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江苏省南通市港闸区人大常委会周建军 张劲松投票表决当后置
监督法对地方各级人大常委会审议专项工作报告有着严格的环节要求,并且确立了审议专项工作报告应以解决问题为主的工作思路,即专项工作报告从原来报告基本情况改为回应人大工作机构提出的意见为主。审议过后,审议成果还将以审议意见的形式交由“一府两院”研究处理。在这种情况下,如果对专项工作报告还要进行票决,假使票决通过,那再办理审议意见就没有意义;假使票决未获通过,即对整个工作都全盘否决了,也谈不上再要办理几条审议意见。因此,在审议专项工作报告后即付诸票决并不符合监督法的本义。
监督法同时规定,“一府两院”应将审议意见的研究办理情况向常委会提出书面报告,常委会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议。将票决移置这个环节,就能促使“一府两院”执行决议和落实审议意见由被动变为主动,人大常委会的监督由过去的事后软监督变为积极的全程硬监督,监督工作就会更规范、更权威。2007年9月12日,浙江省玉环县十四届人大常委会第七次会议就对县政府关于打击“”赌博活动审议意见落实情况的报告进行票决,结果未获通过。怎么办?该县人大常委会在有关制度设计时就预先设置了假如报告未能通过要采取的刚性手段,即“对未获通过的工作报告,报告机关应在下一次县人大常委会会议上再次报告”。同时规定:“若再次报告仍未获得通过,县人大常委会要通过新闻媒体向社会通报。同时,报告机关应向县人大常委会主任会议作出检查,由县人大常委会主任会议提出处理意见,提请县人大常委会会议审议通过。”这样的制度设计就使得票决的程序更加严密、科学。正是在这种刚性的制度规定下,县政府认真按照人大常委会的审议意见进行再落实,使地下“”在短时间内销声匿迹。今年4月25日,玉环县十四届人大常委会第十二次会议再次对县政府关于打击“”赌博活动审议意见落实情况的报告进行审议和投票表决,报告终获通过。这两次表决实现了审议意见监督效应的最大化。
四川省营山县人大常委会何金书蒋松柏票决专项工作报告很有必要
监督法对听取“一府两院”专项工作报告是否进行表决没有作出具体规定,只是对审议意见的处理作出了规定。这就让人产生一种错觉,认为专项工作报告只是一个简单的汇报,重点在审议意见的办理上。据此,人大常委会对专项工作报告的真实性、完整性,自身工作如何都没有一个必要的约束,这不能不说是前期监督的缺位。如果在听取专项工作报告后,进行一次满意度票决,对于不满意票数超过一定比例的,报告部门必须在限定时间内认真整改,并向下一次常委会会议作补充报告或重新报告,报告仍得不到通过的,常委会根据有关法律规定对有关责任人采取质询、责令辞职等监督措施,这无疑是对人大常委会监督程序的进一步完善。
如果对专项工作报告议完就了,人大监督的效果无疑会大打折扣。如果进行票决,就能调动常委会组成人员和“一府两院”工作的主动性和积极性,进一步增强紧迫感和责任感。尤其是对民意不满意的部门的工作报告不予通过,能够给这些部门及其负责人以震撼,促使其下决心并通过具体举措有效改进工作,这样工作才有逐渐接近民意要求的可能,特别是对整改部门工作报告予以否决的新闻通过媒体公开,更能对当事部门形成巨大的舆论压力,而这种压力对于改进工作而言是必要而有益的。
江苏省滨海县人大常委会王成保实行票决制值得期待
一直以来,人大常委会会议听取和审议政府专项工作报告,形成了一套相对固定的套路――听取报告,分组审议,大会发言,然后提出审议意见。从实际效果来看,虽也解决一些问题,但总给人有一种走走形式的感觉。即使有的地方用了举手表决的方式,但碍于面子考虑,往往“一致通过”,对于不同意见或有保留意见的情况无法得到反映。而实行票决制,显然能够化解举手表决的尴尬,同时还有着多重意义。一是能够保证审议更近事实。坚持一事一议一决原则,以满意、基本满意、不满意3种形态,对专项工作报告进行票决,能够比较真实地反映出常委会组成人员对部门专项工作报告的评价,清晰地传达出对专项工作的认同和评价,保证意愿表达更加充分、审议更加贴近事实。二是能够促进政府增强责任感。实施票决制,就会有不满意票,总体评价中就会有“基本满意”状态,这必然会引起政府部门的高度重视,对审议报告时提出的意见和建议也能采取积极的措施进行整改落实。三是能够增强监督实效。对专项工作报告采取票决的方式,除了能够引起报告人的重视,还能够调动常委会组成人员履职积极性,强化监督意识,提高监督水平。一旦报告未能获得通过,即责令限期整改,规定完成期限,监督的有效性就会大大增强。
绍兴市越城区灵芝镇人大刘建新票决符合法律要求和人大工作实际
