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地区生产总值平稳增长。全县完成地区生产总值9.6亿元,增长12.6%;工业生产继续较快增长。规模以上工业完成总产值96422万元,同比增长71.7%;增加值完成21089万元,同比增长39.1%;利润、利税分别完成2251万元、3000万元,同比分别增长61.5%、55.9%。固定资产投资增速放缓。全县固定资产投资共完成45839万元,同比增28.8%,增速同比下降28.9%。消费品市场继续保持稳定发展。全县共实现社会消费品零售总额29624万元,同比增长14.7%。财政收入增速迅猛。全县全部财政收入完成5569万元,同比增长83.6%。其中,一般预算收入完成3858万元,增长103%;财政一般预算支出完成11944万元,增长7.4%。农民收入稳定增长。,全县农民人均现金收入达到1655元,比上年同期增加303元,同比增长22.4%。
二、存在的问题
(一)结构性矛盾突出,龙头企业支撑不足。目前全县规模以上工业企业37家,缺少龙头企业。在产业结构方面,产业层次低,原材料、初级产品加工业比重大;产业链条短,缺乏拉动力。在产品结构方面,技术含量、附加值低,多是“配角”的中间产品,高新技术产品少,创新能力弱,行业增加值率低。在组织结构方面,家族制小企业有一定比重,而且用工制度不规范,人员流动性大,部分私营企业目前就业人员结构多以家族为主,现代企业相对较少,市场竞争力不强。由于产业结构单一,大部分工业企业的生产工艺、生产方式、生产水平已定型,不进行科技及生产工艺的改造,电耗较高,节能降耗任务艰巨。工业人才严重不足,由于我县工业企业地理位置较为偏僻,难以吸引高技术高素质人才。多数工业企业创业人才少,管理人才少,人才外流现象日益突出,一些发展较快的企业已经出现招工难、招技术工更难的现象。管理、技术人才的缺乏,使得企业引进、消化、吸收、创新能力较弱,自主开发能力更是落伍。同时,随着市场经济的不断发展,企业扩张“做大做强”和发展产业链已成为工业经济的发展趋势,龙头、骨干企业对工业经济的支撑和拉动作用更加明显,然而我县就缺少这样的大企业、大集团,进而影响工业经济的可持续发展。
(二)固定资产投资任务依然艰巨。固定资产投资规模、投资结构决定了未来一定时期的生产供给能力,投资在当前保增长促发展中起着重要的“稳定剂”和“助推剂”作用。投资是我县经济增长的主要推动因素,经济增长对投资的依赖性较强。虽然目前全县投资增速仍在高位运行,但城镇固定资产投资仅为45839万元,绝对量在东部10县中占第9位,增速为28.8%,在10个县中排名第9位,比东部10县平均增速29.94%低1.14个百分点,增长后劲问题需要引起关注。今年国家将进一步加大对宏观经济的调控力度,继续严把土地、信贷闸门和市场准入门槛,尤其是土地、环保、技术、安全等准入标准更高,程序更加严格,这大大增加了项目前期工作量和项目争取的难度。截止目前,我县仍没有亿元项目开工建设,后续项目储备数量不足,必将削弱全县后期投资增长的后劲。
(三)服务业的总量规模偏小,发展层次不协调。尽管我县在发展服务业方面做了很多工作,拉动了经济的增长,但其落后的发展状况尚未根本改变,大多数商贸服务型企业规模仍然偏小,个体商贸品种单一并且形不成市场,服务质量参差不齐,重点不突出,没有形成品牌优势,缺乏市场竞争力,资源配置集聚功能不凸显。从事交通运输、仓储、批发和零售、住宿和餐饮、居民服务和其他服务业、租赁、娱乐业等服务业行业绝大部分是个体户经营,缺乏统一的组织和管理。目前个体经营户占我县服务业比重较大,但存在规模较小、经营管理较差等问题,市场竞争稍微激烈,就会自然倒闭。同时个体经济资金不足,在融资上困难重重,成为制约个体经济快速发展的“瓶颈”。非营利行业绝大部分是行政事业单位,主要是靠财政支撑,财政收入的增长乏力影响到这些行业的发展。信息传输服务业固定电话、移动电话业务已趋饱和,无线宽带、光纤到户等通信网络新兴业务只在县城发展到位,农村市场拓展不足,影响到该行业的发展。服务业部分行业税收增长幅度小,直接影响服务业的发展。
三、发展建议
(一)加强工业园区建设,实施大集团战略。抓好工业园区建设,进一步做大做强县域工业经济。进一步加强园区基础设施建设,广辟筹资渠道,千方百计争取资金,加大园区基础设施投入,改善投资硬环境,提升园区品位。充分发挥工业园区产业集群、要素集聚、资源集约的效应,引导资金、人才、技术等生产要素加快向工业园区集中,推动工业企业向工业园区聚集,优化工业布局,形成产业集群,以促进全县工业经济平稳较快发展。实施大集团战略,加快企业做大做强。引进和培育大企业、大集团,是我县提高经济综合实力和产业竞争力的关键,支持和鼓励现有企业,特别是有较大发展潜力的企业做大做强,加强服务和引导,扶优扶强,全力培育顶天立地的龙头企业,努力催生铺天盖地的中小企业。
为准确判断当前经济走势,分析工业经济运行中存在的问题,XX区统计局根据市局工业处的要求,结合XX区的实际情况,选取了八个重点行业的16家企业进行调研。
一、 调研行业基本情况 本次调研所选取的八个工业行业均排名通州前十位,行业共涉及253家规模以上企业,占全区规上工业的54.3%。2012年总计实现工业总产值338亿元(取自快报数据,下同),同比增长0.5%;完成工业品销售334.4亿元,增长1%;出货值20.3亿元,增长2.6%,分别比全区水平高0.8 个、1.1个、16.8个百分点,调研行业生产平稳前行,工业品产销形势优于全区总体情况。
1.支柱行业。汽车制造业自2006年跃升为行业龙头老大后,一直保持较快的增长势头。2012年在限购政策的压力下仍持续稳步增长,累计增长速度自一季度的5.3%回升到上半年的7.4%、三季度的 9.1%,2012年全年累计实现工业总产值75.5亿元,同比增长9.9%。汽车行业生产的稳步增长是全区工业平稳运行的重要支撑。
全区16家规模以上医药企业主要有2家化学药品制剂企业、8家中药饮片企业、1家生物药品企业,其他企业规模较小。其中,中药饮片为通州医药行业中传统行业,近年来医药制造业的快速发展得益于化学药品制剂企业四环制药和生物药品企业甘李药业产销的高速扩张,2012年两企业产销总值同比增幅均在四成以上。
2.高耗能行业。2012年,XX区五大高耗能行业完成总产值97.7亿元,同比下降8.2%。其中化学原料和化学制品制造业、非金属矿物制品业两个行业共有规模以上企业85家,实现产值91.6亿元,占全区规上工业的15.7%,比重比上年下降1.4个百分点。三高企业退出政策和东方化工厂搬迁是这两个行业生产减少的重要原因,就调研企业看,国内外市场需求减弱,订单减少是直接原因。
3.基础都市工业。农副食品加工业和食品制造业是服务于城市功能和服务于群众生活的传统轻型加工行业,属于都市工业范畴。全区现有规上企业33家,包括蒙牛乳业、古船面粉、宾堡面包、雨润肉类等知名企业,其中年产值过亿元的企业9家,过十亿元的企业2家。
从企业产值增速看,13家企业累计产值不及上年水平。亿元企业中只有蒙牛乳业产值同比下降,调研显示,近年来发生的食品安全问题和乳制品行业的变革整顿在一定程度上影响了企业产品的信誉和市场。另外,这13家企业中有涉及到关停并转需退出的企业4家,排除这四家企业后两行业累计产值58.7亿元,同比增长3.6%。
