教育局颁发的成人职业高中文凭和由市劳动保障局颁发的职业资格证书。
杭州市各校举办的“双证制”教学班,经过系统的教学,学员们统一参加市教育局统一组织的文化课考试。考试由杭州市教育局派人巡考,考试严格按照考试程序进行,考风良好,学员们考出了真实水平。自2009年3月杭州市开始推进成人“双证制”学历教育,至2010年10月底,杭州市城区共有4.68万人先后到市教育局认定的122家定点机构中参加培训,其中18320人取得毕业证书,文化课培训共兑付经费2282.14万元。
借鉴成人高中“双证制”教育操作及成功的经验,浙江许多高职院校进行了教改探索创新,在成人大专层面上铺开“双证制”教育培训;并以车工、铣工、钳工、焊工、电工、化工工艺为主要领域。实践证明,成人高中“双证制”向高学历“双证制”教育培训拓展是一种新型的人才培养模式,它符合成人教育的发展方向。经过几年实践,社会反响甚佳,取得了四项成效:一是开创了人才培养模式的多元化,为教学改革的推进打开探索之门;二是更大程度满足了企业和用人单位对实用型人才的需求;三是为政府提供文、技双精,一专多能的人才培养之道;四是学员在取得“双证”后,增加了就业和再就业的本领,并在各自的工作岗位上充分展现自己的才能,成为社会的中坚力量。
5开展成人“双证制”教育培训工作的对策
(1)实施“三并重”战略。从2011年起,在开展全省双证制教育培训中,应注重“数量与质量并重、发展与规范并重、管理与服务并重”的战略。具体做法:一是要从扩大培训规模、注重质量转变到培训质量第一,兼顾培训规模;二是总结经验教训,规范教育培训标准;做到发展与规范并重,做到发展中有规范,以规范促发展;三是做到社会效益与经济效益兼顾到更加突出社会效益,为区域经济和社会又好又快发展做好服务。
(2)以“五个抓”为对策,推进城乡居民双证制教育培训工作。
①以培训项目为载体,实施双证制教育培训精品工程。根据城镇失业人员和失地、返乡农民重点地区的具体情况,有计划组织技能重点培训项目,做好失地、富余、失业、低收入人员双证制教育培训。各地应根据本地区工业、农业优势产业现状组织几个实用技术培训项目。对转移效果好,农民增收的项目给予重点扶持。
②以培训质量为目的,实施城乡居民就业转移工程。就业转移工程要突出技能培训,要以“1+1”为目标,即培训对象取得一份证书,一份工作合同。为此必须通过理论和实践,使接受培训者真正掌握一项技能。各培训机构一要抓好订单培训,为企业培养适用人才;各级政府、办学机构要做好教练员、推荐员、宣传员多种角色,为失地、富余、失业、低收入人员就业多跑腿,多做说服工作。
③以财政扶持为措施,实施农民培训创业工程。随着双证制教育培训面的扩大,培训质量要求的提高,农民素质教育的培训资金应进一步加大。一是加大对重点培训基地的财政扶持力度;建设特色明显、功能配套的区域性重点培训基地。二是加大对吸收城乡剩余劳动力企业的政策扶持力度;对招用农村劳动力(含农民工)并签订一定期限合同的企业,按录用数量给予相应税收优惠。三是加大对城乡劳动力自主创业的政策扶持力度;对从事个体经营、创办经济实体、从事服务业的劳动力,尤其是失地农民应参照城镇下岗失业人员,享受同等优惠政策,对成绩突出者要给予奖励。
④以培训特色为抓手,实施双证制教育培训重点工程。“双证制”教育培训要有特色有亮点有效果,积极探索推进城乡居民素质教育及转移培训的新途径、新办法。各地要根据本地经济发展特征和产业发展要求,积极组织特色培训,开展订单培训、冠名培养,采用夜校、技能实训、参观取经等多种形式的培训,抓重点、抓亮点、抓特色、抓典型,进一步提高培训效果。
⑤以培训规范为途径,实施“双证制”教育培训满意工程。各镇乡街道培训机构要做到:有完善培训的基地和教育培训计划;有专职、有专业、有活力的工作人员;有规范健全的工作台账,名册、证书、劳动合同复印件齐全;有严格的考试鉴定制度和标准。要做到专账核算,专款专用,各镇乡街道除上级政府拨给的经费外,还须投入配套资经,要确保教育培训课时、内容到位,杜绝以会代训等形式主义;要加强双证制教育培训工作领导小组的指导、检查,监督功能,确保双证制教育培训工作成为政府和人民群众的满意工程。
(3)双证制教育培训工作要突出“三个结合”,实现“三大突破”。
