文旅局消费扶贫工作精选(九篇)

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第1篇：文旅局消费扶贫工作范文

一、工作现状及成效

推动产业蓄能，加快项目建设。一是重点抓好全县在建的农耕文化体验中心5个旅游扶贫项目，做好3845万元旅游扶贫资金审核拨付工作，实行“一周一调度”工作机制，推进项目进度。二是积极指导云里安凹、南山云起等精品民宿项目的建设和运营，带动乡村旅游发展。三是组织开展全域旅游示范区和国家级旅游度假区创建工作，

推动高质量发展，强化产品提升。一是实施产品精品化工程，重点推动温泉旅游度假区创建国家级旅游度假区；指导景区、景区3A级景区整改提升，并完成景区现场复核工作；积极开展黄山寨生态旅游区3A级旅游景区申报创建工作；指导县万山镇长冲村、县柯坦镇虎洞村评定为百家乡村旅游（扶贫）示范村，大力发展乡村旅游。二是针对疫后市场新形势，开发打造生态、乡村、康养、等特色核心产品，推出更适合自由行、散客化、轻资产、复合型的旅游精品。三是改变现有温泉产品单一、游客滞留时间短的现状，增加产品的体验性、互动性，推动温泉+运动健身，温泉+中医养生，温泉+生态农业等。四是培育本地特色的系列旅游商品和文创产品。

推动品牌升级，加强营销推广。一是强化旅游市场监管，倡导文明旅游，完成县智慧旅游大数据中心项目建设，开发智慧旅游公共服务平台，全面提升旅游公共服务水平；健全旅游投诉统一管理和快速处理机制。二是加强旅游安全管理，组织安全风险防范、风险提示及应急救助技能培训。三是加强“旅游”品牌宣传，举办了一批旅游节庆活动，围绕“春采茶、夏摘果、秋登高、冬泡汤”贯彻全年的四季主题品牌活动，策划、实施了春季茶文化旅游节、夏季瓜果采摘嘉年华、秋季大学生民谣音乐会、冬季温泉养生节四季品牌活动，做到“季季有主题，月月有活动”。四是培育精品旅游线路。以市场为重点客源市场，设计迎合市场需求的人文、养生、研学、祈福旅游线路，重点培育连接、、、、等景区景点的精品旅游线路。面向自由行、自驾游市场，编印旅游手册，开发适合自驾游的生态旅游和乡村旅游产品。

推动政策落实，保障企业发展。一是全面宣传政策。全方位宣传市县出台的政策及实施细则文本，根据不同企业提出的问题做好政策申报的沟通和解答，发动并指导文旅企业按照有关政策及细则对接有关主管部门申报对应条款。二是完成政策兑现。根据县政策意见中文旅部门负责的第1项“加快财政扶持资金兑现进度”要求，目前已与财政共同完成16家单位24个项目的资金扶持审核，兑现2019年度文化旅游产业发展扶持政策补助资金235.263万元，有效地支持文旅企业发展。三是摸排融资需求。摸排33家企业融资需求并与本县人行联系，积极加强与银行的沟通，推进文旅企业融资工作。

二、下一步建议

一是优化产业结构。推动新兴业态融合发展，培育新的经济增长点，形成发展新动能；鼓励企业文化旅游产品要与科技手段融合，产品形式走智慧化、数字化路线；引导传统文旅产业拥抱互联网技术，通过数字化改造来争取新的市场。

二是促进多方联动。进一步加强政府、金融机构和企业的合作，实现资源共享、信息沟通，让更多的、更优质的文旅项目落地落实，助力当地经济发展。

第2篇：文旅局消费扶贫工作范文

[关键词]信阳；茶文化；文旅融合

总书记指出，旅游是集物质消费与精神享受于一体的活动，二者密不可分。“以文塑旅，以旅彰文”是未来较长一段时期文化和旅游工作的出发点、着力点和落脚点。河南是华夏文明的起源地，文化和旅游资源丰富，但与京、沪、粤、苏、浙等第一梯队相比，尚不是文旅大省，更不是文化和旅游强省。信阳地处鄂豫皖三省交界,有“北国江南、江南北国”之称。作为中国“茶马古道”以及河南省实现中原崛起的重要一环，信阳以茶为媒，通过茶叶搭台，旅游唱戏，发展“茶叶旅游”，培育茶旅文化融合的新型发展模式，已经迎来巨大的历史机遇。

一、信阳茶旅文化发展现状

信阳位于河南省的最南端，种茶历史悠久。东周时期，茶在信阳地区开始种植。近代以来，信阳毛尖先后多次在国际、国内的舞台上荣获嘉奖并入选中国农业品牌目录和“中国农产品百强标志性品牌”等荣誉。自1992年始，信阳开始举办茶叶节，迄今为止已连续举办29届，成为信阳的盛事之一。而信阳域内八县两区，拥有众多旅游文化资源———1.生态旅游资源丰富。区域内遍布梯田，河流密布，酷似江南风光。这里四季分明，景色各异。信阳市森林覆盖率近40%.其中，鸡公山下每立方厘米空气中含负氧离子22万个，比四川九寨沟、福建武夷山每立方厘米负氧离子含量高出1～8万个，是目前全国此类测量的最高纪录，信阳成为名副其实的“天然氧吧”。全市已建成多个森林公园、自然保护、国家湿地公园，旅游风景区如鸡公山、南湾湖、灵山、黄柏山、西九华山等近10个。2.大别山具有深厚悠久的历史文化底蕴，是著名的红色革命根据地，红色文化旅游资源丰富。老一辈革命家在这里创建了仅次于中央苏区的第二大革命根据地———鄂豫皖革命根据地,培育出红二十五军等多支主力部队,100余名将军从这里走向全国，有鄂豫皖革命纪念馆、红四方面军总部旧址、鄂豫皖苏区首府烈士陵园、红二十五军出发地等红色教育基地。以“苏区首府、将军故乡、江淮抗战、千里跃进”为主线的红色旅游文化，正在成为大别山区域红色旅游品牌。茶叶搭台，旅游唱戏。信阳充分发挥地域特色优势，以茶会友、以茶兴城，通过举办茶文化节取得可观的效益。但由于缺乏统一管理与运营，品牌效应不强。目前市场上比较知名的信阳茶企仅限于文新、五云、蓝天、九华山等少数茶企，其茶文化传播存在散而太乱、行而不远的局面。

二、信阳茶旅融合发展的意义

（一）推动地方经济发展

人们经常说诗与远方，这里的“诗”即文化，“远方”即旅游。文化与旅游结合，文化可以更好地走向“远方”，旅游也就更有“诗”意。将旅游与文化相结合，可极大提升文化产业的价值感，同时也赋予旅游更多的趣味性。这是服务地方经济、传承并发扬地域文旅文化的重要工作之一。立足于信阳地区丰富的茶文化资源、大别山区红色旅游资源和特色田园、生态景观，深入挖掘大别山区民风民俗和农耕文化，在充分调研分析的基础上，因地制宜，推动茶旅文化融合发展，无论是对茶产业发展还是旅游产业发展都具有重要意义。这对于实现地区经济效益和社会效益，传承保护大别山非遗文化，力争实现富民、宜居的扶贫规划效果，为大别山地区区域旅游业的发展做出一些贡献具有重要的现实意义。

（二）提升城市影响力

“文旅融合”是一个互惠共赢的过程。它将文化的内涵与价值赋予到旅游中，这能够促进旅游产业的发展；与此同时，在发展旅游产业时挖掘旅游资源所蕴含的文化内涵，可以提高文化软实力。信阳坐拥八县两区，除了已经颇有名气的信阳毛尖，同时拥有丰富的、具有地域特色的旅游文化资源。信阳毛尖及其所衍生的茶文化都具有良好的市场口碑与吸引力。而信阳区域内的旅游文化资源也是颇具地域特色。通过茶旅融合的方式，以茶为媒，茶叶搭台，旅游唱戏，二者相辅相成、互相促进，将信阳的经济作物与精神财产合二为一，打造成一体化、规模化的文旅文化资源，对于提升整个城市的知名度与影响力极其重要。

（三）提升地域文化软实力

对于信阳这座城市来讲，茶文化和人文旅游文化便是其文化软实力的底气所在。信阳积淀着丰富的茶文化资源、自然旅游资源以及历史文化资源，具有浓郁的地域特色，对于发展信阳区域特色文化产业具有巨大的经济价值和社会价值。通过培育信阳非遗文化产业，探索“非遗+旅游”、“茶文化+旅游”、“茶文化+研学”、“茶文化+文创”、“非遗+文创”、“非遗+民宿”、“茶文化+民宿”等多种形式，探索信阳茶旅融合发展新路径，拓展茶旅融合发展新模式，打造茶旅融合文创产业新亮点，推动信阳文化产业特色化发展之路。

三、融媒体时代信阳茶旅融合发展的思考及建议

随着5G时代的到来，融媒体传播成为新时期提升信阳茶旅文化的影响力、扩大信阳茶旅文化的知名度、降低信阳茶旅文化融合发展的宣传成本、增加信阳茶旅文化融合发展的经济效益，从而推动信阳茶旅文化的可持续发展的重要媒介手段。

（一）利用融媒体技术，构建信阳茶旅文化大宣传平台

一是打造线下宣传平台。比如，由信阳市文化旅游和广电局精心设计宣传内容，通过各种媒介渠道进行无缝宣传。当旅客途经或进入信阳境内时，由移动通信公司发送信阳茶旅文化特色信息；定制信阳茶旅文化宣传特色彩铃，发动信阳地区居民选用，从而进一步扩散信阳茶旅文化影响范围；打造茶旅文化相结合的主题广场、精美广告牌等，为市民、游客提供线下活动场所的同时，实现信阳茶旅文化的沉浸式体验，加深对信阳茶旅文化的印象。二是打造线上宣传平台。通过广播、电视、微信公众号、微博、抖音、微信视频号等线上媒体平台，结合各自平台的宣传优势对信阳茶旅文化之一进行分门别类推送，让市民对信阳茶旅文化耳熟能详并树立文化自信；同时借助新媒体平台如微信、微博、抖音、微信视频号等，通过丰富多彩、形式多样、视听结合的图片、文字、短视频等形式，全方位展示信阳茶旅文化的吸引力，扩大信阳茶旅文化影响力与覆盖面，扩大客源市场。

（二）利用全媒体平台，打造信阳茶旅文化特色品牌

一要凸显信阳茶旅文化的精神内涵。通过实地调研与大量查阅读文献资料，充分挖掘古今涌现出来的典型的信阳茶旅文化故事及资源，并以此为依托，重新概括信阳茶旅文化的核心精神与内涵，以提高信阳茶旅文化的吸引力。如，依托民间流传甚久的茶姑“画眉衔籽”的故事，以此为题材，谱曲、出书、拍摄影视剧等，让信阳茶文化以多角度多形式呈现，吸引游客到信阳实地旅游。二要丰富信阳茶旅文化传播的内容。比如，线下文化宣传机构或民间团体可以通过探索开展茶旅文化读书会，发展茶文化主题旅游，组织茶旅文化主题文创活动、主题摄影、主题短视频大赛、主题征文等形式展开相关活动，利用全媒体平台打造信阳茶旅文化专题网站以及专属的微博、微信公众号、视频号，通过这些媒体平台，以不同形式将各种与信阳茶文化与旅游文化相关的信息、活动如茶文化节、文旅文化节、博览会、展销会等，让受众即使不在现场，也能感受到信阳茶旅文化的魅力，并萌发到实地一探究竟的欲望。另一方面，积极开发信阳周边茶山资源，提升乡村旅游智慧化水平。借助茶山独特而秀丽的风景，在城市周边打造近郊的乡村旅游景点，如茶乡康养、山水民宿、休闲茶庄、创意茶会、会展培训等项目，打造“茶文化”体验园，吸引游客亲身前往体验采摘、揉捻、炒制、烘干、装罐等信阳茶的制作全过程，并欣赏茶艺、茶歌、茶舞等艺术，让信阳茶文化与旅游文化深度融合，让游客对信阳茶旅文化留下深刻记忆。

（三）加强新媒体人才队伍建设，为信阳茶旅融合发展提供智力支持

一是加强信阳当地产学研合作。通过与当地高校合作，联合培养专门性的茶旅文化专业人才；依托高校现有开设的旅游、茶艺、茶文化等课程，使学生能够深入领会茶艺内涵，热爱信阳茶文化，为茶旅融合发展提供充足的智力支持。二是政府部门加大对茶旅融合发展的支持力度，通过建立茶旅文化相关的大师工作室、茶旅文化体验馆、茶旅文化专业培训点等方式，加强对信阳茶旅融合专门性人才的培养力度，以及结合当地特色对茶文化、旅游文化经营者及负责人的专门性指导，力争形成政府搭台、高校唱戏、企业参与的茶旅融合发展氛围。

参考文献：

[1]葛振:《赋能“文旅+多产业”新业态助力提升沈阳城市文化软实力》，《第十八届沈阳科学学术年会论文集》2021年4月

[2]李明军：《全域旅游视角下信阳市茶旅融合发展对策研究》，《福建茶叶》2021年第4期

[3]王彬：《文旅融合进入深化期高质量发展引领前进步伐》，《中国文化报》2021年8月6日

[4]李峰：《信阳市茶旅融合发展现状与对策研究》，《西部旅游》2021年第4期

[5]胡玲：《全域旅游视角下信阳市茶旅融合发展探究》，《商业经济》2020年第8期

[6]郭文茹：《乡村振兴背景下信阳市茶旅融合的SWOT分析》，《信阳农林学院学报》2020年第3期

[7]邵瑞：《网络传播与乡村文旅产业融合发展研究》，《传媒》2021年第13期

第3篇：文旅局消费扶贫工作范文

下面我就进一步推动全域旅游工作谈三点意见。

新常态下，中央和省、市都非常重视旅游工作。我县按照中央、省、市的统一部署，结合自身实际，扎实推进全域旅游战略。在9月7日的县委中心组（扩大）理论学习会议上，县委初步确定把全域旅游作为“十三五”期间的四大战略之一，也是唯一的产业发展战略。

（一）全域旅游是地域全覆盖、产业全覆盖的发展战略。

地域全覆盖，是以县城为龙头，打造“灵芝之乡、养生慢城”，将县城建设成__形象的展示台、旅客消费的集中地、全域旅游的主景区、经济发展的增长极；以黄山东线为龙脊，把江村、朱旺村、旌歙古道等景区和自驾游营地、旅游接待中心串点成线；以广大县域为龙身，将风情小镇、美好乡村、体验农场、山林水库、传统工艺、文化研学等打造为旅游点。要认识到，各乡镇的资源禀赋、工作基础不一样，不能一刀切，特别是打造风情小镇，要形成差异化。__的口号是“中国灵芝之乡·休闲养生天堂”，慢城创建的主体是旌阳镇。其他乡镇要根据自身特色精准定位，进一步诠释“养生休闲天堂”，可以是慢，也可以是运动，还可以是美食等，建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的风情小镇。

产业全覆盖，是以旅客为核心，依次带动第三、二、一产业全面发展；以游客消费带动交通运输、住宿餐饮、娱乐购物等第三产业；以旅游商品生产、工艺展示带动第二产业；以体验农业、观光农业、旅游商品原材料供应带动第一产业。从旅客消费质量和总量分析，旅客每在__消费100元，带来的增加值是26元，其中税收收入约为4.96元，这个比例低于周边县市水平；平均每名旅客在__消费约400余元，在黄山消费约600余元，旅客消费的质和量都还有很大的提升空间。从税收结构分析，与全域旅游联系最直接的旅行社和旅游景点所交的营业税和所得税最少，由少至多依次是交通运输、住宿餐饮、娱乐业，税收贡献最大的是销售和生产旅游商品带来的增值。从产业结构分析，旅行社、旅游景点、交通运输、住宿餐饮和娱乐是第三产业，旅游商品生产是第二产业，生产旅游商品的原材料生产是第一产业，通过全域旅游可以带动整个产业融合发展。

全域旅游战略在地域全覆盖和产业全覆盖基础上，还需要全社会参与。旅游经济不能仅靠政府投入和经营，必须靠广大企业按照市场经济规律参与其中，才能真正带动全域旅游。

（二）全域旅游战略是四大战略中的唯一产业战略。

在实际工作中，我县逐步形成了“全域旅游+”的工作格局。

一是“+生态立县”。指出“绿水青山就是金山银山”。要充分认识到，绿水青山并不必然是金山银山，也不天然是金山银山，绿水青山要真正成为金山银山，需要一个“转换器”，这就是全域旅游战略。

二是“+精准扶贫”。指出“没有农村的小康，特别是没有贫困地区的小康，就没有全面建成小康社会”。授人以鱼不如授人以渔，要通过全域旅游，实现旅游富民、精准扶贫，让群众共享发展成果。

