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2011年上半年,在市纪委、市监察局的领导下,纪检监察室案件检查工作坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,紧紧围绕委局工作中心,坚持把查办案件作为推进党风廉政建设的有效手段,坚决查处违纪违法案件,严厉惩处腐败分子,以查办案件的实际成效取信于民,努力维护政令畅通,有力推
动了党风廉政建-
设和反腐败工作不断纵深发展。现将我室2011年上半年的工作总结如下:
一、案件查处情况
2011年上半年,纪检监察室共受理违纪线索14件,比去年增加8件,增长133%。初核违纪线索14件,比去年增加8件,增长133%,其中经初核转立案14件。
二、工作开展情况及特点
(一)发挥举报主渠道作用,多渠道挖掘案件线索。
今年以来,我们在发挥举报主渠道外,充分在举报中挖掘案件线索,一是从举报中发现线索。二是充分利用人口和计划生育局、公安局、德阳市纪委工作中移送的线索。三是从自身办案中注意挖掘“窝案”、“串案”、“案中案”,如由群众举报人民公园丁祥华的受贿件中查实人民公园小金库案。
(二)积极配合推进“联组”工作机制,加强同有关部门协作,形成办案整体合力。
今年年初开始,委局充分发挥纪委在反腐败中的组织协调职能,建立了“纪检监察联组”。我室根据委局工作安排,积极配合,加强同各“联组”的沟通交流,召开办案工作联系会,推进建立“办案人才库”和“陪护队伍人员库”,做到统一认识、统一指挥、统一行动。二是建立了系统协同办案工作机制。在加强检查室办案职能的同时,加强同各室之间的协调配合。对于重大、复杂、疑难案件,在调查过程中,请案件审理室适时提前介入,对证据、事实及认定错误的构成要件进行审核把关,促进了部门办案的提高。三是对于涉及党纪、政纪、法律交叉的
案件,我们同有关部门及时协商,集中人力物力,联合办案,办案中积极发挥纪委的主导作用,形成优势互补,在调查取证、追缴赃款、采取强制措施等重要环节的具体业务工作上,做到手段相济、互通有无、协同作战。如发放“特殊党费”案中,与“联组”工作人员密切协作,快速查清了相关责任人,并对其及时立案,取得了较好的效果。
(三)突出重点严查贪污受贿案件,保持惩治腐败的强劲势头。
查办案件,惩治腐败分子,是反腐败斗争深入进行的迫切需要。2011年以来,我室严格执行《案件检查工作条例》,把好办案关口,正确使用各项措施,牢固树立程序与实体并重、依法依纪、文明安全办案的观念,严查失职、贪污、受贿、违反财经纪律案件。先后查处了:拱星镇政府王晓蓉、什地镇经济社会发展事务办公室主任,兼任镇妇联主席李启凤失职、受贿案;城市综合管理局人民公园主任丁祥华违反财经纪律案;东北镇政府原民政办主任米文颖、东北镇广和村文书刘书银、九龙镇灵官楼社区朱长清在“特殊党费”发放中的失职案;金花镇文河村书记赵昌荣贪污案。
(四)深入发挥查办案件的源头治本作用。
今年我们在查办案件,特别是重大、疑难案件中,首先得力于委、局领导高度重视案件检查工作,在查办案件中给予了人员、车辆、经费的有力保障,一切以办案为中心,全员办案;二是领导靠前指挥,当办案工作遇到阻力,委、局领导亲自听汇报,切实解决办案中的具体问题;三是在查办案件的同时,组织委局力量违纪案件深入剖析原因,找出成因,通过发出监察建议书、通报、督促进行教育整顿、责令建章立制、加强管理等形式,堵塞漏洞,有力扼制了违纪违法案件的发生,促进了行风和作风的明显好转。例如:今年1月查办的拱星镇政府王晓蓉、什地镇经济社会发展事务办公室主任,兼任镇妇联主席李启凤失职、受贿案,给予了直接责任人党纪、政纪处分,对相关责任人采取了诫勉谈话、警示谈话、批评教育等措施,并没收非法收入1余元;金花镇文河村书记赵昌荣贪污案,已移送人民检察院,并由人民检察院将赵昌荣刑事拘留,该两案在全市引起了较大的震动,取得了非常好的社会效果。
三、工作打算
在下半年的工作中,将对查办案件工作长抓不懈,发扬成绩,纠正不足,努力使查办案件工作再上一个新台阶,着重抓好以下方面:
一、进一步加强业务学习,不断提高执纪办案水平,坚持委局的领导下
,把学习放在首位,强化依纪依法办案的基本素质。
二、拓宽办案视野,多方挖掘案源,尽力完成上级规定案件任务。
一、重点工作推进情况
1、党的群众路线教育实践活动推进情况。按照县委党的群众路线教育实践活动统一部署,我局自启动党的群众路线教育实践活动以来,完成规定动作集中学习讨论5次,开展批评与自我批评民主生活会1次,城乡规划建设暨房地产市场经营管理法律法规宣传1次,党组成员分别讲党课一次。7月上旬,完成了局党组班子及成员个人对照检查材料的送审工作。
2、控违、治违情况。上半年,与国土局、镇、镇共拆除抢修抢建违法违规建筑(含临时搭建)37处,6312.6平方米;配合“三违”办拆除乡镇违法违规建设12处,985.27平方米。
3、牵头治理城区扬尘污染成效。一是运输弃土、砂石、煤炭、水泥等车辆均能按要求密闭覆盖运输,轮胎冲洗干净上路;二是建筑工地均能设置标美围墙,有条件的工地均能做到出入口道路硬化;三是均能做到降尘作业(含拆迁工地);四是工地出入口均能设置沉砂池,配备高压冲洗枪,并派专人负责出入车辆冲洗;五是由执法、城管、交警组成的联合执法工作队效果非常明显,上半年,684辆,劝返415辆,驾驶员写保证书120份,责令驾驶员自行清扫56次,对情节严重的处理35起,共处罚金4.8万元。此项工作取得了阶段性成绩,城区扬尘污染明显减少,也得到了社会各界、广大市民的认可。
4、对省委巡视组巡视县反馈问题整改工作推进情况。对县城新区开发项目相关手续办理、是否按规划实施等情况进行了全面清理。已清查出县城区有72个开发项目,其中手续齐全的项目47个,未办理相关手续或手续不齐全的项目25个;72个开发项目中未按规划批准内容实施的项目6个。目前,已对3个开发项目进入立案查处程序;已对黄金佳苑等5个项目按一般程序和两清程序处理结束。
5、城区“两清”推进情况。上半年,两清收费情况:国土255.6万元;建设规费、罚款151.13万元;地税131万元,实现了时间过半,任务过半。
6、对擅自改变停车场、公厕使用用途行为的查处监督情况。清理公厕26处(蹲位260个),其中正常使用18处,未投入使用的6处;1处因年久失修损坏严重停止使用;1处正在维修之中。腾退情况:未投入使用的公厕6处,通过清处,目前已投入使用的5处。
清理地下停车场28个(停车位1510个),其中正常使用的23个,未正常使用的5个;腾退情况:2处已恢复使用,2处未整改到位(群工部楼下盛世王朝娱乐会所,目前,国资办已启动法律诉讼程序;公园坝停车场我局正在调查、处理之中);1处因出入通道现被农贸市场占用暂时无法投入使用的南河郦景停车场,待县雄建房地产开发有限公司新建农贸市场建设完工投入使用后,将现以路带市的农贸市场搬迁至新农贸市场后即可投入使用。
7、安全、、维稳工作情况
接待来信来访256件次,办理领导交办件49件,办理纪委移交案件2件。
8、完成了县委、政府交办的其它各项工作任务。
二、存在的问题
1、商品房违法销售行为整治力度需进一步加强;
2、建筑工地整治质量需进一步提高;
3、乡镇违法违规建设整治配合、指导、检查、考核工作需进一步细化,违法违规建设整治力度需进一步加大。
三、下半年工作打算
1、继续深入开展党的群众路线教育实践活动。按照县委群教办教育实践活动安排,按时、按质完成第二阶段各项目标任务;
2、继续保持打击违法违规建设的高压态势。一是继续加大巡查和拆除力度,形成打击违法违规建设的高压态势;二是继续与国土部门一起从打地基时介入调查、处理,将违法违规建设遏制在萌芽状态;三是协调职能部门抽派专人,组建专班继续对县城区开发项目未批先建、批少建多、违法销售等违法行为立案调查、处理。
