前言:一篇好文章的诞生,需要你不断地搜集资料、整理思路,本站小编为你收集了丰富的采购竞聘报告主题范文,仅供参考,欢迎阅读并收藏。
一、医改工作开展情况
(一)加强领导、积极推进医药卫生体制改革
如何使“人民群众得实惠,医务人员受鼓舞,卫生事业大发展”的重要目标得以实现,我院全体班子成员认真研读相关“医改”配套文件,领会并把握“医改”方向,认清并紧跟 “医改”形势,积极探索,共同努力,从思想到行动均做了积极充分的准备。
(二)成立组织机构、强化政策宣传培训
1、我院先后成立以院长为组长、副院长为副组长、各科室负责人为成员的医改筹备领导小组和医改岗位设置领导小组,确保医改工作扎实稳步推进。
2、加大医改宣传氛围,共出版2版医改宣传版报,大横幅和小横幅各1条,将“医改100问”和其他有关医改政策文件复印下发至班子成员、科室主任,做到人手一份,并在公示栏张贴便于职工随时阅读、学习文件,了解“医改”政策。
(三)核对药品价格、执行零差率销售
1、严格执行国家基本药物制度:自5月1日起我院配备的所有药品均实行零差率销售,将国家基本药物和广西增补基本药物目录复印下发到各临床科室,通过学习培训,并制定用药制度,引导、改变医生原来的用药习惯。
3、通过计算机系统信息化的管理,核对药品进货发票价格,输入微机管理系统,2011年5月1日起所有药品全部按进货价销售,所有药品均未超过国家指导价和自治区药品招标采购价。
(四)、审核资质证件、摸清人员情况
一、指导思想
以科学发展观为指导,以党的十七大提出的人人享有基本医疗卫生服务为目标,深入贯彻国家及省市深化医药卫生体制改革精神,推进乡镇卫生院管理体制和运行机制改革,提高公共卫生和基本医疗服务能力,满足农村居民基本医疗卫生服务需求。
二、乡镇卫生院的设置
根据乡镇行政区划,每个乡镇设置1所政府举办的卫生院,原则上设在乡镇政府所在地,市卫生局负责监督和管理,乡镇予以协助和支持。乡镇卫生院建设标准和设备配置要符合国家《乡(镇)卫生院建设标准》要求,布局合理,规模适宜,功能适用,确保开展公共卫生和基本医疗服务所需的基础设施和条件。乡镇卫生院按功能分为中心卫生院和一般卫生院。乡镇卫生院要设置预防保健科,负责本行政区域内的公共卫生服务工作。
三、乡镇卫生院的工作职能
(一)宣传贯彻党和政府的各项医疗卫生方针政策,协助政府实施农村医疗卫生工作。
(二)提供基本医疗服务,开展农村常见病、多发病以及诊断明确的慢性非传染性疾病的认疗护理。
(三)开展疾病预防控制,做好本行政区域内传染病的疫情监测、报告、防治工作。
(四)建立居民健康档案,开展健康教育,做好慢性非传染性疾病及精神卫生的干预防治工作。
(五)落实国家和省免疫规划政策措施,开展孕产妇、儿童、老年人的保健工作。
(六)协助开展突发公共卫生事件应急调查和处置工作,承担区域内公共卫生相关信息的收集和报告。
(七)开展康复治疗、康复训练、提供计划生育技术指导与服务。
(八)对所属行政村卫生室实行乡村卫生服务一体化管理,承担对村卫生室和乡村医生的业务管理的指导。
(九)协助做好区域内食品卫生、饮用水卫生、公共场所卫生、职业卫生等公共卫生工作。
(十)协助做好新型农村合作医疗工作。
乡镇中心卫生院除履行乡镇卫生院职责外,要协助做好对乡镇卫生院基本医疗服务的技术指导工作。
四、乡镇卫生院的改革任务
(一)改革人事制度,实行全员聘用
1、核定乡镇卫生院编制在4月30日前完成。按照《河北省乡镇卫生院机构编制标准(试行)》(冀机编〔2010〕2号)核定人员编制。核定的编制是乡镇卫生院岗位设置、聘用人员和核拨经费的依据。
2、科学设置岗位。依据核定的编制和职责任务,按照管理岗位、专业技术岗位、工勤技能岗位三种类别,科学合理设置岗位。其中,专业技术岗位的设置,以医、药、护、技等岗位为主体,并根据工作需要适当设置非卫生专业技术岗位。医疗卫生专业技术人员比例不得低于编制总额的90%,根据服务人口和工作任务合理配备一定数量的公共卫生人员。鼓励后勤服务社会化,已经实现社会化服务的一般性劳务工作,不再设置相应的工勤技能岗位。
3、实行全员聘用在8月31日前完成。根据卫生院编制和岗位设置要求,实行竞争上岗、合同管理的用人机制。所在上岗人员实行全员聘用,乡镇卫生院与竞聘上岗人员按照国家和省有关规定签订聘用合同,并按照有关规定享受相关待遇。
(1)实行资格准入制度。竞聘人员应具备相应的执业资格或医药卫生类中专以上学历。同等条件下,应优先聘用卫生院正式在职人员。非卫生技术人员不得从事卫生专业技术工作。
乡镇卫生院院长由市卫生局会同相关部门公开选拔、择优聘任,每届聘期原则上为3—5年。乡镇卫生院院长原则上要具有中级及以上专业技术资格,实行目标责任制管理。定期进行绩效考核,经考核合格的可以连续聘任,考核不合格的可以提前解聘。
(2)实施步骤。①报批设岗方案。乡镇卫生院在7月31日前根据《河北省卫生事业单位岗位设置管理实施细则(试行)》的规定,依据核定的编制和职责任务,拟制本单位岗位设置方案,经本单位职代会或职工大会通过后上报。设岗方案由卫生局、编办、人事劳动和社会保障局审核后,8月31日前报市人事劳动和社会保障局核准。在核准的岗位总数量、结构比例、最高等级限额内,制订岗位设置实施方案。②确定竞聘人员。由卫生行政部门按照岗位条件对竞聘人员进行资格审查。③组织竞聘上岗。市卫生局根据岗位职责和任职条件,采取考试、考核的方式,统一组织竞聘上岗。
市人事劳动和社会保障局、卫生局按规定对乡镇卫生院完成岗位设置、组织人员定岗并签订聘用合同的情况进行认定。对符合政策规定,完成规范岗位设置和岗位聘用的,根据所聘岗位确定岗位工资待遇。
4、乡镇卫生院空岗人员的补充。乡镇卫生院编制和岗位空缺补充人员,必须在核准使用的编制、岗位和年度招聘计划内,按照事业单位公开招聘有关规定择优聘用。
(二)改革分配制度,实施绩效考核。根据乡镇卫生院的功能定位,科学核定承担的工作任务。基本公共卫生服务任务根据承担的公共卫生服务的人口数量、服务质量和服务半径核定;基本医疗服务任务根
据近3年的医疗服务平均人次数、收入情况,并综合考虑影响医疗服务任务的因素核定。
对乡镇卫生院绩效考核,按照《河北省基层医疗卫生机构绩效考核试点办法》执行。9月30日前由市卫生局组织对乡镇卫生院进行考核,财政局、人事劳动和社会保障局等部门对考核结果进行审核;乡镇卫生院在市卫生局的监督指导下,对其工作人员进行考核。
乡镇卫生院绩效考核结果作为发放补助的依据。考核合格的,按照与当地事业单位工作人员平均工资水平相衔接的原则核定。不合格的,按照考核档次确定相应的补助水平。各乡镇卫生院考核不合格的扣除补助资金,由财政局和卫生局统筹用于医疗卫生机构的能力建设。
乡镇卫生院对工作人员的考核结果,作为其考核周期(每周期为半年)岗位绩效工资分配的主要依据和其晋级、奖励以及聘用、续聘和辞退的重要参考依据。
(三)建立基本药物制度,实行基本药物零差率销售。乡镇卫生院应全部配备使用《国家基本药物目录》内的药品,确需使用其他药品的,按规定在省增补的非基本药物范围选择使用。国家基本药物和省增补药品由省组织采购,实行网上集中招标,统一定价、配送。乡镇卫生院使用的国家基本药物和省增补药品实行零差率销售。原库存药品全部按进价销售,且不得高于政府指导价和省采购价。其中,已实行省集中采购的药品,销售价格不得超过省采购价;未实行省集中采购的药品,销售价格不得超过规定的最高零售价格。国家基本药物零差率销售的具体实施时间最迟不得晚于4月30日。
