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1.档案保管方式不同。传统的项目图纸等实物档案,按照卷册号有序地存放于库房的档案排架上,依照档案库的防火、防霉、防盗等规定进行保管。数字档案的安全保管建立在数据中心的系统安全管理、设备操作管理、访问权限管理、数据备份管理等一系列的安全管理措施之上,侧重于防病毒、防攻击、防灾害等数据安全管理,其安全性明显高于传统档案。
2.档案利用方式不同。传统档案利用需要设计人员亲自到档案馆借阅,且受限于实体档案的数量、档案的借阅情况、档案馆的开馆时间等,利用率较低。数字档案充分利用网络数据传输的便捷性和实时性,随时为用户提供浏览或下载档案服务。数字档案的使用率远远高于纸质档案,使档案充分发挥出其自身的价值。但是,数字档案的频繁访问也对档案系统的健壮性、数据结构的合理性、档案编研的科学性,提出了更高的要求。
二、在电力工程设计中加强数字档案管理的对策
1.加强档案管理业务平台建设。档案管理服务于电力工程设计工作,所以,数字档案管理平台不是孤立的,而是与协同设计平台集成于同一工作平台。电力设计院的设计人员与档案管理人员,都使用该平台进行设计和档案管理等工作,并通过该平台实时在线沟通。在协同设计平台上设计完成的电力工程,其电子档案基于网络审核合格后,由档案管理人员负责接收、整理和网上归档。应用档案管理业务平台实现在线档案收集,保证了电子文档的真实性、及时性和有效性,并能定期对电子文档进行版本更新,极大地提高了工作效率。
2.构建各类档案信息库。档案数字化是一项细致而繁琐的工作,底图和文书档案需进行扫描,声像档案可采用录像转视频文件、照片生成电子图片等方式,集中进行数字化处理。工程档案采用大流水工作方式数字化后,需进一步进行网上编目,自动生成流水号、文档挂接等工作,构建各类档案信息库。档案管理平台具有电子档案密级和权限划分功能,可以根据密级和权限划分规则,对全部电子档案进行密级和权限划分,从而实现了档案信息库的自动安全管理。
2000年12月,国家档案局、中央档案馆印发的《全国档案事业发展“十五”计划》,把“加快档案信息化建设”、“加快现有档案的数字化进程”列入其中,同月国家档案局在中国档案管理现代化建设研讨会上宣布:十五期间,我国将加快数字化档案馆的建设。由此,传统档案馆数字化建设的问题引起了人们的关注,并且有一些档案馆已经开始对此投资建设。我们认为,传统档案馆的数字之路并非一蹴而就,而是一个循序渐进的过程,对这个过程的各个环节进行深入的分析研究是十分必要的,只有在有了清楚认识的基础上,才能规划和解决好档案馆的数字化之路,为今后的数字化档案馆进而是数字档案馆、虚拟档案馆的建设打好基础。近年来,我们临海市档案部门在数字化建设方面进行了积极的探索,取得了初步成效,在工作中数字化建设也给档案工作带来了极大的方便。
首先我们充分认识到档案数字化建设的紧迫性
1、档案数字化,可改善档案管理工作。只有实现档案数字化,才能冲破档案利用的种种局限,使档案管理部门从封闭走向开放,从档案的保管和利用职能向信息采集、管理和服务职能转变,实现档案信息资源的合理配置、科学管理,为社会提供高效、优质的服务。
2、形势发展的需求
21世纪是信息化的时代,临海市政府把数字临海建设摆在了十分突出的位置,无疑是十分及时和正确的。数字档案馆是数字临海的重要组成部分,其一,档案馆就是市委、市政府保管和提供利用档案信息的职能部门。它馆藏有数十万卷档案资料,数百万件档案文件,是本地区最丰富、最有实用价值的信息资源库,这样一大批浩如烟海,珍贵的档案信息资源不能很好地为各级领导和广大公众利用,充分实现信息共享,数字临海就不是真正意义上的数字临海。所以,要建设数字临海,首先要建设数字档案馆。其二,档案载体的更新换代迫切要求档案馆数字化。档案由原始的甲骨、竹笺、贝叶、丝帛到纸质,发展了几千年,记录下了中华文明和世界文明史。近年来,档案载体逐渐并迅速地被磁盘、磁带、光盘所取代或更替,电子档案的出现给档案馆提出了一个亟待解决的课题,那就是电子档案的收集、保管、保护和利用手段,而解决这个问题的途径只有一个,那就是档案馆的数字化。目前,档案馆的档案保管、利用与形势的发展要求不相应,仍然停留在纸质档案的管理及较原始的检索利用水平上,使得绝大部分电子档案无法采集、收集和提供利用,甚至绝大部分电子档案已经被清洗、丢失。这是一个极其重大的损失和无可挽回的错误。
3、社会强烈需求
当今,人们的时间意识越来越强,领导做出重大决策需要迅速、准确;各职能部门工作查考要求快速及时;社会广大公众对档案信息需要量不断增加,如婚姻档案,有一些农村,尤其是僻远山区的利用者要查阅婚姻档案十分清便,来回要好几天,他们迫切要求信息共享。还有一些外商投资者,他们想了解临海的整体情况,才敢于投资,那么要了解临海的详细内容恰恰只有市档案馆才是最全、最新、最直接、最方便的一个场所,特别是我们建立临海市现行文件查阅中心之后,对各界人士及外商投资查阅信息更为方便,这都迫使档案馆这个信息保管和提供利用的部门必须尽快改变传统的原始管理、检索和提供利用的手段,以现代化、多功能的服务措施,使档案馆馆藏的信息能及时、方便地提供给各方面的需求者。
二、档案数字化建设的内容