3、继续添措施,上手段,确保城区扬尘污染治理工作再上台阶。一是将继续对城区在建和基础开挖的68个工地采取日常巡查与重点工地派专人值守的办法,对不按规定降尘作业、围栏施工的一律采取停水、停电、停工等有效措施;二是联合执法队对运输弃土车辆不覆盖,带泥上路,沿路抛洒滴漏等行为进行严管重罚;三是积极协调配合相关职能部门加大对城区主干道绕城路行道树的清洗力度;建好冲洗场加大对入城脏车的冲洗和处罚力度;积极协调配合硬化修补城郊结合部未硬化的道路及破烂的路面;对城区的土地进行撒草种进行临时绿化;四是积极协调配合红塔办、工业园、北改办等园办形成共识,形成工地规范管理齐抓共管的局面;五是加大不文明施工曝光力度,在县电视台滚动播放;六是对开发、施工企业不文明施工行为函告住建部门对其扣分处理,函告审计部门不予审计文明施工费;七是加大宣传舆论氛围,加大对乱倒弃土,乱扔垃圾,赃车入城等不文明行为的劝导、制止力度,形成合力治尘的良好氛围。
4、继续加大对省委巡视组巡视县反馈问题整改工作。在前期清理工作的基础上,力争在九月底前完成对新区开发项目无手续或手续不齐全的开发项目全部立案调查、处理。
5、继续加强城区“两清”工作。力争在规定时限内完成“三违”办下达的目标任务。
6、继续加大对领导批示件、局呈转件、纪委建设领域移交案件、群众来信来访案件的办理力度,确保件件落实,件件办结,件件回复。
今年来,在局党委的正确领导下,在市局执法支队的关心支持下,在全局各科室、各乡(镇)国土资源所的配合下,全队人员共同努力,团结奋进,紧紧围绕2016年工作目标,认真做好国土资源执法监察各项工作,坚持巡查制度,基本做到了土地矿山违法行为发现在初始,解决在萌芽。加大办案力度,打击震慑不法行为,推进土地、矿产资源开发秩序的整顿良好发展,现将2016年执法监察工作情况总结如下:
一、加强对国土资源违法案件的查处,强化打击震慑力度,全年执法监察大队共立案查处了新发生的土地、矿山违法案件82起,其中违法占地71起、破坏耕地2起、无证开采3起、越界开采6起,已申请法院强制执行的69起,已收缴罚没款114万元。
二、认真核查了2015年度的土地、矿产违法图斑点,认真审查,慎重立案,下大力气整改,使卫片执法所确定的违法点,全部整改到位,**2015年度土地卫片共涉及487个疑似违法点,审查之后确定违法图斑为47个(**34个、**13个),包括**在内违法占用耕地面积88.17亩,按照2015年新增建设用地耕地亩数为2713亩计算,我市的土地违法比例为3.1%,**确定的34个违法图斑点,在上半年就已全部查结完毕,同时,对国家督察局沈阳分局下发的全年四个季度**有问题的156个卫片图斑点进行了重新的复核调查,立案查处了58个图斑点,除1起违法案件未到期之外,其余的违法案件全部申请法院强制执行,自此,国家督察局**分局下发的我市全年四个季度156个违法图斑点已全部整改完毕。
2016年度,省卫片下发图斑72个,核实违法图斑6个,全部立案查处,现已结案5个。
2015年度,矿山卫片反映出我市8个疑似违法图斑,经核查8个疑似违法图斑已认定4个图斑是伪变化,3个图斑确定违法已立案查处完结,1个图斑确定违法但作非立案处理。
三、扎实开展全市打击非法采矿行为专项清理整治行动的工作,为贯彻落实省、市开展打击非法采矿行为专项清理整治行动的通知精神,市政府决定,立即在我市范围内开展打击非法采矿行为专项清理整治的行动,2016年7月到2016年9月末,我市开始进行打击非法采矿行为专项清理整治行动,截止目前,我市19个乡镇、3个农场,共排查了32个采石场,1个黄金开采有限公司(18个坑口),2个滑石矿,4个理石矿,1个英石矿,1个绿泥石矿,18个取土场,9个砖厂。现场制止1起在废弃采石场采石行为,责令5个无证的黏土砖厂停止生产,责令停止4个非法取土场非法取土行为,责令停止1起非法探矿行为。2016年9月28日在市打击非法采矿行为专项清理整治行动领导小组的统一调动下,由公安、国土、环保、安监、**镇政府等部门统一行动,打掉了1起在***一处废弃金矿坑口,用洗金剂洗金,疑似非法采矿行为,扣押了当事人**在坑口里架设的注水管、发电机和洗矿滚筒等设备,填堵4处横井井口,用铁丝网围栏1处竖井井口并立上警示标志,在我市开展打击非法采矿行为的专项清理整治行动的活动中,电视台、报社、广播电台对此次清理整顿行动进行专题报道,从而取得了实质性的成果。
一、上半年工作开展情况
(一)认真安排部署年度工作。
及时召开全州国土资源工作会议,对本年度的工作做了安排部署。将**年度国土资源目标责任制、**州**年经济社会发展主要目标责任制、**年省委省政府重点督查督办事项、**年全州19项重大建设项目40项重要建设项目9项重点前期工作20项重点督查工作目标任务分解下达到各县国土资源局和本局各科室,明确了具体责任人,成立了督查办公室,对各项任务的落实情况进行跟踪督促。
(二)努力保障重点工程建设用地,服务地方经济发展。
全面贯彻落实十七届三中全会、《国土资源部关于为扩大内需促进经济平稳较快发展做好服务和监管工作的通知》及省有关配套文件精神,认真做好资源保障服务和保护工作。认真研究、结合实际制定了我州贯彻落实的政策措施并要求三县严格执行。将新增中央投资计划项目和省重点建设项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排,在城乡建设用地总规模控制下,优先安排用地,重点予以保障;主动服务,积极做好新增中央投资计划项目、省重点项目和州级重点项目用地前期工作,按要求和时限完成土地利用总体规划局部修改衔接工作和建设用地预审工作。按照省、州的要求,积极组织完成中央投资重大项目投资建设项目的预审工作,目前我州的十一个中央新增投资项目已全部通过省国土资源厅的预审,土地利用总体规划调整工作也已完成。具体项目是:小中甸水利枢纽工程、德贡公路、武警**支队直属大队、德钦县城整治和拓展工程、香格里拉县垃圾处理场、维西县市政二期基础设施建设、维福公路、香格里拉县城环境建设、维西县永春乡政府搬迁、去学河水电站、维西县生活垃圾处理工程。总用地规模1678.54公顷,占用耕地295.73公顷。协助国土资源厅建设用地事务中心完成了丽香铁路的土地利用总体规划的调整和预审工作。
(三)第二次全国土地调查工作进展顺利。
上半年完成了全州的第二次全国土地调查农村部分的外业验收工作,通过了省级专家验收,三县二调农村部分外业工作都已验收合格,已转入内业工作。三县(城镇部分)的地籍调查工作正在有序开展,预计可在规定的时间内完成。
(四)积极开展土地开发整理工作。
今年上半年,全州范围内开展的土地开发整理和州内的耕地占补平衡项目有16个。其中去年已动工的2个,今年动工建设的6个,正在开展前期工作已经落实建设资金的3个,开展前期工作的5个。以上土地开发整理项目和占补平衡项目中已落实的11个项目总建设规模达1073.5公顷,预计新增耕地385.91公顷,总投资为3559.84万元。
结合中低产田改造工作,着手制定全州国土资源系统内的中低产田改造方案,编制改造项目计划,积极为争取资金作准备。
认真开展2008年度耕地目标责任制履行工作和“双保行动”。根据省政府的通知精神和省国土资源厅的相关要求,开展了全州2008年度耕地保护责任目标履行的检查和自查工作,针对我州扩大内需项目用地情况正在开展保增长保红线的“双保行动”工作。
严格执行《云南省州市人民政府耕地保护责任目标考核办法》,认真落实耕地保护目标责任制,严格保护基本农田,确保基本农田落实到地块、落实到农户,面积不减少、质量不降低、用途不改变,保护工作责任到人。按时完成省政府下达的中低产田改造(土地开发整理复垦)任务;严格执行建设占用耕地先补后占规定,确保做到补充耕地数量相等、质量相当。
(五)切实做好我州地质灾害防治工作。
根据《地质灾害防治条例》的规定,三县一区在汛期前编制了**年度《地质灾害防灾减灾方案》,州政府印发了《**州**年地质灾害防灾减灾方案》,明确了重点防治区及点,落实了相应的防治措施。根据迪督字[**]8号《督促检查事项办理通知书》的督办要求,要求三县一区国土资源局加大对地质灾害隐患巡查、排查力度。现已进入汛期,为了使居住在地质灾害易发区内的广大人民群众更全面的了解和掌握防灾减灾常识,下发三县一区国土资源局防灾宣传画900张,《地质灾害防灾避险》宣传折页500份。德钦县城地质灾害治理工程上半年已投入资金1800万元。
(六)加强规划工作。