实行零差率销售后,由财政局、卫生局等部门依据乡镇卫生院承担的工作任务量和人员编制情况,合理核定乡镇卫生院的收入和支出,收支差额部分通过其它多渠道予以足额补助。
基层医疗卫生机构应建立完善的药品质量管理制度,加强基本药物的质量管理,强化基本药物不良反应监测,及时收集上报基本药物不良反应数据,落实质量责任,确保使用环节药品质量安全。
一、上半年卫生重点工作完成情况
(一)攻坚克难,全面完成基层医疗卫生单位实施国家基本药物制度和综合改革工作
年,我县列为自治区第三批基层医疗卫生单位实施国家基本药物制度和综合改革工作试点县。工作时间安排为:
1.3月10日—5月1日,前期准备阶段。4月27日,县卫生局召开了县卫生系统基层医疗卫生单位实施国家基本药物制度和综合改革工作启动会议,传达自治区医改会议精神,安排部署本系统实施国家西药物制度和综合改革工作。
2.5月2日—7月10日,组织实施阶段。
一是全面实施国家基本药物制度。按照国家和自治区的有关规定,基层医疗卫生机构全部配备使用307种国家基本药物和自治区增补的196种药品,从年5月1日起实行零差率销售。5月10日我局已组织各乡镇卫生院与药品配送商(国药控股南宁有限公司)签订采购合同;11日,我局领导班子到各乡镇卫生院督查药品基本药物集中采购过渡工作。
二是综合改革工作。乡镇卫生院人员编制核定、岗位设置等工作已完成。目前,我县成立了乡镇卫生院确认竞聘资格考试领导小组,由县卫生局、县人社局局长共同担任组长,负责报名考试人员资格复核、确认等工作。各乡镇卫生院报名资格初审工作已经完成,并收集汇总各乡镇卫生院报名初审情况。下步将由县乡镇卫生院确认竞聘资格考试领导小组对报名考试人员资格进行复核、确认,符合考试资格人员6月11日参加自治区统一组织的过渡考试。《乡镇卫生院正副院长聘任方案》、《乡镇卫生院人员竞聘上岗方案》等相关文件已拟出初稿,正在修改完善。
3.7月底,总结阶段。总结综合改革经验和做法,修正完善措施、办法。
(二)强化措施,扎实做好各项为民办实事工作
今年我局承办为民办实事7件。
一是实施新型农村合作医疗保险。年全县农业人口90.12万人,参加新型农村合作医疗人数837485人,参合率92.93%。截止4月底,我县参合农民共报销96768人次,报销金额3032.32万元。
二是实施为城乡居民免费提供建立居民健康档案、健康教育、预防接种、传染病防治、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理等九类基本公共卫生服务项目。年初我局印发了《关于下达年基本公共卫生服务项目工作任务的通知》,将九类公共卫生服务项目任务进行分解,细化目标,落实责任,强力推进实施。截至3月底,建立居民健康档案298087人,建档率33.8%,其他各项公共卫生服务项目稳步推进。
三是支持191个村级卫生室的标准化建设已落实83个村卫生室建设用地,完成40个村卫生室图纸设计、预算、审计工作。
实施艾滋病防治攻坚工程、地中海贫血防治工程、救助贫困危重孕产妇、救助贫困肺结核患者等各项为民办实事项目顺利推进。
(三)全力以赴抓好重点项目建设
一是县人民医院综合住院大楼建设。该项目属年中央扩大内需项目,自治区重点推进项目。项目建设规模4万平方米,总投资约1亿元,其中中央补助2600万元,自治区财政配套资金520万元,业主自筹7000万元。项目施工中标单位为广西建工集团第五建筑工程有限责任公司,于年12月正式施工建设。
目前县人民医院住院综合楼项目主体工程完成副楼基础,总投资金350多万元。
二是中心卫生院住院楼扩建及污水处理项目建设。该项目计划建设规模600平方米,总投资120万元,其中中央补助100万元,自治区财政配套资金20万元。现已完成投资万元。
三是镇村卫生所业务用房建设项目。该项目计划建设规模60平方米,总投资5万元,其中中央补助4万元,自治区财政配套资金1万元,已完成投资3万元。
(四)突出重点,全力抓好各项医疗卫生工作
1.认真抓好疾病预防控制工作。
一是重点传染病防治工作。今年上半年,我局以甲型H1N1流感、手足口病、艾滋病等传染病防控为重点,加大传染病防控工作。县卫生局已分别于1月24日、2月1日、2月23日召开全县卫生系统春季传染病防控工作会议,并对县、乡、村三级医务人员进行培训。同时印发手足口病、甲型H1N1、艾滋病等重点传染病防治宣传资料30万份。3月14日,县卫生局组织对全县医疗卫生单位传染病防治工作进行督查。通过采取有效的防控措施,截止4月30日,我县报告的手足口病发病数为1349例,与去年同期(2120例)相比下降了36.37%,暂无重症病例和死亡病例报告。
二是继续抓好艾滋病综合防治、结核病防治等工作。3月24日,自治区卫生厅在我县文化广场举办广西“世界防治结核病日”暨“遏制结核,共享健康”大型宣传活动,全县约500人参加活动。
三是继续加强疫情监测与报告,及时发现、报告疫情,及时隔离、治疗患者。
(二)妇幼保健工作
认真组织实施《年妇幼保健与社区卫生工作要点》,全面、扎实推进妇幼卫生各项工作。
一是“降消”项目指标完成情况:1-3月份,全县活产3075人,产妇3076人,新法接生3075人,新法接生率100%,孕产妇死亡0人,孕产妇系统管理3004人,孕产妇系统管理率97.69%。高危产妇数699人,高危孕产妇住院分娩率100%,新生儿破伤风发生0人。
二是“叶酸补服”项目指标完成情况:1-3月份全县新增应服用人数3593人,新增服用人数1953人,叶酸服用率54.36%,发放叶酸4330版,新增叶酸服用依从人数1368人,进行增补叶酸知识调查2821人,知晓人数2563人,知晓率90.85%。
三是免费婚前保健工作。今年以来,我县认真落实自治区免费婚检工作项目,县政府把实施免费婚检这项工作列为重要的议程来抓,召开了卫生与民政部门协调会议。1-3月份,结婚登记5684人,婚前医学检查5588人,婚前检查率98.31%。四是实施地中海贫血防治工程,截至3月31日:全县重症地贫儿出生率在年基础上下降10.62%。五是救助贫困危重孕产妇。救助贫困危重孕产妇54人,救助资金5.4万元。
二、存在的主要问题
1.深化医改任务繁重。医改工作涉及现行体制机制的重大创新,也涉及利益格局的深刻调整,在推进过程中有大量棘手的难题需要研究解决。一是医改工作牵涉到的部门较多,但是目前各主要牵头部门还没有真正形成统一办公的工作合力,各相关部门沟通协调还不够主动。二是人员竞聘上岗工作情况较为复杂,现乡镇卫生院核定编制1053人,现有在编792人,空编261个。但现临聘用人员有528人,实施竞聘上岗后,将有267人无岗位竞聘,这部分人的安置问题目前自治区也没有出台一个明确的政策。三是实施绩效工资后,医务人员的思想稳定问题和调动工作积极性问题将是影响本系统正常运转的重要因素。
2.项目建设工作推进力度仍需进一步加强。村卫生室建设用地仍有约100个没有落实建设用地,当地政府要尽快落实村卫生室建设用地问题。
一是要继续加强重大疾控预防控制工作,做好疫情的监测和预警。重点加强甲型H1N1流感、手足口病、人感染高致病性禽流感谢等急性传染病防控,最大程度减少重症病例和死亡病例的发生。认真抓好艾滋病、结核病等重大慢性传染病防治。要全面实施扩大国家免疫规划,完成各项疫苗接种任务,有效保护受种人群。要加强突发公共卫生事件的监测预警,强化卫生应急队伍的培训和演练,提高突发公共卫生事件的应急处置能力和依法管理、科学防控水平。