笔者认为,审议专项工作报告实行票决制,符合宪法和法律要求。监督法第十四条规定,常务委员会认为必要时,可以对专项工作报告作出决议。而按照人大常委会的议事规则,做出决议必须经过常委会组成人员投票决定。可见,对“一府两院”的专项工作报告进行审议,提出意见和建议,满意、基本满意,还是不满意通过票决制体现出来,是人大常委会履行职责的重要形式,符合法律的规定。
其次,人大工作的基本要求、主要特点是坚持民主集中制原则,严格依法按程序办事,集体行使职权,集体决定问题。实行“一人一票”的表决制度,按多数人的意见作出决定,这正是由人大及其常委会的性质和工作方式决定的,是在工作中坚持民主集中制原则的重要体现。而且,对“一府两院”的专项工作报告进行满意度票决,还可以将一般性监督和刚性监督有机结合起来,不仅有利于提高人大常委会监督的质量和水平,同时也有利于促进“一府两院”的工作,增强了监督的刚性和实效。
湖南省郴州市苏仙区人大常委会刘家华票决符合人民群众意愿
代表人民意愿、倾听人民呼声、维护人民利益是人大工作的准则。当前正处在社会利益关系调整、社会发展转型的关键时期,人民群众对民主法制建设的要求越来越高,迫切希望人大发挥好监督“一府两院”的功能,集体行使好人民赋予的权力,保证国家机关协调高效运转,能够把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。
地方人大及其常委会必须实现人民的愿望,满足人民的需要,维护人民的利益,代表人民行使好手中的权力。既然缺乏监督权威是影响听取和审议专项工作报告最为重要的原因,那么把票决制引入审议,把票决结果作为评价工作成绩或审议意见落实情况的重要标准,是提高专项工作报告质量最为关键的环节。人大常委会听取和审议专项工作报告或其审议意见的整改落实后,都应当对报告进行无记名投票表决,凡被评为“不满意”的,必须在下次常委会会议上重新报告。票决制一方面为常委会评价工作报告提供了一个客观标准,使其成为对报告机关进行跟踪问责的依据;另一方面,也有利于消除由于组成人员“拉不下面子”而使审议流于形式的问题。因而,对专项工作报告实行票决制,是符合广大人民群众要求人大加强监督力度的愿望和要求的。
杭州市下城区人大常委会经忠伟票决可以增强人大监督刚性
对“一府两院”的专项工作报告实行票决,既使人大常委会组成人员的表决权得到保证,也使人大常委会对“一府两院”的专项工作报告有了一项硬性的评价标准,可以增强人大监督的刚性,对提高常委会审议质量和监督实效将产生积极作用。
首先,对“一府两院”的专项工作报告进行审议,提出意见和建议,表示满意、基本满意还是不满意的程度通过票决制体现出来,实行“一人一票”的表决制度,反映了常委会组成人员对专项工作报告的真实评价,使常委会组成人员的意见得到不同的表达,使政府专项工作报告得到有差别的评价,摒弃了“一致通过”式的审议方式,提升了审议质量。其次,采取对报告票决的方式,能引起报告人的重视,平时积极努力地做好工作,报告时认真准备、认真对待,对审议报告时提出的意见和建议也能采取积极的措施进行整改落实,有利于消除审议流于形式的问题。
下期话题:要不要进行人大代表专职化试点?
徐汇区在会务安排上做“减法”,缩减开支,精简高效。大会会期由三天半压缩至三天;会场外的彩旗气球、会场内的花草不见了;人大常委会工作报告不再照文宣读,而是择取重点,精简至30分钟;简报不再刊登区“四套班子”领导讲话等。在服务工作上做“加法”,通过细致周到的服务,保障人大代表积极履职,为民进言,发挥代表主体作用。简报中,尽可能全面、原汁原味地收录普通代表的发言;引导代表将精彩的审议发言直接转化为书面意见;涉及市级单位办理的意见通过列席的市人大代表转化为提交市人代会的代表书面意见;在产业结构优化、促进文旅融合、重点功能区规划等专题审议上,留出更多时间让代表发言,增强代表与分管区长的互动,让区领导更多地听到代表的真知灼见;网上微博大会信息、网友互动讨论多了。
杨浦区人代会上新增三场专题询问会。分别以2013年预算(草案)编制、社会管理和民生工作为主题,同时举行专题询问会。代表们按意愿分别参加会议,结合审议政府工作报告、计划报告和计划草案、预算报告和预算草案,积极向区政府及其职能部门提出问题。大会期间举行专题询问会是会议开法上的创新。代表和政府职能部门事先都作了认真准备,做到了提问直奔主题,回答简明扼要,有利于保障代表知情权、监督权,更好地促进政府工作。
闵行区充分利用新媒体手段,邀请@上海闵行、@闵行报直播人代会情况,代表们也纷纷以图文并茂的形式,在个人微博上发表与会感言,形成了会内会外互动的良好局面。此次会议延续去年做法,就财政预算与经济发展、社会保障与民生事业、城市建设与公共安全开展三次专题询问。
黄浦区人代会围绕增强经济发展后劲、发挥文化引领作用、关注城区精细化管理、发展社会事业改善群众生活的主题,新增四场专题审议,代表发言积极踊跃,分管副区长携相关委办局主要负责人到场听取代表建议。审议结束后,分管副区长还针对代表发表的意见建议做出回复,与代表互动。会前,区人大还与黄浦区选举产生的市十三届、十四届市人大代表密切联系,邀请代表通过旁听会议,将区人大代表反映的、需要市级层面协调解决的问题带到市人代会上。代表们履职热情高涨,市十三届人大代表纷纷前来听会,站好最后一班岗;新当选的市十四届人大代表也提前进入角色,认真聆听、记录区人大代表的发言。(傅蕴恺、瞿坚敏、胡晓楠、孙霄隽)