三是“+集体经济、美好乡村”。我县在全省率先实现美好乡村建设全覆盖。为更好地化解债务、解决后续的管养维护问题，必须大力发展村级集体经济，通过全域旅游，让村级集体经济有持续稳定的收入来源，变输血为造血，变盆景为风景。

四是“+大众创业、万众创新”。抓工业要抓顶天立地，抓旅游要抓铺天盖地，要更加注重发挥企业的创新主体功能，引导鼓励小微企业在旅游、住宿、餐饮、交运、购物、娱乐等方面创新业态，着力解决融资难问题，为创新创业营造良好环境。

因此，全域旅游战略是新常态下全域旅游战略是新常态下实现速度变化、结构优化、动力转换的重要举措，是实现群众致富、集体增收、财力加强的有力抓手，是抢抓三大机遇、树立三大理念的立足点。

要紧紧围绕省政府关于皖南示范区的“三个定位”和“1+5”行动计划，紧扣市委市政府提出的“紧盯黄山、先当配角、错位发展”12字定位，做好“1234”工作布局,即“一个目标、两个定位、三个层次、四个重点”。

一个目标：创建中国旅游强县。

虽然我县旅游工作还有不足，但获得了省旅游部门的认可，要坚定创建全省旅游强县和中国旅游强县的信心。中国旅游强县创建有一系列指标体系，这是推进我县全域旅游工作的指南，要一项一项对照落实，通过落实整套指标体系要求，推动我县全域旅游各项工作。

两个定位：打造皖南国际文化旅游示范区的基地和目的地。

基地，就是要牢固树立全局意识，不固步自封，不画地为牢，招呼好八方来客，提供好住宿、餐饮、娱乐、购物等服务，统筹好黄山、九华山、桃花潭、龙川等资源，为我所用。

目的地，就是要立足县情，练好内功，充满自信，勇立潮头，准确把握当今旅游业态的深刻变革，积极对接互联网+、智慧旅游、微旅游等新兴元素，打好养生牌、慢品牌。

三个层次：点、线、面。

“点”指的是旅游点和服务点。一是旅游点。要拓展思路、跨界融合。当前产业分工已经逐渐突破传统一二三产业划分，趋向跨界融合，旅游点的概念也随之拓展，下一步央企联盟准备把__作为健康出行基地，他们关注的旅游点不仅仅局限在景区，还特别关注特色化的内容，比如灵芝的种植、宣砚的开采加工、宣纸加工工艺等体验式旅游和特色文化等，要围绕这些跨界融合的内容拓展思路，打造好各类旅游点。二是服务点。除了旅游点外，住宿、餐饮、交运、购物、娱乐等服务点带来的收益远高于旅游点本身。服务点的重中之重是住宿点，随着微旅游和自驾游的发展，旅客消费习惯也发生改变，无论哪种出行方式，共同点都是提前订好住宿点。当前要迅速提升我县住宿点的服务和供给能力，最重要的是农家客栈的打造。对住宿点要重点抓“三化”，即“企业化、信息化、标准化”。“企业化”就是农家客栈必须要登记注册成法人，补贴要给法人；“信息化”就是要让每一个农家客栈都上网宣传，让每一个服务点都成为__的宣传点；“标准化”就是要有规范的建设标准和基础服务，特别是每间客房要有独立卫生间。要注意的是，“点”的打造要政府引导，社会主导。各乡镇前期对旅游点的打造做了大量基础性工作，服务点主要靠企业发挥作用。下一步要加强招商选资，引入社会资金投入，同时要鼓励本地企业的发展，更要鼓励集体经济和全民创业、万众创新。

“线”指的是实体线和无形线。一是实体线。实体线主要是道路，要把旅游点和服务点串起来，形成环路。目前__的道路呈放射状，以旌阳镇为核心向四周放射，没有形成环线，考虑到我县地貌特征，在形成大环线有困难的情况下，要形成一个个小环线。在道路修建中要做到“三化”，即“黑化、绿化、亮化”。“黑化”指为全域旅游修建的路，都要用沥青路面；“绿化”指重点道路，特别是城区和重点景观区范围内的道路要精致绿化；“亮化”主要指城区道路要亮化，县域其他地区可采取荧光亮化等方式。二是无形线。无形线主要指旅游线路，要认识到旅游点和服务点本身是孤立的，旅游线路才是呈现给旅客的最终商品。一定要把旅游点和服务点串联起来，形成旅游线路。旅游公司要发挥桥梁作用，把县委县政府关于全域旅游的发展思路体现在旅游线路的设计上，把信息充分地传递给市场。信息传递的主渠道是旅行社，另一个渠道是旅游点和服务点，其中最重要的是住宿点，旅游公司要把设计好的旅游线路作为商品交给旅行社和住宿点（农家客栈），让他们成为传递政府信息特别是旅游线路商品的重要载体。

“面”指的是“眼睛向上、眼睛向下、眼睛向外、眼睛向内”。一要做到“眼睛向上”。就是要准确理解、全面把握党的路线方针政策。当前特别要加强对皖南国际文化旅游示范区建设规划和长江经济带等重大政策研究，积极申请和承接各项政策、资金和项目，并及时把信息传达给企业，帮助企业争取政策支持。二要做到“眼睛向下”。一方面要认识到全域旅游战略对应的是开放发展，是让所有人共同参与、共同发展的战略，要把市场资源分配给企业，让企业共同参与发展当中。下一步央企联盟的旅客来__旅游，旅游公司要做好旅行社的等级划分和市场的分派。更重要的另一方面要充分了解市场，旅游公司要全方位听取旅客、旅行社和各个服务点的意见，了解他们的需求和想法，根据各方面的的意见，及时调整发展全域旅游的政策和做法。三要做到“眼睛向外”。发展全域旅游，要做好对外宣传营销。旅游点和服务点打造以企业为主，旅游线路打造由企业和政府共同负责，对外宣传营销是政府义不容辞的责任。每个旅游点和服务点的宣传是分散的、孤立的，政府要做好对外的全面展示和宣传。在电视、报刊、报纸等传统媒体上做好硬宣传的同时，更要做好软宣传，包括微博，微信，网站等新兴媒体，还要承接会展、以会促创，或者组织地方色彩浓郁的活动，吸引特定旅客群体，也可以把《爸爸去哪儿》等受关注度较高的电视节目吸引到__拍摄，拉动旅游人气。四要做到“眼睛向内”。要坚持改革创新，把深化改革作为推进全域旅游战略的内在动力，做好体制机制改革和布局。包括旅游公司运营机制的创新、解决全域旅游企业融资难的问题、创新全域旅游的统计口径和考核办法、完善旅游招商考核办法和机制等工作。

四个重点：创a行动、旅游公司改制、高铁新区（慢城）建设、创建养生集聚发展基地。

抓好全域旅游工作，要突出四个重点：

（一）创a行动

全域旅游是“铺天盖地”的工作，首先要培育好“点”，从目前看，进展较好。“铺天盖地”之后更要做好“顶天立地”的工作，要培育若干5a、4a和3a景区，带动大量的2a、a级景区和一批准备创a的景区，形成独属__的“参天大树支撑、高矮乔木映衬、处处灌木丛生、遍地绿草盈盈”旅游经济生态体系。形成这个体系，要靠创a行动来推动，这项工作由政府分管领导牵头，县全域旅游工作领导小组办公室（文旅委）统筹协调。

一是旅游点创a。由文旅委负责，在抓好现有景区提升的基础上，2015年底建成38个a级以上景区、160个景点，建成2个乡村旅游聚集区；到2016年底，进一步提升旅游景点a级品质，新增省旅游乡镇3—4个、省、市级乡村旅游示范村5家。

二是服务点创a。由文旅委、商务局、交运局分别负责打造一批住宿点、餐饮点、交运点、购物点、娱乐点等服务点，自行创新设立标准分级创a授牌，把服务点创a和全域旅游企业融资授信相结合。核心是住宿点创a，要从农家客栈等着手推进“农村包围城市”，按照“企业化、信息化、标准化”进行规范，加快解决我县接待能力不足的短板。一要组织创业者进行培训；二要落实政策，对达标验收合格的按照政策给予奖励；三要加大扶持，县直单位公务接待定点到农家乐、农家客栈。力争通过一年努力，到2016年新增能接待旅游团队的餐饮点10家、休闲娱乐点5—6家、电商旅游购物点40家、三星级酒店[:请记住我站域名/]1家、四星级农家乐3家。要组建旅游车队，承接县内及“两山一湖”的团队旅游交通；增设江村、高甲村、

路西村、玉屏村4个景区的旅游公交专线；招商租车公司，提供电动车、自行车等多层次需求。三是旅游线路创a。由文旅委负责，主要工作职责由旅游公司承担。一要设计好旅游线路这个最终商品，通过旅行社和住宿点传递给市场。二要结合旅游点和服务点创a，设立旅游路线不同层次的a级标准，针对不同的旅游群体、不同的旅游定位、不同的旅游时间和不同的消费需求打造不同的旅游路线。三要突破两个思想上的束缚。一是突破“只有旅游点才是旅游点”的束缚，只要符合“新、奇、特”的都可以设计为旅游点；二是突破“只有__的旅游点才是旅游点”的束缚，我县地处皖南国际示范区核心区的圆心，在设计旅游线路时要充分考虑黄山，九华山、太平湖、龙川、桃花潭等景区，以提供更优质的服务，吸引更多的旅客。

（二）旅游公司改制

旅游公司前段成绩显著，少量的投资取得了巨大的收益，财政资金效益发挥了很好作用。下一步旅游公司还要作为融资平台的主体运营，按市场规律，同旅行社，旅游点、服务点合作，充当好市场与政府的桥梁，做好双面胶，把政府与市场紧紧粘起来，更要承担“眼睛向外”方面的宣传、活动、会展等大量工作。

“事”的方面。旅游公司改制的出路就是要坚持市场化机制，承担四大职能：一是旅游项目投融资，二是旅游景点运营，三是对外的宣传招商，四是衔接旅游市场。

“人”的方面。也要坚持市场化机制。经理层方面，国家公务员不得在企业兼职，根据国家刚出台的国有企业改革意见，一个经理、两个副经理，可以享受相应级别的政治待遇，但是不能有公务身份，在政策许可的范围内可以与党政机关的领导岗位自由流动，工资待遇可在国家政策范围内按市场规则上浮；其他人员按照市场化规则，由经理层研究决定聘任，可以与公司签合同，也可以实行完全市场化的人事。

“财”的方面。一是对外招商、宣传等工作开支属于政府购买服务，列入公共预算；二是项目的投融资利用政府性基金，量力而为；三是其余收支实行完全市场化，包括聘用人员的工资等。

（三）高铁新区和慢城建设

算好“两本账”。一本大账，指土地出让和旅游投资；一本小账，指旅游景区的运营和维护。要认识到旅游的特点与工业不同，回报期长，靠旅游本身的运营收入远远不足以回收旅游投资。高铁新区开发是投资的关键，要通过高铁新区开发、土地出让，筹集政府性基金进行旅游投资。

加快高铁新区建设。要加快灵芝公园、s217线西迁、和平路西迁、三级绿道、换乘中心等重点项目建设，拉动高铁新区投资。高铁新区指挥部要加快规划、建设、招商，规划中既要考虑现在的慢城建设规划、高铁新区起步区规划，也要融合徽水河景观带规划、千年古城规划。要加快建设进度，s217线西迁、和平路西迁项目已和省担保集团签订了全省第一个“担保+ppp”合作协议，为高铁新区建设筹集了建设资金。同时要认识到政府投资只是建设中的一小部分，起到的是牵引作用，更主要的是靠企业投资，高铁新区指挥部要高度重视招商，加快围绕规划开展招商。

慢城建设要有魂。国际慢城是皖南国际旅游文化示范区核心区第一个国际品牌，要认识到“慢”字浓缩表达了人与人、人与自然和谐相处的内涵。在建设中，要把__的元素与国际的元素完整融合，注重文化支撑，让高铁新区有“魂”。要将“灵芝、养生、慢”这三个核心文化竞争力元素全面融入，打造“灵芝之乡、养生慢城”，培育一座富有慢城气息、养生文化、功能完善、业态繁荣的国际慢城。要同步慢城创建和全省文明县城创建，以创促建，实施好“同创行动”，高铁新区指挥部2016年要确保国际慢城申报成功。

（四）创建养生产业集聚发展基地

建设战略性新兴产业集聚发展基地，是省委省政府稳增长、调结构的重要举措，第一批战略性新兴产业集聚发展基地已经评选完毕，含金量很高。养生产业是全域旅游战略的具体承载，要精准定位，集中力量，办好“精品店”，不开“杂货铺”，让养生产业成为贯穿一、二、三产业的主题主线。重点实施“1616”计划，即以养生产业为唯一主打产业，发展养生休闲、养老保健、健康管理、中药养生、医药包装、健康食品等6个子产业，力争到2020年实施100个项目，养生产业总产值达60亿元。我们要在后续的评选中积极争取，努力获批。同时要认识到，不论是否拿到这块牌子，发展养生产业，实施“1616”计划，都要以养生产业基地建设为平台和抓手。

一是文旅委（全域旅游办）要对照创建中国旅游强县的指标体系，按照省、市、县系列部署，结合本次会议精神，以创a行动、旅游公司改制为重点，出台全域旅游三年行动方案和2015—2016年工作要点及具体项目安排。

二是高铁新区指挥部要抓紧出台慢城创建方案和高铁新区建设方案，重点项目要列入县重点项目领导小组调度。

第4篇：文旅局消费扶贫工作范文

关键词:PPT战略;贫困地区;旅游开发;新田县

党的十七大报告中指出:“加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区发展扶持力度。提高扶贫开发水平”。湖南省有38个扶贫开发工作重点县(市、区)，扶贫任务艰巨。湖南省要进一步加大扶贫攻坚的力度，以旅游产业促进湘西开发。新田县作为国家重点扶持县，拥有丰富的旅游资源，基于此，从实施PPT战略的角度探讨把旅游产业发展纳入扶贫攻坚、新田县经济开发的重要范畴，提高新田县的扶贫开发水平。

一、PPT战略

PPT ( Pro-Poor Tourism)有利于贫困人口发展的旅游战略，最先由英国国际发展局明确提出，即“有利于贫困人口发展的旅游，通过开发旅游资源丰富的贫困地区，使旅游业成为区域支柱产业”。[1]具体而言，PPT战略是贫困地区充分利用旅游资源，大力发展旅游业，吸引发达地区的人们前来旅游和消费，使旅游资源产生效益，使旅游商品的生产、交换、消费在贫困地区同时发生，逐步实现部分财富、经验、技术和产业的转移，增加贫困地区的造血功能[2]。

二、区域概况

新田县位于湖南南部，属于永州市辖县，东接桂阳，南临嘉禾，西界宁远，北毗祁阳、常宁，总面积1 022.4 km2。以新田县为中心，半径约100 km范围内，北有衡阳，西有永州，东有郴州三个地区中心城市。据考证，新田县，春秋战国时属楚地，秦至汉初属长沙郡(国)。自宋乾德三年至元、明时期属宁远县。明万历二年(1574年)，设新田营于今龙泉镇(城关)。崇祯十二年(1639年)，由宁远、桂阳划地设新田县，属永州府道州管辖。1959年曾与桂阳合并为一县，1961年7月重新恢复新田县。[3]从总体上讲，新田目前还是一个落后的山区农业县，还处于较低的发展水平(表1)。以2002年以例，全国县级经济人均GDP为4 775元[4]，而新田县2002年人均GDP仅为2 909元，远远低于全国平均水平。

三、新田县旅游资源总体特征

旅游资源的特征决定着旅游资源的级别、吸引力与价值，新田县旅游资源的总体特征表现在4个方面:

(一)种类全，数量丰富

根据国家旅游局制定的《旅游资源分类、调查与评价标准(GB/T18972-2003)》，新田县旅游资源共有8大主类，26个亚类，66种基本类型，238处旅游资源，分别占规范标准类型总量的100%、83.9%和42.6%，这为开展丰富多彩的观光旅游、度假旅游和特色专项旅游提供了丰富的物质基础。

(二)品位高，特色突出

县域内有中高级别的旅游资源区12处，其中四级资源区4处即武当山、大冠堡古堡群、古村落群(彭梓城、谈文溪、龙家大院、河三岩等)、千马坪，三级资源区12处。其中，武当山不仅拥有山势壮观，群峰竞秀的山岳景观，还具有深厚的宗教文化底蕴，是佛道并存的祈福圣地;以大冠岭为中心的古军事城堡群，规模宏大，气势雄伟;以彭梓城等为代表的古村落古色古香，人文深厚，这些都大大提升了新田县旅游资源的开发和利用价值。

