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随着我国公共财政体系的不断完善和财政预算管理体系的不断健全,公共财政管理和财政预算管理改革成为高校不断完善财务管理的重要议题。新的《高等学校财务制度》是新财务制度下高校财务管理的重要的产物,有利于高校合理管理财政拨款结转和结余资金管理等项目,满足了高校项目开展的资金需要;同时满足了高校的预决算、收支余和资产负债等日常会计核算与管理工作的需要,不仅有利于高校更好地适应公共财政改革与财务管理的需要,且在一定程度上提高了高校资金使用效率。
二、目前我国高校财务管理中存在的主要问题
(一)财务管理体制不科学
过去高校的资金主要来源于国家的投资、财政拨款,实行以收付实现制为主的会计制度,在会计核算上成本核算不作为核算的范畴。随着高校教育体制的改革以及我国公共财政制度的不断健全完善,高校的规模不断扩大,教育的经费来源多样化,会计核算科目不断细化,高校所面临的内外部环境发生了重大的变化。如:在办学收入方面,发展成了国家财政拨款、银行贷款以及学校收入和社会投资等方式相结合的状况。此外,由于国家重视教育的发展,使高校教学科研得到了长足的发展,同时也带动了高校产业的发展。然而,大部分高校并没有意识到原有的财务管理体制已经不能够适应高校所面临的迅速发展的内外部环境的变化,在部门预算、基建工程建设及资产管理等核心业务管理方面仍停留在原有的财务管理体制内,缺乏科学有效的财务管理活动。
(二)财务预算管理不全面
财务预算管理是高校内部控制的核心环节,是高校财务管理制度得以完善的重要基础和保证。然而,部分高校的财务预算管理在体制上并不健全,预算编制不合理,缺乏科学性,使高校财务预算缺乏活力,主要表现为:第一,财务预算内容不全面:随着市场经济的发展,高校财务预算管理内容出现了一些新的变化,但部分高校仍停留在原有的预算管理体制内,忽略了诸如由于学校规模扩大而带来的项目贷款等预算外资金的管理;第二,财务预算编制方法缺乏科学性。部分高校财务预算编制没有按照实际情况结合具体会计科目采取合理的预算编制方法,如在教育事业经费预算编制上并没有得到高校充分的重视,导致财务预算偏差;第三,财务预算执行力度不够。虽然财务预算已被大部分高校纳入财务管理工作议程,但是部分高校的财务预算工作并没有得到有效执行,仅仅只是停留在表面的预算,完全忽略了预算的控制执行的重要性,致使财务预算编制和财务预算执行相互独立,制约了高校财务管理的有效运行。
(三)成本控制机制不完善
部分高校将财务管理简单地理解为财务指标的完成状况,过多地追求经济利益,而忽视了成本控制的经济责任与财务管理的长远发展目标。许多高校成本控制意识较为薄弱,在成本管理方面也存在许多缺陷。如在高校经费的使用方面,没有严格的成本控制流程,无法对各部门及院系专业的差异性进行有效地资源配置,浪费了大量的经费[2]。另外,由于高校招生规模的不断扩大,收付实现制的会计核算制度不能够真正地反映高校的成本费用和收入问题,不能够满足新财务会计制度背景下的成本管理的需要。在成本管理方面,目前,大部分高校没有意识到固定资产计提折旧的必要性和重要性,往往是采取固定资产不计提折旧的做法。资产不计提折旧会带来许多不利影响:首先,违背了会计核算的客观性的原则。对于固定资产如未计提折旧会导致固定资产的账面价值与实际净值存在较大缺口,无法客观地体现会计信息的真实性;其次,无法落实固定资产的价值补偿。目前大部分高校对于固定资产的核算采用的是与收入挂钩的提取一定比例的修购基金实现的,收入越多计提修购基金就越多,反之同理。这将导致高校固定资产价值补偿机制的不稳定性,无法落实固定资产的价值补偿;最后,不利于资金的日常管理。由于大部分高校未将计提折旧纳入成本核算的范畴,导致固定资产的原值直接反映固定资产现有的价值,忽略了固定资产的折旧耗损,使得固定资产的保值与增值无法得到有效地考核,导致部门高校固定资产重复购置[3],大大降低了高校资金的使用效率。此外,由于高校教育经费的投入与学生培养的进度在时间上不具有同步性,存在一定的时间差,如高校教育投入所包含的教学楼、教学设备和基础设施是一次性的,而对于学生的培养则是一个缓慢的过程。在这种情况下原有的收付实现制无法满足高校成本控制的预测、计划、控制、分析和考核等成本管理运行机制的需要。
(四)财务风险意识薄弱
高校的经济活动伴随着市场经济的发展与社会的联系更为密切,与此同时,高校的财务活动面临着来自内外部不同程度的风险。为进一步增加高校收入,近几年大部分高校通过扩大招生来实现。因此,各大高校进行了不同程度的校区扩建。由于资金的有限性,大部分高校的资金主要来源于银行贷款,负债经营为高校带来了不可避免的财务风险。过度贷款经营行为为高校的财务风险埋下了隐患,也暴露了高校薄弱的经营责任和财务风险意识。
三、新财务会计制度背景下强化我国高校财务管理的建议
(一)建立健全财务管理制度
高校要依据新的《高等学校财务制度》和《高等学校会计制度(试行)》等相关规章制度的要求,实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制,建立健全与高校财务活动相适应的财务管理制度,从而有效地规范高校财务行为,加强财务管理和监督,提高资金使用效益,促进高等教育事业健康发展。
(二)加强财务预算管理