按照省国土资源厅的工作部署,进一步督促专业队伍推进第二轮土地利用总体规划和矿产资源开发规划进度,两个规划的大纲和专题报告已经通过了省厅的审查;编制了我州土地利用总体规划修编参考指标和土地利用年度计划分解方案上报州政府审批下达。
(七)加强矿政管理和矿产资源整合工作。
积极为矿山企业服务,做好矿业权的年检工作,积极配合省厅处理好探矿权的遗留问题。按照省厅和州政府的要求,制定我州的矿业权整合方案上报州政府审定。按照省厅的要求,积极开展矿业权实地核查工作,目前已经成立了领导小组,编制了实施方案上报省厅审批。
受经济危机影响,今年矿产品价格还处于低迷状态,我州大多数矿山企业已经停产,探矿工作也收到了极大影响,今年1至6月份矿业固定资产投入才有1.4536亿元,仅达到去年同期的三分之一。
(八)积极开展宣传调研工作。
针对今年工作任务重,难度大的特点,上半年重点对全国第二次土地调查,双保行动两项工作开展了广泛的宣传;在第十九个“6.25全国土地日”的宣传活动中,香格里拉县和德钦县除了在县城开展宣传活动外,还结合香格里拉县金江镇国土所和德钦县奔子栏镇国土所办公设施的建成挂牌活动开展了宣传活动。6月26日参加了由州纪委监察局等五部门举办的政风行风热线节目,通过广播电台宣传了目前国土资源管理的重点工作。
结合今年开展的学习实践科学发展观活动,领导班子深入开展调研活动,5月份局党组马成伟书记到三县及开发区就深化基层国土所体制改革,加强州局对县级以下国土部门的人事管理方面开展了调研;6月份王建国局长与杜云胜副局长带领耕保科长、矿管科长等相关业务人员对德钦县的土地开发整理项目的实施情况、矿山生产情况、地质灾害点的防治情况等工作进行了全面的检查。检查组认真的到德钦县的每个土地开发整理项目、矿山、地质灾害点作了实地核查,对各项工作作出了具体安排。7月份计划到香格里拉县和维西县检查。
二、存在的问题和困难
(一)国土资源管理队伍急需得到加强。
国土资源部门既要保护好有限的土地和矿产资源,又要保障地方经济建设的需求,是全社会都十分关注的部门。要履行好我们的职责、行使好我们的权力,必需要有一支强有力的队伍作为保障。而我州国土资源系统现有的人员数量已满足不了工作需要,人手紧缺的情况时有发生,部分工作难以及时完成。各县国土资源局人员也较少,大部分人员参加二调工作而影响到局机关日常业务的开展。另外,目前大部分国土所只有一名工作人员,需要进一步加强。
(二)城市建设用地供需矛盾突出,储备土地紧缺。
我州的土地收购储备交易中心已成立多年,由于缺少必要的收购资金,目前基本上没有储备土地可供使用,是导致私下交易土地行为屡禁不止的主要原因。由于土地使用者直接向农民卖地,一方面导致城市规划难于实施,另一方面造成城区地价普遍上涨,致使我们的统征土地难度增大,执法任务加重;同时也导致土地使用权招标拍卖挂牌出让深度、广度不够。
(三)地质灾害频发,而专项治理资金紧缺,防灾减灾任务艰巨。
我州属于地质灾害多发区,地质环境极度脆弱,特别是德钦、维西两个县城都时刻处于泥石流和滑坡的威胁之中,需要尽快地到治理;另外我州大部分乡镇都不同程度的受到地质灾害的威胁,需要及时治理,但我州正处于经济发展阶段,建设任务重,资金不足,难以挤出较多经费用于地质灾害防治,需要我们多方筹集资金用于地质灾害防治。
(四)业务经费严重不足。
由于我州社会经济发展较慢,地方财政难以满足国土资源各项业务工作经费,而目前开展的二调、土地利用总体规划修编、第二轮矿产资源规划等工作需要资金保障,目前各项工作已全面展开,但资金缺口仍然很大。
三、下半年工作重点
(一)继续深入开发“双保行动”,服务地方经济发展。
紧紧围绕州委、州政府中心工作,积极服务**州重点工程建设,加强协调,加大力度,切实保障经济发展用地需求。加强建设项目用地预审,统筹安排各类建设用地,优先考虑全州19项重大建设项目40项重要建设项目9项重点前期工作20项重点督查工作项目用地。全面开展土地利用总体规划修编工作,进一步摸清存量土地家底,努力在盘活存量上下功夫,走建设用地内部挖潜之路。按照“双保行动”实施方案的要求,严格落实耕地保护目标责任制,认真实施中低产田地改造和土地开发整理项目,确保全州耕地总量不减少。
(二)深入整顿和规范矿产资源开发秩序,推进矿业权市场建设。
结合矿业权实地核查工作,按照我州实施方案确定的整顿规范的内容、要求以及工作安排,精心组织,狠抓落实,强力推进矿产资源开发秩序整顿和规范工作。对各类违法开采矿产资源行为进行全面排查,对勘查项目全面检查,对矿产资源管理中的违法违规行为坚决查办,全面完成整治任务。全面推进探矿权、采矿权招拍挂出让制度,严格程序、规范操作,着力提高经济效益。年底争取完成矿产资源有偿使用费和矿产资源补偿费征收任务以及州政府下达的矿业固定资产投资任务。
(三)进一步加强地质灾害防治和地质环境保护工作。
认真落实《地质灾害治理条例》和《地质灾害防治规划》,进一步明确地质灾害防治责任,建立和完善监测防治体系,掌握地质灾害隐患点的动态变化情况。加强矿山地质环境调查,进一步落实矿山地质环境评价制度和建设用地地灾危险性评估制度,减少人为地质灾害发生。
(四)加强土地市场建设与规范,积极为城市建设提供支持。
努力将土地矿业开发整理储备交易中心的全部职能发挥出来,多方筹集资金,加大土地收购储备力度,严格执行经营性土地使用权招标、拍卖、挂牌出让方面的法律、法规和规章。进一步扩大土地有偿使用范围,继续搞好我州闲置土地的清理整顿工作,以查处重大典型案件为突破口,坚决遏制土地违法上升的势头,禁止单位或个人私下向农民集体购买土地,制止乱占滥用土地的行为,为我州土地市场的健康发展提供保障。
一、充分认识开展主题教育活动的重要性和必要性
在全市大力弘扬脚踏实地、干事创业的优良风尚,是新一届市委、市政府着眼于实现富民强市、跨越发展而作出的一项重要决策部署。当前,我市正处在爬坡赶超的关键时期,促发展、惠民生、保稳定的任务非常艰巨。广大党员干部唯有脚踏实地、干事创业,展现不甘落后、奋发进取的良好风貌,才能更好地内聚团结、外赢和谐,最大限度地凝聚民心民力、赢得外部支持;唯有脚踏实地、干事创业,坚持不懈打基础、卧薪尝胆抓发展,才能在激烈的区域竞争中赢得主动、实现赶超进位;唯有脚踏实地、干事创业,努力提高财政支撑能力和群众幸福指数,才能把规划的美好蓝图变为现实,实现建设富强文明新的奋斗目标。近年来,我市党员干部队伍建设富有成效,广大党员干部在经济社会发展中充分发挥了骨干中坚作用,但对比新的形势任务要求,审视存在的问题不足,迫切需要进一步提升思想境界、改进工作作风、增强执行能力。开展主题教育活动,有利于促进党员干部保持清醒头脑,增强进取动力,切实增强抓落实、促发展的责任感、紧迫感;有利于集中解决突出问题,锻造过硬工作作风,促进各项工作高质高效落实;有利于使脚踏实地、干事创业的理念深入人心、成为自觉,在全市形成以实干为荣、以空谈为耻的鲜明导向,激励全市上下激情创业、奋发进取,推动经济社会实现跨越发展。各级各部门要充分认识开展集中教育活动的重要意义,把活动开展作为加强干部队伍建设、推动工作上档升级的重要契机,精心组织、扎实推进、务求实效,为建设富强文明新提供强有力的保障。
二、指导思想和基本原则
开展“脚踏实地干事创业”主题教育活动,要坚持以科学发展观为指导,认真贯彻上级各项决策部署及我市十三次党代会、十六届人大一次会议精神,紧紧围绕建设富强文明新的奋斗目标,教育引导广大党员干部着力增强脚踏实地干事创业的自觉性、主动性,着力解决思想、工作、作风、能力等方面存在的突出问题,着力完善提速增效抓落实的长效机制,着力营造激情创业的浓厚氛围,使脚踏实地干事创业成为全市上下共同的行为准则和目标追求,成为永恒的主旋律,为全市经济社会又好又快发展注入强劲动力。
活动中,要把握好以下原则:
1、坚持领导带头。领导干部的表率作用至关重要。各级领导干部要认真履行双重职责,既履行好组织和领导责任,切实抓好本单位的主题教育活动,又要带头加强学习、认真整改,带头脚踏实地干事创业,充分发挥引领示范作用。
2、重在解决问题。要把解决问题作为活动开展的关键环节,深入查摆,认真整改,集中解决一批影响科学发展、基层反映强烈的突出问题,促进党员干部队伍思想境界明显提升、工作作风明显优化、执行能力明显增强。