(三)组合佳，主题鲜明

新田县旅游资源空间上呈现“四区一中心”花瓣型格局。 “四区”是指东南区——“宗教文化旅游区”;西南区——“古堡古民居旅游区”;东北区——“原乡风情旅游区”;西北区——“瑶族风情旅游区”，“一中心”即游客集散中心。各景区不仅联系紧密、互相呼应，可以很好的实现“旅短游长”的旅游目的，而且功能各具特色，主题突出。以武当山为核心的东南区以宗教文化和“福”文化取胜;以大冠堡和彭梓城为重点的西南区以古堡文化和古村落文化见长;以千马坪和秀峰湖为重点的东北区以原生态风情称优;以门楼下瑶族风情为重点的西北区民族特色浓郁，各景区均有自己的特色旅游产品，有利于避免重复建设和恶性竞争，有利于促进新田县旅游整体协调发展。

(四)生态优，潜力巨大

新田县有旅游资源238余处，但目前已开发利用的几乎为零，这一方面保存了新田县优良的生态环境，另一方面为新田县旅游开发提供了巨大的机遇，特别是作为祈福圣地，佛道并存的武当山，应成为湖南著名的宗教旅游圣地;作为南国第一古军事城堡的大冠堡，可打造成为湖南古城堡旅游的龙头产品;作为中国传统乡村活化石的古村落群，以其深厚的人文价值，庞大的组合规模，应打造成为全国知名的古村落旅游产品。

四、 新田县旅游扶贫开发的可行性

(一)资源禀赋良好

丰富的旅游资源是旅游扶贫的必要前提和条件。新田县有丰富的自然和人文旅游资源。新田县以武当山宗教文化和中国传统乡村文化的活化石——古民居群为中心，以神秘的古堡文化为基础，以独特秀美的自然山水为依托，形成了“一山、一水、一堡、一城、一村、一院、一树、一漂、一洞”(即武当山、秀峰湖、大冠堡、彭梓城、谈文溪村、龙家大院、千年银杏、竹海漂流与皇宫溶洞)的“九个一”复合型结构。这九个部分有机统一，优化组合，构成了新田县特色旅游的竞争优势，为当地旅游业的发展奠定了坚实的基础。

(二)区位优势突出

良好的区位条件是旅游扶贫开发的重要基础，甚至在某种程度上是先决条件。新田位于湘南腹地，处在“大广州”、“大武汉”、“大桂林”等城市经济圈的交叉辐射和吸引地带;上达长衡，下通粵广，等距离辐射湘粵桂三省中心城市，立足中部前沿，前承东部产业转移，后启西部开发，是沿海地区进內地的“桥头堡”，区位条件优越。同时，新田县东接京珠复线、京广铁路、京珠高速(复线)、107国道，西通永连二级公路、二广高速、直通衡昆高速、322国道、湘桂铁路和洛湛铁路，南接厦成高速，即将建设的京珠复线新田连接线将使新田对外连接更加便捷。

(三)政策大力支持

全球旅游业保持持续增长，旅游业已成为世界上最具活力的新兴产业之一，在促进经济增长、消除贫困、增进不同国家和民族之间交流与互信等方面，发挥着日益显现的独特作用。湖南省旅游行业按照省委、省政府和国家旅游局的总体部署，加快旅游产业大省建设。2007年6月，永州市旅游产业大会召开，会上要求统一思想，坚持把旅游业作为新兴支柱产业来培育，并设立“旅游发展专项资金”。新田县委根据大会精神，统一认识，积极动员，谋划产业发展大计，对新田旅游资源进行了各种形式和途径的考察和调研分析，在全县掀起了旅游宣传和开发热潮。在此背景下，开发旅游资源、发展旅游产业来促使新田县脱贫致富的旅游扶贫开发，正迎来了难得的历史大好机遇。

(四)后发优势明显

学习型后发优势，是后发优势中最为核心的内容。迟发展国家(或地区)，具有在较低成本和较小风险以及较轻包袱的基础上，直接学习和借鉴发达国家(或地区)在发展过程所积累的经验、教训，以及引进发达国家(或地区)先进技术和管理经验的优势[5]。新田旅游业的学习型优势主要体现在:第一，在选择和设计自己的旅游发展模式或者旅游产品设计时，有许多技术、经验以及教训可以参考。第二，新田通过技术引进极大的降低成本。新田县应保持清醒的头脑，珍视后发优势，科学合理地对旅游资源进行开发利用，在善于利用后发优势的同时，要尽力规避或消除后发劣势。

五、新田县旅游扶贫开发面临的问题

新田县以旅游扶贫开发从而带动经济的发展，虽然具有很大的可行性，然而在实际工作开展过程中，无论是主观还是客观上都存在一定问题。

(一) 知名度急需提升

新田县旅游资源种类虽多，但有相当一部分几乎处于零开发状态，如人们只知湖北武当山，而不晓新田县也有一个自宋代香火就旺盛的南国武当山，因此在旅游市场上缺乏知名度和美誉度，这在一定程度上也增加了市场营销的难度，提高了营销成本。

(二)基础设施尚待改善

新田县交通状况总的来说比较好，但从发展旅游的角度来看，当地道路配套保障仍不如人意，交通设施有待优化升级。如新田县城龙泉镇地处湖南省地区中心城市衡阳、郴州、永州构成三角形的中心，相距均在150公里左右，但目前缺乏直达快速交通联系。另外，新田县旅游配套设施建设不够完善。首先，县内没有出租车公司和专门的旅游车辆;其次县内缺乏星级宾馆、酒店、大型旅游购物超市以及娱乐休闲场所。

(三) 区域竞争相对激烈

在以新田县200km半径范围内的其他区域，旅游资源众多，且资源品质高于新田县的不少，周边旅游地的发展对新田县旅游资源开发和旅游客源市场的形成有连带促进作用，但更多的是形成激烈竞争。如“山”有郴州苏仙岭、衡阳南岳、双牌阳明山、宁远九疑山、湖北武当山;“水”有东江湖、潇水河、水府庙;“堡”有黄丝桥古城、南方长城;“村”有岳阳张谷英村、阳山古民居、洪江古商城、上甘棠村、湘西王村、高椅古村、福建土楼、安徽西递、宏村;“洞”有新化梅山龙宫、双牌青龙洞等，新田如何构建具有核心竞争力的旅游产品，冲出重围将面临严峻挑战。

六、 新田旅游扶贫开发的总体构想

(一)总体思路

以建设和谐社会为背景，以建设社会主义新农村为契机，以脱贫致富为目标，依托新田县丰富的旅游资源，以客源市场需求为导向，以产品创新和优质高效服务为核心，在新田县旅游扶贫开发中做到“五坚持”、“五结合”:即坚持社会效益、经济效益与环境效益的高度结合;坚持资源保护与旅游开发的高度结合;坚持品牌打造与市场营销的高度结合;坚持政府管理、投资商自主经营与社区参与的高度结合;坚持又好又快发展与适度超前发展的高度结合。

(二)指导原则

1.集中全部力量，狠抓重大项目原则。新田县经济基础较弱，为避免旅游开发一哄而上、浪费扶贫资金、破坏高品位旅游资源，应在深入调查研究和充分论证比较的基础上，集中人力、物力、资金和技术，首先对一些景观资源高度集中、且地域文化特色浓厚、可进入条件相对较好的区域进行优先开发。在客源市场开拓方面，应优先发展国内旅游，条件成熟了再发展国际旅游。同时还应据旅游发展潮流，注意开发那些提高层次的旅游产品，如参与型旅游、探险旅游等。具体来说，新田县近阶段应集中力量，开发武当山、大冠堡等高品位景区，以提高新田县旅游知名度，在此基础上，分阶段，分层次地开发旅游资源。

2.强调社区参与，增强自我发展能力原则。PPT战略实施的核心问题是贫困人口的获利和发展，目标是实现贫困人口脱贫致富和贫困地区社会积极变迁，而不仅仅是旅游产业的发展。[6]就旅游扶贫地区而言，社区参与的重要性就尤为突出。加强当地居民的教育工作，通过不同方式、层次的普及或专业教育及各种形式的宣传，提高当地居民对旅游的认识，增进他们与外来游客交往的能力，特别是培训当地居民参与旅游业经营与管理的技能，强化当地居民作为旅游开发主人公地位的基础，提高他们自身的素质和能力，增强当地居民自我发展能力，以达到贫困人口真正脱贫的目的。

3.引入市场机制，力求彻底反贫原则。PPT作为一种扶贫方式，具有与政府的天然联系。我国政府在社会、经济和文化等诸多方面有着更为显著的地位和作用，因此，我国政府在旅游扶贫中扮演着重要的角色和担当着特殊的任务，但是旅游扶贫决不是政府个人的事，政府不能大包大揽。在旅游扶贫开发中，政府在通过政策约束，利益引导和管理手段为贫困地区创造一个公正、公平的市场竞争环境的同时，要特别重视市场在资源配置中的基础性作用，充分发挥市场机制的作用，按照市场经济规律的要求优化配置旅游生产要素，增强贫困地区广大干部群众的市场经济观念，以真正达到 “造血功能”，实现彻底反贫的目的。

4.保护环境，坚持可持续发展原则。旅游开发虽然会给旅游扶贫地区带来新的活力和生机，但一些必要旅游设施的兴建和人流、车流、物流的增大，也将会给新田县旅游资源和环境带来新的破坏。因此，新田县的旅游开发必须重视保护，要以开发促保护，以保护促开发，走旅游可持续发展之路，并协调好经济、自然和社会发展的关系，以获得最佳的综合效益。

(三) 开发策略

1.转变思想，提高认识，树立旅游观念。目前，新田县多数领导同志思想观念还比较陈旧，旅游意识颇为淡薄，尚未认识到新田县拥有丰富的旅游资源，旅游业完全可以成为新田经济增长点，实现新田人民脱贫致富的目标。因此，必须通过大量的、广泛而又细致的、有说服力的宣传工作，帮助、促使新田县旅游开发条件较好地方的领导同志乃至广大基层干部群众进一步转变思想，提高认识，牢固树立旅游扶贫新观念和依靠发展旅游摆脱贫困的信心与决心。

2.政府带动，政策支持，提供政治保障。一般的旅游开发运作完全依靠市场机制，因此它不会自动关注扶贫目标的达成;而旅游扶贫是通过政府带动，政策支持，规范市场运作，扶持当地农民在旅游发展中获益和增加发展机会。具体来说，新田县政府可以在以下几方面发挥作用:(1)全面规划县域旅游。实行旅游扶贫对新田来说是项复杂的开拓性工作和长期行为，因此，对旅游业的发展一定要科学论证、全面规划。(2)制定政策与法规。新田县政府要根据本地的特点出台相应的招商引资、人才培养、税收优惠、保护资源、当地农民优先开发和土地政策等一系列政策，为旅游业的发展提供良好的软件支撑。(3)改善基础设施。特别是解决好“可进入性”问题，为旅游业的发展提供良好的硬件支撑。(4)宣传整体形象。新田县要对旅游地的整体形象及某些具有全局意义的旅游产品如武当山、大冠堡等进行宣传，同时积极收集和旅游市场信息。

3.农民参与，农民受益，达成扶贫目标。新田县农业人口占绝大多数，农民既是旅游扶贫的对象，又是参与旅游业的主力军。新田县财政相对紧张，发展旅游投入的资金非常有限，离开了农民的参与，旅游的开发与建设就难于实现。因此，要积极引导农民参与旅游业。第一，要动员参与。旅游开发初期，景区周边农民对旅游脱贫致富缺乏认识，要采取动员、启发、开导、典型带动等方式，鼓励农民利用现有条件开展旅游经营，兴办家庭旅馆，参与景区运输和加工出售当地土特产品等。第二，借鉴和探索农民参与模式。必须制定具有科学性和可操作性的农民参与旅游发展模式，从制度设计上保证其参与的赋权机制、咨询机制、利益分享机制和培训机制，建立相应的监测与评价体系。第三，加强培训和管理。随着旅游业的发展和商品意识的增长，由于农民的小农意识，在某些农民中出现一些不正当经营行为，因此，针对这些行为，一方面要向农民讲文明经商，讲清楚发展旅游与群众切身利益的关系以及违纪经营的危害，提高群众守法观念;另一方面，不断完善规章制度，让农民自我约束。

4.筹措资金，优化环境，防范制约因素。新田县发展旅游业最大的制约因素是旅游开发启动资金的匮乏。如果没有资金的投入，旅游扶贫工作就会搁浅，而错失旅游开发的良机。第一，优化环境，招商引资。政府扶贫投入的资金毕章有限，招商引资常常能起到决定性作用，而招商引资的关键是要有一系列优惠的投资法规和政策，有一个良好的投资环境。第二，抓住机遇，争取基金。抓住湖南省大力发展旅游机遇，结合新田县发展的实际情况，以“国家贫困县”的名义，积极争取上级政府对旅游业的引导性投入。第三，解放思想，多渠筹资。放宽思路，不限所有制性质，不限区域范围，不限金额大小，采取景区经营权转让融资、旅游发展基金集资、银行贷款、私人投资相结合等一切可行的方式，筹集社会闲散资金，拓宽旅游扶贫资金的来源，防范旅游发展制约因素，加大旅游开发力度。

5. 构建“九个一工程”， 突出三个核心，铸造精品工程。目前新田县旅游资源的开发尚处于初始阶段，因此在对其进行开发时，要做好发掘和整理工作，构建“一山、一水、一堡、一城、一村、一院、一树、一漂、一洞”(即武当山、秀峰湖、大冠堡、彭梓城、谈文溪村、龙家大院、千年银杏、竹海漂流与皇宫溶洞)的“九个一工程”旅游产品体系，突出以武当山为中心的宗教祈福圣地、以大冠堡为中心的军事古堡群和以彭梓城为代表的古村落群这三大旅游区，形成产品之间的联动，丰富产品的内容，铸造精品工程，增强旅游产品的吸引力，满足现代旅游市场的个性化需求。

6.提升一个主题，加强对外宣传，传播旅游形象。以市场为导向，结合新田县旅游资源特色，发挥历史渊源及区域文化特征。新田县旅游形象可以从“自然资源”、“地域特征”和“人文内涵”三个角度交叉定位，提出“灵山古韵，神秘新田”这一主题。南国武当山钟灵毓秀、人杰地灵，龙家大院、大冠堡、谈文溪等历史遗存丰富积淀，还有那太多的历史悬疑与迷惑:山村野外的大冠堡是一个规模完整、壁垒森严的军事古堡，古堡建在何时，又为何而建?究竟演绎了一段怎样荡气回肠的烽火传奇?南国武当山处于古零陵郡境内，南蛮之地如何能成为道教仙山，从南京出逃的明建文帝为何又选择它作为避难之所?谈文溪男根为什么能延续数百年香火，保一方人丁兴旺?这些在凝聚新田县“灵山古韵，神秘新田”这一主题的同时，在市场经济时代，也需要加强对外宣传，让它们为外人所知。因此，新田县必须加强宣传促销，传播新田县旅游形象，提高新田县旅游知名度，开拓旅游客源市场。

7.培养旅游人才，重视网络技术，建设支持体系。新田县政府要想通过发展旅游业振兴地方经济，必须坚持“关键在人”，以人为本的指导思想。因此，应把提高新田县旅游从业人员素质的工作摆在重要地位，通过对口帮扶、从外地引进和到外地培训人才等多种方式培养旅游人才，为新田县旅游业的发展提供智力支持。21世纪是以网络技术为核心的信息时代，新田县必须要有一个较高的起点，必须重视网络技术的运用，介入电子商务。运用网络技术和开展电子商务是旅游信息传输和营销技术的一大突破，它将会大大增强宣传的渗透力，并使旅游企业的组织结构、组织管理、人才素质、文化理念发生深刻变化，大大增强旅游企业的创新能力和竞争力。

参考文献

[1]ASHLEY C， BOY C. Pro-poor tourism: putting poverty at the heart of the tourism agenda[J].Natural Resource Perspectives，2000(5):1-14.

[2]冯学钢.皖西旅游开发扶贫探讨[J].经济地理， 1999，19(2):111.

[3]新田县县志编纂委员会. 新田县志[M].北京:新华出版社，1995:32.

[4]隆少秋.县域经济发展及结构优化的理论与实践[M].广州:华南理工大学出版社，2006:6.

第5篇：文旅局消费扶贫工作范文

关键词：旅游产业；旅游规划

Abstract: Xinjiang tourism seasonality, transportation distance is long, tourism planning in the design of the tourist routes, fully tap the stay of tourists. It relates to deal with the relationship between urban and scenic spots. In this article, we need to build a Xinjiang tourism town system, play the role of cities in the tourism industry.

