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【关键词】县级政府;绩效考评;问题;对策
实行政府绩效管理是创新行政管理方式的重要方面,有利于提高政府的公信力和执行力。以笔者所在的广西壮族自治区北海市为例,自2009年以来,北海市下辖的一县三区采取试点先行、分批实施、全面推进的办法,在县级政府机关开展绩效考评工作,通过四年多的实践,初步构建了县级政府绩效管理基本制度框架和考评模式,推动了各级各部门管理创新。绩效考评工作虽然取得了一定的成效,但仍存在着一些亟待解决的问题。
一、县级政府实施绩效考评存在的问题
尽管县级政府逐步出台了绩效考评办法、察访核验办法,初步构建了政府绩效管理基本制度框架和考评模式,但实际操作上仍存在一些问题,主要表现在以下方面:
(一)考评对象思想认识不到位。一是缺乏相关理论知识。部分领导干部和公务员不学习政府绩效管理的基本知识、基本理论和基本方法,存在认识上的盲区;二是主观上不重视。个别领导干部和公务员认为绩效考评与过去的目标管理没什么不同,不过是新瓶装旧酒罢了;三是涉及自身利益产生抵触情绪。绩效考评果最终决定本单位人员的绩效资金额度,考评结果处于低等级的部门领导和公务员不愿参与或在下一年度采取“上有政策、下有对策”的办法消极应付。
(二)考核评价指标设置不科学。一是重经济,轻民生。评估指标量化以经济指标为主,重视经济总量增长、税收增加等内容,而对居民实际收入、教育卫生、就业情况等涉及群众切身利益的内容关注不够。二是指标“一刀切”,不考虑实际情况。考评指标在年初制定,不会就新形势变化而调整变动,再者不同考评对象的财政收入不同,经济发展环境不同,却以同样的指标进行考评,缺乏公平性。三是层层分解,逐级加压。县级绩效部门在制定年度考评指标时,对自治区、市级的重点工作、重点项目为了保进度、保完成,往往在分解指标时会缩短时间,提高数量,加大考评对象工作难度。
(三)群众参与评议积极性不高。由于当前绩效考评工作透明度和客观性不足,虽然设置了群众评价,但在考评中所占的权重仅为2/10,而且参与评议的群众还存在一定的片面性,党代表、人大代表和政协委员比例高,缺少真正意义上的管理服务对象评价,致使评价结果失真,群众参与意识不强。
(四)结果应用不充分。2009年至2011年北海市一县三区政府绩效考评结果未与绩效奖金挂钩,基本处于干好干坏一个样,在职、退休都有份。同时受公务员管理体制等多方面因素的限制,也没能把考核结果与干部的选拔使用、职务晋升直接挂钩,未能从根本上触动各级领导干部和基层公务员。
二、改进县级政府绩效考评的对策和途径
(一)加大政府绩效考评的宣传力度
将绩效管理内容列入领导干部每年教育培训计划,通过举办培训班对政府各级领导干部进行绩效管理的专题学习和教育培训,提高政府机关、公务人员对政府绩效管理意义的认识,知晓政府绩效管理的内容和程序,强化行政绩效管理意识,增强依法行政、勤政为民的责任感和使命感。加强媒体对政府绩效管理的宣传报道,使绩效管理在社会中广为人知,家喻户晓,形成良好的社会舆论氛围。
(二)完善绩效考评指标体系
绩效考评的关键是构建一套科学合理简便易行的指标体系。一是加强考评指标的延续性。将考评指标与“十二五”规划相衔接,把五年长远规划分解到各个年度,明确目标责任,将规划提出的约束性指标纳入考核,对时效性目标任务与长期性目标任务进行科学设置。二是统筹兼顾,突出重点。对指标的权重进行合理分配,兼顾经济与社会、效率与公平、服务产出和公众满意、显绩和潜绩的关系,体现全面性和合理性的要求。三是突出差别考核。对政府工作部门进行划分,分为经济调节与经济管理、社会管理与政务管理、市场监管与执法监督,专项事务管理等四大类开展考评,量身定做各个部门的考评指标。目标任务分解既要体现机关部门与乡镇的个体差异,又要加大特色工作指标的分值权重。
(三)强化评议监督
政府绩效管理体现对人民负责,接受群众监督,这是绩效管理区别于目标管理的一个鲜明特点。一要拓宽民众参与评议渠道。建立“问计于民,问需于民,问效于民”的民主决策机制和考核评价机制。始终坚持群众公认的原则,开通群众评议的渠道,搭建群众监督的平台,通过问卷评议、电话访问、网上评议等多种方式,邀请人大代表、政协委员、机关干部、企事业人员、城乡居民等进行评议,落实群众的知情权、参与权、表达权和监督权。二是实行量化评议。把群众满意度具体量化到政府整体绩效,评价政府绩效做到“工作实绩靠算账,干部形象看测评,执政效果问民意”。三是实行评上议下。建立对下负责机制,改变长期以来干部只唯上,只唯官,忽视群众诉求和呼声的情况,从制度和机制上,促使各级各部门和广大干部在实际工作中把以上负责和对下负责有机结合起来,自觉树立群众观点,实践群众路线。
(四)改进考评方式方法
在考核评价的严格、规范、科学等方面加大力度。首先,严格制定考核评价标准。由县绩效办统一制定当年绩效考评的指标体系框架,各部门框架编制可量化、可报告、可核实的年度工作目标和任务,确保县党委政府每一项重大决策部署都有清楚的责任主体、细化的推进措施、量化的要求标准、明确的完成时限。其次,规范绩效自评工作。改变传统的年终工作总结的方式,建立一套规范的绩效报告制度。对照年初目标和考核标准,逐个指标进行评估。再次,强化察访核验方法。组成工作组对各单位提交的绩效报告的真实性进行复核,在全面分析、逐项复核的基础上,抓住关键指标和容易弄虚作假的环节进行抽查,确保考评结果的真实性和可靠性。
(五)绩效考评成果运用扩大化
局认真贯彻落实科学发展观,近几年来。以积极参加市政府组成部门绩效评估工作为抓手,大抓财政绩效管理,初步建立了横向到边、纵向到底的绩效管理体系,并形成了评估实施统一组织、评估内容上下衔接、评估重点有所区分、评估方法综合利用、评估结果奖惩并用、行政过错责任追究的绩效管理机制,有力的推动财政科学发展。
一、实行财政绩效管理的基本做法
充分学习和借鉴了市政府对政府和组成部门绩效评估的基本做法,局的绩效管理工作。成熟一项、推开一项,逐步完善、不断提高,初步构建了广覆盖、多维度的绩效考评体系。其主要做法有:
全程跟进督办。局制定了督办规定,一是紧紧围绕财政中心工作。建立了督办制度,强化了督办工作,进一步提高了行政效能。每年年初,都根据市委、市政府、市纪委的工作部署、市财政局的工作计划以及人大代表议案、建议、政协委员提案等,认真编制工作任务分解表,区分主办、协办,明确工作目标和阶段性任务,提出工作要求,规定工作时限,落实责任人,构建了完善的责任体系,每一项任务都有责任领导、责任处室、具体承办人员,保证工作任务落到实处。年中上级有新的任务部署,都对任务分解表随时进行补充和调整。每月、每季都对督办工作开展跟踪检查,每半年对督办工作的办理情况进行认真回顾分析,及时发现问题并提出解决的办法和对策。今年我还认真总结往年效能建设的经验教训,出台相关规定,强化问责力度,同时还在办公平台上开发督办软件,实现督办工作的电子化,强化对督办工作的实时监控、及时提醒和催办。
充分调动各种积极因素。根据市委办公厅、市政府办公厅印发的市市直机关工作人员绩效考评和奖励试行办法》结合我局实际,二是抓好机关工作人员绩效考评。制定了市财政局机关工作人员绩效考评暂行办法》办法》规范了考评内容和方法,明确了绩效考评奖励金的发放办法,提出了考评的具体要求。考评程序上,始终坚持按平时效能检查、每月个人自评、每季群众互评、领导点评、局效能办审核、局效能和行风建设领导小组审定、优秀人员公示、发放奖励金的程序进行;确定优秀人员的方法上,不搞“轮流坐庄”不搞个人说了算、不搞“一刀切”考评结果的运用上,把每月、每季的绩效考评成绩直接与公务员年度考核挂钩,只有在季度绩效考评中获两次以上优秀,公务员年度考核才能评为优秀等次。对每一位工作人员,除了重点考核其工作任务完成情况外,还加强对其平时出勤情况、执行效能基本制度情况进行检查,建立检查台账,与发放绩效奖挂起钩来。今年,根据统一规范津、补贴的实际情况,又下发了市财政局关于规范绩效考评奖发放工作的通知》对发放的对象、标准、发放形式及程序进行重新界定,严格规定并明确了不予发放或暂缓发放绩效考评奖的情形,充分调动局机关工作人员的积极性。