4.其他行业。XX区金属制品业中有40家企业涉及建材领域,其产值占本行业的81.3%,自2012年下半年以来稳增长政策的深入,一批重大项目、基础设施及关联领域的建设投资力度日渐增加,建材、装备制造等与投资密切相关的行业产销逐步恢复。金属制品业累计实现销售产值38亿元,同比增长2%,专用设备制造业实现销售46亿元,增长6.1%。其中,两行业共实现工业品内销75.8亿元,同比增长4.5%,增速比全区水平高 4.4个百分点;实现出口8.2亿元,增长2.1%,比全区水平高16.3个百分点。
第四季度,金属制品和专用设备制造业分别实现总产值11.9、16.4亿元,同比增速比前三季度高6.6个、26.4个百分点,工业品生产回升势头良好。
二、 企业运营存在问题 调研显示,企业在经营中除了受国外主要经济体增长乏力和国内经济下行风险的双重压力造成的工业品外销低迷、内需不旺外,还存在以下几个问题:
1.原材料、人工成本上升。涉及调研的16家企业均反映由于原材料成本过高以及不断增长的人工及其他费用影响了企业的毛利率,压缩了企业的利润空间,并且这一问题在短期内难以得到有效改观。财务数据显示,调研行业的主营业务成本同比增长速度略高于其产值增速,三费合计(销售费用、管理费用、财务费用)和应付职工薪酬增速均高于其产值增速10个百分点以上。另外,福耀玻璃和古船食品还反映了运输成本上涨的问题,国际国内油价第三季度开始持续走高,国内汽油价和柴油价7月到9月的涨幅均高于20%,物流运输成本压力将进一步增加。
2.行业、市场竞争不规范。参与调研的食品行业均反映近年来由于行业准入条件、产品质量标准等行业政策的不完善导致了行业门槛低、产品质量参差不齐。佩特来电器还反映了市场竞争不规范的问题,该企业在产品市场拓展中发现了价格低质量差的山寨产品,危害了企业的品牌效应。正是由于不规范的行业或市场竞争,引起恶性价格战,损害了调研企业的正常经营利润。
3.资金问题。四季度生产经营及景气状况调查结果显示,造成企业经营中的资金紧张问题的原因主要有:⑴原材料、用工成本上升占用资金多;⑵货款回收慢,应收账款占用增加;⑶企业外部融资困难。调研企业成本上升和应收账款增加占用了过多的资金,造成了企业资金周转慢,而企业融资困难或者融资成本高更加剧了企业资金紧张的问题。
4.其他问题。调研过程中,除了企业反映的以上三个主要问题外,还有人才问题和汇率问题。最近几年,房价、物价不断上涨,个人生活成本日益增加,加之户籍政策对外来人口购房、购车限制特别是子女教育问题的影响,造成企业关键员工流失现象严重。奥托博克企业还反映了由于汇率变动大直接影响到企业进口原材料付汇和出口产成品收汇。
在目前的经济环境下,企业应提高资产管理水平,实行开源节流措施,控制成本,减少开支,拓展销售渠道,尽快扭转经营微利或亏损的局面。政府部门应加大力度监督各项宏观政策的落实情况;积极引导,促进资金流向实体经济,大力发展符合首都城市副中心定位的高端产业和实体经济;完善产权保护、人才培养、财税优惠等激励机制,保证符合产业定位、有发展潜力的企业正常的生产经营活动。
三、产业结构优化升级 根据调研情况,2012年全区规模以上存量工业企业生产已基本恢复或正在恢复,工业经济触底回升态势基本确立,短期内恢复生产快速增长的压力较大。
X月XX日至XX日,XX区政协经济委员会组织部分委员到XX市XX区,对XX区经济运行特别是工业转型发展情况进行专题调研,实地走访了XX家不同类型企业,与企业家面对面交流,专访相关领导和部门负责人,逐企业、逐类型、逐行业对XX区的主要做法和重点经验进行了挖掘分析,力求为全区高质量发展提供启示和借鉴。现将调研情况报告如下。
XX区是我区的老工业基地,也是典型的资源枯竭型城市。近年来,XX区委和政府主动适应经济发展新常态,深入践行新发展理念,立足实际重塑产业结构,着力提高企业市场竞争力和工业整体实力,工业转型取得了突破性进展,蹚出了一条符合发展实际的新路子。
——从主要经济指标看,XXXX年GDP增长仅为X.X%,位列全区第XX位;规上工业增加值增长X%,低于全区X.X个百分点。XXXX年以来,地区生产总值、固定资产投资、规上工业增加值等主要经济指标增幅连续两年位居XX区前列;XXXX年上半年,尽管受疫情等不利因素影响,这X项指标增幅仍然分别高于全区平均水平X.X、XX.X和XX.X个百分点。
——从产业结构变化看,一二三产业比重由XXXX年的X:XX:XX调整为目前的X.X:XX:XX.X。工业结构基本实现了重构和再造,特色冶金、精细化工、新材料、新能源几大支柱产业优势突显,涉煤产业比重由历史最高峰的XX%以上下降到目前的X.X%;特色农业、现代服务业持续提质增效。与此相关联的一批新技术、新品牌、新业态、新模式纷纷抢滩亮相。
——从内生动力和竞争力看,有研发能力的规上企业XX家,占全部企业的XX%,高新技术企业、XX区科技型中小企业由XXXX年的X户和X户增至目前的XX户和XX户;获批院士工作站X个,专家服务基地X个、XX区工程技术中心X家、技术创新中心X家、市级技术创新中心XX家。现有年产值超XX亿元企业XX家,其中XXX亿元以上X家,XX亿元以上X家。
——从发展质量和效益看,以产业链为纽带推进产业集群发展、循环发展、绿色发展,循环经济产业链关联度达XX%,产品高端化趋势越来越明显;近几年新引进和技改扩建企业亩均产值普遍在XXX万元以上,亩均税收XX万元以上,投入产出比从XXXX年的X:X.X上升到现在的X:X.X;规上工业企业普遍贷款少,资产负债率低,运行状况好;单位GDP能耗持续降低,XXXX年至XXXX年分别下降X.XX%、X.XX%、X.XX%和X.XX%,硅钙、硅锰合金、离子膜烧碱等产品单耗均低于行业平均水平,双氰胺、活性炭等产业产品单耗达到行业领先水平,实现了企业消耗低、排放小、效益好与职工就业稳、收入高,政府增税收的良性互动和多赢共赢。
——从市场地位和影响力看,拥有国际国内“单打冠军”X家、“隐形冠军”XX家,钢丝绳成为“中华第一绳”服役航母“辽宁舰”和XX长江大桥;ADC发泡剂、双氰胺分别占国际市场份额XX%和XX%以上;水合肼、硅钙合金、多元合金分别占中国市场份额XX%以上、XX%以上和XX%,成为全国最大硅钙合金生产基地;香精香料、硅基微合金、甲乙基麦芽酚等产品均在国际、国内市场中占据重要地位,具有明显话语权,形成了一批有基础、有市场、有潜力的产业集群和特色企业。
工业转型升级既是破解工业发展难题、转变工业发展方式的必由之路,也是增强经济实力、实现高质量发展的关键之举。XX区委和政府认为,XX区作为一个老工业城市,具有良好的工业基础、深厚的工业文明、一大批企业家和产业工人队伍,虽困难重重,但优势尚在,在长期艰苦复杂的转型道路上,必须坚决贯彻落实新发展理念,科学谋划、脚踏实地,一个企业一个企业抓,一个项目一个项目盯,促进一批小企业逐步做大做强、老企业焕发生机活力,培育一批带动辐射作用强的龙头企业,引进一批产业关联度高、竞争力强的新企业,坚决淘汰落后产能,实现产业脱胎换骨。调研组认为,XX区近年来工业转型发展之所以取得显著成效,主要得益于以下几个方面:
一、在转型发展思路上更加务实和精准
一是以发展绿色循环经济为宗旨,引导企业聚焦资源循环利用。