Keywords: tourism industry; tourism planning

中图分类号：F590.1文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2013）

一、在新疆，旅游规划的核心是处理好“旅”与“游”的关系。

新疆的旅游季节性强，交通线距长，游客花在路上的时间多，花在景点上的时间短。距离远是很自然的现实问题，这就意味着新疆旅游总体发展模式和内地就不能一样，所以在旅游线路的设计上，要充分地挖掘游客在某地停留的时间。停留不仅在景区内，也包括在游客集散中心，即县城或城市内，这就涉及到处理好城镇与景区的关系。以此出发，需要我们构筑一个新疆旅游城镇体系，发挥城镇在旅游产业中的作用，即中转集散、住宿等服务和旅游消费。目前，由于城镇无法提供较多的旅游消费，所以留不住游客。城镇应该在旅游业中发挥更大的作用，增加游客的旅游消费，在特色旅游商品、餐饮美食、主题酒店、主题游乐活动体验、文化活动等方面增加投入。城市要参与到旅游中，城市自身也需要特色，专业性的旅游小城镇更能发挥作用。如可可托海镇、喀纳斯景区的布尔津县城、冲乎尔镇等。对于北疆地区，游客集散中心不一定要放置到景区内，可以放到县城里。

现今的旅游规划要在规划方向上进行转化

转化背景是：“大旅游、大市场、大产业、大管理”，这就要求转化思路，从大的思路着眼，突破新疆传统的产业规划的现状，把新疆的区域旅游规划做好。

转化要点是：一要强化城市研究；二要强化需求导向；三是要注重休闲度假方面研究。

二、要注重做好旅游资源评价，这是发展旅游业的基础。

当我们设定一个地区为旅游目的地的时候，一定是这个地区有旅游吸引物，但是不能把拥有旅游吸引物就作为开发旅游的全部条件，而应进行严格地旅游资源评价。进行旅游资源评价，除了要按照标准严谨地打分论证之外，还要注重对先期进入景区的游客的游记的挖掘，重视个人感受体会，挖掘出景区异质性特点和“游”的魂魄。旅游的本质是一种异地生活的体验，旅游增加了一种生活体验。大众旅游产品和先期旅游爱好者是有差异的，先期进入景区游览的是真正的旅游者，他们往往能够感知更为深入、精准的东西，很多景区知名度的提高就是因为旅游者们的发现，才慢慢地演化为大众旅游目的地的。大众游客需要的是基本的服务，消费的是经过包装、加工的旅游产品，但是这种消费需要引导，最终往往回归到最初先期进入景区的这一批游客对景点的定位。因此要处理好旅游资源原真性与旅游产品大众口味之间的关系，也就是“阳春白雪”和“下里巴人”的关系，当然，对于旅游产品的设计不是完全基于游记的，旅游产品设计是将游览方式与景区各类旅游资源有机叠加，但一定要依托于核心景观资源，在服务上要“面”状展开，即在区域范围内配置游览服务设施。如果只是注重将景点打造成一次性消费目的地，显然是一种以追求经济效益为核心价值观念。人们通过旅游产生了对一个区域的总体印象，这种印象的形成必须花费一定的时间、精力和金钱，我们不能寄希望于将这种印象“毕其功于一役”，在一两个景点内实现，过于注重将景区开发成旅游产品，反而会达不到目标。反之，如果自始自终将保护景区的自然环境与文化价值，那么才能真正焕发景区的长久生命力。

三、要处理好政府与市场的关系。

旅游资源从原真状态演变为旅游产品，需要追加较多的投入，并且这种投入一定是阶段性、持续性的。总体来说，政府要做的事情包括旅游城镇建设、景区道路交通、基础设施、旅游管理培训、旅游行业法律法规制定等方面的工作。在初期，最为重要的工作是对景区的推广，对于特别优质的旅游资源，应充分认识到价值。旅游资源不同于矿产资源，其价值是可测算的，旅游资源的价值取决于开发方式。地方政府在前期的投入会在景区的旅游产品完全成熟时得到回报，这种回报不仅仅是游客数量增长，更多的是地区知名度上升之后，对地区的经济起到拉动作用。自然经济资源、人文资源都完全依赖于开发、包装、加工以及市场营销。政府介入市场营销可信度比较高，并且这部分属于公共产品，如果交给企业去做会产生其它企业搭便车的现象。

真正交给市场去做的，反而是旅游产品的开发和策划，这个是具有竞争性的，旅游企业对旅游产品开发的程度与其自身收益密切相关，他们以追求游客数量最大化、效益最大化为目标，并且存在竞争性，旅游企业肯定关注旅游产品。但是在市场竞争过程中产生了负的外部效应，这才是真正应有政府负责的方面。因此旅游产品开发应该是给旅游企业做的，不应该是给政府部门做的，给政府部门做的是景区具有价值的资源环境的保护、基础设施建设、游客数量限制等。

要发展旅游产业还要注重对旅游企业的扶持，健康的旅游企业发展应该是数量多、规模小、覆盖面广（旅行社、旅游住宿、旅游购物、餐饮等），但是对于旅游的规范管理、标准建立、执法、职业培训等，是培育旅游业的基础，这也是政府部门的责任。

四、处理好旅游开发模式与旅游市场培育的关系。

在旅游规划中我们设计各式各样的旅游产品，恨不得全部填满，但是旅游市场的培育却具有规律性，游客的旅游消费偏好也是随着时间而不同的。在初期由于旅游资源价值尚未显现，因此从各个角度来设计旅游产品。但是市场却是具有选择性的，因此要研究市场的规律。对旅游市场的分析应从区域旅游市场现状分析入手，疆内游客和区域游客的构成分析和变动情况，特别是要加强对游客的调查。不能仅仅从乌鲁木齐等旅游中转地做问卷调查，而应向在景区内的游客做调查。区域旅游市场的培育是处理好“点、线、面”的关系，“点”不仅是旅游景点，也包括旅游城镇，“线”是旅游线路，诸多的游览“线”又织成了“面”，因此市场培育要充分利用现状的基础，例如对于阿勒泰地区，已经有了两个5A级的景区，围绕“千里旅游画廊”战略打造沿线景区，就比较相对比较容易。

旅游产品设计要对文化资源和文化价值进行准确、深刻地把握。新疆做旅游规划的通病是对新疆的历史背景、民族文化背景认识不足，文化的挖掘太过于浅层，凡是碰到草原就是游牧文化、打造世界草原旅游；碰到古战场就是蒙古人西征，这种随意设定文化定位的趋势不仅缺乏信服力，也容易造成产品定位雷同，旅游景点低质量开发的后果。新疆的历史悠久、民族众多，在历史长河中各民族不断地融合、变迁才形成了今天的民族，例如元代的蒙古人其实是突厥等民族与其他民族的混合体。同时历史上西域的地域辽阔，远非今天新疆的疆域可比，不搞清楚历史上西域各民族的源流变迁，是难以定位民族文化的。如果就今日新疆而言，特别是结合旅游发展，则应突出阿尔泰山西、天山山西和昆仑山系三大文化，这本身反应了新疆的疆域特点，也是新疆绿洲城镇的依托。

五、处理好景区内文物保护、环境保护与旅游开发的关系。

文物保护、环境保护与旅游开发的关系是文物保护是首要的任务，不能为了开发而忽略了保护，将保护就降到了一个次要的位置。在做旅游规划之前，需要先摸查、鉴定景区的各类文物、历史遗存、自然与人文景观的价值，先要确定保护的要求。但现实是，越是具有较高的文物价值的资源，其开发价值也越高，这就形成了一个二难局面。在短期内，这种二难是无法解决的，因为目前在举区唯GDP的大环境下，没有哪一级政府愿意只承担保护的责任而不享发展的权利的。在景区环境保护方面，游客进入景区的方式以及活动内容对于景区环境影响较大，机动车辆游览对环境影响的程度要大于电瓶车和步行；在景区食宿对环境的影响要大于不停留，但现在测算景区环境容量却不考虑游客进入景区的方式和活动强度，应该根据景区规划测算游客容量。

六、旅游发展与脱贫致富之间的关系

新疆优异的旅游资源，大部分都分布于社会经济相对落后地区。旅游是最大的扶贫工程，要解决老百姓实实在在的一些事情就得靠旅游，而且旅游扶贫立竿见影，实实在在，一直到老百姓的实际生活，这跟其他行业都不一样。

第6篇：文旅局消费扶贫工作范文

关键词：涉农短视频；传播价值；问题与对策

一、引言

涉农短视频主要是指以“农村、农业、农民”等为主要内容来制作的短视频。从生产模式上来说主要分为UGC（UserGeneratedContent）、生产模式与PGC（ProfessionalGeneratedContent）生产模式两种。UGC模式制作速度快、数量大，但也有制作粗糙、内容日趋同质化的问题，加之涉农短视频的使用者中农村用户的比例比之其他类型的短视频要高，所以更显草根性。PGC生产模式是由一批在内容上专注于农村题材的专业团队生产，更注重内容质量，内容的编排方式、画面的美观性和表达技巧也更显专业化，可读性更强。

二、涉农短视频的传播条件

涉农短视频的发展离不开整个移动互联网大环境，移动互联网硬件与软件的高速迭代与更新给移动短视频带来了快速和流畅的使用体验。另外，各大运营商纷纷提速降费，接入和使用互联网的费用问题不再成为阻碍人们使用的主要因素。移动通信行业上网速度的大幅提升给人们使用手机上网带来了更快速、更便捷的体验。截至2018年6月，我国网民规模为8.02亿，其中“手机网民规模达7.88亿，上半年新增手机网民3509万人，较2017年末增加4.7%。网民中使用手机上网人群的占比由2017年的97.5%提升至98.3%，网民手机上网比例继续攀升。”短视频作为一种信息承载方式，内容丰富多样、互动性强，人们碎片化的观看习惯也使得短视频的用户量迅猛增加。这些都是涉农短视频传播的客观条件。从数据可以看出，短视频的用户规模呈持续增长的趋势。“截至2018年6月，综合各个热门短视频应用的用户规模达5.94亿，占整体网民规模的74.1%；合并短视频应用的网络视频用户使用率高达88.7%，用户规模达7.11亿。”相较于其他类型的短视频，涉农短视频得以传播开来的优势在于，除庞大的短视频用户量给涉农短视频的传播提供了流量基础外，涉农短视频的三农属性争取到了农村用户的参与。另外，从使用驱动力上来说，城镇用户对农村有着原始的好奇心，对农村生产生活各方面的好奇成为城镇用户观看的心理驱动力；对曾有过农村生活经历，现居城镇的用户来说，涉农短视频起到唤起记忆的作用；最后，长期处于媒体弱势中的农村用户通过短视频找到了表达的渠道，通过在短视频的评论点赞功能获得关注和心理认同。短视频平台与电商平台响应国家网络扶贫政策后，农村用户可以通过短视频售卖农副产品，获得实际的经济收入，更是大大提高了使用积极性。

三、涉农短视频的传播价值

（一）社会价值

1.改善拟态环境与刻板成见的局限，矫正社会对农村的虚假认知

媒体长期以来都是掌握在处于城市环境的精英阶层手中，在媒体的表达语境中，对于农村的描述势必是不准确的，即使是通过实地走访表达出的内容也是经过了编排、剪辑后呈现出来的，这其中还掺杂了媒体的倾向性。这种上帝视角下的农村生活是片面和僵硬的，并不是农村真实环境的再现。人们基于媒体中报道的农村形象，再结合个人的情感、认知与观念，得出的结论是刻板且带有成见的，要么认为农村即贫穷、落后、愚昧，要么觉得农村是真善美的代名词。当农村得以不经编排地进行原始表达时，人们会发现真实的农村并不是简单的“一元论”，它是一个复杂的系统，不能用简单的好与坏来评判。

2.打开农村对社会的反馈渠道

每个人、每个群体都有表达的欲望，然而由于受地域、文化水平等的限制，农村长期处于单方面接收主导媒体话语权的城市意见中，在传播机制中是缺乏反馈渠道的。移动短视频的出现，给予了农村一个低门槛、高效率的表达渠道，真正以第一人称的身份将主观意义上的农村场景输出到媒体视野中，去主动填充乃至是颠覆一个被城市话语权建构的虚假农村形象。

（二）经济价值

1.打通农村资源供给端与消费端之间的线上渠道

农村环境里往往蕴藏着丰富的原始民族文化、自然景观与特色农副产品。通过易操作、低门槛的短视频，大大拓宽了农村与外界的沟通渠道，这些原受传播渠道狭小而不为人知的农村资源得以通过短视频的方式传播出去。打通了农村资源供给端与消费端之间的线上渠道，有着此类消费需求的人们得以获知到这些资源的存在。在国家网络扶贫政策的推动下，各大短视频与电商平台纷纷出台了助力农村发展的计划。

2.撬动旅游资源开发，提升贫困区造富能力

随着人们收入水平提高，对于旅游休闲的需求也大大增加。农村旅游资源通过短视频的形式传播出去后，带动了线上与线下之间的消费转向，人们不再局限于通过电商平台购买农村特色农副产品的线上消费。对有特色的农村旅游资源也有线下消费转向。2018年11月29日，字节跳动公司发起了“山里DOU是好风光”文旅扶贫项目，旨在以抖音为主阵地，帮助贫困地区的特色旅游景区通过短视频的形式提升品牌知名度，激发用户的旅游行为。四川稻城亚丁的浮云牧场、青海茶卡盐湖等身处贫困县的景点，已在抖音的帮助下成为网红旅游点，通过旅游业带动脱贫。旅游资源的开发实现了联动效应，带动农村旅游资源成产业化发展，带动了贫困区当地餐饮、民宿、交通等基础设施的建立与完善，创造了大批的就业岗位。提升了贫困区居民依靠自身资源摆脱贫困的造富能力。

四、涉农短视频传播存在的问题与对策

（一）内容同质化，对垂直领域挖掘不足

相关短视频平台的精准投放功能运用了传播学中的议程设置理论，为用户重复推荐相似的热门内容，比如在抖音上大热的四川稻城亚丁、青海茶卡盐湖等景点。用户只能接触到局限的信息，对相似的短视频重复传播，形成信息茧房。大量的流量集中于一两个热门景点，导致的结果就是超量的游客涌入超过了当地的承受能力，给基础设施尚未完善的景区带来很大压力，自然景观也遭到一定程度的破坏。事实上我们国家偏远山区、贫困地区中待开发的旅游资源还有很大的挖掘空间，人们的旅游热情还可以消化更多的新兴景点。三农是一个很大的题材库，涉农短视频还有很大的生产空间，农村的生产、生活、特色旅游资源、特色农副产品都是可以继续深挖的对象。在互联网时代，涉农短视频成功传播并带来收益给农村的对外交流打开了一道新的大门。

（二）劣质内容为农村带来污名

涉农短视频UGC用户中的农村人口，受到文化水平和平台以流量为利益导向的影响，出现了很多博人眼球的劣质内容，纵使此类低俗的劣质内容并不是农村生产生活的常态，而是表演性的、戏剧性的，但是大量的低俗内容也给农村带来了愚昧、低俗的负面评价。目前，农村用户文化水平与受教育程度不高的现状无法在短时间内得到解决，UGC模式生产出来的涉农短视频存在低俗、博眼球的现象要由相关短视频平台严把调性、严格审核来解决，但由于用户基数与上传视频量庞大，短视频平台在视频审核工作上面临着挑战。

（三）变现渠道单一

目前的涉农短视频主要是通过电商的方式售卖农副产品来实现变现，变现方式比较单一，这个问题可以通过搭建MCN平台来实现商业的稳定变现。“MCN（Multi-ChannelNetwork）本质上是一种多频道网络的产品形态，联合PGC，在资本的有力支持下，保障内容的持续输出，最终实现商业的稳定变现。”专业的MCN机构会帮助短视频制作者进行包装、宣传、推广，平台还会给予内容制作者一定的补贴，让制作者可以专注于内容的制作。目前国内已经有了多家MCN机构，这种成产业链的短视频生产方式也将会是涉农短视频的未来发展之路。

第7篇：文旅局消费扶贫工作范文

关键词：大健康时代；六堡茶；产业转型；创新发展模式

中图分号 S572 文献标识码 A 文章编号 1007-7731（2017）09-0015-06

Abstract：Under the background of the national new normal economy and the rapidly developing large health industry，Wuzhou government department，Liupao tea companies and reseach experts detailedly analysed the current situation and future development trend of Liupao tea economy，and proposed the viewpoint that Liupao tea economy has created an important growth pole to support the development of large health industry under the new national normal economy based on the original ecological advantages，the cultural heritage exploration，key element resources integration. Moreover，it emerged a variety of typical models for reference. The resource distribution was optimized in order to cultivate a billion yuan industry of Liupao tea in the big health opportunities. The structural reform of supply-side and construction of Liupao tea quality assurance system were strengthened on the base of certification and standards. The tea industry was led to reshape the glorious history following the development trends of the market economy. Both the combination of production and town and the combination culture and tourism were traced to the origin of the original ecological advantages and profound cultural heritage. Multi cultural characteristics of the traditional liupao tea processing were showed in the law of economic development in a mountainous area. Tea expo exchange platform was held and “Internet plus” was used to promote the electronic business management of tea and social information service. It have achieved remarkable results that tea economy organically combined with cultural feature and characteristics of ecological town construction，which were both wealthy and strong town.in the study，it was a good reference and guidance for the development of tea industry structure reform and industrial transformation and upgrading in the mountainous area.