强化中层干部责任意识。初,三是抓好处室、单位的绩效考评。先后制定出台了市财政局内部处室绩效考评管理暂行办法》和《市财政局局属事业单位绩效考评管理暂行办法》制定这两个《办法》都借鉴和参考了市政府对政府和组成部门绩效评估及对市直机关工作人员绩效考评办法,明确了绩效考评的依据和评价指标的设置办法,规范了考评的组织与实施,提出了考评结果的运用。处室及事业单位于年初依据本单位职责、市委市政府重大决策部署、财政预算报告、财政工作报告、局内部会议纪要等相关文件、局机关督办工作、内部制度规定和基础管理要求制定考评指标及分值;考评指标及分值可在第三季度调整一次,且调整幅度不得超过总计划的30%经局效能办初审后报分管局领导同意,局效能办汇总后向局长办公会作出报告。各处室、事业单位对照工作任务和考核办法,于1月10日前将上一年度自评报告送局效能办,再由效能办集中报送分管局领导;由分管局领导及局效能办根据实际对各单项工作做出评价;与此同时,由局效能办牵头组织的相关处室参加的考核组深入各处室、单位对每一项考核指标进行现场察验打分。考评结果作为处室及事业单位评选先进集体、处室及事业单位领导评选先进个人的重要条件,从而,强化处室领导和事业单位负责人的责任意识。
提高财政综合管理水平。年底,四是抓好对区财政综合管理考核。为了进一步推进各区财政管理改革,促进财政工作科学化、规范化、法制化,制定出台了市对区财政综合管理考核暂行办法》办法》从地方财政的可持续发展、财政重大改革进程、财政管理规范化、法律法规和市财政相关文件的遵守情况等方面分29个考核指标,明确评分方法,通过区财政局自评、市财政局复核确定考核结果,并将考核结果在全市财政系统进行通报,推动财政各项工作落实。从开始对区财政综合管理进行考核,经过的考核实践,针对考核中发现的问题,又对考核指标设置、考核方法进行修改和完善,使考核更具针对性和可操作性。今年初,组织了对区财政综合管理情况进行考核,考核发现:同安区财政局在综合管理中成效明显。市财政局党组研究决定:同安区召开全市区级财政管理工作现场会,总结推广同安区财政综合管理考核工作好的做法。6月11日,全市区级财政管理工作现场会在同安区财政局召开,会议听取了同安区财政局
各区财政局也分别就各自财政改革和管理的经验做法作了书面交流介绍。通过实施市对区财政综合管理考核,行政事业单位集中核算、国企集团内部控制、镇街财务远程监控、村居会计镇街“四项覆盖”财政财务监管体系建设情况和思明区财政局强化镇街财政管理、深化行政资源社会资源市场化改革以及活跃机关文化建设情况的汇报。各区财政局大胆开拓、勇于创新,深化财政改革、规范财政管理方面取得了积极成效,提高了区级财政管理水平,实现了市区联动、同步发展。
提高财政资金使用效益。市政府办公厅转发了由我局制定的市市级财政专项支出预算绩效考评试行办法》局在试行办法》基础上,五是抓好财政专项支出绩效考评。又制定出台了市市级财政专项支出预算绩效考评实施细则》并开始实施市级财政专项支出预算绩效考评;试行办法》和《细则》规定对200万以上的专项项目都必须纳入绩效考评范围,从预算编制开始,凡按规定应纳入绩效考评范围的专项项目,如果没有进行事前绩效审核的预算内不予安排资金,凡经事前绩效审核的项目,都应进行事后绩效检查。几年来,通过不断完善绩效考评指标体系,健全工作机制,试行专家评审制度,逐步扩大考评范围,明确将19类专项资金列入考评范围,通过考评节约了财政资金,提高了财政资金的使用效率。
科学评价财政工作实效。局自参加政府组成部门绩效评估以来,六是抓好政府组成部门绩效评估。每年都有新的进步,特别是市政府部门绩效评估,局综合成绩评定为优秀,并在48个参加绩效评估的政府部门中位列第一。去年,认真学习《市人民政府办公厅关于印发政府及其部门绩效管理工作方案及其配套制度的通知》精神、认真总结分析过去绩效评估工作经验教训的基础上,认真制定今年绩效管理工作方案,并根据“三定”方案确定的财政部门职责,以市委、市政府分解任务和我局年度工作计划为重点,设置了能够体现财政部门职能、反映我局当年工作绩效的15项关键业绩评估指标,再根据这15项指标共计设置了58项二级指标。各项指标都做到有工作数量、工作质量、工作进度、预期效果、具体措施和要求;坚持每月有对照检查、每季度有自查自评、每半年有绩效分析,每年有绩效管理工作总结,通过积极参加政府组成部门绩效评估,科学评价财政工作实效。
二、抓好财政绩效管理的几点体会
除了有市委市政府的正确领导、市效能办的直接指导、其他部门的大力支持外,局的绩效管理工作之所以能够取得一些成绩。就自身工作而言,主要还有如下几点体会:
1领导重视是抓好绩效管理的前提。
始终都将其摆上党组重要议事日程,局党组对开展绩效管理工作十分重视。经常集体听取职能部门有关绩效管理工作汇报,及时明确阶段工作重点、提出具体要求。局领导根据各自工作分工,注重将绩效管理工作与财政业务工作捆在一起抓,特别是对自己所分工的业务处室及局属事业单位的绩效管理能够严格要求;黄强局长每逢集会,都要强调绩效管理工作,对倾向性问题还经常亲自部署、亲自抓落实。各处室和事业单位领导也把做好本单位的绩效管理当作是自己义不容辞的重要职责,自觉按照局里的统一要求抓好各项工作落实。几年来,始终都把绩效管理看作是财政工作的永恒主题,也是财政工作贯彻落实科学发展观的客观需要,坚持主要领导亲自抓、分管领导具体抓、副职领导配合抓、中层领导抓落实的领导机制和工作机制,具体由:局效能和行风建设领导小组负责绩效管理的统一领导,局效能和行风建设领导小组办公室具体负责绩效管理的组织与实施,预算处为主负责对区财政综合管理考核和财政专项支出绩效考评工作,人事教育处为主负责对局机关工作人员绩效考评和对内部处室(事业单位)绩效考评工作,监察室牵头负责对政府组成部门绩效评估、效能督查和责任追究工作,办公室负责所有绩效管理的保障协调工作。
2制度建设是抓好绩效管理的基础。
还结合财政实际,除了认真落实首问负责制、否定报备制、同岗替代制、服务承诺制等效能建设规章制度外。抓紧抓好制度建设。一是建立并落实每日考勤制度。办公自动化平台上安装自行研制开发的考勤软件,每个机关工作人员每天上、下班时,通过对考勤软件的点击实施考勤,根据需要可以自动生成全局机关干部的考勤记录或统计个人考勤结果及去向显示。二是建立并落实效能督查制度。为强化财政干部的忧患意识和宗旨意识,保证政令畅通,维护财政纪律,改善行政管理,提高行政效能,出台了市财政局关于深化效能监察工作的意见》明确监察事项、分工及工作方法,提出诫勉教育的六种情形和效能告诫的九种情形,加大效能问责力度。三是建立并落实绩效管理联络员制度。规定每个处室、事业单位都要指定一名负责综合工作的财政干部为绩效管理联络员,专人负责本单位绩效管理工作,使绩效管理工作从上到下层层有人抓、有人管。四是建立并落实责任追究制度。专门制定了市财政局机关工作人员行政过错责任追究实施暂行办法》区分不同岗位、不同程度的行政过错追究范围、方式及程序,实施责任追究制度以来,每年都有机关工作人员因为轻微触犯效能建设有关规定而受到责任追究。五是建立并落实责任分解制度。对每项绩效管理里面的每项工作指标,都进行责任分解,将责任直接分解到处室、事业单位具体的工作人员,确保工作落到实处。
3狠抓落实是抓好绩效管理的关键。
关键是要抓好落实。充分发挥局效能办的职能作用,有了好的规章制度。坚持落实每日网上巡查,检查有无违反考勤制度的人员和超过办理时限的事项,发现问题及时进行通报批评。每周有2次以上到各个办公室进行实地检查,检查人员在岗、服务公示内容等情况,发现问题责令改正,并在单位、个人绩效考评中扣分。凡是上级机关和局领导交办的每项工作都纳入行政督办、效能督查范围,实时跟踪、动态监察;对重点工作,还组织开展事前、事中、事后的效能监察,只要有违反效能建设规定,都必须予以效能问责。
三、下一步抓好绩效管理的初步打算
但离上级的要求、群众的希望差距还比较大,尽管我局的绩效管理工作尽管取得了一些成绩。与其他单位相比差距也还比较大。始终保持清醒头脑,盯紧工作中还存在差距和不足,认真总结经验教训,以学习实践科学发展观为契机,扎扎实实抓好绩效管理工作。
1进一步健全和完善绩效管理体系。
为进一步深化预算改革,局将在现有绩效管理体系的基础上。促进预算管理工作的科学化、规范化、制度化,提升预算单位依法理财水平,根据《中华人民共和国预算法》中华人民共和国预算法实施条例》以及《市市级预算管理暂行办法》等有关规定,局研究制定了市市级行政事业单位预算管理综合考评暂行办法》这个《办法》刚刚研究通过,明确了预算管理综合考评内容、指标设置、考评组织实施、考评结果及应用,准备于年1月1日起正式实施,对市级行政事业单位预算管理进行综合考评丰富了局财政绩效管理体系。同时,还将对其它绩效管理工作中出现的问题进行修改和完善,进一步做好我局的绩效管理工作。
2认真做好规范财政权力运行工作。