1、推进档案数字化,必须提高档案标准化、规范化水平
目前,档案信息数字化的现状是档案标准化、规范化滞后和应用软件多乱,这些都严重影响了系统整体水平的提高。笔者认为对这一问题取得共识是档案数字化建设思想上的一次飞跃,它使我们的观察视野从计算机系统扩大到整个档案信息管理。档案信息自动化的内涵包括档案工作的各个方面和各个环节,其中首要的是档案业务要规范,档案标准要建立健全和真正实施。档案标准和规范本身也是一个系统工程,要推进档案数字化建设,必须抓好档案标准化、规范化,掌握好两者相辅相成、互相促进的辩证关系。
2、数字化建设要着眼于提高系统的整体水平
档案数字化建设的着眼点应是整个系统,组成系统的纵向和横向的各个节点都应达到一定水平,并通过网络加以联通,这样才能发挥整体优势,提高系统的综合能力。部分节点甚至一个重要节点的障碍,都可能造成系统的梗阻。当然,要求每个节点的装备水平和应用能力齐头并进是不现实的,不可能“齐步走”。鼓励和支持先进单位提高水平,在一些单位进行较高水平的试点,以取得值推广的经验,对整个系统是有利的,但其基本出发点就是为了提高系统的整体水平,只有少数先进的节点不可能组成先进的系统。
3、有重点地抓好数据库建设
目前,我们临海档案数字化系统从总体上看仍处于由文件处理向数字管理系统的过渡阶段,完成这一步的关键在于数据库建设。开发和建设数据库系统是国家档案信息工程的核心和基础,是工程的主体。数据库的含义是依托先进的信息技术对档案进行科学的管理和方便的使用。建立数据库系统是一项长期的任务,要经过由低到高、由单个到群体的循序渐进过程。经过实践我们认为建设数据库经验中最主要的有:领导重视,统一认识,坚持计算机技术人员同档案业务人员协同配合;面向应用,建立“活库”,以利用频率和使用效率考核数据库的“活性”;突出重点,由单一库向系统库发展等。当前若能把综合数据库的完善提高和各单位档案目标库建立起来,通过网络联接形成开放的分步式数据库群,将使自动化系统效率大大提高一步。
三、档案数字化建设的步骤
1、建立档案数据库。第一步,输入文件级目录。从1997年开始,我们把馆藏档案的文件级目录输入数据库。截止2005年5月,已输入文件级目录30万多条、案卷级目录1万多条,我们准备再用1-2年将全部完成。在建立数据库的过程中,可边输入边打印,一方面补齐卷内文件目录,另一方面检验输入的正确性,从而确保档案数据库的真实性、完整性和有效性。第二步,采用扫描仪、数码相机等设备,实现原文件信息数字化。临海市档案馆婚姻档案、知青档案、山林土地档案利用十分频繁,尤其知青档案已十分破烂,只有实行数字化,才能确保原件的永久保存。从实践看,档案数据库的建立大大提高了工作效率。如出具无婚姻记录证明,我馆由于实行了数字化管理,虽然保存着1962—2001年10多万条婚姻档案,利用者可以随到随办。而靠手工管理的市办事大厅保存着2001年—2004年不多的婚姻档案,则需5个工作日。利用者对我馆的数字化建设十分满意。
2、建立了档案局(馆)网站。并与市政务网、公众网联网实施资源共享。在互联网上向政府和社会提供档案信息查阅,政策法规查询、举办网上展览,展示本地两个文明建设的成果;建立网上现行文件查阅中心提供全文查询,逐步实现政务公开,营造有利于当地市经济建设和社会发展的良好环境。3、加强电子文件的收集和积累工作。电子文件是未来馆藏数字档案最主要的来源。以前,进馆单位只移交纸质档案和纸质文件目录,现在我们要求进馆单位实行电子文件和纸质文件的归档双轨制,一般将电子文件拷贝两套,异地保存,并随纸质文件一并移交档案馆。这样既推进了机关档案室的电子化进程,又节省了档案馆建立数据库的工作量。
4、加大档案管理软件推广力度。电子文件是包括电子文件内容、电子文件载体和电子文件显示、修改的电子计算机软硬件平台的组合。由于种种原因,各进馆单位电子文件所依赖的软硬件平台不同,这给集成到档案数据库造成困难。对此,我们要高度重视,采取积极的措施予以解决。印发电子目录数据库结构与交换格式,对案卷级和文件级目录数据库结构的字段名称、类型、长度作出了规定,规范软件和数据格式,确保数据库的准确性和有效性。
截止2005年5月,临海市市镇两级机关和企事业单位已有20多家使用了PDE档案综合信息管理系统或其它综合信息管理系统。今后,我们准备加大档案信息管理系统的推广力度,对新达标升级的单位要求全部安装,对已达到各类标准的单位要求在1-2年内全部安装。另外依托市政府OA网上办公系统,做到文档一体化,及时迁移电子文件。随着系统设备更新、扩充,在不同系统之间交接电子文件,及时对归档电子文件进行迁移操作,确保电子文件的有效性。
档案数字化建设是一项长期而又复杂的任务,不可能一步到位。工作中我们力求分步实施,突出重点,讲求实效,持续发展。
参考资料
1、国际档案理事会主席王刚同志在《第十四届国际档案大会开幕式上的致词》,《中国档案报》2000年第547期