■奉贤区四团镇开展区、镇人大代表述职评议活动。12月6日下午,奉贤区四团镇对不同选区的8位区、镇人大代表任职以来的工作情况进行评议,为代表的工作成绩是否满意投上神圣的一票,100余位选民代表参加活动。代表们依次就当选人大代表后的履职情况进行述职后,选民分别进行了评议和投票。述职采用无记名投票,分数高低直接反映选民对代表履职的满意程度,这激励了人大代表们认真履职的积极性,反映解决基层群众的心声和困难。与会选民表示:“评议活动开展得很好,拉近了选民和代表之间的距离,同时,也是检验我们选出的代表做事效率的一个平台。通过这个平台,可以让我们知道自己选举出的代表究竟做了哪些好事、实事。”(徐晓华)
据区人大常委会主任朱言文介绍,之所以赶在第一次常委会会议举行之前就召开学习会,是因为新一届区人大常委会受命于长宁创新驱动、转型发展的关键时期,学习抓紧抓早,有助于常委会组成人员尽早做到思想准备、知识准备、工作准备,尽快“进入角色”,为新一届人大工作开局起步打下坚实基础。
学习会上,“老委员”和盘托出履职经验。顾天天,长宁区第十四届人大常委会委员、代表工作室主任。曾在区政府部门任职的他坦言不必因为被监督者都是“老熟人”而拉不下情面,因为人大和“一府两院”都在党的领导下开展工作,只是分工不同,人大行使监督权,推动“一府两院”恪尽职守,就是履行好了自己的法定职责。吴勇当过两届常委会组成人员,本身从事经济工作的他尤为关注预算审查和监督。他认为,每位常委会组成人员结合自身专业特长作审议发言,就容易讲到点子上,也是提高常委会审议质量的一条“捷径”。
在传授经验的同时,“老委员”也分享了自己的思考,希望“新委员”能在继承经验的同时,有所创新突破。比如,代表联系社区是帮助代表知情知政的有效平台,若能研究出一套更科学、更高效的代表联系选民的机制,通过这一平台,每年推进解决几件居民呼声较高的事,将有助于提升人大在群众心目中的威信和地位,也有助于代表联系社区活动持续地开展下去。又如,以往区人大常委会较多地开展执法检查、听取“一府两院”专项工作报告等工作监督,今后可以在加强法律监督,如规范性文件审查方面进行适当的探索。
“新委员”感到,当选常委会组成人员不仅多了一项职务,更是添了一份责任。身为团区委书记的陈颖委员一直心系百姓,她认为,选民将权力委托给区人大代表,区人大代表又将权力委托给区人大常委会组成人员,肩负着“双重委托”的她更有义务做好“民意代言人”。徐振宇委员认为,作为决定地位,人大工作者有所作为,才能彰显人大最高国家权力机关的地位。在卫生系统工作的许荣委员感到,要在发挥专业优势的同时,努力站在区级层面思考问题,还要拓宽视野,对其他领域的专业知识有所涉猎。
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会 风: “八项规定”带来清风正气
少了以往司空见惯的地毯和鲜花,匆匆赶来开会的李代表步入会场后并没有感到不习惯,反而心头觉得一阵舒坦。中央“八项规定”实施以来,厉行节约之风的确给人代会会场带来了更多的清风正气。会期时间压缩了,会场布置简化了,会议经费使用更严格了,总之,会风的转变让她觉得很是欣慰。
一般活动不得请假,不得赠送礼品、纪念品、书籍和与会议无关的材料,不得组织与会议无关的活动……应该说,这是每年都有的会议要求,不过今年贯彻得更为严格彻底。同样,在会议的相关审议中,代表们也被要求不汇报本单位工作,“要讲短话、讲实话,不讲空话、套话、与大会议题无关的话”,多反映来自基层、群众的呼声和愿望,审议好“一府两院”和市人大常委会工作报告——讲实话、忌空谈、少表态、多提议,在李代表看来,这才是回归了人代会的应有之义。
其实,人代会的会风转变从去年年底市人大代表集中视察就已经开始了。市人大常委会一改以往大规模的“一走而过”为精心挑选的“小型多路”模式,代表们有了更多选择,也可以在视察中和政府部门进行更好的互动,从而为人代会上提出更高质量的议案和书面意见提前铺垫热身。
细心的代表还发现,今年市长的补充政府工作报告这一议程不见了踪影。不用打听就知道,这一定是改进会风的又一项重要举措。
电子化: 让会议更高效精简
大会新闻组是跑了多年人代会的吴记者最熟悉的地方,也是大会近300名记者的“大本营”。往年人代会上,记者们几乎每天都要跑一趟新闻组领当天的材料,在一摞一摞的文件中找自己要的那一份,有时候去晚了就只能得到“材料发光了”的回答。今年开会第一天,吴记者按照惯例熟门熟路地去新闻组领会议手册和政府工作报告,不过这回他却两手空空、无功而返。墙上贴着的通知明确告知,为减少纸质文件,实现电子化阅文,所有的大会文件都可以在代表网或公共邮箱里供大家查看下载,记者们“抢报告”的传统一去不复返。
