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(一)工程建设
稳步推进工程建设。352省道至时堰连接线工程。目前除厂区拆迁段130米正在进行路基开挖外,其余段落已完成沥青下面层摊铺,桥梁构筑物全部建成。333省道施工6标。该标段为老路拓宽改造,南半幅4月10日已完成ac-20摊铺,顺利完成交通转换。当前剩余工程量主要集中在北半幅,全线sma剩余约17万平方米,__南半幅已经建成,北半幅老__的拆除重建已基本完成,剩余工作量为桥头搭板和桥面系施工,北半幅主体工程计划于7月底建成,9月底交工验收。县道大中修工程。重点实施__公路集镇段、陈周线__南段大中修工程、305县道的__桥和团结桥以及兴中线涉及的三座小桥改造,目前陈周线已完成便道的施工,道路已封闭,正在进行老桥的拆除、桩基施工、路基清表等工作;__公路集镇段正在进行路基施工,5座危桥目前正在现场对接,__桥施工单位已进场,其余正在做进场准备工作。
农村公路提档升级工程。今年我局列入绩效考核的民生实事项目涉及农村公路提档升级200公里、桥梁改造80座,围绕市政府的决策部署,我局迅速开展了相关的工作,自加压力,共计建设道路227公里、新建改造桥梁357座,总投资达4.6亿元。为确保早日开工,从今年1月份以来,就一直紧抓不放,相继完成了计划的排定、审核、上报、发文等一系列工作;完成了环境影响评价工作;组织开展了施工图纸设计、审查、修改、出图工作;牵头各片区项目办研究了招标文件,特别是评标办法;多次与招标办联系对接,最后确定统一到__开展招投标,这一系列的工作内容,都是新碰到的问题,协调量最大,通过非常规的努力,5月上旬顺利完成所有的施工招标工作,5月下旬组织施工队伍进场,当前正在组织开展路基施工、桥梁施工,其中道路项目中大部分项目正在进行路基清表和灰土施工,有3个项目计13公里正在施工路面;桥梁正在施工灌注桩的有24座,已完成桥梁主体的有10座,完成投资5813万元。此外,围绕 “七公开”“ 八统一”的工作要求,及时在局网站公开相关的招标信息;及时与财政部门加强对接,严格执行财政跟踪审计;及时与市重大办汇报,专题召开了多次的矛盾协调推进会,统计全市的矛盾并督促乡镇开展清障;建立了定期进度报告制度,建立了周例会工作制度等。
(二)管理养护
年初,在组织科室人员共同研究的基础上,专题印发了《2016年农村公路建设管理格养护工作要点》,明确相关目标,督促乡镇农路办开展年度计划工作。严格督查考核工作,上半年严格按照县道一月一考核、农村公路各片区的互查一季度一检查的要求,严执行,加大对道路专项绿化养护管理的考核力度,起到了很好的效果,农村公路的路容路况、管理水平得到了很大的提升,得到了__市的好评,荣获__市管理养护考核第一名。针对今年以来各乡镇农路办由于公车改革的影响,农村公路巡查工作面临一些困境,农路办及时研究该问题,下发了《关于进一步加强农村公路日常管养巡查的通知》,要求各乡镇加大政府公共财政投入、安排专项资金保障日常巡查工作。加强农村公路管理养护队伍建设,积极开展乡镇管养人员的业务培训活动,5月份农路办组织各乡镇人员参加了__市农村公路提档升级工程的业务培训活动,增强了相关人员工程管理方面的能力。
今年4月8日,局农路办结合参观沙沟镇农村公路现场,组织召开了全市农村公路建管养工作会议,全面回顾总结2015年农村公路建管养工作、布置2016年工作,同时会上专题学习市委办、市政府办联合下发的《公路两侧违法建设管理工作责任追究办法》(__办发〔2016〕42号)文件;
围绕__节保障工作,重点实施维修__线、__线、__线等,提高通行服务能力。组织人员对全市县道进行道路技术状况调查,掌握第一手数据,为下阶段开展县道养护完善工作提供基础。