高校应根据新《高等学校财务制度》第三章“预算管理”的相关要求,加强对财务预算管理工作的重视。首先,高校要根据内外部环境的变化及时更新和完善预算管理内容,如将由于学校规模扩大而带来的贷款项目及时纳入到财务预算管理体系中,以保证财务预算能够全面开展;其次,注重预算编制方法的科学性。科学的预算编制方法有利于保证高校有重点地支出,同时也能够有效地运用高校的资源。如针对规模较大的基建工程项目,不仅要有总体的预算目标,在预算方法上,可以运用“零基预算”的编制法则,进一步细化该项目的预算支出;最后,高校还应强化财务预算执行过程中的监督管理。高校审计部门应对高校财务预算编制内容、预算方法、预算过程等环节的合理性进行有效监督,尤其是对于规模较大,涉及资金较多的项目进行审查监督,避免预算编制和执行相互分离导致高校财务管理执行力缺乏。
(三)推行成本核算与成本控制
随着中国事业单位会计事业的发展,权责发生制越来越受到重视,使用范围也越来越广。新《高等学校财务制度》第十章“成本费用管理”明确提出“高等学校应当根据事业发展需要,实行内部成本费用管理。”针对目前高校成本控制存在的问题,应做到如下两点:首先,坚持权责发生制的会计核算原则,进行成本核算。权责发生制又称应收应付制,以权利或者义务(责任)已经发生为标准。高校各会计期间所实现收入和为实现收入所应负担的费用及其他成本的比较,能正确的确定各期收益情况。权责发生制原则下的核算体系使与经济活动有关的成本和利润记录与现金实际收支区分开,能够确认高校当期收入和费用及债权和债务,客观地反映高校资产负责状况及面临的财务风险[2];其次,权责发生制能使高校账项调整更加及时、准确,如高校日常现金收支活动发生时记录在账簿上,期末即按账簿记录进行账项调整,使本期应收未收收入和应付未付费用记入账簿,也能使本期已收取现金的预收收入和已付出的预付费用在本期及以下各期之间进行分摊转账;最后,高校还应不断完善成本预算标准和加强成本控制与考核,用以规范各项成本费用的支出,使高校成本控制的经济责任与财务管理的长远发展目标挂钩,避免部分高校财务管理人员只顾眼前利益而忽视成本管理。此外,高校应根据其运行状况界定成本控制警戒线,建立完善的审批制度。固定资产计提折旧是加强高校成本核算的重要举措,是防止高校资产流失的有利保证。针对高校固定资产不计提折旧的问题,高校应切实做到如下两点:首先,采取科学的计提折旧方法。提取一定比例的修购基金方式的折旧方式已不能适应高校成本核算的要求,高校应根据固定资产的实际状况,正确分析固定资产的类型与耗损方式,科学地确定固定资产的折旧方法,以保证高校的成本核算信息客观真实,使固定资产的价值补偿得到有效地发挥,从而切实完善固定资产的价值补偿机制;其次,针对固定资产来源不同,规范固定资产的日常管理。由于固定资产的来源和用途具有一定的差异性,高校在落实固定资产计提折旧时一定要根据固定资产的来源不同进行有针对性地处理。针对自筹资产,高校应根据自筹资金对相应的固定资产的计提折旧。对于财政部门以及上级部门拨入的资金,就必须为财政部门以及上级部门设立专有的固定资产基金账户,将当月提取的固定资产折旧分别转入相应的基金账户。针对高校购置或更新固定资产,高校应向财政部门或上级部门提出申请,待财政部门以及上级主管部门审核批准后,由其根据情况拨付资金给各高校,再由高校使用所拨付的资金[3]。
(四)提升管理人员的财务风险理念
近几年,高校基建项目的盲目扩大为其带来了严峻的财务风险。新的《高等学校财务制度》规定高校要有健全的财务风险控制机制,规范借入款项的管理,由高校主管部门与同级财政部门制定审批程序,高校必须严格按照审批程序和规定对举借债务提供担保[4]。这就要求高校对扩建引起的贷款需要根据其自身的成本状况确定贷款额度,选择合理的贷款模式。同时,高校应根据自身的财务状况,设置财务管理的“警戒线”,将财务成本与贷款额度控制在合理范围内,必要时应配以相应的风险防范应急机制,避免高校过度贷款而带来的负债经营风险,保证高校能够偿还贷款从而通畅资金运作与筹措。此外,高校还应及时更新财务风险管理信息,将财务经营化理念普及各个部门,使成本效益、现代金融知识与风险防范与控制理念深入人心,使高校财务管理能够真正实现全方位、全员参与,提高员工的风险防范意识,实现高校财务管理成本与效益的平衡。
(五)重视高校财务管理人才队伍建设
财务管理人员是高校财务管理的执行主体,其业务水平及素质的高低直接制约着高校财务管理的成效。因此,高校要重视高校财务管理人才队伍的建设,不断加强对高校财务管理人员的业务培训。高校要为财务人员提供各种形式的讲座、培训课程等培训方式,提高他们成本控制和资金管理的管理意识和风险预防能力。随着我国教育制度的改善以及公共财政体系的建立,高校的规模呈现扩大的趋势,涉及的会计业务范围也在扩大,高校面临的责任也越来越大,因此,对于高校而言设置总会计师岗位显得尤为必要。总会计师岗位的设置,能够在政策上对高校的财务工作进行总体把关,同时协助学校领导正确地进行财务会计管理和经济核算,参与高校的重大经营决策活动。通过总会计师岗位的设置,保证教育经费合理有效地使用,同时落实了高校财务管理工作。
四、结语
关键词:学校 财务管理 创新
随着教育事业的发展,我国对于学校教育的重要性认识越来越高,对学校财务管理工作的重视程度也越来越强,财务管理在学校管理中的地位有了很大提高。随着社会主义市场经济的不断发展,学校的财务管理工作内容已经发生了一系列变化,传统的财务管理理论及实务操作办法已经渐渐不适应新形势的发展需求,财务管理制度创新已经成为学校财务管理工作的必然趋势。
一、学校财务管理现状及问题分析
(一)财务管理观念落后