规范财政干部的理财行为和行政行为,要从清理和规范财政行政审批权、自由裁量权和监督检查权入手。促进财政干部严格依法理财和依法办事。要认真落实《市财政局开展规范行政权力运行试点工作方案》围绕深化财政管理体制改革、规范行政权力运行机制的目标,进一步理顺行政权力结构,加快建立结构合理、配置科学、程序严密、制约有效的权力运行机制,有效防止权力滥用。巩固规范行政处罚自由裁量权工作成果,进一步规范财政行政处罚行为。
【关键词】公路工程;项目管理;绩效评价
中图分类号:X734文献标识码: A
伴随着我国社会经济的快速发展以及逐渐衰退的世界经济,我国对建设投入的基础设施加大了力度。为了能够有效对交通情况进行改善,建立经济、舒适、通畅的现代化交通系统是对交通区域问题进行有效解决的关键,积极发展公路已经被作为加大基础设施投入的重要选择,各个地区都已经出现了建设公路的热潮,势必需要建立一个对公路项目管理水平进行评价的指标系统。在公路工程项目管理中,管理部门应当充分了解管理过程以及管理最终效果,也就是公路工程项目管理绩效评级等问题,是指综合评价项目管理工作的最终效果,要求对定性与定量指标提出相对应的评价结果。
一、公路工程项目绩效评价基本原理
公路工程项目管理目标决定了主要的工程项目管理内容,分别是控制、管理与协调,具体为控制进度、质量与费用,管理合同、信息与组织协调。公路工程项目管理基本绩效评价内容应当对应项目管理内容,具体包含了评价质量、进度与费用。可是,要想获得预期项目的质量、进度与费用目标还应当具有一些支撑因素,这些支撑因素有些属于控制内容,已经包含在评价质量、进度与费用中;有些则属于管理与协调内容,没有被划在三大评价之中,因此在公路工程项目管理绩效评价内容之中还应当具备管理评价。管理评价的相关内容应当不被包含在三大质量、进度与费用评价之内,同时对实施项目造成了比较大的影响,例如合约履行情况、施工安全性、保护环境等。因此,公路工程项目管理绩效评价内容应当是综合了评价质量、进度、费用与管理。
二、公路工程项目绩效评价指标系统
(一)控制质量指标
利用打分百分制对控制质量指标的好坏进行确定,由监理总工程师给出分数,得分超过80分属于优秀,得分超过70分属于合格,得分低于70分属于不合格。可以利用公式对控制质量效果进行表示:控制质量指标监理总工程师打分70×100;控制质量指标数值越大,就会获得越好的控制效果;反之,则会产生比较差的控制效果。
(二)控制成本指标
对公路工程项目成本控制效果进行衡量,重点要分析项目部门是否在成本目标范围内控制实际成本。在控制成本目标范围内实际工程项目成本会获得很好的效果;反之,超出范围越多控制成本的效果也就更差。通过公式对控制成本进行体现:控制成本指标项目部成本目标实际成本×100;控制成本指标数值越大越能获得良好的控制效果,反之,控制效果则较差。
(三)控制进度指标
要在合同工期控制范围内有效控制公路工程项目的实际工期,这样就能获得良好的控制进度效果;反之,超出范围越多,控制进度效果则越差。利用公式体现控制进度效果:控制进度指标合同工期实际工期×100;控制进度指标数值越大,越能够产生好的控制效果;反之,则会产生越差的控制效果。
(四)管理指标
按照各地使用的评分方法,得分超过90分属于优秀,得分超过80分属于良好,得分超过80分属于合格,得分低于80分属于不合格。利用公式体现安全管理的效果:管理指标政府部门评定分值80×100;管理指标数值越大,越能够获得良好效果;反之,管理效果则会越差。
综上分析,分别使用B1、B2、B3、B4表示控制质量指标、控制成本指标、控制进度指标和管理指标,则公路工程项目构建管理绩效评价指标系统:B1,B2,B3,B4。
三、公路工程项目管理绩效评价方法
经过构建科学的评价指标系统,选择科学方法对各个指标权重进行确定,使用综合模糊评价、专家评估、评估加权等方法,综合评价公路工程项目管理效果。
(一)综合模糊评价
按照选择指标基本原则,构建指标评价系统,具体包含控制质量指标A,控制成本指标B,控制进度指标C,管理指标D。构建公路工程项目管理绩效评价目标集UB1,B2,B3,B4。
按照层次分析法的重要理论,构建公路工程项目管理绩效评价的层次分析模型结构;对评价指标计算权重向量,最后求出工程项目管理绩效指标的权重向量W0.2224,0.2224,0.1555,0.1555。
利用综合模糊评价管理绩效,得出以下评语集V很好,好,较好,一般,差。
按照从指标集到评语集产生的隶属度函数最终确定模糊关系矩阵。由于项目管理具有越大评价值效果会越好,因此使用升半梯形式对模糊关系矩阵进行确定。经过详细分析与调查,促使给出的评价指标获得最大数值,分别将其放入隶属度函数中获得各个评价指标对应的隶属度函数。最后构建工程项目管理的绩效评价模糊模型。按照评价指标,应用最大的隶属度方法,得出判断结果。
(二)专家评估法
设计评价对象指标为Uu1,u2....,un,邀请专家m个判断评价指标元素的权数,获取各个指标的平均数值作为权数。按照专家评判获得评价指标权重。对各个指标权重进行计算之后,可以对工程项目绩效评价数值进行计算。
(三)评估加权法
明确公路项目工程评价指标系统以及重要度系数,通过相互评分比较或者评分标准,明确工程项目评价工作有关项目指标评价系统中的各个指标满意度分数;最后,对各工程项目的权数评分以及进行计算,选择最佳项目。越大的评分权数越能够获得好的效果。
依据方案层次各个因素对总目标产生的权重系数可以看出,改进有些因素如到位的资金、质量管理与管理投资等可以较大程度上影响总体目标。因此,能够确定今后提升公路工程项目管理水平的具体方向,例如对如期资金足额到位加强监督,并且加强管理质量与投资。
本文构建的综合评价指标系统,联系综合模糊评价方法,有效结合定性与定量分析,促使客观化主观定量,也是对公路工程项目管理绩效进行评价的科学方法,它充分体现出实用简单的特点,可是依然需要对可能包含的个人主观因素实行改进,促使客观性结果能够受到科学限制。公路工程项目管理绩效评价应当符合实际情况,力争做到简便求解,便于获得更好的适用前景与推广价值。
四、现行公路绩效考评的不足
(1)评价技术水平不一影响考评结果。绩效考评的主要工作一方面是督促项目实施单位开展项目自评工作,另一方面是对实施单位的自评结果进行检查考核。由于自评单位技术水平不一,自评报告质量难于控制,将会影响到考评工作的效果。
(2)考评实施范围较高,考评单位忙于应付。《办法》中要求对项目进行自评,自评基础上组织专家进行考评,并且对自评和考评的内容和指标进行了规定,但是从自评单位而言,其自身是项目具体的实施单位,其自评时需要建立在大量的资料调查和数据采集基础上的,花费的人力、物力和财力较大,所以自评单位在开展绩效评价工作时,应该研究确定绩效评价的内容领域,全面反应项目的绩效,而不应该仅仅局限于完成《办法》中自评报告和考评报告的内容。
(3)考评指标有待实践检验。《办法》中给出的公路工程项目绩效指标是否能够适应所有地区的公路工程项目绩效考评还有待检验,另外,这些关键绩效指标是从满足主管部门的考评需求出发的,从自评单位自身的需求来看,这些关键绩效指标的数量和反应的评价内容还不够全面,需要去丰富和完善,需要进一步研究建立一套完备的绩效评价指标体系。
四、结束语
本文将公路工程项目管理目标作为主要内容构建了公路工程项目管理绩效评价指标系统,具有极强的可靠作性与针对性。通过使用层析分析法、专家评判法与评估加权法等综合评价了结果,最后通过一个数值对工程实际发展情况充分反映,这样更加有利于公路管理部门在实施项目过程中实行奖惩与评比。
参考文献:
第一条为规范和加强市预算管理工作,强化市属主管部门及项目单位的支出责任意识,优化支出结构,合理配置资源,规范预算资金分配,建立科学、有效的财政支出绩效评价体系,提高财政资金的使用效益,根据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国预算法实施条例》和其他有关法律、法规,结合我市实际,制定本办法。
第二条本办法适用于对纳入市级预算管理的财政资金使用绩效的评价工作。
第三条本办法所称财政支出绩效评价(以下简称绩效评价)是指运用科学、规范的绩效评价办法,对财政支出绩效目标实现程度进行科学、客观、公正的衡量比较和综合评判。
第四条绩效评价的目的是通过对政府财政支出结果的评价,为政府和社会提供财政支出绩效信息,增强财政支出绩效管理理念,促进财政资金分配和使用更加科学有序,提高财政资金使用效益和效率。
第五条开展绩效评价应当遵循的原则:
(一)客观公正。绩效评价以法律、法规和有关政策为基本依据,坚持“公开、科学、规范、公正、透明”的原则;
(二)坚持经济效益、社会效益和生态效益相结合。对于公共产品和公共服务,在讲求社会效益和经济效益统一的同时,要更加注重社会效益和生态效益;