档案信息是社会发展过程中信息资源的重要组成部分,并在社会的发展过程中起着特殊而又重要的作用,因此,相关部门一定要做好档案信息的管理工作,并不断引进新的管理理念和方法,不断更新各项管理设施,保证档案信息管理工作的顺利开展。在我国传统的档案信息管理过程中往往是采用纸质材料的方式进行记录和管理,但是随着近些年来档案信息的急剧增加,使得档案信息面临着很大的压力,传统的档案管理模式已经适应不了当前高速发展的社会形势。在这种新形势下,数字化档案信息管理模式应运而生,与传统的手工管理模式相比,这种方式的优势在于操作方便、速度快、准确性高、储存量大、节省资源等方面,这种方式能够大大提升档案信息管理的工作效率,大幅降低工作时间,而且在档案信息管理工作者中引入计算机技术是发展和改善档案信息管理现状的重要前提,是推动档案信息管理逐步走向正规化、高效化的前提条件。但是就目前我国档案信息管理的发展现状而言,不难发现,我国档案信息管理工作中还存在一些问题,对于一些档案信息的管理还不够科学、便捷,这就导致工作人员在进行档案信息查找时的繁琐,导致档案信息功能得不到充分的发挥,这就需要管理部门不断提高档案信息管理的工作水平,合理利用计算机技术和各项管理资源,促进计算机技术在档案信息数字化管理中的广泛应用,进一步完善档案信息数字化管理工作体制。
2计算机技术在档案信息管理中发挥的作用和功能
计算机技术在档案信息数字化管理中发挥着巨大的作用,其对于档案信息管理工作的有效开展有着非常重要的促进作用,下面就计算机技术在档案信息数字化管理中发挥的作用和功能做具体分析。
2.1实现档案信息的自动化管理
计算机技术是现代高新技术的代表,是对高速发展的科学技术的充分反映,计算机技术的最大特点就在于其具有极为高效的信息储存和处理能力,能够同时进行多种信息的处理工作,其处理速度能够超过人类处理速度的上千甚至上万倍,并且它能够完成对信息的整理、分析和推理工作,进行系统的信息管理和查询服务。此外计算机技术还能够按照人类设定的相关程序进行运行,在无人控制的情况下实现对档案信息的综合管理工作,实现档案信息管理的全自动化,大大提升档案信息开发、利用、研究的效率,推动档案信息的管理工作更为科学地开展。
2.2实现对档案信息管理的数字化
在档案信息管理工作中引入计算机技术,可以运用计算机技术对各种载体的档案信息进行整理、加工和检索工作,例如:可以将纸制档案信息进行录入,但是与纸制档案信息记录管理形式相比,数字化档案信息管理更易于对其保存、查询和修改工作的进行,而且实行数字化档案信息管理后,可以计算机网络技术进行各地间档案信息的了解,通过网络进行实时地查阅,实现相关档案信息的综合管理,更加利于对于档案信息的管理工作。实现档案信息的数字化管理不仅能够大大提高档案信息管理的工作效率,而且能够降低在档案信息管理过程中使用的纸质资源,实现资源的节俭,大大降低档案信息管理的成本,而且在管理的过程中,档案信息都是以数字化的形式进行储存,保证档案信息不会因时间过长造成磨损和遗失,保证档案信息管理工作的顺利开展。
2.3实现档案信息的网络化检索
随着现代信息技术的高速发展,我国计算机技术有了很大的提升,而且计算机网络技术也实现了普及,在档案信息管理工作中,应用计算机网络通信技术能够实现对档案信息的综合检索工作,可以对相关档案信息进行智能联网综合网络检索工作,可以实现足不出户就能够完成对相关档案信息的查询和检索工作,大大提高了工作效率,有效促进了档案信息管理的网络化和数字化,促进档案信息的资源共享。
3计算机技术在档案信息数字化管理工作中的几个重要环节
在档案信息数字化管理工作中,应该充分利用计算机技术,再根据档案系统管理本身的发展现状和具体模式,选用更合理的现代化科学技术进行调整和调配,确保计算机技术能够在档案信息数字化管理工作中发挥出更大的作用,有效地促进档案信息数字化管理工作的顺利开展。下面就计算机技术在档案信息数字化管理工作中的应用作具体分析,对其中的几个重要环节进行整理,对容易出现问题的地方进行有效预防。
3.1需要高度重视信息储存的相关基础工作
档案信息的储存和记录工作是档案信息数字化管理工作中的重要环节,只有确保档案信息的收集、整理和录入工作的顺利进行,确保所收集的档案信息的正确性才能保证档案信息数字化管理工作的顺利进行,是档案信息管理工作实现自动化、一体化、智能化的重要前提。在现代档案信息数字化管理工作中,档案信息的储存工作都是借助计算机技术的相关设备来进行的,对于所配备的计算机硬件等相关设备,应该充分考虑档案信息管理的工作需求以及时展的需要,在数字管理、整体性能以及系统升级等方面进行适当的调整,并对相关计算机软件进行及时的更新,满足不断高速发展的社会新形势,为实现档案信息数字化的综合管理奠定坚实的基础。此外,在信息的储存过程中,各级管理部门应该做好信息监督和检查工作,严把数据录入的准确无误,适应档案信息数字化管理的长期发展要求。
3.2重视档案管理的计算机网络系统建设工作
当今社会,高新技术一直处于高速发展的状态,同样对于档案信息数字化管理工作中运用到的计算机技术而言,也在不断更新和改革中,这就需要档案信息管理的相关部门对计算机技术和设备进行及时的更新工作,对不符合时展需求、阻碍档案信息数字化管理工作的设备和技术要进行及时的处理,不断更新计算机网络管理系统,确保档案信息数字化管理工作对计算机技术的要求。此外,为了提升档案信息数字化管理的工作效率,需要在档案信息管理内部建立一套完善的、科学的信息网络系统,通过网络通信技术实现对档案信息的查询、传输和利用,以提高档案信息数字化管理的工作效率,真正地做到良好地服务功能。
3.3重视档案信息管理人才队伍的建设工作