随着社会主义市场经济环境的变化,市场上的专业技能拥有者已经成为炙手可热的人才,学校财务管理应该紧跟市场需求。然而,在教育实施单位中,财务管理观念存在固化现象,财务管理观念较为落后,如果不能及时变革财务管理观念,学校长期发展目标的实现必将受到影响,人才质量将会降低。首先,学校财务管理观念落后表现在学校领导法制观念上。学校属于教育事业单位,学校的管理者极易固守传统教育单位的财务管理观念,认为财务管理与教学事业没有必然联系,在管理中片面偏重教学管理。第二,财务管理观念落后体现在资金管理中,由于缺乏监督制约,学校财务收支存在主次不分问题,资产管理弱化,挪用公款、账外账的现象时有出现。此外,在教育体制改革不断深入的今天,我国学校办学资金筹资渠道正呈现出多元化的趋势,为学校的财务管理带来了新方向,传统的财务管理观念如果不加以变革,很容易与时展潮流脱节。
(二)预算管理不到位
预算管理是财务管理工作的重要内容,对学校的财务工作起到了引导性作用。但是,如今学校当中领导者对于预算管理的认识还不够深入,预算管理的地位不高,经费使用的统筹性不足。目前,一些学校在年度预算规划时,没有将发展战略思想引入,中长期规划不足。有的学校虽然做出了中长期规划,但是在实际工作中却没有将这些规划运用,中长期规划流于形式。在预算编制中,学校普遍存在会计人员按照上年指标稍加改动进行预算编制的问题,预算编制常常由会计一人应付。在预算执行中,学校对于预算经费使用没有进行科学的评估分析,经费使用过程中没有受到控制,预算经费使用效果不佳。
(三)内部控制机制不健全
学校的大部分资金来源于财政,这就造成学校的财务内部控制机制会明显偏向财政资金,控制重点都集中在财政资金上,对于本单位的实际预算以及财务控制重视程度不高,在管理过程中也出现偏重收支账目,不重视往来账款的问题,这些都会为学校财务管理工作带来困难。
(四)风险意识缺乏
当前,我国学校的财务管控不论是手段还是内容方面都还在处于待发展状态,还局限在传统的管理模式中,没有随着社会市场经济的发展而不断更新。不重视财务管理对学校发展潜在因素进行研究分析,通常都是在发生财务风险以后才发现问题的存在。此外,学校的办学资金一般不是很充裕,现实中出现了许多举债办学的现象,为学校发展带来了极高的风险,在学校风险管理机制不足的状况下,极易导致风险失控。
二、学校财务管理制度创新研究
(一)树立财务创新观念
如今市场对于专业技能型人才的需求越来越高,不少的学校已经实施了订单式培养,实现了厂校合作办学模式,这就使得学校财务管理不能局限于理论教学的教育层次,必须将财务管理面向市场,结合实际为学习的专业建设提出决策分析。此外,新制度创新中不能脱离新理念,要将可持续发展观、成本效益观、信息化管理观融入财务管理中,只有这样,才能将财务管理制度建设成为真正适应时展需要的制度。
(二)预算管理制度的创新
首先,学校应该统筹全局,将学校的基建、教科研、效益等关键因素都纳入预算管理中,应该跳出上报财政总预算数的固有模式,将内部明细开支预算有机融合到编制中去。第二,学校在预算管理中不仅要强化预算编制的控制,还应该对预算执行工作进行事中控制,在预算结束后进行分析总结,实现学校预算的动态管理与全程监控。最后,学校还应该强化财务部门对预算工作的配合,结合市场经济的发展需要对预算进行合理规划,运用分析控制等财务管理手段,提高预算执行效率,优化预算管理制度。
(三)管理职能创新
市场经济体制下的学校财务管理不仅需要开展正常的会计核算,更需要提高资源利用效率,以最小的成本获得最大的收益,在学校资金来源渠道拓展的情况下,学校财务管理工作变得越来越复杂,在创新财务管理职能过程中,学校应该首先确保学校的教育职能,然后做好财务计划,创新实现资金平衡及统筹安排。还可以强化对外联系,在有条件的情况之下积极创办校办产业,以教育为根本出发点,以市场为导向,通过创办校办产业环节学校资金不足的状况,为社会提供更全面的服务。
(四)管理体制创新
学校的财务管理创新要遵循收益均衡化的原则,在管理体系创新的过程中,可以建立以校长为首的风险责任制体系,将财务管理者、总会计师设为二级负责人,实现利益责任的联结。可以鼓励学校各部门在符合法律法规、完成教学任务的前提下进行创收,并创新构建分配制度,实现各部门利益的合理分配。可以促进学校后勤部门社会化进程。可以建立经济责任制,为学校财务管理提供保障。
参考文献:
关键词:内部控制 中小学 财务管理
一、内部控制的概述
(一)财务管理制度间的关系复杂
随着我国教育事业的发展,中小学基础教育也得到很大的改观。旧有的财务管理状况已有较大改变――财务管理的内容愈加丰富、财务管理制度愈加复杂、制度间的联系愈加紧密。因此,优化财务管理,理清财务管理制度间的关系也显得尤为必要。
学校作为事业单位,享受财政拨款。但同时也要按照要求纳入财政预算管理并履行相关文件的规定。在执行预算的时候,为了尽量按照预算编制的要求进行,就涉及到了成本控制。而谈及成本控制,就免不了要考虑具体的措施以及相关的监督制度。除此之外,还少不了相关财务核算系统及财务信息系统的保障。各项财务制度形成错综复杂的网络,相互关联、相互交叉。因此,理清复杂的财务制度间的关系,是做好财务管理的重要前提。
(二)内部控制在中小学财务管理中扮演的角色
内部控制不仅有助于财务管理治理结构的建立,还可以在执行的过程中降低财务风险,是提升财务管理水平的捷径,起到增速提效的作用。一方面,内部控制在协助构建财务管理治理结构方面扮演着不可或缺的角色。内部控制对中小学财务管理中的预算管理、决算管理、固定资产管理以及资金管理等方面进行监督控制,同时也反作用于财务管理诚信环境的建立。帮助学校的财务人员、采购人员乃至整个学校的教职工树立忠诚的工作理念,为学校的财务管理构建治理结构。另一方面,内部控制制度包含了内部审计制度、内部监督制度、内部控制风险评估,等等,这些内部控制活动可以极大程度地降低财务风险。在中小学不断发展、财务环境不断复杂化的今天,内部控制显得尤为重要。内部控制的应用可以较大程度地使整个财务管理制度体系有C地整合到一起,是提升财务管理水平的“加速器”。