结合道路安全专项检查,积极整改安全隐患,保证道路通行安全。结合__市水源保护要求,积极落实队伍开展了桥面防抛网的建设。
巩固农村公路路政管理改革成果。继续强化农村公路路政管理职能。总结和完善农村公路路政管理经验,进一步充实人员和装备,上半年通过政府采购,已将购买的8套移动称重仪交付各路政中队,强化对农村公路超限车辆的整治,同时专题打报告到市政府,请求增加路政管理人员,目前正在进一步对接中;同时强化政府有关路政管理文件的宣传力度,严格控制公路违章建筑,组织专干力量对戴昭线、林湖支线、203县道等违章建筑和违法搭接道口进行了集中整治、重拳出击,收到了很好的效果。针对农村公路沿线特别是集镇段、村居民集中居住区、城郊结合部的乱搭乱建、乱堆乱放、摆摊设点等严重影响车辆安全行驶的脏、乱、差现象,针对夏收、秋收季节,市路政大队、路政中队、及沿线乡镇共同努力,开展路域环境整治长效管理工作。开展农村公路路政管理,上半年累计处理路政处罚案件64件,罚没金额12.78万元,路政处理案件19件,收取赔补偿费9.04万元,办理路政许可3件,收取费用8000元。
(三)提前谋划来年项目。
组织人员现场勘察县道路况,编制2017年县道大中修计划及2017年农村公路提档升级工程建设计划。排定了2017年提档升级工程整体工作计划,并报送局主要领导批准,计划春节前完成施工招标和开展矛盾的清障工作,确保春节后能迅速进场施工,目前正在按照计划节点稳步推进。
(四)其他
1、认真参加“两学一做”学习教育活动。把握学习目标要求,树立问题导向,认真对照检查和整改落实,把学习和工作集合起来,做到两不误、两促进、两提高,为交通运输事业发展提供有力的思想保证。
2、及时、高效完成11份人大代表议案、政协委员提案的答复,双满意率100%,同时对议案、提案办理跟踪。积极撰写信息,抓好农村公路提档升级工程的宣传和报道工作。及时办理有关和投诉的答复工作,回应群众诉求;
3、全力做好工程联席会议的服务保障工作以及上级领导的相关调研和视察工作。牵头做好工程项目的个性目标考核工作。配合财审科完成资金编制计划工作。
4、按要求下发了《“大干100天、确保完成上半年节点目标”百日竞赛活动》的通知,研究出台了《关于进一步加强公路养护管理的实施意见》,修改完善了《__市公路养护管理检查考核实施细则》,出台了《绿化施工验收办法》等一系列文件;
从上半年工作情况分析,主要存在两个方面问题:
1、年度建设项目推进速度不快。农村公路提档升级工程项目未能如期按照序时进度完成,客观上是地方矛盾影响和首次尝试,工作量最大。
2、农村公路路政管理仍需加强。当前,农村公路路政管理尽管取得了很多的成效,但各交管所在农村公路巡查质量、违章查处上仍需加强。
下半年,对照局年度工作目标与科室工作,主要工作安排如下:
1、加强项目推动力度
根据农村公路提档升级工程、352省道连接线及县道大中修工程特点,具体分析重点、难点,找准问题,破解难题、解决问题,抓进度、抓质量、抓安全,提前谋划后续工序,确保按照序时进度完成。
2、加强项目前期工作
重点做好2017年的农村公路提档升级工程的启动工作,完成计划的编排和下发,完成设计招标,完成施工、监理、检测招标,春节前开展矛盾的化解工作,为春节后进场施工奠定基础。
3、加强农村公路考核管理
继续做好县道月度检查工作,继续做好农村公路季度互查工作,抓考核、督整改、促落实,提高农村公路的服务水平。
规范管理完成各项工作任务