一是做好自主办学与联合办学相结合文章,力求在扩大招生规模上有新的突破。随着双证制教育培训的深入,必须充分利用好社会的各种资源,扬长避短,走自主办学和联合办学相结合的发展路子,依托联合办学的优势,拓展招生专业,扩大招生规模。要把联合办学的文章做深、做透。农业部计划用10年时间,为农村培养100万名具有中专学历从事种植、养殖、加工等生产活动人才以及农村经营管理能人、能工巧匠、农村科技人员等实用型人才,使他们成为建设社会主义新农村的带头人和发展现代农业的骨千力量。双证制教育培训要主动参与和贴近“百万中专生计划”的实施,争取有所作为,加快培养农村实用人才。
二是做好学历教育与技能培训相结合文章,力求在拓宽培训领域和提高培训质量上有新的突破。开展双证制教育培训,将进一步拓宽城乡成校和农广校工作的新领域,扩大农民素质教育的新阵地。农民进城、外出务工日渐增多,对文化、技能培训的需求也将进一步增强。要认真研究措施,争取工作主动,把加强农民文化、技能培训作为推进和促进全面建设小康社会目标的新增长点,在学历提高的基础上,广泛开展多种形式的技能培训。围绕优势产业发展,以市场为导向,以就业为目标,开展产前、产中、产后技术的系统培训。根据就业需要设置和调整专业结构、开发新的培训项目,实行“订单”培训,促进农村劳动力向二、三产业转移,拓展农民的增收渠道。
三是做好学历教育与技能鉴定相结合的文章,力求在提高学生的综合素质和就业率上有新的突破。在双证制教育培训人员中推行职业资格证书制度,是实施“科教兴省”、“科教兴农”战略的一项举措,也是我国城乡人力资源开发的重要手段。《劳动法》、《职业教育法》等明确规定国家确定职业分类,对规定的职业制定职业技能标准,实行职业资格证书制度。在城乡居民中结合双证制教育培训,实施职业技能鉴定实现”双师型”教师队伍的培养,形成学校的特色。
职业教育与经济社会的发展最直接,最有发展活力,理应让社会更加满意。建设国家中职示范学校是提升中等职业教育吸引力的重大举措,是国家发展职业教育的重要措施,为中等职业教育改革发展带来了新机遇。国家中职示范校项目建设学校要紧紧抓住这个契机,努力提高办学水平,形成高质量的中等职业教育,并对一般职校产生辐射作用,带动职业教育整体发展,从而提升职业教育的地位,最终大幅度提升职业①加强队伍建设,向履职能力要质量。以“管理员、考评员、质量督导员、专家队伍”建设为重点,在提高队伍的“履职能力”上动脑筋,想办法,从而提升“双证制”教育培训人员的管理水平、从教水平、综合能力和社会形象。
②加强机构自身能力建设,向规范管理要质量。各级政府要充分发挥职责管理的作用,引导各类办学和鉴定机构以“比”找差距;以“学”蓄能量;以“赶”寻突破;以“超”谋发展。制定规范的管理办法,加强对各类办学和鉴定机构的监督管理作用,严格执行教学标准和评估办法。各教育培训和职业技能鉴定机构要对照管理办法,加强自身建设,内强素质,外塑形象,不断提高社会公信度。各教育培训和职业技能鉴定机构要制定“双证制”教育培训的工作流程,明确工作任务、工作职责、服务规范和必须具备的硬件、软件条件;要做好教育培训管理过程的制度建设,保证档案完整管理;要注重加强师资方面培训内容上的教学研究、实操技能传授的经验交流。做到从培训到取证的全过程“教学培训有计划、教学过稈有组织、实训场地有使用、鉴定流程有记录”。
③创新思路,与时俱进,推动“双证制”教育培训工作科学化发展。经过两年的实践,我省的“双证
制”教育培训实现了快速发展,全省考核评价体系日趋完善,管理服务方式越来越丰富。2009年“双证制”教育培训人数突破12万大关,完成了省政府规定的目标计划;2010年据不完全统计,全省双证制教育培训达16.5万人。为不断适应新形势变化,必须谋求科学发展。
④做好职业培训教材编写与省级试题库的建设,完善职业考核评价标准,推行企业评价模式中的一些好的方法,有效推进“双证制’’教育培训的考培分开的职业资格鉴定制度。
⑤加强乡镇成人学校建设,增强乡镇成人学校的培训能力。乡镇成校是开展农村实用技术培训的主阵地,各地要根据实际情况,加强分类指导。在保留乡镇成人学校的同时,将条件好的成人血校建设延伸到乡镇,实行联办,或可以办流动的成人学校;将城市教育培训的优质资源向乡镇延伸,增强乡镇成校培训活力、效力。