二、基于内部控制论看中小学财务管理存在的问题
(一)对财务管理内部控制制度的认识不够
大多数事业单位的内部控制都是其财务管理的薄弱环节,而对于以“教书育人”为主要工作目标的中小学校来说,对内部控制认识不足的问题尤为突出。有些中小学工作人员忽视内部控制的重要性,造成按要求建立的内部控制制度形同虚设;而更有一部分学校从未建立内部控制制度,将财务管理制度简单的视为会计核算。同时,财务部门在中小学校中被视为后勤部门,其管理经费的重要职能并没有根植于工作人员的意识中,导致资金重复审批发放、票据管理混乱、采购条件审核不足等情况频发,影响教学资金的利用效率。内部控制制度的混乱使用和缺位,会直接影响财务管理制度的运行效果。
(二)预算制度不合理,执行效果不理想
中小学校在每年度初,都要根据上一年的资金使用情况和下一年度的计划安排,制定新一年的财政预算。这是本单位在新年度的资金计划目标和财政工作任务。但在实际操作当中,大多数中小学的做法是有沿用历史数据,或者在历史数据的基础上做少量改动。这样的预算编制工作严重偏离了实际财务需求,并不具有实际执行的价值。造成这样的局面,首先,学校的行政部门脱不了干系。其对预算管理的不重视,导致其行政决策偏离学校实际资金运转需求。其次,相关的财务工作人员,没有秉承预算编制的原则,依据上一年度学校的资金使用状况估算预计下一年度的资金需求,导致预算编制执行结果并不理想。
(三)未形成有效的监督机制,监管力度不强
随着义务教育的普及,我国的中小学校的数目也较为稳定而繁多。对于属于外部监督力量的上级主管部门来说,对其监管具有一定的难度。目前,很多中小学校还存在乱收学杂费、滥用财政经费等情况,财务账目处理混乱。这些问题都因为外部监管机制不完善而迟迟不能被杜绝。另一方面,学校内部也没有形成有效的内部控制和内部监管机制,无法及时有效地查处资金使用超规格、超标准和资产侵占等问题。外部监管机制的不完善与内部监管机制的缺失,根本无法形成联动效应,阻碍中小学财政制度改革的进行,影响其教学资金的使用效率及其自身的发展。
(四)内部控制制度不规范,资金使用效率低
中小学校会计信息的真实完整、教学资金的安全,都要依靠规范、完善的内部控制制度。目前,我国很多中小学校的会计核算工作并不符合相关的标准――缺乏对出纳人员的监督管理制度,给违法犯罪活动留了空子;缺乏对原始凭证的有效审核,导致违规滥用票据、侵吞国家财产的情况存在;会计岗位设置模糊,相关职务分工不清晰,职能混乱,影响会计信息的准确性;会计核算程序过于简单,不符合财务管理对会计核算的要求等。规范的内部控制制度的建立,可以有效遏制这些违法违规的行为,有效保证教学资金的使用效率。
三、完善中小学内部控制财务管理的措施
一、机构设置
吴永福担任总务兼出纳,李红梅担任会计。
二、严明工作职责:
遵守财经纪律、爱岗敬业、忠于职守、熟悉法规法则,坚持原则、依法办事,秉公正直,搞好服务,保守秘密。洁身自爱,即:做到为单位负责、为领导负责、为自己负责。
三、制 订 财 务 人 员 职 责
我校根据实际,制定以下工作人员职责:
1、 严格执行学校财务预决算制度。
2、熟悉有关方针政策和规定,带头执行并做好宣传督促工作。对不符合规定的或手续不全、凭证不齐(实)的开支有权拒付。
3、按照制度规定,算帐、报帐和预决算的编制及财务分析等工作。做到手续完备,数字有根据,帐表正确反映,情况真实可靠,并妥善保管帐册、报表等资料。
4、 按月做好经费分类帐,了解与掌握专项经费情况。
5、 按时发放工资、班主任津贴、奖金等。
6、 开学前做好收费工作。
7、 提高服务质量,改进服务态度。
8、 完成总务主任安排的其它工作。
四、严格执行财务管理规定
1、财会人员要严格执行国家的财经政策、财经纪律,履行监督检查职责,按时报告学校财务收支情况,及时提出合理化建议,为校长当好参谋。
2、正确编制年度和季度的财务计划(预算),按照规定的程序和期限,报送会计月报、季报和年报(决算)。
3、学校的一切收入归财务部门统一管理,会计开据财政局印制的统一票据。
4、学校的一切财产,任何人不准挪用或变卖,需报废处理的,经校长批准,按规定程序进行呈报,变卖款及时交财务入帐。
5、 对于国家指定用途的资金,应专款专用,单独核算。
6、学校对外所有开支均应取得合法的原始凭证(如发票、帐单、收据等)。原始凭证由经手人、验收人和校长签字后,出纳才付款结算。一切空白纸条,不能作为正式凭据。
7、学校的一切开支坚持“一支笔”审签制度。各处室安排活动,必须在活动前十天提出资金使用计划,报校长批准,方可进行。活动结束一周内,持校长签字的有效票据,到财务部门办理报销手续。否则,其费用不予报销。
8、银行账号和支票不得出借给任何单位和任何人。签发空白支票时须严格登记,领用支票要办理手续,支票填错,不得涂改,应加盖作废章以示作废,丢失支票要立即向银行挂失。
一、问题及成因
当前,中小学财务管理存在的弊端很多,既有政策上因素,也有管理上的漏洞;既有管理体制的不完善,又有制度建设上的滞后,主要表现为:
一是会计机构不健全。有的学校没有根据会计业务的需要设立会计机构,有的不设会计机构负责人,中学大多隶属总务科,形同虚设;小学无机构、无专门的办公场所,有的会计人员的宿舍就是财务室;有的会计机构负责人和主管会计任职的基本条件不具备,也没有按照会计法规的有关要求任免;有的中小学财务会计管理工作“校长”一人说了算,职责不清,责任难明。