Key words：Big health industry；Liupao tea；Transformation development way；Innovation development model

六堡茶是广西具有1500a历史传统黑茶，有着深厚的文化积淀。依托高海拔、低纬度、光照足、温差大、气候湿润、水质优良、无污染等独特的自然环境条件，造就六堡茶“红、浓、陈、醇”品质特性及特殊保健养生功效，深受广大消费者的认同和喜爱[1]。六堡茶是中国生态原产地知名品牌，获得国家地理标志保护。2016中国茶叶区域公用品牌价值排行榜显示，六堡茶品牌价值为15.79亿元，居中国黑茶类第3位。

近年来，伴随着大健康产业市场和黑茶热消费的兴起和升温，梧州六堡茶企业抓住机遇，扩大生产规模，加强经营管理，提高质量，同时重视文化建设，提升六堡茶的文化品位和品牌影响力，现已形成基地种植规模化、市场销售扩大化、产品质量标准化、文化普及大众化的格局。六堡茶现已成为产业化扶贫重点产业，农业富民依托特色产业，以及梧州及广西经济稳步发展的重要支柱产业[2-3]。

目前，受国家经济政策和新常态经济整体环境影响，茶产业面临着巨大的市场变化和挑战，茶叶行业总体泡沫化消费逐渐去除，呈现出缓中趋稳的态势，在新常态经济环境下，新一轮行业市场面临重新洗牌，从投资、消费、出口都倒逼茶叶行业经济推行“供给侧改革”，加速茶业产业的发展与创新。在茶叶需求市场传统和新兴消费市场共存的之际，供给侧改革为六堡茶企业转型升级指明了方向，也提供有利发展机遇[4]。通过调整茶叶结构和产能过剩，发挥改革的系统性、整体性和协同性综合效应，提高供给体系质量和效率，寻找、培育茶叶新的经济增长点，使六堡茶产品真正契合市场需求，做到产品结构合理和有效供给，与未来的消费需求吻合，做到无缝对接。

转型升级成为当前六堡茶产业可持续发展所面临的重要难题，茶叶企业转型成功就意味着抢占更大消费市场。伴随着大健康产业市场的兴起和升温，健康关注生命的全过程、生命全周期，每个人都是健康的第一责任人。可以说，未来茶叶消费者更追求茶叶性价比，六堡茶产业迎来了又一次机遇，六堡茶作为广西的名优特产，要抓住这一品牌名片和难得的发展机遇，发挥出六堡茶的发源地、原产地的得天独厚的优势，挖掘、传承、保护和发展六堡茶文化，努力通过技术创新驱动，产品品质的创新和服务质量升级，塑造企业产品的核心竞争力和品牌建设，优化资源配置，构建务实而又有竞争力的商业网络，加速推进六堡茶产业可持续发展，应对经济新常态。梧州市政府、企业、研究院因地制宜资源整合，加强产学研联合，坚持科技创新驱动，品牌文化引领，在种植规模、黑茶产量、市场占有率、综合产值等方面有所突破，实现茶叶产业振兴、促进产业转型升级，构建开放型经济新体制，出现多种发展可借鉴的模式和典型案例。

1 抢抓大健康机遇，优化资源配置，培育百亿六堡茶产业

以打造六堡茶百亿元茶产业为目标，通过重组集团化股份公司、设立产业基金，规划实施和制定标准等工作，六堡茶产业集群已初步形成，产业集群内资源优化配置，相互交流合作，协同创新和成果共享，共同为培育百亿茶大健康产业更高、更远发展夯实基础[5]。

1.1 重组集团化股份公司，设立产业基金，夯实六堡茶产业基础 （1）广西六堡茶股份有限公司正式注册成立。由梧州市农村投资发展公司、茂圣茶业有限公司、天誉茶业有限公、苍梧县六堡茶产业公司、苍梧雄业六堡茶公司共同出资组建混合所有制企业，创新集团化经营模式。同时梧州市与深圳世纪贤华投资管理有限公司正式设立六堡茶产业基金，签署《关于六堡茶产业发展基金战略合作框架协议》，并与蒙顶山茶叶交易所、和君集团对接共同发展壮大基金。组建茶叶集团和设立产业基金为六堡茶产业提供坚强后盾。（2）成立六堡茶产业技术创新战略联盟。梧州六堡茶研究院牵头梧州学院、广西黑茶（六堡茶）产品质量监督检验中心等13家企事业单位成立六堡茶产业创新战略联盟。联盟单位在六堡茶历史文化挖掘与打造、优良品种选育、标准化茶园基地建设原料加工、新产品研发、产业链构建以及营销等进行资源共享，科技攻关，增强企业的核心竞争力和自主品牌，为六堡茶产业的可持续发展提供技术保障。（3）成立梧州市茶业商会。旨在打造一个茶叶企业共同学习、交流平台，抱团发展，宣传梧州茶行业的新形象，推动六堡茶品牌建设，做大做强六堡茶产业。

1.2 规划先行，标准制定，促进六堡茶产业规范发展 （1）梧州市把六堡茶产业列为全市十大农业优势产业来扶持发展，先后出台《梧州六堡茶产业发展战略规划2016―2025》《梧州市〈关于加快六堡茶产业化发展的决定〉实施细则》《六堡茶地理标志产品专用标志使用管理办法》等一系列政策措施，加快推进六堡茶产业的“基地规模化、加工园区化、产品标准化、品牌国际化、文化普及化”建设，全力促进茶产业规范发展。（2）六堡茶首个国家标准――《黑茶第4部分：六堡茶》于2017年1月正式实施，也是广西茶叶的第一个国家标准。此外，梧州还制定和实施《六堡茶生产技术规程》《六堡茶加工技术规程》《地理标志产品六堡茶》等广西地方标准，有力地加强六堡茶标准体系建设[6]。

2 加强供给侧结构改革，致力六堡茶质量保证体系建设

梧州茶厂创建于1953年，有“中国六堡茶工业的摇篮”之誉，是一个具有深厚文化积淀和技术积累的侨销名茶厂家，拥有4000m2陈化茶窖和“中国六堡茶第一仓”的美誉600m2木板干仓，见证了梧州茶厂悠久历史地位和x予的珍贵文化遗产，是中国最大的六堡茶加工企业。“三鹤”牌六堡茶是国家出口换汇的重要物资，著名的侨销茶，荣获多项国际金奖，被国家认定为“中华老字号”，为传承、丰富和发扬六堡茶品质特色和文化起到示范、创新的作用，成为集制茶、品茶、历史文化展示、休闲旅游等功能于一体的龙头企业。

2.1 不断丰富六堡茶产业文化内涵，用追求卓越的文化质量提升产品质量 （1）总结吸收传统六堡茶制法精髓，坚持原生态原产地自然与人文共同成就六堡茶，传承和发扬“毛茶分筛拼配初蒸h堆开堆摊凉复蒸装篓凉置陈化”的加工工艺，保持六堡茶“红、浓、陈、醇”的品质特色，开启六堡茶的独特生产工艺。传统的大箩六堡茶制作工艺复原：称茶-蒸茶-双人舞踩笠-打笠，创新实际生产传统蒸压工艺“双人舞踩笠”表演，让六堡茶爱好者体会到古法六堡茶制茶工艺情境，感受六堡茶独特的魅力[7]。（2）“中国六堡茶第一仓”陈化茶窖、老木板房干仓等天然恒温茶窖的陈化环境，配套建成地标性的风格典雅、文化氛堡茶陈列景观建筑成为展示六堡茶文化的重要窗口，充分彰显企业的制茶实力和品牌形象、文化内涵和旅游价值，有利于茶文化交流和产品销售。

2.2 积极开展产学研结合科技开发，致力于认证和标准的质量保证体系建设 （1）以企业为主体，探索和开展产学研对接合作的技术创新体系。近年来，梧州茶厂重视科技自主创新能力提升和产学研合作开发，促进成果转化和人才培养，建立以市场为导向、以创新驱动提高核心竞争力的产学研协同创新技术体系，使企业成为科技攻关和成果应用的主体，提高六堡茶供给侧质量品质和效率，使六堡茶产品质量满足消费者需求，适应消费需求是供给侧改革无缝对接的重要基础。

与广西大学、梧州出入境检验检疫局共同承担的《六堡茶微生物群落监测关键技术研究与开发》项目，首次分析优势微生物与六堡茶品质形成的关系，探讨微生物的食品安全性、功能性以及槟榔香品质评价的研究。和梧州生产力促进中心合作承担“六堡茶发酵工艺自动控制技术研究”项目，成功探索六堡茶金花关键控制技术、“旋转式蒸茶机”，对六堡茶生产过程的关键工序自动控制，湿热作用、酶促作用、微生物作用[8]，提高了产品质量的一致性，实现六堡茶一级品率90%以上，有力推动了企业的科技进步。并形成一支具有开拓创新精神的研发团队。《六堡茶发酵金花形成机理及关键控制技术研究》获2013年度梧州市科技进步一等奖。（2）重视生产经营，致力于认证和标准的质量保证体系建设，创造卓越品质的“三鹤”六堡茶。标准化是提升企业管理水平、促进茶业生产健康发展的基石，质量管理体系建设是质量管理提升的重要保证，建立以技术标准为主体，包括管理标准、工作标准在内的企业标准体系以及体系运行的工作系统，沿着标准的规范轨道加强质量管理是持续提高产品质量的有效途径[9-10]，是提高企业诚信度和顾客满意度的有效保障，是梧州茶厂建设一流六堡茶龙头企业的战略性选择。企业参与多项六堡茶国家、地方标准的制定，引领六堡茶产业向标准化迈进。先后参与制定《六堡茶》出口标准、《六堡茶生产技术规程》和《六堡茶加工技术规程》广西地方标准[11]，通过了ISO 9001国际质量管理体系和ISO 22000食品安全管理体系认证，用最规范的程序、最卫生的手段全面加强六堡茶安全质量管理，使生产经营有序、高效和持续发展，将六堡茶传统工艺与现代质量管理体系运行有效结合，让原料购进、生产加工、产品销售每个环节都有法可依、有章可循，记录详细、有据可查，对梧州茶厂实现持续发展、跨越发展具有重要意义[11]。

2.3 夯实企业发展基础，激发企业内生动力和发展活力，更好发挥龙头企业带头作用 始终坚持“精心制茶，诚信至上”的经营理念，以创建“创建工人先锋号，争当工人先锋号标兵”活动为载体，夯实企业发展基础，增强企业发展活力。加强员工事业心和责任心，重视生产现场管理，准确把握六堡茶翻堆周期及水量添加，严格执行筑堆、开堆、解块等生产工序，清楚蒸压工艺中脱模、清洁模具技术，强化员工的质量意识，次品率从3%下降到0.1%以下，每批发酵六堡茶均达到汤色红浓、滋味醇厚的品质要求，同时不断开发新产品，改进产品包装，增强产品的美观度和文化品位，多方诠释“三鹤”品牌文化内涵，提升品牌影响力。

3 顺应市场发展趋势，带头重塑六堡茶历史的辉煌

梧州茂圣茶业有限公司和梧州中茶茶业有限公司作为六堡茶龙头企业代表，边销茶指定生产企业。充分挖掘六堡茶的发展潜力，面对经济新常态，瞄准日益增长的健康产业需求，向健康、养生产业发力，根据企业自身发展实际，以实事求是，不骄不躁的工作作风，不断寻求协同合作创新，以质量求生存的立世之道，为企业打下了扎实的基础和赢得了信誉，使茂圣、中茶茶业的品牌保持较高的区域知名度和美誉度。

3.1 坚持“传承百年精髓，重塑六堡茶历史辉煌”的理念 为了重塑昔日辉煌，梧州中茶茶业有限公司引进中国茶叶有限公司先进科学技术和管理经验，凭借“中茶”品牌优势及其辐射全国和全世界的销售网络，必将对重塑六堡茶产业辉煌增加信心。茂圣茶业公司源头整合六堡茶资源，从当地茶农收购近10t六堡老茶。同时进一步加速产品结构调整，扩大标准化茶园面积，建设有机茶园示范基地，为广大客户提供高品质产品[12]，茂圣有机生态茶园――八集山庄于2016年获得全国30座最美茶园之一。

3.2 寻求协同合作创新，以质量求生存转型发展 茂圣茶业公司主动与市内自动化研究所合作，自主研发传承传统工艺与科技创新结合的离地发酵六堡茶生产线，实现渥堆工艺的科学化、自动化、清洁化、标准化操作，工艺的改良保证质量和卫生，缩短传统渥堆发酵时间，生产效率提高3倍。与国家植物功能成分利用工程技术研究中心、国家教育部茶学重点实验室、北京大学衰老医学研究中心等单位合作，揭密六堡茶的保健养生功效。研究确定与品质密切相关的主要物质，提出主要质量指标和鉴别指标，证明六堡茶的安全性。科学揭示六堡茶具有明显的减肥、降血脂、降血糖、抗氧化、调节免疫功能等方面的保健养生功效。这为科学阐明六堡茶具有独特原料、生态环境、工艺的地理标志产品提供理论基础，对六堡茶品质的提高和产业升级发展具有重要的现实意义。成功征服北京老舍茶馆和上海世博会。公司已取得3项国家发明专利，11项实用新型技术，13项外观设计专利。

4 溯源六堡茶原生B产地优势和深厚文化底蕴，实现产镇结合、文旅结合发展

苍梧县充分利用好六堡茶发源地、原产地的优势，在产业政策环境和市场发展的环境下，注重六堡茶文化的挖掘、传承和推广，以文化推广品牌、促进产业发展的理念逐渐在六堡茶企业中植根，将六堡茶的历史典故、人文特色运用到产品的设计、包装和宣传上，有效地提升六堡茶内涵，巩固和培养六堡茶的终端消费群体品位，促进六堡茶产业做大做强，推动六堡茶产业健康发展。先后获得“中国名茶之乡”、“全国十大魅力茶乡”、“广西现代特色农业（核心）示范区”，拥有集生产、加工、销售于一体的公司12家，出口外销量都在400t以上，产品在东南亚、日本以及中国香港、澳门等地广受欢迎。

4.1 夯实基础，保护原产地、原生态、原品种优势特色 广西苍梧县六堡黑石顶农家茶业发展有限公司坐落在苍梧县六堡镇塘坪村黑石顶，公司拥有的黑石顶茶园是清朝嘉庆年间六堡贡品茶的发源地，是苍梧唯一保存清朝时期的青石堆砌成梯田式老茶园，目前茶园里老茶树比比皆是，最大的树冠直径有3m多。黑石顶为黑石矿化而成，崇山峻岭云雾独多，且昼夜温差大，溪涧水长流，保证所生产的六堡茗茶如金般品质[13-14]。

黑石顶茶园现种植有有机认证茶园133hm2，按照有机茶的标准进行种植和管理，采用太阳能诱虫灯、黄蓝板等物理方法来诱杀茶叶害虫，林茶间作保持生物多样性，控制有害生物生态平衡，茶叶经检测达到有机质量认证标准。公司所精制加工生产的原生态、野生原种六堡茶花茶，外形色泽亮，香气浓，具有独特的茶香、花香、蜜香等滋味，广受市场欢迎。

4.2 挖掘六堡茶深厚的文化底蕴，推动六堡茶产业的持续发展 通过摄影、诗联、著作等文学艺术形式挖掘、记录六堡茶产地的地域风情、人文环境和悠久的历史，围绕六堡黑石顶生态茶园、六堡镇自然风光风情以及六堡茶文化进行创作，收集整理六堡茶资料，组织全国各地诗词名家到六堡茶生产基地采风，拍摄主题宣传片，创作反映六堡茶文化的作品，打造“印象六堡茶园”系列民族歌舞剧，丰富六堡茶的文化内涵，以文化推动六堡茶产业的持续发展，为六堡茶文化旅游注入更为深远的文化底蕴。2012年举办的“六顶杯”六堡茶诗联大赛，共收到来自全国各省市（包括香港地区）和美国等近400位作者1078首（篇）以六堡茶为主题的诗词、对联作品。连续举办的五届六堡茶摄影大赛吸引社会各界人士的参与，社会影响力逐步扩大。《中国六堡茶》《六堡茶大观》得到业界和社会人士的好评，六堡茶的文化效应正在进一步扩大，越来越多的群众认知和认可六堡茶。