进了小组会场,放眼望去,今年的会议桌面也“干净”了很多。往常各种参阅材料、纪念册把桌面堆得满满,有的代表团因为材料多,代表们甚至要用上了拉杆箱。这一回,轻装上阵的李代表体会到人代会推进电子阅文、纸质文件“瘦身”后带来的便捷——会前有光盘,会议期间有电子文件柜,市人大常委会和市政府的参阅材料、大会的各种文件,都可以根据代表各自的需要浏览和下载。果然是“电脑在手,资料全有”。“以往会上发放的各种参考资料好是好,可是每个代表一套,拎来拎去很不方便,也不是每个人每份材料都需要。”曾经身陷“文山”的郑代表表示,“减负”后大家各取所需,轻松很多。
今年的人代会,纸质文件减少了,除了一些不宜上网的内容外,大会文件电子版都能在网上查到,纸质简报也可以在大会指定的电脑上阅看、打印。
直 播: 让人大和老百姓走得更近
人代会是全市人民政治生活中的一件大事。对于一直关心政治的普通市民来说,虽然不能亲临现场感受大会的氛围,但今年人代会的新闻显得尤为热闹。如果你坐在沙发上,打开电视机,就能看到庄严的世博红厅里,台下代表们济济一堂,台上杨雄市长在作政府工作报告,转天换个时间,出现在画面上的是市人大常委会主任殷一璀——作为推进常委会信息公开透明的一项重要举措,今年的常委会工作报告首次进行电视直播,向全上海2300万市民传递人大一年来的履职信息。如果你刚吃完晚饭,翻开报纸就会发现,各大报的重要版面几乎都被代表们的审议风采、意见建议所占据。如果你打开电脑,东方网、新民网、解放牛网或许正在图文直播人代会的专题审议:中国(上海)自由贸易试验区建设如何有序推进,社会养老服务体系如何加快建立,食品安全监管体制如何健全……一边是代表们“毫不心软”地直言询问,一边是政府部门开诚布公地坦然应对,双方时有交锋,会场气氛热烈。要是你正看得兴味盎然,但又有事要开车出门,那也不用遗憾,打开车载收音机,东广新闻台FM90.9正在同步直播食品安全专题审议。这可是人代会专题审议首次通过电波走进千家万户,首席主持秦畅亲自上阵,和市人大常委会有关委员会负责人一起,现场点评发言内容、介绍代表专业背景,比在网络上浏览还要“有料”。除此之外,“积极应对人口老龄化,加快建立社会养老服务体系”专题审议还首次在法治天地频道进行了录播。
如果你是80、90后,更偏爱新媒体,那你在刷微博时一定能刷到“上海”为此次大会新开设的“两会要闻”、“两会声音”、“微访谈”等丰富多彩的内容。第二年进入人代会现场的“小布”通过微博、微信等新媒体会议有关信息百余条,用碎片化的新闻方式解读代表履职过程、传递代表声音,图文并茂,深得人心。会中,市民政局局长、宝山区区长、市疾控中心主任还做客“上海”,和网友就大家普遍关心的养老、禽流感、地方规划发展等问题进行积极互动。
一、街道人大工委“创先争优”活动工作开展情况
1、积极组织代表活动,代表工作富有活力。各街道人大工委结合本地实际,不断创新工作思路,组织代表活动形式多样、内容丰富,每次活动有签到和活动记录,代表工作开展得有声有色。2、建立“人大代表活动室”,为代表开展活动提供平台。各街道办事处都建立了代表活动室。代表活动室的档次比以往有所提高,西办和任圩办还分别建立市、区两级人大代表活动室,为代表履职创造了良好条件。3、各街道人大工委依法开展监督,监督效能进一步强化。在同级党工委的重视和支持下,各街道人大工委依照宪法和法律赋予的职权,积极开展监督工作,为推动本辖区经济社会健康发展做出了应有的贡献。按照《监督法》、《地方组织法》等法律法规的规定,紧紧围绕党工委的中心工作和群众关心的热点、难点问题确定人大监督工作的重点。街道人大工委建立了上下联动工作机制。在相山区人大常委会组织的视察、执法检查、听取“一府两院”专项工作报告等活动中,基层人大工委充分发挥自身优势,按照常委会的整体部署,同期开展对本辖区有关部门工作情况的检查活动。街道人大工委及时跟进,为常委会依法监督提供了有力支持和翔实依据。同时,通过区、街道两级人大协同工作、优势互补,使区人大监督工作的深度和广度得到进一步扩展。4、积极参与街道办事处的中心工作。街道人大工委在完成本职工作的同时,还积极参与辖区的中心工作。街道人大工委根据各自的特长,有的参与招商引资,大力支持辖区的经济建设;有的参与稳定工作;有的参与安全生产、计划生育工作;有的还参与拆迁工作等等,把人大工作融入到辖区的中心工作,做到了“分工不分家”,有力促进了办事处各项工作的全面开展。
二、街道人大“创先争优”活动工作经验与做法