二是会计基础不扎实。部分学校会计基础工作薄弱,没有严格遵照《会计基础工作规范》执行,有的填制的记账凭证不能准确地反映经济业务的内容,会计科目名称不规范,业务处理不及时;有的财务人员对原始凭证审核不细,原始凭证规定的内容填写不全;有的财务核算不规范,固定资产账卡物不相符,管理无台账,与低值易耗品界限划分不清,票据管理混乱等基础管理工作不到位。
三是内控制度不完善。学校在制度建设方面,有的只注重教学管理方面的,轻视财务管理制度的建设,建立健全内控制的却寥寥无几,有的在建立内控制度时,没有将内控制度覆盖到单位所有人员和各个业务环节。小学普遍存在会计与出纳由一人担任,财务印鉴由一人保管,票章不分离等现象;有的中小学存在审批权限和审批流程不明,管理混乱,违章难究的现象严重;有的存在重大决策和执行不分离,存在“重大”无标准,“决策”无民主的现象。
四是会计业务不精通。据调查了解,当前中小学财务人员普遍存在“三多三少”的问题,即半路改行多、科班毕业少,简单记账多、业务精通少,手工记账多、懂会计电算化的少。有的地方80%以上财会人员不是学财会专业的,大部分都是教师转岗或兼职人员,40%以上人员没有会计从业资格证,业务技能也参差不齐;有的财务人员不学习,不钻研,会计管理和核算只按原来会计的做,不问对错,照猫画虎,不思考,不创新;有的财务人员参与单位管理的机会少、意识不强,对单位的现状、问题及发展趋势缺乏掌握,财务分析只能单纯从会计核算的角度就事论事,不能站高看远、从全局角度在数字中体现和把握政策,找不准要害,影响单位领导的财务决策。
五是收支管理不规范。在收入管理方面,有的学校将勤工俭学、房屋出租、食堂等非税收入不纳入收支两条线管理,存在收入不及时入账,私设“小金库”等现象。在支出管理方面,部分学校存在公用支出无定额标准,无管理制度,不按预算执行,专款不能专用,随意性较大;公务接待审批、政府采购、资产处置等不严格按制度执行;办公用品采购、保管、发放由一人经办,无采购计划、验收入库、领用等控制环节;有的不认真执行基本建设财务管理制度及会计核算办法的有关规定,基本建设竣工项目财务决算报表编制不及时,数字不准确,内容不完整。
六是财务监督不到位。在财务监督管理上越位与缺位并存,基层学校点多、面宽,鞭长莫及。学校财务公开不能经常化、制度化,方法简单、走过场的多,张榜公示的少,达不到民主理财和群众监督的目的;出台的一些加强中小财务会计管理制度和办法,大都是拼盘式的,比较零星,不系统,不全面,制度执行和监督检查流于形式的比较多。
这些问题的存在,不单是中小学财务会计管理的简单问题,而是直接影响到党和国家关于义务教育经费保障机制改革政策的贯彻落实,也影响到义务教育的质量和水平,甚至影响到和谐社会的构建。因此,只有通过深化教育财务管理方式改革来加以完善和解决,才能够真正实现中小学财务科学化精细化管理的目标,更具有现实意义。
二、对策及建议
通过对全国普遍采用的中小学财务管理方式改革多种模式的对比分析,要实现变“报账制”为“监管制”、变“集中核算”为“国库集中支付”两大转变。当前及今后一段时间推行“校财局管”改革的基本思路是:在坚持预算管理权、资金所有权、使用权、财务审批权、资产产权和债权债务关系“六权”不变的原则下,全面落实部门预算到校、财务核算到校、国库支付到校、资产管理到校、财务监控到校的基本要求,以“预算统编,账户统设,集中收付,票据统管,采购统办,岗位聘用,远程核算”为主要内容,依托教育资源网络信息平台,运用县级预算执行系统、会计电算化核算软件和工资管理软件,以学校为独立核算主体,将学校预算内外收入上划到县,支出实行国库集中支付,对学校财务实行网络化、电算化、信息化管理和监督的一种财务管理模式。主要工作措施是:“围绕两个目标,实现四个规范,抓好五个环节”。
一一围绕两个目标。就是健全制度,创新方法,着力实现财务管理制度化和会计核算电算化两个目标。一是财务管理制度化。健全的规章制度是中小学财务科学化精细化管理的基础,要在总结多年来加强中小学财务管理经验的基础上,综合运用国库集中支付、会计委派制度、信息化建设等改革成果,通过深入调查研究,大胆探索,研究制定中小学“校财局管”实施方案,财务管理、银行账户、人员聘用、会计电算化、监督检查、资金支付、会计核算、银行清算等一系列配套改革办法和制度,用规范的制度来管理中小学的人、财、物,建立起制度保障长效落实机制,实现财务管理制度化。二是会计核算电算化。要按照“金财工程”和国库集中支付改革的总体要求,依托教育网络资源,统一搭建起学校、教育、财政和金融机构等互联互通的网络平台,将县级预算执行系统、会计电算化、工资管理、资产管理等相关应用软件搭建一个公共网络平台上,实现网络连接和数据对接,建立起以“后台控制、网络管理、远程核算、动态监督”为核心的会计电算化远程核算网络系统,在县教育局中心机房设后台服务器,所有的财务会计资料存储在后台服务器上;各中小学财务室作为网络前段工作平台,对财务会计的制单、审核、记账、结账、报表、查询等通过访问后台服务器进行,实现会计电算化代替手工记账。县教育、财政等部门的相关人员可以根据权限控制,监控各学校任何一时点的财政资金去向,实现以县级主管部门为中枢,对中小学财务收支进行网上申请、审核、支付、核算、查询的多层次、全过程、全方位的动态监管,以信息化推动中小学的会计核算、监督和检查,提升会计核算工作的质量和效率。
王姝瑾 长春市第七中学 130041
【文章摘要】
为了加强学校财务管理,规范财经制度,严肃财经纪律,做到有计划支出,确保学校经费收支平衡,为学校发展提供经费保障,文章研究了中学财务管理制度。