4.3 建设生态文化旅游于一体的特色生态名镇，实现产镇一体化 苍梧县六堡镇以加快特色生态农业名镇建设为契机，将城镇环境建设、六堡茶种植、加工、营销与历史特色文化等要素结合起来，游客参观六堡古圩镇、古码头、茶排古道、黑石村、黑石崖、黑石顶老茶园、诗词文化长廊和传统六堡茶制作工艺展示，体验当地的风土人情，感受六堡茶文化的历史感。（1）在六堡镇镇区入建设口牌坊和六堡茶文化广场，形成牌坊、廊亭、茶艺古朴典雅的展示区和景观群。镇内对道路景观进行打造和茶船古道修茸，兼具古镇历史特色、茶文化特色和民族风情特色，防汛能力、景观欣赏、茶文化浓郁都得到同步提升。打造独具特色的、全国最大的六堡茶文化特色一条街，集六堡茶旅游商品销售、茶旅文化演艺、茶产品体验于一体的营销产品中心街区。（2）以六堡镇六堡河两岸的茶叶种植基地为中心区，规划建设茶文化旅游区，融茶园独特风格建筑、现场茶叶摘采、加工展示、茶艺表演、茶文化体验、乡村休闲、餐饮功能于一体，发展康复疗养、养生养老、运动保健等大健康产业，拉长茶产业链条，打造茶叶特色人文旅游乐园，培育新的经济增长点，共享六堡茶品牌价值，实现茶产业、旅游业和大健康产业互动融合发展。苍梧六堡茶业有限公司、梧州芊河茶业有限公司、苍梧雄业六堡茶业科技发展有限公司等茶叶种植基地，有力地支撑苍梧六堡茶广西现代农业（核心）示范区的创建。

5 遵循山地经济发展规律，多元展示六堡茶文化内涵

梧州山区丘陵多，生物资源丰富，多有灾甘达74.8%，为六堡茶种植提供良好的生态环境条件。遵循山地经济规律，将生态理念融入经济发展的全过程，把这得天独厚的生态优势转变成产业优势、价值优势以及特色优势，使产业发展与生态保护相结合，实现“绿水青山”与“金山银山”的有机统一。六堡茶作为产业化扶贫重点产业和特色优势产业，已成为山区农业产业结构调整、农民收入增加的主要经济来源。

这些地区山高路远，家家户户世代种植六堡茶，茶叶已成为农户的主要收入来源。但由于偏远市区，交通也不便利，成本偏高，以及多数茶农自身制茶工艺、设备和场地限制因素，农家六堡茶销路不畅，甚至囤积在家里，严重影响了茶农的收入。

5.1 发挥传承六堡茶传统制茶技艺优势带动茶农闯市场 一家一户的小生产与千变万化的大市场对接，在产品价格上没有话语权，本身资本、技术等有限，加工量小、开发程度低，而通过成立专业合作社将一家一户的小生产组织起来，统一生产标准和统一收购销售，利用六堡茶制作技艺为国家级非物质文化遗产特色，发挥六堡茶古法工艺的悠久历史和独特的人文理念优势，集结会员共同闯市场，使茶农获得了实实在在的利益，提升六堡茶文化品味。如像六堡茶手工制作技艺传承人谭爱云成立六堡茶专业合作社，国家级非遗项目六堡茶制作技艺传承人韦洁群，成立“石濡菲创新工作室”，带动茶农共同闯市场，发家致富。

5.2 坚守传承古法制茶，创新六堡茶文化内涵 古法六堡茶民间基础深厚，它扎根于民间，原料上采用六堡茶群体种，使用传统六堡茶工艺制作，可谓“根正苗红”的六堡茶。早在清朝时期，主要以收购茶农的毛茶销往东南亚，大筐茶、小箩茶销量可谓相当可观。目前，农家茶仍占据一部分市场，传统的小茶坊、茶农和茶商喜欢买农家茶回去自己收藏、发酵。古法制作六堡茶工艺简洁明了，即为鲜叶-杀青-揉捻-解块-堆闷（发酵）-干燥-汽蒸渥堆发酵-蒸压入箩-晾置陈化。“罨”、“蒸”、“h”是古法六堡茶独特工艺，罨堆与反复热复揉、蒸和h的结合，经过多次的酶促作用和湿热作用，微生物菌群生成丰富，茶多酚中儿茶素、黄酮、黄酮苷类等转化较好，茶气足，茶叶后期转化空间大、层次感好，滋味醇厚，回甘强烈，可以感受到六堡茶的越陈越佳品质[15]。

苍梧县金福茶业有限公司凭着对六堡茶的钟爱和敏锐商机，把地地道道的六堡茶卖到全国各地甚至国外，拥有相当的客户群体和营销渠道，茶叶生意已遍布大江南北，在马来西亚、韩国都有固定的合作伙伴。公司还以六堡茶为原料，配以或荤或素的食材，做成六堡茶菜肴，天然的茶香、茶色，更具有去油腻、除腥味、爽口感、增色泽等功用，茶与食材同食相得益彰，助推饮食业、旅游业的发展。无论六堡茶还是六堡茶宴，都是通过让游客和客商亲自体验六堡茶的制作过程，品尝六堡茶菜肴等方式，展示六堡茶历史文化，繁荣茶乡经济。

5.3 村企结对合作共建茶厂，共同繁荣山区茶叶经济 长期以来，一些较大茶业公司很少能够满足从茶叶采摘、发酵到陈化的生产需求，同时向茶农收毛茶进行再精制陈化的传统。为了解决茶农六堡茶生产、销售问题，苍梧县积极整合资源，开展村企结对合作共建，形成“以企带村、以村促企、互促共赢”的发展新模式。引进梧州茶厂、天誉茶叶有限公司、芊河茶叶发展有限公司、苍梧六堡茶业有限公司等六堡茶企业，在村里建设“六堡茶初制加工厂”，利用“公司+基地+农户”的形式，保证六堡茶原料基地的稳定性和地域性，充分发挥企业的资金、技术与人才优势，以工带农、以企兴村，发展规范化有机茶园基地，进一步激发农村产业发展活力。截至目前，六堡镇主产区茶园种植面积已达到2000hm2，年产六堡茶400t。

6 搭建茶业博览会交流平台，“互联网+”助推茶叶电商经营与社会服务

一是紧紧围绕市场需求变化，举办茶文化节，搭建茶叶产学研博览会和交易会交流合作平台，通过展会和媒体扩大品牌宣传，弘扬茶文化，拓宽推广渠道，提升品牌的知名度和美誉度，是提升六堡茶经济竞争力和可持续发展能力的关键举措。自2008年以来，梧州已经连续举办了六届茶文化节，2014年更是升级成为全国性茶叶博览会之一，茶文化节和茶叶博览会有力地推动了梧州茶叶产业的更大发展。同时，梧州六堡茶企业在北京、上海、广州、深圳等地举行的国际茶博会上多次获得金奖，得到业界肯定，引起广泛关注。二是顺应电子商务的发展潮流以及网络购物的普及，茶叶企业开始探索电子商务运营渠道模式。以天猫、京东、苏宁平台以及商城平台对接为基础，将宣传、电商建设合并在一起，打破信息不对称，降低前期推广费用和交易成本，借助政府的强大支持和自身体系的巨大聚合力，让用户的需求和企业、农民专业合作社（或合作联社）的产品之间做到高效对接，通过及时沟通茶叶产销信息，线上鼠标“触网”交易，线下通过物流网络茶叶便翻山越岭地抵达顾客手中，在减少茶叶流通环节，公平交易和增加农民收入具有明显优势，解决茶叶“小生产”和“大市场”的矛盾，提高茶企、茶农信息获取能力、致富增收能力、社会参与能力和自我发展能力，同时带动周边物流业、金融业及上下游产业发展。如梧州茶厂的天猫旗舰店――三鹤旗舰店上线，茂圣公司等也推出网上销售业务。三是积极推进茶叶生产和社会化服务信息化。以市农业局、六堡茶研究院和茶企建立茶业联盟、专家团队，利用网站、微博、微信为服务平台，针对茶业产、经、销不同环节，为茶企、茶农提供茶叶市场动态、生产经营分析、技术咨询等服务，网络信息操作快捷简便，内容丰富，时间灵活，利用微博、微信的互动优势，激发受众的关注度和兴趣，免费为茶叶生产经营者提供技术服务信息，建立企业、专业合作社、农户长期稳定的服务合作体系，有效提升了茶业行政管理效率以及服务“三农”的能力和水平。 7 结论

在中国经济发展进入新常态整体环境下，面对大健康产业市场兴起和“互联网+”发展态势，把六堡茶产业打造成榫济新常态下支撑大健康产业发展的重要增长极，出现重组集团化股份公司，优化资源配置，致力于六堡茶质量保证体系建设，根植于原生态产地优势和深厚文化底蕴的产镇结合、文旅结合，以及“互联网+”助推茶叶电商经营与信息化社会服务等多种发展模式，实现山区茶叶经济、文化内涵与特色生态城镇建设有机融合，既富民又强市，取得显著的成效，对山区茶业结构调整、产业转型升级发展具有很好的借鉴和指导意义。

参考文献

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[13]卢一叶.苍梧县六堡茶种植区土宜性调查与改良培肥对策分析[J].农民致富之友，2012，22：36-38.

第8篇：文旅局消费扶贫工作范文

【关键词】高等院校;乡村旅游;培训课程;课程设置

随着青岛乡村旅游的迅猛发展，青岛高校已经成为乡村旅游培训的主要基地之一。但是农户们是否感到学有所获?通过培训是否能解决农户的实际困难?高校对乡村旅游农户的培训效果如何?特别是农户对高校培训课程设置是否满意，这些都是亟需分析和探讨的实际问题。

一、研究概括

对青岛四所高校乡村旅游培训部门进行实地调研，通过访谈了解高校乡村旅游培训的课程设置情况。并对2018到2020年三年内参加过高校乡村旅游培训的农户进行了问卷调查。发放问卷500份，回收500份，有效问卷490份，占比98%。500名农户经营范围涵盖农家宴、农家旅馆(民宿)、采摘园、休闲观光农业和民俗文化等。调查主要是围绕着农户对培训课程设置是否满意进行。

二、青岛高校乡村旅游培训课程设置存在的问题

调查问卷调查结果显示，农户对乡村旅游培训的课程设置满意程度并不是太高。(一)培训内容不全面，不系统。64.5%农户认为部分课程内容重复或有遗漏。这一问题的出现主要是培训分管部门没有认真对各个讲师的讲课内容进行科学合理的整合和全局的把控，讲课内容重复或者不全现象较严重;讲师之间讲课内容也没有形成科学合理的系统，时间先后安排和讲课内容上更多地受讲师个人专长和讲师个人空闲时间的影响，而不是精准地按照农户实际需要设置。(二)培训内容针对性不强。高达84.9%的农户在培训过程中有过睡觉打瞌睡和心不在焉的情况，71.5%的农户认为一些农户亟需解决的问题没有得到解答。主要原因是高校一套培训课程、一套培训教材和每个讲师的一套讲课课件几乎应对所有的参加旅游培训的农户，甚至一些讲师的课件内容几年内都没有任何更新。没有按照农户的经营特点和不同需求去量身定制培训内容。这其实是很多农户在听课过程中心不在焉，打盹睡觉，缺乏兴趣和学习积极的主要原因之一。(三)培训内容可操作性不强。80.3%的农户认为所学的东西部分和自己的经营内容相符，也确实有所启发，但是真正应用是却很难操作。培训课程内容的可操作性是关系到对农民进行的乡村旅游培训是否产生实效的关键因素之一。很多讲师的讲课内容理论性过强，缺乏可操作性，不能解决农户的实际问题，让农户带着期望而来，失望而归，逐渐的很多农户把乡村旅游培训当做搞形式，完任务的事情来看待，培训实效当然大打折扣。(四)课程之间先后顺序安排不合理。问卷调查显示，47.6%的农户觉得有些课程先后顺序不合理。一些本应该先期学习的课程有的是因为讲师个人的时间问题，被随意地安排在了后面，有的是因为高校培训部门对讲师讲课的具体内容不了解，按照自己的主观臆断安排课程先后顺序，造成讲课内容衔接混乱，给农户学习过程带来一定的困难。(五)观摩和实地考察课程与课堂讲授课程内容相脱节。调查显示66.3%的农户认为观摩和实地考察收获不少，但与课堂讲授课程内容相脱节。课堂上讲解的很多思路和方法，听起来好像很容易掌握，但是农户真正应用时还是存在很多困难。而观摩和实地考察课程所选取的典型的乡村旅游地，往往也没有安排相关的环节去具体体现课堂的讲授内容，严重影响了培训效果。

三、青岛高校乡村旅游培训课程设置改进措施

综上所述，之所以产生以上几方面的问题，主要原因还是高校培训部门对相关培训的重视程度不够，既没有深入了解农户的需要，也没有就培训内容和相关专家进行细致的沟通，而是仅仅依靠过去的培训经验来进行课程设置。没有考虑到农户现实的情况以及发生了很多变化，相关专家的研究领域也可能已经发生了变化。通过对农户的问卷调查和对高校培训部门的实地调查，要解决乡村旅游培训课程设置存在的以上几个问题，应从以下几个方面入手。(一)课程内容设置要涵盖以下基本内容。1．环保意识教育。要使农民意识到保护环境的最大受益者是农民本人，认识到只有环境优美，没有污染的乡村旅游地才能保证乡村旅游的长期发展。2．卫生知识。环境卫生、用具卫生和食品卫生培训至关重要，因为卫生清洁往往和安全感相连，同时也是旅游产品、服务质量的重要指标。所以，应对村民进行主要传染病类型、传染渠道、原因、餐具消毒、食品保存、个人卫生等方面的知识培训。一方面要努力改变农民不讲卫生的陋习，在旅游经营中注重卫生习惯的培训，达到清洁卫生的标准，另一方面，还要教会农民用最有效最便宜的方法做好卫生消毒工作。比如对餐具的消毒，不一定非要采用消毒柜的方式，因为用消毒柜进行消毒对很多小型农家宴来讲成本太高，其实完全可以采用最原始的用大锅烧沸水消毒的方式进行餐具的消毒工作。在院子里面支起一口大锅，把用下来的餐具清洗完后直接放到沸水中消毒，让游客看到农家宴的卫生，同时用木材烧的大锅也烘托出农家宴的乡村特性，让游客既放心又新奇。3．文化传承教育。以当地民风、民俗为主要内容的乡土文化教育;通过培训，要使农户理解“民族的就是世界的”的内涵，充分认识到乡村旅游能否可持续发展的关键是在于他们能否对自己本地区或者本民族的文化价值有深刻的认识，能否成为自己传统文化的主动传承者和保护者。4．经营技巧培训。一是经营观念的形成，要让农户明白乡村旅游的主要客源是城市居民，因此城市居民的需求才是乡村旅游经营中一切活动的准绳。农家宴必须从城市居民的角度进行装饰和装修，经营风格要尽量体现“农”和“土”的特色;二是农家宴经营农户要学习农家宴的自我形象营造和推广以及农家宴餐饮的基本流程的设计等技巧。采摘园经营农户则要学习园区的线路设计、接待区设计以及采摘园的形象设计和推广等方面的技巧。三是乡村旅游经营农户还要学习旅游小商品及延伸产品的开发设计，进货的思路和准则，旅游小商品摊位位置设计和选择及兜售等技巧。5．服务技能教育和游客心理培训。由于受到自身文化水平和自身素质的限制，农户的服务技能往往存在很大欠缺，因此对农户进行服务技能培训非常必要。培训课程内容既要包括服务的基本礼仪和社交的基本知识，也要包括服务中的应变能力、沟通能力、与游客发生冲突处理问题的能力和自我控制的能力等。因为游客本身最重视的是旅游活动本身所带来的心理体验。所以要提升农户服务技能，就必须先让农户能够学会洞察游客的心理，了解游客消费时的不同阶段的心理特点或者是每个瞬间的不同心理需求才能更好地为游客提供贴心的服务。6．以诚信守法为主要内容的旅游法律、法规教育培训。近年来青岛地区乡村旅游地游客和乡村旅游业户之间屡屡出现各种矛盾和争端。在解决这些矛盾和争端时，农户们因为法律法规意识淡漠，不会利用法律和法规来维护自己的权益;有时候也意识不到自己的行为已经触犯了相关法规甚至法律，造成一些不良后果，对农户甚至整个乡村旅游地形象造成不可逆负面影响。因此高校在培训内容中非常有必要设置与乡村旅游地农户密切相关的法律法规课程，教会农户利用法律法规维护自己合法权益，同时也要在经营中守法合规。(二)培训前要先了解不同地区不同经营内容的农户需求。调查显示，高达91.6%农户认为培训内容对自己的帮助程度越高，其参加培训的积极性就越高。因此在培训前对不同地区和不同经营内容的农户通过访谈或发放调查问卷的方式深入了解他们亟需解决的问题就非常必要了。当然，调查的过程中也发现，农民对培训对自己是否有帮助的认定标准只有一条那就是是否能马上给他们带来经济收入。这就决定了农民对培训的需求的认知是极为狭窄和短视的，对于自己所缺乏的知识、技能等缺乏正确认识。因此青岛高校在培训内容的设置就不能仅仅针对农民的需求去设置，还要从多个方面综合考虑，对上述的六种基本培训内容在权重上进行斟酌。对于农户们有可能认为是无用的，但实际上是非常必要学习的课程内容，讲师们非常有必要在开课前向农户说明这些内容对农户有什么帮助，以提高农户的听课热情和兴趣。(三)对讲师课件内容和上课时间进行统筹安排。对讲师的讲课内容进行统筹安排，才能避免讲师之间讲课内容出现重复或者遗漏的现象。同时对各个讲师的上课时间进行统筹安排，才能避免关联性比较强的课程内容，在先后顺序上出现混乱，影响农户对知识的理解和掌握。这就要求高校培训部门在培训之前就要认真组织相关专家进行座谈和研讨，就上课内容进行分享交流，重复内容要进行合理的删减，遗漏内容安排相关专家进行补充。在课程时间安排上，要通过座谈和研讨，分析清楚各个课程之间的衔接关系，再结合讲师的个人时间，合理安排好课程体系。(四)观摩和实地调研课程要与课堂讲授内容紧密衔接。要根据农户的实际需要和培训内容选择合适的观摩和实地调研基地，在观摩和实地调研过程中，不仅向农户介绍基地的发展经验和思路，还应该把基地发展过程中走过的弯路和犯过的错误介绍给农户。同时要在观摩和实地调研基地精心设置相关环节，把课堂讲授的一些技能和方法，通过现场演示的方式进一步传授给农户，增强课程内容的可操作性。此外，由于农民的文化知识水平较低，在编制课程课件和教材时，尽量使用通俗易懂的语言，多使用图片等直观的素材。这样有利于农户对培训内容的理解和掌握。