(三)体现国家政策导向。绩效评价要充分考虑国家产业政策,具体实施中对政府鼓励和限制的产业、产品,要在评价指标体系的设立上加以区分;
(四)突出重点。绩效评价应选择项目支出中金额较大、影响较广的重点项目进行,特别是经济社会发展和民生工程的项目;
(五)责任追究原则。对无绩效或低绩效的部门及相关责任人,进行责任追究。
第二章绩效评价职责分工
第六条市财政局在绩效评价工作中的职责:
(一)制定市级绩效评价制度;
(二)组织、指导和监督、检查市直部门绩效评价工作;
(三)审查市直部门拟定的绩效评价内容、绩效目标、绩效指标、评价方法及实施办法;
(四)审查市直部门报送的绩效评价报告,必要时进行补充调查和再评价,并提出审查意见;
(五)组织对市级财政支出(包括市级财政补助县(区)支出)重点项目的绩效评价;
(六)根据绩效评价结果,提出绩效问责和奖惩建议。
第七条市直部门在绩效评价工作中的职责:
(一)组织开展本部门绩效评价,组织、指导和监督、检查所属单位的绩效评价工作;
(二)拟定本部门绩效评价内容,制定相关绩效目标、绩效指标、评价方法和实施办法;
(三)具体组织对列入本部门预算的财政支出项目及所属单位重点项目绩效评价;
(四)审查所属单位报送的绩效评价报告,必要时进行补充调查和再评价,提出审查意见;
(五)向市财政局报告部门绩效评价和项目绩效评价情况。
第八条市直部门所属单位在绩效评价工作中的职责:
(一)拟定本单位的绩效评价内容,制定相关绩效目标、绩效指标、评价方法和实施办法;
(二)具体实施本单位绩效评价;
(三)具体实施对列入本单位预算的支出项目绩效评价;
(四)向主管部门报告本单位绩效评价和项目绩效评价情况。
第三章绩效评价的内容
第九条绩效评价的主要内容包括:业务评价、财务评价和效益评价。
(一)业务评价内容主要是对项目执行情况进行评定,主要包括:立项目标完成程度、目标完成的可能性、立项目标的合理性、项目验收的有效性、项目组织管理水平、项目的经济效益、项目的社会效益、项目可持续性影响等;
(二)财务评价内容主要是指为完成绩效目标安排的预算资金的使用情况和财务管理状况进行评定,主要包括:资金落实情况、实际支出情况、财务信息质量、财务管理状况等;
(三)效益评价的内容主要是对项目完成后的社会效益、经济效益和生态效益进行评定,主要包括:
(1)项目投入产出暨成本效益评价,通过分析既定财政资金投入下,项目实施提供的产品和服务在数量、质量及效率等方面的绩效目标的实现程度和服务对象的满意度目标,评价既定目标实施提品服务所产生的经济效益、社会效益等实际效果;
(2)支出的预期效果,包括经济效益、社会效益、环境效益、可持续影响等;
(3)支出预期效果对政府相关政策目标的贡献程度;
(4)影响目标实现的不利因素分析。
第十条绩效评价的主要依据:
(一)与项目单位相关的法律法规和财务会计制度;
(二)国家关于相关领域的方针、政策,以及项目单位事业发展规划(计划)及绩效目标;
(三)项目申报书、立项评估报告等;
(四)预算执行或决算报告、相关财务会计资料;
(五)项目验收报告;
(六)项目中期或完成后的绩效报告;
(七)其他相关资料。
第四章绩效评价的组织管理和程序
第十一条绩效评价实行“统一组织、分级实施”的管理方式。由财政部门统一组织管理,市财政局、主管部门和项目单位分级实施。
市财政局负责统一制定项目支出绩效评价办法,选择社会关注、影响较大或其他必要的重点项目的绩效评价,指导、监督部门的绩效评价工作。
主管部门负责制定本部门项目评价的具体实施方案,组织实施本部门及所属单位的项目评价工作,并指导、监督、检查所属项目单位的绩效自评工作。
项目单位按照市财政局和主管部门的规定及要求编制项目绩效计划,根据预算确定的绩效目标和项目实际实施情况和评价方案确定的评价指标、标准,对本单位的项目开展绩效自评工作。绩效自评工作结束后,应按规定撰写《市市本级财政支出项目绩效自评报告》(格式范本附后),并随同相关资料上报主管部门或市财政局。
第十二条市财政局和主管部门应当对项目单位提交的绩效报告及相关资料的格式和内容进行审查,在此基础上确定被审查对象,组织开展绩效评价工作。
第十三条市财政局、主管部门和项目单位组织实施项目评价时,可以直接组织专家组或委托具有独立法人资格的、具有相应资质的或经过财政部门认定的中介机构进行。评价所需经费由组织方或委托方承担。
第十四条专家组或中介机构在项目评价工作结束后,运用相关评价方法对绩效情况进行综合评价,按规定撰写《市市本级财政支出项目绩效评价报告》(范本附后),并随同相关资料报委托方。绩效评价报告应依据充分,内容完整,数据准确,分析透彻,逻辑清晰。主管部门应将所属项目单位的绩效报告汇总报送财政部门。
第十五条绩效评价基本工作程序包括:
(一)成立评价工作组。评价工作组由有关专家、财政及部门有关人员组成,成员不少于5人,其中专家数量不少于3人。评价人员应当具有一定理论基础和政策水平,精通评价方法,具有较强专业知识和综合分析判断能力。评价专家要实行专家库管理,各部门要建立和完善专家评估和管理有关制度,并报市财政局备案;
(二)下达评价通知书。评价通知书是市财政局或市直部门出具的行政文书,评价通知书应载明评价任务、评价目的、评价依据、评价时间及有关要求等事项;
(三)收集和核实评价基础数据和资料,采取相应的评价方法进行分析评价,对评价中的重点、难点和疑点问题,应组织相关人员进行会审,在此基础上形成评价结论;
(四)撰写评价报告,经评价工作组负责人签章后,在规定时间内提交市财政局或市直部门。工作底稿和有关资料应妥善保管,以便备查;
(五)市财政局或市直部门审核评价报告,建立评价工作档案。
第五章绩效考评结果的应用
第十六条市财政局根据绩效考评中发现的问题,及时提出改进和加强支出管理的意见,并督促部门和单位落实。
第十七条部门和单位应当根据绩效目标和绩效评价结果,对发现的问题进行整改,及时调整和优化本部门、单位以后年度项目支出预算的方向和结构,合理配置资源,加强财务管理,提高财政资金的使用效益。
第十八条市级财政支出绩效评价结果将是编制以后年度预算和安排资金的重要参考依据。市财政局将根据评价结果,对下一年度部门预算安排做出相应调整。同时,根据评价报告相应减少或调整财政资金投放规模。
第十九条市财政局根据评价结果建立财政支出绩效奖惩机制;对绩效优的市直部门给予表彰和奖励;对未到达绩效目标、预算管理运行质量差或造成损失的市直部门,依照有关规定给予通报批评及问责。
第二十条市财政局应及时把重大项目绩效评价结果上报市委、市人大、市政府和市政协,并抄送有关部门(单位)。
第二十一条市级财政支出绩效评价结果应在适当范围内公开,以增强政府公共支出的透明度,加强社会公众的监督。
第六章责任、监督及问责
第二十二条逐步建立市市级财政支出绩效评价信息反馈、结果共享的管理机制,完善“预算编制——预算执行——评价监督”三位一体的公共财政支出管理制度。
第二十三条市级各部门(单位)应重视、协助和配合市财政部门做好市级财政支出绩效评价工作。有下列情形的,由市财政局依据《财政违法行为处罚处分条例》、《河北省财政监督办法》等有关规定予以处理、处罚,并由有关机关依法对相关责任人实行绩效问责。
(一)不按规定编制预算绩效内容的;
(二)预算执行过程中,绩效未按预定目标同步实现或发生偏离的;
(三)财政支出项目结束后,绩效达不到预定目标或规定档次的;
(四)干扰、阻碍、拒不接受财政绩效评价工作的;
(五)拒绝、拖延提供财政评价有关资料的;
(六)串通中介机构或人员伪造、篡改或提供虚假信息资料的;
(七)采取其他消极、抵触行为,使评价工作无法进行,并导致评价工作不能及时完成的;
(八)财政资金管理使用过程中,违反《财政违法行为处罚处分条例》或相关法律、法规、规章规定的;
(九)其他应该问责的事项。
情节轻微的,可实施告诫、责令检查、通报批评、取消评优资格等问责方式;
情节较重的,可实施停职检查、调离岗位、警告、记过等问责方式;
情节严重的,可实施引咎辞职、责令辞职、免职、降职、记大过、降级、撤职等问责方式;
情节非常严重的,可实施开除问责方式。
以上问责方式,可以单独使用或者多款合并使用。
按照干部管理权限和有关规定程序办理。
第七章附则
关键词:内控自评工具 公司治理 应用
国内公司长期以来使用以职务分工及账户核对为主的牵制制度,公司内部控制的管理制度零散且不系统,内部管理较弱且成效低。近年来,随着全球经济的一体化加快,竞争多元化和决策低层化趋势越来越明显,特别是受到金融危机的冲击后。市场经济需求公司内部控制能够实现现代化、规范化和科学化的管理目标。内控自评工具的产生和应用是经济发展的自然趋势,能够强化公司管理,提高工作管理效率,改进公司的业务流程并提高公司的风险控制。