构建了“电石-双氰胺-胍盐”“电石-乙炔-PVC树脂”“电石-香精香料、医用消毒剂”等多条产业链,打通了产品与产品间的内部循环、企业与企业间的互补循环、产业与产业间的链式循环,企业实现低成本循环,“三废”排放明显下降,生产要素综合利用率、固废综合利用率显著提高。二是始终把项目建设作为“强引擎”和“硬支撑”。对标高端化、绿色化、智能化、融合化发展方向,支持引导企业围绕产业链上下游配套和技术改造引项目、建项目、干项目。XXXX年以来,共实施工业项目XXX个,总投资XXX亿元。三是强化企业组织结构创新。
引进资金实力雄厚、技术先进的民营XXX强、上市公司、行业龙头企业,对经营困难、低位运行的老企业进行兼并重组、提升改造,助推老企业焕发新活力,促成XX,全面提高了环保、安全和自动化生产水平,优化和丰富了产品种类,形成了较为完善的钢铁生产循环经济产业链,产能得到了巨大释放。四是着力培育壮大行业领军企业。近年来,XX区先后培育壮大了XX等一批龙头骨干企业,辐射带动了XX等一批成长性好、产品在国际国内市场有较高占有率的中小企业。
二、在产业延链补链增链上做大文章
“追根溯源”产业链上游项目,“顺藤摸瓜”产业链下游项目,引进多家配链补链企业,努力构建多元化中高端现代产业体系。谋划推动XX等X个专业产业板块,招大引强,延伸产业链条;推动XX等企业形成产品供给链;依托XX等企业协同配套,形成高端精细化工产业链;依托XX年产X万吨尼纶基材项目,围绕生物原料、化工原料、聚酰胺材料、聚酰制品等产品,打造月桂二酸-尼龙基材-聚酰胺制品上下游联动产业链;依托XX来年产X万吨磷材料项目,充分利用本地丰富的基础原料资源、蒸汽及电力成本优势,建设国内规模最大、国际技术领先的光敏材料产业园;依托XX一期项目,形成X.XX万吨香精香料产能,打造全国规模最大、专业化程度最高、技术领先的香精香料产业园区。通过产业链招商、以商招商,推动产业结构进入空间上集聚、上下游协同、供应链集约的良性轨道,跑出了招商引资良性互动的加速度。
三、在科技创新提升内在动力上下足功夫
把传统产业改造升级和新旧动能转换作为最直接最有效的途径,XXXX-XXXX年实施技改项目XXX个,累计完成投资XX亿元,占全部工业项目投资的XX%;XXXX年实施了XX循环经济产业链等XX个技改项目,完成投资XX.XX亿元,同比增长X.XX倍,占全部工业投资的XX%。加强创新平台建设,鼓励支持企业与大专院校和科研机构合作,XX经开区管委会与XX大学共建硅基多云合金博士后科研中心,XX共建研发平台,XX与国家重点实验室共建特种合金中试基地和大学生实习就业基地。依托产业招才引智,引进中科院院士、XX交大教授XX与XX科技有限公司合作,共同建立“香精香料及维生素系列产品研究与开发”院士工作站,中科院院士XX及其团队带技术、带项目、带资金投资XXX万元建设的光敏固化剂中试生产线已正常生产,为大规模产业化奠定了基础。
四、在淘汰落后产能和“散乱污”上痛下决心
以壮士断腕的决心、破釜沉舟的恒心全力落实国家“三去一降一补”政策,坚决摒弃“黑色GDP”。深入开展XX山生态环境综合整治,“关停转退”煤炭采掘洗选企业XX多家,削减煤炭产能XXX多万吨,其中彻底关停退出XXX多万吨,XX煤集团停产XXX万吨;对XX区境内XX家硅石矿全部予以关停取缔,倒逼铁合金、碳化硅企业转型升级。坚持市场化法治化双轮驱动,按照“兼并重组整合一批、转型升级提升一批、腾笼换鸟盘活一批、破产清算关停一批”的思路,处置“僵尸企业”XX家,腾退土地XXX余亩;把“散乱污”企业整治作为打赢污染防治攻坚战的重要抓手,一企一策、分类整治,清理整治“散乱污”企业XX家。调研中我们看到,通过“僵尸”企业“散乱污”企业处置,为绿色产业发展和新产业引进腾出更多的空间、资源,工业园区环境面貌得到改善,环境质量得到了提升。
(一)基地定位不明确,综合协调能力薄弱
1、基地建设,规划必须先行。我县工业基地自2002年下半年开发建设以来,至今没有一个控制性详规,更没有入园企业布局规划,一方面造成企业布局较混乱,大有“拣到蓝子里都是菜”的鱼目混珠文秘杂烩网现象,另一方面导致农民在已规划但未征用的土地上乱搭乱建,无形增加了基地建设成本。同时,也难以与县城总体规划对接,与县城基础设施做到资源共享。
2、基地工作从开发建设到引进企业、安置企业落户以及跟踪服务,每项工作都必须得到各部门的配合和支持,但由于基地综合协调能力薄弱,加之在部门利益的驱使下,基地工作难以顺利推进,从征用土地开始到开工建设的每一阶段都举步维艰,各部门都把基地看成是一块饼干,不去想怎么把这块饼干做大,而是都来争着分食,没有争到就处处设障碍,讲条件,使基地工作难以顺利进行。目前,由于种种原因使基地已征用土地均无法开工,造成近20家企业等地建设。
(二)运行管理机制不活,监管乏力
1、投入回报率不高。现在基地已经投入了大量的土地资源及资金,但由于项目开工多投产少,达标达产的就更少,尤其是像钢构和温室类的项目,业务均在外地,即使开工投产,如果监管不力,税收也在外地,所以产生的回报相对较少。
2、土地利用率低。在基地存在较多的闲置土地,已开发的厂房中基本没有多层厂房,已开工投产的项目,经对照其审批的规划,还有大量厂房未动工建设。目前,基地已建成的企业,土地利用率平均不到30%,甚至有圈而未建的现象。
3、统计口径混乱、税收征管不到位。基地有一些企业是退城进园或从其它乡镇引进的企业,其税收仍未落入基地,使基地税源存在流失现象。
(三)资金投入困难,基地发展缓慢
1、基地投入严重不足,基础设施建设严重滞后,导致企业等地落户。
2、基地企业资金短缺,有的企业建好厂房,购置设备后,缺少流动资金,致使企业停工待产。
(四)办事效率低,协调服务难以到位
1、有些职能部门对于建设工业基地的重要性和紧迫性仍然认识不到位,较强地追求部门利益、个人利益,较多地拘泥于繁琐的程序,导致基地企业建设过程中涉及的用水、用电、办证、办照等审批程序效率低下,成本过高。
2、有的职能部门,特别是条管部门自行进入基地企业检查、处罚的现象经常发生,导致企业不安心生产,有的已搬迁。
(五)队伍素质不高,人力资源缺乏
1、基地内部工作人员懂业务的较少,特别是规划、建设、测绘人才。
2、掌握一定职业技能的产业工人十分紧张,高级管理人才、专业技术人才更为短缺。
二、对策
基地发展到现阶段,资金已投入下去,基础设施基本配套,项目引进来了,要真正出效益,出活力,主要在于项目的引进和推进,关键在于对基地和企业的监管。所以下一阶段工作重心必须视项目开发为生命线,把“安商”、“选项”和强化管理放在工作首位,通过“搭建平台,完善政策,搞好服务,强化监管”等措施,使安商选资与项目推进有机地结合起来,走出一条成功的“你助我发展,我助你发财”之路。因此,我们必须在五个方面采取新举措。
(一)必须在理顺关系,强化领导上有新举措
1、规划是基地的基础性工作,也是一项重要工作。我们必须立足高起点、高标准、科学规划、合理布局,坚持突出重点、完善功能、全面配套的原则,抓紧编制工业基地20平方公里面积控制性详规,严格控制规划范围内乱用土地,乱搭乱建现象,减少开发建设成本和工作阻力,尽快完善产业布局和配套设施规划,及时调整基地发展方向,努力培育一批产业相对集中,相互关联紧密,特色鲜明的产业群。
2、积极应对调控,努力搞好申报工作。国家新一轮宏观调控政策已经出台,国家将严格控制土地和建设资金规模,尤其是我县工业基地没有批准为省级工业基地,今后我县在企业用地、资金扶持等方面必将受到制约,另外,一方面客商也会对投资我县信心不足;另一方面基地各项管理职能不能履行,各项工作受到束缚。因此,我县必须尽快组织一支得力的申报班子,积极申报省级工业基地,抢抓南昌打造大温圳工业经济圈这一千载难逢的机遇,千方百计破解我县工业基地有实无名的难题,为我县经济发展搭建一个良好的平台。