1、**区委重视街道人大工委的组织建设。**区委从区各街道办事处实际出发,综合考量,选拔优秀干部任各街道人大工委主任。已任命的人大工委主任素质高、接受新生事物快,给全区人大工作注入了蓬勃的生机与活力。2、区人大常委会坚持依法指导、支持基层人大充分发挥作用。区人大常委会及时举办街道人大干部培训班,还制定了《街道人大工委工作规则》等三个工作制度,这都为基层人大开展工作奠定了坚实的基础。3、街道办事处党工委重视并支持同级人大工作。在平时工作中,街道党工委从实际出发,支持同级人大履行职能,监督行政工作,帮助解决工作中遇到的困难和问题。对人大组织的活动,从财力、物力和人力上给予大力支持,为人大开展工作提供了保障。4、街道人大工委与同级党政班子建立了和谐的工作关系。基层人大能够紧密围绕同级党工委中心工作,积极参与处理群众关心的热点、难点问题。人大工委能自觉维护同级党工委的权威,主动向党工委汇报工作,争取支持。在处理与行政机关的关系上,街道人大做到了既监督又支持,凡是合法的行政行为,积极协助其推进工作。
三、“创先争优”活动工作中存在的问题
街道人大工委,是**区建区以来首次设立,目前属探索阶段。各工委虽然做了很大的努力,也取得了初步成效。通过调研,调研组一致认为,街道人大工作还存在着以下问题和不足:1、街道人大工委机构还不够健全。按照街道人大工作规则的规定,每个街道人大工委成员由3-5人组成,目前,各街道人大工委只有主任或副主任一人。有的配备了专职或兼职的工作人员,有的未明确工作人员。2、街道人大工委工作开展还不够平衡,其主要原因是受到客观条件的限制。3、街道人大工委的宣传工作比较薄弱,宣传的力度还有待于加强。
四、解决问题的办法与措施
为加强街道人大工委的建设,使其在**区经济社会发展中更好地发挥作用,调研组针对存在的问题和不足,提出如下建议:
1、加强自身建设。按照街道人大工委规则规定的职数,各人大工委要把工委成员建议名单尽快报交区人大常委会,争取上半年完成各工委的班子建设。
2、各街道党工委要加强对人大工委的领导,协调好方方面面的关系,为人大工委履职提供有力支持。
没有调查研究就没有发言权,没有调查研究就没有决策权,调查研究是成事之基,谋事之本。人大工作实践证明,什么时候重视在调查研究上下功夫,人大决定决议就能符合客观实际,人大监督就能增强针对性、实效性,人大工作就能不断出现新的局面。结合近年来起草调研报告,有三点体会。
一是紧跟时代,科学选题。人大调研选题最根本的是坚持党的领导的政治原则,选题要围绕党委中心工作,推动政府工作难点的解决,紧贴人民群众关注的热点。题目的选取有多种渠道,可以通过向人民群众发放征求意见表的方式广泛征集议题,也可从代表议案和建议中筛选、采集议题;可以围绕当前城市建设、重点项目建设、美好乡村建设选取议题,也可以围绕与人民群众息息相关大气污染防治、新环保法的落地等进行选题;必要时,对突发事件和重大问题的监督,及时进行跟踪调查研究。从而,使选题真正体现关乎全局、关乎发展、关乎民生。
二是深入调查,求是求真。制定切合实际有的放矢的调研计划,调研侧重点在寻找问题,出发点在行使监督权,落脚点在推进有关方面改进工作,维护人民利益。然而在地方人大开展的调研中,存在着一些问题需改进。如在县乡人大调研中,往往是在安排上美其名曰“时间紧任务重”,紧凑的时间安排要么一天要么一上午,匆匆听完相关单位的工作汇报,就赶着时间去看被安排好的调研地点,陪同调研的相关部门负责人转身一变成了解说员。这种看似紧张有序的调研,实则是例行公事,看的是“门面”和“窗口”,忽略的是“后院”和“角落”,听到的是成绩好,忽略的是真正的民情、民意。调查应深入细致,不仅听相关部门的汇报,还要广泛听取参与调查研究人大代表的建议,广泛征求社会意见,要在群众中营造一个愿说真话、敢说实话的良好环境,听真实民声、纳全面民意,从而建有用之言、献切实之策。就不会因只凭听一两次汇报,看一两个“景点”调入调查的误区,使得调研报告中提出的意见和建议具有广泛性,真正顺民心、合民意。
三是细心研究,反应民意。通常的调研程序为走访、实地查看和召开座谈会,事后把调研报告的任务交给秘书了事,其质量难以保证。提升调研报告质量,应在调查之后,集思广益,相关工委负责人放下架子,及时组织召开调查研究座谈会,邀请工委委员、参与调研的人大代表及社会上对此次调研的问题有所研究的专家,听听他们来自不同的行业不同岗位不同角度的见解,必定收集大量信息。经过理性分析与定性分析,横向比较与纵向比较,经过去伪存真、去虚留实、去粗取精,从纷繁复杂的现象中提炼出对实际工作具有指导作用的调研成果,最后由秘书执笔,写出来的调研报告,必定会避免与相关部门的工作报告雷同,提请主任会议研究后的调研报告,必定有独到的见解,提供常委会委员和列席会议的人大代表参考,就会做到讲“别人不曾讲过的”话,揭“别人不曾揭过的”丑,说“别人不曾说过的” 理,比“别人技高一筹”,让受监督者不但“诚服”而且“心悦”地接受监督,接受审议成果。
赵洪祝指出,我省经济社会发展已经进入“十二五”时期,当前加强和创新社会管理的任务繁重而艰巨,全省人大工作和民主法制建设面临着新形势、新任务和新要求,我们要进一步深化认识,不断增强做好人大工作的责任感和使命感,把我省人大工作不断推向前进。