一、内控自评的内涵
内部控制自我评估(Control Self-Assessment,CSA)简称为内控自评,指一种公司的内部为了完成风险和目标控制的实现,进行内部系统控制恰当性及有效性自我评价的方法和新型工具。内控自评将传统专门内部审计工作转变为公司各部门的参与业务人员的亲自评估,进而加强公司工作人员的内部控制责任感。内控自评工具属于公司内部控制的动态管理,能够提高公司的风险控制,并进行公司内部控制适应性的评估,实现内控自评对内部控制的风险和目标控制。
二、内控自评工具在公司治理中的重要性
内控自评工具在公司治理中的应用,能有效地进行公司内部的风险控制,使公司内管理和审计工作者共同参与风险控制的评估,能培养公司工作人员的工作责任感,还能降低公司内部审计的成本。内控自评使得公司内部的审计工作人员成为推进公司发展的改革者,将传统事后评价体制转变为动态控制形式,进而实现公司的内控的完善。
内控自评工具的应用,能够帮助审计师进行公司内部控制全面信息的收集,进而完成更客观和全面的审计报告,提高审计资源的利用率;且能帮助管理人员提高对风险控制相关知识的学习和掌握,利于风险的及时发现、判断和处理。内控自评能使管理层加强对内部控制的重视,促使风险的防范措施能够有效落实,进而完成公司业务目标的实现。
三、内控自评工具在公司治理中的常用方法
(一)问卷调查的方法
内控自评通常使用问卷调查方法,问卷调查内容包括公司的经营类型、业务类型、内部控制相关制度等情况。将公司相关内部控制必要的项目,如能保证会计工作可行性、准确性和资产完整性相关项目作为问卷调查的内容,系统地呈现在表格中,就是调查问卷的应用表。受访人员需要进行问卷项目的填写或问题回答。内控自评工具通过问卷调查结果进行公司的内部控制的管理,问卷调查属于进行公司内部控制评估重要的方法。
(二)研讨会的方法
内控自评工具在公司治理中使用的研讨会的方法,指将公司的管理层及相关工作人员组织到一起进行某个问题的讨论方法。研讨会的方法能够加大公司各层次对于内部控制的全面了解,便于公司各部门的员工及时发现问题并进行合理评估和改进。对于加强公司的内部管理,改善内部控制环境及提升工作效率,进行有效的风险控制且成效显著。
(三)管理结果的分析方法
内控自评工具的管理结果的分析方法应用,指除调查问卷和研讨会方法外的方法。对于工作人员进行公司经营流程的学习具有较好效果,公司的内部审计人员能够将工作人员的学习成果及相关信息整合,提供公司内部控制有效的分析方法,利于提高公司内部控制成效。
四、内控自评工具在公司治理中的应用
(一)内部环境的评估
公司的内部环境通常包括机构设置、结构治理、内部审计、责任分配、公司文化等方面。公司的内部环境属于完成内部控制实现的基础。公司中的内部控制实施均在某个特定内部环境前提下,内部环境不仅会对内部控制的建立造成影响,而且会对内部控制成果产生直接影响。内控自评工具对内部环境中结构治理、机构设置、责任分配、公司文化等进行重点评估。
(二)信息和沟通的评估
公司对内部控制中的信息和沟通进行评估,有助于准确、及时地收集内控自评相关信息,且保证信息能够在公司和外部间及公司内部有效沟通和传递。信息属于公司进行经营管理的重要依据,信息的准确收集和传递对于公司的管理决策产生直接影响。且及时准确的沟通,能保证管理层及时发现经营中存在问题并有效地解决,能进行各部门工作的客观评估。内控自评工具能够进行公司的信息系统有效性、安全性和及健全性的评价,保证公司能够进行有效的内部控制。
(三)控制活动的评估
公司内部活动控制,指公司依据风险评估的结果,采取相应控制措施,把风险控制于能够承受的范围内。控制活动主要包括,会计系统的控制、授权审批的控制、预算控制、财产保护的控制、绩效考评的控制、运营分析的控制、不相容的职务分离的控制等方面。控制活动的实施形成了公司内部控制相关制度,内控自评工具主要对公司内部的活动控制进行严格审查和有效合理的评估。
(四)内部监督的评估
公司的内部监督指公司对于内部控制的建立和实施的情况进行检查及监督,进行内部控制有效性的评价,便于及时发现问题并改进。公司的内部控制属于动态管理的过程,因此对于公司内部控制制定和执行需要进行动态的实时监督和评估,进而保证内部控制相关系统的合理、有效和完整。内控自评主要进行公司监督机制有效性执行的评估。
(五)风险的评估
公司中的风险指对公司实现业务经营目标造成不利影响相关威胁,一般分为发生可能性及影响程度两方面。公司的风险评估能够及时进行风险的识别,并进行合理系统分析,便于公司能够实现有效的内部控制。内控自评主要对风险识别充分性、风险分析适当性、风险应对的有效性和充分性进行评估。
五、内控自评工具在公司治理的应用中需要注意的问题
(一)充分发挥公司内部审计工作者的作用
内控自评工具在公司治理中的应用,能够有效地提高公司内部控制中审计重点、范围等成效。但是,在公司具有项目审计中,内部控制的评价结果不能进行审计范围的量化指导。现今国内公司的审计工作者,只是凭借经验进行判断,会增加公司审计的风险。所以为了对审计结果进行充分利用,需要重视并加大公司内部审计工作者的作用,审计工作人员需要进行公司内部控制的持续性参与并监控,实现内控自评的有效执行。
(二)选择合适的内控自评方法
内控自评工具在公司治理中的有效应用,还需要重视内控自评方法的合理选择。内控自评工具属于新型方法,公司员工对于内控自评工具的接受程度直接影响到实施的效果。只有内控自评工具和员工的接受力处于一个文化结构中,内控自评才能够有效的实施和改进,因此,公司需要结合内部文化环境选择合适的内控自评方法。进行合适的内控方法选择时,需要首先进行公司职能和目标等问题的决策,从而保证内控自评能够在公司治理中高效实施。
综上所述,内部控制自我评估能应用于公司治理中,能够很好地满足公司内部控制相关系统改进和完善的需求,还能够有效地保证公司的内部控制安全且高效运行,进而实现公司的持续快速发展。内控自评工具在公司治理中的应用,主要包括内部环境、信息与沟通、控制活动、内部监督和风险评估等方面。为了实现内控自评的有效应用,需要进行合适的方法选择并加强对审计人员的重视。内部控制自我评估有效应用,对于有效进行风险控制、预测和防范,保证公司的稳定持续发展具有重要意义。
参考文献:
[1]徐钰.论我国上市公司 内部控制自我评估的应用[J].当代经济,2012,27(12):126-128
【关键词】绩效 绩效考核 实施保障
一、绩效考核体系的构建
1、组织绩效体系构建
组织绩效考核的指标体系设计要涵盖企业全部经营行为,对其经营行为要起到约束、规范和导向的作用。指标体系既要能体现企业当前经营的客观实际,又要能展示企业未来发展的潜力;既要能评价企业经营的业绩状况,又要能为企业的未来发展提供方向和动力。指标体系应该是模块化的,即不同系统可能依据各自特点选取指标体系中的一部分,作为其企业整体考核的指标而又不失指标体系的完整性。依据上述思想,组织考核体系的指标体系分为关键业绩指标和奖惩性指标。关键业绩指标是通过对组织内部流程的输入端、输出端的关键参数进行设置、取样、计算、分析、衡量流程绩效的一种目标式量化管理指数。确定关键绩效指标有一个重要的SMART原则。SMART是5个英文单词首字母的缩写:S代表具体(specific),指绩效考核要切定的工作指标;M代表可度量(Measurable),指绩效指标是数量化或者行为化的;A代表可实现(Attainable),指绩效指标在付出努力的情况下可以实现;R代表现实性(Realistic),指绩效指标可以证明和观察;T代表有时限(Time bound),注重完成绩效指标的特定期限。关键业绩指标分为盈利性指标、成长性指标、协调性指标和管理性指标四种:盈利性指标反映企业当年的正常经营业绩,是考核体系的重点,其中每个分指标的选取都应科学合理,体现时代特色;成长性指标反映企业的经营规模、市场占有率的变化情况,是从市场竞争及长远发展的角度来考核企业的发展状况;协调性指标是为了保证企业内部生产、销售等各子系统之间的协调合作而设立的考评指标;管理性指标属于定性指标。前三类属于定量指标。奖惩性指标可分为:对企业关键业绩指标完成有直接影响的事项;虽然对企业效益有重大影响,但可能短期内在关键业绩指标上体现不出来的事项;企业某些行为的后果及影响在关键业绩指标上基本不能有效反映出来的事项。指标体系的权重指标体系建立以后,就要确定指标体系中各指标的权重问题。对于关键业绩指标,分别赋予其中每一类指标一定的权重(或基本分数),根据每一指标实际完成的情况,并对照每一指标所应达到的数量标准,分别予以加分或减分,从而得出该指标的最终权重(或得分)。对于奖惩性指标,没有基本分,是在企业的关键业绩指标符合的情况进行的加分和扣分。