【参考文献】

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［7］李雪芬．文旅融合背景下乡村旅游产业发展路径研究［J］．南方农业，2019，7

第9篇：文旅局消费扶贫工作范文

鹤山市人民政府市长林贤进

各位代表：

我代表市政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和列席人员提出意见。

2016年工作回顾

过去一年，市政府在江门市委、市政府和市委的正确领导下，在市人大及其常委会和市政协的监督支持下，围绕“一城三中心”[1]建设，紧抓“六大核心任务”[2]和“三重一大”[3]工作落实，经济社会实现平稳较快发展，较好地完成了全年各项目标任务。

一、“十三五”经济顺利开局

面对严峻的经济形势，我市出台实施了项目落实年、闲置低效地处置、市领导集中督导重点工作等措施，推动经济稳中向好，实现了“十三五”经济的良好开局。（主要指标见附件1）

三大中心建设提速。聚焦打造珠西制造中心，中欧合作区（核心区）和中欧服务中心、中欧创新中心、专用车产业孵化中心挂牌成立，完成鹤山片总体规划编制，收储土地640亩。完成24项园区基础配套工程建设，佛开高速共和互通改造方案通过专家评审，省道S270（鹤城至杜阮段）扩建工程完成工可报告编制。珠西物流中心明确“一中心两片区”[4]规划思路，基本完成《江门物流枢纽中心可研报告》编制并启动江门北站客运站规划设计，产业布局规划通过专家评审。疏港主干道动工，普洛斯物流园项目封顶。珠三角乡村生态旅游中心“一平台、三走廊、一集散地”[5]建设初见成效，完成“岭南鹤武”专项策划并启动项目建设，擦亮“全球咏春文化原点、中国最美功夫水乡”品牌。大雁山森林公园免费对外开放，马耳山旅游度假区正式营业。双合镇被评为“广东省休闲农业与乡村旅游示范镇”，宅梧镇龙潭山入选国家2A景区，新认定一批江门市乡村旅游示范镇村。引进云乡生态园等一批重点文旅项目。古劳上升村入围“广东省古村落”。全年旅游总收入41亿元，接待游客518万人次，分别增长20.5%和18.9%。

实体经济稳中向好。招商引资取得突破，成功举办2016鹤山市投资环境推介会。依托中欧合作区（核心区），与西班牙吉胡埃洛市、莫斯科企业家协会、捷斯中协会签订战略合作协议，开展多领域招商对接。落实招商考核，先后引进意大利产业园、同升机车生产基地、中农联农产品电商物流园等一批超10亿元项目，全年新签约项目34个，计划总投资110.3亿元。工业经济稳步发展，全市规模以上工业总产值突破500亿元大关，新增规上工业企业26家，共和镇成为全市首个规上工业“百亿镇”。富华工业园、东鹏智造、得润电子等大项目动工，带动工业和装备制造业投资大幅增长41.8%和59.6%。印发实施《鹤山市闲置土地处置试点办法》、《鹤山市产业平台扩能增效行动实施方案》，全年处置闲置地45宗1712亩，提升低效企业35家。三产持续兴旺，成功举办首届中国（江门）国际厨卫五金采购节，俊峰二手车市场、中邦建材市场、时代美食广场建成运营。电子商务快速发展，176家企业入驻“阿里巴巴江门产业带”，获评广东电商十佳县；全国首个传统家具O2O项目新红阳居家商城上线运营。金融支撑力增强，出台实施“政银保”融资政策，全年金融机构各项贷款余额243.98亿元，比年初增长10.7%。现代农业转型发展，双合绿色蔬菜示范园纳入省（江门）粤台农业合作试验区项目；新增有机食品认证3个、农民专业合作社23家，申报本级以上重点农业龙头企业8家。

创新能力明显提升。“小微双创”[6]卓有成效，229家企业纳入江门市科技型小微企业名录，宇红纳米、亚洲厨卫城、职业农民三大基地被认定为江门市小微双创示范基地。宏元化工成功申报博士后创新实践基地，宏谷新材料孵化器被认定为江门市科技企业孵化器。产学研合作取得突破，中欧合作区（核心区）与五邑大学签订联盟协议，共建新材料及装备研究院、珠西物流研究所，与德国共腾咨询公司筹建中德创业创新基地。企业自主创新能力增强，全年高技术产品产值预计166亿元，占规模以上工业产值33%；完成技改投资15.3亿元，增长37.3%。新认定国家级高新技术企业23家、市级工程技术研究中心21家。新增发明专利申请267件，雅图仕成为江门首家参与制定印刷国际标准企业，同方照明获中国专利优秀奖，“益锋铜材”成为省著名商标。

二、门户城市格局初开

基础设施逐步完善。深化交通大会战，完成交通基建投资18.6亿元。江门大道北西线、江罗高速鹤山段建成通车，国道G325（大雁山至桃源段）改线工程、江门大道北辅道、南沙港铁路鹤山段动工，佛开高速（三堡至水口段）改扩建鹤山辖区启动征地拆迁。建成农村公路37公里。镇南工业园、鹤山公园、十里方圆公交首末站投入使用。第二水厂扩容工程动工。四堡水厂及配套管网工程建成运营，5个镇实现村村通自来水。启动新一轮农网改造，完成电网投资2.2亿元,鸿江、昆中变电站建成投产。建成一批城乡污水管网，城镇污水处理率达91.06%。新铺设天然气管网32.1公里，管道天然气用户增至9776户。

城乡建设快速推进。完成沿江山水景观带等一批城乡规划。“三大片区”[7]建设有序推进，市文化中心完成人防主体工程和部分临时公园建设。谷埠新区更新改造项目完成融资，并与意向投资方签订合作框架协议。美雅产业新城进入企业清退和投资洽谈阶段。沙坪河综合整治（一期）工程、大雁山西门改造和南门新建工程动工。完成鹤山大道两大交叉口、新鹤路改造，贯通中山路，启动新城路改造、十一号街、十二号街建设，北湖公园·体育中心改造、白银山公园等市政项目进展顺利。完成《鹤山市新型城镇化规划（2016—2020）》编制，112个小城镇扩容提质“八个一”[8]工程完工并开展中期考评；204个幸福新农村“五化”[9]项目顺利推进，156个村（组）受惠。

人居环境持续优化。深化新一轮绿化大行动，成功创建广东云乡、彩虹岭两个省级森林公园，启动古劳水乡省级湿地公园创建工作，北湖公园纳入县级湿地公园，新改建村（居）公园63个。建成“乡村绿化美化”示范村17个，森林碳汇造林234亩，新增生态公益林4万亩。污染源防治成效显著，全年立案查处环境违法案件149宗，整治违建项目836个，淘汰燃煤锅炉5台、黄标车及老旧车1972辆，完成中央环保督察交办件18宗。印发实施畜禽养殖管理办法和年度整治方案，依法关闭搬迁禁养区养殖场1393户。雅瑶河黑臭水体整治初见成效。启动新一轮农村污水处理设施、马山垃圾填埋场扩容（三期）工程建设，顺利通过省农村生活垃圾收处达标示范县考核。完成小农水重点县、1.61万亩高标准基本农田建设。城乡环境不断优化，升级改造镇级农贸市场3个，整治行政村8条，建成2条宜居村庄。

三、民生民本保障有力

市财政民生支出20.98亿元，占全年财政支出70.1%，各项民生实事有效落实。

社会保障逐步完善。城镇新增就业6205人，失业人员再就业4168人，登记失业率2.39%。城乡8项底线民生[10]实现提标，养老保险参保率达98.3%。设立全市首批家庭病床试点机构，累计建床64人次，大病保险支付比例达65%，政策内住院医疗救助比例超过80%。完成龙口敬老院公建民营改造，全市首个民办养老机构幸福寿星安老之家投入运营，新增床位316张。市残疾人康复中心·特殊教育学校主体工程完工。新建保障房276套，改造农村危房97户。启动新时期城乡精准扶贫工作，超额完成上级下达20%的年度脱贫任务。慈善事业稳步发展，全年发放各类善款1489.2万元。

文教体卫蓬勃发展。新改扩建一批公办中小学，开办共和黎明实验学校、雅瑶振华学校等民校，全市新增各类学位5500多个。成功创建“省中小学校责任督学挂牌督导创新市”，6个镇（街）通过教育强镇复评。建成全省首个以县级环保局名义创建的省环保教育基地。启动卫生强市创建工作，国家基本公共卫生服务经费人均达45元。新设医疗机构21家，市人民医院新院区工程完成立项、环评和项目融资，址山镇卫生院综合大楼封顶。落实28家村卫生站规范化建设。顺利通过省卫生城市复审，共和镇创建国家卫生镇通过考核，鹤城、桃源被评为省卫生镇，新增省市卫生村106条。建成集婚姻登记和婚前孕前体检于一体的服务中心。完成计生年度考核，“全面二孩”政策有序实施，计生优质服务基本实现全覆盖。创文工作卓有成效。承办第四届江门健走马拉松鹤山赛，举办“三夹腾龙”龙舟大赛、狮王争霸赛、咏春表演赛等活动。原创舞蹈《精忠报国》在省第五届岭南舞蹈大赛上独揽三金，电视专题片《咏春在鹤山》获全国市县文化艺术专题一等奖，电视栏目《文明家园》被评为全国电视栏目二等奖。李汉华在里约残奥会上勇夺一金二铜。组团参加江门市八运会，取得总分第二的好成绩。

社会治理纵深推进。成立市公安局食品药品与环境犯罪侦查大队和禁毒大队，开展“飓风2016”等专项行动，社会治安持续稳定。完成省涉法涉诉事项善后衔接机制建设试点工作。全市安全形势稳定，安全生产责任制考核连续五年获优秀等级。启用13个农贸市场快筛快检室，全年未发生重大食品安全事故。鹤城镇通过全省第八批火灾隐患重点地区整治考核。农村土地承包经营权确权登记颁证工作稳步推进，启动扶持村集体经济发展试点工作。不动产登记发证工作屡获上级表扬，列入国家示范点和省联系点。此外，统计、审计、物价、史志、档案、新闻出版、征兵、气象、粮食、人防、侨务、工青妇、残联、工商联、广播电视、红十字会等各项事业都有新发展。

四、政府效能不断提升

探索构建“亲”“清”新型政商关系，形成“两政两商”[11]新模式。围绕“两无两藏”[12]目标，扎实推进“放管服”[13]改革。公布实施行政许可事项目录（2016年版），出台首批行政审批中介服务事项及收费名录清单。投融资改革成效显著，成功发行两期共12亿元企业债券，滨江路项目入选国家第三批PPP[14]示范项目。完成市纪委派驻机构全覆盖、全面营改增等重点改革。深化商事制度改革，实现企业“九证合一”[15]和个体户“两证整合”[16]，市场主体突破3万户大关。10个镇（街）“邑门式”[17]公共服务中心和138个村（居）“邑家园”[18]服务中心建成投入使用。设立市政府新闻办，开通鹤山市微市长，鹤山微信公众号阅读量、点赞量居江门第一。全年办理两级人大代表议案建议48件、政协提案97件，满意率达100%。启动“七五”普法，成立市公共法律服务中心，全年村（居）顾问律师提供法律服务2100多次。深入开展“两学一做”[19]学习教育，持之以恒反对“”，三公经费支出连续六年零增长。加强党风廉政建设，开展执法和效能监察，严肃换届纪律，严格落实“一岗双责”、失职追责，坚决查处一批违纪违法案件。

各位代表，过去一年取得的成绩，是上级党委、政府和市委正确领导的结果，是全市人民团结拼搏、努力奋斗的结果。在此，我代表市政府向所有关心、支持和参与鹤山改革发展的各界人士表示衷心的感谢！

在肯定成绩的同时，我们也清醒看到发展中遇到的挑战和问题，表现在：实体经济发展不快，质量效益不高，区域发展不平衡；土地、环境容量等资源约束日益突出，园区发展受限，承载力不足；教育、医疗、交通等公共配套供给不足，设施和服务未能满足群众需求；干部队伍担当作为主动性不强，执行力有待提高。对此，我们将高度重视，采取措施予以解决。

2017年工作安排

2017年是实施市第十二次党代会目标战略的开局之年，也是率先全面建成小康社会的关键之年。市政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十、十八届三中、四中、五中、六中全会和系列重要讲话精神，以中央经济工作会议、省委十一届八次全会、江门市第十三次党代会、市十二次党代会、市委十二届二次全会精神为指导，围绕改革发展主题主线，全面推进“一城三中心”建设，狠抓平台提振、实体提效、城乡提质、改革提速、民生提档，全力稳增长、谋发展，着力建设宜居幸福的珠西门户城市。

今年经济社会发展的预期目标是：生产总值增长8%，一般公共预算收入增长7%（其他指标见附件2）。

为实现以上目标，我们将重点抓好两方面工作：

第一部分：推动产城人融合发展

产城人融合是实现市第十二次党代会发展目标、推动经济社会加快发展的必然选择。我们要牢固树立“以人为本、产城融合”理念，培育新动能，发展新经济，建设新城市，以产城融合促产业转型、城市提质、民生改善，提升区域核心竞争力。

一、坚持提质增效，建设产业新城

紧抓实体经济不放松，以“三个中心”建设为抓手，以改革创新为动力，大力推动三产转型发展，建设珠西产业新城。

力促平台提质。推动中欧核心区扩能增效。深入实施“七个一”[20]专项行动，加快推进中欧服务中心以及道路、污水处理、教育、医疗、星级酒店、休闲公园等基础设施建设，力促园区配套完备成型。进一步理顺园区体制机制，统筹整合资产资源，成立园区产业扶持发展基金，出台投资项目减负方案，精准扶持园区产业发展。探索大联系工作模式，为落户企业和项目提供“管家式”服务。加快物流枢纽中心建设。对接珠西枢纽“一站四门户”[21]规划，打造省内一流物流中心。完成《江门物流枢纽中心可行性报告》、江门北站片区总体规划和控制性详细规划编制，争取纳入全国铁运新一轮布局，承接江门站货运功能。依托“鹤吞五港”[22]多式联运优势，打造对接南沙港、高栏港的“无水港”，谋划申报铁路二类口岸、进出口货物监管场所和保税物流中心。加快推进广珠铁路鹤山货场改扩建工程前期工作和江门北站客运改造工程建设，力促中农联农产品电商物流园项目落地。完善区域交通规划，拉通疏港主干道，推动普洛斯物流园建成运营。