随着我国社会的不断发展和国民经济的不断提升,各种载体的档案信息量不断增多,从而使得档案信息数字化管理工作更加复杂化,迫使档案工作需要不断地更新科学管理技术手段,同时要不断壮大档案管理工作队伍,以应对不断复杂的档案信息管理工作。具体来说,在档案信息管理单位内部应该定期对档案信息管理工作人员进行培训工作,确保他们能接收到高素质的专业知识和管理技巧,督促其不断加强对相关计算机技术知识的学习,从根本上提升每位档案信息数字化管理工作者的信息化管理能力,使单位内部能够形成一支工作效率高、综合素质强的档案信息管理队伍,保证档案信息数字化管理工作的顺利进行。
3.4继续做好纸质等传统档案信息管理工作
虽然计算机技术能够有效提升档案信息数字化管理的工作效率,但是目前电子档案并不能完全代替纸质档案的存在,因为电子档案信息本身还具有一定的局限性,这就需要在运用计算机技术的同时,结合纸质档案信息等传统档案信息管理手段,实现对档案信息的综合全面管理,确保档案信息管理建设工作的顺利开展。
4总结
纸张的耐久性取决于纤维素的性质,尽管纤维素在一定的条件如高温、高湿、酸、酶、氧化剂等下,可发生水解和氧化反应,但只要我们在档案保护过程中,注意排除发生两大化学反应所需要的条件,就可以使纸质档案的寿命达到上百年甚至上千年。
电子文件的载体材料是磁性物质和光盘。聚酯底基是磁盘和磁带的支持体。聚酯底基具有易产生静电而吸引尘埃导致卷曲、易与磁粉脱离、伸长后不易恢复等缺点。粘和剂起着连接底基和磁粉的作用,它具有易热胀冷缩、磨损、脱落、粘连、生霉等缺点,直接影响信息再现。磁粉中的磁性氧化物颗粒的剩磁感应强度是记录和再现信息的决定因素,它极易受外磁场影响而导致退磁、消磁等。光盘是利用激光进行信息存取的,它呈圆盘状,由盘基、记录介质和保护层等部分组成。目前光盘常用的记录介质主要有碲、碲合金、硒、碳铝化合物以及一些在激光热效应作用下易产生物化性质变化的材料。这些材料不稳定、易氧化、易与碱溶液发生反应。与纸质档案载体相比,电子文件载体材料的寿命要短得多,一般仅为5-15年。
2环境条件影响的差异
2.1温湿度影响的差异
不适宜的温湿度对磁性载体、光盘和纸张均有影响。对纸张而言,高温高湿,可促进纸张发生水解-氧化反应,加速纸张内部不利化学成分对纸张的影响,也可使字迹材料发生扩散、洇化现象。而电子文件载体受温湿的影响方式截然不同。在温度过高或过低条件下,聚酯底基易膨胀或收缩变形,光盘载体中使用的塑料、铝和多碳材料也会弯曲变形,影响激光束精确定位和数据的读写。实验证明,保存纸质档案的标准温度为14℃-24℃,相对湿度为45%-60%,而保存电子文件的理想温度为16℃-20℃,相对湿度为40%±5%,可见,温湿度对电子文件和纸质档案的影响程度是不同的。
2.2灰尘影响的差异
灰尘对纸张的危害主要是机械磨损纸张、使纸张发生粘结而形成“档案砖”、给纸张带来霉菌等。而灰尘对电子文件载体的损坏主要有物理损坏、化学损坏和生物损坏。物理损坏是指污染、划伤磁盘、磁带、光盘表面,造成记录信息的损毁;化学损坏是指灰尘中所含的化学成分会不同程度地引起磁盘、磁带、光盘载体腐蚀、降解等化学作用而毁坏,造成记录信息消失;生物损坏是指灰尘是霉菌孢子的传播者,也是霉菌的培养基、繁殖地,霉菌分泌的酶和有机酸会损坏磁性载体和光盘,使数据丢失。综上所述,灰尘均可以损坏纸张和电子文件载体。只是对纸张而言,即使灰尘已经对其产生实质性的损害,如磨损纸张、形成“档案砖”、产生色斑和霉斑等,也可通过修复手段在很大程度上恢复其所记录信息。而灰尘一旦对电子文件载体造成危害,载体上所记录的信息可能会局部丢失,在计算机系统上便无法读出原始信息,使电子文件失去保存价值。因此,防止灰尘对电子文件载体的危害有特别重要的意义,在电子文件形成和使用过程中,要采取严密的防灰尘措施。
2.3外来磁场和机械震动影响的差异
磁场和机械震动对纸质档案无任何影响,而对电子文件的磁性载体则是最重要的影响因素。外来磁场作用于磁性载体,能使磁性涂层的剩磁发生消磁或磁化,造成信号失落或信噪比降低,破坏记录信息,影响读出效果。此外,强烈的机械震动也会影响磁性载体材料中磁分子的排列次序,造成剩磁衰减,从而破坏记录信号。因而要防止外磁场的影响,如远离强磁场,将磁性载体存放在有抗磁性的框架内或金属盒内等等,并避免强烈的机械震动。
2.4光线和有害气体影响的差异
光线和有害气体对纸张的危害主要是促进纸张发生水解氧化反应,导致纸张强度的降低。而有害气体和光线,特别是紫外线对电子文件的破坏力更大。有害气体主要是二氧化硫、硫化氢、二氧化氮和氯气等具有酸性和氧化性,在一定条件下,腐蚀、破坏磁性载体和光盘,致使盘基带基老化、变质和磁粉脱落,使电子文件信息丢失。光线能使电子文件载体材料发生光氧化反应,使盘基带基老化,强度下降。同时,紫外线的能量足以破坏磁性载体的剩磁的稳定性,导致信号衰减,影响磁性记录信息的读写效果。
3技术寿命的差异