2、部门绩效管理办法
下面以一个汽车配件生产企业为例,确定部门绩效管理办法。部门绩效每月进行考核,采取百分制进行计分。按考核的结果划分如下:A(优秀):≥90分;B(良好):80-89分;C(及格):60-79分;D(差):≤59分。部门月度考核的结果,将影响该部门领导及主要管理人员的当月薪酬。部门考核的关键是要规定每个部门考核的内容以及各项内容所占的分数。
(1)部门目标考核。考核部门目标的完成情况,分为关键事项和关键指标。关键事项是公司根据年度方针目标,在年底确定的下一年必须要做的事情,各部门再将这些关键事项分解落实到人。这些事情对公司年度目标的实现将起到重要作用。关键事项的完成情况在每月底的部门绩效考核会上进行评审,并根据完成情况做出一些修订。关键指标包括财务指标、质量指标、生产指标、新产品开发和预先研究指标、设备管理和安全生产指标等分别由生产、质量、技安、研发、财务和目标管理小组部门负责考核。部门目标考核的分值根据各个部门的性质不同而不同,部门承担的工作内容对企业目标实现的直接贡献越多,则分值越高。
(2)部门职责考核。考核部门职责的履行情况,各部门的职责不同,分值有所不同。考核的办法有三条途径,一是根据各部门的每一条职责,在月底时目标管理小组抽查几条职责的履行记录,并对职责履行情况的好坏进行判定。二是找出每一条职责的内部用户部门,抽取几条职责,同用户部门对该条职责的履行情况进行判定。三是通过绩效管理网络上的部门之间的投诉,调查落实后反映出部门职责的履行情况。
(3)现场改进考核。考核各部门5S(整理、整顿、清扫、清洁、素养)工作。5S工作是一个企业最基础的管理工作,反映企业的精神风貌,是工作质量和产品质量的基本保证。这项考核每个部门都占5分。现场改进考核工作由总经理办公室主持,建立一整套的评分办法。主要的方法是将公司划分若干个现场改进小组,车间以班组为单位,班组之间每周互相打分,总经理办公室负责标准的制定和互相打分监督。
(4)突出绩效。每个部门都有赋予一定分值的突出绩效分。这样即使部门目标、部门职责和现场改进全部得满分,也只有89分,考核结果也是B。也就是说,必须要有突出绩效,部门考核结果才有可能得A。这样,月度考核为优秀的部门数量得以控制。
3、建立员工绩效考核体系
(1)管理人员考评。对于行政管理人员,考评重点是工作过程,考评工作包括以下两个方面的内容。“业绩”量化:业绩并不只是有经济指标来衡量的业务实绩,还可以是工作进展或完成情况;从实践来看,考评制度与计划管理的紧密结合,能够比较好地解决这个问题;计划管理是以一定质量要求下的“工作量”和“进度量”为指标,把管理人员的工作量化成数据。计划管理并不是一项单一的计划,而是一个多层面的计划体系,一个计划网络,它包括企业的整体规划,从长期、中期到短期,从整个公司、各个部门到每一个人,从生产经营到各方面工作,都细化成可以把握、可以衡量的数据。“素质”考评:在对企业管理人员的素质考评中,一是对其“廉洁奉公”、“遵章守纪”、“尊重同事”、“关心下属”等素质的考查,这是对干部的基本要求,处于基础地位;二是应当侧重考查其管理素质,即主要从其计划、组织、用人、指挥和控制等方面的能力来考查,其核心是协调能力;这是对干部的主要要求,居主干地位,应占最大比例。三是通过自己的创新能力对企业经济效益、企业文化和社会形象做出贡献,是对管理者的最高要求,占顶峰地位,所占比例虽不大,但体现了公司总裁的价值导向,是极为重要的。同时,对公司领导(高层)、部门领导(中层)和主管(基层)三级管理人员应区别对待。如对高层领导干部要特别注意其思想能力、协调能力,对中层干部应强调其具体操作技能,而其思想能力、协调能力、技术能力则应大体均衡。
(2)营销人员考评。企业对销售人员的考评应该分为定量和定性两部分来定期考评,定量考评包括考评销售人员的销售结果,如销售额(这是最常用的指标)、回款额、利润额、市场占有率(特别是区域性销售人员在该销售区域与竞争对手相比之下的市场占有率,是表明该区域成绩的重要标准)和客户数;还要考评销售人员的销售行动,如每天平均拜访次数、每次访问所用时间等。销售人员的绩效考评可以采取目标考评的方式,按照公司的年度销售目标,把目标分解到具体产品或区域,然后分解到具体的业务人员;在分配目标的同时,必须进行资源分配,否则可能导致成本上升、业务下降。
(3)采购人员考评。采购管理是传统管理学长期以来所忽视的一项重要职能。亚新科公司的采购人员支配着占总成本的60-80%的采购费用,他们的绩效提高10(成本降低10),可能就意味着企业的绩效提高6-8,可见,通过管理压缩的空间是很大的。采购人员在其工作职责上,应该达到“适时、适量、适价、适质及适地”等目标,因此其绩效评估应以“5适”为中心,并以数量化的指标作为衡量绩效的尺度。
(4)研发人员考评。企业的研发人员作为技术创新人才,是企业核心竞争力的重要组成部分。对于研发人员,不应该用严格的纪律和制度规范来约束,应给予研发人员较大的工作自主性和相对宽松的工作环境。
4、部门绩效与员工绩效的合理结合
要把部门绩效和员工绩效挂起钩来,以“百分制”记分汇总考核结果,根据部门最终考核得分从高往低排定名次,按以下控制比例将部门绩效归入4个考核等级:先进部门――约占10%;良好部门――约占30%;合格部门――约占50%;基本合格部门――约占10%;利用“调节系数”将部门绩效与员工绩效紧密联系:员工最终绩效考核得分=员工绩效考核得分×部门绩效“调节系数”;部门绩效“调节系数”的确定。先进部门:部门负责人的“调节系数”为1.8,其他人员的“调节系数”为1.5;良好部门:部门负责人的“调节系数”为1.5,其他人员的“调节系数”为1.2;合格部门:部门负责人和员工的“调节系数”均为1;基本合格部门:部门负责人的“调节系数”为0.6,其他人员的“调节系数”为0.8。这样就把部门绩效与员工绩效有效地结合起来,从而提高员工的协作精神和团队意识。
二、绩效考核体系的实施
考核实施程序分为考核前培训、自评、互评、上级考核、考核沟通等几个步骤。绩效考评完成以后,考评小组应及时对绩效考评的结果进行归档、整理,并进行统计和分析。
考评结果必须与激励薪酬设计挂起钩来,建立一个多维交叉的人员激励体系。物质激励手段:包括工资、奖金、各种津贴及其他福利(住房分配等)。精神激励手段:通过建立明确的组织目标激发员工的工作热情;有计划地进行工作轮换;使员工工作不断丰富化、扩大化;授权。机会奖励:如培训、给予更富有挑战性的工作等;鼓励职工参与、给予尊重、给予认同、多强调积极性的一面等。根据考评结果,将优秀人才列入公司储备人才库,进行员工职业生涯规划,列为公司重点培养、提拔对象;对那些本身具备一定的素质与能力,但与现有工作资格不匹配而造成绩效不佳的员工,应及时进行工作轮换,调整安排到其他能够胜任的工作岗位。而对那些本身因个人不努力,消极怠工导致业绩不佳的员工,应予以淘汰。
三、绩效考核体系实施的组织保障
1、形成科学的人力资源管理机制
人力资源管理机制,在本质上就是要揭示人力资源管理系统的各要素通过什么样的机理来整合企业的人力资源,以及整合人力资源之后所达到的状态和效果。牵引机制、激励机制、约束机制和竞争机制形成一个全面的人力资源管理的力学系统,使得员工在企业中能够持续性处于激活状态,并不断得到能力和绩效的提升。
2、建设高绩效的组织文化
企业文化作为企业的一种核心竞争能力,对企业的经营绩效有着至关重要的影响。而企业经营绩效好坏,又直接或间接地影响着企业文化建设的强度和力度。要成功实施绩效管理制度,适应这个急剧多变的竞争市场,最大地发挥企业潜力,就必须建设一种与企业的绩效管理制度相融和的企业文化。绩效管理是一种方法,企业文化是一种方向,高层管理者要将这两方面很好地结合起来,在工作中不断总结和提高,不断完善和发展,将企业文化建设统一到员工的绩效上来,积极创建一种基于绩效的企业文化。
3、构建学习型组织
构建学习型组织是绩考核体系得以实施的一项重要组织保证。构建成学习型组织的十大步骤:评估组织的学习情况;增进组织学习积极性;使学习持续发展;奖励冒险;使员工成为学习资源;把学习引入工作;通过学习描绘组织发展愿景;将组织愿景融入生活;系统思考;明确未来努力的方向。
【参考文献】
[1]中国企业绩效考核现状调查报告[EB/OL],中国人力资源网biz.省略,2005-1-13.
[2]唐翰岫、罗炜、唐元虎:企业整体绩效考评体系之研究[J],科学管理研究,2000(6).