二是加强医疗质量服务管理。医疗服务质量问题是医疗机构生存的立身之本,卫生部门要按照深化医药卫生体制改革的要求,进一步加强医疗机构管理,规范医疗卫生服务行为。要继续深入开展医院管理年活动,加强对医疗机构医疗质量的监督管理,规范医疗机构执业行为,加强医疗市场监管,有效遏制医疗事故和医疗纠纷。严厉打击非法行医,保障医疗卫生。要加强无偿献血工作,有效缓解我县“血荒”现象;要加强医德医风建设,努力改善医疗卫生服务。要健全矛盾纠纷排查化解机制,建立医患纠纷第三方调处机制,切实做到把不安定因素化解在始发阶段,把问题解决在本单位,努力树立卫生行业新形象。
三是强化妇幼保健工作。认真贯彻落实落实妇幼保健管理、婚前孕前保健、产前筛查诊断和新生儿疾病筛查三级预防措施。进一步做好“降消”项目、补服叶酸等重大公共卫生项目,认真开展出生缺陷筛查工作,落实各项干预措施,有效降低新生儿出生缺陷的发生。
四是抓好卫生监督管理。以食品安全综合协调、医疗市场监管、打击非法行医、职业卫生和公共场所卫生监督为重点,扎实落实各项监督执法任务,保障人民群众健康权益。
新农合工作
一是精心组织安排,圆满完成筹资任务。年全县农业人口90.12万人,参加新型农村合作医疗人数836489人,参合率92.82%。
圆满完成了筹资任务。
一、实行局务公开的目的意义
进一步加强局务公开,目的就是要加大办事的透明度,切实保证全体机关干部的知情权,使广大干部的民利更充分地落到实处,以主人翁的姿态做好商务局的各项工作。
二、局务公开的主要内容
(一)向社会公开的事项
1.重点岗位、主要职能及责任人。
2.招商引资等有关政策。
3.重点招商项目。
(二)向机关干部公开的事项
1.本局的重大决策、发展规划和改革方案。
2.涉及广大干部切身利益的工作事项,包括工资调整,津贴分配方案,住房公积金、医疗保险和其他社会保障基金缴纳、管理情况。
3.财务管理,包括财务年度预决算、财政拨款、正常收费、社会捐赠、房屋租赁收入,财务支出,专向资金补助、奖金等管理情况。
4.大宗物资用品采购,包括办公用品、电器设备采购等。
5.干部人事工作,包括干部的选聘任免,竞聘公告、任前公示,职称评聘、晋级晋职等方面的政策依据、工作纪律。
6.先进评选奖励的对象、条件、名额、程序,上报人选和结果,年度工作考核办法和结果,违法违纪的处理情况等。
7.领导干部的个人收入(工资、津贴、其他)、住房、出国(境)费用和公务接待费、公车及通讯工具使用和配备情况,每年述职报告和民主评议情况,党风廉政建设责任制执行情况。
三、局务公开的形式
根据公开的内容,分别采取如下公开形式:
1.以干部大会、座谈会等形式通报情况、征求意见。
2.以电视、通报、简报等形式公开有关内容。
3.设立局务公开栏和咨询电话等。
一、医改工作开展情况
(一)加强领导、积极推进医药卫生体制改革
上级主管局及我院领导高度重视,切实加强领导,积极推进医改工作自2011年4月26日以来,区卫生局多次召开基层“医改”工作会议,提前谋划,为下一步实施基层“医改“的具体实施奠定了坚实的基础。医改关乎于民生,为了确保医药卫生体制综合改革工作顺利进行并取得实效,我院于2011年4月27日在街镇人民政府召开了“街中心卫生院2011年医改工作动员大会”,作为基层医疗卫生单位,更是“保基本、强基层、建机制”的重点。通过学习各项医改政策和文件精神,我们感受到了自治区政府实施基层“医改”的决心与信心,医改之举势在必行。
如何使“人民群众得实惠,医务人员受鼓舞,卫生事业大发展”的重要目标得以实现,我院全体班子成员认真研读相关“医改”配套文件,领会并把握“医改”方向,认清并紧跟“医改”形势,积极探索,共同努力,从思想到行动均做了积极充分的准备。
(二)成立组织机构、强化政策宣传培训
1、我院先后成立以院长为组长、副院长为副组长、各科室负责人为成员的医改筹备领导小组和医改岗位设置领导小组,确保医改工作扎实稳步推进。
2、加大医改宣传氛围,共出版2版医改宣传版报,大横幅和小横幅各1条,将“医改100问”和其他有关医改政策文件复印下发至班子成员、科室主任,做到人手一份,并在公示栏张贴便于职工随时阅读、学习文件,了解“医改”政策。
3、2011年4月27日召开全院职工会议,组织学习“医改”文件,同时,结合自身实际,就单位回归公益性、定编定岗不定人、竞聘上岗、转岗分流、基本药物采购、药品零差价率销售和基本医疗、基本公共卫生服务等方面展开了讨论,掌握医改政策.2011年5月5日由区卫生局领导亲自到我院召开医改工作会议,使全院职工从自身实际情况找准自己位置,积极参与到医改工作中来。
(三)核对药品价格、执行零差率销售
1、严格执行国家基本药物制度:自5月1日起我院配备的所有药品均实行零差率销售,将国家基本药物和广西增补基本药物目录复印下发到各临床科室,通过学习培训,并制定用药制度,引导、改变医生原来的用药习惯。
2、于2011年4月29日开始组织人员对药库、药房库存药品进行盘点清理,对符合基本用药目录或补充药品范围内的药品登记上册,目录外药品全部在2011年7月31日24时前妥善处理。
3、通过计算机系统信息化的管理,核对药品进货发票价格,输入微机管理系统,2011年5月1日起所有药品全部按进货价销售,所有药品均未超过国家指导价和自治区药品招标采购价。
(四)、审核资质证件、摸清人员情况
做好竞聘前的准备工作,是确保竞聘顺利的基础。对2010年2月28日之前进入我院的人员逐人核对执业(从业)资格、学历、进入岗位时间和在岗情况进行摸排,共有职工109人,现有在编人员有33人,符合竞聘上岗的编外专业技术人员有31人,符合竞聘上岗的编外工勤人员有7人。
(五)、设置拟定岗位、组织竞聘上岗
依据核定我院的专业技术人员岗位编制77个,工勤技能岗位编制7个,拟定本单位岗位设置方案,做好竞聘上岗的各项准备工作,坚持公开、公正、公平的原则。按照因需设岗、按岗聘人、合同管理的原则落实竞聘上岗工作。深入开展调查研究,及时掌握工作动态,及时发现、解决竞聘上岗工作中出现的新情况、新问题,重大问题及时向上级医改领导小组报告,使竞聘上岗工作在确保稳定的前提下圆满完成。
(六)、医改下一步工作计划:
严格按照区第三批医疗机构实施国家基本药物制度试点暨综合改革工作日程表规定的时间完成相关工作,继续围绕“保基本、强基层、建机制”这一中心任务,以实施基本药物制度为重点,稳步推进基层医疗机构医药卫生体制综合改革,继续巩固和扩大基本医疗保障覆盖面,提高保障水平和服务水平,启动实施以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设,促进基本公共卫生服务逐步均等化。
二、新型农村合作医疗工作稳步开展
街镇共有24个行政自然村,3个社区,总人口68542人,其中农业人口63124人,2011年参合人数58579人,上缴参合基金1757370元,其中社区民政局对五保人员及军烈属人员补助款为13650元,全镇参合率为92.8%。全镇上半年(截止2011年5月20日)止新农合住院补偿情况如下:
1、普通住院补偿
乡级住院517人次,总医药费用为74.06万元,补偿总金额为56.91万元;市级住院702人次,总医药费用266.38万元,补偿总金额为119.65万元。
2、大病补偿情况
大病补偿34人次,总医药费用为87.44万元,补偿总金额43.65万元。
3、普通住院分娩顺产补偿情况
乡镇住院分娩186人次,总医药费用为14.97万元,补偿总金额为3.72万元;市级住院分娩141人次,总费用16.87万元,补偿总金额2.82万元。
全镇累计住院补偿金额为226.75万元。资金使用率为38.7%,农民受益率为2.84%,平均住院补偿率为49.32%。