【关键词】
中学;财务管理制度;制定
为了加强学校财务管理,规范财经制度,严肃财经纪律,做到有计划支出,确保学校经费收支平衡,为学校发展提供经费保障,文章研究了中学财务管理制度。
1)严格执行财务预决算制度。年初校委会研究制定出学校全年经费支出计划, 会计根据计划负责编制学校经费预算,预算起草后提交校长办公会研究,经计财科下达批复后,按规定执行。财务室要做好月报、年报工作。年终由校长向全体教职工做出计划执行情况报告。
2)坚持民主理财,实行财务公开。定期审查财务账目,去除不合理的开支,严禁浪费,杜绝贪污挪用,努力把好财务关。学校财务要及时公开、公示,认真接受民主监督。对勤工俭学收支情况每月以简报的形式公示,每一学期结束组织部分教师进行财务清理,将清理情况和学期收支情况向全体教职工公开、公示。
3)规范收费管理,实行财务一本账。凡是政策允许收费的项目以及代收代支项目,学校必须做到应收尽收,并且收入全部纳入学校账目统一管理,各班各处室等非财务管理部门不得存放现金,坚决杜绝公款私存、私设小金库,严禁挤占挪用贪污学校资金。对各班欠条及时公示。学期内各班欠款累计不得超过2000 元,学期放假前三天各班必须结清所有费用(含欠款),未结清者从当期绩效工资或津补贴中扣除,并取消当期评先评优资格。
4)规范单据联签制和费用报销制。支出单据实行联签制,学校对预算内外资金支出做到事前有计划,量入而出,严格执行收支两条线,审批一支笔。每一张原始单据至少有“四人”(经办人、分管领导、后勤副校长、校长)签字后方可报销。属有形资产类支出还要经实物保管员验收签字。所有支出费用的报销实行谁支出、谁报销的原则,严格杜绝在外赊购、由经营者自己到学校报销的现象。所有支出费用必须当月结清,超过期限必须说明理由,否则不予报销。
5)对大额经费(5000 元以上)或举行大型活动需要的经费,需经分管领导拟出报告,经校长办公会研究同意并决定其总金额方能开支,实行先运行后结算的办法,在支出事项或活动结束后统一结算。
6)对外活动的接待费,必须由校长同意,并定出接待标准(视其接待规格而定)、参陪人员、就餐地点后,方能就餐。就餐结束由经办人当面结账,并带回附件, 签字(写明事由、两人以上签字,日期)后方可报销。发票报销时附件附后。先斩后奏者,一律不予以报销,由经办人负责。
7)规范租用私车和差旅费的管理。如因工作需要须用私车时,应将事由、地点、人员、大致时间报校长,同意后方可用车, 否则不予报销。教职工因公出差(含开会、学习、考察、参观),由学校研究确定对象和人数后,方可出差,否则不予以报销差旅费,市外出差实行限额报销。
8)财务人员必须坚持财务工作制度。做到科目齐全,账目清楚,明细分类,日清月结。财务人员要做好会计档案的管理。财务人员要正确行使职权,不徇私情,按制度规定把好收支关,拒收拒付乱收乱付的条据和白纸条。报账员要将学校所有经费存放在一张储蓄卡上,实行公私分明、钱账分开、卡与密码分人保管(即报账员持储蓄卡,后勤副校长掌握密码)。财会人员变动时,主动办好交接手续。
9)财务人员负责做好食堂的核算记账,把食堂的收入纳入学校统一管理,由学校财务室拨给食堂一定的周转金,所有周转金必须由后勤副校长审核签字后方能拨付。食堂采购物资的每张原始票据必须有“三人”(经办人、食堂主管、后勤副校长)签字后方可入账。所有支出票据必须在下周二前入库结账,食堂账目要做到一月一核算,一学期一结算。
10)扶困助学资金等要及时足额发放,严禁挤占挪用。凡是上级扶困助学资金应发给学生的,要及时足额发放到学生手中。领取手续健全。如贫困寄宿生生活费补助及其他形式的救助资金,学校和班级不得挤占、挪用,对学校退还给学生的费用一律由学生或学生家长到财务室当面领取。
11)加强固定资产管理,严防集体财产流失。学校建立固定资产账薄,由总务主任负责登记保管,新增固定资产要及时登记入账。因工作需要存放在个人手中的学校财产,工作变动时必须及时移交回学校。对学校固定资产每学期盘查一次,减少的固定资产要合理,且经过正常批准, 切实做到账物相符,严防集体财产流失。
12)调出人员必须结清所有账目,还清所有借用公物,方可办理相关手续。
【参考文献】
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一、目标任务
深入贯彻落实十精神和科学发展观,不断适应教育经费投入大幅增加和财务管理改革的新形势,以严格遵守财经法规和执行各项财务制度为主题,围绕“理制度、查不足、促整改、强内控、修办法、重管理”为主线,树立依法理财、科学理财意识,完善财务管理机制,提高财务管理水平,建立健全内部控制管理体系,确保用好管好教育经费,为办人民满意的教育提供有力支撑。
二、活动内容
认真开展“教育经费管理年”活动,合理安排使用教育经费,规范教育经费管理,强化经费使用监督。
三、活动安排
(一)宣传发动阶段:2014年6月。各学校根据实际制定本校工作方案,并利用班会、校会、黑板报、橱窗、宣传栏、标语等进行宣传,在学校掀起开展“教育经费管理年”活动的热潮。
(二)组织学习阶段:2014年7月至8月。各学校要利用讲座、座谈会等形式组织全校干部、教师代表学习国家的财经法规、制度,重点是讲解新实施的《中小学财务制度》和《市中小学校财务管理暂行办法》。
(三)检查整改阶段:2014年9月至12月。为确保活动有效开展,市局将组织专人进行现场检查。
(1)理清制度:各学校要对目前现行财务管理制度进行整理,重点是对本单位出台的一些具体管理制度,列出目录后,将有关文件装订成册,分发给所有中层以上干部、财务人员和教师代表,以便学习和检查。