优化产业结构。加快培育新兴产业。依托中欧合作区（核心区），对接欧洲机械装备、电力设备、新能源汽车等产业，搭建一批产业合作平台。制定完善装备制造、新材料、电子信息等产业发展规划，紧盯中字头、国字号和行业龙头企业开展精准招商，力争在新兴产业招商上实现突破。落实项目建设“六个一”[23]机制，集中精力解决项目落地难、建设慢问题，加快富华工业园、专用车生产基地等项目建设，力促同升机车生产基地、蔚海大数据等一批签约项目落地，推动得润电子、东鹏智造等项目建成投产，形成新的经济增长点。扶持做优第三产业。用好普洛斯物流园平台，布局对接南沙、高栏等重点港口，力争引进一批现代仓储、电商冷链、集装箱铁路运输等产业优质项目。加快亚洲厨卫城、中邦装饰广场（二期）、粤高海印又一城等大型综合体建设，培育发展创意设计、电子商务等生产业，拓展教育培训、体育健身、健康养老等新消费。提升发展传统产业。实施龙头企业培育计划，引导企业开展增资扩产、设备更新和智能化改造，力促东古调味食品、国机南联、北丰家纺等增资项目建成投产。扶持印刷、制鞋、五金卫浴、制伞等优势产业转型，筹办五金卫浴、男鞋、伞篷等系列采购节，打造特色产业小镇。推动外贸转型发展。引导帮扶企业深耕传统市场，拓展“一带一路”[24]沿线国家等新兴市场，全力稳定出口。扶持跨境电商、外贸综合服务企业等新业态发展，促进本地货源本地出口。扩大先进技术及相关装备进口，支持融资租赁等贸易方式进口。

实施创新驱动。构建引智平台，加快推进中欧创新中心、专用车孵化中心建设，力促江门新材料及装备研究院、珠西物流研究所项目落地。深化政产学研合作，加强与高校及科研机构对接，探索“孵化器+高等院校+产业园区”合作模式，力争在引进培育综合性研发中心、重点实验室上实现突破。深化“小微双创”，落实“1+15+2”[25]扶持政策和我市科技创新18条措施，加快宇红纳米、亚洲厨卫城、职业农民“三大基地”建设，争取纳入江门市第二批核心基地。鼓励将闲置楼宇、工业厂房转型为孵化载体，扶持宏谷新材料孵化器、亚洲厨卫城众创空间等平台建设，引导创投基金和“政银保”支持高成长性中小企业发展。力促企业自主创新，全社会研发经费投入（R&D）占生产总值比重提升至2.5%以上。大力培育高新技术企业，精准扶持科技型小微企业发展，增加国家级高新技术企业14家，认定省市工程技术研发中心5家，组织申报市级以上重点科技项目10项。深入实施质量强市和知识产权战略，争取“桃缘彩伞”注册集体商标，年内新增发明专利申请282项。创新人才引培机制，评选第二批市管专家和拔尖人才，深化与江门职业技术学院共建共享智库和人才资源库，建成全国博士后创新（江门）示范中心鹤山分中心，鼓励“人才+项目”引进模式，支持博士后科研工作站和创新实践基地建设。

发展全域旅游。加快推进“一平台、三走廊、一集散地”建设，打造珠三角乡村生态旅游目的地。“一平台”重点筹办第二届梁赞咏春文化节，推进实施星辉古劳、寻桥塔、渔家宿等一批“岭南鹤武”文旅项目，擦亮“全球咏春文化原点、中国最美功夫水乡”品牌。“三走廊”重点打造沿江山水景观带，基本完成大雁山西门改造和南门新建工程，力争成功创建大雁山森林公园为国家4A旅游景区。筹建古劳龙舟文化公园、王老吉凉茶博物馆，升级改造龙鹤公路“鹤城生态美食长廊”、明靖线“最美乡村公路”，抓好云乡生态园、马耳山旅游度假区、彩虹古道文旅长廊等重点项目建设，开发民宿、农家乐、户外运动营地等特色项目。“一集散地”重点规划建设十里茶香公园，推动合盛度假村项目建设，推介农业观光体验、农特产品采摘等特色游。进一步完善旅游厕所、标志标识等配套建设，加强旅游包装和运营管理，策划节庆游线路，推广应用“互联网+旅游”。

建设农业强市。加快转变农业发展方式，发展生态循环农业。完善双合现代农业、龙口花卉两大示范区建设，扶持蔬菜、水果、水产、花卉、茶叶、休闲农业等特色农业及加工业发展。培育发展农村电商，拓展农产品销售渠道。发展多种形式适度规模经营，新增和升级新型农业经营主体10个。加强动植物疫病防控，加快市检测中心搬迁和镇农产品检测示范站建设，创建国家农产品质量安全市。落实粮食安全责任制，启动市粮油储备库建设。发展农村公共事业。启动一批幸福新农村“五化”项目建设，整治行政村7条，建成宜居村庄2条。全面完成中小河流重点县和村村通自来水工程建设，建成1.26万亩和启动新建1.41万亩高标准基本农田，改造一批农村电网。深化农村综合改革。推进扶持村集体经济发展试点工作，确保完成江门下达的农村土地承包经营权确权登记颁证任务。完善“三资”平台功能，规范农村产权流转管理服务。组织做好村（居）“两委”换届工作。

攻坚关键改革。围绕“三去一降一补”[26]和“六新六去”[27]，深化供给侧结构性改革。整治盘活闲置低效地。落实《鹤山市闲置土地处置试点办法》，推动政府原因闲置地处置取得突破。以镇级工业园为重点，推进整治“三高一低”[28]企业，停止向“僵尸企业”[29]输血扶持，加大综合执法力度，倒逼低效企业转型或退出。健全新增建设用地指标分配与整治闲置低效地挂钩机制，开展城乡增减挂钩和“三旧”改造，提高土地利用率。深化财税国资改革。健全财政资金统筹使用和预算绩效管理运行机制，推进国库集中支付。优化国资布局，重组资产资源，开拓运营公司业务，推进国有资产资本化、证券化，提升国资营利水平。推进投融资改革。鼓励和推动中小微企业在新三板和股权交易中心挂牌融资。健全PPP项目管理运行机制，深化“土地收储+项目融资”模式，探索开展产业投资基金、私募基金和发行定向票据等多元化投融资业务。强化风险预警预防。完善投融资项目评估和风险管控机制，提前谋划应对财政收支等压力，促进经济持续健康发展。

二、统筹城乡发展，打造珠西门户

立足门户城市定位，对接融入江门大城格局，统筹城乡协调发展，打造绿色宜居的珠西门户城市。

加快新城建设。结合新一轮城市总体规划修编、全域永久基本农田划定和土地利用总体规划调整完善工作，加强城市重点区域规控和项目策划，推动“多规合一”，实现“一张图”管理。加快“三大片区”建设。推进谷埠新区更新改造工程，完成片区土地产权调查和国有资产租赁处置，谋划西江沿岸开发，发展游艇、电商、健康养老等城市经济。完成市文化中心主场馆建设，力促城市文化客厅基本成型。完成美雅产业新城规划设计和旧厂区人员安置。谋划广佛江珠城际轻轨鹤山片区TOD[30]开发。抓好沙坪河综合整治（一、二期）工程建设，力促西江大堤加固与环境整治工程动工，打造西江—沙坪河慢行绿廊示范段。以完善公共配套设施为重点，加快旧城改造步伐，升级改造新城路、东升路，贯通大鹏路（文明路至大朗村）、梁赞路（沙坪街道办侧至沙坪河堤段）、新环路跨涌段，力促十一号街建成通车，推动北湖公园·体育中心完成改造，白银山公园建成开放。抓好十二号街建设。加强城乡精细化管理，整治“六乱”[31]、“两违”[32]行为。加快新型城镇化建设，实施《鹤山市新型城镇化规划（2016-2020）》，深入推进小城镇扩容提质“八个一”工程，打造一批特色小镇。

完善基础配套。深入实施交通大会战，力促国道G325（大雁山至桃源段）改线工程主道、江门大道北辅道建成通车，加快滨江路工程建设。抓好中欧合作区（核心区）“一路一出口”建设，力争推动S270改造（G325至佛开高速共和出口段）、佛开高速共和互通改造项目落地。配合抓好南沙港铁路、广佛江珠城际轻轨、佛开高速（三堡至水口段）改扩建工程建设。完成S273高铜线（苟尾至金屋段）改造和县道大圣线、乡道双蒲线、城区雁五线路面大修工程。建成一批农村道路。抓好茅坪、城东、南洞、共和等变电工程建设，保障工业城和东部城区用电需求。加快市第二水厂扩容工程建设，新改建供水管网25公里。编制城区排水防涝规划，整治一批城区易涝点。

综合治理环境。强化水环境整治，落实“河长制”和挂牌督办，突出上下游、支流连片区域联防联治，抓好沙坪河、雅瑶河、址山河、民族河、宅梧河、双合河综合治理，实现雅瑶河黑臭水体水质稳定好转。巩固畜禽禁养区整治成果，推进非禁养区养殖污染治理。加快新一轮农村污水处理设施建设，完成杰洲污水厂管网一期工程，抓好宅梧、双合污水处理厂和174个农村污水处理点建设。加强环境监管执法，严厉打击偷排废水废气等环境违法行为。抓好重点行业挥发性有机物排放控制和高污染燃料锅炉淘汰。巩固黄标车及老旧车整治成效，加强机动车尾气和城市扬尘污染防控。加强重金属、土壤、固体废弃物污染防治。完善城乡垃圾收运处理，完成马山垃圾填埋场扩容（三期）工程，深化城乡垃圾分类减量处理和农村“四边”[33]垃圾专项整治，确保有效处理率达100%。

共建绿色家园。严格保护基本农田，坚守饮用水源保护区、生态控制线和林业生态红线，严惩违法用地、非法占用林地等行为，守住鹤山的青山绿水。以创建国家森林城市为抓手，深入实施新一轮绿化大行动，完成森林碳汇造林2800亩，建设生态景观林带15.8公里，新增生态公益林5万亩。深入推进广东云乡、彩虹岭两个省级森林公园建设，推动古劳水乡成功创建省级湿地公园，建成镇级森林公园3个、绿化美化乡村13条，新改建村（居）公园11个，逐步完善现有公园标识。

三、落实共建共享，办好惠民实事

加大民生投入，全市安排民生支出23.3亿元，重点落实十件民生实事（见附件3），让老百姓共享改革发展成果。

推进创文攻坚。要把创文作为提升城市整体形象、文明程度和市民幸福指数的民生工程来抓，动员全市力量，深入推进城市建设、城市管理和美丽乡村“三大工程”，实施城市品质、市民素质、城乡文明、形象品牌提升“四大行动”，营造“文明城市、携手共建”的良好氛围。对照创文测评指标体系，制定和分解落实目标任务，整改环境卫生、交通秩序、社会治安、医疗卫生、环境质量、窗口服务等突出问题，推动创文实现市域全覆盖，力争顺利通过广东省文明城市考评验收。

完善社会保障。实施更积极的就业创业扶持政策，鼓励多渠道多形式就业，全年城镇新增就业6200人，失业人员再就业4100人，应届高校毕业生就业率达90%以上。加强社保征缴，落实企业全员足额参保。完成城乡8项底线民生提标工作。深化大病医保改革，逐步扩大家庭病床覆盖面。完善重特大疾病医疗救助制度，启动市救助站、救灾物资储备中心建设。加快镇级敬老院改造和残疾人康园中心建设，扶持民营养老机构发展。启用市残疾人综合服务中心，扶持80户困难残疾人家庭发展生产和自主创业。完成上级下达的保障房建设任务。

发展普惠教育。健全以政府投入为主、多渠道筹集经费的办校体制。完善学校和学位发展规划，落实“三二一”工程[34]，解决区域性学位不足问题。落实幼儿园、中小学配建机制，推进义务教育优质均衡发展，完成沙坪七小教学楼主体工程建设，启动峻廷湾小学（暂定名）建设，抓好雅瑶、龙口两镇省教育强镇复评，提升高中办学质量。探索职业教育整合发展新路径，启用市职业教育实训中心。加大优质民办教育引进培育力度，加快昆仑学校建设。启用市特殊教育学校。创建“广东省社区教育实验区”，依托“邑家园”平台，开展早教、托管、家庭教育指导等服务。实施“名师工程”，提升教师队伍整体素质。

深化医卫改革。制订《鹤山市创建卫生强市工作方案》。全力加快市人民医院新院区建设，完成共和镇卫生院改造和址山镇卫生院门诊大楼建设。开展“1+N+N医联体”[35]管理，实现市域半小时享受二级医院诊疗服务，力争县域就诊率达90%以上。深化医药卫生体制改革，实施“三医联动”[36]，加快社会办医，推进家庭医生签约服务和农村卫生站规范化建设。加强计生服务管理，落实“全面二孩”政策，提高出生人口素质和计生优质服务水平。深化爱国卫生运动，创建址山、古劳两个省卫生镇，建成85条省市卫生村。

发展文体事业。深化以文兴市，抓好农村电影放映、“农家书屋”提升等重点文化工程。依托市文化中心，推进文化馆、图书馆、博物馆、美术馆高水平运作，力争完成农村数字电视整转工作，实现市镇村公共文化设施和基层信息服务点全覆盖。传承和发展好非遗项目，争取申报“鹤山狮艺”、“陈山香火龙”为国家级非物质文化遗产，收集整理鹤城“上灯仪式”和“花炮庙会”习俗资料，发掘鹤山狮头制作技艺，做好列入县级非遗项目前期工作。鼓励文艺创作，繁荣文化产业。开展多种形式的群众文体活动，筹办市第十三届运动会，推动全民健身运动蓬勃开展。

推进精准扶贫。统筹开展城乡精准扶贫工作，探索有效帮扶措施，构建常态化、全覆盖的城乡扶贫长效机制。推动扶贫与低保“两线合一”，确保贫困发生率控制在3%以内，实现30%以上建档贫困户精准脱贫。继续开展“百企扶百村”、“百医牵百村”、“千义工助千户”等活动，探索社会扶贫新模式，引导社会力量参与扶贫开发。进一步完善村级公共服务管理和资源管护考核奖补机制，村委会集体收入提高到18万元以上。

建设平安鹤山。健全立体化、网格化、信息化的社会治安防控体系，严厉打击违法犯罪活动，增强群众安全感。深化警务创新，推行一线工作法，推广“门禁+视频”系统和“邑微警”平台应用。落实安全生产“党政同责、一岗双责、失职追责”监管责任，抓好重点领域安全隐患排查整治和重大风险点、危险源管控，坚决遏制较大以上事故发生。落实维稳“五大机制”[37]，抓好市维稳处置中心建设。健全突发事件应急处置机制，建成启用市应急指挥中心。完善食品药品安全社会共治工作机制，保障群众饮食用药安全。

此外，进一步加强国防和“双拥”工作，保障妇女儿童、残疾人和未成年人的合法权益，继续抓好侨务、民族、宗教、物价、档案、史志、统计、气象、人防、红十字会等工作。

第二部分：建设人民满意政府

今年是新一届政府开局之年，新形势、新任务对政府工作提出了新要求。我们将以建设人民满意政府为目标，以执行力建设为抓手，为群众提供更优质、更高效的政务服务。

一、建设法治政府

坚持依法行政，深化“七五”普法和政府学法，着力打造“权责法定、执法严明、守法诚信”的法治政府。主动接受人大监督，认真执行市人大及其常委会各项决议决定，支持政协民主监督、参政议政，提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理水平，广泛听取各派、工商联、无党派人士意见。完善重大行政决策民主化、科学化、法治化程序，加强合法性审查，抓好行政复议和行政应诉。加强一村（社区）一法律顾问制度，完善公共法律服务中心建设。推进“两建”[38]工作，完善行业“黑名单”和行政许可处罚“双公示”机制，营造法治化营商环境。深化简政放权，深入推进事业单位改革，抓好省以下环保机构监测监察执法垂管等重点改革。稳妥推进行政综合执法体制改革，强化“双随机一公开”[39]监管，严格规范公正文明执法。

二、优化政务服务

深化以“三制”[40]为重点的“放管服”改革，营造高效便捷的政务环境。深化“清单制”，推进行政审批事项标准化建设和网上办理，抓好“1+3”清单[41]动态调整，力促行政审批事项标准线上线下一体化运行，争取年内审批事项网上办理率达80%以上。以工业城为试点，探索企业投资项目承诺制，加快入园项目落地；依托园区行政服务中心推行委托制，使工业城行使完整的市级经济管理权限。深化以“邑门式”、“邑家园”为核心的综合服务平台建设，完善“邑门式”公共服务中心运作机制，实现“一门在基层、服务在网上”。启动第二期“侨都之窗”布点建设，将自助便民服务延伸至村（居）。深化商事制度改革，探索推进“多证合一”、“证照分离”，实施电子营业执照和全程电子化登记，方便市场准入。加强政务公开工作，完善“12345”政府热线、鹤山、“鹤山市微市长”、村企直联等平台建设，多渠道听民意、解民困。

三、打造实干队伍