纸质文件一旦形成,其制成材料—纸张、字迹材料、字迹三者永远结合在一起,它的寿命与其内部诸因素和保护环境条件有关。而电子文件的寿命不仅与其内部诸因素和保护环境条件有关,更与技术革新有关。因为电子文件是通过计算机将信息与载体结合在一起而形成的,必须通过计算机才能识读。一旦技术过时,则载体上的信息就无法读出。技术过时的表现有两个方面,一是技术革新,使旧的存贮技术消失。二是由于商业性的原因,使由单个厂家生产或销售的电子文件设备会由于厂家的破产或改变产品生产而很难找到配套产品。一般说来,大多数电子文件载体的预期寿命都超过了识读它的硬件和软件的技术期限,也就是说,技术过时对电子文件安全性的影响显得更为重要。因此,对于电子文件中数字化信息的长期存取而言,技术过时比载体损坏是更为严重的危害。针对技术过时,欧美国家在理论上提出三种解决办法:将阅读电子文件的设备与软件保存到某种技术博物馆中;在纸与缩微胶片上制作拷贝;将电子文件转换为尽可能中性格式的文档。这三种方法只能是在没有其它更好措施的情况下的暂时性办法,因为随着需要保存的电子文件数量的增大,这三种方法都将花费大量的人力物力。最近,信息专家提出了用标准化的方法,即用国际标准化组织用于连接开放系统的互连标准,使不同系统和不同软件的数据可以进行互换。这种方法不失为解决技术过时的新途径。
4信息保护的差异
纵观各地城建档案数字化工作,其应用体系、标准规范、人才队伍基本都已解决,但各区域、各地市发展很不平衡,愈是经济发达地区,数字化工作越快,省会城市、中心城市较一般城市发展快。有些地市仍处于起步阶段,有些城市正进入数字化的瓶颈期,停滞不前。究其原因有三点:
1、重视程度不高
各级领导对城建档案工作重视还普遍不够,认为这是软指标、常规性的工作,在规划、建设系统排位最后,只要应付过去就行了,远远比不上对质检、安监、墙改、勘测、规划设计、劳务市场等部门的重视;有些城建档案馆工作成绩效果不明显,自身底气不足,处于得过且过的地步。
2、档案数字化建设资金投入不足
各地城建档案馆普遍存在专项资金不足的情况。城建档案是公益事业,主要靠国家财政拨款。实行档案数字化必须具备一定先进的硬件设备、应用软件和扫描经费,没有充足的资金支持,这项工作很难做下去。取得财政的最大支持,是城建档案数字化首要的工作。
3、数字化扫描争议较多
首先,是全部扫描和部分扫描之争,将档案全部数字化扫描,从理论上来说是理想的方式,需较大的财力做后盾,对建设科技强馆很有帮助,如,南宁馆。如果从降低成本来考虑,符合当地经济实际,选择部分扫描,不失为解决资金紧张的一种好的举措。其次,是档案馆自己扫描与外包扫描之争。对于外包扫描,鉴于城建档案的安全性,可在档案馆内进行,可以使用城建档案馆设备,也可以自行携带设备。如果档案馆选择自己扫描,从档案馆人员力量、工作时间、设备情况来考量,扫描工作会时断时续,影响到数字化的进程。
二、档案数字化突破瓶颈的举措
1、软件支持
城翻魏體通字信息资源的生产、加工、存储、检索、传递、保护、利用、归档、剔除等全过程。各地软件结合自身特点形式多样,或采购,或联合开发,或在贿软件基础上修改。软件要体现先进性,满足于科学研究,满足于电子档案、纸质档案、声像档案三位-?体的管理。软件不但可对历史存档档案进行数字化加工,还要推动新增城建档案的数字化工作。在接受纸质档案的同时,须接收统一规定格式类型的数字(电子、声像)档案。软件还要方便批量导入、修改等诸多工作。
2、争取政策支持
省级建设行政管理部门要积极为城建档案数字化扫描资金出台政策,对各市“数字化”要有具体的进度要求、资金要求。要出台具体文件,保证此项工作有据可依。市、县(区)城建档案馆要和财政部门经常沟通,要设置专项资金,专门用于数字化扫描。
3、新老划分
本着努力解决库存档案、不增加电子档案新的“欠账”的原则,合理及时划定时间节点,确定面向建设单位建设工程电子档案接收开始时间。以石家庄为例,出台了《石家庄市建设局关于加强建设工程电子档案、声像档案归档与管理工作的通知》,并经市法制办备案。自2012年8月1日起,所有竣工的建设工程,均要移交电子档案。在此时间节点以前,由财政负担,解决历史档案的扫描问题。
4、合理解决历史档案的数字化
对库存档案扫描要制定合理的数字化方案,确定数字化的范围,量力而行,根据资金和人力情况合理安排,并同时做好历史档案的修复工作。石家庄城建档案馆历史档案的数字化扫描,以地下工程、地下管线、市政道路、沿街建筑、城市规划、大型公建以及大型住宅小区等档案为主。通过财政招标选定扫描队伍,以清包方式进行,效果较好。如果财力应允,最好城建档案全部扫描,方便查询利用。
三、数字化工作长期生存下去的根本保证
城建档案信息化建设,是一项恒久的课题,是社会信息化发展的必然,城建档案数字化的生命力在于为经济、社会和城市建设提供更加优质高效的服务。
1、要和建设智慧城市相结合
智慧城市建设已初见成效,城建档案馆要积极参与进来,发挥档案资源优势,提供小区住宅、公共建筑、市政基础设施的建筑体量、建筑位置、建筑作用等基本地理信息,为百姓出行游玩提供方便。同时,城建档案馆服务水平也能得到升华,以真正让群众在利用档案中受益,实现档案价值。
2、要和城市地下管线建设相结合
地下管线是城市极为重要的基础设施,是城市生存与发展的重要载体,是保证社会经济和人民生活顺利进行的基本条件。国务院办公厅《关于加强城市地下管线建设管理的指导意见》,明确指出建立地下综合信息管理系统,大多“地市”将这一职能设在城建档案馆,城建档案馆的作用在进一步加强。城建档案馆收集地下管线档案的突破,在于其电子档案的收集。专业部门在纸质档案缴纳困难时,必须要先行缴纳电子档案。地下管线数字化要适时更新,密切配合、资源共享。