同志们:
借今天会议机会,我就全力迎接省考、国考再进行安排。
一、关于迎大考
“勇争第一”是X书记对我市脱贫攻坚工作提出的明确要求,也是全市上下的共同奋斗目标。X月X日,全省四季度交叉检查将开始,实现实现“勇争第一”目标,时间紧、任务重、责任大,我们必须充分利用好剩下的一周时间,紧盯目标抓关键、固强补弱促提升。为此,围绕实现这一目标,我讲几点意见。
(一)紧盯薄弱环节,全面补短板
近期,市上围绕全省“冬季行动”重点任务,下发了《X市脱贫攻坚冬季行动问题清单》,明确了X项指标任务;同时,对照省上《X年脱贫攻坚考核重点工作内容及责任分工》的X项指标和三季度的考核体系,梳理归纳了我市《X年度脱贫攻坚省考国考重点工作内容和责任分工》,列出了市县“八办两组”各相关部门,以及组织部、宣传部、审计、纪委、残联、国资委、科技局、政法委、金融办、民委、慈善协会、司法局等X个部门的X项具体工作内容。可以说,我们补短板的工作目标、任务、措施已经十分明确。三季度交叉检查时,行业部门的问题占到了
X%,这次督导检查,仍然发现政策知晓率低、帮扶措施印证资料不全等问题,说明我们的工作还不扎实,进度仍然较慢,尤其是“八个一批”措施到村到户还有空档。
这次督导检查的问题清单我们将立即下发,下来,各责任单位要对照为题清单和工作中的薄弱环节,在省考前的这一周时间内,一是抓紧政策落实。继续按照前期安排部署,把该支持的政策要支持到位,抓期限兑现,把该保障的资金保障到位,抓期限拨款,把该建设的项目建设到位,确保在这方面无遗漏、无欠账、不打折。重点是周至县X年已脱贫户里还有X户移民搬迁户,要确保按省上要求在X月X日前交钥匙。二是强化行业政策宣传的针对性。扶贫政策面广内容多,对群众宣传要灵活多样,要接地气。比如,对有在校学生的,重点就讲教育扶贫政策;有劳动能力的,重点讲技能培训、转移就业创业等政策;对有病患的,重点讲清健康扶贫政策,尤其是住院报销,确保报销及时、达到X%以上。为了解决群众政策知晓率这个顽疾,我们要求区县此次整理户档时,要有一张政策宣传单,要求贫困户签字认可。这个工作大家一定要重视,各部门要指导区县,对相关政策捞干的、说实的,给区县形成模板,加快落实。三是主动配合,做好指导。市县各行业部门,要将工作计划落实到户到人,形成“八个一批”措施的具体名册,由县分发到镇,由镇到村,确保县、镇、村、户“八个一批”措施佐证资料完善到位。县级“八办两组”单位要明确一名联络员,主要负责对市级和区县扶贫办的对接协调,做好对基层指导。各镇街要明确一名联络员,做好各驻村工作队的对接指导。四是沟通汇报到位。省级“八办两组”相关部门对我市的考核打分成绩将占到总成绩的
X%,权重占比高、分量作用大。市级相关部门要主动向对口省级部门汇报工作,联络感情,听取意见,争取支持。
(二)紧盯基础工作,实现提档升级
一是提升数据质量。国办系统数据是省考、国考的重要内容,一是加强固化县、镇两级建档立卡工作人员,这是保证工作质量的前提;二是尽快开展漏评错评及返贫人口大排查;三是根据信息比对结果,抓紧履行民主评议、综合研判等程序,按要求做好稳定脱贫的标注;四是抓紧数据修正,提升数据质量。
二是完善档案资料。资料整理是确保我们迎检不失分的关键,是倒逼各级各部门工作落实的抓手。为此,我们专门组织市县两级赴平利县进行了观摩学习,并制定了村档“X+X”、户档“X”模板,还进行了专题培训。从近期市上两次督导检查情况看,各区县资料整理工作进度缓慢,主要原因是各区县重视不够,措施不力。各区县主要领导务必要高度重视此项工作,亲自督办,扶贫部门要加强指导,镇街要发挥驻村工作队、第一书记、联户干部、包村干部作用。一是扶贫工作的安排部署、督查推进、整改纠偏等文件要全。通过资料整理,映证上级决策部署落实到位;二是县、乡、村本级开展扶贫工作的所有纪实资料,包括精准识别、精准帮扶、精准施策、精准退出、会议纪要记录、工作责任落实、目标计划分解、项目资金安排、督查考核验收等,反映脱贫攻坚全过程。资料整理工作务必于
X月X日前全面完成。
三是加强干部培训。近期,各级要围绕“上级政策、全盘工作,重点工作安排、工作对象、工作措施、工作进展、工作结果一口清”的目标,对四支队伍进行集中培训,做到不漏一人。明天晚上,市扶贫办还要组织对各区县、各镇街扶贫办和各村的“四支队伍”进行专题培训。请大家提前做好工作安排。
(三)紧盯特色亮点,全力增光添彩
一是要各级各部门要尽快梳理总结
“X+X”帮扶体系、公益岗位、健康扶贫“两手抓”、精神扶贫“六个工作法”等创新工作,做成亮点,形成我市经验。
关于国企民企帮扶工作。各区县要加强统筹,以各帮扶城区、开发区为主,市委统战部、市工商联配合,将我市国企帮扶、“民企助农圆梦”行动等民企帮扶相关数据、资料收集整理归类,丰富迎考指标内容支撑。
关于扶贫车间、社区工厂工作。各帮扶城区、开发区:一是要成立贫困人口就业服务中心等机构,对所帮扶区县、村全方位开展就业服务;二是要尽快完善相关机制、制度,整理工作资料和图片,并汇总报送到被帮扶区县,全力迎考;各涉贫区县:将已开展的就业扶贫中心、园区带动、创业孵化基地等工作进行提升完善,一是在农业(工业)园区、龙头企业等带动主体成立扶贫办公室,二是确保“三有”,有办公室、有制度、有工作人员。
关于中国社会扶贫网推广落实工作。要以各帮扶城区、开发区为主,加大宣传推广注册,提高对接成功率。
二是深入发掘“五个美丽”“三个要领”“三变”改革等X特色亮点工作,出经验、树典型,形成脱贫攻坚的X模式。
(四)紧盯群众满意,开展专项活动
年终省考、国考和第三方评估在实地考核中会抽取一定比例的建档立卡贫困户、脱贫户和非贫困户进行走访核查,为全面提升群众满意度,要以“大走访”“大排查”和“十送”活动为载体,重点做好贫困户、非贫困户和村干部工作,广泛争取群众对扶贫工作的认可支持。
一是要送温暖。在做好帮扶干部平时工作的基础上,以区县为单位,全面开展“送温暖”,解决贫困群众温暖过冬问题。既让群众充分感受到帮扶温暖,又要避免重复多次,让群众产生厌烦情绪,减轻一线干部负担。
二是要整治环境。继续开展环境卫生大整治活动,重点是对现有贫困村开展一次拉网式环境卫生大整治,清洁街道、庭院卫生,清理垃圾废物,让农村干净整齐,彰显反映乡风文明;对于群众家庭院落,特别是贫困户家庭院落,由帮扶干部动员群众一起开展环境卫生大扫除,提振群众脱贫致富的精气神。
三是要统一思想。要将村干部作为重点,村干部思想认识非常重要,尤其是对村内非贫困户的思想导向影响很大。各镇街主要领导要负责做好村干部思想疏导,提高站位,确保群众满意度达标。
(五)紧盯氛围营造,发动宣传攻势
一是加强固定墙体宣传。各区县要以墙体宣传为主,在各镇村乡村道路、村庄社区、田间地头、群众院落、村民广场等地方设置形式灵活、内容丰富、触动群众灵魂的、接地气的宣传标语,包括励志墙、新民风栏、以及黑红榜等。全面营造崇尚劳动、脱贫光荣的扶贫扶志氛围,激发群众内生动力。
二是加强中省媒体外宣力度。在国考前,要整合全市力量,向中省媒体集中推介我市脱贫攻坚机制创新、产业扶贫、就业扶贫等方面的先进经验和先进典型;浓墨重彩地宣传一批带领群众脱贫的典型以及社会各界支持、帮助脱贫攻坚的先进典型。
三是积极报送先进典型。各区县要报送一批脱贫攻坚典型照片和视频影像资料,内容要鲜活生动,直接体现、记录脱贫攻坚工作成果、干部精细严实作风、扶志扶智、身残志坚、自立更生,重点是反映一线工作、干群互动的资料,包括实物资料,数量越多越好。
二、关于几个单项工作
一是关于小额信贷工作。近期,国办已经明确,X月X日后,坚决不允许再出现户贷企用的现象,这是一条红线。各区县可探索采取以实物投资的“托养(托管、)”模式、“新型农业经营主体+贫困户+基地”的“订单式”种养模式、多家多户抱团发展模式等。贷企扶户(企业贷款,企业用款,并享受相应的优惠政策,贫困户只享受分红)的贷款方式虽然可行,但该类贷款归属于企业贷款,不能统计为扶贫小额信贷。
二是关于全省第三方评估。省上已经明确,此次评估将于X月X号左右开始,今年我市X个省考区县都要接受评估。非贫困县的评估对象贫困户占
X%,非贫困户占X%。各区县、镇、村要重点关注未纳入建档立卡的低保户、危房户、重病户、残疾人户等群体。这是中省第三方评估时普查的重点对象。
1、切实加强对依法行政工作的组织领导。深入开展“创建法制政府活动”,成立了以局主要领导为组长的依法行政领导小组,建立了依法行政领导协调机制。局长办公会多次听取依法行政工作汇报,及时解决突出问题,研究部署全面推进依法行政,加强法治政府建设的具体任务和措施。
2、创新依法行政学习培训机制。局机关工作人员特别是领导干部要带头学法、守法、用法,建立了学习培训机制。我局举办了干部依法行政专题培训班、行政执法人员法律知识培训班,参加培训人数达到400多人次,提高了依法行政的能力。充分利用网络媒体进行法律、依法行政知识的培训,在“教育”局域网上创设了“网上学习共同体”、“依法治校专题培训”栏目,采取自学与集中培训相结合的方式,组织局机关工作人员学习基本法律知识,以及与本职工作有关的专业法律知识,重点加强行政执法人员法律知识培训,更好地提高依法行政的水平。