3、尽快制订工业基地近期和中远期发展规划,围绕构建大温圳工业经济圈的目标,在全县进行一次再动员,再一次掀起招商引资热潮,举全县之力,集中力量把基地做强做大。要求各乡镇,县直各单位每年必须完成招商引资任务,必须在基地用多少亩土地。在用地指标紧张的情况下,集中开发基地,既可以节约用地,又可以减少建设成本,还可以迅速把基地做强,做大,进一步提升基地形象。
(二)必须在创新机制,强化管理上有新举措
1、进一步完善基地管理服务职能。我县工业基地虽然不是省级开发区,但它的工作定位、管理服务职能和省级开发区是一样的。积极探索和建立高效、灵活的管理体制和运行机制势在必行,我们必须把基地定位在省级开发区起点上,以适应工业基地工作的需要。尽快落实土地、建设规划、国、地税等主要相关部门在基地设置分支机构,以加强对入园企业的监管,促进基地更好更快地发展。
2、进一步健全管理机制,把入园企业后续管理与兑现优惠政策结合起来。实行优惠政策与税收挂钩,即:企业入园落户先按国家新的工业用地基准地价足额交纳,企业投产见效后其税收达到一定额度后再按优惠政策进行兑现,即:取消了以投资额度优惠土地出让金的办法,改为按国家新出台的工业用地基准价足额交纳,待企业投产后第一年纳税额达到1万元/亩的基础,则优惠总土地出让金的10%,第二年仍达到1万元/亩,仍继续奖励,连奖三年。
3、进一步建立健全基地内部各项管理制度,进一步明确基地各工作部门管理制度和各类职能人员的工作职责,完善工作目标考核机制。建立项目跟踪服务制,把项目分解到每个人,以项定人,人定岗,岗定责,责定分,分定奖,真正形成“千斤担子众人挑,人人肩上有指标”。
(三)必须在加大投入,强化速效上有新举措
1、进一步加大基地建设力度。一是按照基地总体规划和企业布局规划,抓紧把基地建设框架打通,做到征用一片、开发一片、安置一片,扭转过去企业等地落户、等地建设的现状,改善基地的信用度。二是搞好基地与县城规划对接工作,既提升基地人气、商气,又拉开县城框架。
2、进一步加快基础设施建设速度。把基地基础设施建设纳入县城市政公用基础设施建设范畴,统一规划、统一实施,开发一片、配套一片,做到资源共享,有效提升基地形象。
3、进一步加大基地基础设施建设投入。一方面加大政府财政投入力度;另一方面,拓宽融资渠道,尽快沟通与银行或投资公司的联系,建立信用关系;再一方面,采取资本运作的方式,在基地范围内规划适量的商住用地,盘活土地资源,实行以园养园,以商补工。
(四)必须在优化环境,强化服务上有新举措
1、尽快出台我县优化投资环境,加快基地发展的若干意见,进一步规划基地管理行为,完善基地服务职能。
2、减少办事程序,建立完整的高效服务机制。基地企业采取封闭式管理,实行特事特办制,对入园企业简化办事程序,把部分项目的办证放到基地办理,具体办法:发改委委托基地办理项目入项,城建局委托基地办理建设规划许可证,土管局委托基地办理用地规划许可等手续,既简化了办事程序,缩短了办事时间,提高了办事效率,又加强了对企业的监管。
3、把基地纳入县优化投资环境的主要部门,定期开展优化环境评议活动。
(五)必须在用人机制,强化队伍素质上有新举措
1、立足实际培养人才。根据基地发展需要,对基地现有工作人员进行定期轮训,专门培训,积极鼓励基地工作人员参加多渠道、多专业的进修,全方位提升基地工作人员的素质。
2、眼光向外延揽人才。制订相应的人才引进优惠政策,对人才引进的目标、方式、优惠条件进行明确规定,加强与院校联系,建立人才资源网络,建立“不求所有,但求所用”的用人导向,实行基地与院校人才资源共享。
为了能更好应对和化解全球金融危机对县域经济发展的影响,采取切实有效措施,着力解决好当前工商企业经济运行中存在的突出问题,为企业排忧解难找准方向,促进我县国民经济平稳运行。2月16日工业园区管理委员会主任__,副主任____*,办公室主任__*,工作人员__*一行到泸西工业园区进行调研,现将调研情况汇报如下:
一、园区项目建设推进情况
(一)95万吨/年煤焦化项目建设情况。投资18亿元的云维集团泸西大为焦化公司95万吨/年煤焦化项目各项建设工作进展顺利。截止目前,已完成渣场选址和场区地下勘测、公司注册、工商税务登记、技校招生委培、第一批职工招收培训、项目环评专家评审通过等工作。至20__年2月10日,已完成1、2号焦炉装置区孔桩开挖浇筑940棵;完成装置区土石方挖运回填40万m3及厂内排洪沟土石方支砌工程;完成2.6亿元主要设备订购合同签订,并支付部分设备订购款4560万元;完成土建基础设施建设投资2600万元;累计完成项目投资7520万元。目前正抓紧进行其他单项装置采购招标工作。计划2月中旬进行1号焦炉主体工程建设,5月初部分设备逐步进场,并做好设备安装准备工作。
(二)日产2500吨新型熟料干法水泥项目建设情况。投资2.6亿元的中枢水泥厂日产2500吨新型干法熟料水泥生产项目已完成主体设备采购,并加快土建工程建设,截止20__年2月10日,已全面完成生活区房屋建设及混合材料库等工程建设,完成水泥成品库顶板支砌10米、滑模库顶板支砌40米,完成土建基础设施建设投资2348万元。签订设备订购合同1.1亿元,支付第一批主体设备订购款3870余万元,累计完成项目投资6218万元。预计20__年10月竣工投产。这些项目的实施和入园建设,对合理开发泸西资源,促进资源综合利用,延长产业链,加快产业结构升级和推进泸西新型工业化进程具有十分重要的战略意义。
二、20__年园区重点企业生产经营情况
(一)红河森菊公司。20__年我公司总结以往的经验教训,以拓展市场为手段,以扩大销售为主要任务,迅速扭转公司流动资金困难局面,全面推动公司全面发展,20__年国内外实现销售收入2400万元,已超过20__年全年的销售收入,公司产品国内主要销往北京、上海、山东、福建、江苏、广东等省市,国外主要销往日本、韩国、澳大利亚、欧盟、瑞士、美国、南美等国家。由于20__年的加工原料是20__-20__年收购的除虫菊干花,其除虫菊素含量已由1.5%下降到0.6%左右,从而加大了公司的加工成本,给公司的生产经营造成了极大的亏损,影响了公司的全面、迅速的发展。
(二)粤泸木业有限责任公司。20__年生产时间短,所以公司累计生产经营4万多张中密度纤维板,受到国际金融风暴的影响,中密度纤维板市场发生了变化,造成产品价格大幅下滑。加之由于处于试运行阶段,生产不正常,达不到生产要求,从而影响20__年的生产目标。
三、20__年园区重点企业生产经营情况预测
(一)红河森菊公司。20__年公司将在种植方面推广新品种种植面积,提高亩产值,让农户受到实惠;在生产方面将提高产品的质量、生产工艺,注重新产品的研发,通过提升产品的知名度和美誉度,赢得市场份额,公司生产的“森菊”牌5%天然除虫菊素乳油受到国内外客户的好评,进行产品精加工,提高产品附加值,经济效益有较大的增加,依靠创新技术稳市场;在市场方面将积极开拓市场,提升抵御风险的能力。目前市场形势良好,并且公司加大与国内外高等科研院校合作,通过科技创新,其生产的农药产品已形成独特优势,拥有了充足的技术储备。公司预计20__年利润将在中报盈利的基础上继续实现盈利。