3、要和城市规划相结合
城建档案与城市规划息息相关,城建档案数字化不单单局限于自身扫描,要建设数据库,要对数据进行科学研究。以建设项目为主题,集成规划管理数据库、城建档案数据库,实现两者的良好性互动,实现规划信息与城建档案信息的相互操作、相互利用和相互借鉴,可为城市规划决策提供信息参考,为规划审批提供信息保障。
4、要和城建档案法规建设相结合
1.对档案数字化管理重视程度不高
在档案管理过程中,数字化的档案管理重视程度不高,没有充分发挥数字化档案管理的重要性和积极作用。由于对档案数字化管理重视程度不够,档案管理工作的资金以及技术投入也不多,不利于档案管理数字化的实现。
2.数字化档案管理工作量大
在推进档案数字化管理的过程中,需要对原有的档案进行数字化处理和管理。利用文档对所有的档案进行规划化处理,便于日后的再次利用,建立网络使用平台,对相关数据进行加密、备份,设置防火墙,避免信息丢失。而且随着信息技术的不断升级,还需要不定期对电子版的档案资料进行升级,可见实现档案资料的数字化管理是一项十分繁重的任务。
3.资金、设备投入力度不够
实现档案的数字化管理,资金设备是关键,要进行档案信息化,就需要大量资金和设备,例如计算机、打印机、复印机、扫描机、缩印设备等,这些电子产品的更新换代速度比较快,需要不定期的资金投入,对设备进行更换、维修等。
4.档案管理人员素质能力有待加强
档案管理人员的素质能力对于数字化档案管理具有积极的意义,然而在实际的档案管理工作中,档案管理人员的素质能力还有待加强,对档案管理的专业知识不扎实,计算机的操作不够熟练,不利于实现档案管理的数字化。
二、新时期下档案的数字化管理
1.提高认识,树立全新的档案管理理念
要实现档案管理数字化就必须提高对数字化档案管理的认识,树立全新的档案管理理念,形成现代化的档案管理意识,转变传统的等客上门、保守的管理理念,实现主动式的管理服务,为档案的数字化管理提供有利的支持。
2.制定完善的档案管理制度
新时期,要实现档案的数字化管理,需要完善的档案管理制度作保证,建立专门的档案管理小组,对档案的内容收集、整理、录入、查询、使用等环节都制定完善的管理制度,并将档案按照不同的用途、不同部门、不同需求等进行分类管理,建立健全档案保密制度、数字化档案的审核制度、日常的使用查询制度以及安全管理制度,找到数字化档案最合理的管理方式,避免信息资源的浪费,形成数字化管理意识,减少人力、物力、财力的浪费,实现高效的数字化档案管理。
3.定期整理档案
虽然数字化档案管理模式已经给广泛的使用,但是在档案管理中还有一些资料需要进行纸质保存,对于这些档案资料,可以在数字化档案中进行标记,并定期整理这些档案资料,确保档案资料被合理管理,实现档案的完整性。同时,应对以往扫描、录入、查询等档案信息进行定期的整理,以便满足档案使用者的需求。
4.定期对数字化档案管理系统进行更新
科学技术是不断发展和更新的,信息化的档案管理设备、软件等也应定时进行更新,从而保证档案管理工作更加顺利、高效进行。不能认为当前的档案管理系统还能使用,更新换代需要花费大量资金而放弃对管理系统设备进行更新,对档案管理系统进行更新有助于管理系统更长久的工作。对数字化管理系统进行更新主要是对计算机的硬件配置进行检查、更新,保证档案管理系统更加安全、高效。对于软件的更新,应选择安全、适合的软件,保证档案数据资料的安全。
5.做好安全管理工作
在数字化档案的管理过程中,需要有完善的安全体系作保障,保障档案管理的基础设施、组织管理、法律制度、安全技术以及灾难恢复等,就是在法律规范的作用下,利用先进的安全管理技术,对整个安全组织管理下的安全基础设施进行备份和恢复,建立完善的风险防范机制,保证档案资料的安全,也使数字化的档案管理工作更加高效、顺利的开展,促使档案管理的信息化水平逐渐提高,更好的为档案使用提供便利。同时,建立完善的监督管理机制,加强监管,避免档案信息泄露。
6.提高档案管理人员的素质能力
数字化档案管理工作的有效开展离不开高素质的档案管理人员,但是目前,档案管理人员的素质能力还不高,对档案管理以及计算机知识掌握不到位,不能很好地开展档案的数字化管理工作。所以,必须努力提高档案管理人员的素质能力,加强对他们的教育培训工作,提高他们档案管理方面的理论知识和实践技能,加强计算机相关技术的学习,熟练掌握计算机的操作,同时加强档案管理人员的职业道德教育,使他们富有责任感,能够做好档案的保密和管理工作,不做违背职业道德的事情,认真负责,爱岗敬业。
三、结束语
(一)老照片档案的数字化利于通过现代技术快速利用。首先,随着人们文化需求的不断提升,传统的档案管理模式已经无法满足时展的要求,必须利用现代网络技术创新档案服务模式,照片档案数字化对扩大照片档案的利用范围和提高其利用率,起着非常重要的作用,数码照片能够不断地复制利用,大大实现其信息资源的共享。其次,数字化后的照片档案能够方便快速地提供利用,改变了过去照片档案的查找从依靠人脑手工单一途径检索的传统档案管理模式,跨越到依靠电子技术进行全方位、深层次检索的数据管理模式。