分局路政大队在日常工作中,坚持每月上路巡查不少于20天,并认真做好巡查记录,对在路政巡查中发现的问题,及时纠正处理。树立以人为本,文明执法的工作理念。在省局路政信息网宣传信息132篇;路政预警信息1268处,A类16处,B类1252处;新增桥梁限载标志16块、警告标志44块,拆除非交通标志405块(含横幅),杆线管理处治17根,拆除摊棚66处,地磅17处,中型非标19处,标志整改6处,拆除公路两侧违章建筑11处(29间),拆除辖区沿线私搭乱建、店外店411间,建筑面积达6858M2,清除堆积物1800余立方米,清除路肩种植农作物15000余平方米,办理路损案件6起。各路政中队充分利用车载播放器播放宣传材料,还印发了百余份宣传材料和【2012】13号文件,发放给沿线群众和乡、镇政府,巡查到哪宣传就到哪,同时还在各种网站宣传信息,通过电视台流动字幕等方式进行宣传,营造了依法治路、科学管理的浓厚氛围,真正让《公路法》等相关法律法规走进千家万户,增强广大人民群众爱路护路的自觉性。通过宣传和整治活动的开展,公路路容路貌得到明显改观,有效地维护了公路路产路权的安全完好,树立了路政管理的良好形象。
一、加大执法力度坚决遏制违章占道经营
对于日常管理中出现的难点问题公路分局开拓思路,积极主动向县委县政府及相关职能部门汇报路政管理方面的实际情况,将公路管理由部门行为转化为政府行为,在省道203线庄子大桥南头公路两侧有3家砂石经营户始终进行着规模性的占道经营,公路分局路政大队曾多次清理,并与事主沟通、劝导,但收效甚微,为彻底消除道路交通安全隐患,保障公路畅通,分局积极向政府汇报。2012、2、14日县政府责成城关镇组织城建、工商、公安、市容、公路等各相关职能部门,对庄子大桥南头公路两侧3家砂石经营户进行依法取缔专项治理活动,此次专项治理活动参与人数达130余人,出动各种机械车辆26台,共清理砂石550余立方,拆除地磅2处,消除了道路交通安全隐患,恢复了公路的畅、洁,有效的整顿了砂石市场的经营秩序。
二、加大巡查力度确保春运期间辖区道路安全、畅通
为确保春运期间辖区公路安全畅通,保障人民生命财产安全,分局路政大队按照市局部署,制定春运期间路政巡查值班计划和应急方案,加大了巡查力度,对发现问题的险桥、险段及时处理,及时消除安全隐患,确保整个春运期间未发生一起安全责任事故。春运期间共埋设示警桩300余根,保障了行车的安全与畅通。
三、联系当地政府清除路肩种植农作物
为净化路域环境,针对省道307线141K附近3公里左右马店村沿线群众利用路肩育种菜苗的问题,我分局路政人员主动找到该村书记,向其说明了事情的严重性,村书记表示非常支持我们的工作,还带领执法人员走村入户发放宣传材料进行宣传,5月22日在村书记的带领下对沿线3公里的路肩农作物进行了专项清理工作,共清除路肩农作物15000余平方米。
四、贯彻落实各级文件精神依法拆除违法建设
为贯彻落实市局4月13日、21日会议精神,分局局长张海及时向县委县政府有关领导汇报,得到政府高度重视和支持,县委县政府于2012年4月30日上午8:30在庄周办事处礼堂召开《县严厉打击违法用地违法建设工作会议》,参加会议的有沿路乡镇负责人、沿路乡镇派出所所长、沿路乡镇土管所所长,县建委、水务局、国土局、公路局等相关职能部门班子成员和执法人员共计300余人,会议传达了市政府有关文件精神,要求各部门通力合作,形成合力,综合治理,严厉打击违法占地,违法建设行为,明确责任,以乡镇为单位,公路、水务、城建配合,对违法建筑坚决拆除决不手软,截至目前共制止违法建房9处79间,拆除违法建筑10处24间,依法拆除S307线私搭乱建209间建筑面积达3706M2,S203线208间建筑面积达3152M2,地磅14处。执法人员在拆除S203线97K+960路肩上擅自设置地磅时,受到杨某恶意阻挠,使执法陷入僵局,为维护执法秩序,镇派出所公安人员果断将杨某带走,并依法对杨某进行行政拘留。
五、多项措施加强控制区管理