3、务求发展实效。开展教育活动,根本目的在于促进发展。各级各部门要坚持把发展实效作为活动开展的最终落脚点和检验活动成效的标尺,力戒“就活动抓活动”、活动与工作脱节的现象,以活动开展促工作上档升级,以优良发展成果体现活动成效。
4、健全长效机制。开展教育活动意在长远。各级各部门既要立足当前,集中解决突出问题,又要着眼长远,围绕促进工作落实、提升素质能力、加强机关建设等方面,巩固扩大整改成果,健全完善长效机制,为长远发展奠定坚实基础。
三、解决的突出问题
这次主题教育活动,要本着有则改之、无则加勉的原则,着重解决四个方面的问题:
一是思想境界不高、进取动力不足的问题。切实解决部分党员干部中存在的畏难发愁、怨天尤人,缺乏赶超进位的勇气和信心,自甘落后、不思进取的问题;解决小进则满、盲目乐观,对与先进县市区的差距和激烈的区域竞争认识不足,忧患意识、进取动力不强,放松懈怠、贪图安逸的问题;解决“等靠要”思想严重,自强自立的意识不强,在增强经济“造血”功能、提高自我发展能力上缺乏紧迫感的问题;解决责任感、使命感不强,对的发展漠不关心,在其位不谋其政,满足于守摊子、熬资历,不求有功、但求无过的问题。引导各级党员干部充分认识“不进则退、小进慢进都是退”的严峻挑战,切实强化不甘落后的志气、赶超强者的勇气,始终保持饱满的创业激情和强烈的进取精神,奋力开创经济社会发展新局面。
二是工作效能不高、发展成效不突出的问题。切实解决对市委、市政府的决策部署落实不力,招商引资、重点工程项目建设等重要工作推进迟缓的问题;解决办事效率低、主动服务意识差,工作慢慢腾腾、节奏缓慢,导致企业和群众不满、机遇丧失的问题;解决抓落实浮在表面上,当“甩手掌柜、二传手”,坐办公室“遥控指挥”,不深入基层一线解决问题、推动落实的问题;解决工作定位低,缺乏创先争优的意识,满足于一般化,工作长期在低层次徘徊,镇域经济发展没有特色亮点,部门工作没有创新突破的问题。引导各级党员干部切实增强等不得、慢不起的危机感,把“雷厉风行、马上就办”作为工作的基本准则,形成拒绝平庸、追求卓越的良好风气,推动全市工作上水平、上台阶。
三是驾驭能力不强、素质能力不过硬的问题。切实解决在复杂形势和艰巨任务面前,战略思维、科学决策的能力不强,在群众增收、财政增收、改善民生、壮大特色产业、强化社会管理等方面思路不清、办法不多的问题;解决面对经济社会转型、政府职能转变,工作缺乏创新,老办法不管用、新办法不会用,凝聚群众、组织群众能力不强的问题;解决攻坚克难能力弱,在土地、资金、电力等要素制约以及积案等复杂问题面前,束手无策、工作迟迟打不开局面的问题;解决学习的主动性和紧迫感不强,对现代经济发展知识知之不多、了解不深,业务不精不熟,不能胜任岗位需要的问题。引导各级党员干部切实加强学习实践,不断增强把握大势、科学谋划、驾驭复杂局面的能力,真正做到在职必须称职、在任力求胜任,更好地肩负起发展重任。
四是大局意识不强、自我要求不严格的问题。切实解决党性意识、组织观念淡薄,有令不行、有禁不止,对市级领导的调度安排阳奉阴违,落实过程中有偏差、打折扣的问题;解决以部门利益、个人利益为重,以罚代管、弹性收费,不作为、乱作为、吃拿卡要报、中梗阻的问题;解决搞小团体、小圈子,乱发议论、影响团结和谐的问题;解决廉洁自律意识不强,不能严格执行党风廉政建设及“禁酒令”等各项制度规定,、奢侈浪费的问题;解决领导干部表率意识不强,降低自我要求标准,缺乏先锋模范带动作用的问题。引导各级党员干部切实增强大局意识,讲党性、重品行、作表率,营造风清气正、团结和谐的良好氛围,树立廉洁勤政的良好形象。
四、方法步骤
这次主题教育活动,共分三个阶段进行。
1、学习讨论阶段(5月18日—6月4日)。动员会议结束之后,各级各部门要迅速传达会议精神,由主要负责同志进行动员部署,并结合各自实际,制定富有针对性、可操作性的实施方案。要采取集中学习、座谈交流等多种形式,深入学习省、市党代会及我市十三次党代会、2011年度市镇机关工作总结表彰会议、市纪委十三届二次全会、市级班子领导干部会议等重要会议精神,并围绕“脚踏实地干事创业,我该怎么做?”进行交流讨论。要通过学习讨论,切实增强三种意识:一是忧患意识。深刻认识当前日趋激烈的区域竞争,清醒看到我市与先进县市区之间的发展差距,始终保持“无安可居、慢进即退”的危机感,切实增强干事创业的紧迫感。二是机遇意识。准确把握半岛蓝色经济区、高端产业聚集区建设及市区辐射带来的重要机遇,充分认识我市基础设施日益完备、重点区域加快崛起、主导产业快速成长等后发优势,坚定发展信心,增强进取动力。三是使命意识。深化对我市目标思路、发展理念、城市文化的理解认识,深化对自身肩负职责的理解认识,切实担负起跨越发展的历史使命,主动想事、善于谋事、勇于干事,努力开创的美好未来。
2、查摆整改阶段(6月5日—6月22日)。各级各部门及广大党员干部要按照“深入找问题、重点找原因、关键查主观”的要求,围绕全市层面着力解决的四个方面突出问题,从思想境界、工作作风、发展成效、素质能力等各个方面,全方位客观审视,深入查找存在问题;查摆问题要抓住关键、切中要害,力戒避重就轻、大而化之,切实将问题找准、找深、找透,并着重从主观上深刻剖析根源、自我反省。在此基础上,按照市委、市政府的总体部署,对照“脚踏实地干事创业”的要求,结合各自承担的职责,认真制定整改方案,扎扎实实抓好落实。对能立即解决的问题,要集中力量尽快解决;暂时解决不了的问题,要明确时限,限期整改。要将查摆整改情况在适当范围内公开,自觉接受监督,确保问题查摆到位、整改落实到位。要通过查摆整改,在思想上进行一次深刻洗礼,在思路上进行一次重新梳理,明确自身不足,明确努力方向,围绕改进工作作风、增强执行能力、提升工作层次、促进赶超进位等拿出过硬的措施,促使党员干部队伍焕发新活力、展现新风貌。
3、总结提高阶段(6月23日—7月10日)。市委、市政府将结合半年工作总结,对各级各部门主题教育活动开展情况进行总结验收,看目标定位是否有新提高、工作作风是否有新转变、抓落实机制是否有新加强、各项工作是否有新突破,对活动走了过场、流于形式的将予以批评纠正、限期整改;要把上半年工作成果作为检验活动成效的主要内容,重点看招商引资、项目建设、财政税收等重要工作是否达到时间过半、任务过半,各项工作是否有创新突破,对不达进度要求的、工作业绩平平的将在全市进行通报。各级各部门也要对活动开展情况进行认真总结,并组织党员干部开展工作“回头查”,鼓励先进,鞭策后进,围绕完成全年任务目标,制定详细工作推进计划,确保任务圆满完成。要认真做好整改成果的巩固工作,健全完善工作推进、机关管理、奖惩考核等各项制度,形成促进脚踏实地干事创业的长效机制。总结要形成书面材料,于7月20日前报活动领导小组办公室。
为创新活动载体,增强活动实效,教育活动期间,全市将统一组织开展以下五项活动:
1、学赶先进活动。在全市各行各业选树一批业绩突出、事迹过硬的先进模范,组织开展专题事迹报告会,为党员干部树立起学习的榜样,通过典型示范带动,在全市形成学赶先进、干事创业的热潮。责任单位:市委组织部、市总工会
2、助企解困活动。针对当前宏观经济形势复杂、企业经营压力增大的实际,进一步“转作风、解难题、促发展”,深入企业送政策、送服务、解决困难;严格规范收费行为,最大限度为企业降压减负,助力企业持续快速发展。责任单位:市纪委、市经信局、市中小企业局
3、教育培训活动。聘请政策理论水平高、实践经验丰富的专家学者,适时举办专题讲座,强化对党员干部的培训,增强干事创业的能力。各部门、各单位也要根据各自实际,组织开展业务研讨、专业培训、岗位练兵等活动,全面提高素质能力,充分胜任岗位职责。责任单位:市委宣传部、市委党校
4、观摩评比活动。适时组织一次工作亮点观摩评比,对各部门、各单位今年以来招商引资、重点工程项目建设情况进行现场观摩,对工作亮点、工作中形成的创新突破进行评比,并将结果在全市通报。责任单位:市委办公室、市政府办公室、市委考核办
5、营造氛围活动。在市内,充分利用各种形式,加大舆论宣传力度,市电视台、广播电台、《工作》、政府网站要开设专栏,大力宣传活动开展的重要意义,及时报道好经验、好做法,注重发现树立先进典型,展示活动开展带来的新气象、新成效;各部门、各单位要通过宣传栏、标语、刊板等形式广泛宣传造势,为活动开展营造良好的舆论环境。同时要加强对外宣传,充分展现干部群众脚踏实地干事创业的精神风貌,为发展赢得良好的外部环境。责任单位:市委宣传部、市广播电视台、各部门各单位