三、开展医疗服务质量大检查
1、建立院、科两级质控体系,实行职能科室与临床医辅科室联动考核机制。我院根据实际及时调整了医疗质量、护理质量、病案质量、输血、感染控制、药事等6个管理委员会的专家组成,从人员上保证了质控部门经常性质量监控工作的持续开展。将医院各项日常工作进行标准量化,定期考核督查。采取行政职能科室考核临床、医辅科室的工作业绩,而行政职能科室的工作业绩由临床、医辅科室及医院考核领导小组来共同评分。
2、突出医疗服务质量主题,实行重点科室重点监控。在定期进行考核督查的同时,强化医疗服务质量与医疗安全意识,把重点放在医疗工作环节上,注意对工作流程全过程的质量监控。强调对12项核心制度的贯彻执行;如经常性抽查运行和入档病历书写质量,监控:首诊负责制、三级医师查房制、疑难病例讨论制度、院内外医师会诊制度、危重患者抢救制度等规章制度的落实情况,建立和完善了医疗事件应急处理预案和医疗安全报告制度。
一是加强医务人员素质培养,规范执业行为。加强了医务人员医学理论知识及个人综合素质的培训,举办了多种形式的培训班,开展了一系列的专业知识及服务礼仪竞赛活动,医务人员业务水平不断提高,“三基”考核成绩良好。二是建立了医疗事故防范机制,增强了医疗安全责任感。为切实保障医患双方的合法权益,妥善处理各种医患矛盾,建立了较完整的医疗事故处理预案,制订了相关的管理措施,不断加强了对《医疗事故处理条例》及相关配套文件的学习,提高了医务人员的责任意识,确保了医疗安全。三是强化医疗质量意识,提升综合服务能力。始终把提高医疗服务质量作为医院工作的主线,建立健全了各项医疗管理制度,开展了定期与不定期的医疗服务质量考评活动,不断地培养、引进高素质的专业技术人才,较好地开展了各项新业务、新技术,从而保证了医疗服务质量的不断提高。强化医疗文书书写,各单位均能按照《卫生部病历书写基本规范(试行)》要求加强医疗文书书写管理工作。四是加强门、急诊工作,提高应急救治能力。门、急诊工作运行有序,急救设施齐备,各专业值班人员坚守工作岗位,处理及时、操作熟练,确保了绿色通道畅通。五是加强临床输血及药品管理,确保临床用血、用药安全。建立了临床输血管理制度,成份输血比例逐年上升;注重临床用药安全管理,抗生素使用合理,品、管理规范。六是院内感染管理意识不断加强。医院感染及一次性医疗用品实行规范管理,监测资料较齐全,统计指标达到标准要求,一次性用品残核去向正确。
3、加强药品管理,保证用药安全有效。把好用药关,药品严格实行集中招标采购。加强对的管理。狠抓临床合理用药,安全用药,完善《临床药师查房制度》、《药物不良反应监测报告制度》、《医师合理用药评价通报及执行制度》、《医师用药情况监控制度》等规章制度,形成了医院合理用药评价、监控、通报等整套科学管理体系。坚持做到合理使用抗生素,实行抗菌药物分线管理分级使用,指导医师合理使用抗菌药物,保证患者用药安全。
4、公开了价格,规范了收费价格和收费是病人及其家属最为关注的问题之一。医院既要在诊断、治疗上尽量做到优质、高效、安全,又要在治疗费用上切实做到透明、合理,使患者得到实惠。我院严格执行收费政策,规范了医疗服务项目收费,严禁超标、分解收费现象发生。
5、为方便患者看病,切实解决患者就医的各种不便现象,改进和简化了就医流程,为病人提供更优质,更快捷的服务。
6、在门诊大厅免费提供开水及一次性纸杯,在门诊输液大厅增加了输液椅等设备,方便病人看病就诊。这些方便患者的服务项目正在向规范化扩展。人性化服务不仅为病人提供了优质高效的服务,密切了医患关系,加快了病人康复进程,还促进了医德医风建设。
四、公共卫生服务项目开展情况
主要通过实施农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女增补叶酸预防神经管缺陷、大力开展公共卫生服务项目,把医改的重点任务落到实处。
(一)为辖区内居民建立居民健康档案
1、建立居民健康档案
截止2011年5月31日,共建立了19588份健康档案,健康档案项目内容完整、真实,建档率达28%,健康档案合格率达到了96%。其中普通人群14925份,老年人3225份,高血压病673份,糖尿病91份,儿童834份,孕产妇203份,重性精神病25份。
2、建立健康档案的同时对不同人群进行了健康教育及指导,对存在慢性病危险因素的居民进行了干预。居民健康档案分村、分类进行规范化管理。
(二)健康教育
结合我镇的具体情况,通过医疗门诊、下乡义诊、宣传、发放健康教育宣传资料、出版宣传板报等形式开展健康教育活动,开展健康知识讲座及健康知识咨询活动,以宣传慢性病、传染病、艾滋病等知识入手,开展形式多样、内容丰富的卫生防病知识宣传活动:
1.健康教育讲座
今年来至今共开展了健康教育讲座5次。讲座主要针对慢性病居民、育龄妇女、中老年人、儿童家长及重性精神病患者家属等重点人群,受益群众52人,发放健康教育宣传资料845份。
2.公众健康咨询活动
结合我镇实际情况在卫生主题宣传日开展主题健康教育活动3次,受益群众195人,发放健康教育宣传资料1180份。
3.健康教育宣传栏
按照规范要求,我院在门诊大楼前设置了4块宣传栏板,面积均超过2平方米。根据我镇常见病、多发病出版相关疾病的防治知识、传染病防治知识、慢性病防治重点、养生保健要点等群众需要并希望了解的健康知识内容,每月定期更换一次板报内容。截止2011年5月31日出版健康教育宣传栏5期9版,各村出版墙报2期115版。
4.音像资料播放及健康教育宣传资料发放
我院刻录了公民健康素养、艾滋病等传染病防治、高血压病防治健康讲座、甲型H1N1流感的防治、糖尿病预防与治疗、小儿肺炎的防治、孕妇饮食与营养等健康知识内容的光碟,每天在输液室、候诊区轮流播放,每次播放在一个小时以上。
发放由区卫生局印制的突发事件宣传、急性传染病防治、慢性病防治、常见病防治等宣传材料共计5000份。我院还自行印制多种健康教育宣传资料,通过下乡义诊宣传活动、门诊及住院服务及开展健康讲座等形式向广大居民发放了健康教育宣传资料共计2000份,取得了较好的宣传效果。
5.健康教育培训
我院举办了健康教育业务学习培训3次,努力提高医务人员的健康教育能力,以促进我镇健康教育工作的发展,提高镇内居民健康素质。
6.健康教育督导
对辖区村卫生室开展了第一季度计免、妇幼等健教督导检查,并现场将督导结果反馈给村医务人员,指出其存在的问题并提出整改措施,督促其进行认真整改。
五、行风建设
(一)加强反腐倡廉教育,筑牢思想道德防线
加强行风建设,教育是基础。结合实际,突出重点,丰富教育形式,讲求教育实效,深入开展思想教育工作。一要深入开展理想信念教育,使广大医务工作者树立正确的世界观、人生观和价值观,进一步增强宗旨意识,充分调动广大医务工作者的积极性。二要进一步加强职业道德教育,规范诊疗行为,切实维护好群众和医务人员的合法权益,树立良好的职业形象。三要深入开展法律法规、纪律政策教育,不断增强医务人员遵纪守法、依法行医、廉洁诚信的服务意识和法制观念,自觉抵制不正之风。四要广泛开展廉政文化建设,围绕“为民、务实、清廉’’为主题,把“四德”(社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德)教育结合起来,加强院风建设;要把廉洁教育融入到卫生院各项工作中,形成“以廉为荣,以贪为耻’’的良好风气。
(二)加强制度建设,从源头上预防腐败和不正之风的发生
加强行风建设,制度是保证。结合实际,建立健全各项行之有效的制度,切实做到按制度管人管事,规范行为。当前要重点建立健全和落实好以下制度:
1.建立健全领导班子民主决策、民主监督制度。进一步完善领导班子议事规则和工作程序,建立民主决策机制。贯彻落实“三重一大’’(重要干部任免、重大决策、重大项目和大额资金的使用)事项必须经领导班子集体讨论决定的规定。建立职工代表会议和职工大会制度,定期讨论研究本单位的重大问题,听取职工对卫生院管理、建设和发展的意见,实现决策议事的科学化、民主化。
2.建立健全反腐倡廉和行风建设的各项工作制度。严格执行中央和自治区关于党风廉政建设和领导干部廉洁自律的有关规定。要制定和完善廉洁从政、从医行为规范和相关管理监督制度,规范权力行使程序,规范和约束干部职工的行为。要以纠正虚报体检、挂床住院和医务人员收受回扣、开单提成等问题为重点,建立行风建设各项制度,全面落实纠风工作责任制,坚决纠正损害群众利益的不正之风。
3.建立健全规范管理制度。严格贯彻执行《广西壮族自治区乡镇卫生院管理办法》,结合实际,制定具体管理制度,抓好制度落实,推进乡镇卫生院管理规范化。
4.加强制度执行力的建设。要建立健全反腐倡廉和行风建设的监督制度及责任追究制度,保证各项制度的有效执行,逐步形成用制度管人管事的工作机制。
5.全面实行院务公开制度。院务公开是卫生院规范化管理、接受监督的重要形式。要切实做好向社会和向院内“两公开’’工作。向社会公开的内容包括:①乡镇卫生院的各项法定证照;②医务人员、工作人员姓名、职务、职称等基本情况;③医务人员、工作人员的岗位职责;④药品、检验、诊疗、疫苗接种等医疗卫生服务项目的价格和收费标准;⑤新农合的政策、用药目录、收费和报销标准、报帐手续,定期公布报帐情况;⑥其他需要向社会公开的信息。向院内公开的内容包括:①院领导班子决定的重大工作事项;②卫生院财务收支情况(含上级拨款、专项资金、业务收入、社会捐赠等资金);③药品、耗材、医疗器械、化验试剂、制剂等采购情况;④奖惩、劳务分配情况;⑤基本建设项目的实施情况;⑥其他需要向院内职工公开的信息。
6.大力推行承诺制度。践诺诚信是树立卫生行业良好形象的具体体现。乡镇卫生院和医务人员要向社会公开承诺。具体内容为:①严格执行国家法律法规和医疗机构的管理规定,依法行医、规范管理;②严格执行新农合各项政策,不弄虚作假;③礼貌待人、热情服务、文明行医、不收“红包”、回扣;④对患者诊疗认真负责,因病施治、合理用药、合理检查;不开大处方、不滥检查,不使用伪劣、过期药品,保证用药安全;⑤严格按规定收费,不分解收费、不自立项目收费、不超标准收费;⑥不公开患者病情隐私,为患者保守秘密;⑦其他需要承诺的事项。
(三)进一步加强新农合基金使用的监管
健全和严格遵守新农合医疗基金使用的管理规定,严禁通过各种不正当手段套取新农合基金。区合管办要加强对新农合基金使用的监管工作,定期开展督查,重点监督检查基金管理和运行是否规范、基金使用是否合理并定期公开、医疗服务行为是否规范、农民医疗负担是否有所减轻等。对检查中发现的问题,要督促有关部门及时整改,问题严重的,要追究相关人员的责任。
(四)坚决查处损害群众利益的不正之风
要加大查处腐败和损害群众利益不正之风的工作力度,严肃查处在基建、采购活动中的商业贿赂案件、套取新农合基金案件和损害群众利益的行风案件。要注意利用案件开展警示教育,总结教训,引以为戒,以查促管,以查促建,充分发挥查办案件的治本功能。
五、优质护理
“优质护理服务工作”不仅仅是护理方面的工作,也是整个医院的工作,关系到每位职工的切身利益,要从深化医药卫生体制改革和维护广大人民群众健康权益的高度,以创优工程为契机,坚持以人为本和“以病人为中心”的服务理念,努力推动医院整体服务水平的提高。
我院制定了“优质护理服务工作”活动总体方案、组织结构及活动计划。争创“优质护理服务示范卫生院”、争创“优质护理服务示范病房”、“优质护理服务先进个人”。把“创优工程”作为今年的重点工作,统一部署,将每项内容、每项责任逐一落实。认真学习相关文件,做到人人知晓活动目标,活动内容,人人领悟活动内涵重点。讨论制定科室创建“优质护理服务示范病房”活动计划。
基础护理是临床工作最基本的组成部分,是护理人员必须掌握的基本技能。病人住院的全过程需要基础护理服务,在一定意义上,基础护理是衡量护理质量的核心和标准,因此,抓好基础护理,提高护理质量是护理管理者的管理目标。近年来,由于护患双方的价值观、需求观都在发生变化,病人对医疗服务的需求和期望值越来越高,而医护人员也产生了或多或少的实惠心理,从而导致基础护理质量下滑。医院紧紧抓住此次“创优工程”机遇,努力提高护理人员主动服务意识,加强基础护理工作,落实分级管理,加强内部学习,保障医疗安全,切实转变“重专业、轻基础,重技术、轻服务”的观念,把基础护理工作做细、做实,更好地为患者提供安全、有效、便捷、满意的护理服务,做到变被动服务为主动服务,从主动服务到感动服务,推出特色服务,使护理工作走上更加科学化、规范化、精细化的发展轨道。
1、将重塑价值观作为体现护士价值观的切入点,首先,做好护士入科教育,使每一位护士上岗前均认识到基础护理工作的重要性,树立基础护理与专科治疗同等重要的意识,摒弃重治疗轻护理的思想;其次,通过高年资的护士的献身说法,列举基础护理促进病人康复的典型案例,激发护士对基础护理工作的动力和成就感;三是护士长言传身教,对护理事业执着,对工作负责、热忱,树立良好的形象感染护士;四是通过定期举办基础护理知识讲座,使护士认识到基础护理具有丰富的科学的内涵,激发护士科研创新的热情。
2、加强业务培训,制定《基础护理服务工作规范》、《常用临床护理技术服务规范》培训计划,考核评价标准。通过培训、考试、操作演练,不断提高护士基础护理技能、业务水平和自身素质;建立专科护理技能培养计划和管理制度;有计划选派护士长、资深护士到上级医院进修、学习,提高护士素质和专业技能。实现病房管理、护理服务规范化。
七、食品安全
八、创建无烟医院
根据上级部署及医院领导的高度重视下,禁烟工作进展顺利,按照工作要求,医院向全体职工发出了禁烟倡议书,成立了院科三级禁烟领导小组,明确职责,树立目标,并制定了全院禁烟工作发展规划、工作制度、奖惩措施。把禁烟工作列入医院发展规划。一是专门贺州市疾控中心专家来我院进行无烟医院创建、吸烟危害等讲座,号召全院职工,特别是医务工作者要作戒烟、禁烟模范,为创建“无烟医院”作出贡献。二是多种形式开展创建“无烟医院”的宣传工作。统一在医院大楼的主要入口设置明显的禁烟标志,在门诊候诊大厅、接诊室、病房走廊、办公室、会议室等处张贴悬挂禁烟标志。专门制作禁烟健康教育处方及宣传牌,对门诊病人及探视家属进行控烟宣传。三是医院设立了戒烟门诊、指定了戒烟医生,公布了戒烟咨询电话,明确院内禁烟场所。四是通过宣传栏、横幅、院务会和职工大会向全院工作人员进行禁烟宣传,强调做好禁烟工作的重要性和必要性。五是将禁烟宣传融入住院病人的入院宣教中,宣传吸烟有害健康的医学知识,告诫病人及家属禁止在院内吸烟,整项工作取得良好效果。
九、计划生育
一、健全组织,加强领导
为了做好人口与计划生育工作,加强对人口与计划生育工作的领导,我院成立了由院长康有安任组长,副院长莫丽玲任副组长,唐飞源、黎诗怡、严志森、杨李洁、李朝霞等有关领导、科室负责人和护士长为成员的人口与计划生育工作领导小组。小组成员分工明确,责任到人,做到分管领导亲自抓,科室负责人具体抓,上下配合,齐抓共管,确保了人口与计划生育及有关工作落到实处。
二、认真学习法律法规,广泛开展宣传