为认真贯彻执行亳政办【2012】13号文件精神,我分局执法人员采取三项措施加强控制区管理:一、加大巡查力度,发现有建房倾向的及时走村入户进行宣传;二、发现违法建设及时制止,并下发相关法律文书;三、对不听劝阻,难以制止的违法建设者,整理相关资料,移交给当地政府;四、对辖区内新增违法建筑进行逐一排查,并制作统计表,准备随时向“两违”办公室汇报;五、加强与当地政府的联系,加大执法力度,依法拆除违法建设。
六、五项措施确保标志完好、清晰、醒目
夏季雨水充沛是花草苗木生长的旺盛期,公路两侧的行道树枝繁叶茂,部分道路标志被遮挡,致使其指示作用不能完全发挥,更有部分标志损毁导致指示信息中断,为此分局本着“为民服务”的宗旨,制定4项措施:1、对于标志损毁严重的,联系专业维修点的技术人员协助将标志修复完好;2、路政人员和道班养护人员相互配合,补齐缺失道口桩和示警桩,有损毁和倾倒的及时修复;3、部分标志受损不太严重的,路政人员自己动手进行修复;4、路政人员对辖区公路树木遮挡标志进行逐一排查,并组织道班养护人员及时修剪遮挡标志的树木。5、对辖区沿线公路的交通标志进行逐一排查,对缺失的交通标志进行统计,并于4月份统计完毕,8月份全部安装结束,共安装警告标志44块,险桥标志16块,确保辖区道路交通标志完好、清晰、醒目,为司乘人员提供准确、畅通的公路信息。
七、多部门联合依法治理乱堆乱放
分局8月初对公路用地范围内乱堆电杆造成道路安全隐患进行实地排查,并积极向县安委会汇报,由县安委会组织召开了专项协调会议,会议中由县电信公司、供电公司分别对路肩乱堆电杆的所属权进行了认定,按照会议要求各单位要在8月底按照产权所属,将公路用地范围内堆放的电杆清理出去,目前我分局又对辖区干线公路和重要县道进行逐一排查,发现有所属权的电杆已清理完毕,剩余的无人认领的电杆2011年8月28、29日我分局组织人员对找不到业主的电杆进行了专项清理,共清理路肩乱堆电杆100余根,消除了道路交通安全隐患,保障了公路的完好、安全、畅通。
八、工作扎实有力依法拆除违法设置
庄子大桥地处省道203线中段,是进出县城内的交通要道,来来往往车水马龙,正因如此好多商家盯上了这座桥,沿线路灯杆上许多商家设置了花花绿绿、五彩缤纷的商业广告,严重干扰驾驶员的视线,同时也给的形象带来一定影响,多次找到设置者协商拆除,并明确告知要想设置合法的非交通标志必须通过审批许可后方可设置。在设置者置之不理的情况下2012年9月10日早上6:00分局路政大队执法人员利用铲车组织人员依法对该桥上的所有商业广告进行依法拆除,共拆除庄子大桥商业广告38块,路容路貌大为改善,整个桥梁顿时变得明亮整洁起来,过往司乘人员纷纷送来满意的微笑。
下一步工作打算:
1、大力宣传《中华人民共和国公路法》、《省公路路政管理条例》、《市公路路政管理办法》和亳政办【2012】13号文件等。
2、加大管理力度,巩固治理成果,加大巡查力度,提高巡查质量,把违法违规行为消灭在萌芽状态。
3、加大对建筑控制区的管理力度,严格控制新增的违法建筑,坚决把违法建设控制到最低限度。
2015年11月根据《定西市人民政府关于岷县综合执法试点工作实施方案的批复》(定政函〔2015〕116号)批准,我县实行城市管理综合行政执法试点,我局执法职能由原来的8个方面47项扩展到目前的15个方面525项,内容涵盖了城市管理、农业、畜牧、农机、林业、水务、水保、乡村路政、违法用地等多个方面,面对新增加的工作,全体执法人员本着“学好新业务、不忘老本行”的精神,直面矛盾,勇于担当,敢于负责,在摸爬探索中各项工作取成了初步成效。由于时间关系,其它一些常规工作我不再赘述,现就几项重点工作向各位领导作以简要汇报,不妥之处,敬请批评指正:
一是进一步厘清了内部机制、充实了执法人员。改革后,根据三定方案,及时调整了各股室队人员,进一步优化组合,科学合理地增设了机动中队、综合股。并根据工作需求和执法办案实际情况,设立了办案室及涉案物品保管室,确定了保管人员。在县财政资金紧张的情况下,积极协调各方力量,购置了4辆执法电辆车,从车头到车尾方向统一喷涂了“综合执法”字样,在日常检查工作中,起到较好形象宣传作用。为了配合执法工作全记录的要求,配备了摄像机4台,执法记录仪40部。同时在县上领导的关心支持下,于去年5月,招聘协管员20名,从其他县直部门划转执法人员4名,10月份从各乡镇选调执法人员10名,共充实执法人员34名,有效解决了执法力量相对薄弱的问题。
二是城区市容市貌工作进入常态化。通过建立错时上下班管理制度,明确管理责任,对重点区域、重点地段实行全天候、不间断巡查等方式,特别是20名协管的加入,巡查力量的加强,现在基本做到了无缝隙、全天候监管。同时多次联合县公安、工商、食药监等部门对重点区域进行了联合执法,对市民反映强烈的面行、大南门、人民街、县幼儿园通道、人民公园等占道摊贩突出的地段进行了集中整治。在市容市貌管理工作中我们一贯坚持“疏堵结合、以疏为主”,坚持处罚与教育相结合,推进城区市容市貌管理工作进入常态化。
三是违法建设查处工作中取得了突破性进展。拆违工作呈现以下新气象:一是拆除数量多。二是首次拆除永久性建筑物。三是首次拆除多层违法建筑物。四是首次一天拆除多座违法建筑物。五是首次出现当事人积极配合、主动拆除。去年12月我局对212线寺沟过境段(火车站对面)林某下发了责令改正违法行为通知书后,当事人也认识到了自己的违法行为,主动拆除框架结构违法建筑物6间。六是强力强制拆除违建,彰显法律法规尊严。于2016年12月23日由我局牵头对位于岷阳镇陈家崖村北门大桥西侧齐某12间违法建筑物予以依法强制拆除。在依法强制拆除了齐某违法建筑物的震慑下,周边8户违法建设户也自行拆除了违法建筑物。七是从源头上综合治理,对已建成的违法建筑,协调供电、供热、工商、食药等办证部门采取限制措施,综合执法链条予以延伸。八是从制度层面有了保障。成立了全县违章违法建筑专项整治工作领导小组,县委办、政府办出台印发了《违章违法建筑整治工作联席会议制度》。近期我局对已青年林袁爱宗砂场内修建的14户违建户进行了约谈,下发了相关文书,正在制定实施强制拆除的相关方案和应急预案,近日汇报县政府后将依法予以强制拆除。
四是非法采砂专项整治工作取得了初步成效。第一时间制定专项整治行动方案,联合公安、水务、国土资源等相关职能单位,对重点乡镇的非法采砂行为进行联合执法,全县共有非法采砂企业(场、点)102户,截止目前,已全部依法取缔,依法扣押采砂船12艘,装载机1台,共送达《行政处罚决定书》78户,已缴清39户,共收缴罚款200余万元。有效遏制了非法采砂行为的势头,维护了良好的砂石资源开发秩序。
五是执法办案程序进一步规范,队伍建设得到加强。结合综合执法工作实际,建立一些制度,包括机关考勤、案件办理、票据管理、公务用车、印章管理、值班制度、信息报送、财务管理、收发文管理、物品采购等各个方面。明确了关键岗位、每项工作、每名执法人员的岗位职责和工作分工。同时结合年初开展的“三查三治”纪律专项整治行动和“明察暗访督查年”活动,重点解决了执法人员纪律作风方面存在的“庸、懒、散、慢、混、拖、卡”和不作为、慢作为、乱作为的问题,初步形成了以制度管人、管事、管权的内部运行机制。但就效果而言有些制度的目的和作用还是没有完全发挥出来,如分管领导对分工没有亲自抓、具体任务落实不彻底、新划转职能没引起高度重视、督考合一的督查机制还不够完善等等,造成了平均主义、吃大锅饭、出工不出力的现象,这些问题在下一步工作中我们将尽快解决,全面落实,发挥作用。
二、下一步工作计划
今天,县委、县政府首次召开城市规划建设管理工作座谈会,表明了县委、县政府对加大城市规划建设管理工作的信心和决心。接下来,我们将以本次会议精神为契机,重点抓好以下几个方面的工作。