(二)粤泸木业有限责任公司。20__年公司将继续落实“降本增效“的各项措施,积极进行工艺技术改进,在保证正常生产的基础上,不断拓展新的领域,预计公司的利润会稳步增长。
四、存在问题和困难
(一)95万吨/年煤焦化项目和日产2500吨新型熟料干法水泥项目。一是融资速度慢,基础设施建设投入不足,项目建设推进不快;二是土地征用困难。
(二)红河森菊公司。一是由于20__年除虫菊种植面积不大,20__年收购干花仅100吨左右,极大的影响了公司的正常生产,为此20__年急需扩大种植面积以满足公司生产需要;二是公司在20__、20__两年的主要加工原料是以前的老花,以致公司生产经营收入严重亏损,造成公司职工的社会
保险、医疗保险费用长期拖欠,职工工资不能按时发放;三是公司前期无形资产投入过大,公司现有厂房、设备已作抵押贷款,现在再向银行寻求新的贷款较为困难,造成了流动资金不足的问题;四是我司自主创新的知识产权得不到有效保护。(三)粤泸木业有限责任公司。公司基本上没有高学历的专职技术人员,大部分工人是小学、初中毕业的,在很大程度上影响了公司的生产效率,从而削弱了公司的市场竞争力。虽然公司已经进行过多次培训,但是没有收到良好的效果。
五、下步工作计划
(一)95万吨/年煤焦化项目和日产2500吨新型熟料干法水泥项目。一是尽快落实项目建设融资措施,加大融资力度,积极向上级有关部门争取资金扶持,加大基础设施建设投入,加快项目建设推进工作,确保项目按时投产;二是为项目建设的顺利进行做好协调工作,确保生产设备同步安装,使项目如期建成投产。
**年是××国民经济和社会发展“十一五”规划的第四年,今年,在县委、县政府的正确领导下,认真贯彻市委、县委经济工作会议精神,落实科学发展观,迎难而上,战胜困难,加压奋进。立足本地资源优势,走新型工业化道路,加强宏观调控,促进经济持续快速、协调、健康发展。
一、工业经济指标完成情况
**年,尽管我县工业经济受到金融危机和硅冶炼行业整合升级的双重影响,但工业经济仍然运行平稳。**年,全县实现工业总产值10.53亿元,同比增长16%,其中规模以上实现工业增加值2.3亿元,同比增长18%;人均规模工业增加值140.2元,同比增长14.5%;高新技术产品增加值占规模工业增加值的18.2%,同比提高6.2个百分点,生产业增加值占生产总值的18%,同比提高8.5个百分点;工业企业技术改造同比增长96.9%;规模以上企业保持在20家,1亿元以上骨干企业个数为1个。
二、推进新型工业化工作开展情况
(一)加强领导,明确职责。
**年××县委、政府把推进全县新型工业化工作作为一项重大的战略任务来抓,明确了发展重点,分解了工作任务,落实了责任措施。把推进新型工业化工作放在全局工作的重要位置,保证领导力量到位、工作责任到位、政策措施到位,坚持主要领导亲自抓、分管领导重点抓、主管部门具体抓,不断提高引导、支持和调控推进新型工业化的工作水平。**年,为加速推进我县新型工业化,促进县域经济又快又好地发展,县委、政府决定成立××县推进新型工业化工作领导小组,领导小组办公室设在县经济局,统一管理全县推进新型工业化工作。同时出台相关的考核办法和措施,加大了对乡(镇)推进新型工业化工作的考核力度,推进全县推进新型工业化工作的开展。
(二)大力推进工业项目建设
我县始终强力推进以工兴县主导战略,突出把工业支柱产业的培植作为经济发展的方向,立足于××的比较优势和生产要素特点,依托丰富的水能资源大力发展能源工业,依托丰富的农业资源大力发展农副产品加工业,依托丰富的矿产品资源和电能大力发展化工和矿产品加工业。县委、政府把**年列为“项目建设年”,重点推进全县项目建设进度。。**年全县安排了153个主要建设项目,总投资64亿元,其中工业项目14个,总投资3.629亿元。今年开工建设投资过千万元的项目6个。即五迎环保节能制砖厂、新型墙体环保砖厂、陶瓷工艺品加工、青洞矿钨钼综合回收、湘宇纺织厂节能生产线、竹胶板厂整体搬迁。金诚、金源、华盛、福华、昌桂硅业等五家1.25万kwa硅石热炉生产建设项目的主体建设顺利,五家硅厂中的金诚硅业已经顺利建成投产,哈哈牛肉类深加工新建项目建设迅速。竹胶板厂整体搬迁、青洞矿钨钼综合回收、湘宇纺织厂节能生产线等项目的筹备工作进展顺利。年初,××县打基础创环境办公室通报了**年重点建设项目完成情况,肯定了**年重点项目建设中取得的成绩,同时也对项目建设中存在的问题进行提点,同时,对**年第一批项目建设进行了安排,调整了重点建设项目的领导班子,合理分工,形成合力。为加快全县项目建设的进度,又成立了“项目攻坚月”指挥部。同时政府召开专题会议讨论西城区、鸡三足、桂花酒、桂花大道两侧山体整理等重点项目建设情况,积极组织实施对项目中存在问题检查通报。今年的项目建设取得了较为突出的成绩:(1)草食动物养殖及加工项目。该项目在李早田草山已埋设水管2000米,修建了贮水池、潜池和完成了人畜饮水灌溉一期工程。在黄洞、大水、桥头等乡镇开展草食牲畜技术培训班12期。××高山哈哈牛业开发有限公司的屠宰场已开工建设,生产车间的生产线已安装好并取得qs质量认证,顺利投产。(2)玲珑王茶叶开发项目。桥头茶叶加工厂已完成征地等前期工作。玲珑王茶叶开发有限公司己申报省级农业龙头企业,玲珑王茶叶申报湖南名牌产品。湖南农大与该公司进行技术合作,并派出专家对我县进行调研和指导,公司正在开展5年的项目规划。目前,该公司已生产成品茶19000多斤,销售4000斤,销售额达170万元。(3)矿产资源开发项目。一是稀土应用材料开发项目。省规划院已完成野外调查并已形成勘察立项认证和勘查合作方案。项目范围已确定,县国土部门已到省国土资源厅和国土资源部衔接立项事宜。二是高岭土系列产品开发项目。已完成勘查、采矿权计划的申报和资源出储量报告、环评报告和开发方案报告的编制评审等工作,正在审批采矿权出让计划。三是萤石产品精选项目。已完成清泉镇牛丫岭萤石的勘查工作和采矿权计划申报、储量报告、环评报告和开发方案报告的编制评审工作,目前,正在批审采矿权出让计划。四是铅锌冶炼加工项目。对贝溪乡壕里村铅锌矿进行了普查,现已完成普查资料的初步评审,针对评审专家提出的问题和意见正与国土资源厅衔接。(4)寒口风力发电项目(前期工作项目)。我县于**年8月4日与华能湖南岳阳发电有限责任公司签订了风能发电项目的投资
意向协议,预计项目总投资10亿元。经过一年时间的测试,测风情况良好,基本具备了风力发电的条件。(5)硅冶炼行业整合项目。目前,已有5家装炉容量均为1.25万kva的硅冶炼企业完成了可行性研究、环评、国土审批等手续,金诚硅业已于**年9月正式投产,其他4家厂房和机械设备已基本安装到位,于2010年上半年全部可以投产。
(三)突出支柱,狠抓特色工业培育
1、延长小水电产业链。小水电是我县的一大特色产业,我县有可开发利用水能19.1万千瓦。小水电的开发和利用,不但使工农业用电得以保证,同时也降低了电价,更重要的是有效地带动了县内工业的发展,带动了当地农民就业和致富,对我县的经济、社会发展发挥着重要的作用。**年,我县继续延长小水电产业链条,推进硅行业整合升级,取得了较好的成果。
2、促进矿业资源开发。一是加快稀土开发及分离加工步伐。二是高岭土开发与加工。三是合理开发莹石深加工,提高资源利用率。研究制定发展矿业经济的政策和措施,鼓励支持风险探矿,加快探矿权流转速度,整顿规范采矿秩序,加大采矿力度,创造更优环境促进矿业经济发展。提升传统产业,以金属硅冶炼为突破口,力争采取新技术引导硅行业整合提高,扩大规模,降低能耗,向提炼高纯度硅和多晶硅方向发展。