五、保障措施
开展主题教育活动事关长远,意义重大。各级各部门务必高度重视,扎实开展,确保取得实效。
一要加强领导、精心组织。市里由机关作风建设领导小组负责活动的组织、指导、协调,领导小组办公室设在市纪委。各级各部门也要成立相应组织领导机构,明确责任,抓好落实。市级领导班子成员要深入到分管的系统和联系的单位,加强指导,强化督导,确保活动开展得扎扎实实、富有成效。
20*年,我区认真贯彻落实中央《关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》精神,以“和谐计生建设年”活动为载体,在稳定低生育水平的基础上,更加注重更加注重科学发展和民生和谐,更加注重依法行政和以人为本,进一步加强领导,落实责任,较好地完成了年度目标管理责任制的各项目标任务,获得了全市20*年度人口计生目标责任制管理先进奖。20*年,全区出生(含往年补报)3363人,计划生育率为92.69%。
(一)责任机制进一步健全。区委、区政府高度重视人口和计划生育工作,区委常委会和区政府常务会议、区长办公会议多次专题听取工作汇报,并先后两次召开全区性工作会议,及时研究解决工作中遇到的困难和问题,部署全年和阶段性工作任务。一是健全了督导机制。将人口计生工作纳入党委、政府的年度重要工作督查范围,实行“周上报、月排名、季督查、年挂牌”制度,切实掌握工作动态。特别是在上半年村级换届期间,由区分管领导带队,对有关工作难度较大或基础相对薄弱的镇、街道进行实地督查和现场指导,帮助他们分析问题、解决困难,落实整改措施,确保人口和计生工作不受换届影响,做到思想不松,力度不减。二是健全了保障机制。完善了持续稳定的人口计生经费投入机制,全区人均投入达20.21元,确保了财政投入增长幅度高于同级财政经常性收入的增长幅度。在社会抚养费征收和管理中,建立“镇收区管、统筹安排、合理使用、奖励先进”的管理体制和运行机制,确保社会抚养费全额用于人口和计划生育事业。三是健全了问责机制。严格执行省、市关于实行计划生育“一票否决”的实施意见,对人口计生工作考核不达标或名列最后一位的单位,一律悬挂黄牌,取消各类评先资格。区纪委、监察局出台了查办人口和计划生育违纪案件的指导意见,查处并公布了2000年以来党员违法生育对象23例。85名干部因计生工作不力受到处罚,8人受到黄牌警告并被扣发年度目标管理奖,53人受到黄牌警告,以上61人同时被取消一切评先评优和晋升资格,还有24名干部被扣发目标管理奖,处罚金额合计达12.37万元。
(二)优质服务进一步提升。以2007年跨入省级计划生育优质服务区行列为起点,不断强化服务措施,巩固和提升优质服务区创建水平。一是积极实施“三免”政策。在全市率先推行免费生殖健康体检、免费婚前医学检查和免费孕前优生检测“三免”服务政策,并作为区政府为民办实事项目部署实施,着力打造群众满意的惠民工程。继续实施两年一次的为全区已婚育龄妇女开展免费生殖健康体检,区计生、卫生部门已为3万名已婚妇女提供免费妇科检查,区卫生部门为198对新婚夫妇提供婚前医学检查,为194人提供孕前优生检测,起到了保障妇女健康和提高出生人口素质的积极作用。同时,我区还邀请有关专家、教授在全区范围内举办了12场女性健康知识巡回讲座,增强妇女健康意识。二是大力推进服务机构规范化建设。以“统一规划建设、统一建筑外观形象、统一站内外标识、统一人员服装、统一宣传模式”的“五个统一”要求,分批开展计生服务机构规范化建设,着力营造人性化的温馨服务环境。20*年建成镇、街道规范化计划生育技术服务中心站1个,合格站4个。三是广泛开展“生育关怀行动”。对计生困难家庭、村居计生服务员、计生手术并发症患者、独身子女、已婚育龄妇女等“五关怀”对象,进行了走访慰问活动。区政府出台了*区出生缺陷干预实施意见,对全区范围内的唇腭裂对象进行调查摸底,并组织唇腭裂对象进行初查、筛查和医疗救助。继续开展婚前、孕前、育前和产后、术后随访服务,随访率达到99.1%。
(三)重点难点工作进一步突破。针对我区计生工作中的社会抚养费征收难、出生人口性别比控制难、流动人口计生管理难等问题,强化措施,创新方式,努力进行突破。建立完善了社会抚养费征收工作的沟通协调和联合办事机制,对社会抚养费征收实行综合治理,法院和税务、工商、土地、规划等部门充分发挥职能作用,密切配合,有力地促进了社会抚养费征收工作。针对性别比偏高势头上升的实际,坚持打防并举,对二胎生育实行全过程的动态管理,定期组织卫生、计生、公安、工商等部门,对全区各卫生医疗机构和个体诊所进行执法检查,严厉打击使用“黑B超”鉴定胎儿性别等违法行为。20*年,共对3家非法实施药流手术和介绍对象施行非法胎儿性别鉴定的私人诊所进行查处。进一步完善了流动人口管理制度,积极探索科学合理有效的管理方法。按照500:1的比例,建立了1350人的外口综合管理队伍,开展外口登记、查验证等经常性工作,每季开展一次流动人口集中管理和服务活动。对本区外出人员,充分发挥村干部和计生协管员的作用,及时掌握外出流动人口计划生育动态,加强与现居住地计生部门的联系,建立协作制度,实行跟踪管理。对违法对象异地低额征收社会抚养费的“法律规避”行为,加强沟通联系并进行纠正,并按照规定重新征收,确保公平公正。同时,利用全国流动人口信息交换平台,大力推广和使用全省流动人口计划生育信息系统,完善区人口计生部门育龄妇女信息系统、公安部门的人口信息管理系统、卫生部门的防疫信息系统和民政部门的婚姻登记信息系统,建立信息资源共享机制,提高对流动人口信息监控和服务能力。
(四)利益导向机制进一步完善。出台并落实一系列计划生育优惠政策,健全利益导向机制,逐步实现从“重经济处罚”向“重利益导向”的转变。一是完善了奖励扶助制度。在全面落实有关计生优惠政策的基础上,推行农村计生家庭奖励扶助制度,向全区1704名对象发放奖扶金191万元。修定“计划生育家庭特别扶助制度”,对全区部分独生子女死亡、残疾后未再生育或收养子女的家庭,给予夫妻每人每月300元的补助,20*年发放特扶金7.56万元。二是继续推行农村合作医疗缴费减免制度。对独生子女、两女的农村家庭,在参加农村合作医疗时,每人予以减免10元,同时在农合医疗报销时再增加优惠比例5%。三是探索建立农村计划生育家庭养老保障制度。区长办公会议原则通过了《*区农村独生子女家庭社会养老保险暂行办法》,从今年起将对全区农村独生子女家庭分批分步骤地实行社会养老保险,初步测算,2009年区财政为此要负担约500万元。在完善的利益导向机制下,我区共有1500多对夫妇自愿放弃再生育第二胎。
(五)宣传教育进一步深化。以提高计生知识入户率、群众知情率为目标,大张旗鼓、形式多样地开展宣传教育,努力营造优生优育、依法生育的良好氛围。一是部门联动抓宣传。把人口和计划生育宣传教育纳入大宣传规划之中,各部门结合各自职能,深入开展宣传教育活动。区宣传部门在精神文明和文明城市创建活动中,把人口计划生育工作与生育文化建设作为一项重要内容,积极开展人口文化的宣传教育;教育部门把人口与青春期性健康教育作为重要内容,列入各中小学校教学计划;文化部门定期创作反映时代特征、群众喜闻乐见的生育文化节目,并进行巡回演出;司法部门把计生法律法规纳入“五五”普法规划;共青团、妇联等群团组织把国情国策、婚育新风、计划生育等内容列入青年和妇女培训的必备内容。二是突出载体抓宣传。利用开展“5.29”计生协会活动日、“7.11”世界人口日、“12.1”世界艾滋病日等载体,通过图片巡展、现场咨询等形式,深入开展互动性强、面对面的宣传教育活动。区计生、文化等部门精心组织生育文化宣传服务月活动,在新桥、仙岩等地举办了“人文计生、温馨服务”巡回文艺演出,深受基层群众的欢迎。三是拓展阵地抓宣传。组织实施“计生政策上墙”项目,全区实现计划生育政策“上墙”的村居达40%,并印发了相配套的《人口计生服务指南》1万多份。继续推进生育文化园区建设,在景山、梧田、丽岙、娄桥等镇、街道建设了一批生育文化长廊和生育文化园区。