赵洪祝强调,全省各级人大常委会要根据发展阶段新要求,进一步明确我省人大工作的努力方向和重点,地方立法绝不能放松,要把监督工作作为重中之重,民生问题要常抓不懈,代表主体作用应充分发挥。同时,要适应基层民主政治发展新需要,着力加强乡镇街道人大工作和建设,依法开好乡镇人大会议,进一步探索街道人大工作,充分发挥乡镇街道人大在加强和创新社会管理方面的重要作用。
会上,11个市县区人大常委会的同志作了交流发言,王永明副主任作了小结讲话。来自全省各级人大常委会及机关的有关同志,部分乡镇人大主席、街道人大工委主任参加了这次座谈会,省政府组成部门和省法院、省检察院负责人列席了此次会议。
申艳国
绍兴:督促政府完善城乡居民社会养老保险
目前,省人大财经委赴绍兴市调研检查养老保险基金管理工作,提出了要深入实施城乡居民社会养老保险制度,进一步提高城乡居民基本生活保障水平的意见。
绍兴市政府对此进行认真研究,近日发出了《关于完善城乡居民社会养老保险办法的通知》,决定从2011年起,绍兴市区选择1000元档或2000元档标准缴纳养老保险的,相应的财政补贴标准由原来的8%提高至25%。
此外,参加城乡居民社会养老保险的60周岁至89周岁人员,基础养老金月标准由原先的农村居民每人60元、城镇居民每人70元,统一提高到每人80元。从2011年4月1日起,对年满80周岁的高龄老人,还发放每月不低于30元的高龄补贴。
刘蜂
兰溪:催生国有资产租赁权首次拍卖会
今年6月l目,兰溪市首次举行了国有资产租赁拍卖会,成功拍出33处公房承租权,年租金从413300元增至554630元。这是兰溪市政府及时采纳市人大常委会的建议,在前期充分摸底调研基础上推出的一项新举措。
2010年下半年,兰溪市人大常委会专题听取和审议了《兰溪市国有资产审计情况的报告》。针对该市国有资产管理状况比较混乱,未经公开招投标擅自出租国有资产等现象,市人大常委会向市政府提出了尽快出台相关办法,规范国有资产的出让、出租行为,将公有房产的出让、出租统一纳入市招投标平台的建议。
市人大常委会组成人员普遍认为,国有资产租赁权公开拍卖作为兰溪市国有资产管理的一次创新,可有效防止国有资产擅自出租、低价出租、租期过长等现象,促进政府廉政建设。
朱炜
嘉善:代表建议改善市民如厕环境
今年上半年,在嘉善县人大代表进社区“听民情、解民忧”活动中,针对城区公厕普遍存在管理不善、设施损毁严重、卫生环境差等问题,代表们提出了加大公厕改造力度,切实改善居民如厕环境的建议。
对此,嘉善县政府高度重视,投入上百万元,对城区59座公厕的内外墙、地砖、洗手池、便池等设施进行了改造和修缮,特别是对市民意见较大的谈公路公厕、乐安里公厕和子胥苑公厕进行了彻底改造,焕然一新的公厕环境让百姓外出时“方便”不再“不方便”。
据介绍,今后嘉善县还将逐年对设施老化的公厕进行改造,针对公厕日常管理问题,也将安排专人加强看护和管理。
沈斌
富阳:多种形式组织代表向选民述职
近日,富阳市各乡镇人大、街道人大工委组织本辖区的市人大代表,通过多种形式向选民述职。
富春街道针对辖区内代表较多的实际,组织代表分小组进社区向选民述职;春江街道召开了一个由150余名选民参加的述职大会,通过口头述职与书面述职相结合的方式,由选民对各位代表的履职情况进行现场测评;渌渚镇将每位人大代表的履职报告汇编成册,通过召开述职大会面对面述职、在各选区张贴履职报告等形式向选民进行述职;洞桥镇将事先录好音的代表履职报告,通过“村村响”广播向选民播放,同时将履职报告张贴在村务公开栏,等等。
今年,富阳市人大常委会组织全体市人大代表开展以“谈体会、搞总结、学先进、树榜样”为主题的代表主题实践月活动,其中组织代表向选民述职便是其中一项重要内容。该活动既增强了代表的履职意识,也更密切了代表与选民的联系。
华秋珍
云和:落实代表建议切实保护饮用水源
在今年年初的云和县人代会期间,梅金火等代表向大会提交了《关于实施雾溪饮用水源安全工程的建议》。
为落实代表建议,云和县政府目前制定出台了《云和县雾溪水库饮用水水源地环境保护规划》,并计划于2011年投入300多万元用于雾溪水库的水质预警监控体系建设、水库周边的村庄生活污水处理、农业生产污染源整治。今年,县政府还将启动雾溪小学和雾溪卫生院搬迁的前期工作,切实保护好雾溪水库水资源和云和人民的饮水安全。
李伟
西湖区:督促政府严打滥用食品添加剂行为
“染色馒头”、“牛肉膏”、“毒豆芽”、“墨汁粉条”……
近年来,频频曝出的食品添加剂事件,让公众谈“添”色变。近日,杭州市西湖区人大常委会组织人大代表就食品安全工作进行调研,代表们提出,政府部门应加大对滥用食品添加剂行为的打击力度,让老百姓吃得更放心。
为此,西湖区政府目前制定下发了严厉打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项工作实施方案,有关部门还对全区137家餐饮服务单位开展了专项整治活动,主动打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂行为。