(2)查找问题:各学校主要负责人要组织中层干部对现行的财务管理制度进行学习(次数不少于2次),逐条对照本单位实际操作情况,查找不足。重点检查内容为:单位制订的财务制度有无违反上级财务制度的内容;单位重大经济事项是否集体研究;重大财务开支决策是否符合财经法规和财务制度规定;学校银行账户、资金、资产管理、采购和废旧资产处置、经济合同等有关财务制度是否严格执行;会议费、培训费、车辆使用费、招待费支出是否符合相关规定;财务岗位的设置是否符合相关规定;财务核算是否规范,账物、账表、账账是否相符一致等。对查找的问题,各学校要召开办公会议,研究整改工作。
重点做好以下工作:一是做好对近两年财务检查及审计报告发现问题的整改;二是从完善制度、加强监督入手,规范资金使用决策程序、加强银行账户、资金管理、资产管理及内部控制,出台有关内控制度。
(四)总结提高阶段:2014年1月至2月。各学校要总结“教育经费管理年”活动中好做法、好经验,形成长效制度进行推广。
四、工作要求
(一)加强组织领导。各中小学校要按照“活动”总体思路和各阶段目标任务要求,研究制订“教育经费管理年”活动实施方案和时间表,细化措施,落实责任,确保取得实效。
关键词:新制度;中小学;财务管理
财务管理工作是保障学校正常运转的重要工作,必须引起学校管理者的重视。在新的《中小学校财务制度》的要求下,如何处理中小学财务管理问题已经成了学校管理工作的重点内容。因此,各中小学必须尽快结合新制度的发展要求,从整体上对现存的财务问题进行分析,并寻求解决之道。
一、当前我国中小学财务管理问题分析
(一)预算编制落后,财务管理体系不完善
科学合理的预算编制决定着财务管理的水平和质量,然而,当前我国中小学财务管理的预算编制较为落后,导致整个财务管理工作的作用缺失,财务管理的预算编制工作的严肃性不足。此外,中小学财务管理体系不完善,没有健全明晰的规章制度,直接导致了财务管理的基础性工作难以有效落实,甚至很多财务工作人员在实际操作中会出现违规操作行为。
(二)财务收支管理不明晰,固定资产管理不协调
固定资产管理不协调导致很多学校的财务状况混乱,对收支款项的管理不足。产生此类现象的主要原因是财务收支管理缺乏相关的监管,财务款项没有形成明确的规范制度。长期如此,便使得中小学财务款项出现了流失的问题。学校在对某些设备和教学器具进行报废处理时需要一定的报销手续,对固定的资产采购亦必须有明确的入账环节,唯有如此才能实现财务资金的高效管理。然而,这些财务要求并没有在中小学财务管理中得到贯彻与落实,导致很多学校出现了盈亏比例失调的现象。此外,中小学财务管理中对财务的收支管理不明晰,缺乏明确的监管体系。许多中小学财务收支状况只有财务管理人员和高层领导了解。这便容易导致一些高层领导中饱私囊,私自将学校的财务经费装进个人的口袋。
(三)往来款项挂账清理不及时
往来款项挂账得不到及时清理,导致财务经费流失是当前我国中小学财务管理工作的重要问题之一。很多中小学缺乏对往来款项清理的重视,导致许多来往不清的账目无法及时得到审查,财务资金无法及时收纳,造成了资产的严重流失。此外,部分中小学财务管理人员对往来款项的清理工作缺乏积极性,对那些需要通过电话和发函而明晰的账目一拖再拖,甚至一年中不做一次财务盘点,使得财务来往账目愈来愈模糊化,造成学校资产的严重流失。
二、新制度下优化中小学财务管理工作的有效路径
当前,我国中小学财务管理问题突出,必须从源头对财务管理问题进行解决,优化财务管理工作。笔者认为,需要从以下几个方面推进中小学财务管理工作。
(一)强化相关人员对财务管理重要性的认识
工作人员和学校领导对财务管理工作重要性缺乏明确认识,使得整体财务管理问题频发。为此,转变相关人员的思想认识是财务工作重要的出发点。其中,财务管理人员要提高个人的专业素养,在工作中不断学习先进的管理经验,从学校的资金管理层面出发,积极借鉴其他学校的财务管理模式,提高财务管理工作质量,防止财务资金的流失。中小学的学校领导亦要重视财务管理工作的有效开展,提高管理层的危机意识,切实认识到财务管理工作的重要性,积极召开财务管理会议,通过明确的目标和任务来规范财务管理工作,从而使得学校的财管工作能够正常运用,稳健推进。
(二)构建完善的管理制度和管理体系
财务管理问题的彻底解决需要制定相应的管理制度和完备的管理体系,唯有将管理问题落实到制度上才能从根本上遏制财务管理问题的产生。财务管理工作人员要对学校的预算资金进行周密的审核,严格按照财务管理制度的标准和要求进行管理,确保财务工作的规范性与合理性,防止学校的支出出现不合理的情况。此外,内部审理制度也要切实加强,强化对财会人员的监管,防止工作人员出现违规行为,以提高财务管理工作的质量。
(三)加强资金与人员管理,增强财务工作人员的责任心
对中小学财务管理中出现的“乱收费”现象,必须严格按照相关管理制度进行严肃处理,确保资金管理的规范化,进而保证财务管理工作质量。财务管理工作是一项综合性的工作,若想充分解决财务管理中的问题,就需要加强对财管工作人员的管理,不断提高其财务水平,增强其工作责任心。此外,中小学学校领导要重视对财务管理人员专业素质的培养,通过财务管理工作交流会等形式,进一步提高工作人员的财务管理意识和管理水平。
三、结语
当前我国中小学财务管理的问题较为严重,在新制度下,中小学一定要重点处理好财务管理问题,对当前中小学的财务管理作出整改和优化,让财务管理工作能够顺应时代的发展并稳步推进。
参考文献:
[1]骆菁.新制度下中小学财务管理问题探究[J].财会学习,2016,2(12):65.