(二)对老照片进行数字化处理,有利于老照片的保护。为了更好地保护档案,档案部门不断改善库房条件,并采取各种措施保护保管珍贵档案。但随着时间的推移,照片这种特殊形式的档案,其自然老化、发黄、褪色、霉变等时有发生。所以,单靠改善保管环境以延长它的自然寿命效果有限,对其进行数字扫描后,利用数码照片替代原始照片的使用,减少了纸质照片档案的使用次数,延长了原照片档案的寿命,维护了照片档案的安全和完整,有利于对老照片珍贵原件的保护。
(三)对老照片进行数字化处理,有利于老照片的保管。数字化后的照片直接贮存在光盘、磁盘等介质中,占用空间小,一张薄薄的光盘能够保存上百张照片档案数据,解决了日益增长的档案入库带来的库房面积不断扩张的压力。数字化后的照片档案查找便利,有利于保管。数码照片无限复制的特点让照片档案永葆青春,保存千秋万代。
二、对老照片档案进行数字化翻拍或扫描
对库存老照片按年度形成顺序逐册逐张地进行扫描或翻拍,为了保护老照片,操作员最好戴上棉质手套,以避免指纹、汗纹留在照片上造成污染,并注意轻拿轻放。用数码相机拍摄速度快,但质量难以保证,翻拍后需要再次进行修整,利用扫描仪扫描照片速度慢,但扫描后的照片一般不需要进行二次加工,扫描类型采用jpg格式、分辨率为300dpi即可,扫描后的照片要及时回归原位。产生的数码照片要及时编写电子照片的档号及文字说明。数字化后的照片编号与实物照片保持对应。
三、老照片档案数字化管理后的修复
老照片由于年代久远,难免有部分老照片出现褪色、发黄、霉变现象,对具有极其重要意义的老照片,利用现代科技手段进行复制、修复。如某医院从老职工手中征集到一张拍摄于上世纪60年代初的建院元老合影照片,原照片因为没有得到妥善保管已经被损坏,还沾染了污渍,图像变得模糊不清,经过技术人员的仔细加工、复原、电子化处理,得到一张非常珍贵的医院建院元老合影照。所以,对老照片在保持原貌的基础上进行修复的过程,也是对老照片的一种拯救过程,修复好的数码老照片更美观、更实用、永葆青春。
四、照片档案的贮存
数字化后的老照片除在电脑上保存便于利用外,还应该利用其它介质脱机保存并定期检查以保障数码照片的安全。数码照片载体的保管参照电子文件的管理规定,要保证数码照片信息的原始性、真实性,一般采用只读光盘进行贮存,以防修改。数码照片光盘应该刻录一式三份,一份供查阅利用,一份封存保管,一份异地保存。对于医院这种单位,形成的照片数量不多,数码照片的保存一年刻录一张光盘即可,刻录好的数据光盘盒装后在盒上标明相关信息,如数码照片的起止档号、对应的纸质照片的册号、贮存格式类型等。所有光盘应存放在防滋柜中,库房温度控制在17℃~20℃,相对湿度控制在35℃~45℃。数码照片的光盘一般每四年转存一次,发现问题及时采取措施,确保数码照片档案的万无一失。
五、老照片档案数字化管理后的利用
(一)利用老照片档案建立院史教育的基地。许多医院为了弘扬历史文化,建立院史馆,作为职工院史教育基地。数码照片可反复利用的特点为院史馆的建立提供了便利,医院老前辈艰苦创业时期留下的老照片,通过院史馆展出,让医院历史文化大放光彩,员工深受教育,自然产生对前辈们创业精神的敬仰和对当前新生活的珍惜;对外来的宾客来说,院史馆展现了医院发展的光辉历程和源远流长的深厚历史文化给他们留下深刻印象,老照片的应用让院史馆聚历史性、艺术性、文化性为一体,令每个参观者都感到是一种精神的洗礼。
(二)通过OA网利用和公布老照片档案。数字化后的老照片为信息化利用创造了条件,通过OA系统或电话,利用者随时发出利用信息需求,档案管理者根据要求快速查找并通过OA网传送电子照片,让利用者足不出户便捷快速地利用照片档案,促进了利用者和档案员的沟通与互动。定期在医院网站上公开部分老照片档案,举办电子照片展览,利用图片独特的视觉魅力吸引职工及患者了解医院,加强沟通,达到宣传医院文化、提升医院形象的效果。
(三)通过出版照片图集及宣传橱窗展示老照片档案。将数字化后老照片中某些典型事件和有代表意义的图片组合起来出版专题系列图片集,配以文字说明及照片专题背景,用图片陈述院史。还可以利用宣传橱窗展出老照片档案,以加大其传播力度,达到宣传教育和引导作用,提升医院的品牌形象和医院的美誉度。
先进的网络档案管理方式代替了传统的纸张式档案管理,这不仅大大减少了医院在档案管理方面的费用,还给医院节约了空间,而且对于查阅和储存也可以随时随地进行操作,极其便捷,并且还避免了纸张的浪费和打印清晰度不足的问题。数字化的档案信息管理,既节省了人力还对医院工作效率有所提高。
二、医院档案信息数字化管理的主要问题
(一)张纸存储和信息储存同时存在。
在医院的医疗活动和医疗研究中,大量的会议记录和研究结果,都是通过电子文件的形式进行记录,并在各个科室和部门之间传递,这样大大的提高的医院各科室的工作效率。但是通常在电子文件阅读完毕和工作完毕时,都要进行纸张归类进行保存。这样就出现了电子文件和纸张文件同时保存的情况,浪费了医院的经济,妨碍了数字化管理在医院中的发展。
(二)电脑网络的安全问题。
电脑网络存储档案信息具有空间小、速度快、传阅便捷等特点,但是随着信息时代的发展,对电脑网络有威胁的因素也随之出现,例如数字档案信息可以随意修改、不稳定性、对硬件有所要求等一些问题。网络病毒的出现更是对医院的数字化档案信息造成巨大的伤害,严重的可能导致整个医院网络系统瘫痪,对医生的工作造成很大的影响。