江悠 张亮
江东区:催生公务自行车试点
2010年lO月,宁波市江东区人大常委会在审议区政府缓解交通“出行难”专项工作报告时,提出了区机关单位应积极探索公务自行车试点,压缩公车出车频率,为缓解交通“出行难”作出表率的审议意见。
为落实该意见,江东区政府在广泛征求机关干部意见和充分调研论证的基础上,探索推出了公务自行车免费租赁服务试点,并出台了与之配套的《江东区公务自行车使用管理办法》。
目前,区政府已购置33辆公务自行车,设置了江东区机关大楼、福明路办公楼和宁穿路办公楼3个租赁点。机关工作人员公务外出时,只需凭单位就餐卡登记即可领取公务自行车钥匙。
据了解,在机关办公大楼试点基础上,江东区还将在区政府各职能部门、群团组织等备单位全面推广公务自行车免费租赁服务,以实际行动减少公务汽车的出车频率,为缓解交通拥堵、提高公共资源使用效率作出示范。
张小军
路桥区:督促政府建立学前教育经费保障机制
为进一步确立学前教育的基础地位和公益性质,近年来,台州市路桥区人大常委会通过视察调研、工作评议、建议督办等多种形式,督促政府明确经费投入保障机制,实现学前教育均衡优质发展。
在路桥区人大常委会的积极推动下,路桥区政府近日出台了《关于加快学前教育改革与发展的若干意见》,进一步明确了学前教育经费投入保障机制。意见提出,区财政将每年安排100万元学前教育专项经费,用于改造公办中心幼儿园、等级幼儿园建设和困难家庭子女入园资助等。
此外,区财政今年将安排3767万元经费,用于滨海中心幼儿园等S所幼儿园的新(改)建项目。预计到2012年,路桥区的每个乡镇(街道)都会有一所独立设置的公办中心幼儿园,并逐步实现省二级以上标准。
陈余
衢江区:推动建立农村食品安全监管网
衢州市衢江区地处浙江西部,农村人口占全区总人口的91.1%,如何有效保障农村食品安全,已成为该区急需解决的一大难题。2009年,衢江区人大常委会就食品安全相关法律法规执行情况开展检查,督促政府对农产品生产和食品生产、流通、消费市场进行治理和整顿,并建立健全农村食品安全监管网络。
为落实常委会意见,区政府积极采取措施加强食品安全监督。比如,指导农民统一购买优质化肥、农药、饲料、兽药,防止在农产品生产过程中使用“高毒、高残留”农药;坚决取缔无证无照或证照不齐的食品加工企业和小作坊;在实现行政村放心店、加盟店全覆盖的基础上,逐步向较大自然村延伸,对取得放心店资格的经营户给予一定的资金奖励。
发展现状:牧业小区让农民尝到甜头
吉林梨树农民贾建中养了20多年的猪,过去就在自家房后搭猪圈,因为环境差猪常生病,出栏率低,辛苦一年就赚个几万块。2008年在当地政府扶持下,他办起了牧业小区,与龙头企业合作,从猪的品种、饲料到防疫、销售全都统一运营,就像是工厂的原料车间,一年下来赚了40多万。像老贾这样的牧业小区在吉林已经有2300多个,目前,他们与全省100多家畜产品龙头加工企业已经基本实现了技术、信息、资金、分配的有效对接。
“现在农民搞养殖的越来越多。”省牧业局的工作人员给记者算了一笔账:按照2009年全年平均价格计算,出栏一头育肥猪可盈利170元,出栏一头育肥牛可盈利540元,出栏一只育肥羊可盈利114元,出栏一只肉鸡可盈利2.1元,出售一公斤鸡蛋可盈利0.58元,饲养1头年产4.5吨的奶牛可盈利3000元左右。
未来目标:新建牧业小区1500个以上
在刚刚召开的全省牧业专业工作会议上,省牧业局局长贾涛表示,今年我省牧业部门将实施10大工程,全省猪、牛、羊、禽将分别发展到4850万头、1287万头、1032万只和8.45亿只,同比增长9.98%、6.85%、5.80%和5.81%。农民人均牧业收入达到1785元,同比增长9.29%。
据介绍,今年我省力争全年新建牧业小区1500个以上,规模化养殖比重达到72%以上。另外,实施“奶牛科技行动计划”,建设标准化奶牛饲养示范园区,力争全年新建170个标准化生鲜乳收购站。
代表声音
沙广利:提高农民发展养殖业积极性
“现在我省农村的畜牧业发展是一年比一年好,随着省里相继落实了一些优惠政策,老百姓养牛、养羊等发展养殖业的热情非常高。”来自白城地区的村书记沙广利说,现在搞养殖业的农民特别多,通过村干部的宣传,农民还自发成立了养殖合作社,通过“抱团”的形式发展养殖业。从原来的小打小闹到逐步形成规模,农民已经尝到了甜头。现在他们通过网络与外地的一些厂家签订合同和订单,由于养殖数量不断增加,农民讲价时也“挺直了腰杆儿”,说话也有分量了。
沙广利说:“这次代省长在工作报告中提到了百亿斤肉类工程,我听到后感到非常兴奋。我省将继续增加肉类的生产和加工能力,同时这也为农民提供了更多的赚钱机会,将提高农民发展养殖业的积极性。相信经过3年发展,肉类产量达到100亿斤的目标一定能够实现!”