3、做好农副产品加工。一是我县应当充分根据高山农副产品的特点,重点发展无公害食品、绿色食品、有机食品等。大力扶植农业产业化龙头企业,努力做好农产品加工这篇文章。二是正确把握新型工业化与农业产业化的关系,坚持以工业化带动农业产业化,依托特色农业资源,做大做强农产品加工业,培育壮大农产品加工产业集群。三是在农副产品开发上加大科技投入,引进高技术人才,开发出营养价值高,口感好,市场前景广的产品。
(四)注重调整,大力发展生态工业
我们坚持走可持续发展道路,一手抓产业,一手抓生态,使生态产业化,产业生态化。曾拒绝多家来××投资的冶炼钢条、铝材、化工等对环境污染大的企业。在发展工业的同时,注重保护好本地生态环境,适时加以引导和规范。加大工业结构调整力度,扶大扶强,整合现有化工冶炼企业,取缔了一些规模小、效益差、污染环境的高耗能企业;扶持一批规模大、耗能少、资源利用率高、加工增值多、对环境污染小的企业。积极支持企业加大技术改造力度,提高资源和能源利用率,确保生态秀美,环境优雅。
(五)强化节能降耗和环境保护,促进了经济增长方式转变。
我县经济结构不合理,经济增长方式还比较粗放,又处在工业化的初级阶段,节约能源资源和环境保护的任务十分艰巨。必须牢固树立节能降耗就是提质增效,只有节能降耗才能实现又好又快发展的思想,把淘汰落后生产能力作为调整和优化产业结构的重要途径,把强化政府责任作为实现节能降耗目标的关键环节,把加强依法治理作为节能降耗的重要保证,努力实现节能降耗的约束性目标。要坚持用高新技术和先进实用技术有计划地对冶炼、化工、建材等高能耗企业进行技术改造,依靠科技进步,降低资源能源消耗。要坚持节约和综合利用相结合,积极推进清洁生产,努力发展循环经济。各级政府和主管部门要进一步强化工作责任,建立和落实企业节能降耗目标责任制,督促企业把节能降耗纳入日常管理工作。坚持保护生态环境与污染防治并重,建立健全环境安全监管体系,加强重点污染源整治,加大重点行业“三废”污染防治力度,实施污染物排放总量控制,防止重大污染事件发生。对新上项目要严格落实立项、环评、安全“三同时”审批制度,防止产生新的污染源。发改局、经济局、环保局等有关职能部门,要加强对节能降耗、污染减排、环境保护的督促、检查和落实工作。
三、推进新型工业化过程中存在的困难
(一)工业经济总量较小
由于我县工业基础薄弱,提升工业化水平难度较大。到目前为止,销售产值超过500万元的规模企业只有20家,产值过亿、利税过千万的企业只有一家,与周边地区和发达县市相比,我县工业经济总量偏小,规模不大。
(二)工业经济产业结构不优
规模企业主要集中在冶炼、化工、建材、电力等行业。20家规模企业中,大都属于高耗能、高污染企业,科技含量低,产品缺乏市场竞争力。
(三)新型工业化程度很低
一是目前我县工业发展主要以粗放型为主,粗放、低效的开发利用难以使资源的高投入获得相应的高产出。二是科技、人才建设落后,发展经济缺乏支撑力。我县工业技术运用现状与现代工业要求尚有较大差距,企业管理和产品研发等方面的科技创新人才少。
四、2010年工作安排
(一)做强能源产业。
理顺发、供、用电之间的关系,完善供电网络,优化用电结构,提高用电水平,做强水电经济,深入推进“四无”水站清理。支持化工企业通过技术创新降低能耗,开发新产品。鼓励企业积极开发高科技、高附加值产品,实现产品的系列化和多样化。同时,利用独特的地形地貌条件和充足的原料优势,发展烟花鞭炮产业。构建化工、烟花鞭炮与小水电良性互动、共生共荣的的产业体系。
(二)积极推进工业项目建设。
抓好对市、县龙头企业项目的支持。加强产业政策与信贷,财税政策的协调和衔接,提高土地、资金、劳动力等生产要素的保障水平,及时调解项目实施中的问题。围绕国家鼓励发展的产业、产品和技术筛选项目,优先把符合国家扶持发展的项目作为吸引资金投向。
(三)抓好产业的节能降耗。
一是根据省委、省政府加速推进新型工业化的统一部署和《××××湖南省委办公厅、湖南省人民政府办公厅关于印发〈湖南省新型工业化考核奖励办法(试行)〉》(湘办发〔**〕2号)及参照市委、市政府《关于新型工业化考核奖励办法(征求意见稿)》的有关规定,突出重点领域,对重点企业开展能源跟踪监管,重点调度,严格考核。二是大力推广新型墙体材料和散装水泥。①逐步限制、淘汰粘土砖和散装水泥。②加强新型墙体材料和散装水泥专项基金征缴、管理、使用,强力促进节能减排,降低能耗,大力发展循环经济。
一、工业发展情况
区划调整以来,我区立足新的区情,围绕“一主两翼”的发展思路,坚定不移地实施工业强区战略,全力以赴推进园区建设,千方百计引进大项目,集中精力发展循环经济,工业发展呈现出园区扩张、产业延伸、企业集聚的发展态势。尽管去年下半年以来,世界金融危机对我区工业发展产生了一定的冲击,但总体影响不大,大部分企业都能不停产、不减员,甚至一些企业在危机中抢抓机遇,逆势上扬,呈现出产销两旺的势头。主要特点有:
二、存在的主要问题
尽管我区近年来工业发展较快,势头较好,但与支撑大观崛起的要求还有很大的差距,在工业发展中还存在着一些亟待解决的问题,主要是:
二是企业规模较小。2008年全区52家规模以上工业企业中,产值在1000万元以下就有14家,多数企业科技含量低、产品附加值低,尚处在起步和成长阶段,缺乏主业突出、带动能力强的大企业、大集团。
三是管理水平不高。不少企业存在家族式管理,制约了人才的引进和使用,致使企业缺乏管理型和技术型人才。管理粗放式也严重制约了企业的进一步发展,致使企业长期处于低素质扩张的起始阶段。
四是金融危机对工业发展的影响在加深。随着金融危机的滞后影响逐渐加深,工业增速同比回落,整体效益下滑,主要工业品产量下降,产品销售困难,企业订单减少,流动资金不足,制约企业的现实困难和潜在风险加大。
三、振兴工业的目标和对策
未来几年,是我区奠定崛起基础的关键时期,是全面建设小康社会的重要阶段。客观分析大观的发展基础、产业现状和区位特点,要实现奋力崛起的目标,就必须进一步突出工业,强化工业的主体地位和支撑作用,大力实施工业强区战略,依靠资源整合、园区支撑、项目带动和科技进步,做大做强化工、纺织服装、机械电子、农副产品加工等支柱产业,大力发展循环经济,快速提升大观的工业化水平。力争通过五年的努力,使工业增加值占全区生产总值的60%以上,在全市三个城区中总量领先、增速率先,迈入全省发展工业先进区行列。
重点要做好以下五个方面的工作:
一、抓住机遇,优化产业结构。这次金融危机对制造业,特别是劳动密集型、技术含量较低的纯加工型或初级生产企业冲击较大。从沿海地区倒闭的企业来看,有受国外需求锐减影响因素所致,但更多的是一些传统的生产企业,即使没有危机的发生,随着时间的推移,这些企业也将陆续被淘汰。危机是一个强制性的优胜劣汰过程,对科技含量较低行业来说是一种“倒逼机制",迫使企业转型升级。我们要充分利用这个机会,加快建立现代产业体系,调结构,抓升级,用低成本的资金、低成本的原材料、低成本的技术促进经济结构调整和产业升级。一要通过招商引资促进产业升级。重点是围绕资源、产业链和环境承载能力,瞄准全国行业龙头、上市公司,瞄准实力雄厚的大企业,有针对性的开展登门招商,提高招商引资的层次和实效。尤其是在金融危机的影响下,世界范围内和我国沿海发达地区大量资金正在寻找新的投资地点和项目,我区要利用产业链和园区平台,加强宣传和推介,使我区成为投资的新目标市场,着力引进一批战略型和产业龙头型项目。二要通过深化企业改革促进产业升级。把改制企业看成发展工业的重要资源,按照“因企制宜,能工则工”思路,深化国有集体企业改革,保护和利用现有的工业资源。通过机制重塑、要素重组、资源整合,形成一批产值过亿、税收超千万元的规模工业企业。三要通过引导企业加强技改和创新促进产业升级。加强对国家宏观政策的研究和宣传力度,支持和帮助企业企业积极争取项目投资。引导企业在经济低潮时坚定发展信心,抓住机遇,加强基础建设投资,新上技改项目,调整产品结构,提升技术含量,培育新的经济增长点,在经济到来时实现大提升、大发展。
三、培优扶强,提升综合实力。在扩张总量的同时,要抓住关键的少数,大力实施“三项工程”,提升工业的综合竞争力。一是扶优扶强工程。按照“抓大放小,扶强带弱”的思路,加大对优势企业的扶持力度,增强企业的发展意识、忧患意识,帮助企业研究制定发展战略,指导跨越式发展。要筛选一批有发展潜力的企业,因企制宜,分类指导,重点扶持,并在争取上级资金和项目上给予倾斜,集中精力做强一批。鼓励企业创立品牌,开展各类认证,提升企业竞争实力。二是企业家培训工程。一个优秀的企业家造就一个优秀的企业,甚至能够引领一个地区产业的发展。我们要把企业家看作最为宝贵的资源,创造条件,促进企业家之间的交流合作,整体提高。要高度重视企业家队伍建设,加快实施企业家培训计划,努力打造一支高素质的企业家团队,推动企业在新的水平上加快发展。三是科技创新工程。扩大科技和人才基金规模,制定支持企业引进人才的扶持政策,鼓励企业研发新技术,嫁接新工艺,提升装备水平。介绍和引导企业与市内外大专院校、科研院所联系协作,通过联合开发、难题招标、专利买断等形式,在企业中建设一批新技术研发与成果转让基地。加大奖励力度,鼓励和引导企业实施“名牌”工程,打造拳头产品,提升核心竞争力。
*省经贸委、省乡镇企业局、省中小企业局三部门联发了《关于加强全省乡镇工业功能区建设的通知》,随即,我县结合县情了《*县乡镇工业功能区块开发实施办法》,这个办法是专门针对乡镇工业区块的发展的。其主要政策有:
1、土地出让金及相关税费地方所得部分由开发乡镇人民政府收益。
2、县政府给予开发乡镇一定的奖励:以新落户功能区块的企业所交税金(指增值税和所得税)为基数,第一至第三年每年奖励10%,第四至第六年每年奖励15%。
3、把工业项目用地指标重点向县级开发区和乡镇工业功能区倾斜。
4、在乡镇工业功能区块落户的企业享受松委文件规定的政策。
第1、2两条对乡镇工业区块开发来说是有含金量的政策,从执行情况看是基本到位的。但对第一条,认为“地方所得部分”应是“县所得部分”,因此提出工业用地报批出让费用中22%的县得部分应予返还,但目前是不返还的,与县工业园区、孵化基地相比存在不平等的门槛。22%的县得部分分别是:土地业务费2%由县土管局收,土地收益基金5%由县财政收,廉租房保障基金5%由县财政收,失地农民社会保障基金5%由县财政收,社会养老全员保险基金5%由县财政收。
第3条工业用地指标在实际分配当中是先县级开发区块后乡镇开发区块的,所以各有关乡镇都反映开发区块的发展空间受到限制,在一定程度上影响开发积极性。
第4条针对的是落户企业,只要达到有关门槛(如:当年销售收入达到500万元及以上或实缴税金达到30万元及以上)均能享受有关政策。但许多规模小的企业尤其是本土企业反映在税费、土地等方面对他们鼓励支持不够。
二、乡镇工业区块在开发、管理上存在的政策保障制约
我县乡镇工业区块启动比较早,在很大程度上推动了工业的发展,为“一心多块”的布局形成作出了很大的贡献。但从开发进度看,大多慢于当初计划安排,这有很多方面的原因,其中政策保障层面的制约有:
1、资金保障制约。我县乡镇的财力都捉襟见肘,保吃饭都有困难,工业区块的开发资金只能靠自求平衡,但从实际开况看,负债都比较严重。如:*高速公路接线区块征地250亩,目前开发成本(征地费、审批费、基础设施配套费等)支出2979万元,土地收入1363万元,亏损1616万元;*十五里区块征地100亩左右,目前开发成本支出1726万元,土地收入1062万元,亏损664万元;赤寿区块征地249亩,目前开发成本支出约3000万元,土地收入约2000万元,亏损约1000万元。由于乡镇政府缺乏融资平台,也缺乏其他资金来源渠道,有含金量的两条财政政策也难以起到杠杆撬动作用,因此,再负债经营必定难以为继。
2、土地保障制约。每年省下达的建设用地指标很有限,因此乡镇工业区块在土地指标方面难以得到满足,进而难免出现违规用地现象,即“未批先征、未征先供、未供先建”,现导致遗留问题很难解决,既影响企业融资,又影响政府公信力。
3、人才保障制约。工业管理人才匮乏(指招商引资人才、前期工作人才、开发建设人才、企业管理人才等)是困扰我县工业发展的一大瓶颈,作为乡镇政府来说,人才更是奇缺。分管工业乡镇长及助理乡镇长基本是半路出家,且轮换得快,乡镇工办干部也大都是兼职,缺乏开发管理经验的积累,缺乏对历史沿革政策、情况的了解,为此严重影响了乡镇工业区块的规范开发和管理。
4、环保政策制约。主要表现为减排政策制约,产业政策(淘汰落后产能)制约,审批政策制约等,县环保局审批内容明显减少,我县着力发展的不锈钢、铜、合成革等行业都提高了环境准入门槛。另外,区块基础设施滞后、企业环保设施不规范、“三同时”监管不到位等都带来了许多问题,处理不好会上升到社会问题。
三、对策建议
我省《关于加强全省乡镇工业功能区建设的通知》中明确提出调整和优化乡镇工业区块的整体布局,有以下几种发展方向:一是重点培育一批规模较大的,特色产业优势明显的乡镇工业区块,做大做强;二是发展一批省级工业园区的组合区,作为园区的扩容区申报发展,或作为配套区开发建设;三是联合开发一批乡镇工业功能区,打破行政区划,将地理相邻、产业相近、基础设施可配套的乡镇工业功能区进行资源整合;四是坚决撤并一批不具备发展条件或违规建设的乡镇工业功能区。可见,乡镇工业功能区整合提升是发展必然,武义和龙泉也在走这条路。基于我县*平原的立地优势,并从我县的产业大平台规划出发,我们要集中人力、财力做大做强几个工业园区的组合区块,避免零星开花,为此提出分类指导的原则,即:工业区块纳入县工业园区的组合区促进发展;*工业区块适时整合到工业园区;其他乡镇工业区块注重现有规模效益的发挥,不再扩大或不再开花。
特此在政策保障方面建议:
1、搞好布局规划,明晰产业布局。我县工业基础薄弱,又受制于农保,为了尽快扩大工业规模,提出了“一心多块”的布局构架,现回过头看,乡镇工业功能区布局显得散而小,产业定位不明确,一些区块虽有产业定位,但从布局上看显得不科学,这些都对区块的管理、区块的招商、基础设施的配套以及环保治理等带来了很多问题,最终制约了区块的发展。建议全县统筹兼顾、整体谋划,围绕这轮土地规划、县域规划编制无缝对接的契机,搞好松古平原工业大平台规划,排好开发计划,有序推进;以生态发展为导向,认真研究乡镇工业区块的产业定位问题,以产业定位来整合区块、以产业定位来制定扶持政策,以产业定位来招商引资,避免无序开发和低水平建设。