(三)对数字化档案管理认识不深。
我国大多数医院已经推崇档案信息数字化管理多时,但是医院的医疗工作者都还是习惯传统的纸张式办公,把档案信息数字化管理当成软任务,没有得到很好的重视,借阅文档信息和传递文档都还是采用人力的方式,这样就极大的浪费了数字化带来的便捷服务,还加大了人力的劳动程度,造成了数字化管理不合理的现象。
三、医院档案信息数字化管理需要注意的细节
对于医院档案信息数字化管理中存在的各项问题,应该认真对待,组织管理团队解决问题。在医院开展档案信息数字化管理时,应该做好以下几个细节:
(一)建设信息系统工程,实现信息共享。
档案信息数字化管理,是由一套系统的网络工程实现的,是一套硬件和软件共同完成的系统,由整体设计、软件开发、档案整理、扫描录入、系统管理、光盘备份、查询管理和网络安全等一些软硬件组成。因为医院每天都要产生大量的文字,所以在录取和存储文字方面应该采取多服务器、磁盘排列储存、高速扫描仪集中扫描、硬盘和云储存双备份的解决方案。同时,为了改变提取数据率低的情况,应该在提取数据的设备上采取触摸提取方式,通过触摸的查询方式能够及时和准确的查看医院的档案信息数据,这样还达到了数据共享的目的。
(二)数字管理的横向性和安全性。
医院数字化的档案信息管理系统成立后,不应该是单方面的接受和信息,而应该在这个基础上建立横向的系统,同时还应该研究出一套安全的数字化管理方案。数字化的信息管理系统以电子形式存在,为了保证医院学术不被坏人利用,其中有一些档案信息的电子文件就要进行加密处理,并且在一定时间之后要对密码进行修改。在医院数字化管理的软件方面,对于医院的机密文件进行多层密码加密、建立防火墙,避免黑客的非法访问和窃取。
(三)医院应该建立专业的数字化档案信息管理团队。
由于医院档案员的工作形式和特点,他们长时间处于医院的档案室,远离医院的医疗活动,因此医院档案室的人通常都不会参加医院的重点医学教育,对医院的实时动态不能及时的把握,在对医院编研选题的时候跟不上时间的脚步,可能就显得不是很实用。这些传统的弊病就需要医院的档案信息数字化管理团队加以改变,这样的一支队伍要做到医学的精确把握和动态的掌控,尽快从传统的档案管理模式走向数字化管理模式。
(四)完善医院数字化管理制度。
(一)提高办公效益
数字化档案管理能够使得资料在短时间内归档,在需要利用时能够及时提供。从行政事业单位的角度出发,由于企业管理的对象表较多,人员流动性大,比如职工的人职、离职、调动、退休等,要想能够动态的了解这些情况,并做好准确地统计,按照以往的档案管理模式,必须要将档案进行归档后才能查询。而如今,为了提高办公效率,通过计算机的数字化管理不仅能够了解当前的动态情况,而且在查询方面能够快速的将要查的资料准确地查询到,在一定程度上,提高了搜查率。档案信息具有超时空流动的特点,数字化的档案管理实现了由以往单方面的保存文件信息到如今提供信息的巨大转变,从而有效地提高了行政事业单位的办公效率。
(二)提高档案的利用率
在传统的档案管理模式中,档案基本都是以纸质作为载体的形式存放在档案保管室及档案管里,这在一定程度上实现了档案的保管,但是,却存在着很大的弊端,由于档案数量较多,一旦需要紧急使用档案时,将很难在有限的时间内找到,从而浪费了不必要的时间,而新时期下档案的数字化管理能够更加快速准确地找到所需的档案,从而大大消除时间和空间上的束缚,提高了档案的利用率。
二、新时期行政事业单位档案数字化管理的强化措施
(一)树立档案数字化管理的意识
作为行政事业单位的管理人员,应该紧跟信息时展的步伐,不断地学习新知识和新技能,摒弃以往的档案管理模式,转变档案管理观念,采取新的档案管理手段,树立数字化的档案管理意识,在工作过程中,以自身扎实的专业技能,来做好档案数字化管理的工作,提高档案管理的效率。
(二)制定科学的管理体制和体系
行政事业单位的档案管理人员应根据档案管理的自身特点,从单位档案管理的实际需求角度出发,建立符合单位办公并与单位需求相符的档案管理机制,因此,这便要求档案管理人员必须对档案的工作制度、档案的保密机制、档案安全机制及档案使用机制做充分的了解并把它们有机的联系起来,从而建立一个科学的、可行性的档案管理体系。
(三)实现文书及档案处理的数字化
文书作为一项基本工作,是行政事业单位工作中必不可少的重要工作。档案管理的整体效果直接与文书管理的执行力度及文书工作的质量有关。行政事业单位经常要对大量的电子文件进行处理,有时在收发文件的过程中还必须借助于网络,为了满足工作的需要,行政事业单位应亲自让拟稿人输人所需的稿件,然后依次经过工作流程进行,从而节省文书归档所需的时间,最大程度的减少档案管理人员的日工作量和劳动负荷强度。
(四)提高档案信息的安全程度
在行政事业单位中,其档案的信息及重要的数据在特殊时刻对于单位和个人来说非常重要,在档案数字化的管理模式下,档案管理管理人员应该立足实际,多角度、全方位的做好电脑软件的更新杀毒、重要数据及档案的备份、后续防火墙的设置访问等工作,从而减少意外情况的发生。在我们的档案中,多多少少会涉及到我们的隐私。作为档案管理人员来说,应该做好档案的保密工作,在数字化的档案管理模式下,应该有效预防黑客的攻击,减少文件破损的发生几率,从而来提高档案信息的安全管理程度。
三、结语