医院针对职工多、妇女多这一特点,利用职工大会、科室晨会及卫生咨询服务,认真学习宣传《人口与计划生育法》及有关人口与计划生育政策,充分认识人口与计划生育是关系到我国社会与经济发展的重要性,提高全民计划生育意识,统一了职工思想,在职工及人民群众中树立起学法执法、遵纪守法的自觉性,为推动人口与计划生育管理工作起到了积极作用。
三、健全制度,落实措施
医院历来重视计划生育工作,把人口与计划生育工作纳入工作议事日程,作为重要的一项工作来抓。医院安排专人对新生儿进行录入,并把计划生育工作纳入医院主要工作议事日程,不断完善工作制度和工作措施,医院与院内各个科室签定了《计划生育工作目标责任书》,定期检查考核,年终评比总结。对来院流动人口进行登记,并与流动人口签定《流动人口与计划生育工作协议书》。对院内育龄妇女进行造册登记,凡发现生育一胎后的妇女未取得生育二胎生育证又怀孕者,医院及时上报计划生育部门,积极配合有关部门采取相应的措施予以处理。医院妇产科对来院分娩的孕妇,首先检查有无《生育证》,并作好登记,无《生育证》的及时地向计划生育部门予以报告,避免了无计划生育及超计划生育的发生。同时严格杜绝了计划生育假手术、假证明及胎儿性别鉴定等问题,计划生育率为100%。
大庆油田技术监督中心黑龙江大庆163000
摘要:油田地面工程建设在油田管理工作中占有重要地位。油田地面工程建设作为一项持续不间断的工作,投资大,投资周期长,并直接影响到油田企业的产能建设成效。因此施工管理具有极其重要意义。本文主要结合油田A 区块加密井产能建设地面工程项目开展研究,对项目组织管理与控制、项目进度管理与控制、项目质量管理与控制等方面如何进行管理进行了论述,对提高油田地面工程的质量,确保工程的运行效果具有一定的现实意义。
关键词 :地面工程;项目质量;管理与控制
项目概况
本项目为A 区块产能建设地面工程。项目性质为水驱,建设时间为2010 年,共基建油水井68 口,其中油井50 口,水井18 口。建成产能2.3伊104t。评价期13 年,评价期内累计产油量17.2伊104t。本次新建油井位于已建1 号联合站、8 号转油站及九号中转站管辖区域内,距朝一联合站距离为3.8km。
2 项目质量及进度管理与控制
2.1 项目组织管理与控制
2.1.1 优化项目经理部人员配备
项目的项目经理应当由竞聘选出,根据项目实际、项目组织设计和项目经理的要求,从公司主要部门有经营科、生产运行科、人事组织科、财务科、技术质量科、物资供应科等抽调精干人员,共同协作,对工程进行项目管理。
2.1.2 明确主要岗位及部室职责
为了避免分工不明,责任不清,影响项目管理,应对工程项目部队主要岗位和各部室的职责做了明确的规定,这样有助于有效的监督、协调和管理项目的执行过程。
2.2 项目进度管理与控制
2.2.1 项目进度管理措施
实际工程施工中,严格执行进度计划,根据进度计划对关键工序进行监控,随时掌握工程实际进度,定期对比实际进度与进度计划,及时分析偏差原因,制定改善措施,及时调整方案和进度计划,确保施工进度能够按照施工计划有序进行。应当建立工地信息网络,随时掌握项目动态,密切联系相关单位。特别注意协调好工地的油料、材料供应工作,确保工程有序、高效地进行,及时解决施工中存在的问题。合理调遣设备机具,编制合理的调遣计划和方案,保管好设备机具,定期维修保养,保证设备的完好率,避免由于设备机具问题影响施工进度。利用生产会、专题会等形式对施工进度进行分析,对存在的问题制定措施,保证施工进度按预定计划进行。及时掌握天气预报情况,布置施工现场的防雨、防寒、防汛、防暑措施。统筹安排一般地段、困难地段、河流及公路穿越的施工时间,以求提高工效。定期召开现场调度会,颁发指令,并检查会议决定执行情况。
2.2.2 项目进度控制过程分析
项目在实际运行中,影响进度因素非常多,总是造成实际进度与进度计划存在偏差,有时可能造成不良影响。项目部首先用一系列工程表格对项目实际执行状态进行记录,例如:项目的进度报告、重大突发性事件的报告和项目的执行状态报告等。然后把实际状态与计划相对比,发现偏差,项目部仔细研究分析出现偏差的原因。通过分析得出结论后,采取有效的措施调整方案、完善计划,来保证项目能够顺利实施,按时完成。
2.3 项目费用管理措施
将施工成本逐层进行分解,坚持以经济责任制为中心,责任体以施工项目效益为考核指标。根据项目计划合理安排项目资源,优化组合劳动力,合理配备机械,合理利用材料,做好成本控制。充分调动员工的积极性,提高劳动效率,合理使用劳动力。工种、工序之间合理安排、相互协助,减少窝工。加强施工机具及材料管理,节约施工机具材料成本。提高设备的利用率,合理调度统一安排,统筹兼顾。加强材料管理,实行限额领料,提高下料精度,合理利用余料。加强施工现场保卫,严防材料丢失。
2.4 项目质量管理与控制
对项目进行管理及控制,主要包括以下几个方面:
2.4.1 文件的控制
QHSE 部负责及时接收行业标准、程序文件等,及时更新,保证使用有效版本。根据行业标准、程序文件等相关文件,结合前60 区块地面建设工程项目实际,编制项目质量体系文件控制程序,建立项目的技术质量文件收发台账,做好文件存档工作。
2.4.2 采购控制
物质采办部分别考查供货方的法人资格、经营范围、生产能力、价格、质量等信息,依据规范标准、采购文件等相关文件对采购材料进行检验,做到货比三家实行公平招商择优订货。
2.4.3 检验、测量和试验设备的控制
根据资源计划调用检验、测量和试验设备,仔细核对型号规格和准确度,确定测量任务。所有检测设备使用前要进行调整和校准,确认都在规定的周期内,或者带有相关有效的合格证明等。
3 结论
本文通过对大庆油田某区块加密井产能建设地面工程建设项目质量、进度控制研究,对油田A 区块加密井产能建设地面工程项目优化过程中应当注意的问题加以研究与总结,并为类似项目建设管理提供参考。
参考文献
[1](美)J.M.朱兰.质量控制手册[M].上海:上海科技文献出版社,2000.
[2]黄培元.建设工程的质量控制[J].东北公路,2006(3):19-21.
[3]顾慰慈.工程监理质量控制[M].北京:中国工业出版社,2001.
一,加强学习,更新审计观念
学校内部审计工作肩负着对学校资金运作的监督与服务职能,充分发挥内审的职能作用,就要不断的加强学习,更新审计观念.今年初,省教育厅下发了积极推进全省教
育系统内部审计工作全面转型,促进我省教育事业又好又快发展的文件,通过学习使我们认识到:教育内部审计工作全面转型是教育改革和发展形势的需要.我们要积极探索内部审计转型的途径和方法,实现由传统审计向管理+效益审计转变.为适应这一变革,做了以下几方面的工作:一是加大宣传力度,使大家认清形势,自觉地成为审计工作转型的实践者.二是更新审计内容,在年度工作中增加管理审计,效益审计的项目,使同志们能逐步适应内部审计工作全面转型后的工作要求.
二,以科学发展观为指导,创新内审工作
在新的形势面前,审计工作要适应科学发展观的要求,也必须要转型和创新.本年度中对我校的基建工程项目:综合教学楼,实验楼进行了全过程跟踪审计.用招投标的方式确定了中介机构;与中介机构签订了委托合同;对内审人员进行了项目分工.在施工阶段的跟踪审计中,我们加大了全过程跟踪审计的力度,参与了合同的咨询;主要材料的比价采购审计;工程进度款的审核;隐蔽工程的验收;已完工程量的签证验收;工程变更的确认等重要环节.通过基建工程跟踪审计,将工程项目造价控制由事后向事中,事前延伸,做到了关口前移,同时为工程决算积累了原始资料,以便取得更佳的经济效益.