脱贫攻坚工作总结一
X县辖xx个乡(镇、办事处),xxx个行政村(居委会、社区),xx.x万人、20xxxx户,其中农村人口xx.xx万人、20xxxx户。全县总面积20xx平方公里,其中耕地xxx万亩、林地xxx万亩、宜渔水面xx万亩,是全国粮食生产先进县,也是省级扶贫开发工作重点县和大别山革命老区县。
2019年,全县共完成减贫任务20xxx人,占省下达计划20xxx人的xxx%,超额完成了减贫目标任务。20xx年底,全县尚有建档立卡精准识别贫困人口20xxx人,农村贫困发生率约x.x%。根据省委、省政府和市委、市政府安排部署,结合我县实际,xx县委、县政府明确和细化了脱贫攻坚路线图、时间表,签订了打赢脱贫攻坚战军令状,即20xx年减贫x.xx万人,xx个贫困村退出贫困序列;20xx年减贫x.xx万人,xx个贫困村退出贫困序列;20xx年减贫x.xx万人,xx个贫困村退出贫困序列,xx县摘掉贫困县帽子。在20xx年x月xx日X省脱贫攻坚第一次推进会议后,县委、县政府及时召开县委常委会和县政府常务会,明确坚持以脱贫攻坚统揽全县经济社会发展全局,切实从讲政治高度把脱贫攻坚作为第一民生工程和头等大事的的工作要求,继续加大脱贫攻坚工作力度,全县上下通力合作,采取过硬措施全力推进,确保全县脱贫攻坚工作扎实有序开展。现将我县脱贫攻坚情况汇报如下:
一、成立高规格的指挥机构和工作机构,为脱贫攻坚提供坚强的组织保证。
2019年上半年县委、县政府成立了由县委书记任政委、县长任指挥长、有关县级领导任副指挥长、相关县直部门主要负责人为成员的xx县脱贫攻坚指挥部。指挥部下设综合工作组,行业扶贫工作组,定点帮扶工作组,社会帮扶工作组,扶贫宣传工作组,易地扶贫搬迁工作指挥部六个工作小组。x月xx日xx省脱贫攻坚推进会议后,县委、县政府及时组织人员认真学习研究省委、省政府下发的《XX南省转移就业脱贫实施方案》等x个方案和《X省扶贫对象精准识别及管理办法》等x个办法,结合xx实际,为将脱贫攻坚工作开展的更加系统、更加全面、更加精细,县委、县政府决定调整xx县脱贫攻坚指挥部,下设由县委、县政府主要领导任组长的综合工作组(综合工作组下设综合协调组、信息管理及统计评价小组、督导一组、督导二组、督导三组五个工作小组)、资金整合和项目规划工作组、行业和金融扶贫工作组、专项扶贫工作组、社会扶贫工作组、转移就业扶贫工作组、产业扶持脱贫工作组、易地扶贫搬迁工作组、社会保障和特殊救助工作组、定点帮扶工作组、扶贫宣传工作组十一个工作组。目前,调整充实配备的人员已基本到位,详细的分工和精细安排为打赢脱贫攻坚战提供了坚强的组织保证。
二、召开各类会议,研究部署脱贫攻坚工作。
20xx年以来X县委、县政府高度重视脱贫攻坚工作,为贯彻落实好市委、市政府的安排部署和会议精神,20xx年x月xx日召开的县委经济工作会议和x月xx日召开的县委工作会议都对全县脱贫攻坚工作进行了再强调、再部署。20xx年x月xx日,县委召开了各乡镇党委书记、乡镇长、乡镇分管扶贫工作领导、乡镇扶贫专干、县直一级机构党政主要负责人、县四大家领导及其他县处级领导干部近xxx人参加的县委扶贫开发工作会议,县委书记X、县长X先后作了重要讲话,会议对全县精准扶贫、精准脱贫工作作了全面安排部署。20xx年x月xx日,县委、县政府召开了有各乡镇书记、乡镇长、分管领导、扶贫专干、xx个贫困村村支部书记、县直一级机构党政负责人、县四大家领导近xxx人参加的全县脱贫攻坚推进会议,对全县脱贫攻坚工作进行再动员、再部署、再督促、再推动。从而迅速在全县上下统一了思想认识、明确了目标任务、工作措施和工作要求,形成了坚决如期打赢脱贫攻坚战的强烈共识。x月x日,县委、县政府召开了各乡镇(办事处)党委书记、分管扶贫工作领导、扶贫专干和县直各局委办主要负责人参加的全县脱贫攻坚推进会议,会议传达学习了省委书记谢伏瞻和省长陈润儿重要讲话、邓凯副书记总结讲话和王铁副省长关于我省出台的“五个办法”和“五个方案”说明等文件,对下一步的脱贫攻坚工作进行了再动员、再加压、再部署,进一步引导和推动全县各级各部门牢固树立强烈的政治意识、大局意识和核心意识,清醒认识目标任务的艰巨性,立即行动起来,全面贯彻落实省委、省政府的安排部署,努力把全县脱贫攻坚任务向前推,完成好。
三、坚持标准,严格程序,扎扎实实开展建档立卡“回头看、再核实”活动。
根据《X市扶贫开发建档立卡贫困人口精准识别整改工作实施方案》,县扶贫开发领导小组及时制定印发了《xx县扶贫开发建档立卡贫困人口精准识别整改工作实施方案》,确立了我县精准识别“xx条标准”,其中退出建档立卡贫困户参考标准xx条,新纳入建档立卡贫困户参考标准x条,同时,要求各乡镇按照相关标准,组织得力人员进村入户摸底排查,拉网过筛。20xx年x月中旬,县脱贫攻坚指挥部办公室印发了《xx县贫困人口精准识别“五清”核查工作方案》,再次安排部署了精准识别“五清”(“一户一档”底子清、脱贫措施清、村书记心里清、帮扶责任清、脱贫轨迹清)核查工作,并组织xx个工作组对各乡镇“五清”核查工作进行了交叉检查。x月下旬,根据豫扶贫办明电号《关于深入做好建档立卡“回头看”工作的通知》要求,认真组织开展了为期一个月的建档立卡“回头看”工作。力求将达到退出标准的贫困人口有序退出,不符合贫困人口条件的认真进行剔除,所有符合条件的贫困人口识别进建档立卡贫困系统。按照省长陈润儿在省脱贫攻坚第一次推进会议上的安排,县扶贫办于x月xx日举办了各乡镇(办事处)分管扶贫工作的领导、扶贫专干和信息管理员参加的全县建档立卡“回头看、再核实”培训会议,会上认真学习了全省第一次脱贫攻坚会议上印发的《xx省扶贫对象精准识别及管理办法》(征求意见稿),要求全县再用一个月时间,按照《xx省扶贫对象精准识别及管理办法》(征求意见稿)明确提出的“20xxx”工作要求,遵照“坚持标准、综合考量、民主评议、群众认可”的原则,严格识别标准两条杠,遵循“一进二看三算四比五议六定”识别工作六步法,做到识别程序三步走、六签字和建档立卡五个步骤,扎扎实实地开展好全县建档立卡贫困人口“回头看、再核实”工作,确保应进全进、应退全退,一个不漏,一个不错。x月xx日收到省委办公厅、省政府办公厅《关于印发等x个办法的通知》后,脱贫攻坚指挥部及时将正式文件转发至各乡镇学习和遵照执行,各乡镇(办事处)及时召开了专题会议,组织专门人员,逐村逐户再次调查摸底,核实贫困户信息,切实将子女上学负担重、家庭成员患大病或长期慢性病、C、D级危房或无房农户核实核清后统筹考虑纳入扶贫对象,确保一个不漏,同时,也对发现的个别明显不符合贫困户条件的坚决予以剔除,力求一个不错。截止x月xx日,我县尚有未脱贫建档立卡贫困户xxxxx户、贫困人口xxxxx人,与原xxxX年底未脱贫人口数基本持平,其中因病致贫xxxx户xxxxx人占xx.x%,缺资金xxxx户xxxx人占xx.x%,因缺技术致贫xxxx户xxxx人占xx.x%,因缺劳力致贫xxxx户xxxx人占x.x%,因残致贫xxxx户xxxx人占x.x%,其他xxx户xxxx人占x.x%。
四、细化和落实扶贫政策,稳步推进全县脱贫攻坚取得新成效。
1、“转”。县委、县政府已建立了由人社、财政、扶贫、教育、民政等部门参加的联席会议领导小组,统筹推进全县转移就业脱贫工作,充分发挥县人社局已建成的标准化基层劳动就业和社会保障平台,为贫困群众提供求职登记、职业指导、社保办理等全方位服务。同时,县扶贫办计划在x月初利用已建成的建档立卡贫困人员信息数据库,建立精准识别转移就业台帐,切实建立“一对一”转移就业帮扶机制,为开展精准扶贫工作提供全方位服务。
2、“扶”。按照《xx省产业扶持脱贫实施方案》,结合xx实际,县扶贫办已起草了《xx县扶贫开发产业扶贫项目实施意见》(试行)、《xx县科技扶贫项目实施意见》等,大力支持和帮助贫困群众发展产业项目增收致富。县科技局也结合《xx省“三区”人才支持计划科技人员专项计划实施方案》,开展了科技特派员与县区企业、种养殖大户等单位对接工作,促进地方产业转型升级,开展农业技术培训,带动贫困户脱贫致富。下一步,将落实好由县农业局牵头制定《发展特色农产品产业和优质粮食产业计划》、由县旅游局牵头制定《发展乡村旅游产业计划》、由县商务局牵头制定《建设营销平台和电商流通计划》、由县财政局牵头建设好融资平台,全方位支持扶贫产业发展,加快和推动贫困群众增收脱贫。