3、提高行政机关工作人员依法行政的意识和能力。我局高度重视机关工作人员依法行政意识与能力的培养,牢固树立以依法治国、执法为民、公平正义、服务大局的社会主义法治理念,自觉养成依法办事的习惯,切实提高运用法治思维和法律手段解决经济社会发展中突出的矛盾和问题的能力。
4、严格落实年度工作计划。按照《2013年度市市直机关和单位绩效计划》和《市市直机关和单位绩效考评工作日常检查和年度考核实施细则》的要求,将依法行政工作纳入局目标考核,细化分解任务,明确了工作目标和职责分工。同时,加强检查督促,建立行政执法情况、行政复议与应诉情况、规范性文件审查备案情况报告制度。主动开展行政执法案卷评查,及时发现并纠正问题,确保了依法行政工作的落实。
5、示范校创建进一步推进。积极创建依法治校示范校,发挥典型的示范辐射作用。根据学校自主申报,教育局考评组在认真审阅学校申报材料的基础上,通过听取汇报、查阅台账、教师访谈、学生问卷等形式组织实地考评。综合材料评审和实地考评成绩,评选出依法治校示范校,并从中择优推荐参评省级依法治校示范校。今年,26所学校被评为市第三批依法治校示范校,22所学校被评为省依法治校示范校。
二、加快规范化服务型政府建设,大力提升行政效能
1、建立健全工作机制,大力推进政务公开工作。通过教育局域网加大对政府信息的公开力度,拓宽信息公开渠道,规范信息公开内容,延伸信息公开领域,保证公开信息及时、全面和准确,使公众能尽快了解各项政策,更好地行使监督权。开通了教育咨询投诉电话,倾听群众对教育问题的反映或投诉,组织相关处室人员参加“行风热线”节目,现场解答群众提出的热点问题,认真、及时对群众提出的热点问题进行跟踪解决。
2、深化行政审批制度改革,不断提高审批效率。今年对我局的行政审批项目和内容再次进行规范清理,各项行政审批承诺时限提速30%,简化了办理流程、缩短了办结时限。作为教育局公开行政、公正执法的窗口,市便民服务中心教育局窗口工作也得到了服务中心的肯定和服务对象的赞誉。
3、继续做好权力公开透明运行工作。2013年,为进一步推进行政权力网上公开透明运行工作,确保行政权力网上公开透明运行工作规范高效,我局成立了相关领导小组,制订了相关的制度,明确了各相关处室在行政权力网上公开透明运行工作上的职责、行政权力事项变更的操作程序、网络安全与系统设备管理等内容。根据市法制办的统一部署,进一步对行政权力事项进行了认真梳理,并结合实际,及时、规范、准确更新相关信息。
4、健全突发事件应对体制和长效机制。配合相关部门加强校园及周边环境综合治理,学校及周边治安秩序和文化环境、交通秩序、建筑设施安全等重点工作有序推进。举办了校园安全稳定工作现场会,完善了学校人防、物防、技防保障措施,健全了校园安全制度建设和工作机制。全市教育系统平稳有序,无重大安全责任事故发生,未发生赴京访、省市规模访和有影响的
三、完善科学民主决策机制,着力提升依法行政水平
1、健全行政决策机制,提高行政决策质量。坚决重大决策集体讨论、行政决策监督和责任追究制度,对涉及公共利益和人民群众切身利益的重大行政决策,实行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定、后评估”相结合的决策机制,重大行政决策出台前广泛而全面地听取各方意见,切实保证行政决策依法、合法、科学、规范。如在清理规范义务教育阶段改制学校(即撷秀中学、树人中学、昕昕中学、第一外国语学校、西城中学、春晖中学)工作中,我局坚持重大行政决策程序制度,通过调研摸底、多次听取学生家长、任课教师的意见,多次组织法制办、人保局、财政局、物价局、发改委、编办、局、民政局等有关部门的专家论证,广泛征求群众的意见,并对该项工作进行了风险评估,制定了《市义务教育阶段改制学校清理规范风险评估方案》,综合考虑整体推进市义务教育优质均衡发展的目标,从机制、体制、布局上整体考虑市教育局直属初中校的布局调整,制定了《市义务教育阶段改制学校清理规范实施意见》,并请法制办相关人员进行合法性审查后,局办公会议集体讨论研究,形成方案报市政府常务会议专题审议并通过,顺利完成了我市义务教育阶段改制学校清理规范工作,保证了教育的稳定和谐发展,社会反响良好,得到了省教育厅的充分肯定。
2、严格落实规范性文件审查备案工作。严格执行规范性文件立项、调研、起草、征求意见、法律审核、讨论决定、备案、实施、监督等工作制度,加大备案审查力度,确保规范性文件备案及时、合法适当。
3、规范执法程序,落实行政执法责任制。在实施教师资格认定、民办学校办学审批等行政许可事项及其他行政执法行为时,严格按照《市教育局行政执法责任制实施方案》与《权力流程图》规范操作,持证上岗,亮证执法,做到行为事实清楚,法律适用准确,按规定时限办结相关事项。民办教育机构是社会关注的热点,我局进一步加强民办教育机构的审批与监督管理,进一步规范了民办学校的办学行为。在执法检查过程中,严格程序、规范检查,对于存在的问题,进行说理式执法,如,今年五月份进行执法检查时发现有一个民办教育机构擅自增设办学内容,在执法检查时,讲政策、谈责任、论发展,促使该办学单位主动提出终止办学许可。2013年教育系统未出现一例执法行为违法或不当,更没有引起群众性事件。
4、完善行政调解工作长效机制、妥善化解各类行政争议和纠纷。一是健全机构。教育局成立了调解室,直属学校分别成立了调解点,配备了专、兼职调解员,形成以教育局调解室为龙头,以学校调解点为基础的矛盾纠纷大调解工作格局;二是建立行政调解规章制度。制定了矛盾纠纷排查制度、信息报告制度等,加大行政调解工作力度;三是以人为本,切实解决事关群众利益的突出问题。
5、积极接受群众对行政执法行为的监督。利用公开电话、网络、局长信箱等,为公民、法人和其他组织实施监督提供良好条件,认真听取意见和建议。
四、加强监督管理,全面保障依法行政
1、自觉接受社会监督。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督、群众监督和新闻舆论监督。认真接待来信来访,认真做好处理工作,提高服务质量,做到件件有落实,事事有回复。截至目前,我局收到有效件44件,其中上级部门要结果的件8件,阳光37件,接待来访4件,办结率、满意率均为100%。在公开局电话的基础上,进一步公开了监察室、民办教育管理机构等单位的电话,方便当事人咨询、办事和监督,推进法治政府、透明政府建设。
2、落实行政执法情况报告制。教育行政执法主要涉及教师资格认定和民办学校设立2项。全年共受理教师资格认定申请7500件,认定5726件。其中幼儿园教师资格认定958件;小学教师资格认定1852件;初级中学教师资格认定846件,高级中学教师资格认定1897件,中等职业学校教师资格认定170件,实习指导教师资格认定3件。不予许可的1774件,均因申请者教育学、心理学测试成绩不合格。本年度没有受理“民办教育机构设立、分立、合并、变更、终止审批”事项,也没有行政处罚案件、行政复议和行政应诉案件发生。
3、落实执法案卷评查。认真组织开展行政执法案卷自查自评工作,改进执法行为,提高案卷质量。今年,对教师资格认定案卷进行了行政执法案卷评查,提高了案卷制作质量。自2009年起,每年开展一次行政许可项目评估,总结经验,分析存在问题,进一步规范行政许可行为,有效的提高了机关干部的责任意识、法治意识、效率意识,树立了廉洁、勤政、务实、高效的机关形象,密切了与群众的联系,方便了当事人办事。
五、2012年度依法行政考核整改措施落实的情况
2012年我局依法行政工作取得一定成效,在市依法行政领导小组办公室对我局依法行政工作考核中,被评为优秀等次。但也存在着,我局针对存在的问题,制定具体整改方案。
1、制定教育系统行政许可和行政处罚等案卷评查制度。7月份和11月份对已经完结的行政许可和行政处罚等案卷进行了评查,形成了年终检查与平时抽查相结合的机制。
2、深入开展行政权力网上公开透明运行工作。依法对局各项行政执法职权进一步梳理,对行政处罚自由裁量权做进一步细分。为做好该项工作,市教育局一是成立了由主要领导为组长的领导小组,召开专题会议,统筹协调行政权力网上公开透明运行工作。二是完善相关制度,建立自由裁量基准,确保行政权力依法、公开、规范、高效运行,为加快服务机关、法治机关、责任机关、廉洁机关建设提供制度保证。
六、依法行政工作中存在的问题、相应的对策和建议
2013年,我局在依法行政工作中取得了一定成绩,但离上级领导和人民群众的要求还有一定差距。具体表现在:少数干部对推进依法行政的重要性认识不足,执法人员依法行政的意识还有待进一步增强;教育执法配套制度机制还不够健全,执法责任还不够清晰,考核指标还有待进一步完善。
七、2014年度工作计划
2014年,我局将进一步提高对依法行政工作的认识,努力巩固依法行政工作取得的成绩,完善工作机制,创新工作方式,努力将依法行政工作推上新台阶。
1、大力推进“六五”普法工作的开展。围绕“十二五”发展主题开展法制宣传,促进机关工作人员依法决策、依法办事、依法解决矛盾纠纷,维护社会稳定。
2深化行政管理体制改革。完善重大教育决策机制,健全政务公开、社会听证、专家咨询、决策论证和责任追究制度,精减办事环节,简化办事程序,提高服务水平和质量。