三,审计工作开展情况
参与招投标项目,物资采购验收项目,维修工程验收签证项目160余项;监督签订经济合同60余份;涉及资金近5000万元.通过以上工作,充分发挥了内审工作服务与监督的职能,使我校的内审工作在维护财经纪律,完善内部管理,提高经济效益等方面发挥了重要作用.基建维修工程项目审计,全年共开展基建维修项目76项,其中:委托审计14项,自审项目62项.全年审计资金总额1939.83万元,定案资金总额1832.16万元,审减额107.67万元.一年中,在自己的工作岗位上尽职尽责,用我们的辛勤工作为学校节约了大量资金.科研工作是高校发展的一项重要工作,我们集中力量加强了对科研专项资金的审查和监督,开展科研经费审鉴7项,使这些资金充分发挥了应有的效益.根据领导的安排,对我校50年校庆捐赠资金和学生突发事件的费用列支进行了专项审计,依照财务管理办法和内部审计准则,实事求是,客观公正的进行分析,论证,提出了合理化的建议,写出了全面详细的设计报告,为领导决策提供了参考依据.配合完成了年终班子及中层个人考核工作;干部竞聘的监督工作;人员招聘录用工作;职称评审监督工作;学校新生的录取工作;各种考试的监督工作;各项评先树优的考评活动.通过以上工作的参与,规范了办事程序,避免了不正之风.根据党风廉政建设责任书,注重职业道德教育,不断强化廉政意识,坚持审计业务公开透明,发扬和保持了审计人员的良好形象.强化审计业务,提高综合审计工作能力.年中所有人员参加了会计和审计继续教育培训和考试,并取得了优异成绩,为实现审计工作的转型奠定了基础.
行政事业单位采购又称政府采购,与普通的企业采购相比,具有以下几点特征。一是采购资金的来源为财政性资金,财政性资金又主要由税收、行政事业单位收费构成,其资金的性质具有公共性。二是采购主体与普通企业相比具有特殊性。行政事业单位采购的主体为使用财政资金的单位,而企业是自负盈亏。三是行政事业单位采购活动具有非盈利性。与普通的企业采购行为不同,行政事业单位所采购的物品一般都是供自己部门或者社会使用。四是行政事业单位采购活动具有政策导向性。由于行政事业单位采购物品所需的资金主要由上级财政拨付,所以行政事业单位的采购行为必须依照国家政府的要求进行。五是行政事业单位采购行为必须公开。行政事业单位的采购必须体现出“公开、公平、公正”的原则,接受全社会的监督。六是行政事业单位采购行为具有强制性。行政事业单位所采购的物品必须纳入年度政府采购预算中,并且要经过财政部和人大审核通过之后才能够执行采购行为。
二、行政事业单位采购管理机制存在的主要问题
(一)行政事业单位政府采购部门设置形式各异
从我国的政府采购法实施至今,我国对行政事业单位内部采购部门的设置没有一个统一明确的要求,各地方各行政事业单位采购部门设置形式各异。就目前的情况来看,很多行政事业单位所设置的采购部门存在不合理的现象,主要体现在以下三个方面。首先,部门行政事业单位的采购部和财务部没能分离,认为采购部和财务部合二为一有利于采购行为的实施,甚至有些行政事业单位的采购行为直接由财务部门负责实施,虽然在实际的应用过程中减少了部门之间的沟通成本,快速实施了采购计划,但是这种“管采不分离”的情况可能诱发腐败现象,不利于对行政事业单位采购行为进行监督。其次,有些行政事业单位所需物品专业性要求较高,而部门行政事业单位却没有按照所采购的不同物品分类设置部门,如果没有专门的部门负责特殊物品的采购,就可能在物品的质量控制上出现缺陷,影响使用效果,无法满足需求部门的要求。最后,行政事业单位采购物资监督部门的设置存在缺陷。有些行政事业单位为了方便,直接把采购监督部门设置在财务部,这样就缺乏监督的独立性,难以对采购的所需物资实施较为独立的严格检查,大大影响了财政资金的使用效率。
(二)行政事业单位采购预算制度不灵活
行政事业单位采购预算不健全,表现在以下方面。首先,由于我国的行政事业单位采购预算的批复需要等到年初3月份的人大通过之后才会正式通知到各单位,但是有些行政事业单位可能在3月之前急需采购某些物资,导致了采购行为没有可参考的财务预算标准,导致了行政事业单位采购行为相对随意,没有一个可遵循的标准。其次,行政事业单位政府采购预算调整程序不完善。在执行采购预算的过程中与预算执行系统的行政事业单位采购指标向背离,在遇到追加、追减和调整政府采购预算时无法及时体现,而在调整预算时没有明确的规定,导致了预算调整混乱,造成了采购预算规模与实际的采购规模偏离较大。最后,行政事业单位采购预算编制不准确。据有关统计,有超过一半的采购项目资金都是通过追加预算完成的,这说明了大多数的行政事业单位在编制预算的时候普遍存在预算与实际差距太大的问题,造成了预算没有发挥出应有的约束作用。
(三)行政事业单位政府采购监督机制不健全
虽然大多数的行政事业单位都有自身的一套监督机制,但是这些监督规定只规定了大方向,未规定明确的执行细则,内部控制程序还有待完善,监督机制存在突出问题,主要体现在以下几个方面。首先,岗位安排和职责分工不科学。有些行政事业单位虽然明确了部门的职责和权利,但是并没有把其继续细化到个人头上,并没有按照岗位不相容分离的原则设置岗位。部分行政事业单位没能建立严格的预算外资金审批制度,缺乏专人根据规定进行审批。其次,部门行政事业单位没有独立的采购与验收环节,对验收过程中发现的不合规现象没有专人进行及时的汇报。最后,财务部门没有对采购合同、采购发票、检验报告等相关采购资料进行合法合规性检查,缺乏严密的审核程序。
三、健全行政事业单位政府采购管理机制的对策
(一)设立适应自身的行政事业单位采购部门
行政事业单位采购管理组织结构的设置没有统一的标准,需要结合自身的不同背景进行科学的设置。对于行政事业单位而言,组织结构的设置主要参考三个因素:一是采购物资的专业程度;二是采购过程的复杂程度;三是采购人员的素质。下面介绍两种可能存在的情况,然后进行逐一分析。其一,对于采购专业低、采购复杂程度高、采购人员素质不高的情形,应该设置独立的采购管理部门,建立相应的职责权限,负责本单位采购计划和采购工作的实施,对于采购人员素质较低的情况可以参考外部咨询机构的意见。其二,对于采购专业要求较高、采购过程较为复杂、采购人员能力弱的情形,除了单独设置采购管理机构外,还应该设置相应的技术支撑机构,同时在采购人员能力较弱的情况下应该参考外部机构的专业意见。
(二)建立高效的行政事业单位采购管理运行机制
为了保证行政事业单位采购工作的有序开展,事业单位要按照国家的统一要求设计详细的采购流程,主要包括采购需求的确认、采购预算的编制、采购的实施、采购合同的确认、采购物资的验收、资金划转、采购文件的归类归档、采购过程的监督。由于行政事业单位采购需要公开招标,因此在公开招标的过程中应该采取评定分离的原则,避免采购人代表参与评标委员会,影响独立性,将中标供应商的决策权交给采购人员。这一细微的调整,能够解决评审团权利与义务的不对等问题,实现评定分离、各司其职的新格局。
(三)建立行政事业单位政府采购的管理监督机制
要想构建完善的行政事业单位采购监督机制,就必须掌握采购的内部控制风险关键点。由于在采购的过程中主要涉及预算、采购、交付,所以采购的过程中存在预算风险、采购风险和交付风险。对此,应该采取相应的措施。首先,明确采购的各个环节的职责和权限,把不同的人员配置到不相容的岗位上。其次,严格分析证明采购物资的可行性,明确采购物资的具体流程。再次,确定供应商选择标准,确定采购方式,明确采购合同的要点。最后,明确规定资金划转的方式和审核程序。防范采购过程中的三大主要风险,还应该对采购人员进行不定期的专业考核,实行竞聘上岗,明确岗位职责和义务,做好风险的考察,以便更好地实现机制的监督。
四、总结
关键词:项目亏损 原因 问题 应对措施
一、项目成立背景