一是结合全国城管队伍“强基础、转作风、树形象”活动,进一步提高执法人员的整体素质。任何工作归根到底是人的工作,建设一支高素质的执法队伍是搞好城市管理工作的基础,我县城市管理工作滞后的原因之一就是城市管理执法队伍长期存在厌战、畏战情绪,不作为、慢作为以及庸、懒、散、慢等不良习气抬头,导致队伍执法水平低、能力素质差,城市管理效果不佳,所以,提升队伍素质,提高执法水平是我们当前急需解决的主要问题。要继续以正在开展的“强基础、转作风、树形象”和“明察暗访督查年”活动为抓手,从教育培训、队伍管理、执法规范、监督考核等方面,强化制度机制建设,探索建立督考合一的督查体系,用有效的机制保障,来保证队伍正规化、执法规范化、管理科学化和市容精细化。
二是坚持守土有责、履职尽责,充分发挥城市管理工作的生力军作用。抓好县城市容市貌和环境卫生工作,我们是主力军、排头兵,这一点毋庸置疑,理应挑起担子,会后我们将进一步鼓舞士气,提高责任意识和办事效率,按照住建部倡导的‘721’工作法,70%的问题用服务手段解决,20%的问题用管理手段解决,10%的问题用执法手段解决。坚持处罚与教育相结合,灵活运用说服教育、劝导示范、行政指导等非强制行政手段,下大力气在全面推进城乡环境卫生综合治理、流动摊贩占道经营、违法建设乱搭乱建、道路抛洒滴漏、工地扬尘污染、交通秩序综合整治、噪音污染、户外广告设置、乱贴乱画等方面取得实实在在的成效,让群众可以看的见、得实惠,从而用实际行动来提高群众的认可度。
三是继续直面现实,勇于担当,当好“办公室主任”。城市管理对我县而言,既是新问题也是老大难,一方面,在具体工作中,我们要严格依法办事,把法律赋予我们的权力用足、用够,用到位,以保证城市管理的有序进行,另一方面,由于城市管理工作的特殊性,会出现一些执法依据不足甚至法律空白区的现实问题,在这种情况下,我们要勇于探索,敢于担当,深刻把握和理解县委政府对城市管理的意图,不等不靠,实事求是的解决存在的问题。特别要在近期对个别无视法律尊严,挑战政府权威的违建户,坚决彻底的予以依法拆除。
四是实现重点难点突破,加大对市容市貌和违法建设的管理力度。城市管理工作,重在一个干字,小干大难,大干小难,不干更难,我们将尽快探索实现网格化管理,最大限度调动每个执法人员的工作积极性。一方面继续加大对市容市貌的常态管理,落实长效机制,并在重点行业、重点领域严管重罚,巩固好管理成效。另一方面继续加大违法建设查处力度,争取把违建遏制在萌芽状态,保证县城各项规划的顺利实施。
五是积极衔接将综合执法改革工作落实到位。一是根据中央、省、市、县的统一部署和安排,全面推进城市管理体制改革,积极探索城市管理新模式、有效建立城市管理新机制,争取将农、林、牧等部门的机构和人员划转到位,解决我局与其他职能部门之间职能交叉、范围划定不清的问题。按照方案要求,加快推进划转,尤其对职能部门人员和专业技术人员要加快划转力度,确保综合执法各项划转工作准确、彻底。二是进一步理顺运行机制,盘活乡镇综合执法所的职能和力量,使其正常运转,充分发挥乡镇综合执法所的职能作用。三是积极协调相关部门,争取给各乡镇综合执法所配备必要的执法装备。如执法车辆、执法取证设备和执法人员服装等。四是建立健全行政执法公示制度和执法全过程记录制度。对执法行为进行记录并归档,实现全过程留痕,可回溯管理。
六是广泛开展舆论宣传造势,赢得市民理解支持。继续以舆论宣传为主要抓手,进一步拓展与宣传部门和新闻媒体的合作与沟通,积极向广大市民宣传城市管理相关法律法规、工作程序等与城管执法工作相关的事项。积极开展“城管宣传进社区”、“城管知识进校园”和“城管志愿者”等活动,打造城管与市民互动的平台。通过媒体曝光不文明行为和脏乱差现象,引导市民养成文明卫生的生活习惯和行为方式,动员和鼓励市民积极参与卫生创建和文明创建活动,形成全社会参与城市管理的良好氛围。