2、针对不同的乡镇工业区块实施不同的扶持政策。根据各个乡镇工业区块的特性予以不同的扶持政策,这更具有针对性、促进性。如:工业区块,除了享受与工业园区一样的税费政策外,在土地指标上还要适当支持,基础设施上尽量与县级开发区联建共享,此外,要紧紧抓住省市加快中心镇培育的良好机遇,在用足用好上级政策扶持的同时认真研究并出台县里扶持政策,尤其要赋予*工业区块更多体制、机制上的活力,帮助构筑好融资平台、产业平台,增强“造血”功能,真正按“两区”战略目标去加快发展。*工业区块因为开发早,又紧连工业园区,基本进入良性循环,但企业规模偏小,产业层次不高,专业管理力量薄弱,若并入工业园区,有利于扩大工业园区规模,提高行政管理效率,因此扶持政策应侧重于构筑乡镇与园区共同发展的长效机制方面。新兴茶叶工业区块,税收贡献不大,但对我县茶产业的发展意义非常大,扶持政策应侧重于龙头企业带动、品牌质量提升等方面。
3、想方设法,多渠道解决土地、资金问题。一是抓紧土地报批工作和土地遗留问题解决,抓住这次土地调规,把违规用地合法化,抓紧报批;对遗留问题要采取多种方式,争取多方支持,抓紧解决好。二是多条渠道筹措开发资金,建议县财政增大补助力度,用于区块的基础设施配套工程,同时给予乡镇以商补工机制,通过集镇的商贸开发,来弥补区块开发资金不足;乡镇自身要主动争取银行支持,充分发挥担保公司作用,增强融资能力,同时积极探索对外招商引资整体开发区块的机制,由开发商去开发土地、引进企业、培育产业。
4、加快工业人才培育。工业人才培育要全县统一抓,并且要系统抓。一方面,全县要集中选拔一批年富力强的工业干部,系统学习培训,并放到县级开发区块进行系统锻炼,参与项目前期报批、政策处理、招商引资、企业管理等,真正在工业一线成长;另一方面,组织部门要把工业人才当成专业人才来管理,建立工业人才库,建立专门的考评办法,全县统一调配使用,坚持用到工业岗位,尽量少换岗。通过几年的培育,相信会涌现出一批工业管理干部。
我市农产品加工业占整个工业比重大,已成为拉动全市工业经济增长的主要力量。在规模以上农产品加工业中,种植业加工业企业有30家,畜牧及其它加工业14家。在种植业加工企业中,以食用菌、茶叶、优质粮油、金银花及中药材、酒业为主,以优质粮油加工企业最多。市场知名度相对较大的加工企业有10家(绿颂米业、龙头面业、长赤翡翠米业、南江林产品公司、通江银耳集团、山霸王公司、罗村茶叶有限公司、江口醇及小角楼酒业有限公司);较有市场知名度的产品有:龙头面、绿颂米、翡翠米、亦奇牌菜籽油、米仓山牌核桃、金银花(茶)、通江银耳、罗村茶叶、小角楼和江口醇酒、何大妈豆瓣;绿色食品、有机食品生产企业有12家(5个粮油企业、4个茶叶企业、1个水果企业、1个干果企业、1个食用菌企业)。
(一)粮油产品加工情况。以龙头面业、长赤翡翠为代表的17家粮油加工企业,年加工能力超过35万吨,年实际加工不足25万吨;具备精深加工能力的5家企业,年加工能力超过15万吨,年实际加工不足10万吨。小型加工业主82个,年加工能力30万吨,年加工销售收入14.64亿元,其中小角楼和江口醇占6亿元左右。
(二)蚕桑产品加工情况。全市3家茧丝加工企业,主要是加工生丝产品,无精深面料和终端产品,由于原料不足、国际市场起伏大,常年处于半生产状态,年加工销售收入仅0.8亿元左右。
(三)果蔬产品加工情况。全市果蔬加工企业仅有4家(寿星果业有限公司、*罐头食品厂、何大妈豆瓣厂、驷马豆瓣厂),年加工营销能力仅3.5万吨,年销售加工收入0.36亿元左右。
(四)茶叶产品加工情况。从事茶叶生产、加工、经营的规模以上企业仅3家,加工业主和小型加工厂(场)、家庭作坊共36家,除罗村茶业、元顶子茶场和火天岗茶场年加工总量450吨,年产值仅0.32亿元;小型加工厂(场)和业主、家庭作坊年加工总量1500吨,年产值0.83亿元左右,茶叶年加工销售总收入仅1.14亿元左右。
(五)金银花及中药材加工情况。主要加工企业有正华药业、同心药业、百顺中药饮片有限公司、普瑞制药有限公司、四川米仓山林业集团有限公司(金银花饮料)、巴山植化厂(金银花中药提取液)、南江大河金银花茶加工厂(金银花茶)等6家企业。年加工能力(原料)达3万吨,年销售收入1.35亿元。其中,金银花茶的加工业主(基点)达11个,销售收入达0.35亿元。年销售总收入1.7亿元。
(六)食用菌产品加工情况。从事食用菌加工经营的3家企业是通江县银耳集团有限公司、山霸王集团有限公司、光泰科技有限公司,年加工营销能力4000吨(干制品),年实际加工营销2000吨,年销售收入0.86亿元,大巴山食用菌协会年加工销售收入0.6亿元。
以上36个加工企业(规模以上30个),130个小型加工厂(场)、业主和1个专业协会的年加工销售总收入为20.11亿元。年加工增值5.4亿元。
二、制约农产品加工业发展的因素
(一)缺少优质专用原料。国际国内优质加工小麦、水稻、玉米产品在*很少。目前尚未种植加工高档产品的小麦、水稻、玉米品种,已种植相对优质品种仅能加工中低档产品,且尚无法形成专用原料生产基地。
(二)加工设备落后。我市粮油、茶叶、茧丝、中药材等产品的加工设备大多数已落后国内主体加工设备,因此,加工质量及效益显著低于其它先进地区。
(三)加工企业运转困难。在我市,金融对农产品加工企业的推动虽然一直在加强,但推动力量一直很弱。许多农产品加工企业由于原料收购资金不足,导致常年处于半生产状态。
(四)企业产权机制不活。主要表现在国有企业改制资金筹措难。许多农产品加工企业改制不彻底,生产经营机制不活,员工及管理者、法人代表的积极性不高,也难以发挥。
(五)缺乏集团优势。20亿的年销售收入分散在36个加工工企业、130个业主之中,除两个酒厂以外,尚无1个亿元加工企业。
(六)本地原料利用低。部分粮油加工企业主要采用外地原料生产,放弃本地产业化基地建设,致使常年原料不足,延缓了*农业产业化经营进程。
三、加快农产品加工业发展的建议
(一)发展思路。以科学发展观为统领,建设农产品精深加工基地。坚持企业主体、市场导向、科技支撑,大力推进农产品加工原料生产基地化、加工集团化、经营集约化和一体化建设,着力构建具有区域优势、特色优势的农产品深加工产业集群。
(二)发展目标。到2015年前,力争在*建成6大加工基地(优质油料深加工基地、优质富硒茶深加工基地、食用菌深加工基地、金银花及中药材深加工基地、茧丝加工基地、大米和条面加工基地);力争实现“四增”目标(①加工企业实力增强,培育3个销售收入超亿元的企业,全市农产品加工销售收入超过30亿元;②农产品深加工率进一步提高,将油料、食用菌、茶叶、中药材深加工率从35%提高到60%;③加工效益增加,采用新技术、新工艺、新机制,企业年盈利率超过15%;④农民收入增加,加工企业产业化基地农户,仅加工产品带动农民增收100元以上)。
四、发展措施
(一)大力培育优势特色产业,建立优势产业园区。要在全市建好20万亩的金银花加工原料基地、20万亩茶叶加工原料基地、5万亩茧丝原料加工基地,50万亩优质油料加工基地、50万亩优质稻米加工基地,3万吨食用菌加工基地。在工作中,一是要坚持分类指导、分类推动;二是要坚持与时俱进,持续调整产品结构,提升产品附加值;三是坚持“一村一品”、“一乡一业”发展模式,壮大支柱产业。
(二)科学规划,培育和打造农产品加工强势集团。按市场经济原则培育和打造大米、条面、中药材、食用菌、茶叶、菜籽油加工的龙头集团,采取扶优扶强的办法支持特色产业的主要加工企业,努力打造亿元龙头集团。