姚秋杰:今年召开“世界鹿业大会”
省人大代表、吉林农业大学党委书记姚秋杰在接受采访时说:“百亿斤肉类工程对于我们养殖类的所有专业提出了新的要求。我们的学校在这方面也做了充分的准备。现在,我们要争取国家和农业部一些畜牧业大项目,促进地方养殖业的发展。”
深入贯彻落实科学发展观,县人大常委会在县委的领导下。紧紧围绕全县改革发展稳定大局、紧紧围绕关系人民群众切身利益、紧紧围绕社会普遍关注的热点、难点问题,依法履职,与时俱进,人大各项工作取得了明显成效,为维护群众合法权益、促进社会公平正义、实现科学发展新跨越做出了积极贡献。
(一)关注职业教育发展
就业难、招工难、招生难是影响百姓安居乐业和企业及职教学校发展的难题,人大常委会给予高度关注,将职业教育作为破解“三难”的关键环节,纳入人大常委会重要议题,组成调研考察组到外地考察,组织代表对我县职业教育发展情况进行视察,形成了关于发展我县职业教育的调研报告。在此基础上,听取审议了县政府关于我县职业教育发展情况的报告,明确提出要大力发展职业教育,实施积极的支持政策、加大投入,搭建校企合作平台,整合培训资源,调整优化职教专业,打造职教品牌,建立技能人才培养高地的意见建议,县政府对此给予高度重视,成立了以县长为组长的职业教育工作领导组,及时召开会议,研究制定了《县职业教育工作联席会议制度》、《县职业教育建设规划(2011-2015)》以及《县职业教育“十二五”发展规划》,确立了“”的教学目标,为进一步推动我县职业教育事业的发展提供了组织和制度的保障。
(二)关注残疾人事业
残疾人是弱势群体,需要全社会的关心和帮助,人大常委会组织代表对我县残疾人事业发展情况进行调研和视察,。对我县残疾人事业发展的基础不断强化、残疾人生存状况得明显改善、参与社会生活的环境更加和谐等方面给予充分肯定。提出了要进一步重视残疾人事业,把关心关爱残疾人事业纳入民生工程,提高残疾人低保、教育、就业、康复水平,形成尊重残疾人、善待残疾人、关爱残疾人、支持残疾人事业发展的良好氛围等意见和建议,促进残疾人事业健康发展。县政府对人大常委会建议和意见认真落实,召开专题会议研究,采取措施,扎实推进“创建全国残疾人工作示范市”各项工作的深入开展。
(三)关注食品药品安全管理
食品安全是关系到广大人民群众身体健康的民生问题,人大常委会督促县政府及相关部门加强对食品药品监督工作的组织和领导,月份,县人大常委会主任会议听取讨论了全县食品药品安全综合监管工作情况的汇报。建议加大食品药品市场监管力度,进一步改善广大人民群众饮食及用药的环境。生猪定点屠宰监管到位与否直接关系着千家万户消费者肉食品安全的源头,为切实保证广大群众吃上“放心肉”,月份,常委会组织部分代表通过听汇报、实地察看、召开座谈会的方式对生猪定点屠宰工作进行深入调研,针对调研中发现的乡镇定点屠宰管理权属不明、产权模糊不清、区域发展不平衡、屠宰场布局和设置不适应发展需要、屠宰加工费标准过低等问题形成了《关于我县生猪定点屠宰管理工作情况的调研报告》,引起县政府的重视,有力地推动了生猪定点屠宰管理工作,有力地保障了百姓饮食用药安全。
(四)关注人口计划生育和母婴保健工作
人口计划生育和母婴健康关系到人口素质和可持续发展。人大常委会主任会认真听取了我县计划生育和母婴保健情况的报告,提出要重视计划生育解决好人口结构矛盾,发展养老事业,加强流动人口管理,全面推进健康家庭行动;要加强母婴保健工作,整合教育卫生资源,提高婚检率,降低新生儿缺陷率,设立贫困家庭新生儿缺陷救助资金,保护母婴健康等意见建议,促进人口素质的提高。县政府正按照主任会议的意见,加紧调研、论证,制定实施意见。
(五)关注农林业生产工作
常委会紧密结合我县实际,以事关人民群众根本利益的法律法规为重点,开展贯彻实施情况检查。县届人大常委会第次会议听取了《种子法》执法检查报告,就《种子法》实施过程中存在的问题提出深入扎实宣传、加强质量监管、加大市场监管和执法力度等审议意见,县政府及时组织有关部门,认真分析研究,强化工作措施,对审议意见逐一整改落实,严厉打击制售假劣种子坑农害农的违法行为,维护种子市场正常秩序,切实保障了全县农林业的健康发展。
(六)关注群众反映的问题
常委会高度重视来信来访的接待和处理工作,在健全人大代表参与接待制度的同时,为了了解和掌握工作的信息,发挥人大在构建和谐社会中的作用,与法院、检察院、局、政法委加强沟通和联系,建立了工作情况的联席会议制度,进一步促进了全县问题的协调解决。对一些人民群众反映强烈的问题,从维护人民群众的根本利益出发,加大督办力度,使这些问题得到了妥善处理。年来,共接待来访群众余人次,来电余个,共登记处理案件件,已办结件,办结率%。
县人大常委会始终坚持关注民生,维护民利,在促进社会和谐上体现针对性,牢固树立民本思想,把维护民生利益作为第一监督目标,悉心体察群众感受,用心研究群众要求,积极回应群众期待,针对人民群众最关心、最直接、最现实的问题开展监督,有效促进了民生改善和社会和谐。同时,人大工作还存在一些不足和需要改进的地方,监督工作的针对性和时效性需要进一步加强;专项工作报告的审议质量有待提高,审议意见的督促落实有待进一步改进;调查研究还有待进一步深入,与群众的联系还不够紧密,推动解决代表建议意见的力度,有待进一步加大等。
二、几点建议
县人大及其常委会的主要工作职责是对“一府两院”进行监督。要始终围绕抓大事、议大事的原则开展监督工作,努力提高监督实效。紧紧抓住长远的、根本、重大的,人民群众普遍反映的热点和难点问题进行监督,才能实现好、发展好和维护好人民群众的根本利益。
1、加强对民生改善情况的监督,切实让群众得实惠。对县政府提出的惠民实事落实情况开展监督检查,确保这些惠民实事办实办好,惠及于民。着眼推进素质教育水平,对加强教师队伍建设情况进行专题调研。着眼改善居民医疗服务水平,对社县卫生服务体系建设情况进行视察。着眼提高城乡居民收入水平,对居民增收的途径和创业、就业情况进行调研。着眼促进全面提高社会保障水平,对落实农转城人员的社会保险政策、完善社会保障体系建设、城乡最低生活保障的落实情况进行调研。对低收入家庭、中低收入家庭、改善型家庭住房保障情况调查,并对弃管楼院物业管理进行视察。着眼提高群众的生活环境质量,对健康城市建设情况进行检查。健全和完善人大工作机制,坚持按照统一受理、综合分析、对办、定期报告、督导检查的原则,加大工作力度,提高案件的办理实效,维护人民群众的合法权益,促进社会和谐稳定。