3、“搬”。县委、县政府及时成立了县长汪明君任指挥长的xx县易地扶贫搬迁工作指挥部,并抽调x名工作人员成立了易地扶贫搬迁办公室,相关乡镇也成立了易地扶贫搬迁办公室,确保全县易地扶贫搬迁工作的顺利开展。截止x月xx日,我县共完成“十三五”期间易地扶贫搬迁贫困户标识xxx户20xx人,超额完成原定易地扶贫搬迁计划任务。20xx年,省市发改委下达我县易地扶贫搬迁计划xxx户xxx人,任务已落实到户到人,并逐户建立了搬迁扶贫工作台帐。计划三个乡镇共建设四个集中安置点,其中,尤店乡一个安置点安排xx户xxx人、高店乡一个安置点安排x
x户xx人、青山镇两个安置点安排xx户xxx人。目前,国土资源局、住建局、环保局已完成对安置点的勘探、勘察、测绘、环评和建设设计工作,《实施方案》正在编制中,年底前可完成搬迁任务。
4、“保”。根据《xx省社会保障脱贫实施方案》、《X市关于对贫困家庭实施政策兜底的意见》,县脱贫攻坚指挥部及时研究、制定了《xx县关于对贫困家庭实施政策兜底的意见》,要求县民政部门牵头,财政、卫计、人社、教体、残联、扶贫等部门配合,对全县建档立卡贫困户和低保家庭中的“鳏寡孤独痴残”等特殊困难群众开展摸底排查,认真开展农村低保对象和建档立卡贫困人口台账对比,对未纳入农村低保的建档立卡扶贫兜底对象,严格按照低保认定程序纳入低保范围,实施政府兜底保障;对已真正完全脱贫的家庭,及时安排退出保障范围,实现“应保尽保、应退尽退”。确保x月底前将符合条件的兜底对象全部纳入兜底范围,实行政府精准兜底保障。目前,已完成摸底排查工作。经调查,我县共有政策兜底贫困户20xx户20xxx人,已纳入兜底保障20xx户20xx人。
5、“救”。根据《xx省特殊救助脱贫实施方案》,县委、县政府已安排部署了由县卫生部门牵头开展医疗救助核查、由县残联牵头开展孤儿和残疾人救助核查、由教育局牵头开展教育救助核查等核查行动。目前,各责任部门正在组织精干力量,对救助对象逐户登门调查,核实信息,建立档案,预计x月底均可完成调查和建档工作,为下一步及时开展救助脱贫工作奠定基础。
五、深入开展结对帮扶活动,实现建档立卡贫困户帮扶全覆盖。
一是省、市、县三级共向全县选派了xxx名驻村第一书记。其中,省级x名、市级xx名、县级xxx名,实现了xx个贫困村派驻第一书记全覆盖。二是县脱贫攻坚指挥部及时印发了《关于认真做好领导干部联村包户定点帮扶工作的通知》(x脱贫指[20xx]x号),明确要求每名县处级领导干部联系一个贫困村、帮扶三户贫困户,每个县直机关事业单位对口帮扶一个贫困村,每名科级干部和机关干部职工帮扶x-x户贫困户。目前,全县共动员和组织xx名县级领导、xxx个县直机关事业单位20xx名干部职工、xx个乡镇xxxx名干部职工,共20xx人参与定点结对帮扶贫困户工作。三是县委统战部向全县各个社会组织发出了《xx县社会及统一战线同心扶贫工作倡议书》,确定了带动性、示范性强的xx个企业作为全县xx个乡镇的企业帮扶牵头单位,还为每个贫困村选派x-x个企业开展企业帮扶工作,共动员和组织了xxxx名企业家、乡贤及社会成功人士参与社会帮扶工作。xx友邦木业有限公司被县委统战部选派到东铺镇担任企业帮扶牵头单位,作为县级扶贫龙头企业,该公司自愿与东铺镇贫困村杨店村签订“村企共建”协议。今年春耕来临之际,该公司向东铺镇杨店村有劳动能力、有耕地的xxx户建档立卡贫困户提供了xx.x吨复合肥,并看望慰问了x户无劳动能力的特困户,帮扶物资折款达xx多万元,受到了贫困群众的一致好评。
六、加大舆论宣传力度,营造脱贫攻坚浓厚氛围。
县脱贫攻坚指挥部制定了《全县脱贫攻坚宣传工作方案》,统一编制了乡镇、村扶贫政策宣传和脱贫攻坚示意图样板。目前,绝大多数乡镇和贫困村都制作和张挂了脱贫攻坚示意图和政策宣传栏,实行了挂图作战,大多数贫困村村部设立了扶贫公告公示栏,同时,在人口居住集中处、交通道口、集市等场合悬挂、张贴、刷写了大量永久性的脱贫攻坚宣传口号和标语;县电视台开设了《聚焦精准扶贫》专题;《今日xx》设立了《脱贫攻坚进行时》专栏,齐心协力营造脱贫xx策家喻户晓,人人皆知、深入民心。
七、切实加强领导,落实党委、政府扶贫开发主体责任。
县委、县政府承担县域内扶贫开发主体责任,县委书记和县长是第一责任人,县委书记、县长向市委、市政府递交了脱贫攻坚责任书。乡镇党委、政府承担本乡镇加快发展、贫困村达标、贫困户脱贫的具体责任,乡镇党委书记、乡镇长与县委、县政府签署了脱贫攻坚责任书,贫困村支部书记,村长与乡镇党委书记、乡镇长签订脱贫攻坚责任书;xxx个县直单位分别承担行业扶贫和驻村帮扶责任,也向县委、县政府签署了脱贫攻坚责任书,层层落实脱贫攻坚责任制,压实各级各部门责任,切实增强各级各部门扶贫开发S的责任感、紧迫感和使命感,促进全县脱贫攻坚战顺利实施。
八、下一步工作打算
(一)继续抓好扶贫开发整村推进、扶贫搬迁、科技扶贫、到户增收、雨露计划等专项扶贫工作,抢抓工作进度,力争在年内全面完成建设,改善贫困农民的生产生活条件,扶持发展产业扶贫,帮助他们尽快脱贫致富;
(二)加快推进扶贫到户小额贷款风险补偿机制的建立和开展。县政府已在x月下旬正式同意县财政专项安排20xx万元建立扶贫到户小额贷款风险基金。县邮政储蓄银行每年安排20xx万元扶贫到户小额贷款规模,向建档立卡贫困发发放扶贫到户小额贷款。我办将联合县财政、县金融机构加快推进扶贫到户小额贷款风险补偿机制的建立和开展,确保扶贫到户小额贷款工程有序开展。
(三)积极探索到户增收新措施。下半年,我办将按照《xx省关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》中关于“积极探索资金收益等扶贫新模式”的要求,将贫困户入股分红作为扶贫的一个重要抓手,一个专项扶贫产品,一个重要举措来抓。坚持政府引导,贫困户自愿;锁定风险,稳定收益;发展产业,持续增收;多措并举,广拓渠道四大原则大力推进建档立卡贫困户入股分红方案。目前,我县在xx乡xx村、xx村进行带资入股分红项目的立项工作,计划投入专项扶贫资金xx万元,可使xxx户贫困户每年稳定得到分红收益。
(四)完成市政府下达的脱贫人口目标任务。
脱贫攻坚工作总结二
我县牢固树立“脱贫攻坚是第一民生工程”的政治意识和“精准扶贫、不落一人”的使命意识,认真落实中央、省委和市委的要求,全力推进脱贫攻坚工作。现将20xx年脱贫攻坚工作总结如下:
一、基本情况
xxx年以来,全县农村贫困人口从xx.xx万人下降到xxx年初的x.xx万人,贫困人口减少xx.x%,贫困发生率从xx.x%下降到x.xx%。农民人均纯收入从xxxx元增加至xxxx元,年均增长xx%以上。
(一)成立组织,精准策动脱贫攻坚
我县以脱贫攻坚工作统领经济社会发展全局,严格落实党委政府的主体责任。一是加强组织领导。成立了X县脱贫攻坚指挥部,县委书记任政委,县长任指挥长。指挥部下设综合、宣传、督查等x个专项工作组,由县委常委单位带头,从全县选调xx名优秀干部充实到脱贫攻坚指挥部,单设地点、集中办公,充分发挥党委政府在脱贫攻坚中的主导作用。二是积极部署落实。召开了全县脱贫攻坚动员会,先后出台了《X县全力推进四年脱贫攻坚意见》《X县创新机制扎实推进农村扶贫开发工作的实施意见》《X县打赢脱贫攻坚战行动方案》等一系列文件并严格监督实施,为全县脱贫攻坚工作扎实开展提供理论支撑和政策遵循。三是完善推进机制。建立脱贫攻坚七人领导小组例会制度,定期研究推进脱贫攻坚工作。20xx年以来,县委常委会、县政府常务会、县四大家联席会等各类会议共研究脱贫攻坚事项xx余次,对脱贫攻坚工作实行高位推动和全程指导。四是层层传导压力。我县把脱贫攻坚工作纳入县委巡察重要内容,进一步夯实责任。各乡镇(办事处)签订了精准脱贫攻坚军令状,各村签订责任状,层层落实责任,确保各项工作落到实处。
(二)坚持标准,精准识别贫困人口