某铝基项目为某事业单位下属的国有全资企业,成立于2002年。成立前,因其关联的铜基项目占有1/3强的国内市场,并享有较好的品牌声誉,同时,铜基产品进入成熟期。为拓展其在轿车领域的市场,决定建设铝基生产线,作为铜基项目的补充。在成立之初,该项目即存在先天不足:一是该项目在当时的背景下,对技术、投入、市场、人才、产能、成本等立项论证不充分,造成仓促上马。二是先期投入不足。因当时条件所限,本着节约的原则,对生产线所需设备或购置,或自行建设,因设备不成龙配套,装备不达标,加之技术不成熟,致使产成品率不高,未达到盈亏平衡,造成了持续亏损。三是项目成立12年,始终处于修修补补的状态,虽投入不断,几经技改,但因频繁更换经营者、核算不全、技术不配套、规划不系统等,亏损有加剧之势。为彻查项目的经营状况和亏损原因,2013年将项目与铜基项目分离,当年实际亏损260万元,2014年亏损680万元。
二、亏损原因分析
一是项目先期投入不足,技术不配套、规划不系统,装备不达标,技术不成熟,虽投入不断,几经技改,但项目始终处于修修补补的状态。二是在对技术、投入、市场、人才、产能、成本等立项论证不充分的情况下,造成仓促上马,项目未能独立核算,虽成立12年,但始终是疲于应付,未见成效。三是产成品率不高,始终未达到盈亏平衡,造成了持续亏损。此三点是历年来亏损的主要原因。
主材占产值比太高。以2014年为例,全年消耗主材金额产值比为85.19%。全年消耗主材重量与产量相比为134.75%。从一定程度上反映了2014年公司产品的成品率太低,成材率仅为74%,原材料浪费极大。
产量过低,未达赢亏平衡点。
2014年产量情况表 单位:吨
[1月\&2月\&3月\&4月\&5月\&6月\&7月\&8月\&9月\&10月\&11月\&12月\&总计\&174.5\&115.5\&176.7\&152.6\&153.9\&116.6\&105.9\&73\&78\&86.1\&47.5\&84.6\&1365\&]
全年产量仅为1365吨,月平均产量仅为114吨。预计月保本点应在250吨及以上,全年应达产量3000吨。显而易见。实际产量与保本点相差甚远。过低的产量导致各种资源的浪费,致使单位生产成本难以消化。
因产品的质量不合格,仅2014年就一次性赔偿114.77万元,不仅造成经济损失,而且在市场上的信誉受损,导致客户丢失。
受经济下滑的大环境影响,汽车行业发展放缓,铝基材料需求量下降,影响了主营业务收入。
三、存在问题
(1)基础管理薄弱。综合能力低,目标分解不细化,责任难以落实到人,影响企业的长远发展。制定的操作规程不执行或执行不到位。生产过程缺乏控制。粗放式管理物料。沟通不及时。
(2)专业技术人员缺乏。现有技术多是依赖技术人员的经验,技术人员对材料的认识和理解因为技术知识的匮乏存在较大的局限,特别是对于新产品的开发和材料的性能缺乏较高层面的认识,成为影响发展的障碍。
(3)市场上部分客户对产品质量失去信任。要重新在市场上树立形象,夺回失去的份额,需要市场投入和铺垫。
(4)销售工作被动,基本依赖原有的市场资源,没有对市场及客户的信息及时进行收集和分析,没有充分利用铜基品牌的资源。
(5)成本分析不到位。发生生产吨位、产成品率、产值等降低,单位能耗、人员工资成本、动力费等上升,是增大亏损额原因之一。
(6)非核心流程外包供应商选择冒进且管理失控,时常导致材料加工不及时,产品质量不稳定,已成为制约公司生产的新瓶颈,亟需对供应商进行调整或重新选择。
四、应对措施
(一)建立完善的供应商管理制度是企业保证正常经营并创造效益的前提
一是制定并完善《企业标准供应商定点管理办法》。完善现有供应商的相关协议,编制或修改供应商定点提交文件清单,对供应商调查表、供应商项目可行性报告、质量能力评审自评报告、实验室调查表、实验室能力评审自评报告、报价单、产品技术清单、产品图纸等进行分级评估,通过技术评审-SQE关注点等方法对供应商按潜在供应商、合格供应商 、新供应商 、候选供应商和正式供应商分级管理,建立健全供应商淘汰机制。
二是按照《企业标准供应商定点管理办法》选择供应商。供应商的选择是核威产业体系流程重组非核心流程外包的关键,鉴于铜基和铝基两企业主要供应商的同属性,建议供应商选择的规模和层次应与核威企业相匹配,供应商数量应在三家以上,并同时向若干供应商采购,通过对供应商进行主次分级管理和采购数量合理分配等方式对供应商加以控制,通过供应商之间的竞争不仅在产品采购价格和资金使用等管理方面降低成本,同时也保证供应的连续性、稳定性和及时性。通过有效的在线质量管理、交期交量管理及品质协议管理等方式确定供应商。
三是重视对供应商的行为规范培养。一应委派专职人员定期(不定期)到工厂监督检查或设监督点,对关键工序或特殊工序进行监督检查。二在技术上对供应商进行辅导和培训,使其提高产品品质,适应我方公司质量管理体系,进而使其产品结构与我方的需求相适应。三要帮助供应商提高组织生产、计划管理、质量保证和成本控制等管理能力,严格执行《采购合约》和《品质合约》并奖罚分明。四是培养供应商有长远战略规划,用核威产业规模和发展前景,按队内房租价格提供厂房等吸引供应商,培育供应商忠诚度,激发与我们长期合作的愿望,实现从买卖关系到战略伙伴的关系转换。从而提高效率,降低交易和管理成本实现双赢,才能对其实现长期有效的控制。
(二)强化基础工作
一是技术和设备管理方面:要对技术和装备进行全面系统的分析,结合人才培养和引进及水平连铸生产线等技改进行技术升级,查找制约生产的主要和次要矛盾,通过技术和设备改造提高生产能力和产品质量,弥补项目的“先天不足”。
二是生产管理方面:一是规范管理供应商和协作单位,执行《采购合约》和《品质合约》,严把原材料入库关。二是稳定生产流程的技术骨干,确保生产质量的稳定性。三是增强管理人员的组织、管理和协调能力。四是实行全成本管理,加大考核力度,健全奖罚制度。 五是实施精益化生产管理,生产过程同步化,减少浪费,提高效益。
三是销售管理方面:一是以优质的产品、及时的供货等重树企业形象,以满足客户的需求维护老客户、开发新客户。二是与集团相关联的企业密切合作确保采购量超过原份额;及时走访大客户,采取有效的沟通,寻求继续合作的切入点。三是在有关质量理赔认定前,搁置理赔责任问题,组织公关力量恢复正常的业务往来。四是植入绿色营销理念,对品牌、包装物等进行环保包装,突出铝基材料环保优势;加大境外铝基材料的推广,拓展企业生存和发展的空间。五是完善销售考核激励机制,激发营销人员挑战自我的热情和激情。
四是财务管理方面:一是掌握铝基生产工艺流程,建立产品核算模式,进行全成本分析。二是建立成本考核机制,通过盈亏平衡分析控制生产成本,挖掘创利潜力。三是及时掌握原材料市场行情,有效降低材料采购成本。四是系统分析客户信息,对某些规模大、价格低的客户,重视规模对收益的影响,用边际利润体系评判销售价格。
五是加强对经理人团队的管理,建立经理人团队的考核机制,制定企业分期减亏的目标,通过经理人团队能力的提升,提高技术水平,增强装备能力,提高产成品率和产品品质,扩大生产规模,逐步扭转甚至摆脱持续亏损的被动局面。有关分析详见下图。
如图所见,当生产量(销售量)为3000吨时,固定成本以9000元/吨计,固定成本为2700万元。那么可变成本以1900元/吨计,为销售收入2700万元时与X轴(生产量)平行的一条直线。盈亏平衡点为生产量3000时与销售收入3300万元的交点。交点左下方为亏损,右上方为盈利。所以,只有当生产规模达到或超过3000吨、销售收入3300万元时,企业盈亏持平。意味着生产量、销售收入越大时,企业消化固定成本的能力越强,盈利水平越高,盈利空间越大。
<E:\123456\财经界・学术版201513\15财经7月中-1.tif>