一、中小型企业财务管理现状
(一)发展迅速,管理散漫
在2014年的统计报告之中,我国注册的中小企业共有5340多万户,占全国企业的96.7%。这个数据充分说明了当前我国中小学企业对中国经济的影响的巨大的,中小型企业发展迅速的现状已经成为了事实,必须要在如此迅速的发展过程中考虑到如何才能更好的推行企业管理。但是,目前我国的经济发展导致了中小型企业的发展过快,一些中小企业为了快速占领市场地位,忽视了对自身财务的管理建设,最终导致企业的财务管理发展出现风险。
(二)需要支持,管理受阻
改革开发以来,我国中小型企业的发展受到了国家经济发展的阻碍,因为我国的政策发展更为重视对国有企业的促进,而忽视了中小型企业的发展鼓励。政策“歧视”使中小企业不能和大型企业公平竞争;地方政府行业管理部门的干预使中小企业财务管理目标短期化;财务管理受企业经营者的影响过大等等。在这样的现状下,我国中小型企业的财务管理工作更需要受到国家政策的支持,避免在管理发展方面受到外界环境的阻碍。
二、中小企业财务管理存在的问题分析
(一)缺乏健全的科学管理模式
中小企业的财务管理缺乏健全的科学管理模式。通过统计数据可以知道我国大概1/3的企业在财务管理中聘用的是专门的财务会计人员,而大概有1/2的企业聘用的都是兼职的会计,使用会计公司的只有很小一部分企业。从这个简单的数据就可以看出,中小企业的发展受到了科学管理模式的发展障碍,在中小企业的发展过程中很多企业都是用自己家族内的重要人物来担任,使得科学的管理模式无法在企业内部开展。
(二)缺乏严谨的财务管理制度
中小企业的财务管理缺乏严谨的财务管理制度。财务制度是财务管理过程中的重要环节,在具体的制度建设过程中,我国的中小企业忽视了制度的建立,表现在出现了财务管理过程中“一人多岗,一岗多责”的现状,这样的情况下,财务管理的制度建设出现了严重的漏洞,很多财务审核制度、监督制度无法真正地执行起来,因为没有系统的监督和遥控管理制约体制。
(三)缺乏良好的融资质信
中小企业财务管理工作存在融资质信的问题,具体表现在:第一,企业的信誉受到影响,通过统计数据可以知道我国商业银行对中小企业贷款的不良率比平均不良率高出约50%,信用信息不对称及贷款质量差严重影响了银行对中小企业贷款的积极性。形成这种状况的原因是因为我国的中小企业过度的追求经济效益,为了进一步的发展就会将还款的日期后延,导致了企业的融资信誉受到影响,在这样的情况下,银行就会更愿意贷款给国有大型企业,彼此之间形成了不良的循环关系。第二,企业的融资能力受到影响,企业的市场风险很容易转变成企业的财务风险,进而转化为银行的信贷风险。企业因资金周转不灵而导致不能支付的风险很大,略有不慎导致亏损,重者甚至可能带来破产的厄运。
(四)缺乏高素质财务管理人员
我国中小型企业内部缺乏高素质财务管理人员,具体表现在:第一,中小企业的人员学历不高。更多的人员都是家族企业内部的人员,自身的学历不高,或者是学历有但是非专业的财务人员,导致很多财务管理人员没有账目管理的基本素质,就连基本的账账、账表之间的勾稽关系都不懂。第二,财务人员的职业道德受到影响,尽管职业道德的力量对会计行为没有绝对的约束力,但是却是财务人员爱岗敬业的主要内在力量,在这样的情况下财务人员的职业道德发展没有形成约束力量,就会对企业的财务管理产生不利影响。
(五)内部财务管理信息化建设落后
我国财务管理软件发展滞后,而中小企业的财务信息化建设就更为落后了,具体表现在:第一,没有建立财务管理的信息系统。我国企业内部缺乏财务管理的信息化建设投入,虽然有些企业已经相应增加了信息化的投入,但是还严重不足,对信息化的投入只占利润的 8.2%,这种状况的投入显然是不够的。第二,缺乏独立核算管理体系,所谓的独立核算管理体系是要对每个部门的财务状况进行信息化的独立核算,而采用信息化的管理体系才能够实现各个环节的链接,对财务的各个账单进行经营活动的查看,以此来规避经营风险。另外,目前我国多数企业缺乏自己开发适合企业财务管理需要的统一软件的专门技术人才,外聘人才也需要大量的资金投入。
(六)投资决策追求盲目的短期效应
我国中小型企业财务管理还存在明显投资决策的问题,很多企业会在投资过程中忽视财务状况的具体情况,盲目追求短期的经济效应,最终导致企业的发展陷入困局。首先,在财务管理的过程中忽视被投资方财务状况的分析,导致投资者与被投资企业的会计信息不对称,如:公司发生重大的亏损、资不抵债、公司受到财税部门的重大处罚等,这类信息公布之后必将有损于公司的形象。所以,被投资公司不愿意提供这一类信息。在这样的情况下盲目投资,效果可想而知。其次,在财务管理过程中忽视自身的财务状况的了解,企业发展过程中没有对财务情况的详细分析程序,也缺乏相应的分析策略人员,导致决策的不正确几率增多。
三、解决中小企业财务管理问题的具体途径
(一)构建科学的管理模式
构建科学的管理模式要重视内部岗位的完整设置,要构建全部的财务组织机构职能,让财务组织内部先完善起来,这样才能够让整个的财务管理工作有基础。从而明确财务人员、各级业务人员和高层管理者之间的责权,提高组织和管理的效率。其次,要实现财务组织与企业内部其他业务流程相互衔接,让整体的财务核算管理流程能够完善起来。
(二)构建严谨的财务管理制度
构建严谨的财务管理制度,必须要结合本公司的具体情况来制定制度内容,然后要靠严密地制度和执行力监督。首先,要做到财会人员力求稳定,不随便调动,必须与接替人员办理交接手续,没有办清交接手续的,不得离职,亦不得中断会计工作。其次,为了更好地执行财务管理制度,企业内部必须要形成监督活动,定期开展财产盘点清查,发现盘盈、盘亏和毁损的,均应填报损益报告表,书面说明亏、损原因。对因个人失职造成财产损失的,必须追究主管人员和经办人员的责任。
(三)树立良好的融资信誉
为了树立良好的融资信誉,中小企业要结合目前中小企业融资实际情况设计的具有实践性、安全性、普惠性和双重性的融资产品,有机地整合了政府公共服务平台、银行、担保、保险等各方优势资源。同时,政府部门也要创造优良融资环境、加强监督管理,通过牵头建立行业相关协会在中小企业资信调查以及信息查询方面发挥更大的作用,使中小企业的经营活动置于社会公众的监督之中,以此来树立良好的形象,提升融资效果。
(四)培养高素质的财务管理人才
中小企业要培养高素质的财务管理人才,首先要通过外部招聘活动来让更多的财务人才来企业内部工作,同时对原有的财务管理人员进行培训,让财务管理人员具备深谋远虑的创新素质,具备清正廉洁的道德素质,加强职业道德教育,提高财务人员、恪守职业道德的自觉性和责任感。培训活动要实现全面的阶段性建设,分为基础性、提高阶段和综合发展阶段的培训,让财务管理人才能够在企业内部发挥作用。
(五)实现财务管理的信息化建设
中小企业的财务管理信息化建设要统筹规划、分步实施。首先,建立具备的信息化建设,为财务部门配备会计电算化设备,实现财务核算和信息公布的信息化发展。其次,建立一体化的信息化建设,财务、业务一体化,实现信息集成,实现财务系统与销售、供应、生产等系统的数据共享,管理统一,实现生产经营全过程的信息流、物流、资金流的集成和数据共享。
(六)重视管理会计,降低投资风险