我们严格按照省市要求,认真开展精准识别工作,确保精准识别“不漏一户,不落一人”。一是严格程序。按照“农户申报、民主评议、张榜公示、乡镇审核、县级备案”的程序,紧扣省定人均纯收入20xx元贫困线和“两不愁、三保障”识贫标准,通过“一进二看三算四比五公示”,对符合条件的农村贫困人口进行了精准识别和建档立卡,真正做到户有卡、村有册、乡有薄,底数清、情况明。目前,全县共建档立卡20xxx户、x.xx万人。二是认真核查。制定出台了《关于开展贫困人口精准识别“五清”核查工作实施方案》,采取乡镇自查、交叉核查和督导抽查的方式,对全县xx个贫困村建档立卡贫困户精准识别情况进行逐户核查,做到“一户一档”底子清、“一人一策”“一户多策”措施清、村支部书记心里清、帮扶责任清和脱贫轨迹清。省脱贫攻坚第三督导组在督导脱贫攻坚工作时,对我县“五清”核查工作给予了充分肯定。三是落实“回头看,再核实”。按照省扶贫办统一部署,对全县农业村和农业社区,重点是对非贫困村、五保户、低保户和残疾人口进行拉网式排查,对符合贫困户条件未识别进系统的,及时识别、建档、录入;对部分确实不符合贫困标准的家庭,严格按照退出标准和程序,逐户逐人销号,坚决做到“应进则进、应出则出”,进一步澄清了贫困人口底数。现在正在进行的是第三阶段,从x月xx日到现在,对各乡镇(办事处)贫困人口建档立卡档案进行集中核查,针对存在问题,现场进行整改,不能现场整改的,下达整改通知书,x天内整改到位。截止目前,X县已核查xx个乡镇,我们下达整改通知书xx份,要求乡镇逐条进行整改。通过集中核查和整改情况来看,X县贫困人口严格遵循了识别原则、方法和程序,基础性工作进一步增加,信息档案进一步规范和完善。
(三)凝聚合力,精准组织帮扶力量
在精准识贫的同时,我们统筹兼顾,多措并举,认真落实各项帮扶措施,确保到户到人。一是组建队伍。认真选派驻村第一书记,省市县共选派xxx名第一书记对xxx个村(贫困村、软弱涣散村)进行结对帮扶。深入开展“万名干部帮万家”、驻村帮扶、“百企帮百村”和乡贤结对帮扶等“四结对”活动,每位县处级干部联系帮扶x个乡镇x户贫困户,每名干部与至少一个贫困户结对帮扶,组建xx个驻村帮扶工作队与xx个贫困村结对帮扶,xxx家企业与xx个贫困村结对帮扶,每名乡贤与一个或若干贫困户结对互助帮扶。积极推动项目协同、产业协同、合作协同和培训协同等“四协同”工作,明确xx项重点任务、xx个责任单位和牵头领导,制订涉农资金整合、宣传等xx个扶贫专项方案,凝聚脱贫攻坚工作合力。二是夯实责任。进一步强化主体责任,出台了《X县扶贫开发考核评价办法》,坚持结果导向,督促各级脱贫攻坚责任主体更好履职尽责。进一步夯实派驻责任,严格落实“干部当代表,单位做后盾,领导负总责”帮扶工作机制,对驻村工作队和第一书记工作开展不力的,除追究当事人责任外,还要追究派驻单位责任。三是创新举措。金融扶贫方面,县财政注资20xx万元设立助保金,优先在贫困村开展小微企业、新型农业经营主体助保金贷款,已向贫困村发放贷款x.x亿元。电商扶贫方面,与京东集团签署了农村电商精准扶贫战略合作协议,引导支持农业产业化龙头企业、专业合作社、种养基地与电商企业合作。如:X县八里莲花电子商务服务有限公司和当地蔬菜种植户合作,形成了微信卖菜销售模式,解决贫困群众xxx余人就业,且带动当地扩大蔬菜种植面积20xx余亩。产业扶贫方面,实施新型农业经营主体带动贫困户脱贫
计划,全县规模以上农业产业化龙头企业达到xx家,农民专业合作社xxx家,种粮大户20xx户,优质农产品基地xx处,有效带动贫困人口脱贫。
(四)综合施策,精准帮扶到村到户
一是逐人逐户制定帮扶措施。“精准扶贫、不落一村、不落一户、不落一人”为总要求,结合贫困村实际,因地制宜,因村施策,制定了“一户一策、一户多策”的帮扶措施,为xx个贫困村20xxx户贫困户量身定制扶贫“套餐”,确保扶贫攻坚“精准到村、精准到户”,力争率先摘掉“贫困县”的帽子。
二是积极谋划,精准施策。准确把握易地脱贫搬迁有关政策,坚持群众自愿、积极稳妥方针,因地制宜探索搬迁安置方式。县扶贫办、发改委、财政局、人力资源社会保障局、民政局、县政府研究室等相关职能部门,围绕脱贫攻坚大局,结合部门实际,全局着眼、全盘谋划,统筹脱贫资源,聚合脱贫资金,按照“x个办法”和“x个实施方案”要求,结合实际拟定我县实施方案。县政府召开脱贫攻坚专题常务会,成立了X县易地搬迁脱贫工作领导小组,审议通过了《X县易地搬迁脱贫实施方案》。为了扎实推进产业扶贫脱贫工作,县政府明确由县发改委牵头制定《X县产业发展脱贫实施方案》,同时由相关部门制定配套专项方案,其中县旅游服务中心制定《X县旅游扶贫专项方案》、县商务局制定《X县电商扶贫专项方案》、产业集聚区制定《X县特色产业扶贫专项方案》、县金融办制定《X县金融助推扶贫方案》。为了扎实推进社会保障和社会救助工作,由县民政局牵头制定了《X县贫困人口政策兜底实施方案》;为了推进贫困人口转移就业工作,由县人社局牵头制定了《X县转移就业脱贫实施方案》《X县基本养老保障脱贫实施方案》;这些方案的制定和实施,在全县形成齐心合力抓脱贫攻坚的体制机制。
三是整合涉农资金,精准实施扶贫项目。为了整合涉农资金,X县发改委结合X县实际制定出台了《X县涉农资金整合实施意见》,县财政整合县级部门预算和政府性债务资金20xx万元,集中用全县贫困村饮水安全提升工程和村级综合文化服务中心建设,现在资金计划已下达,预计年底前可以建成并投入使用。xxx年,第一批专项扶贫资金已拨付20xx万元。目前,整村推进项目已开始招投标,科技扶贫、雨露计划、产业化贴息和到户增收项目正在按要求申报中。
(五)加大宣传,精准营造浓厚氛围
县脱贫攻坚指挥部印发了《X县脱贫攻坚宣传工作方案》,紧盯脱贫攻坚特色亮点工作,编辑刊发《县脱贫攻坚信息》xx期。县广播电视台开设《脱贫攻坚在行动》专栏,插播电子流动字幕;各乡镇(办事处)在首集镇、主干道、乡村结合部等位置制作悬挂脱贫攻坚工作宣传标语、宣传栏、标语牌,及时、全面、准确解读脱贫攻坚政策,倡树脱贫攻坚先进经验和典型人物,为全县脱贫攻坚工作提供良好的舆论氛围。
(六)强化督导,精准推动工作落实
一是建立了脱贫攻坚工作督导制度。将脱贫攻坚工作纳入县委巡查组巡查工作范围,抽调县纪委、督察局和脱贫攻坚指挥部办公室人员组成专项督导督查工作组。二是严督实导。采取随机抽查、听取汇报、查看帮扶记录、进村入户、询问农户等督导方式,对各类帮扶力量,尤其是驻村帮扶工作队和第一书记在岗在位和工作开展情况进行常态化督查。在督查中建立并完成督查台账,梳理并建立突出问题x个,责令xx个单位限期整改,并积极落实问题销号制度,实现了对问题台账和整改单位动态跟踪管理,确保督查发现的突出问题都能限期得到整改落实。
三是严厉问责。综合进行定性定量分析,拟订《X县脱贫攻坚督查和问责办法》(试行),确保督查工作质量。重点督查脱贫目标任务落实及完成情况,对落实不力的乡镇、办事处和县直责任单位严厉批评,目前已发督查专项通报x期,点名道姓通报驻村第一书记xx人。
二、存在问题
一是贫困人口多,自我脱贫乏力。
截至xxx年底,X县仍有x.xx万贫困人口,占X市贫困人口的xx.xx%。同时,贫困人口中因病因残致贫比重大,加上文化程度、年龄等多种因素影响,贫困群众自我脱贫能力弱,“保”和“救”的压力大。
二是农业产业化进程慢,转移就业有限。X县是传统农业大县,特色农业、优质农业、高效农业刚刚起步,农业集约化、产业化程度低,全县农业省级龙头企业仅x家,转移就业带动力不足。同时,我县产业集聚区还处于成长阶段,入驻企业量多个小,提供就业机会和就业岗位的空间有限。
三是基础设施差,支撑作用较弱。因历史欠账较多,我县路、水、电、气等基础设施薄弱,农村公路网络化水平低,运输场站建设相对滞后。如:全县还有xxx个村未解决安全饮水问题,城区还没有实现xx小时供水。四是财政收入少,保障压力较大。X县属于典型的“吃饭财政”,全县人均GDP、农民人均纯收入等均低于全省全市平均水平。xxx年全县一般公共财政预算收入只有x.x亿元,而财政支出xx.x亿元,其中xx.x亿元来源于转移支付。
三、下步打算
1.突出精准管理。一方面,强化贫困人口信息维护,持续完善新增识别录入贫困人口信息。另一方面,做好贫困人口进出动态管理,对最新致贫、返贫的贫困人口及时识别录入系统,应进则进;对通过帮扶已经脱贫的贫困人口,及时组织考核审定,应出则出。